文化市場法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：文化市場法律法規(guī)范文
稽查半年工作總結(jié)
稽查半年工作總結(jié)
文化市場稽查大隊崗位練兵活動總結(jié)扎實開展崗位練兵不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)文化稽查隊伍擔負著打擊違法經(jīng)營、保護合法權(quán)益、規(guī)范文化市場秩序的職責，這既是黨和國家給我們的重托，也是維護人民群眾利益的需要。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到文化市場稽查工作的能力和水平，文化市場迅猛發(fā)展，新鮮事物層出不窮，研究新情況，探索新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，對執(zhí)法人員的思想意識、政策水平、業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求。我們只有通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對性地、有組織地對稽查人員進行培訓，才能在長期的執(zhí)法工作中立于不敗之地。為此我隊以“崗位練兵”為抓手開展了一系列業(yè)務(wù)練兵活動，收到了較好的效果：一、充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，增強全體人員參與崗位練兵的自覺性為扎實開展崗位練兵活動，我們進行了廣泛的動員教育，使全體稽查隊員進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從以下3個方面充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動的態(tài)度投入到崗位練兵活動中去：1、從文化市場的發(fā)展特點來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。特點一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾文化需求的增長，促使文化市場門類日益增多，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點二，文化市場行政審批制度的改革放寬了相當一部分經(jīng)營活動的市場準入條件，有的甚至取消了經(jīng)營許可審批，使稽查的難度越來越大；特點三，城市文明程度的提高、文化市場的繁榮發(fā)展同樣促使著經(jīng)營者法制觀念的提高，對稽查工作的要求越來越高；特點四，科學技術(shù)日新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰(zhàn)與壓力。2、從文化市場管理法規(guī)的變化來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應(yīng)文化市場的發(fā)展變化，國家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網(wǎng)絡(luò)市場等行政法規(guī)及相應(yīng)部門規(guī)章，了《文化市場稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、《文化市場行政執(zhí)法錯案責任追究暫行辦法》等三個專項執(zhí)法規(guī)章，使各市場門類實體、程序法規(guī)基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時學習新變化的法規(guī)和規(guī)章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執(zhí)法工作及時、準確、公正、高效。3、從稽查人員業(yè)務(wù)現(xiàn)狀存在的差距來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿(mào)易組織后，文化市場對外開放的程度越來越高，外國文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地進入國內(nèi)文化市場，中外兩種價值觀念和經(jīng)營方式的碰撞和沖擊將會進一步加劇，也對市場監(jiān)管理念和方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。而我們的隊伍整體素質(zhì)相對仍然不高，監(jiān)督檢查工作應(yīng)當具備的法律知識、業(yè)務(wù)技能掌握不夠；差距二，文化市場門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、書報刊、網(wǎng)絡(luò)等文化市場。這些市場的執(zhí)法工作大都由文化稽查隊承擔，同時文化稽查隊還承擔著出版物市場的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊伍建設(shè)相對滯后，行政執(zhí)法力量相對薄弱；差距三，文化市場難點問題不斷產(chǎn)生，一直是社會各界關(guān)注的焦點、熱點，文化法規(guī)條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動到較為主動，從相對無序到規(guī)范有序，主要得益于法規(guī)制度建設(shè)。而我們的稽查隊伍法規(guī)制度掌握相對不夠完善，應(yīng)用相對不夠靈活。二、采取積極有效的措施，扎實開展崗位練兵活動我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導每個隊員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達到提高和完善業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。1、搞好一次法律法規(guī)系統(tǒng)學習：每年我們都會利用一至兩個雙休日集中組織隊員學習文化法規(guī)條例，如去年我們集中學習了《音像制品管理條例》、《出版物市場管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《演出場所管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》等新修訂頒布的法規(guī)和條例，今年我們學習了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對法規(guī)的難點、疑點、新舊法規(guī)的區(qū)別以及實際工作中碰到的新情況新問題進行討論，及時解決在執(zhí)法過程中碰到的困難，使隊員全面掌握有關(guān)法規(guī)和條例，進一步提高執(zhí)法水平。法規(guī)學習培訓我們采取條線分管隊員主講、集體討論的形式，促使分管隊員對自己分管條線的法規(guī)條例全面的掌握和了解，提高了隊員熟悉并靈活運用條例的能力。同時我們對個別案件中碰到的特殊情況及時進行討論和研究，以提高隊員在執(zhí)法過程中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，從而不斷完善執(zhí)法程序。2、搞好一次法律法規(guī)知識競賽：今年上半年我隊開展了法規(guī)知識競賽，題目來自執(zhí)法中涉及常用的法規(guī)條例：《娛樂場所管理條例》、《演出市場管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》、《出版物市場管理條例》、《音像制品管理條例》以及行政執(zhí)法基本法規(guī)。題型有填充、單項選擇、多項選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規(guī)卻不少，這就要求隊員每種條例法規(guī)都要認真學習并掌握。我們要求隊員平時自己安排時間復習，然后進行閉卷考試。做完試卷后當場把試卷封好交由總隊領(lǐng)導批卷。這種做法使隊員自覺端正了學習態(tài)度，認真投入到活動中，使活動不走形式主義而落到實處，起到實效，并體現(xiàn)了嚴格公平的原則。通過競賽，隊員們進一步認識到了自己在法律法規(guī)方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執(zhí)法水平。3、搞好一次非法出版物鑒別培訓：隨著社會的進步、物質(zhì)生活水平的提高，出版物市場越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質(zhì)量也越來越高，我們需要不斷學習才能正確區(qū)分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊都請來了市新聞出版署的老師來為隊員們講課：如何區(qū)分非法音像制品和如何區(qū)分非法出版物。老師的講課使我們對非法出版物的鑒別有了新的認識，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區(qū)，對出版物市場和非法出版物的理解有了新的提高，并學習到如何在檢查過程中發(fā)現(xiàn)線索、提高辦案質(zhì)量的許多經(jīng)驗。通過培訓，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊請來市文化稽查總隊的領(lǐng)導來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊出，每個隊員都參加了比賽。因為法律文書是我們辦每個案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規(guī)條例的規(guī)定等等。這就要求我們必須不斷完善執(zhí)法程序和法律文書的制作，其中最關(guān)鍵的是現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄。為了使每個隊員都意識到執(zhí)法程序和法律文書的重要性，進一步完善執(zhí)法程序和法律文書制作，我隊首先認真學習了總隊關(guān)于執(zhí)法程序和法律文書制作的有關(guān)要求，開展討論并尋找差距，在此基礎(chǔ)上自己隊里進行法律文書制作模擬比賽，并為此進行了充分的準備。因為準備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊領(lǐng)導當場批閱并進行講解，使隊員們對自身存在的問題有了更深刻的認識和體會，提高了對法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質(zhì)量有了質(zhì)的提高，使隊員的辦案質(zhì)量有新的突破。三、注重實效，在提高全體人員業(yè)務(wù)技能上見成效通過開展崗位練兵活動，我們收到了較好的效果，做到了一個進一步熟悉，三個進一步提高：1、進一步熟悉了文化稽查的法律法規(guī)。規(guī)章制度都是死的，要想真正發(fā)揮他們的作用，還得靠人來執(zhí)行。崗位練兵活動使我們進一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規(guī)，從而真正保障了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使執(zhí)法工作有法可依。2、進一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊伍的執(zhí)法形象某種程度上也代表著一個地區(qū)或城市的法制建設(shè)和文明程度，依法稽查是對我們最基本也是最嚴格的要求，通過崗位練兵活動，隊員進一步加強了依法稽查的意識，增加了依法稽查的水平。3、進一步提高了非法出版物的鑒別能力。通過崗位練兵活動，現(xiàn)在我們每個隊員都能正確鑒別非法出版物，使有限的稽查隊伍資源得到充分發(fā)揮和利用，從而提高了稽查工作質(zhì)量，增加了工作效率。4、進一步提高了稽查工作的質(zhì)量。首先在現(xiàn)場檢查中，我們進一步加強了發(fā)現(xiàn)問題、把握問題的能力，提高了現(xiàn)場檢查筆錄的質(zhì)量，為辦案提供了可靠證據(jù)；其次在辦案過程中，我們進一步提高了調(diào)查詢問的技巧，使調(diào)查詢問證據(jù)落實，有法可依；最后在法律文書制作方面，我們進一步減少了差錯，規(guī)范了法律文書制作程序。文化市場稽查工作要再上新臺階，開創(chuàng)新局面，還需靠提高隊伍素質(zhì)來推動。所以我們要在隊伍建設(shè)上再接再厲，繼續(xù)狠抓崗位練兵，不斷加強業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時俱進，不斷開創(chuàng)文化稽查工作的新局面。
