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近年來,三合林社區堅持以黨建工作為核心,以服務轄區為重點,以豐富居民文化生活為載體,認真圍繞“三創”活動,努力探索社區黨建工作新思路,針對流動人口多、人員結構繁雜的現狀,立新意、謀發展、促和諧、創品牌,全力打造“新綏芬河人幸福家園”特色品牌社區。先后獲得了全國婦女示范點、省級健康促進社區、文化工作先進集體、“五一”勞動獎章等榮譽稱號,具體情況匯報如下:
一、創新管理新模式 社區工作譜新篇
為更好的服務轄區流動人口,我社區不斷創新管理模式,實施“以人為本”、“網格化”管理,用“小網格”服務“大民生”收到了良好的社會效益。
通過網格化服務管理模式,解決轄區棄管樓等遺留問題30余起,調解糾紛12次,清理環境衛生10次,形成了社區、小區、樓棟、居民“四級網格管理體系”,真正實現了網中有格、按格定崗、人在格上、事在網中。
二、黨建管理見成效 服務商圈是亮點
通過數字化平臺加強黨員隊伍管理,促使在職黨員、直管黨員積極投入到社區工作中來。為加強對流動黨員的管理,更好發揮黨員先鋒模范作用,今年7月,社區在市委組織部和綏芬河鎮黨委的指導下,共同成立了商圈黨總支,為70多名流動黨員找到了歸屬,為我市經濟持續發展注入了新的活力。
社區黨支部與商圈黨總支定期開展道德大講堂活動,用身邊的人講述身邊的事,形成了人人心中有模范,人人爭當模范的良好氛圍。
9月份,社區黨支部與聚源黨支部共同組織開展了秋季職工運動會。社區黨員主動參加清理中心廣場、棄管小區和東環路環境衛生等志愿活動,不僅提高了社區居民的自身素質,也鞏固了創建文明城的豐碩成果。
三、文體活動多樣化 商賈云集促發展
社區全力支持歌友會、健身操隊兩支特色隊伍開展活動,外來人員也紛紛入會,人數多達500余人,立足商圈以特色文化為依托開展文體活動。社區文化站吸納有特長的流動人口45人,節目形式不斷推陳出新,層次上去了,檔次提升了,每周二、四、六晚在三合林休閑廣場演出,走村屯、進軍營,不但極好的配合了社區各項工作的開展,也極大地豐富了轄區居民的精神生活,提升了百姓的文化品位,促進了社會的穩定和繁榮。
新綏芬河人活動之家成立至今,共吸納80余名流動人口參與到社區的各項文體活動中來,多次參與社區組織的各種文藝演出。傲淑賢演唱的歌曲《婆婆也是媽》還被選送到省計生局舉辦的龍江幸福家庭優秀節目參加評選。受到省市領導的好評。
四、協手新綏芬河人 共創和諧大家園
為了給流動人口提供便利服務,社區黨支部與14家駐區企事業單位簽訂了共建協議。在外來人員相對集中的聚源商場內,設置避孕藥具免費發放點,還邀請專業醫護人員為流動人口婦女進行《留住青春美麗·邁向幸福人生》醫保講座、與K.S品牌十字繡聯合開展以《鮮花營造溫馨·才藝創造幸福》為主題的十字繡技能培訓,不僅提高了自我保護意識還為流動人口拓展了就業空間。(1)
為落實惠民政策,社區還與新興工商所、醫保局在步行街,分別開展了“3·15食品安全”和“工傷保險條例”主題宣傳活動,讓流動人口也享受到綏芬河市的惠民政策。讓他們能夠在綏芬河安心工作,幸福生活。(2)
棄陋俗、樹新風,社區先后與第二小學開展了《網上文明祭掃》、《我心目中的雷鋒》專題講座以及《獻給媽媽的歌》歌詠比賽、《倡導婚育新風,弘揚家庭美德》,家庭才藝魅力秀等活動,讓流動人口子女與常住人口子女同享一片藍天。
一、上半年主要工作情況
(一)繁榮文藝創作演出,打造藝術精品。
圍繞西生態文化旅游圈建設,狠抓專業文藝創作演出。今年縣花鼓劇團不斷推出精彩節目,先后推出演唱《情郎哥、幺妹子》、配樂詩朗誦《嫘祖情懷》、歌舞《永遠平安》、花鼓戲《頂草凳》、小品《跛子斷案》、《老倆口談新農村》、歌伴舞《喜慶鑼鼓敲起來》、男女對唱《逛縣城》、葫蘆絲獨奏《竹樓情歌》、方言小品《安全你我他》、快板舞《安全生產責任大》、舞蹈《生命的祝福》等反映地方特色的文藝節目。
(二)廣泛開展文體活動,滿足群眾需求。
積極開展豐富多彩的群眾文體活動,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。一是圍繞節慶和全縣中心工作開展活動。舉辦了一年一度春節團拜會,正月十五元宵燈謎節,第27屆嫘祖廟會節、全縣第六屆民間文藝調演、開展新農村建設送戲下鄉80場。二是堅持開展群眾性體育活動,我局積極配合縣委組織部、縣公安局、縣財政局與鳴鳳鎮舉辦了“慶五一、迎世博”職工運動會。今年我縣體育代表隊還參加了“天冠陶瓷杯”宜昌市第三屆運動會比賽,在全市13個代表隊中,取得了獎牌數排名第七,團體總分第八,達到了“保九爭八”目標。
(三)抓好文化遺產申報,拯救文物保護。
一是由我縣申報的《鹿苑茶制作工藝》被省人民政府命名為第二批省級非物質文化遺產名錄。《嫘祖廟會》參評國家級非物質文化遺產項目,順利通過專家評審進入公示程序。二是扎實開展了申報非物質文化遺產傳承人保護工作,在全縣范圍內搜集整理申報6名市級非遺傳承人和6名省級傳承人。三是積極推進文物保護與利用,深入做好了第三次文物普野調查基礎數據的整理、匯總和普查專項檔案的編制工作,對區域特色文化遺產開展深入研究。進一步擴大普查成果宣傳,在5月,參加市舉辦的“第三次全國文物普查成果展”活動上,獲得專家們的好評,縣寶華庵和尚墓塔已成功入選“文物普查十大新發現”之一。
(四)加強文化市場管理,優化文化環境。
按照“一手抓繁榮,一手抓管理”的方針,強化文化市場管理,使我縣文化市場健康繁榮有序發展。一是扎實開展網吧專項治理,根據國家、省、市關于開展網吧專項整治的文件精神,召開貫徹落實《文化部關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》文件精神工作會,督導全縣18家網吧業主按要求扎實抓好整改。整改期間廣泛開展宣傳教育,加強日夜巡查,對網吧采取日常巡查與抽查相結合的管理方式,另外還采取了群眾舉報與聯合執法相結合的方式,加大了整治查處力度。對全縣18家網吧累計檢查130余次,處罰違規網吧2家,取締黑網吧1家。5月7日至5月11日,省社會治安綜合治理督查組對網吧社會治安工作進行了督查。督查組在進行明察暗訪、問卷調查后,對的網吧社會治安工作給予了充分肯定。二是按照國務院“決定”要求,4月20日縣文化市場主管部門迅速通過多種形式聯系告知全縣35家文化經營場所業主(12家電子游戲廳、18家網吧、5家歌舞廳)在全國哀悼日期間停止一切公共文化活動,經檢查證實,4月21日各娛樂業主以停業的方式表達自己對玉樹同胞們的尊重,全天沒有一家開門營業。
(五)對上爭取項目資金,提高服務水平。
上半年積極爭取省市縣財政、發改、文化、體育等部門支持,爭取到位農家書屋“以獎代補”專項資金、體育館專項維修資金、鄉鎮文化站設備購置專項資金、信息資源共享工程補助經費共99萬元。
1、農家書屋“以獎代補”專項資金
根據《省財政廳省新聞出版局關于下達年農家書屋“以獎代補”專項資金的通知》(財教發[]13號)文件,我縣年自建農家書屋27個,省驗收合格16個,每個農家書屋“以獎代補”專項資金1.5萬元,共計24萬元。
2、體育館專項維修資金
根據《省財政廳省體育局關于下達年省級體育彩票公益金的通知》(財教發[]168號)文件,補助我縣體育館專項維修資金6萬元。
3、鄉鎮文化站設備購置專項資金
根據《省財政廳關于下達年鄉鎮綜合文化站設備購置專項資金的通知》(財教發[]127號)文件,一次性補助我縣花林寺鎮、舊縣鎮、河口鄉三個鄉鎮文化站設備購置經費共15萬元。
4、信息資源共享工程補助經費
根據《省財政廳關于下達年文化信息資源共享工程補助資金的通知》(財教發[]130號)文件,省財政廳一次性補助我縣文化信息資源共享工程經費54萬元。
二、存在的主要問題
年上半年,全縣文化體育工作在縣委、縣政府的領導下,在社會各界的支持下,雖然取得了一些成績,但離縣委、縣政府的要求還有一定的差距,存在以下不足:
(一)文化專業人才匱乏,文藝創作、演出人才青黃不接,文化管理人員嚴重不足。
(二)文化產業發展不快,檔次不高,文體事業經費不足。
(三)農村文體工作比較薄弱,文化設施缺乏。
三、下半年工作措施
(一)加強文體隊伍培訓和建設,制定保護和吸引人才的優惠政策。
(二)強化文化市場管理,規范文化市場經營行為。
(三)繼續做好非物質文化遺產保護工作。積極申報《沖菜》、《皮影戲》非物質文化遺產保護名錄。
