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著力政策法規(guī)建設(shè)
城市公交的發(fā)展離不開法制建設(shè),健康持續(xù)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)作為支撐。
目前,遼寧省仍然沒有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范、明確全省城市公交的管理體制、管理職責、管理依據(jù)。這就迫使遼寧省應(yīng)該提前準備,多方調(diào)研和聽取意見,根據(jù)實際情況做好出臺《遼寧省城市公共客運管理條例》、《遼寧省城市公共交通財政補貼補償辦法》等相關(guān)法規(guī)的準備,并且配套制定切實可行的實施細則、配套規(guī)章等,使省級法律法規(guī)的出臺落到實處。
為了加強全省城市公交行業(yè)的管理,監(jiān)督督促全省各市、縣公交行業(yè)管理機構(gòu)和企業(yè),省級管理部門應(yīng)該科學規(guī)劃、論證制定全省統(tǒng)一的評價指標體系、服務(wù)標準和誠信考核,通過各種體系的建立,來對各市(縣)城市公交的發(fā)展情況進行詳細的指導(dǎo)。
城市公交系統(tǒng)規(guī)劃包含三個層面的內(nèi)容:公交系統(tǒng)運力規(guī)劃、公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和公交系統(tǒng)運輸組織與服務(wù)規(guī)劃。作為省級城市公交管理機構(gòu)的重點是公交系統(tǒng)運輸組織與服務(wù)規(guī)劃的制定、指導(dǎo),貫徹國家的方針政策和制定遼寧省城市公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃,為全省城市公交的發(fā)展提供政策保障。加強規(guī)劃管理力度,通過完善行業(yè)規(guī)劃,強化宏觀調(diào)控,確保市場基本平衡。
印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制綱要》,編制完善城市公共交通專項規(guī)劃,確立大運量公共汽車與小公共汽車、出租汽車之間的合理結(jié)構(gòu)和增長比例,確保各類公交車輛協(xié)調(diào)增長,明確城市公共客運設(shè)施建設(shè)的要求和時序,明確各市縣城市公交規(guī)劃的標準要求,為城市公共客運市場健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
加強下屬機構(gòu)單位管理
為加強對市、縣城市公交的管理,首先應(yīng)加強市、縣行管部門的考核,制定可行的城市公交評價指標,在引導(dǎo)全省各市縣城市公交可持續(xù)發(fā)展的同時,進一步調(diào)動全省各市縣的積極性。指標首先可以包括城市公共交通指標和社會經(jīng)濟指標兩大指標類型,其中城市公共交通指標包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量兩大類。
省級管理部門依據(jù)評價指標體系、設(shè)定權(quán)重對各市(縣)的城市公交一個整體評價,也可以進一步細化制定可行的評價標準,包括發(fā)生的重大交通事故以及其他各種服務(wù)指標等,對全省各市縣的城市公交評價進行排名、考核,以促進各市城市公交發(fā)展的積極性。
省級城市公交管理部門在制定全省城市公交規(guī)劃的同時,可以適當參加市級城市公交規(guī)劃,主要在其評審、制定方面進行適當?shù)牧私狻Ω魇锌h財政投入數(shù)量,每年新增城市公交線路里程、車輛更新度、站牌建設(shè)數(shù)量等要素進行科學的計算,根據(jù)平均加權(quán)確定各城市道路交通系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟評價模型的分數(shù)。
全省制定基本的城市公交服務(wù)標準,聯(lián)合省工會等精神文明建設(shè)單位開展全省優(yōu)秀駕駛員、從業(yè)人員評比等文明創(chuàng)建和規(guī)范化服務(wù)活動,不斷促進服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。對城市公交企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格管理制度、車輛安全、排放要求做明確規(guī)定。
建議從業(yè)人員包括駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員等納入全省道路運輸從業(yè)人員管理,實行持證上崗的管理制度,接受崗位培訓,提高從業(yè)素質(zhì)。對車輛加強安全檢測與維護,逐步增強科技含量,安裝GPS等裝備,在借鑒客運班線運輸車輛管理的基礎(chǔ)上,制定詳細的公交客運車輛管理標準依據(jù)。實現(xiàn)遼寧省公交服務(wù)的標準化、規(guī)范化和程序化。
加強企業(yè)誠信考核管理,盡快把城市公交企業(yè)誠信考核納入行業(yè)管理,結(jié)合行管部門的考核以及企業(yè)自身特點,借鑒班線客運企業(yè)誠信考核管理辦法,完善出臺考核的具體實施細則。尤其突出對城市公交企業(yè)的安全和服務(wù)兩方面的誠信考核力度,并把考核結(jié)果作為對各市縣整體城市公交系統(tǒng)評價的組成部分。
加強部門間合作
城市公交由于其特殊性以及與城市居民的密切性,決定其管理難度,且城市公交涉及到大量的政府投入、財政補貼、城市規(guī)劃、運行安全等工作,與政府多個部門都有密切聯(lián)系,這就需要行管部門充分認識到自己的管理范圍與深度,積極尋求政府的支持,加強橫向管理部門的聯(lián)系。眾多的規(guī)章、政策的實施需聯(lián)合多個部門或者以政府的名義貫徹執(zhí)行。
明確界定交通行業(yè)主管部門的管理權(quán)限,以及相關(guān)交警、城建、規(guī)劃、財政、國資委、物價等部門在城市公交管理方面的權(quán)利與義務(wù),建立長效機制。定期與政府部門溝通,尋求政府部門的最大支持,能夠制度化盡量制度化,建立定期會議聯(lián)席制度,由政府部門同意組織。
城市公交管理的統(tǒng)一,首先應(yīng)對許可文書、審批程序、處罰案卷等進行標準的統(tǒng)一,增強全省行管部門在城市公交管理方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律水平。省級公交管理部門的法規(guī)部門組織相關(guān)人員編寫城市公交管理、許可、處罰等案例以及相關(guān)標準統(tǒng)一文書、案卷模版。
根據(jù)實際定期或不定期的督察各市管理情況,同時調(diào)研城市公交發(fā)展的實際問題,總結(jié)各市好的經(jīng)驗,在全省能推廣的就統(tǒng)一推廣,具有地區(qū)特色的也給予肯定。定期召開全省城市公交協(xié)調(diào)會,聽取各市縣的管理意見,加強縱向的溝通。對其全省行業(yè)管理部門人員進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓,通過培訓學習從根本上提高其素質(zhì)。做到遼寧省城市公交管理可統(tǒng)一的統(tǒng)一,可借鑒的借鑒,建立嚴格的標準,提升城市公交管理水平。
正確處理城市公交爭議問題
城市公交行業(yè)管理由以前的多部門管理,統(tǒng)一歸通部門管理后,面臨較多矛盾和問題的理清,這就需要交通管理機構(gòu)根據(jù)實際情況以及多年管理交通運輸的經(jīng)驗下大力氣進行研究明確。
尤其是推動道路客運與城市公交的協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)客運一體化的實施。城市公交只是城市公共交通管理的一部分,其輕軌、地鐵、BRT、城際鐵路、客運班線運輸、出租車客運、私人交通的相互協(xié)調(diào),各種運輸方式的銜接存在眾多理論和實際上的矛盾。
許多運輸方式的運營范圍、運力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、運輸管理權(quán)限的分工與配合需要省級管理部門聯(lián)合市級管理部門以及相關(guān)管理部門進行協(xié)商、研究確定,為城市公交的持續(xù)發(fā)展提供保障。制定各種運輸方式運輸交叉、重合地區(qū)矛盾解決的應(yīng)急預(yù)案與措施,盡快厘清具有模糊、爭議的問題。
明確縣級公交管理體制
目前,遼寧省縣級城市公交管理,基本都是采用班線客運兼運營的模式,城市公交的具體管理模式?jīng)]有采用。
隨著城市化進程的加快,城市的擴大,居民出行需求的提高,城市公交的供給須提前滿足,由于居民出行的需求和城市經(jīng)濟發(fā)展的需求是連續(xù)的,而城市公交的供給涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新等,使供給具有跳躍性,需要行業(yè)管理部門提前理順關(guān)系,明確目前經(jīng)營縣級城市公交的經(jīng)營者經(jīng)營模式必然面臨著向城市公交化運營的改革。
省級管理部門充分調(diào)研,聯(lián)合市級管理部門對目前的管理進行重新定位,在制度和機制上制訂完備的進入機制、退出機制和規(guī)范的公交運營機制,實施城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。與目前經(jīng)營者協(xié)調(diào),達成一致為以后縣級城市公交的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
“十二五”期間是交通運輸發(fā)展的大建設(shè)、大發(fā)展時期,加快提高交通運輸供給能力和服務(wù)水平是交通運輸發(fā)展的主要任務(wù)。交通運輸部對公路建設(shè)提出要加快推行現(xiàn)代工程管理,推動發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化的“五化”要求,全面提高公路建設(shè)管理水平。高速公路開展施工標準化推行現(xiàn)代工程管理成功經(jīng)驗告訴我們,現(xiàn)代工程管理是指導(dǎo)交通建設(shè)發(fā)展的基本要求,不僅全面提升了高速公路建設(shè)管理水平,也促進了高速公路質(zhì)量安全提升,同時對實現(xiàn)以人為本、規(guī)范市場秩序、提高管理效率和成本效益也具有重要的現(xiàn)實意義。本文依托同江至三亞國道主干線江都至廣陵段高速(江廣高速)改擴建工程,將現(xiàn)代工程管理理念貫穿始終,以先進的理念和手段全面指導(dǎo)工程的施工實施,取得了良好的經(jīng)濟效果。
