土地收儲管理條例精選(九篇)
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第1篇：土地收儲管理條例范文
一、戰略意義
工辦系統目前還有7個企業遺留問題沒有得到根本解決，有的企業破產清算已經進行了10多年，對企業職工生活、社會和諧穩定造成了一定的負面影響，職工常年為落實待遇集訪、群訪，有些企業的矛盾非常尖銳，拖的時間越長，改革的成本越高，對全縣社會和經濟發展的影響越大。通過利用破產、清算企業土地招商變現的辦法，一攬子統籌解決工辦系統企業遺留問題，有利于盤活存量資源，有利于落實民生政策，有利于化解長期積累的矛盾，有利于社會穩定大局，有百利而無一弊。
二、指導思想
深入貫徹2013年10月29日縣長辦公會議精神，按照“總體規劃、一企一策、有序推進、三年攻堅”的總體思路，集中思想、集中精力、集中要素、全力突破，利用三年時間全面解決工辦系統破產清算企業遺留問題，切實保障職工的合法權益，保障國有集體資產保值增值，維護社會穩定大局。
三、目標任務
第一年(2013年11月-2014年10月)：完成原縣酒廠、原縣磚瓦廠和原縣工業供銷公司土地處置工作。
第二年(2014年11月-2015年10月)：完成原天公司土地處置和原化工有限公司(縣化工有限公司)破產清算工作。
第三年(2015年11月-2016年10月)：完成縣輕工商場和縣農機修造廠清算工作。
四、堅持原則
1.堅持依法依規原則。三年攻堅行動必須在法律法規的框架內進行，要嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國破產法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業改革相關問題處置辦法》的規定，依法依規處理職工清償、債權債務、資產帳務、規劃調整、招投標等事項。
2.堅持先收后出原則。所有涉及土地的處理必須先收儲、后出讓，收儲出讓兩條線分開操作，國有、集體土地處置必須經專業機構評估后由城建公司或城司收儲，收儲資金不足部分由縣財政兜底，收儲土地用途按城市規劃、市場經濟規律、招商引資需要使用。對于沒有收儲價值的土地，可直接掛牌出讓。
3.堅持一企一策原則。區別不同企業，采取差別化的辦法，不搞一刀切，一賣了事。每個企業成立單獨的工作組，深入調研，廣泛征求意見，形成最切合企業實際的解決方案，全力組織推進。
4.堅持先易后難原則。分步驟分層次，分清輕重緩急，首先保證解決職工養老金、醫保金等急需解決的問題，成熟一個，解決一個。
五、攻堅方式
㈠原縣酒廠
縣酒廠是1958年成立的地方國營企業，占地40.68畝，座落在鎮15號。2001年5月，經縣人民法院裁定宣告破產。破產時在冊職工87人，離退休職工45人。
經測算，破產清算費用2362.74萬元。廠區內95戶職工住房建于60—70年代，經權威部門鑒定均屬危房，存在重大安全隱患必須盡快拆除。縣政府會辦酒廠職工住房在拆遷時視同辦理“兩證”處理。多年來職工集訪群訪不斷，強烈懇求解決住房問題。
酒廠地處縣城次中心地段，具有較高的收儲價值，可以開發建設小型專業市場或商住目前。由于酒廠職工宿舍屬于危房，解決酒廠問題迫在眉睫。解決方案是作為工辦的第1號工程，立即著手制定收儲方案，提請政府研究由縣城建公司收儲，收儲資金用于解決職工問題。
㈡原縣磚瓦廠
原縣磚瓦廠是1958年成立的國有全民小型企業，坐落在阜余鎮內，占地334.6畝，2004年10月28日經縣人民法院裁定宣告破產。破產時在冊職工80人，退休職工98人，破產清算費用912.92萬元。企業破產后該企業土地和房屋資產經過多次掛牌、登報、掛網招商都未能如愿變現，目前房屋資產已經大部損毀或滅失。
磚瓦廠地處鄉鎮偏僻地段，加之原阜余鎮已經撤消，在生產磚瓦期間地面開挖取土面積較大，實際可利用面積不足三分之二。解決方案是通過招商引資新上糧食倉儲加工項目。
㈢原縣工業供銷公司
原縣工業供銷公司成立于1975年，位于鎮1號，占地6.5畝，2004年4月28日縣法院裁定工業供銷公司破產。在冊職工46人，退休1人，離休4人，全部劃轉到鶴靈公司改制后的企業縣磷肥化工有限公司。目前，供銷公司破產清算組正在申請縣法院裁定終結破產程序。
工供公司地處黃海橋西北，緊鄰射中，位置優越，商業價值較高。但由于紅線退讓，有效使用面積較小，收儲價值不大。可與雙山集團商洽，由其收購，這樣可與雙山宿舍區整合進行整體開發。如雙山集團無收購意向，則由工辦掛牌出讓。
㈣原天制造有限公司
原縣天制造有限公司的前身是縣無線電廠，占地8.5畝，于1998年5月以“等額資產帶等額債務”的形式改制成立。在冊職工人數262人，退休職工38人。2010年3月30日，經縣人民法院裁定宣告破產，破產清算費用1053.5萬元。
天目公司地處縣城商業中心地段，但從四周建筑現狀看，不能規劃高樓開發，收儲出讓操作性不大。解決方案是結合地塊實際，與城管局地塊聯合操作，可用于建設快捷酒店或幼兒園。
㈤原化工有限公司(縣化工有限公司)
公司前身是1958年成立的地方國營企業，1998年改制成立縣化工有限公司，接收了原企業650名全部職工，同時承接了原企業所有債權債務。2006年2月公司破產，至今未終結。2006年7月公司發生“7.28”重大事故造成巨大經濟損失。2011年5月9日縣委徐書記召集會辦公司有關問題，并形成會辦紀要，決定公司解散清算。
企業職工總數579人，其中在冊職工366人，退休職工211人，離休2人。經測算，破產費用1935.06萬元，公司清算費用1018.35萬元，合計2953.41萬元。
公司目前是工辦系統中矛盾最突出、問題最復雜、維穩最困難的企業。職工為了經濟補償金、中央財政補助關停資金、7.28事故家屬補助等問題經常到政府集訪，同時去市、省、網訪也時有發生。
解決()公司問題的方案是：公司破產與東方資產管理公司協調，不要與縣內其他資產捆綁操作，個案處理，早日終結。公司爭取在今年春節前兌付中央財政補助資金，同時根據《中華人民共和國公司法》第188條“清算組在清理公司財產、編制資產負債表和財產清單后，發現公司財產不足清償債務的，應當依法向人民法院申請宣告破產”及《中華人民共和國企業破產法》第7條“企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算”的規定，依法向人民法院申請破產。破產費用先由政府墊資，其合興廠區土地、臨海廠區土地及德發大道土地全部收歸國有。
㈥縣輕工商場
㈦縣農機修造廠
縣農機修理廠始建于1958年4月，1992年3月撤并給縣紡機廠。企業現有職工49人，退休職工2人。拖欠職工集資款，失業金、養老金、職工工資、金融、稅務部門貸款本金、利息、稅金及他應付賬款等總負債達398.58萬元。此外，農機廠房產證因拖欠縣工行貸款18萬元被縣工行抵押，現已轉省華融公司。該公司提出需交6萬元才能退還房產證。企業現有土地為租賃鎮淮海村的土地。
企業于2002年9月向縣人民法院申請破產。但由于企業注冊資金52萬元實際僅到位1.51萬元，市中級人民法院答復暫不予破產。
解決方案是與市中院協調盡快進入破產程序。
六、保障措施
㈠強化領導，落實責任。由縣政府常務副縣長面上協調指導，縣政府分管工業的副縣長具體牽頭，縣工辦組織實施。每個企業成立一個工作組，由縣工辦、縣發改委、財政局、住建局、國土局、人社局、城建公司、城司等部門人員組成，明確推進目標，明確完成時間，明確工作職責，明確考核要求，確保完成三年攻堅任務。
第2篇：土地收儲管理條例范文
關鍵詞：水權交易市場；交易主體；可交易水權；水權交易平臺
在2014年水安全保障講話中明確要求“培育水權交易市場”，《水利部關于深化水利改革的指導意見》提出“積極培育水市場，逐步建立國家、流域、區域層面的水權交易平臺”。2014年以來，水利部組織開展水權交易試點，推動建立中國水權交易所，一些地方也積極探索水權交易和搭建交易平臺，在培育水權交易市場方面邁出積極步伐。市場運作有自己的規律和邏輯，水權交易市場的培育既要遵循市場運作的一般規律，也要從我國國情水情出發，與水權交易的發展階段相適應。本文在分析水權交易市場現狀和面臨障礙的基礎上，從市場的基本要素入手，探討水權交易市場培育中的關鍵問題，提出相關的對策建議。
一、水權交易市場現狀和面臨的障礙
1.水權交易市場現狀
我國水權交易是伴隨著市場經濟改革逐步開始探索的。進入21世紀，在經濟社會快速發展過程中，一些地區水資源供需矛盾越來越突出，亟須引入市場機制優化配置水資源，提高水資源利用效率和效益。在這種情況下，水權交易探索應運而生，水權交易市場開始萌芽。2000年，浙江省義烏市和東陽市簽訂有償轉讓橫錦水庫部分用水權的協議，開創了我國水權交易的先河。2002年，甘肅省張掖市作為全國第一個節水型社會試點，選擇臨澤縣梨園河灌區和民樂縣洪水河灌區試行農民間水票交易。2003年起，寧夏、內蒙古開展黃河水權轉換工作試點，由工業企業向灌區投資節水，灌區節約的用水指標轉讓給企業，截至2012年年底黃委已批復兩自治區水權轉讓項目39個，節水工程投資25.12億元，轉讓水量3.37億m3。2011年，新疆吐魯番市探索實行政府有償出讓水權，新增取用水的工業企業與政府簽訂協議，并交納水權轉讓費，政府通過組織建設水庫、改造灌區、實施節水等方式，解決企業用水問題。2013年，內蒙古在全國率先組建水權收儲轉讓中心，作為自治區水權收儲轉讓的交易平臺，推動開展跨盟市水權轉讓工作。2014年，新疆瑪納斯縣成立了全國首個灌區內部的水權交易平臺———塔西河灌區水權交易中心，試運行的兩個月期間完成交易水量20萬m3。這些交易案例從各地實際出發，在一定程度上運用了市場機制，一些地方還制定了交易規則，可謂我國水權交易市場建設的雛形。但總體上看，我國水權交易市場尚處于起步階段。主要表現在：一是這些交易案例大多是由政府主導操作的，政府與市場的界限不清；二是市場機制的作用不明顯，市場供求機制、價格調節機制、競爭機制尚未在交易中發揮有效作用；三是水權交易平臺建設剛剛起步，缺乏有效的水權交易運作體系；四是市場交易規則尚不健全，市場準入、市場交易、市場監管等規則基本處于空白；五是交易風險防范、第三方影響評價等機制尚未建立，市場監管基本處于缺位狀態，社會監督和公眾參與不足。
2.水權交易市場面臨的障礙
當前，我國水權交易市場的發展還面臨著以下障礙：（1）法規有制約我國目前與水權交易有關的法規主要是《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《取水條例》）和《南水北調工程供用水管理條例》。這兩個條例分別對取水權轉讓和南水北調跨省水量轉讓作了原則性規定。總體上看，目前誰能開展水權交易（市場主體）、能對哪些水權開展交易（可交易水權）、怎么開展交易（交易規則）等水權交易關鍵問題，尚缺乏通用的法律規定。同時，《取水條例》將取水權初始配置方式限定為政府行政配置，排除了市場機制的運用；將取水權轉讓標的限定為通過節水措施節約的水資源，限制了市場機制作用發揮的空間。（2）實踐不充分目前雖然有了一些交易案例，但水權交易的范圍、方式方法尚在探索之中，在定價機制、農民和生態環境權益保護及補償、利益相關方參與等方面還未形成有效的做法和經驗。（3）基礎工作弱主要表現在：一是總量控制不嚴。目前區域用水總量控制指標雖已基本分解完畢，但用水總量尚缺乏嚴格控制，導致缺水地區的交易需求不迫切。二是水權歸屬不清晰。目前多數江河水量分配方案尚未批復，取水許可管理不夠規范，水資源確權工作剛開始起步，水權主體和權利內容尚不明確，制約了水權交易的開展和交易市場的形成。三是水資源監控能力弱。2013年統計結果表明，全國約38%的工業和70%的農業取用水還未進行監測計量，50%的水功能區沒有監測手段，52%的省界斷面未開展水質監測，難以為水權交易提供技術支撐。
