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電力建設(shè)投資后評(píng)價(jià)效益
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入,為進(jìn)一步滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)電力體制改革和投融資體制投資行為的約束日益強(qiáng)化,由于電力企業(yè)自身的特殊性,建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作以及建立與完善后評(píng)估機(jī)制已經(jīng)成為急迫而又嶄新的課題。從一定意義上講,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目周期中一個(gè)重要環(huán)節(jié),是項(xiàng)目管理過程中保證其質(zhì)量和效益的重要手段,對(duì)改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理水平、提高投資效益具有重要意義。
1后評(píng)價(jià)的概念和內(nèi)涵
后評(píng)價(jià)是運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論,對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用、影響和運(yùn)營結(jié)果做出科學(xué)的分析和判斷。通過對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié),確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到,項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效,項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并通過及時(shí)有效的信息反饋,為未來項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時(shí)也為被評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議,從而達(dá)到提高投資效益的目的。
項(xiàng)目管理的反饋控制過程是:投資決策者根據(jù)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要,通過決策評(píng)價(jià)的可行性論證,依據(jù)分析結(jié)果,在項(xiàng)目決策階段中及時(shí)糾正偏差,改進(jìn)完善目標(biāo)方案,做出正確的決策并付諸實(shí)施。當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)營一段時(shí)間后,通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)將建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與決策階段的目標(biāo)相比較,對(duì)建設(shè)和運(yùn)營的全過程做出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià),反饋給投資決策者,從而對(duì)今后的項(xiàng)目目標(biāo)做出正確的決策,以提高投資效益。
2項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的和意義
2.1開展后評(píng)價(jià)是當(dāng)今市場(chǎng)的內(nèi)在需求。后評(píng)價(jià)是改進(jìn)投資效益、提高決策水平的重要工具與方法。實(shí)現(xiàn)國家制度的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)旋建設(shè)還要進(jìn)行大量投資,客觀上形成了對(duì)后評(píng)價(jià)的潛在要求;目前有許多投資項(xiàng)目需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并作出再評(píng)價(jià),是對(duì)后評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需求。
2.2后評(píng)價(jià)有助于提高投資決策水平、改進(jìn)投資決策、提高投資效益。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià),研究、分析項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)不符的原因,從而分析確定產(chǎn)生問題的因素,是由項(xiàng)目決策、或項(xiàng)目實(shí)施中管理不善,還是由外部環(huán)境和條件變化造成的,并提出適當(dāng)?shù)募m正措施。同時(shí),通過后評(píng)價(jià),將有關(guān)信息反饋到投資管理和投資決策部門,為改進(jìn)和改善項(xiàng)目投資提供依據(jù)。
2.3開展后評(píng)價(jià)有助于提高項(xiàng)目管理水平,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化。后評(píng)價(jià)具有透明性和公開性,能客觀、公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目活動(dòng)成績和失誤的主客觀原因,比較公正地、客觀地確定項(xiàng)目決策者、管理者和建設(shè)者的工作業(yè)績和存在的問題,從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。
做好后評(píng)價(jià)工作,不僅能提高投資決策水平、改進(jìn)投資決策、提高投資效益,而且有利于提高項(xiàng)目管理水平,有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化。通過運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)、資料來檢驗(yàn)分析工程管理中存在的問題,總結(jié)研究項(xiàng)目各階段變化的內(nèi)在聯(lián)系和促成因果,形成科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。運(yùn)用評(píng)價(jià)的結(jié)論和所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),指導(dǎo)新的項(xiàng)目建設(shè),從而能達(dá)到不斷地提高項(xiàng)目管理水平的目的。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目管理工作的延伸,是項(xiàng)目管理周期一個(gè)重要階段,應(yīng)受到充分重視。
2.4后評(píng)價(jià)有助于保證可行性研究和前評(píng)估客觀、公正性。建立完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法和制度,對(duì)前評(píng)估進(jìn)行較全面、客觀的檢測(cè)和衡量,并建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,可以促使項(xiàng)目的前評(píng)估工作人員和有關(guān)部門在進(jìn)行前評(píng)估中樹立高度的責(zé)任感,確保項(xiàng)目前評(píng)估的客觀、公正。
3電力項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力行業(yè)一直受到國家政府的高度重視。通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià),可以總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為改進(jìn)投資決策管理,完善相關(guān)政策措施,提高科學(xué)管理服務(wù)的水平;也為今后電網(wǎng)建設(shè)的決策提供科學(xué)可靠的依據(jù),達(dá)到在新一輪電網(wǎng)建設(shè)中提高投資效益的目的。因此,電力行業(yè)相繼出臺(tái)文件,重視電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),國家電網(wǎng)公司專門出臺(tái)“關(guān)于印發(fā)《國家電網(wǎng)公司投資管理暫行規(guī)定》的通知”,要求對(duì)送變電工程項(xiàng)目,在按照國家批準(zhǔn)的本期建設(shè)規(guī)模建成投產(chǎn)并經(jīng)過2年左右的運(yùn)營期后,均應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作。重視電力建設(shè)后評(píng)價(jià),可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),節(jié)約建設(shè)成本,把握投資方向,規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。基于上述認(rèn)識(shí),對(duì)電力項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論、方法及應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)的研究具有重大意義。
4電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容
4.1.電力建設(shè)項(xiàng)目過程評(píng)價(jià):依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定,分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理等執(zhí)行過程,從中找出變化原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
4.2電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià):根據(jù)實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評(píng)價(jià)時(shí)國家頒布的參數(shù)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),并與前期工作階段按預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行的評(píng)價(jià)相比較,分析其差別和成因。
4.3電力建設(shè)項(xiàng)目的性能評(píng)價(jià):根據(jù)國家頒布的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù),對(duì)電力項(xiàng)目建成前后的供電能力、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、綜合損耗等方面的各種技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,找出差異并分析其原因。分析項(xiàng)目建成對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的作用,分析它對(duì)于以后改擴(kuò)建產(chǎn)生的影響,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
4.4電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià):評(píng)價(jià)電力建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量、資源節(jié)約與利用、生態(tài)平衡及環(huán)境管理的影響等。
4.5電力建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià):主要對(duì)項(xiàng)目是否能持續(xù)發(fā)揮投資效益、企業(yè)的發(fā)展?jié)摿屯跐摳脑斓那熬暗冗M(jìn)行分析評(píng)價(jià),做出判斷,提出項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益必須具備的內(nèi)部、外部條件和需要采取的措旌。持續(xù)性評(píng)價(jià)應(yīng)分析的因素包括:項(xiàng)目本身的,如項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)等因素;項(xiàng)目外部的,如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境生態(tài)、地方參與程度等因素。
4.6綜合評(píng)價(jià):在以上各分部評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用成功度法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),定性總結(jié)項(xiàng)目的成功度,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出相應(yīng)的建議和措施,為今后建設(shè)同類項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn),為決策和新項(xiàng)目服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
Abstract: This paper discusses that the project development is the prerequisite and basis for enterprise development,summarizes the development procedures for construction projects,according to the management status quo of Kailuan construction project,analyses enterprise construction project management problems and proposes targeted measures for improvement of development and management of enterprise construction project.
關(guān)鍵詞:企業(yè);項(xiàng)目;開發(fā);管理
Key words: enterprise;project;development;management
中圖分類號(hào):F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)05-0227-02
0引言
進(jìn)入21世紀(jì),隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,企業(yè)在努力提高自身的綜合實(shí)力,以求在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。項(xiàng)目開發(fā)的成敗決定了一個(gè)企業(yè)的發(fā)展速度和綜合實(shí)力,并影響企業(yè)的整體發(fā)展。隨著企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大,投資的增加,項(xiàng)目技術(shù)工藝復(fù)雜,影響因素的增加,企業(yè)在項(xiàng)目質(zhì)量、工期、投資、效益等方面要求越來越高。因此,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,使投資項(xiàng)目效益最大化是所有企業(yè)面臨的共同問題。項(xiàng)目管理是一種現(xiàn)代化管理方式,項(xiàng)目管理就是把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起,在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作,可保證企業(yè)投資保值增值,促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展,如果不重視項(xiàng)目管理工作,就有可能會(huì)造成在重大項(xiàng)目決策中失誤,盲目上馬項(xiàng)目,可能使企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失,或者背上沉重的債務(wù)包袱。