2工程概況
同江至三亞國道主干線江都至廣陵段是“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)中同江至三亞國道主干線的組成部分,主要承擔大經(jīng)濟區(qū)間和省際間中長距離的客貨運輸,起著貫通我國南北部沿海地區(qū)的功能。公路起自與寧通公路交叉的正誼樞紐,與寧通公路并線,止于與鹽靖公路交叉的廣陵樞紐。路線全長約68.9km,按四車道高速公路標準建設(shè),路基寬26m,設(shè)計速度120km/h,橋涵設(shè)計荷載為汽超-20、掛-120。在建成通車后的15年內(nèi),路段交通量增長極為迅速,并且大型車輛的比例較高,服務(wù)水平已經(jīng)達三級,道路的通行能力飽和,對同三國道主干線全線的暢通產(chǎn)生嚴重制約。因此,同三國道主干線江廣段擴建改造的要求非常迫切,也是交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,擴建完成后將會大大提高交通運輸現(xiàn)代化水平。
3關(guān)鍵技術(shù)分析
江廣高速改擴建工程建設(shè)條件與建設(shè)環(huán)境復(fù)雜,面臨不中斷交通條件下施工保障與安全保障、路基路面及橋涵拼接技術(shù)、特殊地基處理技術(shù)、交通樞紐改造技術(shù)、工程施工交通組織等關(guān)鍵技術(shù)和難題,重點突出以幾個方面:
1)樞紐改造擴建方案專項
基于樞紐互通擴建的特殊性、復(fù)雜性開展專題研究,提出合理可行的擴建方案,為后期實施方案的設(shè)計、施工期的保障運營提供有益支撐,也可為后續(xù)類似工程的建設(shè)提供理論支持和示范借鑒。
2)改擴建工程交通組織專項
該段公路交通流復(fù)雜,路基較窄,對擴建工程的交通組織設(shè)計和施工組織安排都帶來了很大難度。為充分把握道路施工對區(qū)域公路交通格局以及周邊路網(wǎng)帶來的影響,有必要對江廣高速公路擴建期間的交通組織加以專題研究,提出合理可行的交通組織方案并為未來其它高速公路擴建、大修期間的交通組織提供寶貴經(jīng)驗。
3)橋梁檢測評定與拼接技術(shù)專題
以江廣高速公路擴建工程為依托,開展相應(yīng)的研究,提升快速荷載試驗技術(shù),在復(fù)雜交通環(huán)境下對橋梁的技術(shù)狀況進行全面、細致的檢測,為科學合理地利用舊橋提供指導(dǎo),提出評判標準并判定舊橋的承載能力等是否能夠滿足再利用的要求,是否需要維修處理或拆除重建,從而為再利用既有橋梁提供決策和維修的依據(jù)。同時總結(jié)提升舊橋耐久性與橋梁拼接質(zhì)量控制的已有成果,對橋梁的加固與拼接方案提出建議,編制相關(guān)的工程指導(dǎo)意見與控制標準,為實際工程提供指導(dǎo),積累工程經(jīng)驗。
4)改擴建工程路基專題
由于擴建工程采取兩側(cè)拼接工藝,并要求最大限度地利用老路的方案,因此對現(xiàn)有路況進行合理、客觀的評價,提出老路路基、路面的利用方案,并根據(jù)研究分析提出相應(yīng)的設(shè)計、施工對策。
5)改擴建工程路面專題
緊密結(jié)合江廣段擴建工程的特點,對改擴建工程老路的評估、舊路加鋪路面結(jié)構(gòu)和新建路面結(jié)構(gòu)、新舊路面的拼接及抗裂等進行系統(tǒng)的研究,提出高速公路擴建工程舊路評價與利用體系及結(jié)構(gòu)設(shè)計、拼接技術(shù)方案。
4現(xiàn)代工程管理的具體實施
在建設(shè)管理過程中充分汲取成功經(jīng)驗,以施工標準化作為現(xiàn)代工程管理平臺,全面落實現(xiàn)代工程管理“五化”要求。為實現(xiàn)現(xiàn)代工程管理在項目中的應(yīng)用,本項目將從以下幾個方面具體展開。
1)強化設(shè)計
立足于現(xiàn)代工程管理理念,滿足人本化、資源節(jié)約和集約化建設(shè)要求,以公路設(shè)計新理念為基本要求,以質(zhì)量通病防治和安全耐久為創(chuàng)新要求,確保設(shè)計合理和高標準高質(zhì)量要求,提高江廣高速服務(wù)能力和水平,創(chuàng)造和諧友好交通運輸環(huán)境。
2)規(guī)范管理
以“公開、公平、公正”為原則實施招投標管理,將現(xiàn)代工程管理與合同管理、信用評價、履約保障、考核有機結(jié)合,以規(guī)范管理促進現(xiàn)代工程管理在江廣高速的有效落實。
3)落實標準化指南
抓好項目管理標準化體系的完善工作,形成標準化的全方位的具體指導(dǎo)和規(guī)范要求。在路基、路面、橋梁、小型構(gòu)件等單位實體工程以及分部分項工程上規(guī)范施工工藝,在施工中抓住關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點,對這些關(guān)鍵點進行分析,嚴格施工工序標準化,將標準化細化到各工序的作業(yè)指導(dǎo)中。從質(zhì)量、安全出發(fā),把施工標準化的要求真正落實到工程建設(shè)中。結(jié)合首件認可制、質(zhì)量通病治理和平安工地建設(shè),把提高工程安全和耐久性作為重中之重,將施工標準化與首件認可制、質(zhì)量通病治理、平安工地建設(shè)聯(lián)系起來,對以往的工作方法進行總結(jié)和創(chuàng)新。
4)營造良好的施工環(huán)境
在現(xiàn)有工地建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步改善施工現(xiàn)場生產(chǎn)生活條件,特別是注重改善基層施工人員、一線操作人員的作業(yè)環(huán)境,提高食宿、衛(wèi)生條件,提供必要的醫(yī)療、文化和娛樂設(shè)施,貫徹人本化核心理念;同時通過標準化,預(yù)防和消除安全隱患,確保施工安全。
5)提高項目管理專業(yè)化水平
貫徹落實國家主管部門相關(guān)項目管理文件精神,確保建設(shè)單位力量齊全,規(guī)范建設(shè)單位機構(gòu)設(shè)置,增加業(yè)務(wù)管理、專業(yè)技術(shù)及安全環(huán)保的人員配備和手段更新,真正做到項目管理專業(yè)化。
6)打造“精品工程”
工程實體要“粗活細做”、“細活精做”,日常管理要“精益求精”,把精細化理念貫徹落實到項目實施的各個環(huán)節(jié);全面實施標準化指南等標準化文件,細化分解質(zhì)量、安全等目標,消除質(zhì)量通病和安全隱患;強化標準化施工工藝的優(yōu)化和細化,具體到施工組織、人員設(shè)備配置、詳細施工方案、繪制施工工藝流程等圖表,實現(xiàn)精細化目標。
7)完善信息化管理
實現(xiàn)對工程質(zhì)量、安全、計劃進度、檢測數(shù)據(jù)獲取和傳輸、合同、檔案等的信息化管理,實現(xiàn)施工現(xiàn)場和關(guān)鍵工藝的動態(tài)監(jiān)控,實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的辦公自動化和數(shù)字化等。
5樹立全壽命周期理念
節(jié)約土地資源、減少拆遷數(shù)量,樹立全壽命周期成本的理念,合理降低工程造價。
對原有道路及構(gòu)造物在滿足功能使用的要求下,盡量加以利用。延長工程的使用壽命是最大的節(jié)約。工程耐久性是一切工程質(zhì)量的核心,在設(shè)計中應(yīng)綜合比較各方案在工程耐久性及后期運營養(yǎng)護成本,樹立全壽命周期成本的理念,同時加強科學研究,優(yōu)化設(shè)計方案,合理降低工程造價。
參考文獻
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一、為加強水上安全管理,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水行政處罰實施辦法》、《省內(nèi)河交通安全管理規(guī)定》、《縣機構(gòu)編制管理委員會辦公室關(guān)于進一步明確我縣內(nèi)河交通安全監(jiān)管職責分工等有關(guān)問題的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
二、在本縣管理的水域從事航行、停泊和作業(yè)及與水上安全有關(guān)的活動,適用本辦法。
三、內(nèi)河交通安全監(jiān)管職責分工:縣交通運輸局負責通航水域安全監(jiān)管,并建立信息通報及溝通協(xié)調(diào)機制。縣農(nóng)牧局負責漁業(yè)生產(chǎn)水域安全監(jiān)管,配合縣交通運輸局做好通航水域內(nèi)的水上安全監(jiān)管工作。縣水務(wù)局負責除城市園林水域以外的非通航水域安全監(jiān)管,配合縣交通運輸局做好通航水域內(nèi)的水上安全監(jiān)管工作??h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責灤水灣公園、栗鄉(xiāng)植物園、濱河公園等城市園林水域安全監(jiān)管??h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責水上交通安全的綜合監(jiān)督管理工作,協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水上交通安全的監(jiān)督管理工作??h旅游、國土資源、氣象等部門按照各自職責,做好縣內(nèi)水域安全有關(guān)管理工作。
水域所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負責人是本行政區(qū)域范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責任人,對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行下列職責:1、建立健全行政村和船主的船舶安全責任制;2、落實渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責任制;3、落實船舶水上交通安全管理的專門人員;4、督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章;5、按照屬地管理原則,做好本行政區(qū)域內(nèi)水庫、河流等水域安全管理工作。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的直接責任人,必須建立健全安全機構(gòu)或配備相關(guān)的安全管理人員,保障安全投入,建立安全生產(chǎn)責任制和安全應(yīng)急救援預(yù)案,確保安全。
