建設工程監理的依據精選(九篇)

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第1篇：建設工程監理的依據范文

（1）建設工程監理法律法規不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規確立了我國建設工程監理制度的法律地位，但這些法律法規仍然存在立法質量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設工程監理制度相關的法律法規，僅僅對建設工程監理制度的宏觀原則進行了規定，并沒有深入建設工程監理實踐的各個環節。另一方面，我國現行的法律法規絕大部分限于工程施工階段監理對質量問題的的負責問題的界定和規范，而缺乏工程建設設計階段的監理規范，造成工程設計階段的監理工作無章可循、流于形式，不利于監理服務范圍的擴展。

（2）各類建設工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內各類建設工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權利和義務的規定，還沒有形成定量化和定時化的標準，使得建設監理工程師監理工程師在開展具體的監理工作時，無法嚴格履行合同。各類建設工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監理工作的執行。

（3）監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件不協調2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》后，建設工程監理單位作為工程建設安全管理的一個責任方，應依法承擔相應的安全責任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及《建設工程監理規范》等在建設工程監理安全責任方面都有所規定，但由于各部法律、法規及規范性文件的制定時間和調整范圍不同，導致現行法規制度的協調性存在一定問題，對建設監理單位應承擔安全責任的深度沒有具體、清晰的界定。

（4）防范風險的監理職業責任保險制度不完善在工程項目的建設過程中，風險無處不在，工程建設的質量、安全、工期、投資失控的現象時常發生；而建設監理單位作為工程建設領域中的“三元主體”之一，其注冊資金不高，固定資產又少，獨立承擔責任能力不強，面臨各類風險也是必然的。建設工程監理企業面臨的風險大體有自然風險、監理企業自身原因產生的風險、建設單位引發的監理風險、承包商帶來的風險。工程保險和擔保是建設市場經濟中風險管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設項目以及部分重點工程才進行工程保險，尚缺少能夠防范風險的建設工程監理職業責任保險制度。

二、我國建設工程監理法律制度的完善建議

我國建設工程監理的法律法規體系既是政府調控建設工程監理服務的有效手段，也是對外開放建設工程監理市場應當遵循的法律依據。因此，在分析了我國現有建設工程監理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關經驗，按照社會經濟發展對我國建設工程監理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設工程監理法律法規體系的建議。

（1）提高建設工程監理法律法規的立法層次、深度和范圍國際上工程監理的法律法規體系一般包括以下幾部分：任何建設工程監理活動都必須遵守的國家法律、用于規范監理者與被監理者的行為的行業行政法規、建設工程監理過程中進行監督和檢查的技術規范和標準、作為建設工程監理工作直接和主要依據的合同文件。因此，我國應加強建設工程監理立法工作，提高工程監理法律、法規的立法層次，盡快出臺全國性的建設工程監理法律，主要調整在建設工程監理過程中產生的法律關系，明確各方主體的權利、義務和法律責任等問題，彌補《建筑法》對建設工程監理制度規定過于簡單的問題。同時，擴大立法深度和范圍，在工程監理領域頒布專項法規，用以調整監理工作所涉及領域的法律關系，并拓展和完善工程監理在建設工程立項、規劃、設計、招投標、設備采購、竣工驗收、保修等各個階段，尤其是設計階段的法律制度。

（2）參照國際慣例和行業協會的合同文件，完善建設工程監理合同的范本合同文件在大多數國家和地區都有各自的標準格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領域的合作和開拓國際市場，我國的建設工程監理合同文本也應參考國際上通行的合同條件和相關行業規范，以便與國際建設工程監理市場相接軌。首先，要與我國現行的法律法規相一致，將《建設工程質量管理條例》規定的建設工程監理企業的質量責任和權利義務等內容寫進合同，還應將《建設工程安全生產管理條例》規定的安全責任和權利義務等內容添進合同；其次，要適應我國市場經濟發展的需要，增加建設工程保險、工程擔保等相關內容；最后，建設工程監理合同應當參照新版FIDIC合同條件，進一步細化合同條款的內容（包括監理的范圍、監理服務的內容和期限、監理的權利義務和責任、監理報酬等），使合同具有更強的可操作性。

（3）協調和完善監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產的安全，同時也使監理單位更好地履行自己的職責，促進建設工程監理行業的繁榮發展，國家應該對現行的相關法律法規的相關條款作出修訂，保證法律法規及規范性文件的協調性和一致性，完善監理安全責任的法理依據。同時，出臺全國性的安全監理方面的實施細則，對安全監理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規定。力爭以監理工作事實為依據，以《建設工程安全生產管理條例》為準繩，客觀公正的處理監理責任問題，防止把監理責任無限擴大。

（4）建立與推行建設工程監理職業責任保險制度所謂監理職業責任保險制度，是指承包監理人（即監理企業）對因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業主）或其他第三方造成的損失，承擔相應的民事賠償部分進行投保的一種職業保險制度。我國的建設工程監理職業責任保險制度可以FIDIC白皮書為指導，結合我國建設工程監理的具體情況，將職業責任保險的思想滲透在監理工作中?；谖覈F有的監理環境和社會風險防范意識，我國應采取國家強制性監理職業責任保險模式，通過在《保險法》和《建筑法》等法律、法規中增加要求監理工程師投保職業責任保險的條款，大力推行監理職業責任保險制度。

三、結語

第2篇：建設工程監理的依據范文

關鍵詞：工程監理；存在問題；制約因素

一、建設工程監理現狀分析

探討我國建設工程監理的制度形成過程是分析我國建設工程監理行業諸多問題的基礎。通過分析建設工程監理的制度矛盾來進一步認識建設工程監理行業的現存問題，尋找導致我國建設工程監理行業舉步維艱的根本原因，突破現有制度約束，探尋我國建設工程監理制度的發展路徑。

二、當前建設工程監理工作中存在的問題

在我國建設工程監理行業的發展及建設工程監理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題，這些問題表現在監理企業、從業人員、業主行為、市場環境以及政府監管等五個方面。

（一）監理企業本身的問題。首要的問題是企業數量過多、規模普遍偏小，往往會引發監理企業的其他不規范行為，激烈的行業競爭導致監理企業間的壓價競爭行為；因低價引發的監理服務低質問題；監理企業的不良經營狀況導致對長期利益的忽視，引發人才培養不力、經營模式和經營范圍單一等問題。

（二）從業人員方面的問題。建設工程監理行業從業人員方面的問題主要指監理從業人員專業素質參差不齊。據調查，從業人員中?？扑急壤畲螅瑸?8.9%，中專仍占有 26.1%，其中，在?？浦袕恼幵盒．厴I的只有12.1%，而從正規院校畢業的本科生只有6.7%，監理從業人員從業資格和經驗的缺乏是制約我國建設工程監理行業發展的主要因素之一。對行業內人員來說，低收入問題的結果是引發從業人員觸碰職業道德底線，出現諸多違紀行為，影響從業人員群體公信力。