二、對培育水權交易市場關鍵問題的思考
1.水權交易市場的性質和要素
水權交易市場是市場的一種類型，是進行水權交易的場所和制度的綜合，是交易雙方依據法律規定進行水權交易的載體和機制。與其他交易市場相比，水權交易市場是一個準市場，只能在特定的范圍和條件下才能發揮作用。（1）水權交易市場是準市場而不是完全意義上的自由市場我國水資源屬于國家所有，取用水戶只能取得水資源使用權，取用水戶在開展水權交易時，只能轉讓使用權，而且要接受所有權人的監管，不能損害所有權人權益。同時，水資源具有流動性、多功能性、重復利用性等特性，水權交易具有很強的外部性，必須加以嚴格的用途管制和交易監管，防止其他取用水戶利益和生態環境受損害。（2）水權交易市場只能在特定的范圍和條件下才能發揮作用只有在水資源供需矛盾達到一定程度，通過行政手段配置和調劑水資源成本過高時，為了運用市場機制促進水資源的優化配置和提高水資源利用效率和效益，才有開展水權交易的必要性和合理性。國外開展水權交易的國家，如美國、澳大利亞、智利、墨西哥等，水權交易也不是在全國范圍內都很活躍，只是在部分地區和一定條件下才比較活躍。雖然水權交易市場具有較為明顯的特殊性，但是其市場的基本要素與其他市場相比是基本一致的，主要包括：①市場主體，由交易主體和監管主體構成，交易主體包括出讓方（賣方）和受讓方（買方）。監管主體一般為政府或機構。②可交易水權，即權利人可據以開展交易并獲益的水權。③交易平臺，即可供交易信息和開展水權交易的有形或無形場所。④交易規則，既包括規范水權交易市場行為的法律法規制度，也包括水權交易的實施細則。⑤市場監管，即政府以公共事務管理者的身份對水權交易進行監管，以維護市場秩序，彌補市場失靈。2.培育水權交易主體是水權交易市場形成的前提水權交易主要體現為出讓方將水權轉讓給受讓方，因此是否存在需求較強的受讓方和有水權可供出讓的出讓方，是水權交易市場形成的前提和基礎。就培育水權交易市場而言，首要的任務就是對交易主體進行培育。對此可從兩方面入手：（1）嚴格用水總量控制，推動形成水權買方用水總量控制的重點是嚴格區域用水總量控制紅線考核，促使缺水地區和企業通過水權交易滿足新增用水需求。對于達到或接近用水總量控制指標的地區，如深圳、東莞、廣州等地區，通過嚴格考核，使區域和企業新增用水需求通過交易來滿足。對于已經超量取用水（含超采地下水）的地區，如內蒙古沿黃地區，在實行嚴格考核的同時，也要允許開展水權交易，通過實行“邊超用，邊節約，邊還賬，邊出讓”，既解決新增用水需求問題，又逐步解決超用問題。（2）開展水資源確權，培育形成水權賣方明確水權歸屬是水權交易的前提。通過水資源確權，可以將水資源占有、使用、收益的權利落實到一定區域和具體的取用水戶，并使區域和取用水戶可以對富余的水資源開展交易。根據水權交易的不同需求，要開展不同類型的水資源確權。一是在區域用水總量控制指標向下逐級分解的過程中，確認區域取用水總量和所能享有的部分所有權人權益，為開展區域間水量交易提供依據。二是規范取水許可，確認取水權，為開展取水權交易提供依據。探索對通過水權交易有償取得的取水權進行確認，允許其出現減產、轉產或破產等情形時開展取水權再交易。三是確認灌區內用水戶的用水權，為用水戶間的用水權交易提供依據。
3.擴大可交易水權是水權交易市場培育的關鍵
水權交易市場是“準市場”，并不是所有的水資源都可以進入市場進行交易。為此，在培育水權交易市場過程中，除了明確交易主體之外，還應當明確哪些是合法的可交易水權。現有法律法規僅規定取水權可以轉讓，而且嚴格限定于節約的水資源，導致可交易水權遠遠達不到水權交易市場建設的要求。在培育水權交易市場的過程中，有必要對現行法規進行必要的突破，擴大可交易水權的種類和范圍。（1）與水資源確權相結合，明確可交易水權的類型一是伴隨著區域取用水總量和權益的確認，允許區域間在協商的基礎上，對年度水量調度計劃內或一定期限內富余的水量進行交易，交易水量納入出讓方用水總量控制指標。二是伴隨著取水權的確認，除了允許權利人轉讓采取節水措施節約的水資源之外，還可創設取水權出讓金補繳制度，權利人經審批機關同意并補繳取水權出讓金后，可以轉讓非節約的水資源。三是伴隨著灌區內用水權的確認，允許用水戶協會之間、農戶之間開展用水權交易，用水戶節約的水量還可實行政府回購。（2）建立閑置取用水指標認定和退出機制，盤活閑置水權在嚴控總量的基礎上，能否有效盤活存量，將成為水權交易市場培育的一項重要舉措，這也是擴大可交易水權的一種重要方式。其中的關鍵是建立閑置取用水指標的認定和退出機制，對于取用水戶（重點是工業企業）未按許可的水源、水量、期限取用的水指標或通過水權交易獲得許可、但未按相關規定履約取用的水指標，通過一定的程序認定為閑置水指標。其中，對于通過取水許可無償配置的閑置水指標，由政府無償收回；對于通過交易有償取得的閑置水指標，可以到市場上交易或由政府回購后適時投放市場。（3）試行政府有償出讓取水權，擴大可交易水權的范圍水權交易制度的推行，對政府配置新增取水權提出了新要求。為了避免出現有的工業企業（含服務業，下同）需要通過市場交易有償取得水權，而有的卻可以通過向政府申請取水許可無償取得水權的不公平現象，必然要求政府審批新增取水許可環節引入市場機制，實現在同地區同類型新增取水權都通過有償方式取得。從水權交易市場上看，能否試行政府有償出讓取水權，避免同一地區出現取水權配置的“雙軌制”，也是市場培育的關鍵所在。與區域間水量交易、取水權交易、用水權交易都屬于二級市場不同，政府有償出讓取水權屬于一級市場，共同構成水權交易市場體系。從可交易水權上看，政府可有償出讓取水權的范圍包括尚未配置的取水權或收回的閑置取水權，以及通過投資節水、回購等方式收儲的取水權等。今后伴隨著相關實踐探索的深入和配套制度的完善，政府可有償出讓取水權的范圍或將逐步擴大。
4.搭建水權交易平臺是形成水權交易市場的有效載體
水權交易平臺是運用市場機制優化配置水資源的重要載體，對于降低交易成本、規范交易行為、保護各方合法權益等具有重要作用。在培育水權交易市場過程中，應當把搭建水權交易平臺作為重要內容。（1）結合水權交易類型和規模，因地制宜開展水權交易平臺建設參考土地、林權、碳排放權等其他資源產權交易平臺建設經驗，水權交易平臺的建設有兩種形式：一種是專門成立的水權交易平臺，一種是依托現有交易平臺開展水權交易。從全國布局上看，一方面要積極推進國家層面的水權交易平臺建設，成立中國水權交易所，為跨流域、跨省區水權交易提供支撐。另一方面，要因地制宜、切合實際地推動區域和流域層面的水權交易平臺建設。一些水權交易需求量較大、條件較成熟的區域和流域可以單獨建設水權交易平臺；但更多的還是要利用現有的資源交易平臺開展水權交易，這樣可以起到利用現有平臺成熟做法、節約平臺構建成本等作用。（2）探索建立水權集中收儲制度，充分發揮交易平臺的水權調蓄功能水權交易推進過程中，受各種因素影響，買方對水權的需求與賣方可出售水權之間，在時間、空間、數量、質量等方面可能存在著不一致甚至脫節現象。為此，在搭建水權交易平臺過程中，可參考排污權交易和國外水銀行的做法，充分發揮交易平臺的水權調蓄功能，探索建立水權集中收儲制度，由水權交易平臺（如水權收儲轉讓中心）開展水權回收回贖、集中保管、重新配置后出售等業務，使平臺能夠對多個來源的水權進行優化重組，除基本的“一對一”交易外，還可以實現“一對多”“多對一”“多對多”等多種形式的交易。
5.建設市場規則體系是水權交易市場運作的重要保障
市場經濟是法治經濟，市場的有效運行要建立在一定的秩序和規則基礎之上，其中完善的市場規則和監管制度尤為重要。對于水權交易市場而言，制定市場規則和監管制度并有力地執行，是彌補市場失靈，促進水權交易市場健康發展不可或缺的措施。目前我國水權交易市場的規則體系還尚屬空白，需要不斷加以構建和完善。水權交易市場規則體系建設的重點包括：一是市場準入規則，明確水權交易市場主體的準入條件、準入審核、備案等；二是市場交易規則，明確不同類型水權交易的條件、可交易水權的范圍和類型、交易價格、交易程序等；三是第三方影響及風險防范規則，明確水權對第三方和生態環境影響的評價主體、評價方式、影響補償、風險防控措施等；四是交易監管規則，明確水權交易市場監管的主體及權責、監管手段和程序等。
三、對策建議
1.深刻認識培育水權交易市場的重要意義
目前有關各方對水權交易市場建設的意義、水權交易的作用及其范圍等問題還存在不同認識，有必要通過座談、研討等方式，在水利系統統一思想，凝聚共識。同時，要加強水權交易市場建設的宣傳，增進社會各界對推進水權交易市場建設的重要性和必要性認識，提高水權交易市場建設的社會參與度，為推動水權交易市場建設營造良好的氛圍。
2.在水權試點中積極探索水權
交易市場培育的方式方法也要看到，受水資源的流動性、季節性、多功能性、重復利用性、不可分割性等特性所決定，水權交易存在很多不易界定的問題，交易主體和交易區域限制比其他自然資源交易的限制更多，水權交易市場的培育更為復雜，需要試點先行，在條件成熟后加以推廣。目前水利部已選取內蒙古、甘肅、河南、廣東等省（自治區）開展水權交易試點，浙江、河北、山東、新疆等一些地區也在積極探索開展水權交易。要充分運用水權試點的工作機制，積極探索水權交易市場培育的方式方法，摸索適合我國國情水情的水權交易市場建設路徑，為在更大范圍內培育水權交易市場提供示范和借鑒。
3.穩步推進水權交易市場法規建設
伴隨著水權試點的逐步推進，穩步推進水權交易市場法規建設，為水權交易提供法規依據。一是啟動修訂《取水條例》，按照水權交易市場培育的要求，擴大水權交易類型和可交易水權范圍；按照權利保障的要求，加強用途管制，轉變行政監管方式等；按照水資源“有償取得+有償使用”的思路，逐步對工業企業新增用水實行取水權有償取得。二是研究制定水權交易管理辦法，建議在《取水條例》規定的取水權轉讓類型基礎上，總結各地水權交易探索和經驗，研究制定能夠涵蓋多種類型的水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規則等。三是開展水權交易平臺建設。在建立水權交易平臺的地方，由平臺制定水權交易的操作細則，包括受理轉讓申請、轉讓信息、組織交易簽約、交易資金結算、交易保證金管理、交易爭議調解等，增強水權交易的可操作性。
4.加強水權交易市場基礎工作
加快推進江河水量分配工作，抓緊完善水資源監測、用水計量與統計制度，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，提升應急機動監測能力。逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監控、預警和管理能力，加快推進水資源管理信息化，為水權交易市場建設奠定良好的技術基礎。
參考文獻：
[1]姜文來.水資源價值論[M].北京：科學出版社，1998.