第2篇：文化市場法律法規(guī)范文
為了進一步貫徹落實《行政許可法》，根據(jù)依法行政和便民、高效的原則，按照文化市場現(xiàn)行法律法規(guī)的要求并結(jié)合我市文化市場管理工作實際，經(jīng)研究決定，按照文化市場現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，市文化局將部分審批權(quán)限下放到各區(qū)、縣（市）審批、管理。對文化市場全面實行屬地化管理，使申辦人可以就近辦理許可事項。具體意見如下：
一、下放審批事項
1、音像制品零售；
2、娛樂場所（中外合資除外）；
3、演員個人演出登記證明備案；
4、營業(yè)性文藝表演團體；
5、營業(yè)性演出場所（備案）；
6、營業(yè)性組臺演出；
7、占用非營業(yè)場所舉辦營業(yè)性演出活動；
8、設(shè)立美術(shù)品經(jīng)營單位（備案）。
二、審批程序
按照《行政許可法》和文化市場相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。使用遼寧省法制辦統(tǒng)一制定的行政許可文書，按照《*市文化（新聞出版）局行政許可工作規(guī)定》辦理。
三、工作要求
各區(qū)、縣（市）文化行政主管部門要認真執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，進一步落實行政執(zhí)法責任制，將責任落實到人，堅持“誰主管、誰負責”的原則，嚴格責任追究制度，確保任務(wù)到位、責任到位、措施到位，把管理責任落到實處。
1、各區(qū)、縣（市）文化行政管理部門要加強對行政審批工作的管理，打破地方保護，不得人為設(shè)置任何障礙，加強服務(wù)，確保行政審批工作順暢、便民、高效；
2、新批音像制品經(jīng)營場所，在確保經(jīng)營正版的前提下，不受營業(yè)面積的限制；
3、娛樂場所的審批要嚴格執(zhí)行公示和聽證程序；
4、從現(xiàn)在起，除連鎖網(wǎng)吧外一律不得變更法定代表人，嚴格執(zhí)行網(wǎng)吧距離中小學校直線200米的規(guī)定。
四、責任追究
（一）文化市場行政管理人員有下列情形之一者，依有關(guān)規(guī)定追究其責任：
1、對符合規(guī)定條件的審批事項應(yīng)予受理而不予受理的；
2、對符合規(guī)定條件的審批事項隨意退件的；
3、受理審批事項不開具受理回執(zhí)的；
4、申請資料不全，未以書面形式一次性清楚告知補充事項，或者首問未能清楚告知申請具體要求，造成行政審批相對人多次往返的；
5、經(jīng)行政主體審定不予受理，因不及時告知理由而超過規(guī)定時限的；
6、超越法定權(quán)限實施審批的；
7、不依照規(guī)定程序?qū)嵤徟模?/p>
8、未在承諾時限內(nèi)完成審批事項的；
9、不按規(guī)定公開行政審批事項的程序性規(guī)定和責任追究辦法的；
10、對應(yīng)納入行政審批辦事大廳辦理的審批事項廳外另行受理的；
11、在行政審批工作中設(shè)置障礙和地方保護，或?qū)ぷ鞑患皶r主動，相互推諉或拖延不辦，造成后果的；
12、擅自或變相增設(shè)新的行政審批事項的；
13、工作作風生硬，態(tài)度粗暴，違反工作紀律，造成不良影響的；
14、其他違反審批工作規(guī)定，貽誤審批工作或者損害申請人合法權(quán)益的。
第3篇：文化市場法律法規(guī)范文
第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。
第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：
（一）營業(yè)性演出活動；
（二）音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映；
（三）娛樂場所經(jīng)營活動；
（四）藝術(shù)品經(jīng)營活動；
（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；
（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；
（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。
第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
第五條文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執(zhí)法工作，制訂文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓規(guī)劃，指導、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機構(gòu)查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法。
縣級以上地方各級執(zhí)法機構(gòu)依照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。
第六條執(zhí)法機構(gòu)及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。
第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。
第二章執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員
第八條文化行政部門應(yīng)當加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機制。
第九條執(zhí)法機構(gòu)的職責：
（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；
（二）依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進行處罰；
（三）組織執(zhí)法人員的培訓、考核；
（四）監(jiān)督、指導下級執(zhí)法機構(gòu)的工作；
（五）向立法機關(guān)和行政機關(guān)提出有關(guān)完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。
第十條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網(wǎng)絡(luò)，依法及時受理辦理舉報。
第十一條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。
第十二條文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。
執(zhí)法機構(gòu)作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報許可機關(guān)和上級執(zhí)法機構(gòu)備案。
執(zhí)法機構(gòu)作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。
第十三條文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。
重大案件發(fā)生后24小時內(nèi)，當?shù)貓?zhí)法機構(gòu)應(yīng)當將案件情況向上級執(zhí)法機構(gòu)報告。
第十四條文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度。
第十五條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。
第十六條執(zhí)法機構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應(yīng)當按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。
第十七條執(zhí)法人員應(yīng)當具備以下條件：
（一）政治堅定、作風優(yōu)良、遵守紀律、身體健康；
（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；
（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能。
第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓內(nèi)容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。
第十九條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務(wù)知識和技能培訓不得少于40小時。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。
第二十一條執(zhí)法機構(gòu)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。
第三章執(zhí)法程序
第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機關(guān)；違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十三條執(zhí)法機構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。
第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，執(zhí)法機構(gòu)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第二十六條執(zhí)法機構(gòu)在作出行政處罰之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。
第二十七條當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核，經(jīng)復核成立的，應(yīng)當采納。
第二十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執(zhí)法人員應(yīng)填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人。
執(zhí)法人員自作出當場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機構(gòu)報告并備案。
第二十九條除依法可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，應(yīng)當?shù)怯浟?，及時、全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行檢查。
證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。
第三十條執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查或者檢查時，不得少于兩人。當事人及有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。
對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。
對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或證據(jù)登記保存清單，標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。
第三十二條對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：
（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；
（三）依法應(yīng)當移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機構(gòu)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。