在開灤“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中,提出到2010年實(shí)現(xiàn)“雙五”目標(biāo),即煤炭產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸,營業(yè)收入達(dá)到500億元。這些宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都需要通過選擇合理的項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高投資效益去實(shí)現(xiàn)。開灤作為一個(gè)特大型煤炭企業(yè),每年項(xiàng)目開發(fā)投資額度很大,每年投資總額達(dá)到幾十億元。因此,加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)與項(xiàng)目管理,提高投資效益,對(duì)開灤今后的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1項(xiàng)目開發(fā)程序
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,大體包括前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施以及項(xiàng)目投入生產(chǎn)后進(jìn)行的后評(píng)價(jià)三個(gè)階段。
1.1 前期準(zhǔn)備階段主要包括規(guī)劃立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)委托、項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目決策。根據(jù)項(xiàng)目的投資及預(yù)期投資效益結(jié)合現(xiàn)狀情況決策項(xiàng)目是否可行,并確定項(xiàng)目技術(shù)方案和投資規(guī)模。該階段中項(xiàng)目立項(xiàng)、可研論證和初步設(shè)計(jì)是三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。由于項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大,復(fù)雜程度也越來越高,使項(xiàng)目前期論證工作難度加大。
1.1.1 項(xiàng)目開發(fā)在項(xiàng)目啟動(dòng)的初期,選擇合適的項(xiàng)目進(jìn)行投資以最大效用利用資源的論證過程,其目的是確定項(xiàng)目的可行性和有效性,通常需要考慮以下問題:①項(xiàng)目首先要符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,并能夠充分滿足客戶的需求,能為企業(yè)帶來合理的投資回報(bào),能夠建立企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可行性研究是確定項(xiàng)目成功的第一步。②開灤在選擇項(xiàng)目中,應(yīng)根據(jù)開灤為煤炭企業(yè)的特點(diǎn),優(yōu)先考慮煤炭生產(chǎn)、洗選、加工運(yùn)輸,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目:如焦化項(xiàng)目、電力項(xiàng)目。充分利用開灤煤炭資源進(jìn)行深加工,以提高經(jīng)濟(jì)效益,并可減少投資失誤。在發(fā)展非煤大型項(xiàng)目時(shí),應(yīng)充分進(jìn)行可研論證,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展國家鼓勵(lì)支持的高科技項(xiàng)目,選用先進(jìn)的技術(shù)工藝,避免項(xiàng)目在低水平上重復(fù)建設(shè)。項(xiàng)目的選擇應(yīng)從集團(tuán)公司整體角度進(jìn)行分析,對(duì)開灤長遠(yuǎn)發(fā)展有利的項(xiàng)目,即使目前投資回報(bào)率較低也應(yīng)開發(fā)建設(shè),以增強(qiáng)開灤的發(fā)展后勁。
1.1.2 項(xiàng)目資源配置開灤集團(tuán)公司每年要開發(fā)大量項(xiàng)目,屬于多項(xiàng)目管理。應(yīng)該根據(jù)投資總量不突破預(yù)算的原則對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投資回報(bào)率等方面采用ABC管理法、價(jià)值分析方法等工具來評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目,對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略影響大、效益好的項(xiàng)目,應(yīng)優(yōu)先給予資金安排;對(duì)企業(yè)影響不大,效益一般的項(xiàng)目,可納入企業(yè)項(xiàng)目庫,暫緩實(shí)施。這樣把有限的資金投入到最重要、最有價(jià)值的項(xiàng)目中去,進(jìn)一步提高投資回報(bào)率。
1.2 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段包括籌措項(xiàng)目資金,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的外部條件,通過招投標(biāo)確定施工單位,并開工進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目移交。在項(xiàng)目施工中,應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,重點(diǎn)在投資、工期、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行控制、監(jiān)理、監(jiān)督。在確定項(xiàng)目后,要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的方法實(shí)施項(xiàng)目并對(duì)其考核。包括采用項(xiàng)目管理的常用技術(shù),例如:甘特圖、凈值分析等方法對(duì)項(xiàng)目各個(gè)方面進(jìn)行管理。一般實(shí)施階段項(xiàng)目管理分為8個(gè)方面:項(xiàng)目范圍、質(zhì)量管理、時(shí)間管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、費(fèi)用管理和綜合管理。
1.3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目竣工經(jīng)過驗(yàn)收投入生產(chǎn)一段時(shí)間后,對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一個(gè)過程,是項(xiàng)目管理的最后一道工序。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析,評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的成果與不足,總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),探索項(xiàng)目管理規(guī)律,吸取失誤的教訓(xùn),以便在未來的項(xiàng)目管理中進(jìn)一步理順關(guān)系,提高決策水平和投資效益。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要包括兩方面內(nèi)容:一是項(xiàng)目過程的后評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)程序,對(duì)立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和設(shè)計(jì)方案技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)情況等過程進(jìn)行評(píng)價(jià);二是項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)。對(duì)可行性研究深度、總投資、財(cái)務(wù)效益、實(shí)際效益、達(dá)產(chǎn)規(guī)模效益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)根據(jù)生產(chǎn)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益情況,預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié),為今后項(xiàng)目管理和決策提供經(jīng)驗(yàn)。建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,是完善項(xiàng)目管理的重要基礎(chǔ)工作。
2項(xiàng)目管理存在的問題
開灤集團(tuán)公司經(jīng)過長期的項(xiàng)目管理,建立了一整套完整的投資決策和項(xiàng)目管理辦法,項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化,項(xiàng)目管理取得了許多經(jīng)驗(yàn)。先后制訂了開灤集團(tuán)公司《內(nèi)部投資管理辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作管理實(shí)施細(xì)則》等管理制度,按照項(xiàng)目管理辦法的要求,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分段管理的辦法,項(xiàng)目管理部門主要有規(guī)劃發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部、建設(shè)管理辦公室、監(jiān)理部、質(zhì)量監(jiān)督站等部門。但開灤作為一個(gè)特大型的國有企業(yè),由于歷史和體制上的原因,項(xiàng)目管理還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,主要存在以下問題:
2.1 項(xiàng)目管理部門多,決策程序復(fù)雜,項(xiàng)目管理周期長建設(shè)項(xiàng)目由多部門分階段管理,由于管理部門多,易造成扯皮現(xiàn)象。企業(yè)投資決策和項(xiàng)目管理有一系列嚴(yán)格的程序,基本包括:規(guī)劃立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等管理階段。一個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收,需要層層報(bào)批,反復(fù)論證,至少需要一年時(shí)間,甚至幾年的時(shí)間,特別是項(xiàng)目前期論證階段,周期顯得特別長。由于項(xiàng)目決策程序多,周期長。在這期間,可能項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)、外部環(huán)境已發(fā)生了重大變化,使得新建項(xiàng)目虧損甚至無法實(shí)施,項(xiàng)目投資往往達(dá)不到預(yù)期效果。造成項(xiàng)目投資效率較低。
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2.2 項(xiàng)目超概算問題普遍開灤集團(tuán)公司專業(yè)化重組以后,為了加快發(fā)展,每年需要上許多新的項(xiàng)目,項(xiàng)目中90%以上的普遍存在著“投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的問題。這不僅使建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益下降,而且導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)投資嚴(yán)重失控。不同的建設(shè)項(xiàng)目,造成概算調(diào)增的原因不同,分析主要有以下原因:初步設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)階段外部條件不落實(shí),缺項(xiàng)漏項(xiàng),設(shè)計(jì)變更引起超支;建設(shè)單位不經(jīng)批準(zhǔn)自行增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)引起超支;主要設(shè)備、建筑材料價(jià)格變動(dòng)引起超支;管理不嚴(yán)格、質(zhì)量問題返工的損失、浪費(fèi)引起超支;設(shè)計(jì)變更、施工簽證缺乏有效的約束,特別是重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,普遍存在著手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問題;概算中沒有考慮難度施工系數(shù),對(duì)前期拆遷、地下隱蔽工程等因素估計(jì)不足引起超支;項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)之間,設(shè)計(jì)與施工時(shí)間時(shí)間間隔過長,加重了材料、設(shè)備價(jià)格的變化對(duì)概算準(zhǔn)確性的影響;有的項(xiàng)目開工后,因缺乏資金而停建、緩建,長期閑置,造成了大幅度超概算;概算編制質(zhì)量不夠高,部分設(shè)計(jì)人員遷就各方面不合理的要求,人為壓低或抬高概算;概算定額修訂滯后,難以滿足施工項(xiàng)目的要求,給準(zhǔn)確合理的計(jì)價(jià)帶來一定的困難。煤炭企業(yè)一般改造項(xiàng)目比較多,既要考慮充分利用原有設(shè)施,又要增加新的設(shè)施,考慮因數(shù)多,項(xiàng)目管理復(fù)雜,也給準(zhǔn)確估計(jì)造成困難。因此,如何采取措施控制總投資不突破概算是項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
2.3 對(duì)項(xiàng)目前期論證工作重視不夠在項(xiàng)目管理過程中,普遍存在著重視項(xiàng)目建設(shè)輕項(xiàng)目前期工作的看法。項(xiàng)目前期管理中,對(duì)市場(chǎng)調(diào)研預(yù)測(cè)、技術(shù)工藝方案、投資規(guī)模缺乏認(rèn)真的調(diào)查研究和仔細(xì)推敲。造成項(xiàng)目開工后更改、返工、甚至停工的情況,有的項(xiàng)目不經(jīng)過批準(zhǔn)立項(xiàng),擅自開工建設(shè),造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)專家通過資料測(cè)算分析,建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段,影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的程度為35%~75%,施工圖設(shè)計(jì)階段為5%~10%。由此看來,在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)計(jì)劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù),是考核設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù),也是限制"三超"的關(guān)鍵。因此加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作對(duì)項(xiàng)目的成敗起至關(guān)重要的重用。
2.4 項(xiàng)目決策和管理失誤追究責(zé)任制度不完善國有企業(yè)投資一般采取領(lǐng)導(dǎo)集體決策,多個(gè)部門審查會(huì)簽,有一套固定的業(yè)務(wù)流程,項(xiàng)目管理一般按照項(xiàng)目進(jìn)度分階段由多個(gè)部門分別管理,這樣做目的是為了發(fā)揮了集體智慧,減少了投資失誤。但是一旦投資失誤,責(zé)任分別相應(yīng)分?jǐn)?很難追究具體的責(zé)任。目前項(xiàng)目中延期、超支以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的項(xiàng)目仍占一定比例,項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益急待提高。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入,投資決策和管理失誤追究責(zé)任機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。
2.5 項(xiàng)目管理人員素質(zhì)有待提高每個(gè)項(xiàng)目都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要求項(xiàng)目管理人員必須具備多門類的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí),能夠熟練運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí),并經(jīng)常對(duì)具體項(xiàng)目,深入實(shí)際,調(diào)查研究,這樣才能保證設(shè)計(jì)方案符合實(shí)際,并有效控制概算。目前存在項(xiàng)目管理人員配備不齊全,水平較低,不能滿足項(xiàng)目管理實(shí)際的需要,有待于調(diào)整充實(shí)。