第3篇：土地收儲管理條例范文
糧食問題是民生之本，牽一發動全身，糧食安全問題是關系國計民生和社會穩定的戰略性問題。進入21世紀以來，國內國際糧食大環境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規劃綱要（20*——2*0），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統以科學發展觀為指導，結合我縣糧食購、供、銷、監管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。
一、我縣糧食行業基本情況及變革歷程
（一）糧食行政管理情況。*年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數29人。*年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿易局，貿易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿總公司，職工25人，其中行政編制12人，*年職工減為9人。2001年縣級機構改革，糧食局合并發展計劃局，在發展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。20*年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數一正一副，目前設有“三股一室”，現實有人數9人。
20*年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。
（二）糧食流通體制改革歷程
從20*年開始，我縣國有糧食企業改革分兩塊進行，對4戶商業性經營企業（糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠）實行終止解散改革，至20*年底4家企業共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數從*年末的364人減至20*年底的242人，其中退休職工111人，供養人員47人，在職82人。
20*年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔20*〕16號）文件，省州也分別于20*年、20*年制定《*省人民政府轉發國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發〔20*〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發〔20*〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現代企業制度，建立國有獨資有限責任公司。
20*年8月*縣人民政府以武政復（20*）29號文件批準了公司的改革實施方案，*縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至20*年10月底，協商簽訂了123名退休職工的托管協議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養人員簽訂了一次性供養協議，人員身份全部置換完成。
20*年10月*縣人民政府以武政復（20*）14號文件批復成立新的*縣糧食儲備有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照現代企業管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。*縣糧食儲備有限公司是糧食企業改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現有人員11人。
二、取得的經驗和成效
回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統全體干部職工始終堅持執行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協助，千方百計向上爭取優惠政策，真心為糧食系統職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結成績有以下三點：
（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩定工作。
（二）始終堅持改革發展并重，以變革求發展，以發展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。
三、存在的問題及困難
（一）糧食行政管理體制經多次撤并分合，人員減少，經費不足，與新時期全社會糧食流通監管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業務和事務，糧食執法、社會糧食供求平衡統計調查及社會糧食監管檢查工作開展存在滯后。
（二）原購銷公司改制后所欠的養老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；
（三）困擾糧食系統的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現，改革、發展、穩定工作任重道遠，需要積極協調解決。
（四）由于受長期糧食計劃經濟的影響，國有糧食企業人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短，抗御經營風險能力弱，企業做大做強能力不足，企業制度化存在差距，阻礙企業發展的困難還比較多。
（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業發展后勁不足。現有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現代管理水平要求的倉儲功能發揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
（一）必須以科學發展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規劃綱要（20*——2*0）指出：“從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創造了條件，所以，全縣糧食系統干部職工要認真學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，采取有效措施，不斷創新工作思路、方法，創新管理體制。
（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發展的新思維。
1、樹立改革創新觀念。應清楚認識現在的糧食行業管理和糧食企業經營上存在著不符合科學發展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，不為傳統模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創新就沒有出路的觀點，以科學發展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執法力度，完善執法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發展。
（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。
1、多方協調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經糧食局多方協調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業患癌癥職工黃雨馨身份及醫療費用問題，使其基本生活及醫療費用得到保障。安排專人負責清理*年糧食系統職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協調，截止去年底已辦理25戶房產及土地證，其它戶數因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協調，積極依法處理了環州他貞糧點土地糾紛問題。下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協調，制定方案，積極化解托管費用和養老保險欠款問題。繼續清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。
2、抓好新組建企業經營管理，確保企業發展壯大。理順企業經營機制，在*，*年連續兩年實現盈利的基礎上，進一步抓好主營業務經營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發展糧食行業，充分利用國有糧食倉儲優勢，資金優勢和規模優勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業競爭力。
3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在*年糧食局投入100萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續發展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發展的硬件基礎。
4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《*縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。
（四）建立糧食行業健康發展的長效機制，推進糧食行業又好又快發展。
體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則，用改革創新的精神研究影響糧食科學發展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學發展的障阻，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系。
1、轉變機關作風，構建依法行政，依法管糧的長效機制。加強對相關法律法規的學習，明確職責，建立內部責任追究制度和加強執法監督保障體系建設，積極推行政務公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業誠信體系建設。構建信息管理平臺，實現資源共享，運轉高效的管理機制。
第4篇：土地收儲管理條例范文
（一）圍繞發展，加強綜合計劃、規劃管理，實現了經濟社會持續健康協調發展。
1、加強計劃規劃編制工作。完成市十三屆人大四次會議發展計劃工作報告，提出20*年全市國民經濟和社會發展工作思路與主要指標建議，經人大會議審議通過實施。完成《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，印制文本提供人代會審議、通過。積極配合相關部門做好“十一五”專項規劃編制等工作。規劃編制工作先后被評為*市政府“十一五”規劃編制工作一等獎和省發改委規劃編制“綜合獎”。完成了《規劃課題集（二）》的編印、發送工作。
2、做好經濟運行監測分析。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后開展了7次全市經濟運行（發展）態勢分析，針對各階段經濟運行過程中出現的新問題新情況積極研究分析、預測走勢，提出對策和建議，促進了計劃的順利執行和全市經濟的健康平穩發展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經濟分析例會，專題研究第一季度全市經濟運行情況及重點工程建設的思路和對策措施，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發改委上報我市經濟發展數據指標和分析說明，加強社會發展動態分析，積極參與文化大市建設。
3、重視課題和政策研究。完成了“關于建立生態補償機制的研究與建議”、“建設新農村，推進新和諧”等15個全局性發展問題的課題調研，其中《推進新和諧要在高起點上建設新農村》被《浙江經濟》錄用。組織開展了對全市七個領域非公有經濟進入教育領域投資情況和“節水型社會”建設情況的調研工作。完成《關于加快服務業發展若干意見》，報市委印發實施。研究起草了《發展循環經濟建設節約型社會“665行動計劃”》。起草了“關于發展循環經濟建設節約型社會”領導小組、領導小組辦公室和領導小組成員單位工作職責討論稿。
（二）引導投向，加強基礎設施和投資項目管理，促進了中等城市建設。
1、加強基本建設項目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理，牽頭組織財政性投資為主項目的方案設計、初步設計以及工程概算審查，實現項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設政府投資項目規劃，共33項，總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。
2、做好重點建設項目管理工作。建立了重大項目建設領導責任制，完善《重點建設項目管理辦法》，做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”，經市政府審核，確定實施重點建設項目35項（其中省、*市重點建設項目7項），總投資101.24億元，年度計劃投資16.77億元，同比增長27.51%。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議，進行深入動員，營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作，保證建設進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元，占年度投資計劃的101.17%，比上年同期增長28%。
3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫，積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*－*第二通道有關前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設和有關前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作，爭取列入20*年省重點項目。
（三）強化監管，加強價格調控管理，規范了市場價格秩序。
1、加強重要商品、服務的價格管理。先后組織召開調整出租車票價、開征污水處理費、調整樂虹片區自來水價格聽證會，調整了我市出租車票價，出臺調整和開征污水處理費政策，擬定樂虹片區供水價格調整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格，繼續對非盈利市級醫療機構藥品采購實行差別利率順加作價，進一步減輕患者和醫保經費負擔。調整了5座我市*年底以前投產的非省統調地方公用水力發電機組的上網價格，促進實施煤電價格聯運，緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作，加強成本監審，完善集體審價。健全價格監測定期分析制度，堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監測、分析。出臺了物業管理服務收費辦法，核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區前期物業服務收費標準。
2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發出整改意見書，要求限期整改，4個單位移交檢查分局立案查處，注銷收費許可證10個。規范和調整了會計師事務所服務、土地事務服務、防雷技術服務、有線電視服務、機動車牌證工本費等有關收費。規范培訓班收費審批流程，認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證辦理有關延期手續。全面清理了我局近幾年來有關收費文件，停止執行部分收費項目。