作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當制作行政處罰告知書送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)。執(zhí)法機構(gòu)擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應(yīng)當載明當事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當組織聽證。
第三十四條聽證會應(yīng)當按照以下程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單；
（二）調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；
（三）當事人可以提出證據(jù)，進行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；
（四）聽證主持人向當事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；
（五）當事人最后陳述；
（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第三十五條聽證會應(yīng)當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。
聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構(gòu)。
報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項，證據(jù)鑒別和事實認定情況。
第三十六條行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
當事人不在場的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
依法應(yīng)當予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。
第三十八條執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。
第四章執(zhí)法監(jiān)督和責任追究
第三十九條上級執(zhí)法機構(gòu)對下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。
第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）執(zhí)法主體；
（二）執(zhí)法程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；
（四）履行法定職責的情況；
（五）執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理制度；
（六）罰沒財物的處理；
（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：
（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關(guān)部門處理；
（二）對執(zhí)法工作進行檢查；
（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；
（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。
第四十二條上級執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當依法給予賠償：
（一）執(zhí)法主體不合法的；
（二）執(zhí)法程序違法的；
（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
（四）違法處置罰沒財物的。
第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其執(zhí)法證件：
（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；
（二）復議機關(guān)撤銷、變更文化行政處罰決定的。
第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；
（二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；
（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；
（四）泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的；
（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；
（六）釀成嚴重后果的；
（七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；
（八）其他嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第四十五條執(zhí)法人員在被暫扣執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動；執(zhí)法人員被收回執(zhí)法證件的，應(yīng)當調(diào)離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。
第五章附則
第四十六條《中華人民共和國文化市場稽查證》是執(zhí)法人員履行職責時的合法證件，由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，省級以上文化行政部門核發(fā)。
執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級文化行政部門監(jiān)制。
第4篇：文化市場法律法規(guī)范文
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;文化;執(zhí)法;探討
以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平大幅度提高。網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所留文化經(jīng)營單位遍布全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。日益繁榮的農(nóng)村文仕市場，在一定程度上彌補了農(nóng)村文化生活的貧乏。同時，也帶來了一些不容忽視的社會關(guān)注的熱點問題。怎樣凈化農(nóng)村的文化市場，促進新農(nóng)村建設(shè)，是擺在每位文化市場行政執(zhí)法工作者面前義不容辭的職責。
1農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀
筆者對成立于2001年2月的金華市金東區(qū)農(nóng)村文化市場基本情況進行了調(diào)查。該區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道，土地總面私661. 8km2，人口30萬。全區(qū)目前有文化經(jīng)營單位251家。其中印刷經(jīng)營企業(yè)161家，網(wǎng)吧36家，出版物經(jīng)營單位22家，營業(yè)性演出團體5家，音像制品經(jīng)營單位27家。文化市場就興起，推動了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。
2文化執(zhí)法機構(gòu)與文化市場監(jiān)，現(xiàn)狀
(1)文化執(zhí)法機構(gòu):根據(jù)浙江省委辦公室[2004]45號文件規(guī)定的精神，2006年，原金東區(qū)文物與文化市場管理辦公室更名為“金東區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(增掛文物監(jiān)察大隊牌子)”。現(xiàn)有執(zhí)法車一輛，執(zhí)法取證設(shè)備配置基本到位。
(2)文化市場日常監(jiān)管情況:幾年來，執(zhí)法大隊以磷保文化市場的平安有序、健康發(fā)展為目標，重點加強對全區(qū)文化經(jīng)營單位的有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育和日常監(jiān)管。
僅2008年1至6月份，區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊共出動檢查449人次，檢查文化經(jīng)營單位293家次。召開了3次全區(qū)文化經(jīng)營單位業(yè)主會議，學習法律法規(guī)及有關(guān)文件精神，強調(diào)守法經(jīng)營及安全生產(chǎn)。在區(qū)教文體局的牽頭下，執(zhí)法大隊聯(lián)合公安、工商、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、音像、出版物、印刷業(yè)及無證游商等開展了五次專項整治行動。取締無證演出2起，取締無證經(jīng)營音像制品地攤6個，收繳非法音像制品12250張，取締無證經(jīng)營書報地攤5個，查繳各類非法書報刊1020冊，取締無證游戲機室4家，收繳游戲機主板36塊，賭博機2臺。立案調(diào)查16起，辦結(jié)13起，上繳罰沒款13萬元。
3農(nóng)村文化市場監(jiān)管中存在的問題與存在問題的原因
(1)文化執(zhí)法機構(gòu)人員緊缺。文化執(zhí)法機構(gòu)人員編制不足，是造成農(nóng)村文化市場監(jiān)督和執(zhí)法難的重要問題。按照浙江省、市文化市場考核評估辦法要求，各縣市(區(qū))文化執(zhí)法機構(gòu)人員編制不少于10人。而目前，金東區(qū)文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)的編制人數(shù)5人，實際在崗人員只有4人(其中文物監(jiān)察1人)。全區(qū)現(xiàn)有文化經(jīng)營單位251家、文物保護單位153處。平均每人要管101家。文化市場的迅猛發(fā)展與執(zhí)法人員的編制配置數(shù)懸殊大，是“小隊伍”管著大市場。
(2)文化經(jīng)營市場隱患諸多，責任重大。一是由于金東區(qū)是以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新區(qū)，文化經(jīng)營單位分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，經(jīng)營者和消費者文化素質(zhì)相對較低，法律意識淡薄。二是網(wǎng)吧管理讓人擔憂。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟利益，違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生，消防意識淡??；非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止，經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。三是印刷企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、場所良莠不齊、環(huán)境衛(wèi)生不理想，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。同時，由于印刷業(yè)成本上升，行業(yè)競爭激烈，多數(shù)企業(yè)舉步艱難。四是音像制品、出版物市場自然萎縮。全區(qū)音像制品經(jīng)營單位從2003年的41家縮減到現(xiàn)在的27家，減少了34％。而從事無證音像制品、出版物的非法流動地攤，卻經(jīng)常出現(xiàn)在農(nóng)村集市及夜市上。經(jīng)營盜版音像制品、非法出版物，既不需太高的文化水平且成本低，無需租賃店鋪等，因此，部分外來人員就成了非法經(jīng)營的游擊隊員。五是無證游戲機室打而不“死”。無證游戲機室在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)出來，這些無證經(jīng)營者多為外鄉(xiāng)人，經(jīng)營場所經(jīng)常變動，取締之后，過不了幾天又死灰復燃。六是農(nóng)村大蓬演出乘虛而入且低級趣味。每到冬季農(nóng)活相對空閑時節(jié)，農(nóng)村集鎮(zhèn)舉辦交流集會相對增多。來自外地的大蓬演出就乘虛而入，他們的整裝非常簡陋，一個幾十平米的場地，就可以搭建一個大蓬，里面放幾條木板凳，就成了觀眾席。臺上幾個毫無技藝的年輕女子在上面隨音樂一邊扭動一邊做著下流動作，臺下的看客，票價只賣5元一張，吸引了部分50歲以上的中老年人。給農(nóng)村帶來精神污染。