(四)強化責任分工與責任追究機制。我局將對上爭取資金工作任務細化分解,每個爭取資金項目明確一名領導負責,組建一個工作專班,落實一個責任單位,細化一個工作日程。同時加大督辦力度,定期召開工作進度交流會、協調會、督辦會,確保工作按時完成。
(五)加大對上對外宣傳力度。精心策劃文體宣傳,造影響、造聲勢、造氛圍。在加強文體宣傳的同時,在做好自身工作的前提下,發揮方方面面的作用,最大限度的爭取上面的項目資金。
(六)以滿足人民精神文化生活需求為重點,積極開展豐富多彩的文化體育活動。充分發揮嫘祖文化廣場功能,開展藝術培訓、圖書借閱等陣地活動。積極開展“文化三下鄉”,服務基層農民。抓好社區群眾文體活動,舉辦全縣趣味運動會等大型文體活動,激發全縣人民建設新農村的熱情。
一、上半年度社會事務辦工作情況:
(一)民政工作
1、社會救助體系持續完善。
一是扎實做好扶貧幫困工作。上半年度新增低保4戶,現有112戶,累計發放最低生活保障金37萬余元;累計發放臨時救助2.33萬元,救助13人次;累計發放無業重殘金23.1萬元,救助432人次。二是有序開展居家養老工作。龍山、桃源社區積極開展“幸福餐廳”建設,為確保通過社區居家養老服務中心省標“3A”級達標評估做好準備;桃源、勤新社區積極開展“區級敬老文明號”創建工作。
2、社區建設水平持續提升。
一是扁平化長效管理到位。制定了扁平化管理自查機制,上半年街道進行了2次不定期抽檢,及時發現存在問題、提出整改措施,作為年終評分考核依據。二是天馬苑小區接管到位。5月份,街道正式接管該小區,雙方就移交事宜進行協商,并簽訂接管協議,由梁溪社區對該小區進行日常管理。三是居委換屆選舉準備到位。專門成立榮巷街道社區基層組織換屆工作領導小組,由街道黨工委書記擔任組長、辦事處主任擔任副組長,切實加強對社區基層組織換屆工作的領導。
3、老齡服務能力持續加強。
一是累計發放尊老金67.94萬元,10128人次;免費為1657名社區老年人辦理“安康關愛險”,為92名老年人安裝安康通;二是組織開展各類敬老助老愛老活動,累計開展30余場,2000余人參與;三是配合區社會福利中心做好上門走訪、宣傳推廣工作。
4、雙擁優撫、殯葬整治工作持續推進。
一是全面落實優撫政策,按時足額發放各類優撫補助金55.21萬元,為14名企業退休參戰退伍軍人發放2.24萬元,桃源社區傷殘軍人活動室改造一新。二是殯葬整治長效管理,除太康、梁溪外,各社區嚴格開展山區林地日常巡查工作,確保轄區內無私埋亂葬等回潮現象
(二)計生工作
1、強化考核,落實計生工作職責要求。
積極貫徹區人口和計劃生育目標管理責任制考核和計劃生育“一票否決制”要求,圍繞年度考核要點,制定街道計生工作考核辦法。并與各社區、轄區各單位簽訂《人口與計劃生育目標管理責任書》,做到目標明確,責任到人,街道上下形成橫向到邊,縱向到底的目標管理體系。
2、依法行政,切實保障群眾權益。
一是嚴格二胎審批,做好政策引導公示工作,接受群眾的監督。上半年共上報38對符合再生育一個孩子條件的對象,辦理及發放獨生子女證269張、生育服務證271張。做好2012年獨生子女父母企業退休一次性獎勵的登記工作,共計登記人數為338人,目前已完成網上審核321人。
3、以人為本,提升優質服務。
開展已婚育齡婦女孕環情監測和生殖道感染綜合防治工作,以街道集中組織和部分單位自行組織的形式,從4月1日起―4月底對全街道已婚育齡婦女(包括流動人口育齡婦女)進行每人十個項目的RTI檢查和孕環情檢測及兩癌普查,全面提高育齡婦女的生殖健康水平,育齡婦女真正享受到政策優惠、優質服務。據統計,上半年有9976名已婚育齡婦女參加了B超、5723名已婚育齡婦女參加RTI檢測、3691名已婚育齡婦女參加兩癌普查檢測。
(三)、衛生工作
1、開展行業專項整治,提高群眾健康意識。
強化食品衛生安全監管,嚴格規范操作。開展食品衛生安全專項大檢查,共檢查大、中型以上餐飲店及單位食堂140家次,杜絕了食物中毒事件的發生。
2、加強領導班子建設,提升社區衛生管理。
一是6月份對中心領導班子進行調整,目前班子成員已到位,正常開展工作。中心積極推進“作風建設提升年”活動的開展,中心成立了以中心主任、書記為組長的作風效能建設領導小組,制定了中心作風效能建設工作實施方案。層層落實責任狀,嚴格規范診療服務行為,端正服務態度。二是上半年安排2名衛技人員到上級醫院參加三個月以上的進修,中心95%以上的衛技人員參加了省、市衛生部門組織的各類業務培訓,并獲取了相應的學分。三是加強社區責任醫療服務團隊建設,深入社區開展形式多樣的服務。上半年管理高血壓病人8116人、糖尿病病人2033人,規范化管理率大于90%,管理質量有了提高。
(四)、文體工作
1、文體陣地正常運行
一是街道文體活動中心新址位于安置小區梁湖南苑23-1號,目前活動中心內部各功能設施基本完善,圖書館、閱覽室、綠色網吧、乒乓室等均按要求向居民開放。二是圖書館組織20篇征文參加今年的“我的中國夢”征文比賽。三是體質監測室免費開放,集中組織900余人參加國民體質監測,建立電子健康檔案,開出健康處方。組織街道機關工作人員64人參加城鎮非體力勞動者體質抽樣監測,在一天內完成監測工作。
2、文保申報積極開展
一是協助太湖民間藝術團、榮巷古鎮歷史文化研究會等申報小額資助。二是“評曲”申報省級非遺補助資金。三是王志熙、張荷娣等人申報“評曲”、“蕩湖船”等7項市級非遺的傳承人。
3、文化市場秩序井然
一是每月對轄區內網吧、音像店等文化經營單位進行例行檢查,并完善檢查的臺帳制度。二是積極配合區文體局以及街道安委會做好文化市場專項檢查工作,組織安全督查人員開展夏季文化市場安全隱患排查工作,對轄區內網吧和歌舞廳進行了隱患排查。
4、文體活動蓬勃開展
半年來,榮巷街道開展了“金鄉鄰”社區文化藝術節、職工攝影大賽等活動,同時積極參與省、市、區各類文體培訓和活動。舉辦榮巷街道第二屆“金鄉鄰”社區文化藝術節開幕式暨全民健身節啟動儀式,在開幕式后的文藝表演中,12支群眾文化團隊通過唱歌、舞蹈、詩朗誦、民樂合奏等豐富多彩的表演形式,展現了榮巷地區居民飽滿的生活熱情和充實的精神文化生活。獲得了以下榮譽:
1、聯合街道宣傳、工會、團委、婦聯等部門合作開展康輝杯“聚焦榮巷、感知幸福”職工攝影大賽,作品《千錘百煉》、《魅力榮巷》、《聚精會神》等多幅作品分別獲得特等、一、二、三等獎和優秀獎。
2、街道老年人體育協會榮獲市體育局、市老齡辦、市老年體協頒發的優秀組織獎。
3、太康社區鄭百奮家庭在去年獲得省“書香之家”的基礎上,申報首屆全國“書香之家”。
(五)、教育工作
1、圓滿完成六一兒童節的學校走訪工作,街道班子分五路走訪了學校和幼兒園,給孩子們送上慰問金并給予節日的問候。共計發放慰問金45000元,贈送書籍價值3000元。
2、配合街道安監部門對轄區內的育紅實驗幼兒園、慶安小劍橋幼兒園和勤新實驗幼兒園進行消防安全的檢查,做好節前和夏季校園的消防安全檢查工作,健全安全臺帳,拿出整改意見,并且簽訂了消防安全和食品安全承諾書,進一步加強對校園安全的監督和管理。
3、積極配合區開展“省學前教育示范區”創建工作,通過自我剖析,問題整改,完善臺帳,區成功創建“省學前教育示范區”。
二、下半年度工作重點
(一)、民政工作
1、以換屆選舉為重點,進一步鞏固民主建設成果。嚴格按照換屆選舉有關規定,按期順利完成新一屆社居委換屆選舉工作;拓展基層民主自治形式,全面落實四會制度,規范推進居務公開,依法民主自治水平不斷提高。
2、是以公益創投為抓手,進一步推進社會組織發展。認真開展街道殘疾人服務中心“陽光家園殘疾人托養”、新峰社區“一茶一坐居民茶館”、龍山社區“一米陽光社區圖書館”,依托街道助殘社會組織服務園,積極培育轄區公益服務社會組織。
3、是以低保年審為突破,進一步完善社會救助體系。按照“應保盡保、分類施保、動態管理、社會化發放”原則,加強和規范7月份的低保年審提標工作。加快慈善事業發展步伐,拓寬救助資金募集渠道,加快慈善基金解繳進度,力爭年底解繳到位。
4、是以節日走訪為契機,進一步做好雙擁優撫工作。認真組織春節、“八一”擁軍優屬走訪慰問活動,繼續深化重點優撫對象結對幫扶機制和涉軍群體穩定工作,積極爭創雙擁模范單位。
(二)、計生工作
1、完成各類創建任務。龍山農貿市場要爭創“市流動人口集中區建設先進單位”,桃源社區、梅園社區爭創“市人口服務管理先進社區名稱”,下半并確保檢查達標。
2、繼續推進流動人口服務均等化,大力開展“七免一普及”服務工作,即:免費發放宣傳資料、發送避孕工具、孕環情監測、基本技術服務、辦理生育服務證、孕前風險評估和優生檢測,普及計劃生育知識。