3、加大價格監督檢查力度。聯合運管部門，及時采取措施，開展春運期間我市部分公路客運票價檢查，有效制止亂漲價行為。開展了醫療服務和藥品價格重點檢查以及教育、涉農收費專項檢查，切實減輕農民負擔，維護消費者權益。組織了節假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查，切實維護了社會穩定。加強了市、鄉鎮、村三級價格監督網絡建設，開展了“價格服務進萬家”活動。認真做好價格舉報工作，全年共受理價格舉報投訴135件，辦結137件（含上年遺留2件），辦結率為101%。按照“放得開，管得好”的總體要求，加大了對價格違法案件的查處力度，全年共立案查處價格違法案件31件，經濟制裁總額375.62萬元，退還消費者36.89萬元，上繳財政249.67萬元。
（四）注重調控，加強糧食安全管理，確保了社會糧情穩定。
1、扎實開展糧食安全工作。大力發展訂單農業，對具有一定規模、信譽好的種糧戶發放糧食預購款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸，完成計劃的92.18%，居*市第一。建立健全各項制度，嚴格開展經常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查，做好季度倉儲千分制考核工作，指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農業成本調查，與財政部門協商并簽訂了20*年度糧食財務包干協議。編制完成“十一五”糧食安全規劃，完善糧食安全預案和應急預警機制，加強糧食市場監測監控。積極開展“放心糧油”活動，堅持定期檢測儲備糧油產品，認真做好日常檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作，積極開展擁軍慰問活動。
2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育，依法加強糧食流通市場管理，推進糧食購銷市場化。穩步開展國有糧食企業改革改制工作，提出了*市糧食收儲公司改革實施方案，建立相關規章制度。加強國有資產的監管力度，協助企業做好國有資產出租承包等管理工作，盤活國有資產，有效發揮現有資產效益。積極做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息，并深入開展對糧食企業的調研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。
3、認真抓好安全生產。圍繞“平安*”建設，我局成立了綜合治理領導小組，及時落實了安全生產目標管理和領導責任制。安全生產工作被列入局黨委重要議事日程，適時召開安全生產工作會議，及時傳達上級有關會議精神，定期聽取工作情況匯報，做到安全生產警鐘長鳴，使“安全第一，預防為主”的工作方針得以深入貫徹執行。與下屬13個糧食企業簽訂了《安全生產和消防安全目標管理責任書》，做到責任分工明確，安全生產措施落實到基層、落實到企業、落實到人。加強《安全生產法》宣傳工作，做好節假日期間的生產安排，完善負責同志帶班值班制度。
（五）積極協調，服務企業改制和上市工作，加速了體制改革各項工作。
貫徹落實體改會議精神，著手制定“十一五”體制改革規劃，積極開展經濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經濟市場準入政策，加強民營企業現代企業制度建設，鼓勵民營企業通過外資嫁接等多途徑加速發展。積極參與國有企業改制協調會，協調通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業改制，指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導其制訂公司章程、組建董事會、監事會等。在深入基層調查了解我市企業改制情況的基礎上，組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會，提出*市20*年深化經濟體制改革工作意見。積極培育企業上市資源，引導、推動、支持民營企業上市。加快推進小城鎮綜合試點改革工作，總結改革經驗，并上報柳市、樂成和虹橋三鎮為省級中心鎮。
（六）突出重點，加強電子政務建設和推廣應用，推進了國民經濟和社會信息化進程。
加強電子政務外網安全管理，完成防火墻的配置升級工作，完成KILL殺毒軟件升級部署，安裝網絡流量分析軟件對網絡進行測試管理。加強對電子政務外網計算機的管理，研究了多種互聯網接入認證方式，實行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務網絡技術規范》要求，對電子政務平臺進行了改造，接入省電子政務外網，實現資源共享網絡的全省互聯。推廣電子政務應用，普及短信息辦公業務和公文收發業務，完成試點單位的內部公文流轉、檔案管理等業務應用，提高機關辦事效率。完成20*年*兩會網站的信息工作，在市政府網站新增設“便民信息”、“*灣港區”等欄目。扶持信息產業發展，引導軟件業、信息產業制造企業做大做強，積極申報設立省級信息產業園。
（七）健全制度，加強隊伍和系統建設，維護了文明機關良好形象。
1、加強能力建設。認真學習貫徹《國家公務員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神，建立健全機關干部學法用法制度，不斷增強干部隊伍的法制意識，提高依法行政的能力。繼續深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯審批制度的基礎上，進一步簡化審批程序，實現了全市基本建設項目審批全部在行政中心窗口接辦，限時辦結，全年承諾件提前辦結率為96.27%。
2、加強制度建設。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規章制度，以能力和績效為導向，把人民滿意作為標準，推行獎優罰劣制，增強工作積極性和責任感，確保機關行政高效。認真做好文明機關復評，積極開展機關“四好科室”和“節約型機關”創建活動。
3、加強作風建設。繼續深化黨員先進性教育，建立長效機制，牢固樹立宗旨意識，為群眾辦實事辦好事。進一步推進機關效能建設，切實轉變作風，深入調查研究，提供優質服務。完善黨風廉政建設責任制，強化工作人員廉潔自律意識，樹立干凈干事、文明干事的好形象。繼續打造學習型機關，實現“工作學習化，學習工作化”，努力造就一支“勤學習、善思考、精操作”的發展和改革干部隊伍。
第5篇：土地收儲管理條例范文
成立之初，中央儲備糧（含油）及其他國家委托的政策性糧食收購、存儲、調運、銷售及進出口，是中國儲備糧管理總公司的主要業務。
而在2006年國務院對中儲糧作出 “三個維護”（即維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全）批示之后，中儲糧內部認為，為了實現這一目標，向產業鏈上下游延伸已不可避免。自2009年始，中儲糧明確提出從“大糧倉”變身“大糧商”的轉型目標。
然而，“出生”時被賦予的政策性身份，使其轉型遭到各種批評。
較緩和的意見認為，中儲糧投入經營性業務的精力明顯過多。此外，中儲糧在大力涉足經營性業務后，是否會重現舊糧食儲備體制下“將贏利歸入貿易糧，將虧損并入儲備糧”，業內也不乏擔憂，紛紛呼吁加強對其各種業務的分類監管。
而更為激烈的反對者則認為，中儲糧一方面享受國家的政策性補貼優勢，一方面參與高風險的經營性糧油業務，虧損由國家承擔，這對于其他企業明顯不公。
爭議雖盛，但對于中儲糧現今的拓展之勢，相關部門并未明確表示贊同或反對。
2011年伊始，中儲糧在全國各地拓展產業鏈、成立糧油加工企業的消息益發頻密。據悉，中儲糧擴展經營性業務的步伐將繼續加快。
作為向下游延伸的步驟之一，面向學校等團體的“海上花”牌中包裝食用油6月已經投放上海市場。而根據中儲糧的業務規劃，2011年底前，同樣由中儲糧油脂公司生產的小包裝品牌食用油亦將開始上市。
政策性出身
中國中央儲備糧體制建立于1990年，為此成立了國家糧食儲備局。但在實際執行中，因政企不分導致問題難以追查，出現了虧損掛賬嚴重、輪換不及時、無法調運等一系列問題。
1999年11月24日，國務院辦公廳發出《關于印發國家糧食局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》，明確國家糧食儲備局改為國家糧食局，負責全國糧食流通（含食用油）宏觀調控具體業務、行業指導和中央儲備糧行政管理等職能。而原由國家糧食儲備局承擔的中央儲備糧調運、輪換、倉儲管理、進出口等職能則交由剛剛成立的中儲糧總公司來執行。其在國家計劃、財政中實行單列，自主經營、自負盈虧。
根據中儲糧成立時的規定，中儲糧主要業務集中于糧油的購、銷、運和存，加工業務剝離出去，不做商品糧貿易。這些政策在當時被視為體現了“四分開、一完善”的改革原則。
“四分開、一完善”是在1998年全國糧食流通體制改革工作會議中提出的糧改原則，指的是“政企必須分開，中央與地方的糧食權責必須明確劃分，糧食儲備和經營必須分開，消化糧食企業虧損在銀行的掛賬必須由中央和地方財政共同分擔”，“進一步完善糧食價格機制”。
因為此原則，中儲糧成立初期，一些糧食庫原本有糧油加工能力，但在并入中儲糧成為其直屬庫點時，均被剝離出去。
“盤子”多大才合適
2007年，貴州省前副省長包克辛入主中儲糧，成為其第三任總經理。在此之前，他曾任原國家計委（發改委前身）經貿司司長，在國家發改委及財政部均有廣泛人脈，此種身份讓其在推進中儲糧的諸種業務時頗有助益。
在下屬中，對包克辛更有著“不保守，敢干”的風評。
2008年，包克辛在中國理論核心刊物《求是》發表《增強宏觀調控能力 發揮“三個維護”作用》一文。文章指出：“中央儲備糧如果局限于儲備環節，維持‘買原糧、賣原糧’的現狀，其結果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務國家糧食宏觀調控的效果就會大打折扣。”
以此“綱領性”的文章為正式標志，中儲糧的糧油產業鏈擴展思路及步驟開始正式成熟且加快。
而中儲糧實質向上下游延伸的歷史，則可以追溯到更早的2004年。《財經》記者了解到，在當時制定公司發展戰略與規劃時，中儲糧已經提出了要建成集倉儲、轉運、加工貿易為一體的現代化糧油企業的發展目標。同年，中儲糧啟動訂單農業，開展“兩頭延伸”。
中儲糧人士經常引用兩個事例來佐證其向下游拓展糧油加工能力的合理性：其一，幾年前國家拋售的毛油被某跨國企業收購后囤積導致調控政策失靈；其二，汶川地震時，因湖北某直屬庫下有米面加工能力，所以中儲糧直接捐獻了可以直接食用的大量米面，有效地支援了抗震救災。
近些年來出現的一種現象也為中儲糧構建自己的加工實力增添了合理性：各地的米面加工廠數量大大減少，骨干性的加工廠則因為中儲糧的輪出缺乏固定的規律而構建了自己的原料來源，這些導致中央儲備糧在輪出時難以脫手的困局。
由此，贊同中儲糧延伸產業鏈的業內人士認為，中儲糧一定程度上的產業鏈延伸，能夠幫助其增強中央儲備糧輪換時的靈活性：假如某庫有1萬噸的輪換指標，它如果不從事其他經營性業務，去東北收購糧食的話就只能進1萬噸，但運輸回去之后發現有問題再收購，就可能錯過了四個月的輪空期。如果它自己也進行糧食加工的話，一次進2萬噸糧食，可以先保證中央儲備糧選優輪換。
按照《中央儲備糧管理條例》規定，國家對中儲糧所保管的中央儲備糧輪換費用實行定額補助，每斤糧食2分錢，在輪入輪出時存在的差價，則由中儲糧通過把握時機來消化，虧損自己承擔，盈余即為經營利潤。
國資委對于其他央企執行嚴格的利潤考核指標，而對于中儲糧，排在利潤增值指標之前的，還有儲備糧宜存率、輪換完成情況等指標。雖則如此，實現“保值增值”，依然是中儲糧逃脫不了的壓力。“不應忽視的一點是，它（中儲糧）同時也是國資委領導下的國家大型現代化企業，有保值增值國家資產的義務。”國家儲備研究專家、國家行政學院經濟學教授張青對《財經》記者指出。
“中央儲備糧本身都是通過市場化經營來輪換的。”中儲糧總公司購銷計劃部副部長金京對《財經》記者表示，“怎么可能不讓中儲糧參與市場化經營？”
而中儲糧河南分公司副總經理井敏則將此比喻為，“想要保護一個雞蛋不落地，放它的盤子自然是要大一些的”。
在今年4月舉行的第十四屆中國糧食論壇上，中儲糧副總經理劉新江承認，中儲糧近些年來承擔的“新的任務”已經超越了中儲糧“建立之初的制度設計和功能定位”。為了增強宏觀調控效果，中儲糧選擇了“適度發展糧油加工”。
從大糧倉到大糧商
據《財經》記者了解，截至2009年底，中儲糧從事糧油加工業務的企業共有74家，業務范圍涉及大米加工、面粉加工、食品加工、玉米加工、油脂加工等多個領域。其大米加工能力已經超過了150萬噸，植物油也超過了150萬噸。
而進入2011年，中儲糧在全國各地的糧油加工項目呈現“遍地開花”的加速發展局面。
今年3月，中儲糧第一個達到日處理3000噸大豆的壓榨廠在江蘇鎮江正式投產；4月，中儲糧在甘肅成立中儲糧張掖金象種業公司，正式進軍種業；5月，中儲糧油脂公司與四川宏鑫糧油有限公司簽訂合作協議，投資1億元成立中儲糧成都有限公司鹽亭油廠；6月，中儲糧與京糧集團簽署戰略框架合作協議，其中一個重要的合作項目是在天津合建日處理大豆近6000噸的加工廠
7月底，《財經》記者在河南省新鄭市“中儲糧新鄭油脂油料倉儲物流加工基地”看到，該基地已經投入使用的1萬噸儲油罐共有六個。根據新鄭市發改委的資料顯示，這個投資10億元的項目還有10萬噸左右的儲量將在2011年下半年建成投入使用。
新鄭油脂項目主任楊鵬告訴《財經》記者，該項目是中儲糧全國六大油脂油料倉儲物流基地之一。項目名稱中提到的“加工”業務，也將在項目成熟后開工建設。
根據相關資料顯示，中儲糧旗下的油脂業務運營主體是中儲糧油脂公司，是2008年4月由中儲糧所設立的全資子公司，前身為中儲糧東方經貿有限公司，目前為中儲糧內部改革試點單位，注冊資金為5億元，實行董事會管理制。
根據中儲糧內部的“三級組織，二級法人”架構，中儲糧總公司在全國設立24個非獨立法人的各省分公司， 338個獨立核算、自負盈虧的獨立法人直屬庫、油脂公司只屬于其旗下四個全資或控股二級管理子公司之一。此外，中儲糧旗下還包括成都糧科所。
在四個子公司當中，除了服務公司，油脂公司、華糧科技公司、北方公司均涉及經營性業務。
華糧科技公司主營業務為辦公地設在河南鄭州“中儲糧大廈”內的“中華糧網”，由中儲糧和鄭州糧食交易所等共同合資創辦，中儲糧為控股股東。
而北方公司則身處東北，原先為總后勤部的生產型企業，2002年在轉制時成建制地轉給了中儲糧。業務涉及大豆、玉米及少量的小麥種植及加工，還涉及乳制品等其他產品的生產，在當地較有名氣。
此外，今年4月，中儲糧電子商務“電子購銷交易平臺”也已經上線，目的是加強相關地區的糧食產銷協作和輪換的銜接。
在中儲糧內部進行產銷協作時存在的一個政策盲點，例如，南方某省的直屬庫到河南收購小麥，其委托河南直屬庫進行代收時，對于后者來說視為貿易糧，而對于前者則為政策的輪換計劃。這一塊業務到底如何界定，目前仍未有答案。
而據知情人士透露，雖然不乏爭議，但近些年來中儲糧開展上下游產業鏈業務延伸時，還是得到了財政部、國家發改委等決策部門的支持，其中部分項目還是國家發改委批準的市場調控項目，得到了中央的預算內資金支持。
在中儲糧內部，這被認為是國家支持中儲糧產業鏈發展最明顯的信號之一。
挺進上游
布局在河南各個重要產糧縣鄉的近5000家“三農服務社”，正在成為中儲糧向產業鏈上游布局的重要手段之一。
所謂“三農服務社”，是集承包、托管農民土地、組織生產合作社、收購糧食、為農民提供生產及生活用品等多項功能為一身的個體工商戶連鎖性門店。
“農民愿意自己種，那我們就為他們提供化肥；不愿意自己種，服務社承包其土地后，雇傭人來耕種土地；或者農民也可以將其土地‘托管’給服務社，服務社則會采用各種方式讓農民的這塊土地增加糧食產量。”中儲糧河南分公司副總經理井敏告訴《財經》記者。
在此過程當中，“三農服務社”與農民簽訂合約，保證糧食能夠順利賣給中儲糧。它的一個重要職能，便是幫中儲糧的庫點糧食輪換進行代收代儲。
整個三農服務社分為中儲糧河南分公司三農服務社、直屬庫中心社和基層社三個層級。而因為對基層社缺乏強制制約關系，故中儲糧要求基層社在加入時向中心社繳納1萬元“入社保證金”。