二船舶及船員管理
縣內(nèi)水域船舶安全監(jiān)管職責分工:縣交通運輸局主管內(nèi)河交通安全管理工作,負責除漁船、參加比賽的體育運動船艇以外的船舶及經(jīng)批準從事客貨運輸?shù)臐O船安全監(jiān)管。縣農(nóng)牧局負責漁船安全監(jiān)管,配合縣交通運輸局打擊不符合運輸條件未經(jīng)批準擅自從事客貨運輸?shù)臐O船??h文化廣播電視新聞出版局負責參加比賽的體育運動船艇安全監(jiān)管。船舶和浮動設(shè)施的所有人、經(jīng)營人對其所有或者經(jīng)營的船舶承擔安全生產(chǎn)責任,保證必需的安全投入,并對其所屬的管理人員、船員及其他從業(yè)人員進行安全培訓。
四、船舶登記和檢驗。符合《中華人民共和國船舶登記條例》規(guī)定的船舶及浮動設(shè)施由市(或縣)海事管理機構(gòu)辦理登記和檢驗。漁業(yè)船舶由縣漁業(yè)行政主管部門負責登記和檢驗。
五、船員培訓及管理。交通運輸船員上崗前,必須通過水上交通運輸安全專業(yè)培訓,其中客船的船員還應(yīng)當通過相應(yīng)的特殊培訓,并經(jīng)海事管理機構(gòu)考試合格,取得相應(yīng)的適任證書后,方可擔任船員職務(wù)。漁業(yè)船舶的船長、駕駛員、輪機員、電機員、無線電報務(wù)員、話務(wù)員,必須經(jīng)縣農(nóng)牧局漁政管理機構(gòu)考核合格,取得職務(wù)證書,其他人員應(yīng)當經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)訓練。
六、規(guī)范現(xiàn)有船舶的水上交通運輸行為。1、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要引導(dǎo)個體船舶加入船運企業(yè)(船運組織),或組建新的船運企業(yè)(船運組織),并盡快完善相關(guān)手續(xù)。2、縣交通運輸局依法依規(guī)嚴厲打擊非法船舶水上交通運輸行為,縣農(nóng)牧、旅游、工商、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合。
三重點水域安全管理
七、旅游景區(qū)水域安全監(jiān)管??h旅游局要加強旅游景區(qū)水域安全監(jiān)督檢查和管理,督促旅游企業(yè)做好以下工作:在景區(qū)水域設(shè)立明顯的安全警示標志和防護設(shè)施;加強對水上項目相關(guān)工作人員的管理和培訓;制定切實可行的水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,配備相應(yīng)的救生衣、救生船等救生器材,并定期開展應(yīng)急演練;加強水上項目設(shè)施設(shè)備檢查和定期維護,及時排查處理安全隱患;在惡劣天氣、泄洪期或超過禁漂水位線時禁止開展水上娛樂項目,切實保障安全。
八、園林水域安全監(jiān)管。由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責:1、規(guī)范垂釣行為。按灤水灣公園整體規(guī)劃設(shè)計,灤水灣公園二號堰至白龍山水電站橡膠壩范圍內(nèi)水域設(shè)置為垂釣區(qū),其他園林水域設(shè)置為禁釣區(qū);在禁釣區(qū)水域顯要位置設(shè)置警示牌及告知牌,并派專人定期巡查,發(fā)現(xiàn)禁釣區(qū)水域內(nèi)有擅自垂釣或捕魚行為,應(yīng)及時進行制止和規(guī)勸。2、船舶經(jīng)營公司經(jīng)營的船舶經(jīng)縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局批準,方可在規(guī)定的園林水域內(nèi)從事游船出租等經(jīng)營活動,并加強安全監(jiān)管;沒有合法經(jīng)營手續(xù)的船舶,禁止進入園林水域從事經(jīng)營活動。3、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局委托專業(yè)公司負責園林水域水面衛(wèi)生清理工作,保證園林水面清潔干凈。
九、非通航水域安全監(jiān)管。1、縣水務(wù)局應(yīng)加強非通航水域(城市園林水域除外)安全監(jiān)管,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的配合下,做好以下工作:一是加強水利工程安全監(jiān)管。對在建水利工程施工單位是否具備施工作業(yè)安全管理相關(guān)手續(xù)、是否設(shè)置警示標志和防護欄、防護網(wǎng)、水上作業(yè)人員是否穿戴救生衣、是否具備專職安全人員進行水上作業(yè)等方面進行安全監(jiān)管。二是加強河道內(nèi)采砂企業(yè)安全監(jiān)管。按照水上水下施工作業(yè)管理要求完善相關(guān)手續(xù);組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;按照安全施工要求設(shè)置警示標志和防護欄、防護網(wǎng);督促、檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,定期或不定期研究本企業(yè)安全生產(chǎn)問題,及時消除安全生產(chǎn)事故隱患;加大對水上作業(yè)人員的安全教育培訓,提高從業(yè)人員安全自我保護意識。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,及時協(xié)調(diào)、解決非通航水域安全生產(chǎn)重大問題;依法組織對非通航水域安全狀況和生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面貫徹落實國家和省市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策,糾正違法行為,消除事故隱患;開展對非通航水域周邊群眾的安全法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育,設(shè)置警示牌,禁止在非通航水域內(nèi)游泳、采礦、爆破等行為,縣水務(wù)局對此應(yīng)加強執(zhí)法檢查。
十、潘家口、大黑汀庫區(qū)水域安全監(jiān)管。(根據(jù)海委引灤工程管理局、市水務(wù)局、市政府法制局和縣水務(wù)局四部門關(guān)于海委引灤工程管理局水行政執(zhí)法范圍確定等問題的協(xié)商精神,海委引灤工程管理局實施水行政處罰和行政措施的范圍為:潘家口水庫庫區(qū)高程226.7米以下,大黑汀水庫以及潘、大水庫區(qū)間河段的高程135米以下。)海委引灤工程管理局在其庫區(qū)管轄范圍內(nèi)顯要位置設(shè)置警示牌及告知牌,行使相關(guān)職權(quán),積極配合縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水上安全管理工作。沿庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強水庫周邊村民宣傳教育,增強安全意識。
潘家口、大黑汀水庫等水域漁業(yè)安全監(jiān)管。1、簽訂安全生產(chǎn)責任狀??h農(nóng)牧局、潘大水庫沿庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會及船主要層層簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)責任書,提高各級安全生產(chǎn)意識。2、縣農(nóng)牧局建立完善潘家口、大黑汀庫區(qū)漁業(yè)安全信息平臺,增加漁業(yè)安全生產(chǎn)信息的發(fā)送頻率,提高漁業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)見能力。3、漁業(yè)水上安全監(jiān)管。縣農(nóng)牧局執(zhí)法人員定期對潘家口、大黑汀庫區(qū)水域進行巡查,檢查漁業(yè)船舶是否按照規(guī)定配備職務(wù)船員,檢查漁業(yè)船舶是否按照規(guī)定配備、設(shè)置和存放安全設(shè)備,檢查職務(wù)船員是否酒后駕駛漁業(yè)船舶,檢查漁業(yè)船舶是否非法載客或從事載貨運輸,對發(fā)現(xiàn)的漁業(yè)船舶安全問題及時解決,對違法行為嚴厲打擊。4、公安等相關(guān)部門和沿庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合縣農(nóng)牧局嚴厲打擊毒、電、炸等非法捕撈行為。
四法律責任
十一、違反本辦法,按照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《省內(nèi)河交通安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。
五附則
(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。新增高速公路20.2公里,高速公路通車里程達267公里,改擴建國省公路41公里,新改建農(nóng)村公路210公里、提檔升級351公里、橋梁111座。截止年,全市公路總里程8677公里,每百平方公里公路密度197.9公里,位居全省前列。“三級航道網(wǎng)”整治工程超額完成年度投資任務(wù),航道建設(shè)投資量在全省名列前茅。項目前期規(guī)劃加快編制。編制完成了《市域公路運輸樞紐總體規(guī)劃》、《至金壇快速通道方案》、《地區(qū)鐵路貨場規(guī)劃》等規(guī)劃,提請市政府出臺了《加快市內(nèi)河水運發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加快推進我市城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的意見》等文件。會同市規(guī)劃部門開展了現(xiàn)代有軌電車示范線線路方案規(guī)劃研究工作。滬蓉高速青龍互通、常宜高速公路、122省道、238省道、寧杭高速溧陽東互通連接線工程等項目前期工作有序推進。