(3)聯(lián)合執(zhí)法牽頭難。目前，我國法律法規(guī)不盡完善，行政部門執(zhí)法力量相對比較欠缺，人員、設(shè)備配備參差不齊，絕大多數(shù)行政執(zhí)法部門都是隊伍小、市場大、任務(wù)重、責任大。如今，社會上對無證“黑網(wǎng)吧”、無證游戲機室等一般都舉報到文化部門。在行政執(zhí)法的部門中，文化執(zhí)法部門，無論從人員力量、執(zhí)法設(shè)備配置及對違法分子的震懾力各個方面，都是弱者。更何況金東文化執(zhí)法大隊一共只有3個人，無耐之下，針對一段時期內(nèi)比較集中的熱點問題，只好請求有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。當然，聯(lián)合執(zhí)法誰牽頭、誰負責、費用誰開支這是毫無疑問的了。然而各部門工作都比較繁忙，有時還得憑著與有關(guān)部門的一份友好關(guān)系才給予及時配合，不然的話，這“頭”還不一定能牽成功。文化部門如想其他部門來牽頭進行相關(guān)的專項整治，也許是很渺茫的奢望。
4完瞢農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法的對策與建議
(1)增強農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是增加執(zhí)法人員編制。縣(市、區(qū))級文化執(zhí)法機構(gòu)人員編制不少于10名。并解決執(zhí)法人員的編制性質(zhì)問題，以解其后顧之憂。二是落實文化執(zhí)法辦案經(jīng)費，確保執(zhí)法工作的正常運行。
(2)警鐘長鳴，確保文化市場平穩(wěn)有序。加強宣傳，不定期地組織有關(guān)法律法規(guī)培訓。要求加強自律，與文化經(jīng)營單位業(yè)主簽訂《安全生產(chǎn)責任書》。制訂日常檢查規(guī)范，加大日常場所檢查的密度與力度，時刻繃緊安全這根弦。對群眾關(guān)注的熱點、投訴的焦點問題緊抓不放。發(fā)現(xiàn)問題出重拳，要實施高頻次、高強度檢查，不見效果不罷休，以確保農(nóng)村文化市場的平衡有序發(fā)展。
(3)創(chuàng)新方式，尋求破解執(zhí)法難題的有效途徑。檢查難、處理難、監(jiān)管難是農(nóng)村文化行政執(zhí)法工作的“頑癥”。面對老大難問題，執(zhí)法工作者必須迎難而上，不斷創(chuàng)新，想方設(shè)法破解難題。①善于借力尋求支持。遇到重大問題及時向領(lǐng)導請示匯報，把全省、市的統(tǒng)一部署與本區(qū)的實際情況有機結(jié)合起來：積極爭取黨委、政府的關(guān)注和重視，努力改善執(zhí)法環(huán)境，切實提升農(nóng)村文化的執(zhí)法地位，保證各項工作的有效開展。②與有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。要主動聯(lián)合多個部門和新聞媒體，組織開展專項整治行動，公開處理屢查屢犯、頂風作案、情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的違法“釘子戶”，按有關(guān)法律法規(guī)從重從嚴處理。與新聞單位保持緊密的工作聯(lián)系，針對違規(guī)情況進行深度報道，以新聞曝光形成威懾。③改進方法排除干擾。為了減少執(zhí)法阻力，不斷改進檢查工作的組織方法。采用全面檢查與重點檢查相結(jié)合，縱向檢查與橫向檢查相結(jié)合，省市部分的垂直檢查與本區(qū)的自我檢查相結(jié)合。檢查人員是新面孔，檢查辦案有新方法，既有利于查找線索和問題，又有效抵制了說情風。并通過會議交流方式，及時總結(jié)推介經(jīng)驗，全省各地互相學習借鑒，不斷吸收運用先進的檢查方法，保證了工作步調(diào)一致、均衡發(fā)展。
5積極探索農(nóng)村文化市場監(jiān)管的長效機
第5篇：文化市場法律法規(guī)范文
近年來，縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹執(zhí)行文化市場管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強對文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲查處違法違規(guī)行為，促進了文化市場的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評為（上級縣）縣文化市場管理工作先進單位。
（一）規(guī)范管理，加強了市場制度建設(shè)?？h政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《音像制品經(jīng)營守則》、《歌舞娛樂業(yè)經(jīng)營守則》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營守則》、《電子游戲經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營責任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經(jīng)營業(yè)戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務(wù)場所管理工作逐步走上了經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化管理的軌道。
（二）標本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照國務(wù)院關(guān)于文化市場要“嚴格規(guī)范、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網(wǎng)式的清理整頓。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，以治亂治散為重點，嚴格審查經(jīng)營資格，認真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實名ID卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租光盤書刊案件13起。娛樂服務(wù)場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設(shè)的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經(jīng)營秩序。
（三）多管齊下，強化了文化市場監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場專項整治領(lǐng)導小組，設(shè)立了文化市場管理辦公室，建立了文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場社會監(jiān)督機制，公布了服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話，在所有文化經(jīng)營場所擺放了監(jiān)督舉報牌，在電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監(jiān)督員，營造了全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
（四）打扶并舉，促進了文化市場繁榮發(fā)展?？h政府不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、電影市場、演出市場、圖書市場、音像市場、美術(shù)市場、文物市場、文化旅游市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節(jié)晚會、重大節(jié)慶演出、抗洪救災(zāi)義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、存在問題
一是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然對文化市場經(jīng)常進行清理整頓和規(guī)范管理，但在個別地方仍存在經(jīng)營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節(jié)目等問題。
二是經(jīng)費投入不足，文化陣地建設(shè)滯后?？h圖書館在建設(shè)時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業(yè)經(jīng)費滿足不了群眾汲取新知識的愿望；博物館館藏文物15萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀；藝術(shù)團因受場地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。
三是農(nóng)村文化市場薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，正版圖書、音像制品商店不多，集貿(mào)市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。
三、幾點建議
黨的十六大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”這就給文化市場健康發(fā)展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監(jiān)管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。
第一，提高認識，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導。文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。因此，縣政府要進一步落實“三個代表”重要思想，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導，繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導等多種手段，對文化市場總量進行控制；要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經(jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，與深厚的文化內(nèi)涵相對應(yīng)，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在組織實施《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，開發(fā)一批特色鮮明、參與性強、適合大眾的旅游文化娛樂產(chǎn)品，豐富人民群眾的文化生活。新晨
第6篇：文化市場法律法規(guī)范文
雒樹剛坦陳，文化知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足，在現(xiàn)有法律制度下，文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低，舉證和維權(quán)難度大。特別是進入互聯(lián)網(wǎng)時代，復制粘貼式的轉(zhuǎn)載更為容易，導致原創(chuàng)者著作權(quán)得不到必要保護。而如今，微信公眾號等自媒體發(fā)展轟轟烈烈，抄襲、侵權(quán)行為更具有隱蔽性也更猖狂，給基礎(chǔ)薄弱的文化知識產(chǎn)權(quán)保護帶來了極其嚴峻的考驗。
雒樹剛說，經(jīng)過多年努力，文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用機制已經(jīng)初步建立，但文化知識產(chǎn)權(quán)工作開展力度不夠，文化系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)意識整體上仍然薄弱，地方各級文化主管部門普遍對知識產(chǎn)權(quán)工作缺乏主動規(guī)劃和通盤考慮。知識產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作薄弱，文化系統(tǒng)現(xiàn)有的文化資源知識產(chǎn)權(quán)家底不清、權(quán)屬不明，社會中介服務(wù)機構(gòu)培育不足，民間文藝資源保護缺乏明確的法律依據(jù)。