作為其從2010年起主推的業務門類，為了更好地進行經營并且規避風險，中儲糧河南分公司已經注冊了“河南‘鄉戀’三農服務有限公司”，并在積極向總公司報批。
中儲糧河南分公司總經理李長軒告訴《財經》記者：之所以從2010年起大力推行“三農服務社”，就是為了未雨綢繆，在糧源日益緊張的時刻讓中儲糧不至于“無糧可輪”。
但因為2010年夏糧收購時因多方搶購導致小麥價格猛漲，中儲糧被叫停了除政策性收儲外的所有經營性糧食商貿業務，“三農服務社”的代收代儲職能大受影響。
無奈之下，各個服務社紛紛增加業務門類，導致門店經營內容五花八門：它們大多擁有簡單的糧食整曬場所，作為收儲功能的重要平臺；規模較大的擁有收割機可供農民租用；經營化肥等重要農資，有的還打上了“中儲糧專供肥”的字樣，農民可以賒銷；還有的集納了超市功能，貨架上擺放著名為“中儲糧供酒”，價錢從數元到130元不等流風所及之下，此前不少原屬商務部“萬村千鄉”工程的加盟店都紛紛投奔“鄉戀”旗下。
除了河南的“三農服務社”，中儲糧湖南分公司還采取了大力推進訂單農業的形式來掌握糧源。據悉，截至2010年底，中儲糧湖南分公司所轄的38個直屬企業，已經通過多種形式建立了共計176萬畝的種植基地。
中儲糧總公司購銷計劃部副部長金京告訴《財經》記者，與中儲糧向下游的糧油加工延伸相比，向上游的擴展，更加受到總公司的重視。
角色之辯未了
一方面是執行著國家糧油宏觀調控的政策性業務，一方面因仍受國資委考核、“做大做強”成為其本質的內在沖動，中儲糧成立11年來，有關于角色定位的爭辯，至今未了。
中儲糧的經營性對手們最大的擔憂是，中儲糧一方面拿著巨額的財政補貼，另一方面則從事經營性業務，贏利歸己，虧了則由國家承擔損失，“旱澇保收”。
對此，多位中儲糧人士均表示，所謂“經營性業務虧損后由財政兜底的說法，根本不可能成立”。“連中央儲備糧的輪換虧損都是由中儲糧自己來承擔的。”金京表示。
“打造防火墻”是中儲糧在闡釋自身風險管控體系時常用的描述。據介紹，目前中儲糧在涉及經營性業務時有著相對嚴格的管控，比如中儲糧油脂公司鎮江油脂基地就將加工業務、倉儲業務在財務、業務上相互獨立。加工業務由自己的總經理負責，而倉儲則由中儲糧公司的三級法人負責。在財務上，有財務總經理，下設財務科長。加工業務、倉儲業務二者在財務上單獨核算，自負盈虧。倉儲上則有倉儲科，加工廠設立自己的物流部，二者都互相分開，在倉儲與加工之間打造防火墻。
但有業內人士指出，中儲糧的各個直屬庫名義上專注于糧食保存、流通，不生產終端消費品，因而免于工商、稅務、衛生等部門的外部直接監管。在此體制之下，對于直屬庫的監管只有來自上級公司的內部監管以及國家糧食局。
因此，當其從事更多的經營性業務之時，來自外部的監管便顯得不足。對此，有業內人士建議稱，不應該讓所有的直屬庫都有經營權。
此外，據中儲糧油脂公司一位人士發表在《商業會計》（2010年2月號）雜志“關于建立中儲糧油脂公司財務管控體系的建議”一文中也指出，目前油脂公司在財務管理中依然存在著多重問題，主要有四個：一是財務管理較為分散；二是資金監管較為薄弱；三是高級人才較為短缺；四是監控職能尚需完善。
中國糧食行業協會會長白美清認為，在現有的監管體制之下，中儲糧如果不實行經營性業務和政策性業務之間的徹底劃清，難免出現一系列的弊端。
一位中儲糧總公司前高管則向《財經》記者分析指出，中儲糧做大做強是保障現階段國家糧食安全的一個有效做法，但不應以贏利為主要目的。
他提出的一種產業鏈擴展建議是：憑借其龐大的物流優勢，中儲糧應該從事差別化經營，做一些其他企業做了并不合算的業務，例如將新疆的棉籽運到東南沿海進行加工等。此外，中儲糧也不一定非要自己親自去建立米面油加工能力，“可以和加工企業建立互惠機制，平時我保證你的原料供應，緊急時刻你保障我有加工能力，替我加工成品”。
國資管理專家、天強管理顧問有限公司總經理祝善波對《財經》記者表示，現在的體制再想往回退是根本不可能的了，眼下能做的，是將國資委對中儲糧的考核標準制定得更加合理、科學。
中儲糧并非孤例。在全國各地，政策性企業延伸上下游產業鏈甚至跨行業打造產業鏈者并不少見。以河南為例，河南省鹽業公司近期正籌備進入三農服務領域。此前，由郵政打造的“萬畝高產示范區”已建立60個，同樣由其支持的“三農服務社”在河南各地紛紛掛牌。
更具典型意義的例證，則是早已跨業進入商業性貸款的中國農業發展銀行。據了解，農發行近期已在河南漯河等地開辦了商業性的銀行業務。
資料
2000年：中國儲備糧管理總公司成立，垂直管理體系初步建立。
2001年：1.國務院領導對中儲糧總公司提出“三個嚴格”“兩個確保”的要求。2.直屬庫規范化建設工作正式啟動。
2002年：基本完成大規模承儲庫點的集并和老糧新陳置換工作。
2003年：1.制定中央儲備糧應急動用執行預案。2.建立以中心庫為依托的代儲糧監管體制。
2004年：1.制定公司發展戰略與規劃，提出建成集倉儲、轉運、加工、貿易為一體的現代化糧油企業的發展目標。2.啟動訂單農業，開展“兩頭延伸”。
2005年：1.開始執行最低收購價政策。2.全面開展直屬庫三項制度改革。
2006年：1.國務院領導對中儲糧總公司作出“三個維護”的批示。2.執行最低收購價收購、跨省移庫調控政策。
2007年：1.執行儲備糧油收購、拍賣、移庫等一系列政策。2.提出擴大購銷、促進輪換和市場穩定的新戰略部署。
2008年：1.加快推進市場化運作，主動服務宏觀調控。2.落實之儲備糧應急動用等調控措施，抗震救災。3.建立起中儲糧業務管理信息系統。
第6篇：土地收儲管理條例范文
關鍵詞：糧食；集中烘干；新能源技術；問題；推廣需求
為貫徹落實江蘇省委省政府“263”行動計劃和省農機局“一項行動、兩大工程”工作部署，進一步掌握全省糧食烘干新能源技術應用情況，加快推動空氣源熱泵、生物質熱源等糧食烘干領域綠色環保農機化技術的示范應用,根據徐州市農機局安排，徐州市農機技術推廣站承擔了2016年徐州糧食烘干機應用調查工作,開展了糧食烘干新能源技術應用情況調研活動。本次調研采用書面調研與實地調研相結合的方式。先通過電子郵件的方式向相關單位（市、縣、區農機局）了解地區糧食烘干技術應用情況。再實地調研2～3家空氣源熱泵、生物質熱源糧食烘干機用戶，了解空氣源、生物質熱源等烘干技術應用情況，包括技術可靠性、安全性、經濟性和存在的問題及困難，并根據調查結果，材料整理如下。
1糧食烘干現狀與糧食烘干機應用現狀
2016年，徐州市夏糧小麥種植面積穩定在34.7萬hm2，水稻種植面積19.7萬hm2，小麥、水稻單產分別達到6150kg/hm2、8625kg/hm2。截至2017年6月,根據豐縣、沛縣、睢寧、邳州、賈汪及銅山縣區農機部門調查統計，有烘干機1064臺（套），總烘干能力19928t（日烘干能力，下同），離“全省糧食產地機械化烘干達到50%，總能力在70%以上”目標要求還有一定距離。本市糧食烘干機械配套熱源總體還是以煤炭為主，燃油、生物質和其他動力形式為輔。2017年5月徐州市農機局統計樣本數據見表1。徐州市除新沂共有1064臺糧食烘干機，其中使用燃煤924臺，占比86.8%；使用燃油98臺，占比9.2%；使用生物質26臺，占比2.4%、其他動力形式16臺，占比1.5%。糧食烘干機械的烘干熱源采用燃煤，對環境造成污染；燃油屬清潔能源，但也有不同量級的污染物排放，使用成本較高，不具有推廣價值。因此電能、生物質能是糧食烘干行業實施大氣污染防治、應用清潔能源的唯一途徑。
2空氣源熱泵、生物質熱源糧食烘干技術推廣應用情況
經過調查，在徐州市暫沒有發現空氣源熱泵糧食烘干機的使用。生物質糧食烘干技術在徐州米廠比較集中的地區使用的比較廣泛。原因有三點：一是稻殼的價格比較低；二是很多米廠在碾米過程中產生大量的稻殼，所以使用生物質糧食烘干機比較方便；三是減少增容的壓力。根據縣區農機部門調查統計，生物質熱源糧食烘干機沛縣16臺、銅山5臺和賈汪1臺。實地調研2家生物質熱源糧食烘干機用戶，具體結果如下：江蘇順發米業有限公司和徐州張場米業有限公司兩家都是私企，使用的都是三久牌生物質糧食烘干機，烘干機與攪龍、提升機、清選裝置等配套設備投資共300萬～400萬元，廠房建設花費100萬～200萬元，單機處理量30t，5臺1組。水稻烘干時間2～3個月，小麥7～8d，烘干糧食大約在4000t。該機自動化程度比較高，1個班次需要1人。技術比較成熟，安全可靠。糧食的烘干效率根據糧食的濕度，當時的天氣溫度而有所不同。根據廠家人員介紹，烘干成本在0.02～0.04元/kg。在和江蘇順發米廠的管理人員談話過程中了解到，因為用電量的問題制約了企業的發展，原本準備上空氣源熱泵烘干機，但廠里變壓器容量為300kW，因為變壓器太小，面臨增容問題而只有放棄。
3空氣源熱泵、生物質熱源等糧食電烘干技術推廣存在的問題、困難及推廣需求
空氣源熱泵因為是新技術，廣大用戶對該產品不了解，對烘干的質量持有懷疑態度，使用的峰谷電比較貴，在農村增容比較困難。生物質糧食烘干機在米廠里使用比較廣泛，因為稻殼本身就是碾米的廢棄物，雖然可以銷售，但價格不是太高，稻殼本身的發熱量為3000kcal，非常適合作為燃料使用。大型的烘干設備，采用全自動送料裝置，使用起來非常方便。小型烘干設備因為價格原因，采用人工送料比較臟，粉塵比較嚴重。使用起來效果不是很理想。由于散燒燃煤的污染無法控制，燃煤烘干設備被納入全省“263”行動里“加強散煤治理”范疇，用戶面臨著設備清潔化改造或者關停的選擇，很多燃煤烘干機的熱源會逐漸換成清潔能源。而糧食烘干機械均位于農村地區，處于天然氣管網覆蓋范圍之外，因此電能、生物質能是糧食烘干行業實施大氣污染防治、應用清潔能源的唯一途徑。在糧食烘干領域推廣空氣源熱泵電烘干等電能替代技術前景廣闊、潛力巨大。
4糧食集中烘干發展存在的問題、困難及推廣需求
（1）烘干機及配套設施資金投入高，回報率低。徐州地處江蘇省西北部、華北平原東南部，小型循環式糧食烘干機在南方地區應用較多，但在本地區對玉米、小麥的烘干效率低，大型連續式烘干機則不同，對各種糧食作物均可取得良好的烘干效果。但購買一臺30t左右的烘干機，除去國家補貼，需30萬～40萬元，加上制備糧食烘干全套設備及建設廠房等成本至少需要60多萬元。通過調查發現，對于種糧大戶、農機合作組織等來說，資金投入相對還是比較大，投資成本太高，一般投不起，而且烘干機使用時間有限，一年只能用那么幾十天，資金回報率相對較低。（2）糧食烘干經營場地落實難。由于烘干機具有機型龐大、需在室內作業和建立倉儲周轉庫的特點，不落實場地就無法投入作業，因此，建設烘干中心或烘干農機合作社必須解決用地問題，但目前農機具的倉儲和經營用地落實難的問題已成為農業機械化發展中越來越突出的問題。（3）糧食烘干企業用電基本上都是峰谷用電，電價平均為0.7～0.8元/度，這極大地增加了運行成本。糧食企業辦理增容問題也比較困難。（4）小規模分散經營的土地模式的制約。土地規模化經營更有利于農業機械化的推廣與使用，有利于產業的長遠規劃與經營策略的確定，更有利于強化集中投資，這需要土地的規模化。承包種糧的土地流轉價格低，農民不愿意簽訂較長時間的流轉協議，一般為一年一簽，提高流轉價格，糧食價格太低，種糧大戶不愿意承包，種植面積的不穩定給規模大戶發展糧食烘干機械化帶來了較大影響。根據《省政府辦公廳關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》（蘇政辦發〔2016〕24號）文件精神，“到2020年，全省糧食產地機械化烘干達到50%，總能力達到70%以上”目標要求，按照省統一考核評價辦法，本市糧食烘干仍將有較大發展空間。提升糧食產地機械化烘干能力是國家推進糧食生產全程機械化的重要一環，糧食收儲烘干能力建設也是糧食部門推進糧食倉儲基本現代化的重要內容。為更好地保護種糧農民利益，維護糧食流通市場秩序，保護環境，做到節能減排，需要有序地引導糧食烘干行業的發展。
5建議
第7篇：土地收儲管理條例范文
關鍵詞:城投債 地方政府融資平臺 城投債信用風險
一、城投債形成的機理
自1994年我國實施分稅制財政體制改革以來，中央財政收入在整個國家財政收入的比重不斷提高，地方財政支出所占比重不斷提高，事權的重心下移和財權的重心上移，導致地方政府事權和財權的不對等。我國正處于大力發展城市建設的階段，基礎設施建設的資金投入較大，而地方政府財政收入有限，不足以支持地方政府龐大的資金需求。在巨大的資金壓力下，由于我國地方政府不得發行地方債券，各級地方政府開始尋求各種變通的方式進行融資，相繼建立地方政府融資平臺來籌措資金，城投債由于其自身的優點逐漸成為地方政府融資平臺中的重要組成部分。
發行城投債融資從而支持政府項目的建設，相較平臺公司申請貸款和上市融資等融資方式而言，地方政府有更大的自和更多的便利。由于商業銀行針對貸款進行事后跟蹤檢查并制定限制性條款，上市公司受到較為嚴格的公司治理機制和充分的信息披露制度約束，地方政府在利用城投債籌集資金受到的外部約束較少，在安排資金投向上有更大主動權。同時，中長期債券由于其籌資成本較低、籌資規模大，其長期性和穩定性可滿足長期建設資金的需求。
二、城投債的發展及現狀
我國最早由上海市嘗試建立城司籌集城市建設資金，這種模式為上海市基礎設施建設和公用事業建設項目募集大量資金。自1993年4月15日上海市城市建設投資開發總公司成功發行了我國第一只規模為5億元的城投債起，據統計到2010年底，我國城投債總發行規模已達到5915.8億元。
我國城投債的發展體現出明顯的階段性，在2005年以前為城投債的初步發展階段，表現為發債主體主要集中于直轄市和經濟發達地區的大型省會城市，城投債的發行規模較小。自2005年來，隨著企業債發行政策的調整，債券發行門檻的降低推動了城投債發行數量和規模的快速增長。
為抵御金融危機的負面影響，2008年底中央提出的4萬億元的經濟刺激計劃，除約1.18億元的中央資金外，地方政府需從其他渠道籌措配套投資資金。為了鼓勵地方政府規范使用投融資平臺、拓寬融資渠道，中國人民銀行和銀監會于2009年公布了《關于進一步加強信貸結構調整，促進國民經濟平穩快速發展的指導意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬政府投資項目的配套資金融資渠道。”2009年城投債發行的數量和規模呈現飛速發展的趨勢，地方政府投融資平臺的數量快速增加，尤其是縣區級城司數量急劇增長。
在迅速擴張過程中，地方政府投融資平臺、城投債存在問題也開始暴露，其隱藏的風險引起市場的廣泛關注。2010年，監管層先后出臺《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》和《進一步規范地方政府投融資平臺公司發行債券行為有關問題的通知》，要求各地政府對融資平臺公司債務進行一次全面清理，規范地方政府投融資平臺的管理，同時鼓勵投融資平臺公司通過債券市場直接融資，但對募集資金投向和增信方式等方面做出規定，城投債進入了規范發展的階段。
三、城投債發展中的問題
（一）資產整合操作不規范
由于城投債的發行只需接受《企業債券管理條例》等相關法律法規的約束，城司的資產規模的大小直接影響債券發行規模，地方政府為募集所需資金向城司注入資產迅速提高資產規模，但存在注入土地等無形資產時估值過高、資產劃撥不規范等問題。并且，由于之前對城投債存續期內的監管基本屬于空白，只有部分評級機構定期的跟蹤報告，監管的缺位導致債券存續期內資產轉移事件時有發生，極大地損害了投資者的利益。
（二）城投債信用風險凸出
據國家審計署統計，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.72萬億元，在已支出的約9.61萬億元債務資金中，用于市政建設、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛及保障性住房、農林水利建設等公益性、基礎設施項目的支出占86 .54%。由于城投債募集投向多為地方基礎設施或是公益性項目，許多項目的盈利更多取決于宏觀經濟的發展，因此風險將更多地取決于各地經濟的發展和財政收入水平。其次，城司的現金流狀況和盈利指標都偏弱，城司的自身盈利性不強，導致城司的資金流轉出現借新還舊的情形，在信用環境趨緊的情形下，加大了償債壓力。
城司的償債能力取決于投資項目的運營效益和地方政府的財政撥款和補貼等，城投債的風險很大程度上取決于地方政府對城司的支持意愿和力度，以及地方政府經濟發展水平和財政收入。目前國家加大了對房地產市場的調控力度的同時，削弱了依賴土地出讓收入的城司的償債能力，一旦地方經濟和財政收入出現波動將會對債務的償還產生不利影響。尤其是縣區級城司在地方政府投融資平臺的比重不斷增加，縣區級政府由于財政失衡情況嚴重，融資動機更為強烈，其發行的城投債積累了更大的信用風險，尤其是近期存在對部分城投債信用評級下調的預期。