3提高項(xiàng)目管理水平的措施和對(duì)策
3.1 完善項(xiàng)目管理和投資決策機(jī)制在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢(shì)下,按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的要求,建立統(tǒng)一的項(xiàng)目開發(fā)與項(xiàng)目管理部門,以便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目集中進(jìn)行管理。進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理和投資決策制度。依據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),建立企業(yè)項(xiàng)目庫,大力開發(fā)企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,避免項(xiàng)目在低水平上重復(fù)建設(shè)。擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道,實(shí)行多元化項(xiàng)目投資。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行追蹤管理,提高項(xiàng)目管理效率,縮短項(xiàng)目周期,提高項(xiàng)目投資效益。
3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作對(duì)于擬建設(shè)的工程項(xiàng)目,按照項(xiàng)目的歸屬性質(zhì),確定具體的建設(shè)投資主體,并組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),實(shí)行項(xiàng)目管理法人責(zé)任制,認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目前期管理工作。在可研論證階段,加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè),充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和發(fā)展前景;對(duì)工藝方案進(jìn)行多方案比選、優(yōu)化,對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面分析和論證,保證擬上項(xiàng)目不僅要在技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟(jì)上合理,回避項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn),為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。在初步設(shè)計(jì)中,要逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)、外部條件,使項(xiàng)目內(nèi)容完整,并符合實(shí)際情況;按市場(chǎng)詢價(jià)審核設(shè)計(jì)概算,保證概算的準(zhǔn)確性。
3.3 嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模,建立責(zé)任追求制度嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理基本建設(shè)程序,實(shí)行項(xiàng)目法人管理責(zé)任制,推行項(xiàng)目全過程的投資控制機(jī)制。對(duì)參與項(xiàng)目審查、決策的有關(guān)人員實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,既享受投資效益又承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)概算的審查力度,對(duì)設(shè)計(jì)變更、調(diào)概算等必須堅(jiān)持“先報(bào)批后實(shí)施”的原則。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期間的規(guī)范管理,確定施工單位、采購設(shè)備一律實(shí)行招投標(biāo),以節(jié)省投資。對(duì)違反項(xiàng)目基本建設(shè)程序的單位和人員要按責(zé)任追究制度進(jìn)行處罰。
3.4 根據(jù)項(xiàng)目生命周期性,實(shí)現(xiàn)全過程管理每個(gè)項(xiàng)目都是有機(jī)的整體,如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題和失誤,勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施全過程項(xiàng)目管理,從規(guī)劃立項(xiàng)開始直至項(xiàng)目結(jié)束,進(jìn)行全過程參與。針對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開展的較少的情況,完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法。
3.5 提高工程經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)
項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)高低,直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是否符合實(shí)際,以及投資規(guī)模的合理控制,應(yīng)通過培訓(xùn),提高工程技術(shù)人員和概、預(yù)算人員的素質(zhì),使項(xiàng)目管理人員具備相關(guān)資質(zhì),實(shí)行持證上崗制度。滿足從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的工程審查、概預(yù)算造價(jià)分析及項(xiàng)目建設(shè)的全過程的控制管理。
4結(jié)束語
國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)投資體制改革的決定》,今后企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,由原來的審批制改為核準(zhǔn)制和備案制。對(duì)于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案均由企業(yè)自行決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)的投資自。這個(gè)規(guī)定對(duì)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和項(xiàng)目管理提出了更高的要求。因此,企業(yè)需要在項(xiàng)目管理中,嚴(yán)格按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理規(guī)定,不斷提高水平,科學(xué)決策。為企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)后勁。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】企業(yè);投資項(xiàng)目后;評(píng)價(jià)
1、前言
投資,對(duì)于任何企業(yè)來說都是至關(guān)重要的,關(guān)系著企業(yè)壯大發(fā)展。而投資不能盲目去做,必須要在科學(xué)合理的監(jiān)督下實(shí)施。因此,投資項(xiàng)目后的評(píng)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)的意義。所謂項(xiàng)目投資后的評(píng)價(jià),就是企業(yè)對(duì)已建成(或規(guī)劃)項(xiàng)目之目的、效益、執(zhí)行進(jìn)程、影響以及作用所產(chǎn)生的客觀的、系統(tǒng)的分析。通過這種分析能夠找出投資成功或失敗原因,從中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)為新投資項(xiàng)目提供參考依據(jù)。
2、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概述
要探討企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義,就要全面了解項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法和主要評(píng)價(jià)內(nèi)容,在這些基礎(chǔ)上去探討項(xiàng)目后評(píng)價(jià)意義才具有實(shí)際意義。
2.1 投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法
對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目后的評(píng)價(jià)方法較多,比如邏輯框架法、對(duì)比法以及統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法等,至于在現(xiàn)實(shí)中選擇哪種方法要依據(jù)實(shí)際情況來定。
①對(duì)比法;這種方法就是把項(xiàng)目實(shí)際情況和項(xiàng)目立項(xiàng)之時(shí)所確定目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,分析存在偏差與變化的原因,進(jìn)而總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)供以后新項(xiàng)目參考;對(duì)比法也存在多方面內(nèi)容,包括前后的對(duì)比,有無的對(duì)比以及橫向的對(duì)比等。
②統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法,這種方法是對(duì)項(xiàng)目中已經(jīng)出現(xiàn)的事實(shí)做總結(jié)分析,進(jìn)而在這些總結(jié)上對(duì)未來發(fā)展做出合理預(yù)測(cè)。
總之,企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)之時(shí),不但可以采用一種方法也可以采用多種方法進(jìn)行評(píng)價(jià),這樣才能真實(shí)反映出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果。
2.2 投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容
投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是一個(gè)綜合過程,包括了整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)-開工-建設(shè)等等全過程,進(jìn)而反映出最后成果的工作,這些評(píng)價(jià)可以作為即將完成項(xiàng)目及新建的項(xiàng)目依據(jù),在這些依據(jù)上分享經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),進(jìn)而提升項(xiàng)目的管理水平。
3、企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的意義
從上面可以看出來,投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能夠?yàn)槠髽I(yè)投資提供寶貴成功經(jīng)驗(yàn)和失敗總結(jié),在企業(yè)投資中至關(guān)重要。總而言之,企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有如下幾個(gè)方面意義。
3.1 是企業(yè)投資的需要
通過投資項(xiàng)目后的評(píng)價(jià),能夠?yàn)橛行У奶嵘顿Y決策水平,改進(jìn)企業(yè)投資決策,提升企業(yè)投資項(xiàng)目的效益。依據(jù)國家相關(guān)政策要確保國民經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展,這一段時(shí)間內(nèi)必將投資一大批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及靠科技產(chǎn)業(yè)各個(gè)項(xiàng)目;在這種形勢(shì)下,國有投資占據(jù)了較大的比例,而國家大都是采用中標(biāo)之法來選擇投資企業(yè)。由于多種原因,很多項(xiàng)目投資最終效益比預(yù)測(cè)的效益低,而起有一些項(xiàng)目還長時(shí)間不能夠達(dá)到設(shè)計(jì)的能力,達(dá)不到還貸能力,存在的因素不是某一方面而是涉及到方方面面,就需要通過企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià),認(rèn)真的分析、研究投資項(xiàng)目的效益不能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)之真正原因,通過分析查明造成這些原因究竟是那些項(xiàng)目決策、由哪些項(xiàng)目管理不善而造成,以及投資項(xiàng)目的內(nèi)外環(huán)境條件與環(huán)境因素,并且要在這些依據(jù)上提出合理的糾正措施。而且經(jīng)過項(xiàng)目后評(píng)價(jià),能夠?qū)⑾嚓P(guān)信息反饋到投資決策部和管理部,為改善與改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目提供依據(jù)。
3.2 是確保投資項(xiàng)目可行性研究與前評(píng)估的公正、客觀需要
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的促進(jìn),在一定程度上改革了投資體制,包括投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、投資項(xiàng)目招標(biāo)體制以及資本金體制等,但是因?yàn)槎喾皆蛑率雇顿Y責(zé)任約束機(jī)制還存在漏洞,還不健全,項(xiàng)目投資內(nèi)在機(jī)制還不能完全發(fā)揮作用。因此通過企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià),能夠?qū)?xiàng)目前評(píng)估進(jìn)行客觀、全面的衡量與檢測(cè),還能建立出健全的獎(jiǎng)懲制度,這樣就能夠讓有關(guān)部門及評(píng)估人員對(duì)前評(píng)估產(chǎn)生高度責(zé)任感,保證前評(píng)估具備公正與客觀。而且隨著金融體制改革進(jìn)一步深化,這就要求相關(guān)銀行在開展業(yè)務(wù)之前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)估,對(duì)企業(yè)所投資項(xiàng)目具體情況,制定出回收款項(xiàng)建議與措施,讓企業(yè)投資朝預(yù)期目標(biāo)方向發(fā)展。
3.3 有效提升投資項(xiàng)目的管理水平
企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià),能夠有效提高投資決策者的投資水平、提升投資的效益以及改進(jìn)投資決策,還能夠提升項(xiàng)目管理水平,這樣就能夠加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理的科學(xué)化。因?yàn)槠髽I(yè)投資項(xiàng)目的管理較為復(fù)雜,因此項(xiàng)目管理之中存在著多方因素管理體制,這也是投資項(xiàng)目管理具備的客觀規(guī)律。企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能夠使用實(shí)際資料、數(shù)據(jù)來分析、檢驗(yàn)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題,并通過評(píng)價(jià)來研究投資項(xiàng)目中內(nèi)在聯(lián)系及促成因果,這樣才能夠形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。通過企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能夠總結(jié)投資項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn),用來指導(dǎo)新項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn),進(jìn)而就能夠達(dá)到提升投資項(xiàng)目的管理水平。由此就能夠看出來,企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理的一個(gè)延伸,也是管理中的重要階段。