(二)運輸保障和服務(wù)水平不斷提高。圓滿完成重大節(jié)日運輸和各專項運輸保障任務(wù),全力保障煤電油等重點物資的運輸,嚴格執(zhí)行重大節(jié)假日小型客車免費通行和公路“綠色通道”政策,全年免收農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費133萬元,將惠民利民的政策落到實處。一是公眾出行服務(wù)實現(xiàn)新的提升。市區(qū)新增公交車輛200輛,新增、優(yōu)化線路61條,市區(qū)公交日均客流量達到113萬人次,城市公交出行分擔率達到26.35%。完成金壇、武進19個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村公交開通工作,鎮(zhèn)村公交線路達到213條,鎮(zhèn)村公交實現(xiàn)全覆蓋,惠及了百萬農(nóng)村居民。出租汽車服務(wù)水平進一步提升。積極穩(wěn)妥地推進出租汽車公司化經(jīng)營、員工化管理。溧陽率先實施出租汽車駕駛員“帶薪休假”制度,創(chuàng)新和諧勞動關(guān)系,成為全國先進典型。連續(xù)三年舉辦“的士節(jié)”,引導(dǎo)出租車駕駛員規(guī)范經(jīng)營,文明服務(wù)。出租車“陽光車隊”、“巾幗車隊”等7支品牌服務(wù)車隊、144輛品牌服務(wù)車已成為傳播愛心的窗口和文明服務(wù)的典范。完善96196出租汽車智能管理服務(wù)功能,出租汽車電召中心全年共接到來電131.4萬個,同比增長42.3%。大力發(fā)展航線航班,機場旅客吞吐量突破百萬。東航公司過夜飛機入駐機場,順豐集團一架全貨機落戶。二是加快運輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進公司化經(jīng)營,市、縣際班車公司化率達82.7%,全面取締旅游包車掛靠經(jīng)營。全市擁有100輛車以上的貨運企業(yè)達35家,較去年新增10家。加快運輸工具更新。全年更新大客車249輛,新增甩掛運輸車輛60輛。積極扶持交通物流發(fā)展,建成2家省級交通物流基地和3家省級農(nóng)村物流示范點。4家企業(yè)分別獲評全省道路貨運50佳、水路貨運20佳和貨運站場10佳。綜合物流園區(qū)、奔牛港物流園區(qū)、港錄安洲物流園區(qū)被列入交通運輸部“十二五”公路貨運樞紐建設(shè)規(guī)劃。三是加大干線公路和航道管養(yǎng)力度。建成省級縣道文明樣板路20公里,市級381公里。全市干線公路綜合路況指數(shù)95.5、縣道優(yōu)良路率89%、鄉(xiāng)村道好路率76%,保持全省領(lǐng)先水平。普通國省公路標志標線管理實現(xiàn)全省“十一連冠”。全年干線航道通航保證率達95%以上、航標正常率達99%。武進航道處榮獲“全國航道管理與養(yǎng)護先進集體”稱號。
(三)依法行政能力進一步提升。行政執(zhí)法進一步規(guī)范,連續(xù)6年獲“省級依法行政示范點”稱號,全年辦理行政許可8萬余件。統(tǒng)一執(zhí)法服裝試點穩(wěn)步推進,完成668名交通行政執(zhí)法人員換裝工作。強化運輸市場監(jiān)管,結(jié)合“打非治違”專項行動的開展,會同公安部門建立“打擊非法運營”長效管理機制,共查處各類運輸違章2584起。堅持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重,全市檢查超限運輸車輛72782輛,處罰2862輛,卸載貨物38255噸。深入開展“內(nèi)河港口管理基礎(chǔ)年”活動,開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動,對非法建設(shè)、設(shè)施破舊、安全性能差以及污染嚴重的小碼頭進行拆除和整合,取締95個非法碼頭,有效打擊和遏制港口違法經(jīng)營行為。
(四)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。全年交通運輸行業(yè)安全形勢保持持續(xù)穩(wěn)定,未發(fā)生因監(jiān)管不到位而造成的重大責任事故。積極推進平安工地、平安港口創(chuàng)建工作。深入開展道路旅客運輸安全大檢查、臥鋪客車隱患專項治理、公路隱患排查等專項行動。全面加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。武進公路養(yǎng)護應(yīng)急處置基地建成投用。全市落實貨運應(yīng)急車輛54輛、1193載重噸,大客車10輛,510座位。加強水上安全監(jiān)管,全年內(nèi)河水上搜救共接警791起,救助船舶7艘,救助成功率達100%,挽回經(jīng)濟損失330萬元。
第一條為加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省農(nóng)村公路條例》、交通運輸部《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護暫行辦法》、《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本細則。
第二條本細則所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。在本市行政區(qū)域內(nèi)負責農(nóng)村公路管理的責任單位及從事勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護作業(yè)的單位和個人,均應(yīng)遵守本細則。
第四條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作堅持政府主導(dǎo)、社會參與、分級負責、保障投入、建養(yǎng)并重、安全暢通的原則。
第五條市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立考核獎勵機制,確保農(nóng)村公路完好暢通。
第二章工作機制及職責
第六條市交通運輸主管部門負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)需設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu),明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責人負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;市交通運輸主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的交通管理機構(gòu),按照規(guī)定職責,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作。
第七條市交通運輸主管部門負責組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況;建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)和隊伍,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作;組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修;負責縣道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護工作;組織農(nóng)村公路大修、中修工程驗收;監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常管理養(yǎng)護工作;負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。
第八條市交通運輸主管部門會同財政部門編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,經(jīng)市人民政府同意并報市交通運輸主管部門備案后組織實施;村道大中修養(yǎng)護工程計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)編制,經(jīng)市交通運輸主管部門審核并報市人民政府同意后組織實施。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護工作;協(xié)助市交通運輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第十條村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好本村村道的日常養(yǎng)護工作,協(xié)助市交通運輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第三章管理養(yǎng)護
第十一條本細則所稱農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于完好狀態(tài)而進行的養(yǎng)護巡查、路況檢查、決策評定、內(nèi)業(yè)資料管理和經(jīng)常性保養(yǎng)維護、災(zāi)害性損壞的預(yù)防和修復(fù),以及為提高質(zhì)量和服務(wù)水平而進行的大修、中修等作業(yè)活動。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)做到路面完好整潔、橫坡適度、行車舒適;路肩整潔、路基邊坡穩(wěn)定、邊溝排水暢通;橋涵構(gòu)造物完好;標志、標線及附屬設(shè)施齊全,綠化協(xié)調(diào)美觀。
第十三條市交通運輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)應(yīng)參照交通運輸部有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準等,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查、路況檢查、評價決策、內(nèi)業(yè)資料管理等規(guī)章制度,做到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范化、制度化、標準化。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程。
本細則所稱農(nóng)村公路小修保養(yǎng),是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施進行經(jīng)常性、預(yù)防性維護保養(yǎng),修復(fù)其輕微損壞部分,使之常年處于完好技術(shù)狀態(tài)。