（三）城投債的發行規模增長過快
由于城投債的準市政債的性質，使得其構成地方隱性債務的一部分。我國已發行的城投債普遍存在本期債券發行規模超過地方政府財政總收入10%以上的情形，城投債的發行規模過大不僅加大了債券的信用風險，也加劇了地方政府債務風險。盡管在監管層提出對地方政府融資平臺進行清理整頓，對城投債的發行提出新的規定，出現了城投債一度暫停發行，根據Wind數據統計，2010年城投類企業債規模為1625.33億元，城投債的發行規模仍存在增長過快的問題。
四、規范城投債發行的建議
城投債作為一種金融創新，拓寬了地方政府融資渠道、為城市基礎設施建設籌措了大量資金，有力地推動了我國城市化進程。盡管城投債與城投貸款相比，規模要小得多，但一旦有信用質量下降的風險顯現出來，其負面效應和波及范圍會非常大，應重點關注以下方面：
（一）完善城投債信息披露制度
充分、及時的信息披露能有效發揮了外部力量對發行主體的監督和約束，不僅關系到投資者的利益保護，同時對規范城司的行為起到重要作用。除了披露城司的基本經營信息以及基本財務信息外，尤其應對城司的盈利模式、資產注入情況、擔保形成的債權債務關系等進行詳細披露。同時，還應當督促發行主體的后續信息披露，尤其是對資產轉移、重大資產重組等資產整合行為進行充分披露，加強對企業債存續期內的監管，并加大對信息披露不充分行為的懲罰。
（二）控制城投債的發行規模
在建設資金存在巨大缺口的情況下，地方政府仍有很強的動機利用地方政府融資平臺募集資金，而在銀行貸款受限的情況下，融資平臺會轉向城投債融資。盡管管理層對城投債的發行提出諸多限制性的規定，但城投債仍存在規模擴張過快的問題。因此，應根據各地地方政府的財政收入，同時結合各地政府的綜合負債率、債務結構以及城司到期償還債務的情況，控制各地城司的發債規模，降低城投債的信用風險和政府債務風險。
（三）完善城投債的增信方式
由于城司的盈利能力有限，為提高城投債的信用等級和市場認可度，大多數城司采取一系列增信措施。目前發行中出現了注入資產操作不規范、過高評估土地等無形資產的價值等問題，影響著增信措施的有效性，加大地方政府的債務風險。在增信措施的法規上應做出更深入的規定，例如應規定地方政府對城司的資產注入要嚴格遵循法律程序，注入的資產需經過更嚴格的資產評估機制等。同時，應借鑒西方國家發行市政債的成熟經驗，可以考慮從發展債券保險和成立專業擔保公司進行擔保等方面豐富增信措施。
參考文獻：
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第8篇：土地收儲管理條例范文
20**年以來，各地區、各部門認真貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔20**〕17號）精神，積極穩妥地推進糧食流通體制改革，取得了明顯成效。當前，糧食流通體制改革已進入關鍵時期，為妥善解決改革中出現的新問題，以科學發展觀為統領，堅持中央確定的糧食流通體制改革總體目標和基本思路，進一步完善政策措施，健全體制機制，加大改革力度，確保糧食流通體制改革的順利推進，現提出以下意見：
一、加快推進國有糧食購銷企業改革，切實轉換企業經營機制
（一）切實使國有糧食購銷企業真正成為市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，不得直接干預企業的日常經營活動。國有獨資和國有控股糧食購銷企業要實行自主經營、自負盈虧。進一步規范政府調控與企業經營之間的關系，政府可根據糧食宏觀調控的需要，委托具備資質的糧食購銷企業承擔相關政策性業務，并按確定的標準給予補貼。繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。
（二）加快國有糧食購銷企業組織結構創新。在糧食主產區的產糧大縣，可以現有國有糧食購銷企業為基礎，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業。在非糧食主產區和主產區的非產糧大縣，也要保留必要的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業。支持國有糧食購銷企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與企業改組改造，以資產為紐帶，逐步培育若干個大型糧食企業集團。對小型國有糧食購銷企業，可以通過改組聯合、股份合作、資產重組、授權經營等多種形式放開搞活。
（三）規范國有糧食購銷企業產權制度改革。各地在推進國有糧食購銷企業產權制度改革過程中，要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，積極探索國有資產經營和監管的有效形式，明確國有資產出資人職責，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失。改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業要依據《中華人民共和國公司法》建立法人治理結構，按照現代企業制度的要求實行規范運作。農業發展銀行要會同有關部門研究制訂促進國有糧食購銷企業產權制度改革的信貸管理措施。
（四）大力發展糧食產業化經營。積極培育糧食產業化龍頭企業，加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化體系建設，鼓勵和發展糧食訂單生產、訂單收購，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作機制。加大對國有糧食企業、大型糧食加工企業和其他多元化龍頭企業的扶持力度，支持企業發展糧深加工，延長產業鏈，增加產品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業，特別是骨干龍頭企業，各級人民政府要給予重點扶持。
（五）研究建立新型糧食倉儲管理機制。加快制（修）訂適應新形勢的糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標準和糧食衛生標準。加強糧食儲藏技術的研究和推廣，提升糧食倉儲企業的核心競爭力，降低糧食的數量、品質損失，保證庫存糧食安全。結合糧食企業改革和人員分流安置，鼓勵國有糧食購銷企業利用現有的倉儲設施和技術力量向社會提供糧食倉儲和技術服務，國家在政策、資金、稅收上給予適當支持。加強對農民儲存糧食的技術指導，降低糧食產后損失。
（六）做好糧食收購資金貸款發放和管理工作。農業發展銀行要繼續發揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產業發展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應；對糧食企業受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執行預案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現的價差虧損補貼來源的前提下，應及時足額發放。按照企業風險承受能力，積極支持各類具有收購資質的糧食企業入市收購，加大對糧食產業化龍頭企業、精深加工和轉化企業、工商聯營企業及其他糧食企業、糧食生產基地和糧食市場建設等貸款扶持力度。
二、加快清理和剝離國有糧食企業財務掛賬，妥善解決企業歷史包袱
（七）認真做好糧食財務掛賬的清理、審計和剝離工作。要按照國家有關規定，抓緊將國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業發揮主渠道作用和推進產權制度改革創造條件。對經清理、審計的企業經營性虧損掛賬，按照債務與資產一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業改革，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，有關部門要盡快制訂具體實施辦法。審計、財政、發展改革、糧食、農業發展銀行等部門和單位要組成聯合督查組，加強對各地糧食財務掛賬清理、審計和剝離工作的檢查、指導。
（八）繼續做好國有糧食購銷企業分流職工再就業和社會保障工作。按照省級人民政府統籌考慮和多渠道籌集的原則，切實解決好國有糧食購銷企業分流安置職工和離退休人員所需資金。對國有糧食購銷企業分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，地方各級人民政府要按規定給予適當補助；同時，繼續在中央批準的限額內從糧食風險基金中專項安排一部分資金，用于企業分流安置職工。糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地的收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。國有糧食企業要改善經營，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作。
地方各級人民政府要按規定將國有糧食企業分流職工納入當地再就業規劃和社會保障體系，并對符合條件的分流人員核發《再就業優惠證》，落實小額擔保貸款、稅收減免等再就業扶持政策。做好企業解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關系接續等工作，為其再就業創造良好條件。國有糧食企業要充分發揮現有購銷網點和產業化經營的優勢，開展多種形式的面向農民、方便居民的服務業務，努力增加就業崗位，為分流人員創造更多的再就業機會。
（九）認真做好現有庫存中按保護價（含定購價）收購的高價位糧食的分步銷售工作。對這部分糧食要繼續實行“新老劃斷、分步銷售”。對銷售后發生的價差虧損和尚未銷售糧食發生的利息以及必要的保管費用，繼續按照有關政策規定辦理。各省、自治區、直轄市人民政府要制訂具體辦法，根據市場情況把握節奏，按計劃適時銷售。要抓緊完成庫存陳化糧的定向銷售工作，堅決打擊倒賣陳化糧的違法行為。
三、積極培育和規范糧食市場，加快建立全國統一開放、競爭有序的糧食市場體系
（十）繼續培育、發展和規范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，培育農村糧食經紀人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業。
（十一）健全糧食收購市場準入制度。繼續做好糧食收購企業入市資格審核工作。對已經取得糧食收購資格的企業，糧食行政管理部門要加強指導、服務和監管，定期進行審核。
（十二）加強糧食市場監管執法。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經營者的監管，嚴厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經營行為，對糧食市場經營實行分類監管。糧食行政管理部門要加強對糧食質量的監管。質檢、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量管理、衛生檢驗檢疫。各有關部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，維護糧食交易秩序，保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。
（十三）完善糧食市場體系建設。做好糧食市場體系建設布局規劃，規范市場交易規則，完善市場服務功能，引導企業入市交易。重點扶持大宗糧食品種的區域性、專業性和成品糧油批發市場，加快大中城市成品糧油交易市場建設。中央和地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規范的糧食批發市場采取競價交易方式進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。大力推廣電子商務等先進的交易方式和手段，增加交易的透明度，發揮引導糧食市場購銷價格的作用。進一步完善和規范糧食期貨交易，為企業和農民提供發現價格、規避風險的服務。
（十四）加強糧食現代物流體系建設。加快實施全國糧食現代物流設施建設規劃，以市場為導向，以企業為主體，以現代科技為支撐，通過各級人民政府的適當投資引導，重點建設從糧食主產區到主銷區的跨省區糧食物流通道和物流節點，實現跨省區糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環節的供應鏈管理，形成快捷高效、節省成本的現代化糧食物流體系。
四、加強糧食產銷銜接，逐步建立產銷區之間的利益協調機制
（十五）大力發展長期穩定的糧食產銷合作關系。按照“政府推動、部門協調、市場調節、企業運作”的原則，積極支持和鼓勵產銷區雙方以經濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發揮各自的比較優勢，形成多元化的合作格局，發展長期穩定的產銷合作關系。鼓勵主銷區糧食工貿企業在主產區建設糧食生產和收購基地。鼓勵主產區糧食企業在主銷區糧食市場經銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經營企業。
（十六）建立有利于產銷區協作發展的支持體系。到主產區建設糧食生產、收購基地的企業，可享受農業產業化優惠政策。鐵路、交通部門要優先安排履行產銷合作協議的糧食運輸。農業發展銀行要對產銷區之間開展購銷協作提供貸款和更加便捷的跨省結算服務。
（十七）逐步建立產銷區之間的利益協調機制。經濟發達的糧食主銷區要調整糧食風險基金的支出結構，將中央財政補貼的糧食風險基金專項用于糧食產銷銜接的資金需要，支持主產區的糧食生產和流通。對主產區到主銷區建立糧食儲備、參與主銷區糧食供應并具有一定經營規模的企業，主銷區可給予適當的費用補貼。對到主產區建立糧食生產基地、參與主產區糧食生產和收購、將糧食運往主銷區銷售且具有一定經營規模的企業，主銷區也可給予適當的費用補貼。
五、進一步加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全
（十八）健全糧食宏觀調控體系。糧食宏觀調控的目標是基本立足國內保障糧食供給，探索建立中長期糧食供求總量和品種結構基本平衡的長效機制。落實最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力，充分發揮儲備糧的調節作用和進出口糧食品種的調劑作用，確保國家糧食安全。有關部門要健全糧食監測預警系統，進一步完善糧食價格監測體系和糧食供求、質量、價格信息制度，健全糧食應急機制。
（十九）完善糧食直接補貼和最低收購價政策。對種糧農民直接補貼和農業生產資料增支綜合直補要堅持向產糧大縣、產糧大戶傾斜的政策。20**年，13個糧食主產省、自治區的糧食直接補貼資金，要全部達到本地區糧食風險基金總規模的50%以上。其他地區要根據本地實際，繼續完善對種糧農民的直接補貼政策。國務院有關部門和有關省級人民政府要進一步完善糧食最低收購價政策的執行預案，健全最低收購價啟動機制、補貼機制和監督機制。對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現供過于求、價格下跌較多時，政府要及時采取有效措施調節供求，防止出現農民“賣糧難”和“谷賤傷農”。有關部門要在實踐中進一步探索保護農民利益和種糧積極性的政策措施。
（二十）進一步完善中央儲備糧管理體系。要充分發揮中央儲備糧在調節供求平衡、穩定糧食價格、保護農民利益、確保國家糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的中央儲備糧調控機制。國務院有關部門要繼續加強對中央儲備糧管理工作的指導和監督，完善中央儲備糧的輪換和有關財務管理等方面的政策。對承儲中央儲備糧的代儲企業實行資格認證，未取得承儲資格的企業不得存儲中央儲備糧。中國儲備糧管理總公司專職從事政策性業務，具體負責中央儲備糧（含食油）的業務管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，除經營與儲備糧油吞吐輪換直接相關的業務外，不從事其他商業經營活動。加強中央儲備糧垂直管理體系建設，確保中央儲備糧數量真實、質量良好，確保在國家需要時調得動、用得上。