4、結(jié)束語
總之,企業(yè)投資項(xiàng)目通過項(xiàng)目后的評(píng)價(jià),能夠有效監(jiān)測(cè)到項(xiàng)目實(shí)際效益,有效發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目中滯延現(xiàn)在和潛在不適應(yīng)性;一旦發(fā)現(xiàn)前評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)出現(xiàn)較大差距,就要及時(shí)采取處理措施,調(diào)整投資項(xiàng)目發(fā)展方向,這樣才能降低企業(yè)投資項(xiàng)目的損失,才能確保企業(yè)投資項(xiàng)目獲得最大投資的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:工程造價(jià) 項(xiàng)目管理 重要性 探討
中圖分類號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1 引言
我國大力發(fā)展工程建設(shè),給項(xiàng)目管理和控制帶來諸多困難和不便,尤其體現(xiàn)在復(fù)雜的大型項(xiàng)目管理過程中。工程項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,即工程的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等階段,而工程造價(jià)作為衡量工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),影響投資和成本,其作為項(xiàng)目管理的重要依據(jù)和組成部分,需要廣大管理者和相關(guān)投資、咨詢?nèi)藛T足夠的重視和關(guān)注。工程造價(jià)的管理和控制遵循項(xiàng)目管理的路線,也貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié),做好每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制,充分認(rèn)識(shí)在各個(gè)階段的重要程度,也是項(xiàng)目管理相關(guān)人員需要高度重視。本文就針對(duì)工程造價(jià)在項(xiàng)目管理各個(gè)階段的重要性進(jìn)行分析探討,為做好工程項(xiàng)目的管理控制提供指點(diǎn)和幫助。
2 工程造價(jià)及項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理是一個(gè)涵蓋多方面技術(shù)理論的集合體,集現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論,然后將建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)踐,進(jìn)行投資控制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),項(xiàng)目管理過程貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。工程造價(jià)是進(jìn)行工程建設(shè)所花全部費(fèi)用,其構(gòu)成是指工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中各類費(fèi)用的支出、費(fèi)用的性質(zhì)和屬性,通過項(xiàng)目劃分費(fèi)用的分解結(jié)構(gòu),指出費(fèi)用的各種用途,包括設(shè)備費(fèi)用、委托勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用、土地費(fèi)用、自身籌建管理等費(fèi)用。工程造價(jià)的管理即確定造價(jià)和控制造價(jià),項(xiàng)目管理過程中,涉及造價(jià)管理,并隨項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目管理各個(gè)階段,對(duì)合理控制、降低造價(jià)有積極作用。
3 項(xiàng)目管理過程中工程造價(jià)的重要性
1)投資決策階段造價(jià)管理控制。造價(jià)控制隨項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策影響,能夠判定該階段對(duì)工程造價(jià)有重要的影響,例如,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、工程項(xiàng)目地點(diǎn)的選取、工藝設(shè)備的選擇,都直接關(guān)系到造價(jià)的走勢(shì)。此階段的決策內(nèi)容作為整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的基礎(chǔ),直接影響后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)、階段的造價(jià)合理性和科學(xué)性,根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),投資決策階段的造價(jià)影響整個(gè)工程造價(jià),占據(jù)比例相當(dāng)大,80-90%。因此,在此階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策對(duì)工程造價(jià)及后續(xù)的投產(chǎn)效益有決定性的作用,需要特別的重視。
2)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理控制。設(shè)計(jì)階段作為投資決策階段的后續(xù)項(xiàng)目階段,其影響項(xiàng)目造價(jià)的作用也僅次于投資決策階段,對(duì)工程造價(jià)的影響需要重視。例如,一項(xiàng)工程,工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占很小的一部分,以1%為例,這個(gè)費(fèi)用對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響達(dá)到75%以上。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)工作是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)工程進(jìn)行安排和規(guī)劃的過程,對(duì)于技術(shù)比較先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)性合理的設(shè)計(jì)能夠控制投資、縮短工期及提高效率。一般的工程成本主要在于材料設(shè)備,其影響占據(jù)成本總價(jià)的50%,設(shè)計(jì)階段的結(jié)構(gòu)形式、類別、設(shè)備材料都在此范圍內(nèi),因此后期的實(shí)施階段對(duì)造價(jià)影響甚小,因此,在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重要性不言而喻。
3)招投標(biāo)階段造價(jià)管理控制。招投標(biāo)階段確定施工合同價(jià)格,其招標(biāo)文件的內(nèi)容對(duì)造價(jià)影響有直接的作用,對(duì)今后的施工和竣工驗(yàn)收階段都有影響。其中,標(biāo)底的編制和審核工作是控制造價(jià)管理的核心,標(biāo)底是合同確定的基礎(chǔ),只有標(biāo)底的科學(xué)性合理性得到充分認(rèn)證和控制,才能正確的對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性與否進(jìn)行評(píng)判和決策,選擇合理的中標(biāo)單位。因此,項(xiàng)目招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制非常重要。
4)施工階段造價(jià)管理控制。項(xiàng)目施工階段是工程實(shí)體的形成階段,期間會(huì)產(chǎn)生最大的人力、物力、財(cái)力消耗,項(xiàng)目實(shí)施涉及的范圍廣、工程量大、影響因素諸多,期間會(huì)有不確定的政策性變化、材料設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)、施工周期影響、市場(chǎng)的供求關(guān)系影響,對(duì)施工階段的造價(jià)影響也很大。工程的變更、場(chǎng)地因素的變化最影響工程造價(jià)和工期,工程變更的處理好壞影響各方的利益,會(huì)給造價(jià)控制帶來不利的影響。例如,在涉及工程變更過程中,會(huì)帶來工程量的變化和承包商的索賠,使得投資超出原來的計(jì)劃。因此,在施工階段重要的控制造價(jià)需要重視工程變更。
5)竣工結(jié)算階段造價(jià)管理控制。竣工結(jié)算是項(xiàng)目管理過程中造價(jià)控制的關(guān)鍵,工程項(xiàng)目的結(jié)算,需要有實(shí)事求是的原則和真實(shí)的工程竣工資料,以合同文件為依據(jù),涉及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況,檔案的建立,審查工作、相關(guān)工作人員的個(gè)人因素影響,都對(duì)造價(jià)結(jié)算起到重要影響。
4 項(xiàng)目管理各階段的造價(jià)控制措施
1)投資決策階段需要做好以下幾個(gè)方面:基礎(chǔ)資料的收集和調(diào)研――資料(地質(zhì)條件、工程地點(diǎn)概況、水電、材料設(shè)備采購地等等)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性對(duì)做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有很重要的影響;市場(chǎng)調(diào)查――對(duì)項(xiàng)目的可行性研究需要做好市場(chǎng)供需、經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì),以備項(xiàng)目論證;項(xiàng)目前期的方案優(yōu)化――多個(gè)可行性方案的優(yōu)化會(huì)帶來投資的節(jié)約;價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)的確定――財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的盈利和清償能力有很好的指導(dǎo)作用,需要做好相應(yīng)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。
2)限額設(shè)計(jì)的大力推廣。現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段都倡導(dǎo)限額設(shè)計(jì),對(duì)工程投資的控制收到諸多有益的回報(bào),在有限的資金環(huán)境下,進(jìn)行投資目標(biāo)控制,對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行目標(biāo)分解、層層控制,分塊限額,是降低造價(jià)的有效途徑,加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。
3)招投標(biāo)文件的編制。工程量清單作為招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算依據(jù),直接關(guān)系到造價(jià)的高低,因此,招標(biāo)文件需要做到全面、準(zhǔn)確,清單的編制要詳細(xì)、符合文件要求,做到不漏項(xiàng)、不少算、不多算。
4)施工階段的控制需要實(shí)施動(dòng)態(tài)的控制,制定詳細(xì)的目標(biāo)計(jì)劃、進(jìn)行分解、定期的比較,對(duì)偏差進(jìn)行分析,采取相應(yīng)的控制措施。施工方案是否合理,需要做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,對(duì)材料價(jià)格、工程變更嚴(yán)格控制。
5)竣工結(jié)算內(nèi)容合乎實(shí)際,竣工結(jié)算書編制需要嚴(yán)格的審查,業(yè)主委托相關(guān)機(jī)構(gòu)的審查,內(nèi)容包括是否和施工合同款項(xiàng)、招標(biāo)文件相符合,施工方法和材料價(jià)格的合理性。相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示,審查的結(jié)果和編制的工程結(jié)算差距在10%左右,有的甚至更高,此項(xiàng)審查對(duì)控制造價(jià)起到重要的作用。
5 結(jié)束語
工程造價(jià)作為項(xiàng)目管理的重要組成部分,隨著項(xiàng)目管理貫穿于各個(gè)項(xiàng)目階段而深入項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié),造價(jià)的控制和管理在項(xiàng)目管理中的重要性已經(jīng)在上訴內(nèi)容中得到充分論證。項(xiàng)目管理過程中的全過程造價(jià)控制是造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì),只有進(jìn)行各個(gè)階段的造價(jià)控制,才能從總體上對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn):
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總理提出:“全面落實(shí)投資體制改革決定,……健全政府投資監(jiān)管制度:建立政府投資和國有企業(yè)投資責(zé)任制與責(zé)任追究制,從根本上改變投資決策失誤而無人負(fù)責(zé)的狀況”。政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)作為政府投資監(jiān)管制度的重要組成部分,是保證政府投資資金有效、正常、合規(guī)使用的最有效的監(jiān)督方式,受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。
筆者以為政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)實(shí)務(wù)工作可以分五步進(jìn)行。第一步:從項(xiàng)目立項(xiàng)的合理、合規(guī)、合法性入手,審計(jì)發(fā)改委、國土等部門,檢查建設(shè)單位建設(shè)方案、項(xiàng)目的可行性報(bào)告、土地使用資料以及相關(guān)的調(diào)查、審批資料。第二步:抓項(xiàng)目管理制度,審計(jì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理制度,整個(gè)項(xiàng)目是否建立了一套嚴(yán)格管理制度,包括項(xiàng)目工程管理和項(xiàng)目資金管理,執(zhí)行情況如何,審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作程序的合規(guī)性和公開透明度,是否實(shí)行了公開的招、投標(biāo),防止建筑腐敗。在投資決策形成的各個(gè)環(huán)節(jié)上是否建立長期的決策責(zé)任制,是否使參與投資決策的每個(gè)主體都能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),避免和決策失誤造成建設(shè)資金損失浪費(fèi)。第三步:以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),以財(cái)政資金的流向?yàn)橹骶€開展審計(jì)。首先,審計(jì)財(cái)政部門撥付資金是否按規(guī)定及時(shí)、足額撥付資金,保證工程建設(shè)的資金需要。其次,審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料,是否設(shè)置了專賬,開設(shè)了專戶,建設(shè)單位是否按合同條款支付工程進(jìn)度款,項(xiàng)目資金是否全部用于項(xiàng)目工程建設(shè),有無挪有用項(xiàng)目資金的情況。建設(shè)單位是否有肢解發(fā)包工程現(xiàn)象。再次,延伸施工單位及材料采購、供應(yīng)部門進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,查明施工單位及材料采購、供應(yīng)部門是否按規(guī)定簽訂了購銷合同,是否按規(guī)定提交投標(biāo)保證金、履約保證金,材料的質(zhì)量、價(jià)格是否符合要求。第四步:項(xiàng)目的決算。審計(jì)項(xiàng)目工程預(yù)算、決算及其相關(guān)資料,按照施工圖紙和實(shí)際驗(yàn)收的工程量進(jìn)行核對(duì),工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確,增加的工程量是否有設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證;定額的套用是否合理、準(zhǔn)確;工程結(jié)算書中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與施工合同規(guī)定的一致、是否與施工單位資質(zhì)級(jí)別相符:材料的價(jià)格、用量是否合理。有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)概算外投資,隱蔽工程是否真實(shí),有無弄虛作假、虛列建設(shè)成本問題。第五步:評(píng)估效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成后運(yùn)營期取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行檢查、分析、評(píng)估,重點(diǎn)對(duì)工程管理和財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行檢查、分析、核實(shí)、評(píng)估,促進(jìn)提高管理水平。是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度、成本效益分析、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際影響、項(xiàng)目可持續(xù)性等方面子以客觀評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)從政府投資審計(jì)到投資效益審計(jì)的轉(zhuǎn)變,提高政府投資項(xiàng)目決策管理水平和資金使用效益。