3、貫徹落實《關于做好0—3歲嬰幼兒早期教養工作的實施意見》精神和《13—36個月散居嬰幼兒教養服務的工作實施意見》,做好13-36個月嬰幼兒的排查工作,摸清轄區內13-36個月嬰幼兒的數量,制訂好年度免費早教體驗計劃、落實免費早教體驗服務陣,做好前期準備工作。。
4、做好免費藥具流入市場情況摸底,加強藥具設備的日常管理,確保信息及時、準確、完整。并根據錫濱人口計生(2013)6號文要求進行自我排查,群眾評議,整改總結,迎接區計生局專項檢查。
5、做好兩人口平臺的數據清理,數據質量監督管理,為“十二五”中期評估作好準備工作。
(三)、衛生工作
1、下半年創建市健康社區2家,健康步道1家。
2、繼續加強地區行業衛生的檢查監管,重點突出對單位食堂、大中型飲食店、食品加工場的檢查力度。做好食物中毒的預防工作,有針對性地開展食品衛生安全專項整治活動。
3、100%完成2013年無償獻血任務,做好紅十字會人道救助工作。
4、加強社區衛生服務中心規范化管理,提升社區衛生服務中心醫護人員素質,完善社區衛生服務中心服務功能。
(四)、文體工作
1、6月21日,在新體中心南廣場,街道文化站自行創作的舞臺類節目“春天在招手”將參加市“群芳獎”評獎活動區專場匯演,目前籌備工作已基本結束。
2、6月29日晚將在勤新社區廣場舉辦百姓大舞臺勤新專場演出活動,目前演出,的14個節目正在緊張的排練中。
3、做好“紅領巾讀書征文”活動的上報工作。
4、做好9月底10月初全民健身趣味運動會6個比賽項目的各項籌備工作
5、根據上級主管部門要求,做好流動圖書點的創建工作。
(五)、教育工作
1、健全學校安全管理體系,加強校園安全管理,確保所屬學校無重大安全、衛生責任事故和非正常集訪事件發生。
2、做好創建“市學前教育現代化街道”的籌備工作,爭取圓滿完成創建工作。
胡莊鎮文化活動中心情況匯報 ,社會福利院、圖書室、村村設有籃球場、健身器材等體育娛樂設施齊全,全鎮共有初中2所,小學2所,在校學生5680多人。有民營幼兒園1個,,敬老院1座,中心醫院2所,設施和文化活動場所較為完善。我鎮先后榮獲“江蘇省群眾文化先進鄉鎮”、“江蘇省體育先進鄉鎮”、“泰州市新型示范小城鎮”、“泰州環境優美鄉鎮”、“泰州市安全文明鄉鎮”等榮譽稱號。文化站位于鎮文化路西側,現有在編人員1人。近年來,在上級主管部門的關心支持下,我們胡莊鎮黨委、政府認真貫徹落實《江蘇省鄉鎮文化站建設工程實施方案》克服資金困難,上下同心協力,高標準抓好文化活動中心建設,多形式開展文化活動,積極探索農村文化陣地市場運作模式,充分發揮了文化陣地作用。
一、陣地建設起點高,設施全 前泰州市鄉鎮中功能較齊全的大型文化中心之一,為百姓提供了全方位娛樂服務,極大地豐富了全鎮人民的文化娛樂生活。
二、文體活動種類多,效果好
豐富多彩的文化活動是文化活動中心吸引人氣的重要手段,是服務農民,滿足人民群眾文化生活需求的重要方式,我們充分利用文化活動中心現有功能設施的有利條件,對此,開展了高尚建康,豐富多彩,群
三、中心運行體制新,機制活
經營好文化活動中心這塊陣地,必須突破政府獨自包辦的狹隘的思維定勢,就必須堅持不斷創新,不斷提出新思路,拿出新舉措,迎接新挑戰。進一步聚集社會智慧和力量,整合社會資源,拓寬服務渠道,才能形成“政府主導,部門協調,社會參與”的工作機制。為此,我們在對原電影院改制的同時,面向社會,對活動中心進行了切塊租賃、承包經營,探索出了一條“以文養文”的路子。一是市場運作。面向社會自然人,公開招標,以三年電影放映期限獲得電影放映承包收入7.2萬元,同時可利
用國家希望工程贈送的數字電影機,為群眾提供200多場的免費公益性電影放映;二是激活機制。公開招租,成立社區教育中心,以5年租期,充分利用陣地,引進外地能人來我中心三樓進行文化藝術培訓輔導,獲取活動經費12.5萬元,在此同時專門為我鎮的留守兒童提供食宿,成立了胡莊鎮“蓓蕾少兒舞蹈班”、“青藍繪畫班”、“風靈小提琴班”,填補了我區鄉鎮藝術培訓班的
全年踐行社會主義核心價值體系建設,在全區各類文化活動中強力推進“道德講堂”、“__好人典型”、“文明創建”、“志愿者服務團”等現場宣傳,在全市大學生群體開展“公益廣告設計征集”和為時8個月的“學雷鋒愛心傳遞”活動,在大學生群體里傳達了正能量。20__年我區共開展各類文體活動873場。關注到了空巢老人、留守兒童、殘疾人、退休人員以及大中小學生各類群體,保障了各類人群的文化權益。
我區今年民生工程圓滿完成,__橋、__路、__路3個街道綜合文化站已全部建成,全區公共文化場館免費對外開放,農家書屋書刊已全部更新。文化信息共享工程村基層服務點(與農村黨員遠程教育服務點共建)運行良好,活動有效開展;今年我區開展“文化大集市”活動,“農家書屋走出去”和“把讀者請進來”等方法,增強“農家書屋”的服務功能。
申報并已獲得市政府批準“__山廟會”(民俗類)、“__山__寺的傳說”(民間文學類)兩個市級非物質文化遺產名錄
一是注重與宣傳部、統戰部、民政、教育、殘聯、工會、團委等部門及各高校進行活動整合,集聚力量、增進文化的傳播力。二是在全區范圍招募文化志愿者,組建了文化志愿者服務團,讓文化志愿者成為文化傳播的主力軍。組建群眾文化志愿服務團8個,人員65人,根據《__省群眾文化輔導員工作管理暫行辦法》和《__省群眾文化輔導員等級標準(試行)的通知》要求,向45名文化志愿者頒發了《__區群眾文化輔導員聘書》并登記注冊,由區文化館統籌安排到7個街道和南瑞社區,幫助和指導社區(村)開展群眾文化活動,有效解決了基層文化工作者缺乏的問題。
鼓勵各類文化志愿者團隊積極承辦活動,讓每一個文藝團隊和文化志愿者成為文化傳播的宣傳員和文化發展的助推手。從今年3月份起組織__區文化志愿者到各街道開展“文化志愿者學雷鋒在行動”活動25次,文化志愿者進社區、進農村演出25場,完善了__區業余文藝社團星級評定辦法,組建各類業余文藝社團15個,群眾文藝隊伍60余支,組織各類文藝愛好者230多人。
做強大學生嘉年華、__金秋文化月等原有活動品牌,將大學生嘉年華活動融入新元素,分優秀文化傳承類、科技創新類、文化招商類、大學生創業服務四大類共19項活動。20__年推出面向建設美好鄉村系列活動品牌:“魅力__行”、“__寺傳統廟會戲劇展演”、“文化大集市”、“百姓大舞臺”,將文化走入農村,充分提高村民思想道德素質、促進新農村建設。
20__年我區精品文藝作品再創佳績。電視劇《我的博士老公》、長篇小說《花落鳳上坡》、長篇敘事文學《繼玉延金》入選市重點文藝作品創作項目。__市大學生嘉年華主題曲《人文薈萃耀__》,入選《__作者原創歌曲100首》(2006—20__)。黃梅戲《嚴鳳英》獲得__省第十二屆精神文明建設“五個一工程”獎,電視劇《我的博士老公》已拍攝結束。
今年我局注重大項目引進,在文產規模化、集約化上下功夫,全年完成15個文產招商任務。并積極謀劃“升匯文化產業園”、“__酒廠地塊文化產業園”等大項目,同時積極推進華侖文化廣場、文化戲曲公園建設進程,跟進__時代廣場、__世紀廣場、中央城財富街文化業態項目的引進,服務奧體會展和演藝業態。目前已形成以文化產業商業綜合體為代表的華侖文化廣場項目;以文化產品生產為代表的__雅圖視頻技術產業園項目;以互聯網信息服務為代表的網尚資訊項目,被評選為__省首屆文明網站;以文化軟件服務為代表的輝天盛世網絡科技、寰智信息科技、__新網訊科技項目。以電子商務與文化相結合的三只松鼠電子商務項目;以演藝演出為代表的美麗華新視聽、文化戲曲公園項目;以文化與科技融合的服務外包產業園項目等。
我區的__網尚資訊有限公司、__輝天盛世網絡科技有限公司、__新視聽演藝中心20__年被評為__民營文化
企業100強。我區的文化、新聞出版市場管理工作一直堅持規范管理與有序發展相結合、社會監督與行業自律相結合、分工負責與齊抓共管相結合,通過積極服務、規范引導、整治,集中確保各類文化、新聞出版經營行為走上一條規范有序健康發展的新路子,出色的完成了當年文明創建各項任務。
20__年我局將圍繞省市文化重點工作及區委、區政府目標責任制考核要求,著力在以下幾個方面努力取得新進展:
⑴圍繞中國夢開展多種形式活動,引領不同人群共建富強、民主、和諧中國。
⑵從管文化向辦文化轉變,成立扶持多樣社團協會,豐富多種類型活動,培養群眾正確的生活愛好,構建和諧因素。
⑶注重民俗文化的傳承和傳播。
⑷文化活動品牌有創新。
⑴圍繞文化強省要求,運作區綜合文化中心建設項目。