（二十一）進一步充實地方糧食儲備。要按照“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求，核定和充實地方儲備糧規模。糧食供給比較薄弱的產銷平衡區，可比照銷區確定地方儲備糧規模。有關部門要積極指導和督促地方儲備糧充實到位。地方儲備糧要嚴格管理，及時輪換，確保質量合格、數量真實。改善儲備糧布局和品種結構，大中城市要適當增加成品糧油儲備。
（二十二）保證糧食供給和市場穩定。大中城市的地方人民政府應重點掌握或指定一部分糧食加工和批發、零售企業，服從成品糧油供應宏觀調控的需要。穩定軍糧供應渠道，繼續做好軍糧供應的服務工作。對糧食供應比較困難的山區、牧區、水庫移民區、少數民族聚居地區和邊疆地區，當地人民政府要保證糧食穩定供應。
六、加強糧食流通的監督檢查，做好全社會糧食流通統計工作
（二十三）依法加強對全社會糧食流通的監管。各省、自治區、直轄市人民政府要按照《糧食流通管理條例》的規定，結合本地區實際，抓緊制訂和出臺糧食流通監管的相關配套辦法。有關執法部門在各自職責范圍內，依法加強對全社會糧食流通的監督檢查，建立完善的糧食流通監督檢查體系。
（二十四）切實做好全社會糧食流通統計工作。建立健全全社會糧食流通統計制度，不斷改進統計調查方法和手段。統計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統計制度執行情況的監督檢查，督促各類糧食經營企業和用糧企業自覺執行糧食流通統計制度，履行向當地糧食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數據和情況的義務。
七、加強領導，確保糧食流通體制改革順利推進
（二十五）全面落實糧食省長負責制。省級人民政府要在國家宏觀調控下，切實對本地區的糧食生產、流通和安全負起責任，提高糧食綜合生產能力，推進國有糧食購銷企業改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩定，保證市場糧食的有效供應。地方各級人民政府要負責本地區糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理，確保糧食風險基金地方配套部分及時到位。
第9篇：土地收儲管理條例范文
一、市糧食生產的歷史比擬
全市12個縣（市、區有9個商品糧基地縣，市是糧食主產區。糧食生產是農業生產非常重要的內容。
1市耕地面積
年為245.37萬畝，市耕地面積年為252.46萬畝。減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。年、年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。年為245.98萬畝，比年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減年耕地普查面積比年增加的32.95萬畝，年耕地面積為213.03萬畝，比年減少39.43萬畝，減幅15.62％。
2市糧食收獲面積
市糧食收獲面積22年年均379.06萬畝，年年。最多為年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。
市水稻收獲面積22年年均305.38萬畝，水稻收獲面積。年至年。最多為的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55％。
3市糧食總產
市糧食總產22年年均126.94萬噸，年至年。最高為年的144.1萬噸，比年均總產多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。年比年增20.19萬噸，增幅18.42％。
年至年，水稻總產。根據市統計年鑒。市水稻總產22年年均113.88萬噸，最高為年的125.22萬噸，比年均總產多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為年的100.36萬噸，比年均總產少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。
由于農戶經營規模小和市、縣、鄉主要負責人的政績觀影響，根據我調研情況。統計數字失真幅度較大。以年為例，早稻收獲面積統計數字為40.0萬畝，而生產第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧收獲面積，統計數字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際收獲面積與統計面積亦有1/5左右的差異。
如果扣除虛報面積，糧食收獲面積是糧食總產的基礎。年的糧食總產和稻谷總產均比1985年有較大幅度地下降。
4年早稻情況和晚稻收獲情況
年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產404公斤),根據市信息站收集各縣統計。中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，收獲旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、市糧食生產技術研究與推廣情況
一糧食生產技術研究情況
主要采用引進消化與自主研發相結合的方式，市糧食生產技術的研究。從事研究的單位有市農業科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業科學研究所等，現有從業人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內尚有一定的優勢，近年來先后有十余個新品種（組合通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優63威優77之后，又育成汕優明86ⅱ優明86ⅱ優1273汕優82等新組合，水稻區試單產水平提高8%左右。栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優質稻栽培技術、超級稻高產栽培技術、稻煙菜菌優化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高市糧食單產水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產增加10%左右，超級稻單產水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
二糧食生產技術推廣情況
主體為農技站。推廣情況：糧食生產技術推廣隊伍主要由各類種業公司和市、縣、鄉農業技術推廣站組成。
1水稻良種復蓋率達90%以上。
2優質稻種植面積逐年擴大。晚稻以宜優系列三系雜交稻和兩優2186兩系雜交稻等為代表的優質稻種植格局。
3再生稻種植面積和單產水平多年均居全省第一位。最高單產水平兩季超過1300公斤。
4超級稻推廣面積和單產水平全省第一。平均畝產562.99公斤，比一般雜交稻增產9%左右；年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究年獲省科技進步一等獎。
5稻煙菜菌優化栽培模式被農戶廣泛采用。一般畝產超越600公斤，最高畝產超越800公斤。
三綠色糧食生產情況
也是促進農業增效、農民增收的一件大事。市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，發展“綠色糧食”生產是糧食種植結構戰略性調整的一項重大舉措。著力創建優質稻生產基地，大力推廣優質稻的種植生產。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優質稻內在品種特性和優勢，引導農民適應糧食產業化經營需要，根據市場供求安排優質稻的種植。
1建設綠色食品工作網絡。至年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領導小組及辦公室。為我市綠色食品發展走上正軌奠定了基礎。同時根據本市農產品質量平安具體狀況，及時制定了市農產品質量平安工作意見》并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農產品標志的企業給予獎勵，有效地提高了市農產品質量。年底，全市共有17家企業的26個產品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產值16405萬元。
2綠色優質稻米的種植與推廣。從年起。市場收購價每50公斤比慣例品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶歡迎。市先后引進“佳福占”等8個優質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優質稻種植年年出新，進一步提高優質稻的市場占有率。目前，市具有一定優質稻生產規模的有等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3綠色優質稻米的市場建設。市積極采取“走出去、引進來”等辦法。發展訂單農業，開展糧食產業化經營，鼓勵、發動沿海糧商到市投資建倉儲糧、聯合創建優質稻生產基地。年省內產銷區糧食購銷協作洽談會上，共簽訂稻谷購銷合同38000噸，共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4綠色糧食”品牌建設。市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業。鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優質的精、深加工設備，拓寬優質稻米的生產與發展空間，創立本市綠色品牌產品。目前，市已有市佳源米業公司、寧化縣佳穗米業公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業生產的18個產品為“放心糧油”品牌，放心糧油企業”4個。
三、市糧食加工、貯存、流通、產供需狀況
,一糧食供需平衡狀況。市社會糧食供需平衡現狀是外地生產的糧食從總量上基本能滿足當地的糧食消費。但由于我市是水稻主產區。農業人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
二糧食貯藏狀況。以年為例。全市地方貯藏規模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸全部落實到位，遠遠超越了糧食平安警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發性事件的物質保證。市區落實大米儲藏1000噸，確保市區糧食出現異常動搖時，大米供應不時檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區糧庫、東站糧庫，倉容量分別為70001500噸。三是貯藏糧品質進一步提高，輪換各級貯藏糧20623噸，年及年產的糧食上65.5%年，全市糧食貯藏訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
三訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位。方便農戶售糧；收購市場監督管理到位，維護穩定的農村收購市場秩序。年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年月，全市共料理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
四糧食加工情況。市積極拓寬糧食行業龍頭企業的經營思路。發展糧油精深加工。努力做好產前、產中、產后的生產扶持和服務，創新糧油加工骨干企業組織結構，實現以資產不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業，生產、加工、銷售等環節，實現綜合利用糧油資源，并加強產品結構調整，開發高附加值糧油精深加工產品，提高我市糧食品種有優質化和主食品的工業化水平，占領更多市場份額。據市糧食局年統計，全市糧食加工企業生產能力：大米579500噸，小麥粉37500噸。現有規模以上企業48個，資產總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業人數433人。實現現價工業總產值29846萬元，其中大米25136萬元；產品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業中大米加工企業47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個小麥粉加工企業1個；大米總產量116274噸，其等米30156噸，規范一等米84859噸，規范二等米900噸小麥粉總產量6897噸。從業人數中，大米399人，小麥粉34人。
五糧食產銷經營情況。以搞活糧源經營為重點。走出去”產銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產銷協作不時擴大，與沿海銷區簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，年提高到35萬噸；與省外糧食產銷協作關系不時鞏固，年調入糧食8.25萬噸，年提高到13.3萬噸。通過產銷協作平臺，有效地實現了優勢互補，建立了順暢的產銷銜接通道，增加我市優質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩定。
四、市糧食平安生產工作經驗與存在問題
一糧食生產、技術研究與推廣方面
市糧食生產技術研究取得了較大的進展，近年來。糧食生產技術推廣和農田基本建設也均取得較大的效果，但是糧食生產卻呈現逐年下滑的局面。特別是國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格繼續低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現系統性危機狀態。主要表示有以下幾個方面：
1耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻谷總產均較大幅度下降（從我市糧食生產歷史比擬。規劃、規范、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經費補充辦公費用的現象。
2糧食生產比較效益低。農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產利息提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產千斤稻谷的收入利息比擬，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產值800元；本錢：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元；生產用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，不計地租情況下，扣除本錢，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產更低，生產用工更多，效益更低。
由于糧食直補大部分均按承包田發放，此外。農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。