（三）業主行為方面的問題。在工程建設中，輕視監理，對監理作用認識模糊不清，定位不準的現象很普遍。建設工程監理制度自發展以來形成的諸多問題和矛盾引發業主單位對建設工程監理認識的誤差，在評標過程中加大經濟標的權重而減少技術標的權重，抑或不進行招標而直接內定比較熟悉且監理收費較低的監理單位，在上述基礎上選定的監理單位的獨立性、公正性、公平性及科學性都將受到質疑，以業主方為主導的監理活動中，監理服務費用被拖欠已是常事，而監理單位卻不敢追討。

（四）市場環境方面的問題。建設工程監理市場環境是問題探討的一個焦點，在建設工程監理行業中，監理服務收費過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007年的監理收費標準相比，現有監理服務收費過低已是不爭的事實。伴隨其產生的一個問題是監理的范圍變窄和階段縮短；監理工作的范圍由質量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協調轉變為僅進行質量控制和監督；從業主方對監理認識的誤差、左右監理工作、拖欠監理費用到監理收費過低、監理服務范圍變窄及其他市場不規范現象不難看出，法律賦予建設工程監理的第三方獨立性地位已逐步喪失。

三、解決監理工作問題的路徑探討

（一）監理市場應實現招投標制度。針對我國建筑工程監理市場存在的問題，筆者認為亟待實行招、投標機制，公平競爭，這對監理工作的公平、公正很有意義。我國建立市場存在不公平競爭、暗箱操作等問題，這些問題很大程度上是由缺乏信譽機制約束導致的，而信譽機制的建立，就能夠使監理機制規范、公平，淘汰那些信譽等級低、口碑差的監理單位，清除建筑監理市場的垃圾。

（二）規范監理委托程序。對于監理工作，規范監理委托程序，主要用來對監理市場各方的行為進行必要的規范。首先，對于業主來說，開展公開招標工作必須嚴格遵照《招標投標法》相關規范進行，直接委托手續辦理必須依據標準程序進行，監理單位的選擇要對其資質進行嚴格審核，杜絕出現施工與監理為相同單位的情況。其次，在監理單位中標后，業主必須和其簽訂科學合理的監理合同，規定雙方的責任。最后，監理單位必須加強竣工備案制度的落實，杜絕轉包、掛靠工程等不良情況，經歷必要的懲獎制度。

（三）提高監理人員的素質和能力。一般來說，建筑工程監理人員的素質培養主要可從兩個方面入手：道德素質培養和技術素質培養。道德素質培養，就是加強對監理人員道德的教育，如監理工作中不可，不可向承包商提出不合理的要求，有時也存在監理人員和承包商合伙欺騙建設方的行為，此等行為均要杜絕。技術素質培養工作要注意下面三點：第一，平時工作經驗對監理人員非常重要，監理工程師可以結合以往工程監理經驗的總結，對工程施工人員進行提醒和指導，避免施工中出現不必要的問題；第二，進行書本理論學習。通過開展學習培訓班的形式有計劃、有組織地進行學習，達到更好的監理效果的目的。第三，每經一個階段的監理工作，監理人員就要認真進行總結工作，積累工作經驗，因為相比于監理人員所具備的知識，實際經驗更形象、更具體、更有效，積累經驗很重要。

（四）做好標準化管理。當前，我國建筑工程監理把重點放在質量和進度兩個方面，離全面標準化管理還有一段距離。建筑工程監理標準化也不是監理方單方面的工作，業主、施工單位、監理相關人員之間需要協調和溝通，找出工程施工中容易出現的問題，通過積極協商找出解決的辦法，避免工程質量不達標，工期延后情況的發生，監理工作人員及時認真總結監理工作的經驗，考慮到建筑工程各方的利益，提出單位監理工作標準化管理的有用建議，加速建筑工程監理的標準化。

四、結語

總之，當前建筑工程監理制度已是我國工程建設的重要組成部分，這是一個好現象，需要我們大力倡導、堅持并完善。我們要深入了解和分析工程監理行業的特點和具體做法，讓建議更科學合理，更具針對性，努力提高建筑監理在建筑事業中的權威性，使建筑工程監理市場走上科學、規范、健康的發展道路。

參考文獻：

[1]朱玉華.[J].重慶大學，2004（0240）.

第3篇：建設工程監理的依據范文

【關鍵詞】建筑工程；工程監理；現場管理；設備采購；合同管理；預防為主；制度建設

0 引言

建設工程監理是從事建設活動的四大主體之一，對建設工程強制推行建設工程監理制的基本依據是《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》及《建設工程監理規范》。在這些法律、法規及規范里，國家明確了建設工程監理的基本工作內容、管理對象、可行使的權力，同時也規范了建設工程監理的建設活動方式、行為準則，還規定了對其違法、違規乃至違約行為的處罰措施和賠償責任。在《中華人民共和國合同法》中，還在“建設工程合同”中細分出了監理合同的訂立形式及相應的權力、義務和法律責任。所以，在我國將建設行業作為支柱產業、政府機構職能面臨重大轉變的形勢下，建設工程監理的工作內容不僅包含著為建設單位進行現場控制和管理的職責，還承擔了過去政府機構的部分現場監督、管理的任務，因而必須以更科學、更規范的形式，進行建設項目的監理。

1 項目監理部的確認必須經過招投標

這項制度似乎不屬于監理的現場管理內容，但是其直接影響了監理的現場管理的規范性，也體現了建設單位對項目監理部管理能力的選擇權力。有了這項制度，建設單位可根據工程項目的規模、等級、工期、投資數額以及技術特色等方面的要求，正確選擇監理單位、總監理工程師，如有必要還可以細化到整個監理部的基本組成和配套設施的使用。這樣做有利于實現監理目標的控制、施工合同以及供貨合同的管理、參建各方決策機構的建立和信息的溝通，更有利于建立公平競爭的市場環境，加速公平交易有形市場的建設和建設工程監理市場行為的規范化。

2 監理規劃及實施細則應該結合工程實際制訂具體內容

在最新公布的《建設工程監理規范》及其配套的規范表格正式施行不到4年的時間里，已經流行幾種不同版本的監理規劃及實施細則的書寫形式，這樣做有如下的積極含義：

（1）能節省項目總監編寫“規范”及“細則”的精力和時間；

（2）易于在同行中或與建設、施工單位間進行信息交流；

（3）標準規范的書寫格式符合哲學上“形式上的相對，內容上的豐富多變”的范疇定義，也符合規范管理的要求。

然而，規范格式也會帶來一個很大的負面效應，即有些總監不考慮具體情況而一味應付性地相互抄襲。“規劃”和“細則”的抄襲問題亦出現得極為普遍，如無地下室的多層結構工程突然冒出了深基坑的驗收等，經歸納之后發現多屬一家公司的某個“規劃”和“細則”版本，只經簡單的更換（如房屋的層數，總面積等基本參數），就產生了幾個乃至上十個工程的監理規劃和實施細則。所謂對編寫工作加以規范，是指前部較為通用的部分可以采取“填空”的方式編制，但一定要填對，注意去除不該填的地方，后部的具體措施和工作方法，應該由項目總監自己花費精力編寫，對具體工程進展情況和工程變更、計劃變更等補充情況絕不可以相互抄襲。