(作者單位:南昌縣審計(jì)局)
【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;項(xiàng)目管理;工程造價(jià);控制措施
引言
近年來,建設(shè)工程項(xiàng)目投資急劇增長,加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理、合理控制工程造價(jià)顯得尤為重要。但由于目前建筑市場(chǎng)主體發(fā)展還不盡完善,業(yè)主方投資缺乏超前意識(shí)及管理經(jīng)驗(yàn),經(jīng)常發(fā)生結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算等“三超”現(xiàn)象,無法實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理和工程造價(jià)最大合理化。工程造價(jià)控制的好壞,直接決定建設(shè)工程項(xiàng)目成本的高低。建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的工程造價(jià)控制是一種用來確定和控制建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)的管理方法,它強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)造價(jià)決策和實(shí)施的過程,通過把工程造價(jià)控制工作落到實(shí)處,可以對(duì)工程項(xiàng)目管理工作帶來更多積極的作用。
1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的概念
1.1 工程造價(jià)的含義
建設(shè)工程造價(jià)通常是指建設(shè)工程的建造價(jià)格,含義有兩種。
從投資者(業(yè)主)的角度,工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部資產(chǎn)投資費(fèi)用。投資者(業(yè)主)為了獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期效益,就需要進(jìn)行項(xiàng)目策劃、決策及實(shí)施,直至工程的竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。在上述投資活動(dòng)中花費(fèi)的全部費(fèi)用就構(gòu)成了工程造價(jià)。在這個(gè)意義上講,建設(shè)工程造價(jià)就是建設(shè)工程項(xiàng)目固定的資產(chǎn)投資。
從市場(chǎng)交易的角度而言,建設(shè)工程造價(jià)是指為建成一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng),及工程承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。在我國現(xiàn)階段的工程建設(shè)過程中,它最通常的表現(xiàn)形式就是承發(fā)包價(jià)格。
狹義上講,建設(shè)項(xiàng)目各組成部分的造價(jià),均可用工程造價(jià)一詞概括。這樣,在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中,按照工程的不同階段,工程造價(jià)的工作與文件就有投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工預(yù)算、標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)、承發(fā)包合同價(jià)、工程結(jié)算、竣工決算等。一般建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)管理,較多的是指建設(shè)項(xiàng)目中承發(fā)包工程的承發(fā)包價(jià)格,它是建設(shè)投資中有關(guān)工程制造成本的部分,即建筑產(chǎn)品價(jià)格。它以建設(shè)工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象,通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式,在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上,最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。
1.2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的構(gòu)成
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)從廣義構(gòu)成上主要包括:設(shè)備及工/器具購置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等幾項(xiàng)。
6、設(shè)備購置費(fèi)是指為建設(shè)工程購置或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、工/器具的費(fèi)用。包含設(shè)備原價(jià)和設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)等。
(2)建設(shè)項(xiàng)目安裝工程費(fèi)用構(gòu)成。工程費(fèi)用主要由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)和其他費(fèi)用三大部分組成。其中直接工程費(fèi)由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)組成;間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其他間接費(fèi)組成;其他費(fèi)用主要由利潤、稅金等組成。目前我國的建筑安裝工程也因順應(yīng)市場(chǎng)的要求,逐步分解為:土建工程、裝飾工程、安裝工程(不包括交通、能源等行業(yè)),并針對(duì)各分部工程的不同特點(diǎn),分別制訂了不同的定額和收費(fèi)方法,建設(shè)項(xiàng)目工程總承包在我國已逐漸規(guī)范化,在部分外資和合資項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目工程總承包已經(jīng)較為成熟。
(3)建設(shè)項(xiàng)目工程其他費(fèi)用。其他費(fèi)用主要是指投資方需增加的建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備、工器具購置費(fèi)以外的費(fèi)用。此部分費(fèi)用彈性區(qū)間比較大,投資人不同,交納的費(fèi)用種類、比率也不相同;投資主體(政府投資或企業(yè)及私人投資)不同工程的費(fèi)用走向也不相同。前者屬于政策性撥款,一般執(zhí)行總量控制,層層把關(guān);后者一般要參照國家和地方的政策,同時(shí)考慮市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況,所以費(fèi)用情況自然也就不一樣。目前此項(xiàng)費(fèi)用基本包括以下幾項(xiàng):一是土地使用費(fèi),主要包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金兩大部分。此部分費(fèi)用因工程所在地的不同,差別也非常大,有時(shí)此費(fèi)用占工程總造價(jià)的比例很大。二是與建設(shè)單位有關(guān)的其他費(fèi)用,主要包括建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢鑒定費(fèi)、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、工程監(jiān)理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、水電補(bǔ)貼、引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備費(fèi)、環(huán)衛(wèi)、消防、電力、交通、地方政府管理費(fèi)等。
1.3 項(xiàng)目管理中的造價(jià)控制的概念
所謂建設(shè)工程造價(jià)控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)施工階段,把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
1.4 項(xiàng)目管理中的造價(jià)控制的階段
工程造價(jià)主要分四個(gè)階段。
一、項(xiàng)目劃分、可行性研究階段,準(zhǔn)確度達(dá)到30%;
(2)工藝方案設(shè)計(jì)階段,進(jìn)行較詳細(xì)估算,準(zhǔn)確度可達(dá)到15%~25%;
(3)基本設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段,進(jìn)行詳細(xì)估算,準(zhǔn)確度可達(dá)到5%;
(4)施工圖設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位能保證各分項(xiàng)工程預(yù)算,控制在基本設(shè)計(jì)所確定的限額內(nèi)。
2 我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的問題
2.1 管理缺乏動(dòng)態(tài)性
目前,我國依然有很多地區(qū)使用工程定額來控制造價(jià)。傳統(tǒng)定額管理是基于事先確定工程造價(jià)的政策,把屬于競(jìng)爭(zhēng)中最活躍的因素固定化,使之難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求;而在資金管理中,忽略了資金的時(shí)間價(jià)值,缺乏動(dòng)態(tài)性,造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的分離,導(dǎo)致造價(jià)在實(shí)際中的偏差。
2.2 缺乏事前控制
現(xiàn)有的工程造價(jià)控制方法一般是以經(jīng)過審核批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn),將實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)與預(yù)算進(jìn)行比較和對(duì)照,當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)采取一定的措施進(jìn)行調(diào)整,這種控制方法屬于事后控制,是面向資源和部門的控制方法,難以通過事前控制和事中控制去消除無效的作業(yè)活動(dòng),無法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)及時(shí)有效的控制。
2.3 造價(jià)管理薄弱
我國目前的造價(jià)管理大都是以辦理工程價(jià)款結(jié)算為主要目的,注重工程建設(shè)實(shí)施階段,特別是施工階段的造價(jià)管理,而忽略了投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理,不能從根本上控制造價(jià)。設(shè)計(jì)階段一般決定了全部工程造價(jià)的60%~75%。
2.4 缺少資料體制
我國歷來缺少對(duì)工程造價(jià)資料的收集整理,沒有形成較好的造價(jià)管理信息系統(tǒng),使造價(jià)管理的各項(xiàng)工作和工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與管理缺乏有效的依據(jù)。
3 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的特點(diǎn)解析
3.1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的大額性
能夠發(fā)揮投資效益的任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程,不僅實(shí)物形體龐大,而且造價(jià)高昂。動(dòng)輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、數(shù)十億,特大的工程項(xiàng)目造價(jià)可達(dá)百億、千億元人民幣。工程造價(jià)的大額性,消耗資源多,關(guān)系到各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也會(huì)對(duì)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這也決定了工程造價(jià)的特殊地位,同時(shí)也說明了造價(jià)管理的重要性。
3.2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的廣泛性和復(fù)雜性
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的廣泛性和復(fù)雜性,表現(xiàn)在構(gòu)成工程造價(jià)的成本因素復(fù)雜,涉及人工、材料、施工機(jī)械的類型較多,協(xié)同配合的廣泛性幾乎涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。工程造價(jià)構(gòu)成的因素廣泛,還表現(xiàn)在構(gòu)成建筑安裝工程費(fèi)的層次較多、內(nèi)容復(fù)雜,一個(gè)在建項(xiàng)目往往由多個(gè)單項(xiàng)工程組成,每個(gè)單項(xiàng)工程又由多個(gè)專業(yè)構(gòu)成,每個(gè)專業(yè)又分為不同的層次,同一個(gè)層次中,又具有不同的形態(tài),要求不同的專業(yè)人員去建造。
3.3 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的個(gè)別性
任何一個(gè)建設(shè)工程都是其特定的用途、規(guī)模和使用功能。所以對(duì)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有具體的要求——即每項(xiàng)工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)都具有其個(gè)別性,這個(gè)也決定了工程造價(jià)的個(gè)別性。此外,工程所在地、在建期間的不同,也使得工程造價(jià)的個(gè)別性更加突出。
3.4 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性
在工程項(xiàng)目中,從決策到竣工交付使用,都有一個(gè)較長的建設(shè)期,在此期間,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多影響工程造價(jià)的因素,如設(shè)備材料價(jià)格的波動(dòng)、當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)、工程設(shè)計(jì)變更、利率匯率的變化、政策的調(diào)整等,這些變化必然會(huì)影響到工程造價(jià)的變動(dòng)。由此可見,工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)處于不確定狀態(tài),直至竣工決算后才能最終決定實(shí)際造價(jià)。
4 在造價(jià)控制中引入項(xiàng)目管理的意義
4.1 完善工程造價(jià)控制體制