本細則所稱農(nóng)村公路中修工程,是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進行定期修復(fù)、加固,恢復(fù)其原有技術(shù)狀態(tài)的小型工程。
本細則所稱農(nóng)村公路大修工程,是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施已達到其設(shè)計使用年限或遇人為及自然災(zāi)害而發(fā)生的嚴重損毀進行應(yīng)急性、預(yù)防性和周期性的綜合治理和修復(fù),恢復(fù)其原設(shè)計標準,或在原有技術(shù)等級范圍內(nèi)進行局部改建或增建,提高公路通行能力的工程項目。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護可采取以下方式:
(一)專業(yè)化隊伍養(yǎng)護;
(二)群眾分段承包養(yǎng)護;
(三)專業(yè)化隊伍與群眾分段承包養(yǎng)護相結(jié)合;
(四)其他養(yǎng)護方式。
鼓勵面向社會公開招標,擇優(yōu)選定具備資格條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護單位,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化,逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。
第十六條對農(nóng)村公路進行日常養(yǎng)護必須配足人員,并不得低于以下標準:
(一)一級公路每1.5公里1人;
(二)二級公路每2公里1人;
(三)三級公路每3公里1人;
(四)四級公路每4公里1人。
養(yǎng)路員標準條件如下:
(一)身體健康,年齡控制在50周歲(婦女45周歲)以下;
(二)具有較強的事業(yè)心、責任感;
(三)品德端正,對工作認真負責;
(四)優(yōu)先選用長期在家務(wù)農(nóng)人員;
(五)養(yǎng)路員應(yīng)進行崗前培訓,并掛牌上崗。
第十七條農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護工程,應(yīng)當履行建設(shè)程序,按照規(guī)范和標準進行設(shè)計并通過招標或者其他競爭方式,擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位。
農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護工程,應(yīng)當實行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度,保修期限不少于1年。
第十八條大修、中修工程項目完工后,應(yīng)及時整理項目檔案資料,做到資料歸檔齊全、規(guī)范并按照有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗收;二級以上農(nóng)村公路和大橋的大修工程,交工、竣工驗收應(yīng)分別進行,其他大修、中修工程的交工、竣工驗收可合并進行。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位進行養(yǎng)護作業(yè)時,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標志,養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當穿著統(tǒng)一的安全標志服。
縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的,應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置繞行標志,并通過公安機關(guān)交通管理部門提前向社會公告。村道因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的,應(yīng)當告知沿線單位和村民。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料存放場地以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的,市交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)統(tǒng)籌解決,并依法辦理相關(guān)手續(xù),保證養(yǎng)護需要。
第二十一條市交通運輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當按照農(nóng)村公路綠化規(guī)劃,組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。
農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐,確需更新砍伐的,應(yīng)當經(jīng)市交通運輸主管部門同意后,依法辦理審批手續(xù),并完成更新補種任務(wù)。公路綠化嚴格統(tǒng)一規(guī)劃,公路兩側(cè)至少各一行,株距3米,要因路制宜進行綠化,培植位置要求距路面外緣以外水平距離不少于1.5米。綠化里程應(yīng)占宜綠化里程90%以上。
第二十二條對由于自然災(zāi)害破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設(shè)施,市交通運輸主管部門應(yīng)及時組織搶修。
第四章路政管理
第二十三條本細則所稱農(nóng)村公路路政管理,是指市交通運輸主管部門為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,實施保護農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施(以下統(tǒng)稱路產(chǎn))的行政管理。
第二十四條市交通運輸主管部門應(yīng)加強農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法隊伍建設(shè),配備必要數(shù)量的路政管理人員和相應(yīng)管理裝備,依法制止、查處本行政區(qū)域內(nèi)損壞、破壞、侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)的行為。
第二十五條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣以外,按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標準劃定公路建筑控制區(qū)。
除農(nóng)村公路防護、養(yǎng)護需要外,禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物;需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)當經(jīng)市交通運輸主管部門批準。
第二十六條任何單位和個人不得損壞、擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。
第二十七條在農(nóng)村公路上禁止下列行為:
(一)擺攤設(shè)點、設(shè)置集貿(mào)市場;
(二)堆放物料及設(shè)置其他障礙物;
(三)挖溝引水、漫路灌溉;
(四)堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物;
(五)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當予以禁止的其他行為。
第二十八條農(nóng)村公路路政管理涉及的行政許可、行政處罰,按照《省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條農(nóng)村公路路政管理人員在執(zhí)法過程中,應(yīng)持證上崗、著裝整齊、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)。
第五章資金籌措與管理
第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與管理應(yīng)遵循政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監(jiān)管的原則,建立公共財政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的穩(wěn)定資金渠道。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的來源和使用:
(一)國家、省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護大修、中修工程;
(二)市人民政府用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金,縣道每年每公里不低于7000元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元,村道每年每公里不低于1000元,并納入市財政預(yù)算,主要用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照鄉(xiāng)道、村道每年每公里不低于500元的標準安排資金,納入鄉(xiāng)級財政預(yù)算,專項用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護;
(四)鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金;
(五)受益企事業(yè)單位和個人捐助等其他渠道籌集的資金,全部用于農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護工程;
(六)通過村莊的村道,其村內(nèi)部分,按照國家、省有關(guān)規(guī)定,村民委員會在遵循村民自愿、量力而行的原則下,可以采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集村道養(yǎng)護資金。