3 實施施工階段的監理

施工階段的監理工作是建設工程監理的主要內容，本文僅就施工準備階段的監理工作、工地例會、施工過程的控制工作、竣工驗收四個關鍵環節的內容加以分析和論述。

3.1 施工準備階段的監理工作

該階段的工作表現為建設工程監理對施工單位和對自身的事前規范管理特征，不僅能夠體現監理部的技術管理能力，還考驗了其對施工單位市場行為的控制能力。①要求總監及全體監理，通過參與“技術交底”會議等活動，按各自的分工，熟悉項目的技術要求，掌握總承包單位質量管理體系、技術管理體系及質量保證體系；②按照“合同管理”的相應要求，檢查分包單位及施工隊的資質狀況；③核實施工許可條件，如規劃許可證、施工許可證等，準備簽發“開工令”?？梢?，準備工作的充分與否是監理簽認開工令的必要條件。

3.2 工地例會

這一工作內容在監理工程管理工作中已形成相應的制度。作為監理，應正確地認識到它是信息交流和關系協調的重要場合，所以要做好會前準備，列出在執行合同發生分歧的問題的動議；簽發召集會議的書面通知；注意引導甲、乙雙方圍繞動議進行討論，并提出協調意見；做好會議記錄，并作為重要資料備檔。通過例會方式解決問題是強調透明化、規范化操作的基本方式。

3.3 施工過程的控制工作

建設工程是一個周期長、影響因素較多的實施過程，建設單位在施工階段引入監理機制，就是要讓這一過程處于受控狀態。建設工程監理的職責是在工程目標實現的同時，保證工程質量能夠達到設計要求，并使投資和進度不會明顯地偏離事先設計的計劃范圍。由于控制工作的三個對象（投資、進度、質量）的創造和完成主體是施工單位，而不是工程監理，所以控制工作只是管理工作中的一個重要手段，其工作的特點是對施工單位的工作成果加以分析、認定和考核。按照《建設工程監理規范》的要求，項目監理部在此時的權力、職責，集中于對分項、分部施工和計劃的完成情況、工程質量驗收、各種報表以及各種上報資料的“簽認”上。因此，控制工作是監理規范管理的主題，也是建設工程監理是否能夠協助建設單位實現建設目標的基礎考核依據。

3.4 竣工驗收

該階段工作的重點是工程質量的驗收，其依據是法律、法規、強制性標準、設計文件及施工合同，對質量不合格的分項和分部要責令施工單位進行整改：其次作為工程監理，應匯總、整理工程備案涉及的各類資料、檔案；最后由總監和監理單位技術負責人對單位工程質量評估等竣工驗收報告審核簽字。

4 施工合同管理的費用索賠處理

該項工作是體現監理能力和公正性的最重要的場合之一，對甲乙雙方未能良好地執行合同的行為，監理的規范管理將表現為：

（1）以監理的身份和能力，弄清責任所在；

（2）依據施工合同，對索賠額度進行合理評價；

（3）以書面的形式出具對索賠申請的鑒定意見。

5 監理資料的管理

在工程竣工驗收時，監理資料的完整與否也是建設項目能否順利備案、驗收的關鍵。規范的現場資料管理不僅體現在其日積月累上，更體現在管理的條理性，其管理工作基本內容包括：

（1）監理資料的合理分類存放；

（2）監理資料的保存和整理；

（3）監理資料的完整交付。

6 結束語總之，隨著我國國力的不斷增強，其建設工程正朝著規模不斷加大、質量要求不斷提高的方向發展，特別是由于政府建管機構職能的轉變，建設工程各項目標的實現則更多地依賴于建設工程監理的現場規范管理和控制。在我國建設工程監理制雖是政府制定并強制執行的，但在短短不足20年的時間里，能夠如此廣泛地得以推行和發展，說明監理制度是順應歷史潮流的。

【參考文獻】

[1]李惠強.建設工程監理[M].中國建筑工業出版社，2003.

[2]李世蓉，鄧鐵軍.工程建設項目管理[M].武漢理工大學出版社，2002.

[3][日]伊澤陽一，滕征本等譯.建筑工程監理要點集[M].中國建筑工業出版社， 1999.

[4]徐崇祿，燕平.工程建設監理合同示范文本的應用[M].中國計劃出版社，1996.

第4篇：建設工程監理的依據范文

關鍵詞：建設工程；監理；狀況；探討；建議

        1  當前建設工程監理現狀

        現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：①工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規對行業進行整理、規范，但建筑工程監理行業發展的太快，且中國的監理行業起步較晚，所以出臺與之相應的法規、條文勢在必行。②建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題才能有整體的目標達成。③監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，開展監理工作。④監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。同時，由于缺少必要的經費，多數監理企業無力組建能滿足工程監理工作需要的完備實驗室，缺少性能優良的檢測、監測儀器和設備，從而使監理工作受到影響。⑤監理機構難以完全行使監理職責。在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由業主--監理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包商實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監理機構在其中扮演監督的角色，監督承包商的所有與項目有關的工作，對業主負責，然而，監理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監理工程師被充當作承包商的質檢員。⑥業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。⑦監理企業市場主體地位不清晰。⑧普遍規模小，實力弱。

        2  目前工程監理工作的主要內容

        《建筑法》中規定：實施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位的監理內容及權限，書面通知施工承包企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。監理工作的主要內容為：①對項目施工招投標的監理。施工招投標工作的好壞，直接關系到業主能否選到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。②對施工質量的管理。做好施工質量的的監理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環節的管理其實就是質量控制，做到每個環節不出問題，最終達到預期質量目標要求。③對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《fidic土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現。

        3  改變目前建設監理狀況的建議

        ①規范企業和業主行為。規范企業和業主行為，是“三制”良性發展，工程建設項目實施的必要條件。②加強監理人員法制理論學習，完善法律、法規體系。加強合同法、招投標法等相關法律法規的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，是監理工作開展的重要理論依據，這是監理市場化之必須。③加強承包商監理知識方面的理論引導，提高承包商對“監理”的正確認識，便于工程項目的實施。④以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展。我國實行監理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監理制度，也要加強建設單位和建立企業素質和能力的提高。⑤強化從業人員職業素質，優化工程監理企業結構。加監理人員強崗前培訓，提升業務水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監督管理作用。

        4  總結

        監理工作在工程建設中發揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高。在對控制工程質量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設監理，在為建設工程提高施工質量、節約投資成本、縮短施工周期等方面創造了條件，建設監理工作，正逐步向規范化、專業化、科學化方向邁進。目前我國建設工程監理雖然還處在探索發展階段，但隨著市場的導向作用，其發展的速度正在逐漸加快，并且監理的內容和形式也正在發生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監理行業會最終形成。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建筑法[s].1998.

[2]建設工程監理規范及條文說明[s].2002.

[3]田金信.建設項目管理[m].北京：北京高等教育出版社，2002.