由于建設(shè)項(xiàng)目在建過程中的參與者眾多,主要有政府部門(包括多個(gè)不同職能的部門)、建設(shè)單位、地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位等,而全過程造價(jià)管理又是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的不可分解的整體工作。矛盾就在于沒有任何一個(gè)部門(建設(shè)單位除外)的工作是貫穿全過程的,而每個(gè)過程的參與單位都有控制工程造價(jià)的資格和責(zé)任,從而出現(xiàn)了造價(jià)管理工作脫節(jié)、管理成本高、效率低下和責(zé)任不明確等諸多問題。所以,隨著工程造價(jià)管理體制的改革與完善,應(yīng)當(dāng)以制度的形式規(guī)定具有其相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司必須從工程項(xiàng)目的建設(shè)初期(即項(xiàng)目建議書的編制)開始介入,到項(xiàng)目竣工并辦理完結(jié)算為止,全程監(jiān)管,自始至終地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行管理,在工程建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制并合理地使用人力、物力和財(cái)力,取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,這才是真正意義上的全過程管理。
4.2 引入項(xiàng)目管理對(duì)工程造價(jià)的全過程管理是發(fā)展的必然趨勢(shì)
首先,項(xiàng)目管理公司可以重視投資決策階段工程造價(jià)控制。在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段對(duì)工程造價(jià)研究和論證,相對(duì)準(zhǔn)確確定工程造價(jià),對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。其次,項(xiàng)目管理公司可以監(jiān)督和指導(dǎo)設(shè)計(jì)部門進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度,建立比較完善的圖紙會(huì)審制度,避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺、變現(xiàn)象,為進(jìn)一步推行、完善工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。最后,可以與國際慣例接軌,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),完善自己的體制,進(jìn)一步加大對(duì)工程造價(jià)的控制力度。
5 項(xiàng)目管理對(duì)于造價(jià)控制的措施
建設(shè)工程施工階段涉入的面很廣,涉及的人員很多,與投資控制相關(guān)的工作也很多,因此,項(xiàng)目管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),多與現(xiàn)場(chǎng)施工人員溝通,掌握工程第一手資料,同時(shí)在施工過程中,做到事前有計(jì)劃,事中有控制,事后有分析,采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制和管理,對(duì)管好用好資金,提高投資效益具有重要的意義。
5.1 工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在項(xiàng)目建設(shè)各階段中,投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高,決策階段雖然花費(fèi)的資金不多,但對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響可達(dá)到 70%~80%。因此,投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否合理。
這就要求項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目決策階段積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,認(rèn)真搜集有關(guān)資料,根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可靠,經(jīng)濟(jì)上是否有利,環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析論證,有必要在滿足功能的前提下做多個(gè)方案和效益評(píng)價(jià),選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,進(jìn)行多方案優(yōu)選。對(duì)確定的方案科學(xué)地進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)或參照,盡量細(xì)致,并力求投資估算盡可能全面,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響,考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù),使投資基本上符合實(shí)際并留有余地。監(jiān)督推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,將建設(shè)項(xiàng)目從籌建到實(shí)施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人,同時(shí)建立與項(xiàng)目法人制度相配套的監(jiān)督機(jī)制,由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組,全過程地監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。
5.2 工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
研究表明,在項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)健就在于設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)費(fèi)雖占工程建設(shè)費(fèi)用的 3%~5%,但它對(duì)工程造價(jià)的影響可能超過 75%。可以說,設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)管理的決定性環(huán)節(jié)。
合理地確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)值以后,項(xiàng)目管理公司就要采用科學(xué)的方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法有:加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核和制約,開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等活動(dòng),利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)行限額設(shè)計(jì),提搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)范圍,控制設(shè)計(jì)變更。通過上述一系列方法,最終選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。這些方法對(duì)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)確實(shí)也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是:加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整,有的限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值與造價(jià)編制缺乏合理性,有的概算不夠正確,有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。所以有必要選用業(yè)務(wù)水平高的造價(jià)專業(yè)人員組成審核小組,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制是否全面準(zhǔn)確,是否合規(guī)、合理進(jìn)行全面審查,最后可以和投資方一起改革現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法,建立激勵(lì)機(jī)制,提高設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員在保障項(xiàng)目功能的前提下節(jié)約投資積極性。
5.3 施工階段的工程造價(jià)控制
項(xiàng)目管理公司在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)投資進(jìn)行有效的控制后,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資可以說也就基本上控制了,但對(duì)于施工階段投資的控制也應(yīng)該充分重視。施工階段是落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的操作過程,是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)物的階段。由于施工過程周期長,影響因素多,應(yīng)采取有效的措施加強(qiáng)這一階段的投資控制,以保證投資目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理公司應(yīng)和投資方在施工階段一起,重視和做好以下幾方面工作:通過招標(biāo)方式選擇好施工隊(duì)伍;加強(qiáng)招標(biāo)文件編制及合同管理,避免合同條款的缺陷;嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制;嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算;擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位,防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià);深入現(xiàn)場(chǎng),收集和掌握施工有關(guān)資料;做好竣工結(jié)算及決算審核工作。
6 結(jié)語
在工程的建設(shè)過程中,控制工程造價(jià)是一個(gè)全過程的控制,每一個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要,都是不能松懈的。隨著加入世貿(mào)組織,我國投資主體呈多元化。投資方對(duì)降低成本、控制造價(jià)、提高投資效益的重視程度日益提高。項(xiàng)目管理公司因在項(xiàng)目實(shí)施的全過程具有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際的方法而日漸顯得重要。因此,只有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理,改變?cè)泄こ淘靸r(jià)估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算各行其是和缺乏連續(xù)性的局面,開展建設(shè)項(xiàng)目投資系統(tǒng)控制,提高建設(shè)項(xiàng)目投資控制水平,才能促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及同全球建筑行業(yè)的接軌,更好更快地適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]投資決策;實(shí)物期權(quán);凈現(xiàn)值
一、引言
在不確定條件下的項(xiàng)目投資決策分析中,實(shí)物期權(quán)理論正替代傳統(tǒng)的凈現(xiàn)值法(NPV)而得到廣泛的運(yùn)用。許多學(xué)者也將該方法引入了IT項(xiàng)目的投資決策分析之中,如:Benarch和Kauffman運(yùn)用Black-Scholes模型,近似地估算一電子銀行網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目中所包括的實(shí)物期權(quán)價(jià)值,他們將項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)看成一個(gè)仿真的美國式買入期權(quán)(Pseudo-AmericaCallOption),并考慮分紅的情況,將項(xiàng)目現(xiàn)金流現(xiàn)值和看成是期權(quán)的基礎(chǔ)資產(chǎn);Taudes運(yùn)用Black-Scholes期權(quán)定價(jià)模型分析軟件升級(jí)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益;Panagi和Trigeorgis運(yùn)用實(shí)物期權(quán)理論分析了某通信項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;Schwartz運(yùn)用動(dòng)態(tài)規(guī)劃法(DynamicProgram-ming)討論了兩種IT項(xiàng)目的期權(quán)定價(jià)。
上述文獻(xiàn)中存在著兩個(gè)缺陷:一是雖然在軟件開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析時(shí)考慮了項(xiàng)目內(nèi)含的實(shí)物期權(quán)價(jià)值,但在項(xiàng)目投資決策分析中卻仍然遵循NPV方法的思路,而沒有考慮實(shí)物期權(quán)的執(zhí)行問題以及何時(shí)執(zhí)行問題;二是缺乏對(duì)軟件開發(fā)項(xiàng)目在生命周期的各個(gè)階段所包含的實(shí)物期權(quán)作全面、系統(tǒng)的研究,大多只是考慮到項(xiàng)目中的等待期權(quán)。本文則對(duì)上述問題作了詳盡的研究和分析。
二、軟件項(xiàng)目的生命周期
從項(xiàng)目管理與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的角度看,軟件項(xiàng)目的生命周期可歸納為圖1所示的一般過程:
在圖1中,橫坐標(biāo)是時(shí)間,縱坐標(biāo)是收益或投資成本,t0=0是項(xiàng)目的決策點(diǎn)。在決策時(shí),I是項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用(成本),相對(duì)于項(xiàng)目的整個(gè)壽命期,一般來說項(xiàng)目的可行性研究階段的時(shí)間很短,所以假設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是在瞬間完成。t1是項(xiàng)目開發(fā)的起始點(diǎn),t2-t1是項(xiàng)目前期開發(fā)階段,在這一階段,項(xiàng)目有一現(xiàn)金流C1支出,C1可能是常量,也可能是隨時(shí)間的變量C1(t)。從t2時(shí)刻起,項(xiàng)目的首期開發(fā)完成,項(xiàng)目開始有收益,即現(xiàn)金流B1,B1也可能是常量,更一般的是隨時(shí)間的變量B1(t),這一收入可能是企業(yè)出售軟件或軟件相關(guān)服務(wù)效益的收入。同時(shí),對(duì)于大多數(shù)成功的軟件項(xiàng)目來說,從t2時(shí)刻起,該軟件項(xiàng)目又開始了進(jìn)一步的開發(fā),如增加軟件的新功能,或?qū)④浖浦矓U(kuò)展到其他的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)等。從t3-t2階段是軟件項(xiàng)目的第二次開發(fā)階段,在這一過程中所發(fā)生的開發(fā)費(fèi)用為C2,C2的特點(diǎn)也與C1相似。從t3到tn,其中可能包括多個(gè)與t3-t2階段相似的軟件項(xiàng)目的擴(kuò)展(二次開發(fā))階段。T是該軟件項(xiàng)目結(jié)束的時(shí)間。由于技術(shù)進(jìn)步與消費(fèi)者需求的變化,一般來說一個(gè)軟件不可能永遠(yuǎn)繼續(xù)下去,它可能在某一時(shí)刻被完全淘汰。綜上分析,t0是項(xiàng)目的決策點(diǎn),t1是項(xiàng)目的開發(fā)起始點(diǎn),他們可能是同一時(shí)間,但大多數(shù)情況下可能是不同點(diǎn)。t1-tn是項(xiàng)目的開發(fā)階段,其中t1-t2是項(xiàng)目的純開發(fā)階段,在這一階段上,項(xiàng)目無收益。t2-T是項(xiàng)目的收益階段,在這個(gè)時(shí)段上項(xiàng)目有現(xiàn)金流入,他們通常大于本階段上的開發(fā)費(fèi)用。值得指出的是,軟件項(xiàng)目在t2-T階段,企業(yè)可以中止并出售該項(xiàng)目,并一次性收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