現(xiàn)有多少“管文化”的法律法規(guī)
我國現(xiàn)有多少“管文化”的法律法規(guī)？目前我國在國家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務(wù)、文化市場管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。其中，與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《著作權(quán)法》3部；行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》《娛樂場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《文物保護法實施條例》《公共文化體育設(shè)施條例》《營業(yè)性演出管理條例》《長城保護條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章有32個。
與此同時，各地文化行政部門根據(jù)國家的上位法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護、文化產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有154部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達13000余件。全國地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、云南等14個省市。截至目前，中國法律法規(guī)總數(shù)約38000多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。
第7篇：文化市場法律法規(guī)范文
近年來，隨著__x經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化，內(nèi)容不斷更新和豐富，農(nóng)村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢，已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂等在內(nèi)的文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村文化市場主要經(jīng)營單位共87家，占全縣文化經(jīng)營單位的46 %，其中網(wǎng)吧 75家，歌舞娛樂場所 2 家，音像制品經(jīng)營單位 5家，出版物經(jīng)營單位 5 家（零售）。全縣文化市場相對比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強溪鎮(zhèn)，文化經(jīng)營單位分別達到 15 家和 10家，且經(jīng)營范圍相對多元化，經(jīng)營規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。
農(nóng)村文化市場因所處的地理環(huán)境和生活習俗等不同，經(jīng)營者和消費者文化素質(zhì)相對較低，法律意識淡薄，相對城鎮(zhèn)的管理較為松散，因此造成農(nóng)村文化市場許多監(jiān)管不到位、難到位的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場監(jiān)管的主要對象，違規(guī)接納未成年人是文化市場執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟利益，違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生，消防意識淡??；非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止，經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。自文化市場綜合執(zhí)法局成立以來，建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度，通過抓好日常巡查，開展專項整治和突擊檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯改善，接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實施拉網(wǎng)式巡查，并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動，重點查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，未實名登記，擅自停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大的比例，尤其是地攤、游商銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經(jīng)營現(xiàn)象，縣文化市場綜合執(zhí)法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動攤點”；另一方面加強對經(jīng)營單位負責人以及相關(guān)工作人員的培訓和教育，使經(jīng)營業(yè)主知法、懂法、守法，提高合法經(jīng)營的意識，自覺的做到支持正版，打擊盜版。
3、農(nóng)村出版物營銷市場主要集中在學校周邊，部分經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業(yè)主是無證無照非法經(jīng)營，嚴重影響了青少年的身心健康和學校的正常教學秩序。
4、近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對文化生活的需求在逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂場所迅速增多，且漸成規(guī)模。文化部門在引導娛樂場所上規(guī)模、上檔次的同時，加強對農(nóng)村娛樂場所的日常管理力度，逐步規(guī)范經(jīng)營活動，促進娛樂業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無證無照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象，執(zhí)法人員來，他們走，執(zhí)法人員走，他們來，存在著此消彼起的情況，農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展難以得到真正的保障。
1、__x縣是一個山區(qū)大縣，因此造成了我縣農(nóng)村文化市場點多，面廣，線長的局面，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農(nóng)民法制意識的淡薄，諸多主客觀因素的存在，從而進一步加大了監(jiān)管的難度。雖然我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，但都是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，而不是文化行政管理部門的派出機構(gòu)，而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，工作繁忙，加上農(nóng)村文化市場經(jīng)營項目由縣級負責審批，文化站缺少屬地管理手段，導致文化站對農(nóng)村文化市場管理力不從心，難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對文化市場管理工作呈現(xiàn)出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，文化市場綜合執(zhí)法人員普遍感到責任重、工作量大、工作壓力大。總之，現(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄，嚴重影響了文化市場日常監(jiān)管工作的有效開展。
2、文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農(nóng)村文化活動依舊相對貧乏，農(nóng)民精神生活相對單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時，許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機、賭博機等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴厲打擊后，正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場所的主要特點是環(huán)境衛(wèi)生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴重影響了他們的身心健康。
3、執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場執(zhí)法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知識結(jié)構(gòu)、文化水平，尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時代要求，新科技的出現(xiàn)，上級部門的培訓力度不強，無重大辦案經(jīng)驗，在行政執(zhí)法中，應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練，影響了執(zhí)法效能。
4、執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場綜合執(zhí)法局成立不久，缺少
廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執(zhí)法工作不了解、不理解，甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情況。在實際執(zhí)法過程中，文化執(zhí)法相對于公安、工商等部門處于劣勢，由于部分經(jīng)營者法制意識薄弱，素質(zhì)較低，抵觸情緒嚴重，給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。1、提高認識，合理規(guī)劃，整合資源，認真落實農(nóng)村文化市場監(jiān)管責任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認識加強農(nóng)村文化工作的重要意義和作用，大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場，把農(nóng)村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當?shù)剞r(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則，把文化市場發(fā)展納入到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場基礎(chǔ)上充分挖掘利用當?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，搞好文化市場的整體布局。
2、正面引導，強化培訓，加強監(jiān)管，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場。強化政府導向功能，搞好指導，抓好曲型，激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營者的積極性。針對農(nóng)村文化市場經(jīng)營戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，一方面要加大監(jiān)管處罰力度，另一方面要加強對他們的法律、法規(guī)的培訓和職業(yè)道德教育，幫助農(nóng)村文化市場經(jīng)營者端正經(jīng)營理念，使他們知法、懂法，并在經(jīng)營中自覺守法。要引導經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營方式，提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，以求鞏固發(fā)展，增強農(nóng)村文化經(jīng)營者自我管理、自我發(fā)展的能力。