第5篇：建設工程監理的依據范文

【關鍵詞】建設工程監理制度綜合管理

中圖分類號： U415.1 文獻標識碼： A 文章編號：

1997年《中華人民共和國建筑法》以法律的形式明確推行建設工程監理制度，國家的建設工程監理制度正式得到推行，對承包單位工程質量、進度、安全和資金使用等方面代表建設單位實施監督管理，對規范建設工程領域的操作，規劃工程建設、控制工程質量、協調工程運作起到了不可估量的作用。

一、完善建設工程監理制度的意義

1、利于規范工程建設參與各方的建設行為

在建設工程實施的過程中，工程監理單位可以適當建議性避免由于建設單位不了解建設工程相關的法律、法規、管理程序和市場行為準則造成的不當建設行為。工程監理單位還可以依據委托監理合同以及相關建設工程合同，在建設全過程約束建設單位的建設行為。采取事前防范，事中及時制止，事后批評、處罰和調整等措施最大限度的規范工程建設。有利于對工程材料的控制，機具設備的運用，技術方法操作的規范。

2、有利于建設工程預定功能的實現并使工程質量達到標準

隨著我國經濟的發展，建設規模逐步加大，建設領域的矛盾也日益尖銳化，安全事故頻發，個別地區形式十分嚴峻，在廣大人民群眾中造成了不良影響，給人們帶來了巨大的財產損失甚至是危及生命。在建設過程中實行建設工程監理制度，有既懂技術又懂法律以及相關安全知識的專業監理人員的參與，可以及時發現并改正建設過程中出現的違章、違規行為，提高工程建設質量并使之達到標準，保證建設工程的順利完成，保障了人民生命財產安全，最終有利于社會的穩定和發展。

3、有利于提高建設工程安全生產管理水平

建設工程監理單位對建設單位實行安全監理制，有利于防止和避免安全事故的發生，還可以通過建設工程監理單位的介入，充分發揮市場機制，改變政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產監管合力，提高我國建設安全生產管理水平。

二、我國建設監理制度存在的主要問題

1、對建設監理認識存在誤區，監理獨立性難以體現

雖然《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及《建設工程監理規范》等法律、法規文件中明確闡述了建設監理的概念、性質、工作內容，以及監理單位與建設單位、承包單位等之間的關系，但在對建設監理的認識方面，仍有不少建設單位和承包單位存在著誤區。有的建設單位認為，委托監理公司進行工程監理只是迫于法規制度的規定，來履行手續和完善資料。還有一些建設單位和承包單位認為，委托監理就是找了一個質量責任承擔者?！敖ㄔO單位花錢雇監理”，權利是建設單位的，責任是監理單位的，如果出現質量問題，責任就是監理單位的。另外，監理由于與委托單位屬甲、乙方關系，因此監理工程師在實際工作中很難以獨立的第三方身份開展工作。特別是當委托方與施工單位關系密切時，監理常常成為擺設。而監理工程師的決策和指令也易受到其它部門和單位的干擾，致使監理工程師無法獨立行使權利。

2、監理人員的整體素質不高

我國的建設監理事業發展到今天，凝聚了廣大監理從業人員的心血。但總的來說，由于監理市場的不規范，阻礙了監理行業健康有序的發展。有些監理單位短期行為思想較嚴重，不愿意在人才的引進、培養、留用等方面投入資金和感情，致使監理人員的收入不高，自身事業發展無大的突破，造成優秀監理人才的嚴重流失。由于監理人員的整體素質與所承擔的監理任務在很多方面的不相適應，造成工程項目的監理深度不夠。加之工程建設中各方面因素的影響，在一定程度上制約了建設監理事業的發展。

3、現場監理服務不到位

由于監理費太低，監理公司拿到工程后，首先考慮的就是控制成本，而最主要控制成本的手段就是減少人工費用，這就意味著減少項目配備的監理人員，或者是雇用廉價、素質較低的監理人員，而在市場上隨意招聘的人員，相當一部分人員都為無證上崗，或者缺少從業經驗，人員招來后，很少進行崗前培訓，直接送到工地現場，造成人員不到位或者人員素質差等現象的出現，致使監理職能不到位，服務質量降低；另一方面是監理公司無力添置監理設備，必要的設備儀器，依賴專業檢測機構，日常所需檢測儀器則依靠承建商。

三、我國建設工程監理制度的完善措施

1、健全建設監理單位體制

健全建設監理單位體制應從加強對監理單位的監督管理方面著手。

(1)從準入等級方面著手。重點核實監理單位在相關主管部門登記的總監理工程師與專業監理工程師等執業注冊人員與實際情況是否一致。

(2)從監理執業人員的流動方面著手。各級建設行政主管部門應對監理上崗人員進行流動報備登記管理，減少監理人員過于頻繁的流動，保持監理執業人員的相對穩定性與持續性。

2、理清建設工程監理單位與建設單位的關系

許多的建設工程監理單位與建設單位之間有著緊密的聯系，對此應予以糾正。例如，在依照投標程序選定監理單位時，應嚴格按照招投標程序進行操作，開展公平、公正、公開的競爭，使不具有利害關系的建設工程監理單位進入建設監理活動，以便于提供高效優質的監理服務。

3、加強對監理執業人員的培訓

加強對監理執業人員的培訓，提高監理人員的專業知識與素質，是提高監理質量切實有效的途徑。監理人員的素質是監理單位形象的窗口，監理單位應加強對其員工的培訓與考核。對不同學歷、不同資質的監理人員進行分類與重組，達到人才的優化配置，并根據監理人員的不同情況進行培訓。例如，一個組中設有數名經驗豐富者，同時配設一些剛畢業的學生，設有數名高學歷者，同時配設一些學歷不高者，使得資歷低、學歷低些的監理人員可以從事一些基本的輔的工作，在鍛煉其自身能力的同時減輕資歷高、學歷高的監理人員的工作壓力。此外，對不同資質、不同學歷的監理人員，分別安排與其相適應的專業培訓。

4、貫徹落實關鍵部位與關鍵工序的旁站制度

監理工作的重點應放在事前控制與事中控制，而不是事后控制。在關鍵部位與關鍵工序的施工過程中，監理人員應進行巡視、旁站或平行視察，防微杜漸，而不應待建設工程已成事實才算總賬。其原因在于關鍵部位、關鍵工序一旦完成，輕則返工影響工程工期，重則觸犯強制性條文，給建設工程留下嚴重的質量隱患。一旦建設工程出現了質量問題，雖然施工單位有著不可推卸的責任，但同時也能夠反映出監理單位在監理深度、事前事中控制方面的缺陷。因此，編制符合監理工程特點的、針對性強的監理旁站計劃并在實際監理活動中貫徹落實，顯得尤為重要。

5、構建數字化監理模式

作為工程監理這個高智能、高技術含量的行業,利用計算機的強大功能對工程相關信息進行集成化管理,逐步構建數字化監理模式,提高監理工作的準確性及高效性。所謂“數字化監理”,最淺顯或最直觀的一種就是通過設置在建筑施工現場較重要、關鍵點位上攝像探頭,把現場施工情況傳送到現場監理部的計算機屏幕上,用于監視工地的施工進度以及安全情況。工程項目所需的各種信息(如設計圖紙、規范標準、監理中各種函件以及工程照片、音像等)均能直接被計算機識別和處理。數字化監理模式在資料、檔案的檢索中通過計算機進行智能化檢索,檢索速度快、效率高、范圍廣。

結束語

建設工程監理制度是工程建設領域一項重要的改革舉措，我們要在前進中不斷探索，在挫折中不斷總結，使制度進一步法制化，使思想進一步人性化，使程序進一步科學化，使質量進一步提升化。提升我國建設工程監理總體水平，推動建設工程監理事業更好更快發展。