3糧食生產勞動力日趨緊張。收益不高，青年農民大量離土離鄉進城務工經商，務農勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他經濟作物，務農勞力的投入更多的投到經濟作物方面，多數農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4土地拋荒較為嚴重。但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能逾越統計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復種指數僅為1.118比最高年份353.7萬畝，復種指數1.6種植面積少163.7萬畝，復種指數降低了0.48點。
政府部門更多的關注招商引資、農村勞動力轉移和農業產業結構調整，5政府對糧食生產的關注力下降。近年來。糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統購，解除了縣鄉鎮干部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉鎮的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現在行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了糧食生產已基本上成了農戶個人的事。
6糧食生產技術研究效果顯著。由于受經濟條件的制約已是名存實亡。現有從業人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由于在效果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全采用“拿來主義”方式從外地引進。目前僅存的優勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。糧食增產技術的研究存在立項難、經費少”問題。今年我市的科技計劃項目指南中已經沒有相應的研究計劃了
7技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業生產技術的推廣應用。目前我市一些縣、鄉級農業推廣部門已經處于癱瘓或半癱瘓狀態，多數單位部門下鄉的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產示范與推廣的工作力度、工作效果已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的缺乏和推廣網絡的缺乏，科研效果的示范工作效果亦較差，許多科研效果只能是紙上談兵了種業公司是現階段糧食生產技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業公司的最終目的通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為利息計入到銷售價格中，種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者—-農民的頭上，無形中又增加了糧食生產本錢、降低了糧食生產利潤。
二糧食加工、貯存、流通、產供需方面
1需大于供將是市糧食供需平衡發展的趨勢。隨著我市鄉村化建設步伐的加快。短期內我市的糧食生產在總量上如未能實現大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發展的趨勢，必需引起足夠重視。
2企業組織結構、經營管理機制有待提高。一是局部國有糧食購銷企業組織結構、經營機制仍然不夠靈活。其中購銷企業217人，缺口支付職工彌補金960萬元。三是糧食流通執法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監管難度較大。
3糧食加工企業規模偏小。發展緩慢。市大米加工企業有近百家之多，一些個體加工廠規模極小，最大企業日處理原糧200噸。且生產設備陳腐，管理營銷手段簡單，多數為家族式的管理，尚未建立現代企業制度。這些企業分散在全市城鄉的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便當，但也由于企業規模小而分散，造成糧油加工業發展緩慢，產品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的動搖和資金限制，原糧貯藏缺乏，也影響了加工業的發展。
五、保證我省糧食安全的對策與建議
一個國家的發展進步沒有糧食基礎的支撐不可能持續。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食是國民經濟的基礎。糧食平安受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食平安應包括：糧食的數量平安和糧食的質量平安。必需與時俱進，統籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據我省情況來考慮保證糧食平安的對策和措施。省是一個人地關系高度緊張的省份，個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食平安面臨著巨大壓力。
一必需把嚴格維護耕地。提升糧食綜合生產能力，作為保證糧食平安的一項臨時戰略目標。
已為糧食生產能力的恢復發展發明了一個很濃厚的政治環境，保證糧食生產的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發展糧食生產能力。中央已就耕地保護、農業生產資料價格控制、糧食收購維護價、農業科技人員深入糧食生產第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策。現在關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1依法維護耕地。市能用于糧食生產的耕地減少幅度非常可觀，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為遙遠的地段出現較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統計量。因此，一是必需始終把維護耕地作為保證糧食平安的首要政策目標，依照《土地管理法》規定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地維護政策，特別是要切實搞好基本農田的維護。二是整合農田基本建設機構，統一農田基本建設規劃、規范、投入，切實加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造。三是組織有關業務部門專家對耕地維護現狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數量。嚴厲依法查處違犯耕地維護的行為，對于可供恢復糧食生產的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食收獲面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農田流轉工作經驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規模化集約生產能力和種糧效益水平。
2要把提高糧食生產效益和市場競爭力。糧食生產是相對效益較低的基礎性的弱質產業，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農業資源配置中發揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要堅持糧食生產的穩定和發展，必需尊重市場法則，使種糧有利可圖。糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定維護糧食生產能力的政策和措施。一要加大對農業特別是糧食主產區的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產本錢，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。三要根據社會物價水平，及時調整糧食維護價，確保農民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3制定糧食生產技術研究、推廣中長期規劃。一要繼續加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續抓好“種子工程”進一步提高優質種子對糧食生產的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發揮優質高產品種的增產作用。三要加強基層鄉鎮農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術服務能力，充分發揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于10年前的總量。
4加強通俗易行的實用型糧食增產技術的研究。目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現以老、少、婦為主的局面，文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發展和經費投入，科研部門要面對現實，致力于農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。
5加強農業職業教育培訓工作。統合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉各級農業技術部門的農業職業教育培訓資源，大規模地開展農業職業教育工作，并將糧食生產的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養、造就一大批年青、懂技術的糧食生產者、經營者和管理者。
二強化糧食市場運作。進一步完善糧食市場平安保證體系
強化市場運作，加強糧食儲藏。確保糧食市場穩定。做到糧食生產供應“保面積、穩糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障。
1繼續完善糧食貯藏政策。重新研究確定各級糧食儲藏的合理規模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央貯藏糧管理條例)要求，加強和改善中央貯藏糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據國家有關規定，抓緊空虛地方糧食儲藏，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能呈現的市場動搖打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他所需的糧食。
2統籌省內外兩個市場、兩種資源。為調節省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產，余缺適時調劑”方針，根據本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據本省余缺適時調劑，為實現本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區之間依照優勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立臨時穩定的購銷協作關系，促進糧食有序流通。
3創新糧食平安觀。特別是如何維護主產區利益，穩定提高優質專用糧生產能力，高標準建設國家和省級現代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保證體系和糧食法規體系建設。
三加強市場分析預測。
加強糧食宏觀調控，建立糧食平安預警系統及應急機制。保證糧食平安的重要制度建設。目前我對糧食市場的分析預測工作相對單薄，糧食流通管理部門作為聯系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發揮自身優勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食平安預警應急系統，及時發現、判斷糧食不安全狀態，發出預警報，及時啟動該系統應急措施，確保糧食市場穩定，使政府掌握保證糧食平安的主動權。
1定期分析和糧食供求市場信息。形成快速、更貼近市場的監測系統工程，提升糧食市場信息的收集、貯存能力，提高對市場動態的分析和預測能力。
2完善政府糧食平安預警系統。確定調控預警指標。具體規定各有關部門的職責，做到職責分明，才干收到明顯效果。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監控工作，及時掌握市場動態，迅速有效地監控全市糧食平安狀況。
3建立全省和區域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食平安預警應急方案和成立糧食平安應急指揮部。確保糧食市場和價格基本穩定。并堅持以經濟手段和法律手段為主，充分發揮政府貯藏糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩定市場。
四深化改革。
推進糧食經營中遇到困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發展來解決。總的要根據國務院辦公廳印發的關于促進農產品加工業發展意見》精神，逐步實現由初級加工向精深加工轉變，由激進加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進糧食生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優質化的要求,當前發展糧食加工。把做大做強糧食加工龍頭企業，作為發展糧食生產重要抓手，促進糧食加工業繼續健康發展。
1制定和實施發展規劃。根據《全國主要農產品加工業發展規劃》精神。編制和實施糧食加工發展規劃，引導糧食加工業合理布局，漸進發展，防止低水平重復建設。同時，根據發展規劃，落實分步實施的方法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。
2做大做強糧食加工龍頭企業。重點扶持符合產業發展方向、有發展前景且帶動力強的糧食加工龍頭企業。提高加工能力和產品質量，加快農業產業化進程；鼓勵企業之間的聯合和兼并，培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業，從基地建設、科研開發、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業辦工業，辦好工業促農業。
3建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。規范合同契約訂單。推進農業產業化經營。一是加快農業行業協會建立，將分散的農戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業一起參與農業產業化經營。二是完善現有合同契約為主的利益聯結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業與農戶合同的法律效力。
動員外地鄉鎮企業、民間能人、個私業主在園區發展糧食加工企業，4加快糧食加工的集聚地建設。立足外地資源優勢。促進園區成為糧食、飼料加工企業的集聚區，并且帶動相關企業發展。
五加快發展有機綠色食品和無公害農產品。
糧食是大宗的農產品，目前我省對糧食質量認證相對較少。也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量平安關系到大家的切身利益，農業生產管理部門應進一步嚴格農業投入品管理，健全農業投入品質量監測體系，普及農業投入品平安使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農產品產地環境，加大農產品產地環境監測力度，加強農產品產地環境維護，發展循環農業、生態農業，促進農業可持續發展。加快發展有機食品、綠色食品和無公害農產產品，有效保證農業和農產品生產消費平安，實現人與自然的協調、繼續、健康發展。