⑵公共文化場館免費開放上創新,后續管養有實效。
⑶重視歷史文化資源的研究和開發。
⑷運用高校和社團文化資源,注重演藝隊伍的培養和文藝精品的創作。
⑴注重文產大項目的招商、落戶。
⑵督辦、服務文化產業項目建設。
⑶對已落戶的大型商業綜合體,進行文產項目的謀劃
⑴健全市場檢查制度和責任制制度,規范執法行為。
[關鍵詞]蘭州市城關區;社區文化;文化現狀
[中圖分類號]G127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2011)024-0063-03
一、問題的提出與研究方法
為了進一步貫徹落實蘭州市城關區第十次黨代會議精神,加強對區情的了解,區委黨校安排教師在城關區各部門、街道、社區開展調研活動。分別到皋蘭路街道耿家莊社區、榆中街社區,酒泉路街道暢家巷社區,五泉街道閔家橋社區、青白石社區及居委會就街道社區文化建設進行調研。
本次研究方法采取隨機抽樣的方法,選取了城關區7個社區發放調查表、問卷330份,回收有效問卷296份,占發放問卷總數的89.7%。
采取問卷調查法、訪談法、現場觀察法、文獻分析法,了解調查社區居民關于社區文化建設中的組織、設施、需求、內容、質量、態度、意見和建議。每到一處,仔細察看社區開展基層黨建、文化建設活動的有關資料、學習欄、宣傳欄,聽取開展活動的情況匯報,實地察看社區服務大廳、流動人口管理服務站、黨員活動室等。
二、 結果與分析
其一,城關區社區居民對社區文化建設工作有一個良好的認識和態度,對所在居住社區的文化基礎設施表示滿意,隨著調查對象年齡的增長對社區文化建設的參與熱情有增強的趨勢,他們也非常關心社區的發展,絕大多數居民愿意參加社區開展的文化娛樂活動,希望成為社區集體活動的一員,對集體有一種歸屬感。
在訪談中可以感覺到,由于受到社會大環境的影響,各街道社區的工作近幾年立足服務居民群眾,規范民生辦理程序,提高行政工作效能,密切結合自身實際,實施了“民情流水線”工程,創造性開展了“五園一灣黨建工程”,即:服務居民日常生活的“陽光家園”、服務社區弱勢群體的“愛心家園”、服務居民健康和文化生活的“康樂家園”、服務居民終身學習的“學習家園”、服務社區安定祥和的“和諧家園”、服務社區黨員的“紅色港灣”,使街道社區工作有載體、有抓手,受到了轄區群眾的好評。社區居民也從心里熱愛社區,在問卷調查中,大家都希望自己所在的社區能夠成為社會認可、有知名度和影響力的社區。
其二,社區文化特別是社區風氣建設受到社會環境的影響顯得尤為重要,在問到居民“你認為搞社區文化建設有沒有必要”時,有60.5%的居民認為有必要,92%的居民認為社區的團隊意識、集體觀念和集體榮譽感強烈對社區的服從意識、服務保障意識和大局意識體現明顯。
在回答“你認為社區應有怎樣的風氣”時,68%的居民都希望社區擁有一個“有凝聚力、有集體榮譽感、團結合作、求實創新、工作氣氛和諧”的社區風氣,其次是“積極進取、愛崗敬業、健康活潑”等社區風氣。由此可見,在社區風氣方面,一個團結互助、勤奮踏實、擁有創新精神的團隊工作作風是居民心中理想的社區風氣,使社區具有強大的凝聚力、創造力和競爭力。
其三,社區領導班子的能力與素質影響著社區文化建設水平和發展方向。調查中,64.5%的居民希望社區領導干部能具有良好的思想品德與修養,具有統籌、組織、協調和對社區工作負責的指導能力;其次是能夠以身作則、以人為本,民主管理。66%的人希望領導班子團結同心,分工協作,互相尊重與溝通,以身作則,人性化管理。
在實地觀察中也可以看出,領導班子團結協作、積極進取、改革創新強、民主作風好的社區精神面貌好,從而能創造出具有本社區特色的精神財富及其物質形態。
其四,特色社區得到社會和居民的認可和滿意,同時,社區的精神文化、辦社區的思想與方向在問卷調查中反映出來,居民愿意居住在環境設施好、安全祥和的社區。精神文化是社區文化的核心,是社區獨具特征的意識形態和文化觀念,包括社區精神、社區道德、價值觀念、社區理想、行為準則等。這是社區成員價值觀、道德觀生成的主要途徑。環境文化、行為文化、制度文化都屬于精神文化的外在體現。這里,特別將那些指向性強烈、精神性突出的活動等也算作精神文化建設的范疇,如社區創造性開展“紅歌會”、“社區文化節”、“鄰里節”、“少兒夏令營”等文體項目。國慶等節假日,社區組織的“社區鄰里親、中秋百家宴”,“歡度國慶、喜迎重陽暨情系百姓、關愛老人”慰問演出,老干部集體生日會等活動受到98.7%的居民的熱情參與和高度評價,激發了居民熱愛社區的情感,營造了溫馨和諧的街區氛圍。由于精神文化具有明顯的社區特點,所以往往要多年積累,逐步形成。
調查還發現,由于開展社區工作的思想和觀念過于注重規范性、統一性,容易忽視靈活性、創造性;其次,來自工作任務、人際關系、社區競爭、領導評價等方面,管理中更加強調制度、任務的執行和完成結果,而為社區工作人員創造良好的心理環境和工作氛圍體現不夠。社區建設注重看得見的硬件建設和見效快的方面,忽視對社區文化的傳承、長遠發展和科學發展意義上的建設等問題。
三、思考與建議
要使社區文化建設發揮積極的作用和價值,要對社區文化建設樹立發展性的管理觀念。
(一)轉變觀念,充分重視社區文化建設事業
大力推進社區文化建設,對于提高人民群眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量,擴大社會主義文化影響,維護社會穩定,促進經濟和社會的發展,具有十分重要的意義。因此,我們必須切實轉變“先經濟發展后文化建設、重經濟輕文化”的錯誤觀念,提高對社區文化建設的重要性和緊迫性的認識,同心協力,在組織、政策、經費、人員上采取有力措施,切實幫助解決社區文化建設中存在的困難和問題,全面推進社區文化建設事業。
(二)以人為本,切實抓好社區文化隊伍建設
首先,建立健全由相關職能部門參加的社區文化建設工作委員會,建章立制,明確職責,經常性地開展工作,指導協調社區宣傳、教育、科普、體育、文化、娛樂等文化工作。
其次,鞏固、壯大現有社區文化活動團體,并在此基礎上,充分挖掘駐社區企業、單位、學校、部隊的文化潛力,成立青年、少年、企事業單位、部隊文體活動組織,構筑老、中、青、少四梯次,居民文化、企業文化、校園文化、軍營文化相結合的全面發展的社區文化活動網絡。
再次,及時發現、培育熱心社區文化事業并有一技之長的文化骨干隊伍,在精神和物質上予以鼓勵,充分調動文化骨干的積極性、主動性和創造性,通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用,擴大社區文化的影響力,提高社區文化的品位和檔次。
(三)與時俱進,努力探索社區文化建設新路子
社區文化在文化內容上力求豐富多彩。可以是居民文化、校園文化,也可以是企業文化、軍營文化;可以是文體活動,也可以是科普法制教育;可以是傳統的、民族的,也可以是現代的、國際的。在文化活動的形式上應不拘一格。可以是宣傳窗、書報欄的宣傳;可以是廣場演出、卡拉OK比賽;可以是有獎征文、趣味體育競賽;也可以是模擬法庭辯論、專家授課等。一方面要堅持與時俱進,不斷創新,處理好一般與特色的關系,以一般為基礎,創特色文化;處理好傳統與現代的關系,充分挖掘傳統文化的資源優勢;另一方面要同時大膽吸收、借鑒國際國內的優秀文化成果,加強區與區、市與市社區之間的文化交流,不斷在內容和形式上提升社區文化的內涵和水準。
加強社區文化建設,要堅持以政府引導、市場化運作和社區資源整合三管齊下為抓手,不斷完善社區文化建設多元化融資體系,保障社區文化建設運作協調,不斷強化社區文化陣地建設。在保證財政預算對社區文化建設的投入且每年有所增加的基礎上,著重加大政策對社區文化建設的扶持力度,堅持誰投資誰受益。如社會投資文化項目的建設可按規定享受優惠政策;對公益性文化設施建設和相關配套項目,實行行政劃撥,指標優先安排;對投資公益性文化設施建設的企業和個人,在稅收上予以優惠,在精神和物質上予以獎勵等。通過政府引導、政策扶持、市場化運作,不斷吸引社會資本對社區文化建設的投資,完善社區文化建設多元化融資體系,確保社區文化建設有錢辦事。與此同時,充分調動、整合駐區單位已有的文化設施資源,形成以社區文化中心為基礎,駐區單位文化設施聯動的社區文化活動陣地,實現資源共享,文化共建,共同發展。
還要形成全社會重視和關心社區文化建設的觀念和良好氛圍,確保社區文化建設不斷爭優創新,深化發展;引入督導檢查制,督促引導社區文化健康運作,積極向上;創建人才激勵制,鼓勵文化骨干努力多出精品,多出優秀文化成果。