參考文獻

[1] 李雅瓊. 淺談目前我國工程監理制度的弊端及其改革[J]. 法制與社會. 2009(01)

第6篇：建設工程監理的依據范文

關鍵詞：建設工程施工；監理工作

隨著經濟的快速發展，建設工程監理已經逐步成為建設工程中最關鍵的內容，被社會各界廣泛關注?？梢?，隨著建設監理市場不斷發展和完善，只有隨時結合建設工程監理所出現的問題提出具有針對性的、建設性的合理化建議，才能推動我國的建設工程監理事業走上科學、規范、合理的發展道路。

1 目前我國建設工程監理存在的主要問題

在抓好建設工程質量，提高經濟效益的過程中，建設工程監理起著非常重要的作用，它是建設工程建設中最關鍵的一部分。目前，我國建設市場各項制度和法規仍然處在不斷完善和發展的過程中，在建設工程監理的各項環節中依然存在著許多的問題，如，部分地方市場監理不規范，市場秩序混亂，人員素質低下，施工安全監理機制不健全等。

1.1 監理市場行為不規范

目前，在建設工程項目的監理工作中經常出現轉包、掛靠他方監理資質等監理業務承攬方式不規范的現象，致使工程監理所應有的作用不能夠完全發揮出來，在很大程度上，使得工程監理在廣大群眾心目中的權威性、嚴肅性受到了損害。此外，地方政府出現自身利益的需要，經常出現行業性和區域性保護現象，如，某些地方政府部門通過資質注冊的方式來壟斷當地建設工程監理市場、制約外地監理企業到本地發展，刻意保護當地的工程監理企業?？梢?，這種地方色彩的保護行為嚴重地違背了最基本的市場競爭規律，使得當地建設工程監理市場失去了規范性。

1.2 監理工作不規范

我國的建設工程監理企業監理水平普度偏低，監理工作不規范現象嚴重，在很大程度上制約著各地基礎建設項目的健康發展。主要表現在以下幾個方面：

一是監理制度落實不到位。有些建設工程施工現場雖然設有監理制度，但在具體施工過程中，根本沒有得到落實，出現“真空地帶”。二是建設工程企業自身管理混亂，制度不完善，人員、機構權責不清晰，監理分工不明確，推諉扯皮現象嚴重。三是大部分建設工程監理企業缺乏創新。企業工作理念沒有得到理性的貫徹，在專業技術陳舊保守，缺乏科學的創新。四是監理企業觀念落后，市場競爭意識淡薄。在多數的工程監理企業中，員工缺乏對服務的根本性認識，沒有將“用戶至上、用心服務”的理念運用到工作當中去，其服務意識、服務觀念亟待提高。五是作為工程監理的主體，監理工程師不具備專業的水平，很多監理工程師都是兼職或者“半路出家”、“土八路出身”，專業技術水平有待提高。

1.3 監理服務不規范

由前文所述可知，基于監理市場不規范，缺乏行之有效的監管制度，在建設工程監理市場中，監理企業盲目攀比，惡性競爭，雖然，國家對監理單位的服務收費有著明確規定，但由于監理市場激烈競爭，大打價格戰，各監理企業的收費標準都普遍低于國家規定的標準。但是，各監理企業在相互競價，盲目競標的同時，確忽略了一個最重要、最基本的要求―質量。由于工程監理企業自身的不規范，加上競標價格過低，成本不足嚴重影響正常的監理工作開展。此外，監理企業通常都缺少專業的技術設備，其服務質量也難以得到保證。

2解決建設工程施工監理過程中存在問題的措施

2.1 完善行業法規制度

“不以規矩，不成方圓”，一個科學、合理、健康、有序發展的建設監理行業必須是建立在完善的行業法規、規章制度基礎之上。使得建設監理行業能夠“有章可循、有法可依”。目前，我國的建設監理行業發展并不十分規范，相關部門應廣泛調研，認真總結和思考，逐步淘汰哪些已不適應監理行業發展需要的法規、政策，建立和健全能夠推動建設監理行業健康、快速發展的監理法規制度，確保我國的建設工程監理行業能夠得到良性發展。

2.2 提供優質的監理服務

惡性競價，盲目攀比的監理市場競爭行為，導致我國的監理行業出現低收費的特殊現象，這樣的收費標準很難有效保障工程監理的工作質量和效率，同時，造成大量的高素質人才流失。所以，監理企業應當從用戶服務滿意度為根本出發點，適度提高收費價格，使其能夠始終保持在一個合理的水平上。建設監理企業堅持“服務就是生命”、“用戶的利益高于一切”的服務理念，才能夠為客戶提供優質、高效的監理服務，同時，也使得自身的管理水平得到大幅度提升。

2.3 提升人員素質、能力

“人是社會的主體”，人員素質的高低對監理企業來說，至關重要。提高人員素質主要包括思想道德素質和專業技術素質。主要包括四個方面：

一是嚴把職業資質認證關。建設監理工作的自身特點就要求工程監理人員有著較強的專業技術和工程管理知識。所以，政府有關部門，應當嚴把職業資格認證關，嚴防技術專業不達標的人員進入監理企業。

二是注重實踐經驗的積累。監理工程師在日常工作中，應養成“勤思善考”的習慣，對工程發現的問題經常性地討論、總結。在建設工程的各道工序開工前，監理工程師應結合以往的經驗和工程特點，向施工管理方提出相關施工注意事項以及保障措施，并在工程建設的前、中、后期反復檢查。

三是嚴格考核和培訓。監理工程師在注重提高自身技術同時，也要大力加強在經濟、管理及法律知識的學習和培訓，使其能夠成為管理與技術兼備的復合型人才，真正擔負起監理的重任。

四是應加強提高工程監理人員的職業道德素質。監理企業應當時常開展職業道德培訓，使監理人員心中樹立起風險法律意識和職業道德意識，使其在既不能，隨意向承包商索要錢財，也要防止同承包商共同造假，“監守自盜”的現象發生。

3.4 提高企業管理水平

提高企業的管理水平，應當開展監理企業的標準化管理工作。監理企業在工作內容和組織形式實行標準化管理后，因為監理內容實行了量化的衡量標準已成為監理建設工程施工主要參考依據，所以，建設工程在施工過程中，每一項細小環節都必須達到設計規范和要求。標準化管理下的工程監理會要求業主方、施工方同監理方在施工期間時常進行交流、溝通，以及時應對在施工過程中所出現的各種意想不到的現象，防止工程延期、監理不到位的現象發生。監理企業實行標準化管理后，對監理人員做好工程日志和監理匯總有著嚴格的要求，通過工作中總結出來的經驗來進一步提升建設工程監理企業的標準化管理水平[6]。

4 結束語

當前我國的建設工程監理還是存在很多問題，需要解決這些問題的良策，以便減少矛盾發生的可能性。由于建設市場還是在不斷的發展之中，只有滿足業主的最根本需求，才能獲取最大的利益，進而讓工程監理朝向健康、全面的方向發展。作為一個行業，工程監理能夠為社會的穩定做出了很大的貢獻，但是現有的制度措施也在某種程度上限制了它的進一步發展。面對這樣兩難的抉擇，只有從內心深處關心工程監理的發展，才能解決這個緊急的問題。無論發展如何，都要堅守國家相關的法律措施，將工程監理的分工和作業進一步完善和規劃好，只要履行好自己的職責和義務，就能夠處理好工程監理的各種協調性關系。如今科技發展迅速，只有有針對性的解決目前存在的問題，就可以在正確的政策引領下讓建設工程監理有更加長遠的發展。

參考文獻：

[1]張喜君.建設工程施工質量控制措施[J].民營科技；2008，（03）.