3、加大力度，健全制度，重點突出，管理好農(nóng)村文化市場。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。要加強對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的檢查和管理。重點問題，應(yīng)是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進入網(wǎng)吧等；重點時間，應(yīng)是農(nóng)村文化市場比較活躍的節(jié)日期間和學生放假期間；重點地區(qū)，應(yīng)是文化市場經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場和學校周邊地區(qū)。而對于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，堅決維護農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。
4、加強學習，提高素質(zhì)，借鑒經(jīng)驗，增強管理效能。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓班，學習相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，理解如何準確運用法律法規(guī)加強市場管理，指導文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時，通過采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式，學習借鑒外地農(nóng)村文化市場管理的先進經(jīng)驗，從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強實際管理效能的目的。
第8篇：文化市場法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞]文化市場 執(zhí)法隊伍 不足 措施
中圖分類號：F426.31 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0380-01
前言：在人民群眾對文化產(chǎn)品需求不斷增長的背景下，我國文化市場獲得了極大的發(fā)展，但是伴隨著文化市場的蓬勃發(fā)展，文化市場也爆出除了一系列的復雜問題，這對文化市場執(zhí)法隊伍來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。本文通過闡述文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的不足，分析了目前文化市場執(zhí)法隊伍存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上提出了相應(yīng)的解決對策，以期為文化市場執(zhí)法的有序開展做出有益探索。
一、文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)中存著的不足
1.相關(guān)體系與編制不夠健全
當前，國內(nèi)文化市場執(zhí)法隊伍并未形成統(tǒng)一的建制標準，在一定程度上限制了隊伍建設(shè)。一是編制不足，人員配備不齊。很多基層文化機構(gòu)，長期未將執(zhí)法機構(gòu)編制問題列入政府議事日程。二是名不正，言不順，基層執(zhí)法單位在編人員數(shù)量較少。由于屬事業(yè)編制，必須在上級有關(guān)管理部門的授權(quán)委托下開展執(zhí)法工作。三是大部分執(zhí)法人員都屬于內(nèi)部調(diào)劑，不少縣市未意識到執(zhí)法工作的特殊性，導致抽調(diào)或調(diào)入過程中把關(guān)不嚴，使執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。
2.執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理
由于大部分執(zhí)法人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識，對相關(guān)的規(guī)章制度了解也不透徹。這導致執(zhí)法隨意性的增加。因此，執(zhí)法對象通常對執(zhí)法隊伍工作的滿意度偏低。盡管近年來，文化市場執(zhí)法隊伍也積極招錄高學歷人才加入，但整體來說，這一比例仍然較低。
文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的一個關(guān)鍵點就是激勵機制的建設(shè)，目前在文化市場執(zhí)法隊伍的工作積極性比較低，對于很多威脅到文化市場健康發(fā)展的因素都是睜只眼閉只眼，即員工干多干少、干與不干基本上都一樣。舉例而言，目前很多文化市場執(zhí)法隊伍成員中都有很多的非編制員工，這部分人與編制內(nèi)員工干的一樣的工作，但是待遇層面卻差了一大截，薪酬的不公平必然會導致這部分員工工作積極性的大打折扣，進而影響到整個隊伍的執(zhí)法能力與效果。
3. 管理隊伍有待加強
盡管我國文化市場管理工作隊伍整體情況較好，但仍然存在著一些不足，主要是我國一些文化執(zhí)法人員不注重對相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的學習，依法行政的意識和能力不強，既出現(xiàn)了一些野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象，又出現(xiàn)了一些、貪贓枉法的現(xiàn)象。由于我國文化市場個別管理人員素質(zhì)不高，對我國文化市場整體管理工作造成了一定影響，如何打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、法制化的管理人員隊伍，是擺在當前我國文化市場管理工作面前的重大課題。
4.經(jīng)費、裝備是制約基層文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的又一瓶頸。行政執(zhí)法經(jīng)費短缺，裝備差，執(zhí)法技術(shù)含量低，執(zhí)法人員待遇低，直接影響了文化行政執(zhí)法的效力?！百M改稅”后，絕大部分縣級文化市場執(zhí)法隊伍執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，有些地方?jīng)]有執(zhí)法經(jīng)費，需要通過自收自支或罰沒款項返還等形式獲取執(zhí)法經(jīng)費，來維護隊伍日常經(jīng)費開支及人員工資，造成執(zhí)法工作與經(jīng)濟利益掛鉤，不僅嚴重影響了執(zhí)法工作的正常運作，也不利于保障執(zhí)法工作的公正、廉潔。
二.文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)措施
1.積極引進人才，強化培訓
結(jié)合文化市場的規(guī)模大小及工作量適度增加編制數(shù)量，同時合理整合資源，科學、合理地定編定崗。應(yīng)積極招錄高學歷、高素質(zhì)的人才加入到文化市場執(zhí)法隊伍中來。同時，加強業(yè)務(wù)培訓，健全考核機制。對在崗人員加強業(yè)務(wù)、相關(guān)法律方面的培訓，以增強他們的法律意識，提高依法管理文化市場工作的能力。這樣，才能從根本上解決執(zhí)法隊伍數(shù)量少、人員老化、整體素質(zhì)低等問題。
2.依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機融合
文化市場執(zhí)法隊伍不僅要規(guī)范執(zhí)法行為，加強監(jiān)管，同時，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變以往的管理觀念，從以往的約束型管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型管理，從而在服務(wù)過程中促使管理水平的不斷提高。
首先，多措并舉，幫助行業(yè)自律。組織開辦相關(guān)的法律法規(guī)培訓班，增強經(jīng)營管理人員的法律觀念。經(jīng)培訓合格后，向其頒發(fā)上崗證，并與其簽訂《守法經(jīng)營責任書》，提高他們守法經(jīng)營的意識。其次，要樹立服務(wù)意識，為繁榮文化市場不斷努力。比如，引導有的行業(yè)自我保護，防止行業(yè)間出現(xiàn)惡性競爭。積極為經(jīng)營戶牽線搭橋，提供有關(guān)信息，引導其控制經(jīng)營成本，實現(xiàn)盈利。最后，可幫助經(jīng)營戶加強行業(yè)間的學習交流，如組織他們外出學習交流，學習其它同行的好經(jīng)驗、好做法，從而促使業(yè)戶進步，謀求更多的利益，學會合法經(jīng)營。
3.完善執(zhí)法隊伍激勵機制
激勵機制的建設(shè)是激發(fā)執(zhí)法隊伍工作積極性的重要舉措，按照馬斯洛的需求層次理論的闡述，只有滿足員工的某種需要，才能形成對其有效的激勵。激勵機制的建設(shè)關(guān)鍵在于公平，即讓員工的付出與所得成比例。激勵機制建設(shè)的基礎(chǔ)在于能夠建立一套有效的考核機制，通過考核機制的建立，來準確的衡量員工的績效，并根據(jù)績效來實施相應(yīng)的獎懲，這樣才能確保激勵機制的有效。與此同時，在實施獎勵的時候應(yīng)注意差別性，即針對不同的員工的需求偏好來實施有差別性的獎勵。
4.加強了政治思想建設(shè)，注重提高全體隊員的政治素質(zhì)。
4.1 加強業(yè)務(wù)理論學習，提高行政執(zhí)法的能力。在文化市場執(zhí)法中涉及到的法律、法規(guī)比較多，如果不注意學，就不能熟悉運用，容易出現(xiàn)偏差。為此，認真組織學習相關(guān)法律及《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》等上級業(yè)務(wù)部門規(guī)章、現(xiàn)場檢查筆錄等各種執(zhí)法文書的規(guī)范制作、盜版音像的鑒別等執(zhí)法知識，以及執(zhí)法設(shè)備的熟練使用等。由于常年堅持了業(yè)務(wù)學習，全隊執(zhí)法人員能夠準確把握執(zhí)法中的法律政策，熟練掌握執(zhí)法技能。近幾年來，所辦理的案件無一引起行政復議和訴訟。
4.2、健全管理制度，提高整體工作水平。根據(jù)執(zhí)法工作的需要，經(jīng)過反復修訂，逐步形成了包括《學習制度》、《稽查制度》、《二十四小時值班制度》、《執(zhí)法包干責任制》、《舉報受理制度》、《執(zhí)法監(jiān)督制度》等二十項管理制度。通過建立和健全各項管理制度，規(guī)范了稽查隊的行政行為，提高辦事效率，加大市場管理的力度，促進隊伍現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)范了執(zhí)法行為，有利于全市統(tǒng)一量化執(zhí)法標準，提高了打擊違法經(jīng)營行為的力度，取得了較好的效果。
5 加強文化市場立法工作
當前各個行業(yè)的違法問題依然阻礙了文化市場的建設(shè)，要從根本上解決這一問題，必修盡快出臺相應(yīng)的文化市場管理法，為規(guī)范文化市場提供法律依據(jù)。在制定法律的過程中，要以我國文化市場發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，地方法規(guī)的制定必須結(jié)合具體情況，以國家相應(yīng)母法為指導，適應(yīng)當?shù)匚幕袌霭l(fā)展形態(tài)。
結(jié)語：
文化市場是社會主義精神文明的一個重要窗口，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，加強對文化市場的依法管理，堅決遏制社會丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。培育和發(fā)展文明、健康的文化市場是文化管理部門義不容辭的職責，要以對黨負責、對人民負責的高度責任感，守土有責.守土盡責，為文化市場的管理做出貢獻。因此，進一步研究文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的措施方法具有非常深遠的意義。
參考文獻：
[1] 路寧；王異異.關(guān)于中國文化市場管理的幾點思考[J].社科縱橫，2010（1）：30-33.