第三十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政分級管理制度。市交通運輸主管部門根據(jù)年度養(yǎng)護工程計劃編制資金使用計劃,財政部門根據(jù)養(yǎng)護計劃實施進度適時撥付。
第三十三條財政、審計、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督、管理,確保養(yǎng)護資金專戶儲存、專款專用、專項核算,嚴禁任何單位和個人截留、擠占和挪用。
第六章考核與獎懲
第三十四條市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)濟社會發(fā)展年度工作考核目標。
第三十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核實行千分制,主要內(nèi)容包括養(yǎng)護責任落實情況,養(yǎng)護資金到位和使用情況,養(yǎng)護質(zhì)量情況,大修、中修工程管理,路政管理和內(nèi)業(yè)資料歸檔管理情況等。檢查考核的具體標準由市交通運輸主管部門會同市財政部門另行制定。
第三十六條農(nóng)村公路檢查考核采取日常檢查和定期檢查相結(jié)合的方式,市交通運輸主管部門會同市財政部門每季度檢查一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,考評分為日常檢查、半年初評和全年總評。
第三十七條市人民政府對在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中作出顯著成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)給予表彰獎勵。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作獎勵資金由市財政在養(yǎng)護專項資金中列支,采取以獎代補的形式撥付,存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶,專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有下列情形之一的,市交通運輸主管部門應(yīng)會同市財政部門扣減其下一年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃,不安排下一年度省列農(nóng)村公路養(yǎng)護大修、中修計劃和扣減下一年度農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和小修補助資金:
(一)考核等級不合格的;
(二)未建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)的;
(三)未按照本細則規(guī)定配足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員的;
(四)出現(xiàn)嚴重質(zhì)量和安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處);
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財政未列支必要的養(yǎng)護資金或先撥后抽、虛撥實抽、挪用截留養(yǎng)護資金的。
關(guān)鍵詞:卓越工程師;課程體系;師資隊伍建設(shè);交通運輸工程
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)33-0119-02
我國高等工程教育在過去的60年中取得了巨大的成就,共培養(yǎng)本??粕?500多萬人,研究生58萬人,教育規(guī)模位居世界第一[1]。雖然我國培養(yǎng)了大批工程技術(shù)人才,然而企業(yè)卻常常抱怨:大學培養(yǎng)不出合格的工程人才。近年《國際競爭力報告》(“洛桑報告”)顯示,我國合格工程師的世界排名一直靠后。面對上述困境,構(gòu)建具有中國特色工程教育模式已成為高等工程教育理論研究的重點之一。論文結(jié)合卓越工程師計劃,根據(jù)我國交通運輸業(yè)發(fā)展與交通運輸類專業(yè)設(shè)置的要求,結(jié)合我校交通運輸類專業(yè)的現(xiàn)狀,對我校交通運輸類專業(yè)實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃進行了一定的思考。
一、高等工程人才需求
現(xiàn)代及未來社會究竟需要什么樣的人才?工程領(lǐng)域類專業(yè)必須保證學生具備哪些能力呢?為此,國內(nèi)外教育專家進行了大量的研究。工程院的《走向創(chuàng)新——創(chuàng)新型工程科技人才培養(yǎng)研究綜合報告》中對未來的人才需要做了介紹,指出尤其需要:(1)技術(shù)交叉、科技集成創(chuàng)新的創(chuàng)新型工程科技人才;(2)進行產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計、開發(fā)新產(chǎn)品的人才;(3)進行工程管理與經(jīng)營的人才[2]。美國工程與技術(shù)鑒定委員會(ABET)認證要求提出,工程領(lǐng)域類專業(yè)學生應(yīng)該具備應(yīng)用數(shù)學、自然科學和工程知識的能力,能夠在工程實踐中應(yīng)用各種技術(shù)、技能和現(xiàn)代工程工具的能力[3]。各企業(yè)對人才的需求亦有所不同,以交通運輸工程領(lǐng)域為例,在對研究生應(yīng)具有的能力中,對學習能力和實踐應(yīng)用能力的選擇率較高,其選擇數(shù)占調(diào)查總樣本數(shù)的比例分別為63%和71%,其次是創(chuàng)新能力,占38%[4]。眾多研究結(jié)果表明,對工程人才的實踐能力和創(chuàng)新能力需求較高,然而實踐能力差、創(chuàng)新能力不足是我國工程教育面臨的兩個基本問題。解決這些問題,需要國家、社會、高校、教師、學生等各方面的努力,需要實施轉(zhuǎn)變教育思想觀念、改革人才培養(yǎng)模式、調(diào)整教學內(nèi)容體系、更新教學方法手段等多種措施。為此,教育部聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)(學)會共同開展并實施了“卓越計劃”。
二、卓越工程師培養(yǎng)層次
“卓越計劃”培養(yǎng)的標準體系中包括了通用標準、行業(yè)標準以及學校標準三個層面的內(nèi)容,卓越工程師主要分為三個層次:本科層級、碩士層次、博士層次[5]。其中本科層次工程師主要從事產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷、服務(wù)或工程項目的施工、運行,維護;碩士層次工程師主要從事產(chǎn)品或工程項目的設(shè)計與開發(fā),具備設(shè)計開發(fā)出具有國內(nèi)先進水平并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品或新工程項目的能力;博士層次工程師主要從事復(fù)雜產(chǎn)品或大型工程項目的研究、開發(fā)以及工程科學的研究,具備創(chuàng)造出具有國際競爭力的專利技術(shù)、專有技術(shù)、尖端產(chǎn)品或高技術(shù)含量的工程項目的能力。不同層次卓越工程師人才具有不同的社會需求,學校的培養(yǎng)模式應(yīng)分別依需求設(shè)定,結(jié)合我校交通運輸類專業(yè)的現(xiàn)狀,對我校交通運輸類專業(yè)實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃進行了研究。
三、交通運輸類專業(yè)實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃的思考
北京工業(yè)大學于1979年創(chuàng)辦交通工程學科,在交通工程界享有較高的聲譽。1981年,本學科獲得全國第一個交通工程碩士學位授權(quán)點;1994年,被北京市教委評為重點建設(shè)學科;1996年,成為全國首批交通工程博士點之一,同年成為北京市重點學科,2000年成為教育部交通工程專業(yè)教學指導(dǎo)委員會主任單位。交通工程專業(yè)提出申請,準備申報卓越工程師培養(yǎng)計劃實施專業(yè)。
1.課程設(shè)置方面。首先,按“卓越計劃”的通用標準和交通運輸行業(yè)標準的要求,制定交通工程專業(yè)卓越人才的培養(yǎng)標準,基于交通工程專業(yè)原有的培養(yǎng)計劃,制定符合卓越工程師培養(yǎng)計劃要求的課程體系、教師隊伍、校企合作、國際合作等方案。按照卓越工程對實踐性和創(chuàng)新性的要求,制定到校外交通工程研究單位或交通運輸企業(yè)進行實習、參觀以及實驗、畢業(yè)設(shè)計、論文的詳細方案。其次,交通工程專業(yè)培養(yǎng)包括理論課程教學和專業(yè)實踐教學。為拓展學生的專業(yè)知識面,理論教學部分設(shè)置了必修課和專業(yè)選修課程。必修課與選修課有機結(jié)合是解決“卓越工程師”培養(yǎng)的統(tǒng)一性與社會需求的多樣性以及學生個性發(fā)展的主要途徑,處理關(guān)系的核心在于二者之間的比例關(guān)系。目前,我校交通工程專業(yè)必修課與選修課占總學分的比例分別為79.2%和20.8%。除學習基礎(chǔ)理論課外,通過工程大師論壇、國內(nèi)外學者集中講座、國內(nèi)外學者不定期講座等方式講授主要專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課,并向?qū)W生介紹本專業(yè)的國內(nèi)外最新發(fā)展動向。實踐教學是對基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論知識的鞏固、加深理解以及內(nèi)化生化的過程,是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。實踐教學應(yīng)該包括公共基礎(chǔ)技能教學、專業(yè)實踐技能教學以及社會實踐教學?!白吭接媱潯币髮W生最好有一年或以上在企業(yè)實習的經(jīng)歷。而在實踐教學環(huán)節(jié)中,各院校目前比較突出的共性問題是校外生產(chǎn)實習和畢業(yè)實習的時間大幅度壓縮,與工程界、企業(yè)界缺乏聯(lián)系等等。我校交通工程專業(yè)2007年之前教學計劃設(shè)置過2周的工作實習,在實施過程中,時間較短,一方面學生不能接受到系統(tǒng)的鍛煉,學生興趣不大;另一方面,僅實習2周的實習單位不容易聯(lián)系,不少企業(yè)將接納學生當作一種負擔。在新版教學計劃中,安排了4周的工作實習,與卓越工程師計劃要求相比,依然存在一定的差距,應(yīng)調(diào)整課堂時間,增加實踐時間,通過實踐強化,培養(yǎng)學生的工程能力和創(chuàng)新能力。學生前三年進行本科課程學習,完成公共基礎(chǔ)技能教學、專業(yè)實踐技能教學,第四年根據(jù)學生發(fā)展需要分流,所有學生均需到合作企業(yè)進行為期1個月的校外實習??佳械膶W生主要參與導(dǎo)師研究課題,其他學生借助專業(yè)實習,進行畢業(yè)設(shè)計,做到畢業(yè)設(shè)計真題真做。在校外實習期間,企業(yè)指派專人進行指導(dǎo)和監(jiān)督,與校內(nèi)指導(dǎo)教師一起確保學生學有所獲。