第7篇：建設工程監理的依據范文

關鍵詞:建設工程 監理工作 現狀 對策

實行建設監理制度是我國建設領域的一項重大改革。從1998年到現在，在各個大型工程建設中，監理工作的地位日益明顯。通過實行工程監理管理制度，讓我國的建設工程監理體制的管理模式更加專業化、標準化，形成以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作的管理運行體制。但我國的建設監理制度起點低，舊的建設工程管理體制束縛嚴重，建設工程監理制度不夠清晰，工程建設監理的法律法規不完善，監管監督體制不夠完善，使我國的建設工程監理還存在許多問題和不足，需要進行改進和完善。

一、工程監理工作發展的成果

1.1建設工程監理規范體系形成以來,它的框架已基本形成,且逐步得到完善。主要表現為:①監理取費價格體系更加合理完善。②工程監理對象也更加的明確。③監理工作各項指標不斷規范。④工程監理的地位得到法律的認可。⑤監理隊伍的準入規則已建立。

1.2工程監理隊伍在不斷完善增加。國內目前從事監理的人員23萬多人，監理企業更是達到8600余家，其中甲級企業515家，乙級3 900多家，丙級1950多家。這一現象足以說明監理隊伍在不斷完善。

1.3建設了一批優質名牌監理工程，使得大工程的質量、費用、進度得到了良好的保證。如上海青浦、南浦橋工程自從執行了工程監理，各項指標得到控制和完善，從而每個工程的優良率提高到99%。京廣鐵路、鷹潭鐵路等大型工程也都是名牌監理的結果。

1.4監理工作細則在不斷完善；自從《建設工程監理規范》出臺以后，許多監理企業就著手制定了各種符合自身需求的管理細則，并嚴格要求從業人員按照規范來進行監理工作。甚至部分通過ISO9000認證的監理企業，都是按照國際化的質量體系來來進行監理工作的，監理工作管理規范化、報表制度化，人員分工明確，工作秩序井然，穿著一致、監理標志一致化，規范化和以往相比明顯提高。

二、建設工程監理工作目前的問題

1）建設工程監理人員的責任在擴大。從目前監理市場整體著眼，監理人員的責任不斷在加重。主要表現為:①市場上業主素質參差不齊，在監理過程中，推卸責任頻繁發生。②施工企業目前正在擴大規模，進行轉型，大量招募農民工種，導致建筑隊伍的整體素質被動下降。③相應的監理管理部門加大對監理企業的管理力度，責任化不斷規范。

2）監理地位處境尷尬。改革開放以來，建設單位都是投資主體，工程建設的控制權一直由建設單位進行把控。盡管我國已經執行了工程建設監理制度，但相應法規制度還不完善，所以建設單位依舊想掌握建設控制權，導致監理單位沒有實際控制權的尷尬局面。監理單位成了施工單位和建設單位之間可有可無的第三者，給工程監理帶來了許多不變，不能很好的完成監理工作。

3）監理招投標體制不完善，不良競爭頻繁發生。《中華人民共和國招標投標法》就明文規定了，只要符合監理規范的企業，從事監理工作就必須履行招投標的規范。而且從建設行業來看，引入競爭機制是必然的，但在工程監理招投標時，價格競爭就成了重要手段，監理費用往往比標準費用低。然而過低的費用只會導致人員素質參差不齊、服務水平降低，從而惡性循環，影響了工程監理效果，破壞整個監理行業的形象。

4）監理從業人員整體素質結構低。因為監理各種不規范現象的存在，導致處境尷尬，好人才不愿進監理公司或者不愿從事監理工作。而且監理工程師的收入處于工程師的最低水平，甚至連注冊工程師的一半都不到，如此低費用，導致監理行業的整體素質在下降；

三、工程監理工作的問題解析

1）通過監理自身努力，贏得業主信任，提高監理地位。要想改變監理的地位，仍然要靠監理企業本身的努力，監理業務要不斷做精做實。監理企業在工程的監理過程中，要對各個方面進行協調管控，如費用、質量、合同等，只有站在業主的出發點，為業主爭取做大的利益，贏得信任，這樣才可以提高監理在工程行業的地位。

2）監理行業的強制性招投標規定應予以取消。工程監理根本上就是服務行業，國際上并沒有相關的強制招投標的限定，然而目前很多省市卻根據國家法規，制定了一系列辦法和方法，甚至還默認招投標來壓價的現象存在，,如此種種不規范的行為，嚴重擾亂了工程監理的整體平衡。所以，要取消現行不符合招投標原則的法規文件，給監理行業提供一個良好的環境；

3）加大培訓力度，規范監理市場。工程監理是一項技術服務性的工作，對監理人員的知識廣度、深度、知識結構、思想素質、道德修養都有著很高的要求，同時監理人員還需要具備一定的實踐經驗和管理知識，工程建設相關的法律法規也要熟記于心。最終建立監理人員注冊制度和持證上崗制度，才是規范監理市場的有效途徑。

4）完善總監監理工作評價體系和繼續教育制度。依據相應法規，總監理工程師只能在注冊監理工程師中產生，而且還要進過必要的培訓。然而根據目前的現狀來看你，很多工程監理總監并沒依照法規規定由監理工程師擔任。監理工程師畢竟只是個文憑，但如果沒有過硬的實踐經驗，也不能合理的對工程進行監督。因此，目前的總監評價體系應給予完善，客觀評價總監工作水平，并大力普及繼續教育制度，確保總監理工程師的監理水平領先；

5）要不斷完善的優勝劣汰制度。目前是政府部門管理監理企業，人員資質參差不齊，責任主體不明確，不能很好的為監理行業服務。改革當前政府管理模式勢在必行，可以讓其他第三方監理機構進行管理，在輔以政府監管，不斷吸取國外的先進經驗，相輔相成，這對我國的監理工作發展來說肯定是百利無一害的。

第8篇：建設工程監理的依據范文

關鍵詞：工程監理；理論；實踐

Abstract: this paper discusses the supervision of engineering and the relevant laws, regulations, standards and the material to each other not to coordinate; Expounded the engineering supervision of theory and practice has the big gap. In how to perfect the engineering supervision of theory, make our country engineering supervision system and the foreign project management standards and so on, the author put forward some relevant advice.