第9篇：文化市場法律法規(guī)范文
推進文化市場綜合執(zhí)法，是深化文化體制改革的重要舉措，關(guān)系到依法行政的貫徹落實，關(guān)系到文化管理機構(gòu)和體制的調(diào)整，關(guān)系到統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場的形成，關(guān)系到文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
深化文化體制改革的一項重要任務(wù)
改革開放以來，各類文化經(jīng)營活動蓬勃興起，逐步形成演出、娛樂、廣播、影視、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、出版物等門類眾多的文化市場。文化市場的繁榮，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，也帶來了日益繁重的行政管理任務(wù)。從20世紀80年代中期開始，文化、新聞出版、廣電等部門根據(jù)各自的管理職責，相繼成立履行監(jiān)督檢查職能的行政執(zhí)法隊伍。
各部門的文化市場稽查隊伍在整頓和規(guī)范文化市場秩序，開展“掃黃打非”，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮健康快速發(fā)展方面，都發(fā)揮了重要作用。但由于文化市場管理的復雜性，現(xiàn)行文化市場管理中還在一定程度上存在著執(zhí)法主體不明、政出多門、重復執(zhí)法、職能交叉、標準不一的問題。執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費不足的現(xiàn)象也十分突出。這是造成文化市場沒有從根本上得到治理的重要原因。
相對集中行政處罰權(quán)，是指將若干的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使。行政處罰權(quán)相對集中以后，有關(guān)行政機關(guān)不再行使統(tǒng)一由一個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)。相對集中行政處罰權(quán)，具有很強的針對性。因為長期以來在一些立法工作中過于強調(diào)“條條”管理，法律法規(guī)所規(guī)定的行政處罰權(quán)往往落實到政府的某一個具體部門，經(jīng)常出現(xiàn)制定一部法律法規(guī)就設(shè)置一支執(zhí)法隊伍的情況。同時，由于多年來行政機關(guān)的權(quán)力與利益沒有完全脫鉤，有的行政機關(guān)把執(zhí)法權(quán)當成為本機關(guān)牟取利益的手段，有利的事情爭著管，無利的事情都不管，不僅造成重復處罰，也滋生了甚至腐敗。因此在暫時難以對有關(guān)單行法律法規(guī)作全面修訂的情況下，統(tǒng)一調(diào)整和重新配置行政處罰權(quán)，就可以在一定程度上改變行政執(zhí)法機構(gòu)過多、過濫的問題。
2003年6月以來，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江9個綜合性試點地區(qū)和35個單位，按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進改革，文化市場體系和政策法規(guī)體系建設(shè)取得了新進展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐，為改革的全面推開提供了典型示范，奠定了工作基礎(chǔ)，積累了新的經(jīng)驗，同時也對新時期新階段改進和創(chuàng)新宣傳文化工作提供了新思路，探索了新途徑，注入了新活力。
一是全面推進政企政事分開和管辦分離，加快政府職能轉(zhuǎn)變。目前9個地區(qū)的新聞出版、廣播影視系統(tǒng)基本完成新聞出版局與出版社的“局社分開”、廣電局與電視臺電臺的“局臺分開”，初步實現(xiàn)了由“辦”向“管”的轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向管理全社會轉(zhuǎn)變。政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力明顯提高。
二是面向市場、面向群眾，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，大力推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制改制。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)，培育和重塑新型市場主體。同時，鼓勵公益性文化事業(yè)單位引入競爭和激勵機制，深化內(nèi)部改革，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責等辦法，增強自身活力。深化文化市場管理體制改革，提高文化市場調(diào)控與監(jiān)管水平，已成為培育新型市場競爭主體，推動國有文化單位面向市場的內(nèi)在要求。
三是積極培育文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，努力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
近年來，在出版發(fā)行領(lǐng)域，以國有發(fā)行渠道為主、其他發(fā)行渠道為輔的市場格局初步形成。在電影發(fā)行放映領(lǐng)域，到2004年年底也建立了36家院線公司，形成了多渠道、多院線的競爭格局。特別是在試點工作中，各地積極引導和扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制改制，與國有文化單位優(yōu)勢互補，共同做大做強文化產(chǎn)業(yè)。
實踐證明，文化體制改革越深入，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，加強文化市場管理越重要，文化市場行政執(zhí)法改革越迫切。這項工作做得好，就能牽一發(fā)而動全身，推動文化體制改革的整體推進和文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
準確理解文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)
文化市場綜合執(zhí)法改革是一項全新的開創(chuàng)性的工作，涉及面廣，十分復雜。因此，必須針對文化市場管理中長期存在的突出問題，抓住文化體制改革試點工作深入推進的有利時機，對在綜合性試點地區(qū)推進文化市場綜合執(zhí)法工作進行了全面部署。統(tǒng)攬文化體制改革全局，抓住文化行政管理體制這個關(guān)鍵，把綜合執(zhí)法納入文化體制改革試點工作，自下而上，穩(wěn)妥推進。
要注重做好四方面工作
一、理順文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導和管理體制。進一步發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持政府依法行政，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、調(diào)控得力的管理、監(jiān)督與
制約機制。
二、科學設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)。以城市為主體，分三個層次組建。直轄市、副省級城市、省轄市設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，暫時設(shè)置為政府直屬機構(gòu)，對市文化市場管理工作領(lǐng)導小組負責，實施綜合執(zhí)法。圍繞組建統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)這一要求，加強基層執(zhí)法力量，逐步建立和完善權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場行政執(zhí)法體制，合理劃分市與區(qū)縣兩級執(zhí)法機構(gòu)的職責權(quán)限，注重條塊兼顧，各有側(cè)重，逐步實現(xiàn)管理重心下移。
三、加強綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立綜合執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強對執(zhí)法機構(gòu)的績效定期評估，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，健全管理制度，實行崗位考核和定期輪換。建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制和信息通報制度，有關(guān)部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)及時溝通情況。制定嚴密的工作流程和完備的工作規(guī)范，以規(guī)章制度約束和行為規(guī)范養(yǎng)成來提高隊伍素質(zhì)，增強依法行政、依法辦事的能力，提高行政執(zhí)法的水平和效率。