2.師資隊伍建設(shè)方面。工科院校的教師多為博士畢業(yè)留校,或從相關(guān)單位引進,其中引進人員中僅少數(shù)從工程科研單位引進,且多為兼職教授,因此高校工科教師通常缺乏工程實踐經(jīng)驗。我校交通工程專業(yè)現(xiàn)有教師隊伍配置與“卓越工程師計劃”要求存在較大差距,如何開展師資隊伍建設(shè),加強教師的實踐教學能力已成為目前工作的重點之一。因此對專職教師中沒有工程經(jīng)歷的教師,提供各種培訓機會,建立鼓勵專業(yè)教師到設(shè)計、生產(chǎn)、管理、施工等企業(yè)工作或掛職的激勵機制,制定鼓勵專業(yè)課教師參與產(chǎn)學研合作項目的制度,搭建教師的工程實訓平臺。通過生產(chǎn)實習和畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié),聘請經(jīng)驗豐富的企業(yè)員工為校外指導(dǎo)教師,校內(nèi)教師與企業(yè)的校外指導(dǎo)老師共同指導(dǎo)學生,形成校企合作的互動模式;同時,聘請企業(yè)中工作經(jīng)驗豐富的高級技術(shù)人員為兼職教師,為學生主講相關(guān)專業(yè)課程或進行專題報告,擔任本科生、研究生的聯(lián)合導(dǎo)師,指導(dǎo)學生的畢業(yè)設(shè)計等任務(wù)。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:技術(shù)型;管理型;培養(yǎng)
1.交通運輸技術(shù)型人才向技術(shù)管理人才轉(zhuǎn)型理論分析
1.1交通運輸技術(shù)型人才向技術(shù)管理人才轉(zhuǎn)型必要性
隨著民航事業(yè)的不斷發(fā)展,相關(guān)領(lǐng)域的工作已漸漸從純業(yè)務(wù)純技能的解決方案逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸桨福展懿块T把ATC上升到ATM,公司簽派部門的培訓也開始注重從技能型向管理型傾斜。在實際工作中,單純的業(yè)務(wù)能力已經(jīng)不能完全滿足工作需求,在與畢業(yè)生的信息反饋交流過程中,我們發(fā)現(xiàn),專業(yè)技能的掌握程度已經(jīng)不能準確反映工作能力高低,現(xiàn)今工作環(huán)境的變化使得每個崗位的工作壓力急劇加大,傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式解決了處理一項事務(wù)的問題,但是現(xiàn)今事實是大量繁雜的信息涌向工作人員,他們需要具有條理的思維,能夠分清信息中孰輕孰重,進而確定先后次序,一一分析,在分析中還要和周圍團隊溝通,綜合周圍團隊的方案意見,最終做出最佳決策。在信息接受、分析、傳遞、處理直至決斷的過程中,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致事故征候或者事故,任何一個環(huán)節(jié)的處理能力偏弱都會降低工作效率。因此,民航專業(yè)人才培養(yǎng),應(yīng)該順應(yīng)這一形式轉(zhuǎn)變,使工程技術(shù)型培養(yǎng)向工程技術(shù)管理型過渡,為學生適應(yīng)新形勢下的工作打下堅實的基礎(chǔ)。
1.2轉(zhuǎn)型應(yīng)堅持的原則
首先,轉(zhuǎn)型要圍繞交通運輸專業(yè)的特點進行。由于交通運輸專業(yè)具有職業(yè)教育培養(yǎng)模式的特點,必須在嚴謹?shù)睦碚撝С窒逻M行實踐,理論和實踐應(yīng)用都要圍繞交通運輸業(yè)的靈活性和動態(tài)性為基礎(chǔ)。
其次,轉(zhuǎn)型要以應(yīng)用為導(dǎo)向,能力為根本。交通運輸專業(yè)市場化的特性要求培養(yǎng)人員要具有足夠的適應(yīng)性,將交通運輸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)與專業(yè)知識的內(nèi)涵相結(jié)合,形成為人員專業(yè)技能,轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力。
2.交通運輸技術(shù)型人才向技術(shù)管理人才運行機理
2.1基于交通運輸人才目標導(dǎo)向的教學體系的建立
首先,制訂完善培養(yǎng)方案。在制定培養(yǎng)方案時,要從增強學生的理論基礎(chǔ)為核心,拓寬學生視野為手段,增強學生管理能力為目標的教學理念出發(fā),注重發(fā)揮綜合性大學多學科的優(yōu)勢,將“基礎(chǔ)教學、技能教學”教學內(nèi)容有機地結(jié)合起來。遵循傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高的原則,打破技能型人才培養(yǎng)的單一模式,發(fā)揮學生個性化優(yōu)勢,培養(yǎng)專業(yè)技能過硬,管理才能突出的通才型、復(fù)合型的高素質(zhì)人才。
其次,優(yōu)化整和課程體系,鞏固學生知識技能。以教學目標為主線,優(yōu)化課程體系,將理論課程與實踐課程相結(jié)合,加強與管理學科的滲透、交叉、組合,在注重工程實踐能力同時強化管理概念。加強學科間的內(nèi)部聯(lián)系,以工程管理案例為中心,將一些重要經(jīng)典的基本概念、知識點連同相應(yīng)的技能培訓串聯(lián)起來安排教學課程和內(nèi)容,增加理論知識與實踐關(guān)系;增加角色扮演,提高學生管理意識和能力。
2.2業(yè)務(wù)技能與管理技能的交叉滲透機理
為了適應(yīng)未來行業(yè)的發(fā)展,交通運輸專業(yè)的培養(yǎng)就要注重專業(yè)教育與通識教育相結(jié)合。所謂在形成專業(yè)技能過程中滲透管理技能就是在目前的通識教育觀的指導(dǎo)下,加強學科的交叉滲透和綜合,促進學生知識、能力和管理素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,業(yè)務(wù)技能與管理技能的交叉滲透機理。
2.3實踐驗證反饋機理
業(yè)務(wù)技能與管理技能的有效結(jié)合,實質(zhì)上需要學校教育與企業(yè)教育相結(jié)合。通過學校、企業(yè)、教育部門和行業(yè)協(xié)會四個組織機構(gòu)來實現(xiàn)學校與企業(yè)的合作,在學生培養(yǎng)過程中建立“場境實操”的培養(yǎng)模式。學校的人才培養(yǎng)是根據(jù)交通運輸企業(yè)的需求進行的,交通運輸企業(yè)隨著行業(yè)需求不斷調(diào)整用人需求,為了有效適應(yīng)變化啟用校企聯(lián)合的實踐方式,提升學生能力以滿足行業(yè)發(fā)展需要。通過企業(yè)與學校之間的合作,一方面增強一線教師的實踐能力、掌握一線實踐知識;另一方面讓學生理解所要掌握的技能,依據(jù)實踐檢驗效果對理論階段內(nèi)容進行修訂,不斷增強校企聯(lián)合的自檢能力,使得合作成為閉環(huán)系統(tǒng),更好促進學生技術(shù)技能和管理技能的雙重提高。
3.以用人機制為動力的轉(zhuǎn)型機理的運行措施
3.1發(fā)揮用人機制的推動轉(zhuǎn)型核心動力作用
人才培養(yǎng)的最終目的是轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力,企業(yè)對人才培養(yǎng)的成果擁有最終評價權(quán)。通過企業(yè)選拔人才的標準可以轉(zhuǎn)化為學生學習的動力,激發(fā)學生學習的興趣和熱情。為交通運輸專業(yè)人才的由專業(yè)技能型向技能管理型的培養(yǎng)提供改革的動力。為了有效的將企業(yè)用人評價機制轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型的動力,需要不斷完善人才選拔機制、人才培養(yǎng)質(zhì)量評估機制,注重知識內(nèi)涵和反應(yīng)能力的“刺激”效果。
在評價人才質(zhì)量過程中,要通過理論與實踐環(huán)節(jié)以及工作后的經(jīng)驗反饋進行立體評價。評價的目的不僅是為了選拔人才奠定基礎(chǔ),同時,還要對理論學習與實踐學習的相互配合提供更好的信息與建議。為了有效提升學生學習轉(zhuǎn)型的積極性,通過就業(yè)競爭壓力提升學生管理思想的考核力度。因此,在整個教學環(huán)節(jié)的設(shè)置過程中從企業(yè)選拔人才角度進行考核,作為企業(yè)選拔人才的主要參考依據(jù)。
3.2落實分級化人才培養(yǎng)的制度
分級培養(yǎng)主要從開課層次,課程設(shè)置,實踐時間等三個層次進行。根據(jù)學生在進入學校后第一個學期掌握的基礎(chǔ)理論知識,對學生進行初步評價,并有針對性的進行第二個階段的課程設(shè)置,增強這些同學的理論深度。為了激發(fā)這些同學的熱情并促進其他同學的學習動力,可以利用暑假時間安排這些同學提前進行企業(yè)實踐并在考核中突出該部分同學的成績。依據(jù)課程設(shè)置在第三個學期讓部分同學參與企業(yè)實踐,的針對性地提高理論知識;并通過這一階段的學習重新評價學生成績,為下一個階段企業(yè)實踐選拔人才提供依據(jù)。通過打破實踐環(huán)節(jié)的時間限制,將企業(yè)時間的環(huán)節(jié)分布到不同學期,從而有效提高實踐的針對性和同學的學習熱情,并將參與實踐環(huán)節(jié)的時間作為企業(yè)選拔人員的主要依據(jù)。
3.3教學手段的靈活使用