Keywords: engineering supervision; Theory; practice

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

實行工程監理制度是我國建設管理制度的一項重大改革措施，是計劃經濟向市場經濟轉軌的必然，是適應國際市場與國際工程建設慣例接軌的需要。推行工程監理制度十多年間，我國建設領域取得了舉世矚目的成就。本文正是從這些問題出發，回顧工程監理的發展過程，指出工程監理存在的問題，研究如何正確認識工程監理的定位，推進工程監理工作向前發展。

一、工程監理的性質

《建設工程監理規定》要求工程監理企業按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作，是借鑒了1957年國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)著名的紅皮書《土木工程施工合同條件》第一版中的相關條款。該紅皮書四次易版，都保持了一個重要的原則，要求工程師“公正”(Impartial)地處理合同中的有關問題。這一原則構成了監理制度的一個重要性質，成為FIDIC的基石之一。這就是我國監理制度中，規定監理企業按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作的原始依據。然而，在最新版(1999年第一版)的《土木工程施工合同條件》[6] 中對“業主的人員”(Employer' spersonnel)一詞的定義有了新的解釋：明確了“工程師其助理以及工程師和業主的其他職員、工人和其他雇員”都屬于業主的人員，而不再強調工程師是獨立的一方。在要求工程師對某一事項做決定時，不再強調“公正”(Impartiality)，但仍要求“公平”(Fair)。公正可理解為公正無偏，但既然受雇于業主，是業主的人員就不大可能公正無偏，這也是FIDIC在對過去的版本調研時和實踐中聽到最多的批評，而只要求“公平”(Fair)。工程師是接受雇主報酬負責履行合同管理的受委托人，他不充當調解人或仲裁人的角色，在通用條件內增加了“爭端裁決委員會”(DAB)的條款，DAB成員的報酬由雇主和承包商平均分擔，因此DAB成員的行為和決定應遵循公正和獨立(1mpartial and

Independent)的原則。而我國在實行工程監理制度的初期，試圖通過采用該制度和引入監理第三方的約束機制來使得監理工程師處理工程建設中業主和承建商的爭端，現在看來，無論是從理論還是實踐都是不可能的。

根據以上分析并根據FIDIC對工程師（相當于我國的監理工程師）的定位，應該重新定位我國工程監理的性質。首先，應從法律法規角度明確：監理工程師及其項目機構不再是獨立的一方，他們就是業主在工程項目管理上的相關成員。盡管，監理企業是獨立的法人，他在承攬監理業務時，他是以獨立法人的身份和業主簽訂監理合同，但一旦合同簽訂完畢，成立了監理項目組織及機構，該機構監理人員就應該竭誠為業主服務，不再是獨立的一方?？陀^、公正地執行監理任務，不再是監理人員的法律義務，但可成為監理工程師的道德準則。

即監理工程師在進行合同管理時，以法律為準繩，以合同為依據，實事求是地執行監理任務。當業主與承包商發生爭議時，監理工程師不再充當調解人的角色，而應由仲裁機構出面調解和解決。在國外，由“爭端裁決委員會”(DAB)調解和解決業主與承包商的爭端。在我國，從國情出發，可在建筑業協會成立類似的仲裁機構來調解和處理建設單位和施工單位的糾紛。

二、工程監理的階段范圍

我國監理的范圍到底是全過程還是僅限于施工階段？這也是困擾監理界多年的一個問題。根據監理理論和《建設工程監理規定》以及《建設工程監理規范》，我國監理的范圍應該是全過程。但是，2005年6月，在大連舉辦的全國建設工程監理會議上，建設部王素卿司長指出，“我國的監理的范圍限于施工階段?！彼囊罁恰督ㄖā返谌l。即：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督?！钡?，筆者認為，《建筑法》并沒有明確監理工作的范圍，只是明確了強制監理的范圍是施工階段。

盡管《建設工程監理規范》的使用范圍是施工階段，但是其前言中說，“鑒于目前監理工作在建設工程投資決策階段和設計階段尚未形成系統、成熟的經驗，需要通過實踐進一步研究探索，因此，本規范暫時未涉及工程項目前期可行性研究和設計階段的監理工作”。

最新使用的全國注冊監理工程師考試培訓教材《建設工程監理概論》、《建設工程合同管理》、《建設工程投資控制》、《建設工程質量控制》、《建設工程進度控制》、都編寫了一章關于設計監理的內容?！督ㄔO工程合同管理》還包含了招標階段監理的內容?！督ㄔO工程投資控制》內容更全面，囊括了全過程監理的所有內容，即決策階段、設計階段、招標階段、施工階段的投資控制。這也說明全過程監理對投資控制的重要性。

不可否認，目前絕大多數工程監理僅限于施工階段。據對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程調查，監理企業近三年從事施工階段監理以外的其他業務情況為：進行前期咨詢2393個，占1.39%，從事勘察設計招標1462個，占0.85%，從事勘察監理831個，占0.48%，從事設計監理4358個，占2.53%。造成這種現象的原因是多方面的。首先，國家實施強制監理的階段停留在施工階段。其次，由于近幾年來，監理報酬偏低，監理行業吸引不住諸如具備前期咨詢、設計等知識和能力的人才。另外，有些業主沒有認識到監理的重要意義。他們接受了監理工作，但是沒有給予監理人員積極的配合和支持，加上建筑市場不規范等多種因素，使得監理工作一開始就沒有在規范化的軌道上運行。因此，監理工作一直在施工階段低水平徘徊著，沒有向設計、前期咨詢等監理階段延伸。但是，作為指導監理行業的法律法規和理論體系應該協調一致。

到底是把監理工作局限于施工階段，還是進行全過程監理？目前，國內有較大的爭議。筆者認為：應該逐漸實行全過程監理。首先，將工程監理定位在施工階段和當前的監理理論不一致。第二將工程監理定位在施工階段不利于建設項目的投資、質量和進度的全面控制。比如,鄭州的一位土木工程工程學博士在任該市建委副主任期間,對某國際大師的設計方案提出疑問,修改后為國家節省建設投資一億多人民幣。另外，設計階段對工程項目的質量也起著重要的作用。據不完全統計，工程質量事故的發生，大約60%和施工有關，而大約40%和設計有關。雖然，全國大多數省、直轄市和自治區有審圖公司對設計圖紙的質量進行把關，但只是事后控制，而不是對設計階段的全過程監控。即使施工階段的進度也和設計有密切的關系。有的設計圖沒有進行嚴密的校對與審核，在施工階段變更頻繁，嚴重地影響了施工階段的進度控制。第三，將工程監理定位在施工階段無法和國際接軌。眾所周知，我國的監理制度是從國外引進的，其原因之一就是為了適應國外市場，和國際管理接軌。第四，大多數業主不懂專業技術，即使業主的工程造價人員也不精通有關設計的專業理論，他們不可能對設計人員的結構設計方案提出合理化建議，只能聽之任之。

三、結論

隨著加入WTO過渡期結束，我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進—步與國際接軌，工程監理制的發展也到了十字路口，工程監理企業既面臨機遇也面臨挑戰，工程監理向何處去是擺在政府部門和我們各位同仁面前嚴峻的課題?，F實情況表明：監理的獨立性與公證性受到質疑并且缺乏理論根據和實踐的考驗；監理階段的局限性不利于監理制的發展和完善并且與監理理論相悖；建議政府有關部門在鞏固監理勝利成果的基礎上，應完善工程監理的理論。首先，應重新定位我國工程監理的性質，不必再強調工程監理的“獨立性”與“公正性”，而應改成“科學，守法，服務，誠信”；第二，應將施工階段的監理延伸到設計階段。在吸取施工階段監理的經驗教訓的基礎上，政府應出臺有關設計監理的法律、法規、標準和規范，逐步推行設計監理。

讓工程監理回歸其“為業主提供全過程、全方位監督管理服務”的本來定位，唯有如此，才能使我國工程監理企業走出國門，開拓國際市場，與國外工程項目管理制度接軌。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國建筑法，1997.11.1.[2]工程建設監理規定.建設部（建監[1995]737號）.