(四)社區文化建設注重發揮出對社區的引導功能、約束功能、凝聚功能、娛樂功能、激勵功能、改造功能
社區文化的引導功能既表現為對社區成員個體的思想行為的引導作用,同時也表現為對社區整體的價值取向和行為起導向作用。這種導向作用之所以能夠實現,是因為一個社區的社區文化一旦形成,它就會建立起自身系統的價值和規范標準。如果社區成員在價值取向和行為取向上與“標準”產生不符的情況,社區文化將發揮引導作用,使之與標準相符合。例如倡導的“家庭責任也是社會責任”、“尊老從自己的家庭開始”等,對社區成員的價值取向和行為取向起到了很大的引導作用。
約束功能是指社區文化對社區成員的思想、心理和行為具有約束和規范作用,主要表現在社區文化中的制度文化建設上。為了加強對社區文化工作的管理,必須建立和健全各項規章制度。通過營造社區特有的文化氛圍,制訂行為規范和行為準則來維持社區秩序,協調人與人之間的社會關系,使社區居民懂得哪些事該做、哪些事不該做,產生一種自我約束作用,從而保證社區文化健康、穩定地發展。群體意識、社區輿論、共同的習俗和風尚等造成強大的使個體從眾化的群體壓力和動力,使社區成員產生心理共鳴,繼而產生行為的自我控制。
凝聚功能是指社區成員在共同目標、利益和信念的基礎上,通過共建機制,使社區各種力量相互作用、相互吸引,從而形成一種特有的集聚、凝結的社區合力和整體效應。社區文化猶如粘合劑,把社區內的成員“粘合”在一起,社區通過多種文化活動吸引居民參與,使他們從生疏到認識,從認識到熟悉,增加認同感和歸屬感,從而產生一種凝聚力,形成共同的理想和希望。社區就像一個大家庭,每個居民都是家庭中的一員,社區文化將使他們產生主人翁的責任感,使他們樂于參與社區的事務,發揮自己的才能和智慧,為社區的繁榮做出貢獻。
娛樂功能是指社區文化能起到給人們的消遣提供一種輕松、舒適環境的作用。人們不僅有物質方面的需求,更有精神方面的需要。隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷發展,人們生活水平的提高,人們對精神生活有了更高的需求,而社區文化恰恰在很大程度上滿足了人們對精神生活的需求,社區為他們提供了場地。社區居民在緊張繁忙的工作中會感到精神倦怠,身體疲勞。社區文化活動將為他們提供一個輕松、愉快和舒適的環境,使他們從勞累和壓力中解脫出來,得到精神上的享受,并以飽滿的精神投入次日的工作。
一、指標完成情況:
按照人口和計劃生育工作統計年度和統計口徑,全市2005年度(2004年10月1日—2005年9月30日)自然增長人數為3957人,自增率為1.84‰,其中城區自然增長人數為1018人,自增率為3.48‰;全市2006年度(2005年10月1日—2006年9月30日)自然增長人數為4281人,自增率為1.99‰,其中城區自然增長人數為1173人,自增率為3.91‰;全市2005年—2006年兩年的自增率平均值為1.92‰,其中城區2005年—2006年兩年的自增率平均值為3.67‰。
二、創建工作情況:
(一)圍繞工作抓創建
一是著眼基層,規范管理。首先,針對基層工作缺乏有效指導和管理不規范的現狀。市人口計生委經過認真調研、討論和研究,制定下發了“晉城市《鄉(鎮、街辦)人口和計劃生育工作規范(試行)》”和“晉城市《村(居、社區)人口和計劃生育工作規范(試行)》”,對基層工作“做什么?怎樣做?達到什么標準?”三大問題作出了明確答復,提出了具體要求;其次,為切實加大對基層工作的指導督促力度,市人口計生委實行了領導、科長包縣制度,要求包縣領導和干部必須參加各縣(市、區)每月工作例會,并抽取1—3個鄉鎮,檢查例會召開情況。同時還要參加各縣(市、區)重要會議和重大活動,及時掌握情況,指導工作,解決問題。
二是爭先創優,激發熱情。為充分調動廣大基層工作者的積極性、主動性和創造性,我市開展了一系列爭先創優活動:第一是以市人口與計劃生育領導小組文件下發了《關于開展計劃生育等級服務所創建活動的實施方案》,按照示范、先進和合格三個層次,有梯度、有步驟、有要求推進基層服務網絡建設。方案明確提出,2007年,全市要有50個鄉級服務所達到合格所標準,其中20個鄉所要達到先進所標準,12個鄉所達到示范所標準。到2010年,80個鄉級服務所達到合格所標準,其中40個鄉所達到先進所標準,30個鄉所達到示范所標準。第二是以市人口計生委文件下發了“關于在全市人口計生系統開展‘12125’創優活動的通知”,即在全市開展爭創10個示范鄉鎮計生服務所、20個先進鄉鎮計生服務所、10名優秀鄉鎮計生助理員、20名優秀技術服務人員和50名優秀村級計生管理員的活動。通過爭先創優活動的開展,在全市掀起了新一輪的基層服務網絡建設,廣大基層計生干部的精神面貌煥然一新,爭先進、當先進、比工作、鉆業務的良好工作氛圍正在形成,全市人口計生系統呈現出生機勃勃、積極向上、熱情高漲、干勁十足的工作局面。
三是強化督調,夯實基礎。為全面準確把握全市人口和計劃生育工作整體發展態勢,引導全市人口和計劃生育工作健康發展,市人口與計劃生育領導小組辦公室先后組織力量對各縣(市、區)的計生工作進行了三次督調,第一次是于3月14日至19日對各縣(市、區)人口和計劃生育工作全面進行了一次督查與調研相結合的督調活動,通過督調,全面了解和掌握了全市各級人口計生工作整體發展狀況,及時發現了制約人口計生工作的困難和問題。這對于認真貫徹中央《決定》,全面把握發展態勢,科學決策人口計生工作,提供了堅實可靠的依據。第二次是于6月26日—7月1日對各縣(市、區)落實社會撫養費征收、長效節育措施和數據大集中三項重點工作情況進行了一次專項督調。主要采取當天督調、當晚匯報、次日反饋的方法,在第一時間把督調掌握的第一手情況及時形成書面材料反饋給各縣(市、區),對各縣(市、區)進一步加大落實力度,推動工作發展起到了重要作用。第三次是于9月4日—9月6日對在全市人口計生工作會議上被“黃牌警告”的陵川縣兩個鄉鎮和在我市三月份全面督調中被“通報批評”的五個鄉(鎮)進行復查督調,此次督調正在進行之中。總之,通過強化督調工作,切實起到了督導基層、服務基層、打牢基礎、夯實根基、矯正工作、推動發展的作用。
四是攻堅克難,打贏硬仗。為有效遏制政策外生育,進一步穩定低生育水平,按照全市人口計生工作會議確定的“12345”工作思路,我們集中力量在全市打響了以社會撫養費征收和長效節育措施落實兩項重點工作為主要內容的“兩個硬仗”。到目前為止,我市“兩個硬仗”已取得階段性成果。據統計:截止8月底,全市共征收社會撫養費1864.51萬元,與去年同期征收400萬元相比,增加了1464.51萬元,征收金額之巨是我市前所未有的;全市共落實長效節育措施17007例,其中上環11192例,結扎5815例,與去年同期相比,落實上環、結扎例數增加5294例,長效節育措施落實成效明顯。之所以能夠取得這么豐厚的果實,原因有三:一是黨政重視。全市各級黨政主要領導把打好打贏“兩個硬仗”作為今年一項重點工作來抓,尤其是鄉(鎮)黨政主要領導緊緊把“兩個硬仗”當作一項政治任務來落實,親自安排部署,親自過問進度,親自掌握情況,投入了相當大的工作時間和精力,使“兩個硬仗”工作切實成為黨政行為,真正形成了落實“兩個硬仗”的濃厚氛圍,“兩個硬仗”得到有力推進。二是措施得力。在社會撫養費征收方面,我們不僅在加大征收工作力度,嚴格征收標準,落實限制措施等方面下功夫,而且還十分注重社會撫養費的規范管理工作,市政府出臺了《關于進一步加強全市社會撫養費征收管理工作的實施意見》,建立健全了社會撫養費征收管理情況季報制度和定期通報制度,加大了社會撫養費征收使用的監管力度,確保了社會撫養費的科學合理使用并全部用于人口計生事業;在落實長效節育措施方面,除了加大長效節育措施落實力度之外,還著力做好孕情監測工作,在全市啟動了孕情監測月報告制度,及時掌握懷孕婦女孕情,把控制政策外生育的關口前移,做到堵疏結合,防控并舉。三是督導有力。為了確保“兩個硬仗”不走過場,取得實效。市人口和計劃生育領導小組多次組織督調隊對各縣(市、區)“兩個硬仗”落實情況進行專門督調,及時發現問題,提出整改意見,指導督促工作,進一步推動了“兩個硬仗”的落實。
(二)著眼文明抓創建
一是堅持把創建文明城市與理論學習有機結合起來,委機關專門制定學習計劃,采取集中學習和個人自學相結合的方式,圍繞政治思想理論和人口計生工作等方面,著眼于理論思維和戰略思維能力的提高,在委機關逐步形成了勤奮學習的良好氛圍。