隨著科學技術(shù)的進步,目前計算機、多媒體等信息技術(shù)被更多的教學活動所采納,為很多教學想法的嘗試提供了可能。利用電視、幻燈、錄音、錄像、計算機等現(xiàn)代化信息傳輸媒體可以將企業(yè)的實踐環(huán)節(jié)真實的在線到課堂上,縮短學生對知識應(yīng)用的時間,并且有效這種信息共享方式不受時空限制,有利于啟發(fā)式、交互性教學、個性化教學、遠程教學、資源共享、學生自主學習。在教學方法執(zhí)行中要創(chuàng)造師生間以及校企間的和諧關(guān)系。師生間建立平等、民主的關(guān)系,促進學生創(chuàng)新能力的發(fā)展,給予學生質(zhì)問的權(quán)利,協(xié)調(diào)師生關(guān)系,以順利地進行教學活動。在實踐環(huán)節(jié)中要增強企業(yè)指導(dǎo)老師和學生之間的默契,充分發(fā)揮學生的主動性和指導(dǎo)老師的經(jīng)驗性,真正發(fā)揮企業(yè)實踐的作用。
總之,為了交通運輸專業(yè)的學生更好的適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值,就必須對現(xiàn)有的教學理念和方式進行改進,把交通運輸專業(yè)的學生培養(yǎng)為具有管理思維的專業(yè)技術(shù)人員。
參考文獻:
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(一)主要目標
全面完成通村砂路、村道硬化、配套小橋建設(shè)年度工作計劃,工程合格率達100%,重點工程優(yōu)良率達90%,單位工程優(yōu)良率85%;交通運輸安全保持平衡態(tài)勢;農(nóng)村公路養(yǎng)護年均好路率提高1個百分點;規(guī)范運輸市場管理,實現(xiàn)水陸客貨運量平穩(wěn)增長,確保運輸市場健康有序發(fā)展。
(二)工作舉措
1、精心組織,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。堅持以建立健全工程質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ),加強質(zhì)量監(jiān)督,嚴格質(zhì)量巡檢,強化過程質(zhì)量監(jiān)控,全面提升工程管理水平,必須確保、力爭超額完成建設(shè)目標任務(wù)。
2、突出穩(wěn)定,加大交通養(yǎng)護改革力度。推進公路養(yǎng)護體制改革。積極培育養(yǎng)護市場和市場主體,從根本上解決“養(yǎng)人與養(yǎng)路”的矛盾。樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護也是發(fā)展”和“有路就要養(yǎng)”的觀念,總的要求是“列養(yǎng)公路計劃養(yǎng),新增里程調(diào)劑養(yǎng),農(nóng)村公路群眾養(yǎng)”,通過這樣機制的建立,依法把所有公路的養(yǎng)護主體搞明確,把責任搞到位,把養(yǎng)護質(zhì)量搞上去,把建設(shè)成果鞏固起來。同時,以點帶面,探索和完善村級公路養(yǎng)護模式,力爭取得實質(zhì)性突破。超級秘書網(wǎng)
3、創(chuàng)新手段,不斷完善行業(yè)管理機制。一是提高運輸市場監(jiān)管和服務(wù)能力,打造交通品牌。運輸市場繼續(xù)深入開展專項整治行動;運輸部門要遵循公正、公開、公平和便民的管理原則,與時俱進出臺一系列主動辦事、就近辦事、即時辦事的便民舉措;交通運輸經(jīng)營者推行“三優(yōu)”、“三化”服務(wù),實行與服務(wù)對象“零距離”接觸的“用心服務(wù)”。二是進一步做好交通安全工作計劃,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是繼續(xù)治理車輛超載超限,大力規(guī)范運輸市場秩序。四是做好“費改稅”改革的落實工作。
前面,岷縣、漳縣、臨洮、通渭四個縣和參與工程建設(shè)的兩戶企業(yè)代表,從各自工作實際出發(fā),就農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理情況作了交流發(fā)言;市委張書記充分肯定了全市農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績,深入分析了全市農(nóng)村道路建設(shè)存在的突出問題和質(zhì)量安全管理面臨的嚴峻形勢,對抓好農(nóng)村道路建設(shè)特別是質(zhì)量管理工作提出了明確要求,十分切合全市實際,具有很強的針對性和指導(dǎo)性,各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)方面要認真學習領(lǐng)會張書記重要講話精神,切實抓好貫徹落實。下面,我就貫徹落實好這次會議精神,再強調(diào)四點意見。
一是思想認識要再提高。工程質(zhì)量是農(nóng)村道路建設(shè)的核心和“生命線”。市委、市政府召開如此大范圍、高規(guī)格的會議,市委張書記親自出席會議并作重要講話、進行專題安排部署,這在以前是從來沒有過的,也充分體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理工作的高度重視。張書記的講話言簡意賅、語重心長,準確指出了當前農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理中存在的突出問題,也為做好下一步的工作指明了方向、提出了具體要求。各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)方面要準確把握做好農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性,切實把思想認識統(tǒng)一到今天的會議精神上來,統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署上來,統(tǒng)一到全市農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理的具體工作中來,按照張書記的重要講話要求,把這項事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)群眾切身利益的工作抓緊、抓實、抓好。各縣區(qū)要及時召開專題會議,傳達學習張書記重要講話精神,全面研究部署本縣區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理工作。各級各部門要牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想,將質(zhì)量意識貫穿于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),把工程質(zhì)量擺在農(nóng)村道路建設(shè)的首要位置,高度重視并認真抓好農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理工作,推動全市整體工作水平再上新臺階。
二是工程管理要再嚴格。在工程建設(shè)中,嚴格按程序辦事、規(guī)范管理是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要深刻吸取以往工作中個別地方存在的項目管理不規(guī)范、質(zhì)量保證體系不健全、工作制度不落實,導(dǎo)致工程監(jiān)督管理不嚴格、工程質(zhì)量不合格等教訓,切實把嚴格程序、規(guī)范管理作為農(nóng)村道路工程質(zhì)量的關(guān)鍵來抓,嚴格落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等“四項制度”,建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的工程建設(shè)質(zhì)量保證體系,嚴格遵守建設(shè)程序,嚴格把關(guān)工程驗收。要對公路建設(shè)中存在的質(zhì)量、安全、廉政等問題,按照前不久市上印發(fā)的《__市農(nóng)村公路建設(shè)六方主體質(zhì)量責任追究暫行辦法》嚴肅進行追責。
三是建設(shè)進度要再加快。今年是全市交通恢復(fù)重建和農(nóng)村公路建設(shè)的“攻堅年”,交通基礎(chǔ)設(shè)施重建的任務(wù)十分艱巨,通渭縣和臨洮縣要全面完成交通扶貧攻堅試點任務(wù),率先實現(xiàn)行政村100%通水泥(瀝青)路目標。明年全市要實現(xiàn)所有建制村通水泥(瀝青)路,比全省提前一年完成建制村通暢工程建設(shè)任務(wù)。特別是為積極落實全省“6873”交通突破行動,市委、市政府提出了一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目需要抓緊實施。今年,全市要實施農(nóng)村道路建設(shè)項目4083公里,其中實施災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村公路1857公里,實施建制村通暢工程2226公里。截至目前,2015年新建災(zāi)后恢復(fù)重建項目還未開工建設(shè)一項,全市建制村通暢工程整體形象進度僅為38%,2015年新建建制村通暢工程整體形象進度為20%。目前,有效施工期僅有4個月的時間,全市農(nóng)村道路建設(shè)的時間緊、任務(wù)重。各縣區(qū)、各部門要進一步明確目標任務(wù),實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn),督促施工單位在保證工程質(zhì)量的前提下,切實加快工程建設(shè)進度,確保按期保質(zhì)保量完成農(nóng)村道路建設(shè)年度任務(wù)。對于尚未開工的項目,各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認真研究梳理,分析原因,排出建設(shè)進度計劃表;市交通運輸局要跟蹤督辦,幫助配合縣上抓緊完成前期工作,所有未開工項目務(wù)必于7月份全部開工建設(shè);已經(jīng)開工的,各縣區(qū)要督促施工單位科學合理安排施工力量,保證項目建設(shè)順利推進。這次會后,要實行“一周一報告、一月一督查、一月一通報”制度。各縣區(qū)每周向市交通運輸局報告農(nóng)村道路建設(shè)進展情況,市交通運輸局負責及時匯總后上報市委、市政府;市交通運輸局負責組織專人,每月底前對各縣區(qū)道路項目建設(shè)進展情況進行督查,督查情況及時報市政府通報各縣區(qū)。