第9篇：建設工程監理的依據范文

當前我國建筑工程監理市場已形成了一定行業標準，但是還面臨著許多問題，需對建設工程監理市場管理進行全面改進，并努力與國際社會接軌，從而來進一步推動我國監理行業的發展。

關鍵詞：

工程監理；問題；發展

引言

隨著我國建筑行業不斷發展，人們也開始對工程建設質量要求越來越高。工程建設質量是人們生命安全和財產安全的重要保障，所以要加強工程的監理工作，對工程建設進行嚴格的控制，能夠消除工程的安全隱患，并且保證人們的生命財產安全，而且更加有利于提高企業的經濟效益。但是我國工程監理市場管理存在著很多的問題，如監理人員素質不佳、監理市場混亂、監理制度不全等，這些問題嚴重影響了工程監理工作的順利進行，并使工程建設質量無法保證。

1工程監理市場管理中存在的問題

1.1工程監理市場管理混亂

由于當前工程監理市場缺乏高效的管理制度，導致相關問題時有發生。我國工程監理業務中經常出現不同監理單位之間轉接監理工作、監理人員相互借用監理證件等現象。還有一些企業為了自身的利益，私自大量招聘監理人員，形成了連體的監理系統，造成建設工程監理工作無法正常進行。此外，一些監理單位并不具備獨立的法人資格，并不具備進行獨立核算建設工程質量的職能。有些監理公司甚至很長時間基本沒有業務，在接到監理業務時才開始找監理人員，新招的監理人員的自身素質并不能保證，從而造成監理質量無保證。

1.2工作人員素質不高

在當前實際中，通常工程監理人員一般都是其他從事建筑方面的工作人員考取了工程監理的執照后變成的監理人員，監理工作素質參差不齊。有些考取了監理證的人，只是在工程監理公司掛名，根本沒有從事監理工作。流動性大已成為工程監理行業的特點，臨時聘用也成了行業內部司空見慣的情況，所以監理人員的素質不高也就顯而易見了。

1.3監理公司組織機構不健全

項目監理機構制度不落實，監理人員數量不足，專業不配套，結構不合理，不能滿足工程項目監理工作的需要。少數總監理工程師無證上崗或者總監代表無總監書面授權即行使總監理工程師的全部職責，嚴重影響機構管理的效能和水平。

2提高工程監理市場管理的方法

2.1規范工程監理市場

保證良好的市場秩序，使本地的工程監理市場處于開放的狀態，而且還要積極引進其他工程監理企業，以提高工程監理市場的活力，促進工程監理企業的健康發展。堅決抵制壟斷經營的做法，保持市場的平等性和競爭性。相關的地方部門還要對外地的一些工程監理企業做出一些鼓勵，徹底避免地方主義保護政策的出現。

2.2加強人員配備和培訓工作

監理單位應具備實施施工監理能力，還應當具備設計監理能力，以及工程項目前期工作的咨詢；監理單位要具備工程質量的控制能力、進度和投資的控制能力；會使用技術手段，熟練地使用經濟控制手段、合同控制手段和法規控制手段，以適應全方位監理的需要，這些就要求單位對人員的合理配備與適當的管理培訓。

2.3對工程監理公司的監管

當前應不斷規范監理公司的準入制度和責任制度。準入制度包括監理公司在市場的準入制度以及監理人員在監理企業的準入制度。加強對監理市場的管理與控制，制定監理企業準入制度，避免不合格企業的流入，造成市場的混亂，保證監理市場的正常運行。加強對監理人員的準入制度，監理人員必須取得相應的資格證書。制定責任制度，把責任制度落實到工程監理的每項工作中，監理人員盡職盡責的做好每一項工作。

3我國建設工程監理市場的發展趨勢

3.1法制建設對法制化道路的推進

目前，我國針對建設工程監理市場的管理不斷推出各種法律法規，并且地方性法規部門對于建設工程監理的規定也比較多。由此可見，我國開始不斷重視對建設工程監理市場的管理和不斷提高監理市場的地位。但這并不代表我國的工程監理的相關法制建設非常健全，我國自從加入世界組織之后，市場管理及市場規則方面的問題越來越突出。我國市場規則方面存在競爭與交易規則不完善；而對于市場機制方面也形成了仲裁機制、信用機制等。因此，我國需要全面總結經驗與教訓，從而促使我國的法制建設全面形成。

3.2依據市場需求促使監理工作的全方位發展

隨著我國建設工程項目法人責任制度不斷完善，由于私人集資項目和民營企業數量的不斷增加，建設單位不斷重視建設工程投資的收益，凸顯了監理工作對工程成本的控制至關重要。從目前來說，建設工程監理應該根據市場的需求而發展，并不斷擴展監理服務內容。應該全方位的促進監理工作的發展，要在建設工程的進度和質量等方面努力做好監理工作，還要對工程的決策階段和圖紙設計階段進行監理管理，從而對建設工程進行全方位的控制。

3.3監理企業結構的優化

在市場經濟的要求下，工程監理企業的發展必須遵循市場規則的調節。由于施工企業對監理工作要求多種多樣，需要監理公司能夠適應這種模式并滿足施工企業的各種需求。監理公司在市場機制及行業政策的引導下，應該建立一個具有專業性、全面性相結合的監理企業，并不斷根據市場的變化而優化企業結構。

3.4我國工程監理市場管理需要與國際化接軌

目前，隨著全球國際市場的不斷開放，大量具有實力的國外企業不斷進入我國建設市場，來爭搶我的市場，同時我國的建設工程企業也在積極的進入國際市場，并與這些跨國公司進行國際競爭。但是，由于我國剛加入WTO不久，大部分企業對國際慣例的不太熟悉，并且我國建設工程監理企業實力也不太強，與發達國家的建設工程企業相比，我國監理公司內部監理人員的自身素質遠遠不足，并且監理公司具有的管理制度也不太完善，我國監理企業以這樣的情況很難在國際市場的競爭中取得勝利。所以我國的建設工程監理企業應該不斷的總結經驗與教訓，并努力與國際慣例接軌，不斷的面向世界并向外國先進企業學習，從而提升自身的管理水平和技術水平，促進我國的工程監理行業的全面發展。

4結束語

對于處在發展初級階段的工程監理企業來說，它在建設過程中起到的監督和控制作用是非常大的。建設工程的安全、質量等方面需要經過工程監理的監督控制，這樣會更加科學合理，從而給企業帶來的大量的效益。無論是建設企業、施工企業還是工程監理企業它自身，都應該對工程監理工作予以重視。目前，隨著經濟的發展，我國建設工程監理行業的發展前景非常好，要想工程監理企業得到長足發展，解決以上提到的發展中的問題勢在必行。

作者：歐陽開權 單位：荊門市東鑫建設監理有限公司

參考文獻