二是堅持把創建文明城市與作風建設有機結合起來。將作風建設與精神文明建設相互融合、相互促進,通過比作風,使委機關的各項工作讓群眾滿意、讓基層滿意、讓各級領導滿意。作風建設的成效,一要體現在全面提升全委黨員干部的精神風貌上;二要體現在工作作風的轉變上。為此,我們明確提出,要帶頭樹立同志提出的八個方面的良好風氣,全面加強和改進作風建設,教育引導廣大黨員干部在改造客觀世界的過程中不斷改造自己的主觀世界,時刻把黨和人民的利益放在第一位,從細微處做起于平凡處著力,耐得住清苦,守得住寂寞,抗得住誘惑,經得起考驗,以堅定正確的政治方向、奮發有為的精神狀態、勤政廉潔的工作作風、團結協作的良好風尚,開創工作的新局面。
三是堅持做好社會捐助、定點扶貧等工作。在社會捐助定點扶貧等活動中,全委干部職工表現出很高的思想覺悟和政治熱情。全委廣大干部職工累計近100人次參加了捐助活動,捐款總計3500元,捐衣物500余件。有的同志一次捐衣服就達十多件。我委扶貧工作隊近年來進駐陽城縣鳳城鎮寺莊村,依靠當地黨委、政府,與鄉村干部群眾團結奮斗,為農民脫貧致富出主意、想辦法、辦實事,贏得當地群眾稱贊。
(三)致力和諧抓創建
一是加強機關內部制度建設。圍繞文明城市創建工作,我們以制度建設為重點,全面加強機關內部管理:一是研究制訂印發了晉城市人口和計劃生育委員會《規章制度匯編》,內容包括廉政制度、會議學習制度、工作制度、管理制度和財務制度等五大類23項規章制度。通過建立完善各項規章制度,做到用制度管理人、約束人和激發人;二是實行了分管領導和工作人員值月制度,使大家都參與到機關的管理和服務之中,強化了全體干部職工的主人翁意識,增強了凝聚力和向心力;三是在機關內部開展了爭創“五好”科室活動,即認真學習、隊伍素質好,嚴于律己、遵紀守法好,團結協調、工作業績好,勤政廉潔、干部形象好,文明誠信、工作氛圍好的“五好”活動,并對每項內容力求做到細化、量化,采取百分倒扣分的辦法,年底測評考核,嚴格獎懲兌現。通過狠抓制度建設,營造了團結和諧、心齊氣順、風正勁足的工作氛圍,文明和諧的良好風尚在機關上下蔚然成風。
二是強化黨風廉政建設。黨風廉政建設是檢驗黨員干部是否具有良好政治品格和精神風貌的又一標尺。為使辦公廳的干部時刻牢記立黨為公、執政為民的宗旨,我們始終堅持“關口前移、警鐘長鳴、防微杜漸、未雨綢綢”的廉政建設方略,深化黨風廉政建設宣傳教育,積極推進建立懲治和預防腐敗體系,全面開展廉政文化建設,著力推進全委反腐倡廉工作。認真落實黨風廉政建設責任制,不斷完善責任明確、各負其責、協調配合、齊抓共管的工作機制。委領導班子認真貫徹民主集中制,嚴格執行黨風廉政建設規定,從嚴要求親屬和身邊工作人員,堅持按工作程序辦事,不搞個人說了算,不越權和濫用權力,較好發揮了模范帶頭作用。
一、當前全市創建全國文明城市基本情況
自2007年我市開展創建廣東省文明城市工作以來,市委、市政府對文明創建工作高度重視,經全市共同努力,2011年我市順利獲得“廣東省文明城市”稱號。2012年10月,我市召開創建全國文明城市動員大會后,全市各級各地以創建全國文明城市為目標,以開展“三打兩建”專項行動、“千村環境衛生整治”行動、“綠滿家園”全民行動、城市管理聯合執法整治行動和“文明城市、美麗汕頭”文明主題活動等為抓手,積極推進各項創建工作。主要體現在以下幾個方面:
(一)各級行動,創文工作有序開展。
創建全國文明城市活動啟動以來,我市各級各部門對此普遍比較重視,大部分區(縣)和市直單位基本能按照《汕頭市創建全國文明城市行動計劃》的要求行動起來,成立工作領導小組,制定實施方案,開展相關創建工作。其中,金平區、龍湖區等區(縣)以及市城管局、市環保局、市住建局等30多個責任單位都以召開動員大會或學習貫徹會議、制定下發實施方案等形式啟動了創建全國文明城市工作。市城管局針對城市管理中的重點難點問題,部署實施城市環境凈化、城市環境綠化、市政設施優化以及市容環境綜治等“四大行動”,開展“綠滿家園”全民行動,促進創文工作的開展;市環保局著力加強城市防污減排和市容環境綜合整治,加快推進環境基礎設施建設,創建國家環保模范城市;市住建局進一步部署
“千村環境衛生整治”工作,加強市政基礎設施和人居環境建設,不斷提升農村生態文明和城鄉宜居水平;市檢察院充分發揮“全國文明單位”的示范引領和輻射作用,提出“五個融合”,深化文明創建工作;華能海門電廠、市地稅局、中國建設銀行汕頭分行等單位以創建全國文明單位為目標,積極推動各項創文工作的有效開展。
(二)管理加強,城市環境明顯改善。
近年來,圍繞城市管理中的熱點、重點和難點問題,我市各地、各職能部門不斷采取措施,在城市綠化、環境凈化以及市政基礎設施建設等方面開展了一系列工作,取得了一定的成效。目前我市城市建成區的綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等指標均超過全國文明城市測評標準。市政道路改造、燈光工程建設、垃圾轉運站等基礎設施項目建設步伐加快,進一步優化了城市環境。廣泛開展“千村環境衛生整治”,加快推進環境衛生市場化改革,城區環境衛生狀況逐步改善。特別是在探索城市衛生保潔服務市場化方面,龍湖區、澄海區進行了積極探索,取得了初步成效。龍湖區目前大部分街道、社區已采用衛生保潔服務市場化運作,澄海區中心城區的三個街道也實現了衛生保潔市場化運作,雖然成本相較以前略有增加,但保潔效果明顯,城區的各主干道、街道社區等環境衛生狀況得到明顯改善。
(三)管建并舉,交通環境逐步優化。
交通秩序比較混亂,多年來一直是我市市民反映比較強烈的一個“老大難”問題。近年來,我市各相關部門通過打擊非法營運、取締后三輪車、規范出租車運營、加大對機動車輛違法違規違章行為的查處力度等一系列整治行動,以及隨著城市智能道路交通監控系統建設步伐的加快,我市中心城區的交通秩序有了一定改善。同時,近兩年我市加強公共交通建設,全市新投入一批小型公交運營車和新開通多條公交線路,對緩解城市擁堵、解決市民出行難問題起到了積極的促進作用,我市的公交車擁有量也從全省第14位提升至第7位,萬人公交車擁有量、公交出行分擔率等公共交通服務指標都有相應提高,全市交通環境逐步優化。
(四)活動引領,文明新風漸入人心。
開展主題鮮明的文明實踐活動,營造濃厚的文明創建社會氛圍,是我市創建文明城市工作的一個重要抓手。近年來,圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題,我市積極開展“文明生活進萬家”、“汕頭道德講堂”、“書香飄萬家”全民閱讀活動、“小手拉大手、共建文明城”中小學生文明禮儀學習實踐活動等一系列主題活動,舉辦了“感動汕頭十大人物”評選、尋找“汕頭最美的人”等活動,宣傳文明創建工作,引領社會文明風尚,有效提升了市民文明素質。目前,好人文化、廣場文化、經典閱讀、志愿服務等講文明、樹新風的社會風尚已基本形成。通過幾年來的創建,金平區、龍湖區、澄海區、濠江區先后被市委市政府授予“汕頭市文明區”稱號。自2009年以來,全市約有33個單位被授予全國、全省文明單位、文明鎮、文明村、文明社區,涌現了莊宜生等一大批感動汕頭的道德模范,有力地推動了城市文明水平的提升。
近年來,我市創建文明城市工作雖然取得了一定成效,但對照《全國文明城市測評體系》的要求仍然有較大差距,特別是在組織力度、城市衛生、交通秩序、市民素質和基層文體設施建設等方面仍存在不少問題,具體體現在:
一是組織力度問題。
個別區(縣)和單位對創文工作還不夠重視,責任意識不夠強,工作力度不夠大,有的責任單位甚至尚未制定工作方案,存在“上熱下冷”的現象,創建工作在不同區(縣)、不同行業、不同領域很不平衡。
二是環境衛生問題。
城市衛生死角還比較多,城鄉結合部、城中村、背街小巷等區域臟亂差、占道經營、亂擺亂賣等現象較為突出;沿街商鋪“門前三包”落實效果不明顯;垃圾處理設施特別是垃圾終端處理設施建設嚴重滯后,街道、馬路的垃圾箱布局不均衡,密度也有待提高。
三是交通秩序問題。
機動車、行人不按交通標識出行,闖紅燈、橫跨隔離欄、亂停亂放等現象還比較嚴重;部分道路改造和建設缺乏科學性和前瞻性,影響交通順暢,交通秩序仍是影響城市管理和城市形象的一個重點難點問題,從某種意義上來講已成為我市城市管理工作中的瓶頸。
四是市民素質問題。
部分市民文明意識、創文參與意識不強,不守秩序、亂丟垃圾、不講公德等生活陋習還沒有得到徹底改變,現代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成,文明素質有待提高。