四、積極穩(wěn)妥地推動機構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)文化市場綜合執(zhí)法改革的需要，既統(tǒng)一、效
能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，決不能因為機構(gòu)調(diào)整，影響和削弱文化、廣電、新聞出版現(xiàn)有的行政職能，影響和削弱宣傳思想文化工作。
要注意解決好四個主要問題
一是關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法資格。對于直轄市和副省級城市來說，由于存在幾個行政主管部門，就出現(xiàn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法主體資格問題。一種意見認為，以委托的形式比較好。文化、新聞出版、廣播影視等部門將其部分行政執(zhí)法權(quán)委托給相對獨立的執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實施文化市場綜合執(zhí)法。另一種意見認為，委托執(zhí)法是一種過渡形態(tài)，應(yīng)該以授權(quán)的形式。其實，這兩種形式都存在一定局限，需要有關(guān)直轄市和副省級城市從自己情況出發(fā)，自己決定采取哪一種形式。但不論是授權(quán)或委托，都不能重復執(zhí)法。文化、廣電、新聞出版等部門不得再從事授權(quán)或委托給綜合執(zhí)法機構(gòu)的有關(guān)行政處罰。
二是關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建層級。主要是省一級搞不搞執(zhí)法隊伍。因為許多案件需要由省里組織協(xié)調(diào)處理，特別針對地方保護主義問題，有時確需要省里直接出面查處。而按照國務(wù)院有關(guān)精神，省一級不單獨設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu)，省級行政管理部門主要指導各市的行政執(zhí)法活動。對于設(shè)區(qū)的市，在區(qū)一級搞不搞，是搞獨立機構(gòu)還是搞派出機構(gòu)，根據(jù)自己實際自行確定。
三是關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責范圍。這里強調(diào)的是文化市場綜合行政執(zhí)法，不是將有關(guān)行政主管部門的行政處罰權(quán)全部剝出。綜合執(zhí)法機構(gòu)負責文化市場具體經(jīng)營活動的行政執(zhí)法，不直接進入市場的生產(chǎn)經(jīng)營活動可仍由有關(guān)行政管理部門實施行政處罰。具體職能范圍則由當?shù)卣罁?jù)本意見確定，包括進一步擴大綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法范圍。
四是關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的人員編制。從實際看，面對日益繁重的行政管理和行政執(zhí)法任務(wù)，除行政編制和事業(yè)編制外，不少地方也在使用一種新的編制形式，主要用于公安、城管、市容、文化等方面執(zhí)法工作，如北京叫 “行政執(zhí)法專項編制”，上海、深圳等地叫 “行政事務(wù)編制”。所以，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)作為行使行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)組織，可以使用事業(yè)編制，也可以從各地情況出發(fā)，使用行政執(zhí)法編制或類似編制，但都要按照公務(wù)員方式錄用或管理。
試點地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革作用積極、成效明顯
一年多來改革的實踐充分說明，中央關(guān)于推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革的決策完全正確，大家普遍認為，綜合執(zhí)法改革切實加強了文化市場行政執(zhí)法工作，扭轉(zhuǎn)了長期存在的職能交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和管理缺位等現(xiàn)象，推動了政府職能轉(zhuǎn)變和政企政事分開，促進了文化體制改革的整體推進。
（一）文化市場管理各方面關(guān)系初步理順
通過改革，統(tǒng)一了文化市場行政執(zhí)法行為，明確了綜合執(zhí)法機構(gòu)與文化行政管理部門之間的關(guān)系，劃分了不同層級綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的職責，降低了行政成本，整合了執(zhí)法資源。比如，深圳市為促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法更有效配合，沿用“掃黃打非”領(lǐng)導小組的做法，增加了市委常委、市政法委副書記為文化市場管理工作領(lǐng)導小組副組長。領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和組織文化、廣播影視、新聞出版、公安、工商、城管等政府執(zhí)法主體對文化市場實行監(jiān)管。同時形成了執(zhí)法重心下移，構(gòu)建“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)體系。
（二）文化市場執(zhí)法力量普遍得到加強
通過改革，文化市場執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)格提高了，力量充實了。上海市一級文化行政執(zhí)法總隊新增編制30人，達到80人，增加了62%，給文化執(zhí)法總隊安排了獨立的辦公場所，并投資近千萬元加以改造。杭州所屬的區(qū)、市、縣一級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)新增編制62人，達到140人，增加了44%。沈陽市、區(qū)縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)新增編制70名，達到 209 名，增加了69%。深圳市文化稽查大隊升格為文化市場行政執(zhí)法總隊，為市文化局直屬副局級行政事務(wù)機構(gòu)，各區(qū)稽查隊升格為文化市場行政執(zhí)法大隊，并增加編制4名，達到36名，辦公場所比原來擴大了一倍。
（三）執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平有了不同程度的提高
各試點地區(qū)抓住組建綜合執(zhí)法機構(gòu)的有利時機，對綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作人員和新進工作人員按照公務(wù)員要求，從嚴管理，及時開展有關(guān)法規(guī)和執(zhí)法技能業(yè)務(wù)培訓，努力提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。上海文化執(zhí)法機構(gòu)按照“程序重于實體”的理念，制定了行政處罰程序規(guī)范，編制了行政執(zhí)法流程圖，統(tǒng)一了法律文書規(guī)范樣式，建立了法律文書責任制度，開展了行政處罰、行政強制、行政檢查公示工作。北京市朝陽區(qū)綜合行政執(zhí)法隊成立以后，出動檢查人數(shù)和檢查場所數(shù)同比增加2倍以上，同時文書樣式日益規(guī)范，案卷評查得分從2003年的平均90分提高到現(xiàn)在的平均95分，在區(qū)級各種行政執(zhí)法活動中表現(xiàn)優(yōu)異。
（四）文化市場管理力度不斷加大，執(zhí)法能力明顯增強
通過綜合執(zhí)法，形成了比較完善的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成了對文化市場高密度高強度的巡查、督察態(tài)勢。上海綜合執(zhí)法機構(gòu)堅持做到“兩個60%”，即用60%以上的人員、60%以上的工作時間外出稽查，實現(xiàn)了由過去以集中行動、專項治理為主向以強化日常監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，目前的執(zhí)法量是未實行綜合執(zhí)法前有關(guān)文化市場管理部門同比執(zhí)法量的20倍。重慶文化市場行政執(zhí)法總隊成立以后，多次組織全市性的集中執(zhí)法行動，對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為產(chǎn)生了較大的震懾作用。文化市場經(jīng)營單位紛紛反映：現(xiàn)在檢查的部門少了，檢查的次數(shù)卻多了。
（五）政府職能轉(zhuǎn)變工作得到有力推動