三、軟件開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)含實(shí)物期權(quán)分析
從圖1的分析可以看出,一個(gè)軟件開發(fā)項(xiàng)目包含了多個(gè)階段。把軟件項(xiàng)目看作是由一系列序貫開發(fā)的小項(xiàng)目所組成,這一觀點(diǎn)在軟件開發(fā)項(xiàng)目管理中已被廣泛接受。在軟件項(xiàng)目中,前一階段的決策,決定了后續(xù)階段的開發(fā)投資。所以,在前一階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中,應(yīng)考慮本階段的決策所帶來的后續(xù)階段投資機(jī)會(huì)的價(jià)值。從這一觀點(diǎn)出發(fā),可以分析在軟件開發(fā)項(xiàng)目的不同階段中項(xiàng)目可能包含的實(shí)物期權(quán)。
在t0點(diǎn),即項(xiàng)目投資決策時(shí),項(xiàng)目內(nèi)含一個(gè)等待(wait)或推遲(defer)開始的實(shí)物期權(quán),這相當(dāng)于一個(gè)美國式的買方期權(quán)(CallOption)。該期權(quán)的執(zhí)行條件是:推遲項(xiàng)目可以使得管理人員獲得更多(額外)的有關(guān)項(xiàng)目的信息,在此基礎(chǔ)上,有利于管理人員采取管理行動(dòng),而且,一般來說計(jì)算機(jī)硬件,軟件的價(jià)格隨時(shí)間迅速下降,推遲項(xiàng)目會(huì)有利于降低開發(fā)成本。但同時(shí)也應(yīng)看到,推遲項(xiàng)目也可能導(dǎo)致項(xiàng)目收入的損失和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失,即推遲項(xiàng)目具有機(jī)會(huì)成本。在項(xiàng)目決策時(shí),應(yīng)綜合全面考慮這兩方面因素。因而,在項(xiàng)目決策時(shí),除了篩選項(xiàng)目外,還應(yīng)考慮這一實(shí)物期權(quán)的價(jià)值,在時(shí)間許可的范圍內(nèi),決定最佳項(xiàng)目開始時(shí)間。
在t0時(shí),除等待期權(quán)外,項(xiàng)目還包含有第二階段投資機(jī)會(huì)的實(shí)物期權(quán)。
在t1至tn時(shí)項(xiàng)目的開發(fā)階段。在開發(fā)階段上項(xiàng)目具有更大的管理柔性,項(xiàng)目可能包含的實(shí)物期權(quán)有:1.推遲或中止下一階段的開發(fā)。2.若不期望的情況出現(xiàn),并且繼續(xù)下去,則可完全放棄該項(xiàng)目。3.根據(jù)新掌握的信息,擴(kuò)展或縮減項(xiàng)目。4.發(fā)現(xiàn)新派生軟件(項(xiàng)目)的投資機(jī)會(huì)。
最后,項(xiàng)目的經(jīng)營階段,項(xiàng)目還可能包括中止(出售)的期權(quán),或由于條件的變化,進(jìn)一步升級(jí)軟件的機(jī)會(huì)。
雖然軟件項(xiàng)目中所包含的期權(quán)不同,但一般情況下,影響他們價(jià)值的因素主要包括:1.執(zhí)行項(xiàng)目中實(shí)物期權(quán)所產(chǎn)生的收益。對(duì)軟件開發(fā)項(xiàng)目來說,這可能是項(xiàng)目在某一階段的收益,一般來說,其他條件不變,收益越高,期權(quán)的價(jià)值也就越大。2.執(zhí)行實(shí)物期權(quán)所需要的成本。對(duì)于軟件開發(fā)項(xiàng)目而言,是投資于項(xiàng)目下一階段的成本,一般來說,其他條件不變,成本越小,期權(quán)的價(jià)值也就越大。3.收益與成本的不確定性的程度。對(duì)于金融期權(quán)來說,其價(jià)值是建立在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之上的,這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)反映在證券資產(chǎn)的價(jià)格變化上。然而,其中之一變?yōu)椴淮_定了,則項(xiàng)目所包含的實(shí)物期權(quán)價(jià)值會(huì)相應(yīng)增加。4.實(shí)物期權(quán)的截止時(shí)間。對(duì)于軟件項(xiàng)目來說,這一時(shí)間就是下一階段項(xiàng)目管理決策的可能時(shí)間。在實(shí)踐中,它經(jīng)常是企業(yè)因素所決定的。實(shí)物期權(quán)的截止時(shí)間越長,則期權(quán)的價(jià)值也就越高。5.項(xiàng)目包含的實(shí)物期權(quán)執(zhí)行的機(jī)會(huì)成本。若這一機(jī)會(huì)成本越高,則期權(quán)的價(jià)值也就越低。6.無風(fēng)險(xiǎn)折現(xiàn)率。無風(fēng)險(xiǎn)折現(xiàn)率越低,則期權(quán)的價(jià)值也就越高。
四、軟件開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的目標(biāo)與內(nèi)容
Trigeorgis等學(xué)者提出,在考慮內(nèi)含實(shí)物期權(quán)時(shí),投資項(xiàng)目的價(jià)值包括兩部分:一是傳統(tǒng)的、被動(dòng)的、靜態(tài)的(static)項(xiàng)目直接現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值(NPV)。二是管理柔性或靈活性所產(chǎn)生的項(xiàng)目內(nèi)含實(shí)物期權(quán)價(jià)值。這一思想可歸納為下式:F=NPV+V(1)
(1)式中,F(xiàn)是擴(kuò)展(Expand)的NPV,也是整個(gè)項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)的價(jià)值;NPV是按凈現(xiàn)值法計(jì)算出的項(xiàng)目凈現(xiàn)值;V是項(xiàng)目內(nèi)含期權(quán)的價(jià)值。
根據(jù)項(xiàng)目投資決策的NPV法則,內(nèi)含實(shí)物期權(quán)的IT項(xiàng)目,其投資機(jī)會(huì)的價(jià)值大于零時(shí),項(xiàng)目可行;篩選IT項(xiàng)目的多個(gè)獨(dú)立方案時(shí),選擇投資機(jī)會(huì)最大的投資方案。在大多數(shù)投資項(xiàng)目的實(shí)物期權(quán)理論研究以及實(shí)證研究的文獻(xiàn)中,都遵循這一準(zhǔn)則。然而,這類投資項(xiàng)目的決策思路卻值得重新審視。
傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中,沒有考慮項(xiàng)目中可能包含的實(shí)物期權(quán),其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是為其投資決策服務(wù)的。而投資決策的特點(diǎn)是在決策時(shí)只有投資或不投資兩種選擇,若項(xiàng)目選擇投資,其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的使命便告結(jié)束。若選擇不投資,項(xiàng)目就放棄了。傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目決策的內(nèi)容可歸納為下面三個(gè)基本內(nèi)容:1.決定投資項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)可行;2.若可行的投資項(xiàng)目存在多個(gè)相互排斥的投資方案,篩選最佳的投資方案;3.在企業(yè)資源(預(yù)算)約束的條件下,篩選多個(gè)項(xiàng)目的投資組合。然而,若投資項(xiàng)目中包含實(shí)物期權(quán),項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中也考慮了項(xiàng)目內(nèi)含實(shí)物期權(quán)的價(jià)值,那么投資項(xiàng)目不僅在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方式上與傳統(tǒng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不同,而且項(xiàng)目的決策內(nèi)容和方式也與傳統(tǒng)項(xiàng)目的決策不同,具體體現(xiàn)在下面三個(gè)方面:第一,項(xiàng)目的決策不僅在項(xiàng)目最初的決策階段(點(diǎn))進(jìn)行,而且還應(yīng)延伸進(jìn)項(xiàng)目的整個(gè)過程之中。第二,在項(xiàng)目最初的決策階段(點(diǎn)),管理者不僅要決定項(xiàng)目是否可行,篩選最佳方案和選擇投資組合,而且還要依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果,決定項(xiàng)目內(nèi)含期權(quán)是否應(yīng)該執(zhí)行和何時(shí)執(zhí)行。第三,投資項(xiàng)目內(nèi)含期權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析,不僅在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行,而且還應(yīng)延伸至項(xiàng)目開發(fā)的全過程。在項(xiàng)目開發(fā)的每一個(gè)階段,根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果,決定當(dāng)時(shí)項(xiàng)目所含實(shí)物期權(quán)是否實(shí)施、何時(shí)實(shí)施。
五、軟件開發(fā)項(xiàng)目決策框架與準(zhǔn)則
從上述分析可以看出,在軟件開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中引入實(shí)物期權(quán)的概念和實(shí)物期權(quán)定價(jià)方法,是軟件開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析與決策管理的革命,它必然給原有的軟件開發(fā)項(xiàng)目的管理帶來深刻變革。本文構(gòu)建了軟件開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析與管理決策過程的框架,其主要內(nèi)容是:1.確定本階段軟件開發(fā)的范圍及下一階段開發(fā)的可能范圍,決定是否可引出相關(guān)的開發(fā)項(xiàng)目。2.構(gòu)造確定本階段開發(fā)項(xiàng)目包含的實(shí)物期權(quán),如推遲開發(fā)、進(jìn)一步擴(kuò)展開發(fā)等。3.預(yù)估開發(fā)項(xiàng)目成本、收益、時(shí)間和無風(fēng)險(xiǎn)折現(xiàn)率,特別應(yīng)分析確定成本與收益的不確定性特征,如變化方差等。4.根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的不確定源的特征,選擇合理、恰當(dāng)?shù)氖袇^(qū)期權(quán)定價(jià)模型,確定開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)含期權(quán)的價(jià)值。對(duì)于相似于美國式期權(quán)的實(shí)物期權(quán),還應(yīng)確定最佳執(zhí)行時(shí)間。一般來說,實(shí)物期權(quán)定價(jià)模型主要包括:已有的期權(quán)定價(jià)模型、偏微分方程法和動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法等。5.根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果作出管理決策。應(yīng)該指出的是,在軟件開發(fā)項(xiàng)目的不同階段,管理決策的內(nèi)容有所不同,下面詳細(xì)分析不同開發(fā)階段管理決策的內(nèi)容與規(guī)則。
在軟件開發(fā)項(xiàng)目的最初決策階段,決策內(nèi)容包括兩個(gè)部分:一是傳統(tǒng)項(xiàng)目投資決策內(nèi)容相同;二是針對(duì)項(xiàng)目內(nèi)含期權(quán)的決策。具體可歸納為圖2所示:
具體的決策準(zhǔn)則如下:新晨
1.篩選可行項(xiàng)目。若軟件開發(fā)項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)價(jià)值(擴(kuò)展NPV)大于或等于零,則項(xiàng)目可行。
F≥0(2)
2.在可行項(xiàng)目中,選擇最佳方案。投資機(jī)會(huì)價(jià)值最大方案:
F*=max{Fi}(3)
i=1,…,N
3.投資方案的期權(quán)決策。最佳投資方案選定后,具體的管理決策選擇可歸納為下表。
在軟件項(xiàng)目開發(fā)過程中的開發(fā)階段,管理決策的內(nèi)容為:根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果,決定是否執(zhí)行期權(quán),何時(shí)執(zhí)行。若項(xiàng)目包含的期權(quán)價(jià)值大于零,對(duì)于相似于美國式期權(quán)的實(shí)物期權(quán),則選擇最佳時(shí)間來執(zhí)行;而對(duì)于相似于歐洲式期權(quán)的實(shí)物期權(quán),則到期執(zhí)行。在執(zhí)行美國式期權(quán)時(shí),涉及到最佳執(zhí)行時(shí)間的確定。正如實(shí)物期權(quán)的定價(jià)沒有統(tǒng)一的模型一樣,這一時(shí)間的確定是沒有統(tǒng)一的模型,而應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目不確定因素的特征來靈活掌握。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:房地產(chǎn) 開發(fā) 工程項(xiàng)目 管理
0 引言
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有開發(fā)周期長、投資金額大、面臨風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn)。一般劃分為項(xiàng)目策劃階段,項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段。房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商作為管理主體,是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從策劃到竣工驗(yàn)收交付使用階段的全程組織者、實(shí)施者,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目要負(fù)總責(zé)。房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)其工程建設(shè)的項(xiàng)目管理是否有效,緊密關(guān)系到房地產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量好壞、工期長短、是否可獲取高額利潤等方面,因此顯得尤其重要。現(xiàn)階段,我國房地產(chǎn)開發(fā)商的項(xiàng)目管理歷史較短、缺乏經(jīng)驗(yàn),尚未形成一個(gè)科學(xué)有效的管理模式。
1 房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀概述
當(dāng)前房地產(chǎn)項(xiàng)目的管理方法主要分為四種,就是部門制、公司制、事業(yè)部制以及專業(yè)管理。作為部門制度的項(xiàng)目管理方式,其是最為普遍的管理方式,主要設(shè)置一系列的管理部門,用來管理各項(xiàng)工程。公司制度的項(xiàng)目管理方式,主要管理單一項(xiàng)目。而事業(yè)部制,從開發(fā)到工程施工,都必須參與管理,參與財(cái)務(wù)核算,以及參與工程的具體經(jīng)營。專業(yè)管理運(yùn)用比較少,主要承擔(dān)設(shè)計(jì)后的一般管理工作。然而,當(dāng)前形勢(shì)下,房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目管理形勢(shì)不容樂觀,其具體表現(xiàn)為:
1.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的奉賢,一般來講無外乎七種:首先是政治風(fēng)險(xiǎn),:即當(dāng)政治環(huán)境變化后,影響相關(guān)投資走向,所產(chǎn)生的房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。接著是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),即在房地產(chǎn)施工中,涉及到的噪音污染,廢水排除等相關(guān)環(huán)境影響,所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)是房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中必須注意的風(fēng)險(xiǎn),一般是跨國或者金融風(fēng)暴,以及國家貨幣政策所帶來的投資以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則是隨著建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系以及設(shè)備相關(guān)資源的短缺,加上企業(yè)的購買能力進(jìn)行對(duì)比,所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。任何房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須堅(jiān)持信譽(yù)第一,所以信用風(fēng)險(xiǎn)是最為關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn),他涉及到開發(fā)商和承包商,更涉及到房地產(chǎn)企業(yè)的營銷。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營必須規(guī)避的,如果企業(yè)面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),其必然會(huì)造成資金周轉(zhuǎn)不靈,導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。最后便是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),即由于管理方面的原因,對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。如市場(chǎng)研究不熟悉,開發(fā)商管理手段不先進(jìn)等都會(huì)造成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。然而很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的能力十分欠缺,通常導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證,工程造價(jià)過高。
1.2 項(xiàng)目成本管理問題
無論是從項(xiàng)目決策階段以及設(shè)計(jì)階段,到房地產(chǎn)施工以及竣工階段,每時(shí)每刻都涉及到工程造價(jià),優(yōu)化項(xiàng)目成本管理,意義重大。在決策階段,一部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因錯(cuò)誤的決策,導(dǎo)致工程投資增多,有形和無形的投資比例肆意增加。在招投標(biāo)中,有的企業(yè)只是一味地追求造價(jià),忽略了實(shí)際建設(shè)中的問題,導(dǎo)致在實(shí)際工程施工中,簽證變更量大,施工進(jìn)程無法保證,從而變相地增加的工程成本,影響房地產(chǎn)投資效益。
2 房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目管理優(yōu)化措施
2.1 加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)防范是指利用一定的技術(shù)管理方法來規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),用來減少房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的隱蔽損失,維護(hù)投資方的利益。風(fēng)險(xiǎn)防范的方式一般有以下幾種:①風(fēng)險(xiǎn)回避,所謂風(fēng)險(xiǎn)回避指的是在風(fēng)險(xiǎn)超過投資方心中的底線時(shí),必須采取放棄投資決策相關(guān)措施,這樣能有效地規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。但是風(fēng)險(xiǎn)回避必定是一種消極的方法,逼不得已的情況下,才能采用,因?yàn)椴捎蔑L(fēng)險(xiǎn)回避的手段,必定使房地產(chǎn)開發(fā)不能獲得任何可能的利潤。②風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,所謂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是運(yùn)用一定的防范,將一種特定的風(fēng)險(xiǎn)以其他形式轉(zhuǎn)移到無形。在當(dāng)前的房地產(chǎn)開發(fā)工程管理中,這種形式運(yùn)用最為廣泛。通常風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是以兩種方式來完成,首先是簽訂合同,即以合同的方式,來轉(zhuǎn)移相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),在簽訂合同后,無論發(fā)生相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),都有乙方來承擔(dān)。然后便是保險(xiǎn),即通過買保險(xiǎn)的方式,將不能預(yù)知的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司,雖然這樣會(huì)增加部分成本,但是通過這種方式,最為有利。比如當(dāng)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中,遇到重大自然災(zāi)害,或在房地產(chǎn)施工中因意外而產(chǎn)生相關(guān)的賠償?shù)取?/p>
2.2 全面完善項(xiàng)目成本管理
一、政府投資項(xiàng)目管理及“代建制”的內(nèi)容
(一)政府投資項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容及特點(diǎn)
政府投資項(xiàng)目從政府投資資金來源和政府投資領(lǐng)域的角度來界定,是指運(yùn)用政府財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算理的各類專項(xiàng)建設(shè)資金(基金)以及借用金融組織貸款等,對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)以及需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。目前我國每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為三萬億元,近年來隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施,政府投資數(shù)額急劇增長,每年“政府投資項(xiàng)目”占到約10%,達(dá)3500億元左右。
政府投資項(xiàng)目管理主要包括對(duì)投資項(xiàng)目的資金運(yùn)用、成本控制、投資項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)周期等方面的控制與監(jiān)督,其目的在于保證政府投資能按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施,防止投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中各種不良問題的產(chǎn)生,以確保項(xiàng)目能按預(yù)期的要求完成。
政府投資項(xiàng)目管理具有以下三個(gè)特點(diǎn):
一是政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù),非盈利的公益性項(xiàng)目;
二是政府投資項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序;
三是政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注。
(二)“代建制”的起源和定義
項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理,包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作,但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的人,在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作,如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商,業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。
現(xiàn)在所推行的“代建制”是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。而政府投資項(xiàng)目代建制,則是指政府委托第三方以建設(shè)期法人地位,對(duì)所投資工程進(jìn)行專業(yè)化管理的模式。它形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。
二、我國政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及分析
隨著我國投資體制改革的深入,政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式正由“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。改變長期以來我國各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式實(shí)行“財(cái)政投資,政府管理”的單一模式,這就造成了以下幾個(gè)主要方面的問題:
1、政府投資項(xiàng)目管理水平較低,工程質(zhì)量難以保證。政府投資項(xiàng)目種類較多,有的工程具有很強(qiáng)的專業(yè)性,也有很強(qiáng)的綜合性,建設(shè)過程中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多,非專業(yè)部門管理效果不佳,工程質(zhì)量難以保證。同時(shí)政府部門往往是上一個(gè)投資項(xiàng)目,就組建一個(gè)臨時(shí)的基建班子或建設(shè)指揮部,由于缺少管理專業(yè)人員,加上沒有管理經(jīng)驗(yàn)的積累,造成建設(shè)管理水平相對(duì)較低。
2、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。目前的政府投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的各自規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一,相應(yīng)就缺少了投資約束機(jī)制,造成政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約手段;而政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來源于政府財(cái)政性資金,資金是無償撥付和使用的。因此,政府投資項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象,建設(shè)單位的“投資饑渴癥”難以遏制,使本已十分緊張的政府財(cái)政資金更加“雪上加霜”。
3、政府投資項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善。目前我國的政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性受到較大的影響,主要原因是政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不完善。決策機(jī)制直接影響投資決策的質(zhì)量,而投資項(xiàng)目決策在整個(gè)項(xiàng)目周期中至為重要。而目前我區(qū)政府投資項(xiàng)目決策方式與我國現(xiàn)有的投資項(xiàng)目決策方式基本一樣,其主要表現(xiàn)為:個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算,善于爭(zhēng)取多要點(diǎn),形象工程突破程序加緊干,資金不足普撒胡椒面。這樣的決策往往會(huì)造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現(xiàn)象。
三、針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的問題提出“代建制”策略
為較大改善和解決上述存在的問題,為了進(jìn)一步提高政府投資效益,規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目從決策、建設(shè)、資金計(jì)劃安排到竣工驗(yàn)收的全過程管理,保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量,筆者認(rèn)為可以從多個(gè)方面著手,本文僅以“代建制”為切入點(diǎn)重點(diǎn)論述,具體在項(xiàng)目實(shí)施階段可采取如下措施:
1、代建項(xiàng)目的確定,即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在規(guī)定額度以上且市財(cái)政性資金投入在規(guī)定額度以上、建設(shè)單位沒有自行管理建設(shè)能力的建設(shè)項(xiàng)目,可要求必須當(dāng)實(shí)行代建制。
2、代建的形式。可采取兩種代建形式:全過程代建,即代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書要求,對(duì)工程的可行性研究或初步設(shè)計(jì)及建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程管理;階段代建,代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段管理。
3、實(shí)行代建合同管理。代建單位的產(chǎn)生引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外,均需通過招投標(biāo)方式選擇代建單位。代建單位確定后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同。明確代建項(xiàng)目的范圍、形式,雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。同時(shí)建立健全了重大政府投資項(xiàng)目稽察制度。
4、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。應(yīng)采取適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制來提高代建單位工作積極性,如工程包干有節(jié)余,代建單位可分成,其中市政府投資節(jié)余部分可有適當(dāng)比例由代建單位留成。如決算投資超過包干基數(shù),超過部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔(dān)相應(yīng)比例費(fèi)用。但因代建單位原因,造成工期拖延的予以罰款。
四、結(jié)束語
“代建制”使項(xiàng)目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進(jìn);政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),能夠有效地防止公務(wù)員隊(duì)伍膨脹;通過市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),既符合國際慣例,有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序,又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。因此,實(shí)行項(xiàng)目法人制、推廣項(xiàng)目“代建制”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,是政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
1、尹貽林,閻孝硯《政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)》天津大學(xué)出版社,2006
2、石明《項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)》東北大學(xué)出版社,2004