五是基層文體設施問題。
根據《全國文明城市測評體系》的標準,創建全國文明城市要求每個街道都有綜合性多功能的室內文化活動場所、80%以上的街道和鄉鎮有科普活動場所、人均體育場地面積要大于1.08平方米等。但從目前來看,我市在這些方面的建設相對比較滯后,與全國文明城市測評體系的標準要求還有較大差距,未能滿足廣大群眾的需求。
二、下一階段重點創建工作
為開好局、起好步,全面推動創建全國文明城市工作扎實開展,按照《全國文明城市測評體系》的要求,根據汕頭當前城市建設和管理中存在的問題,特別是針對此次調研過程中所發現的問題,下一階段,我市創建工作必須重點抓好以下五個方面:
(一)必須加大組織力度,增強創文工作合力。
我市自開展創建全國文明城市工作以來,各級各地大多數單位對創文工作比較重視,但也有部分單位對創文工作缺乏熱情,被動參與甚至馬虎應付。為此,必須進一步加大組織動員力度,特別是要加大對各區(縣)以及各相關責任單位的組織動員,建立相關機制,推動各級各部門形成創建工作合力。一是召開市創建文明城市工作領導小組成員會議。通過召開領導小組成員會議,研究部署當前和今后一段時間的創建工作,著力解決當前創建工作中存在的一些突出問題和實際問題,進一步動員各區(縣)、各創文工作領導小組成員單位和責任單位提高對創文工作的重視,推動各項創建工作的落實。二是健全創文工作領導體制和工作機制。調整市創文工作領導小組,將創文工作所涉及到的所有責任單位都列為創文工作領導小組成員單位,并按照《全國文明城市測評體系》的九大項目,成立九大“工作協調組”,有針對性地開展創建工作和督查督辦工作,增強統籌協調能力。三是建立創文工作日常運作機制。要建立創文工作聯絡員、信息員和建檔資料員等制度,分別落實專人負責創文工作的聯系溝通、工作信息的提供以及創文資料的收集、整理和歸檔,保障創文工作的常態化運作。四是完善創文工作督查督辦機制。深入開展公共文明指數測評活動,編發《汕頭市創建文明城市簡報》,加強常態性督查督辦,特別是要把各區(縣)和各相關職能部門的創文工作納入各級領導干部年終考評,實行獎優罰劣。
(二)必須加快改革步伐,凈化美化城市環境。
城市管理工作在《全國文明城市測評體系》中的指標多、任務重,一定程度上將直接影響創文工作的成敗。在下來的創文工作中,我們必須抓住城市管理中的重點和難點問題,有針對性地開展各項工作,著力凈化美化城市環境,提高城市環境質量。一是要加強市容環境衛生綜合整治。大力治理和改善城鄉結合部、內街小巷、農貿市場周邊環境臟亂差狀況,嚴格落實“門前三包”責任制,嚴肅整頓亂丟垃圾、違章搭建、占道經營等行為。二是要完善環衛設施建設。要加強垃圾轉運站、垃圾壓縮站等設施的建設和完善,在城市主要區域合理布點,新增一批垃圾箱,逐步提高城市垃圾收集和處理能力;要及時加強垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠等城市生活垃圾終端處理設施的規劃與建設,解決垃圾出路問題。三是要探索構建城市管理服務市場化運作模式。總結我市部分城區衛生保潔市場化的經驗,加大推廣力度,將城市衛生保潔等一些管理項目逐步推向市場,緩解政府管理壓力,實現管理效果提升,從根本上解決城市凈化問題。四是要加強生態文明建設。要把生態文明建設放在更加突出的位置,積極推進“綠滿家園”全民行動,爭創國家生態園林城市,繼續推進國家環保模范城市創建,切實加強城市綠化美化和生態環境建設,進一步提高城市綠化美化水平。
(三)必須強化交通管治,突破交通管理瓶頸。
創建全國文明城市工作,必須要進一步強化交通管治,著力解決各類交通管理“頑疾”,突破交通管理瓶頸。一是要加大執法管理力度。加強交警的日常執法管理,提高路面見警率、管事率和交通擁堵時的疏導能力。要集中力量,突出重點路段、時段,廣泛開展各類專項整治行動,嚴查各類道路交通違規違章行為特別是摩托車、泥頭車的違規違章行駛行為,保持嚴管態勢。二是要加強交通基礎設施建設。加快推進道路交通智能監控系統的建設和完善,增強智能化交通管理能力,緩解交通阻塞。加強中心城區道路的建設、改造和維護,不斷美化和拓寬城市主干道,提高道路車輛通過率。三是要完善城市公交服務系統。要加強公交系統建設力度,加大公共汽車運力投入,增設公交運行線路,完善公交站點布局,加強公交設施管理與維護,進一步提高城市公共交通分擔率,提升公交服務水平和服務質量。
(四)必須深化文明區(縣)創建活動,夯實文明城市基礎。
實踐證明,文明創建的基礎在基層,活力在基層。創建全國文明城市,必須進一步推進文明區(縣)創建活動,夯實文明城市基礎。一是要實現文明區(縣)的全覆蓋。目前,金平區、龍湖區、澄海區、濠江區已成為我市的文明區,潮陽區也獲得創建文明區(縣)工作先進區。已經取得文明區或創建工作先進區稱號的,要進一步鞏固和提升創建成果,爭取蟬聯文明區稱號并努力爭創“汕頭市文明標兵區(縣)”;目前還未啟動文明區(縣)創建工作的,要及早啟動這項工作,實現文明區(縣)創建活動的全覆蓋。二是要推進基層群眾性文明創建活動。以文明區(縣)創建活動為載體,廣泛開展文明社區創建活動,推動實現科教、文體、法律、衛生進社區活動覆蓋率的有效提升;在機關、學校、企事業等基層單位開展文明單位、文明窗口創建活動,提升單位文明程度和文明服務理念;開展文明家庭創建活動,提高家庭美德的知曉率和區級以上(含區級)文明家庭的比例;開展“鄉村文明行動”以及文明村鎮創建活動,著力打造文明美麗新農村。三是要完善基層文體設施。要加強基層公共圖書館、群眾藝術館、文化館、社區文化活動中心、社區科普活動室等文化設施建設,確保每個街道都有綜合性多功能的文化活動場所,確保基層公共文化場所向社會免費開放,定期開展公益性文化活動;要加強基層體育設施建設,建立市、區、街道各級體育組織并經常開展全民健身活動,不斷提高人均體育場面積和參加文體活動人數的比例。加強社區市民學校建設,確保80%的社區都建成市民學校,并常態性開展培訓教育活動。
(五)必須開展全民文明行動,形成全民創文氛圍。
創建全國文明城市是一項社會系統工程,需要全體市民的共同參與。要圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題,廣泛開展全民文明行動,提高民眾對創文活動的知曉度、支持度和參與度。一是開展社會公德提升行動。圍繞提升社會公德,開展“十大拒絕、十大倡導”宣傳實踐活動,舉辦“汕頭道德講堂”,開展《汕頭公民道德歌》征集活動,推廣《做一個有道德的人》等道德讀物,引導廣大市民告別陋習,培育文明的生活方式。二是開展道德領域突出問題專項教育和治理行動。圍繞食品藥品安全、社會服務和公共秩序等重點領域,大力開展“文明餐桌行動”、“文明交通行動”、“文明旅游行動”和“網絡文明行動”,著力解決誠信缺失、公德失范問題,在全社會形成誠實守信的道德風尚。三是開展“講文明、樹新風”志愿服務行動。充分發動各慈善機構、義工團體和青年志愿者組織,深入社會各個領域,廣泛開展“講文明、樹新風”志愿服務行動,大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神。開展尋找“汕頭最美的人”評選活動,著力樹立一批事跡感人、貢獻突出、心靈美麗的道德典型,培育社會文明新風。四是開展文明禮儀學習實踐行動。針對我市110多萬未成年人,深入開展“小手拉大手、共建文明城”文明禮儀教育實踐活動,著力營造百萬學生學禮儀、全民共建文明城的熱潮。五是開展全民閱讀行動。圍繞“快意閱讀、美麗心靈”的主題,大力開展“書香飄萬家”全民閱讀活動,著力打造書香機關、書香企業、書香社區、書香校園和書香鄉村,推進學習型城市、智慧型城市建設,提高城市文化品位。六是開展創文宣傳行動。充分利用新聞媒體、網絡平臺、手機信息、戶外廣告等宣傳載體,廣泛開展創文宣傳活動,提高市民對創建文明城市活動的知曉度、關注度和參與度。進一步辦好汕頭文明網,編印出版《汕頭市創建文明城市系列叢書》,加強窗口行業和建筑工地的創文宣傳,營造濃烈的創文活動氛圍。
三、建議集中協調解決的幾個具體問題
在這次調研過程中,各單位也提出了一些需要市委市政府統籌協調解決的具體問題,主要包括:
(一)關于交警、交通部門參與城市建設規劃的問題。
隨著汽車數量的成倍增加,城市道路的規劃建設對交通秩序的影響越來越大。據此,市交警、交通運輸部門建議,在今后的城市規劃建設中希望能征求交警、交通運輸等職能部門的意見和建議,確保城市的規劃建設與城市的道路交通環境相適應,從源頭優化城市交通環境。
(二)關于加快規劃建設垃圾處理設施的問題。
調研過程中,龍湖區、市城管局都反映,由于種種原因,我市許多建成小區都沒有配套建設垃圾處理設施,小區的生活垃圾因不能進行及時有效的處理,經常造成二次污染,甚至成為衛生死角。此外,我市的雷打石生活垃圾填埋場也已接近使用年限,如何處理日益增多的城市生活垃圾,是全市面臨并急需解決的問題。據此,建議市政府統籌相關部門,盡快研究并制定具體方案,加大投入力度,加快規劃建設各類城市垃圾處理設施。
(三)關于市區道路改造拓寬的問題。
在調研中,相關職能部門和廣大干部群眾普遍反映,當前一些實行改造的市區道路并沒有進行相應的拓寬,其改造后對緩解當前交通壓力的作用不大。為此,建議我市下來在市區道路的改造拓寬過程中,可適當考慮對摩托車道進行改造,將摩托車道并入主機動車道,達到拓寬道路、提高道路車輛通行能力的目的。
(四)關于規劃建設大型戶外公益廣告牌的問題。
經調研了解,我市目前還沒有一塊由政府機構控制的戶外大型公益宣傳廣告牌,遇重大活動、事項需進行戶外公益宣傳時,俱由各相關單位向廣告公司或企業租賃。因此,為加大創文等公益宣傳力度,落實上級關于公益廣告宣傳不得少于廣告宣傳20%的要求,建議在城市出入口和重要公共場所,規劃建設十幾塊大型戶外LED公益宣傳廣告牌,宣傳公益事業,彰顯城市文明形象。
(五)關于完善創文工作機制的問題。
為加強對創文工作的組織領導,促進工作落實,市文明辦、市創文辦對市創文工作領導小組的成員作了調整擴圍,并根據《汕頭市創建全國文明城市行動計劃》的規定,在市創文工作領導小組下設立九大“工作協調組”,分別由分管的市領導擔任組長、相關單位的領導為成員。參照其他城市的做法,按照《全國文明城市測評體系》九大創建項目,建議由各大“工作協調組”負責抓好對應創建項目的推進與落實。另外,為加強創文工作的組織協調,2011年市編委已下發文件(汕機編〔2011〕30號)明確市文明辦主任、副主任高配為正處職、副處職,但目前尚未完全落實到位,建議落實組織部門盡快配齊配全市文明辦班子,以便開展工作。
(二)“五五”普法工作全面推開。認真落實好“五五”普法規劃,堅持以抓好領導干部學法用法帶動全民學法用法,黨委(組)中心組集體學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試、考核等制度進一步完善。企業經營管理人員學法用法工作進一步加強,青少年法制教育、農村法制教育基地等陣地建設更加突出,“民主法治社區”建設有新進展,示范村、社區的比例進一步擴大,“**普法網站”的建設進一步拓寬了普法宣傳渠道。
(三)基層基礎工作更加扎實。基層司法所在機構建設、人員配備、基礎建設、強化素質、凸顯作用等方面都取得了進展。全市139個司法所全部掛牌成立。220個司法助理員編制已收173個(含春季招的12名公務員),尚有編制空缺的縣(市、區)預計年內將通過秋季公務員考試,新增司法助理員14名。我市已有3人所7個,2人所34個,通過綜治力量整合實現獨立辦公樓的鄉鎮(街道)司法所54個。全市已有23名司法助理員被任命為副科級所長,另有4名在公示中,18名在考核中。各地深入開展矛盾糾紛排查調處工作,1-9月全市累計排查各類矛盾糾紛6968件,已調處6968件,調處成功6771件,調處成功率97.2%。扎實做好安置幫教工作,完成對**年至**年的刑釋解教人員調查摸底工作任務,全市共調查排查刑釋解教人員4546人,其中刑滿釋放人員3678人,解除勞教人員868人,未銜接人員421人,有犯罪傾向69人,有現實危害活動人員16人,重新違法犯罪53人。
(四)法律服務事業穩步發展。1-9月,全市律師共擔任443家法律顧問,承辦各類案件2729件,為當事人和企事業單位挽回和避免經濟損失2153.9余萬元。全市共辦結各類公證9316件,拒絕公證避免各項經濟損失達222萬元。全市“148”共接受電話咨詢6838件,接待來訪10720人次,解決糾紛1958件,移送有關部門處理603件。全市共辦理法律援助案件1030件,受援人總數為1171人,接待咨詢人數為7176人次。全市基層法律服務所共擔任法律顧問694家,承辦各類案件1213件,調解民間糾紛2867件,避免和挽回經濟損失627萬元。全市司法鑒定機構共接受各類委托410件,共為當事人提供法律援助30件,出具的鑒定意見被司法機關采信率達100%。
主要經驗和作法
(一)以人為本,強化素質,建好司法行政隊伍
一抓思想教育。市局注重運用形式多樣、主題鮮明的載體,推動隊伍的思想政治建設。積極創建“學習型機關”,組織開展全市十佳服務科室評選活動、窗口行業“三比三賽”滿意服務活動,著力營造隊伍學先進、趕先進的爭先氛圍。組織本局機關工作人員開展豐富多彩的文體活動,通過籃球、釣魚、拔河、登山等比賽活動增強隊伍的凝聚力,激發大家的工作熱情。還積極開展與掛點服務村的“互動聯動,一體運作”活動,深入掛點村了解村情民意,為農村、農民經濟發展和致富獻計獻策。在經費十分緊張的情況下,市局擠出一萬元資金和部分辦公用品幫助掛點村解決實際困難。二抓規范管理。不斷改進和完善崗位目標責任制和機關效能考評制度。市局開展了局機關科室責任人的述職測評工作。加大司法行政各項工作的檢查督導力度,3-4月市局領導親自掛帥,抽調縣級局分管領導組成督導檢查組到十個縣(市、區)就上半年矛盾糾紛集中排查調處、司法所建設、法律服務“三進”、法律援助等項工作進行督導。各縣級局繼續抓好包括考勤、崗位職責、獎懲措施在內的《司法所崗位目標管理責任狀》的落實。政和縣局將實行多年的簽到制度改為由局領導不定期進行查崗,每周至少抽查3次以上,根據當月四周查崗結果計算當月在崗和缺崗時間,實行每月統計,每季通報,此舉能有效克服簽到制度的弊端。繼續抓好法律服務隊伍規范化建設。律師隊伍今年重點抓好“五個機制”的落實,全市有2家律師事務所、2名律師達不到年檢注冊條件,被暫緩注冊,并限期整改;上報省廳備案我市2件重大、敏感案件,同時依托各專業委員會,組織開展對重大、敏感案件的研究,加強對個案的論證指導;積極籌備開設“**律師網站”作為自身建設平臺。推動律師文化建設,積極組織參加省律協舉辦的第一屆“閩律杯”律師乒乓球比賽活動。公證工作通過公證協會換屆選舉,進一步完善“兩結合”的管理體制,推動我市公證工作走上法制化、規范化的軌道。4月我市法律服務工作者協會成立,促進了基層法律服務管理向“兩結合”的模式發展。法律援助工作進一步完善援助案件質量跟蹤制度,扎實推進法律援助中心規范化建設。(二)創新載體,增強實效,提高全民法律素質
一抓“五五”普法規劃的組織實施。我市各地為落實“五五”普法規劃,及時召開普法教育與依法治縣領導小組會議,明確**年普法工作目標和任務;調整充實依法治鎮(鄉、街道)領導小組,并制定具體的工作計劃;增加普法依法治理工作經費預算,進一步健全機構落實、責任明確的依法治市領導機構和工作體系,確保新一輪普法依法治理工作有計劃、有步驟、有組織地開展。二抓普法重點對象的法制教育。強化領導干部學法用法,全市各級領導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度,確定每月學法日,制定學法計劃,建立學法筆記和學法檔案,定期組織檢查、考試、考評。同時堅持領導干部法制講座和法制培訓制度,全面推行領導干部任前法律知識考試制度。積極開展“企業經營管理人員學法用法”活動和“一學三講”主題教育活動,市依法治市與市委宣傳部、市國資委聯合下發了《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的實施意見》,提出具體的目標任務和學習內容與安排。同時市依法治市辦還重新調整了由法學專家、學者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團,深入各縣、市(區),各類企業進行憲法、企業法、合同法、勞動法、工會法等與企業生產經營管理活動密切相關的法律法規的宣傳教育。認真做好青少年法制教育工作,通過開展“送法進校”活動、網吧整治專項行動、“青少年服務熱線”、“快樂大本營”、“幫教失足青少年”等系列法制教育活動,提高青少年法制教育的針對性。三抓法制宣傳教育方式的不斷創新。在全市范圍內大力開展“法律六進”宣傳活動。各級各部門充分發揮各自職能,利用發放宣傳資料、開辦法制講座、法律咨詢等形式將宣傳活動開展得有聲有色。并強化項目運作,使“法律六進”活動深入到社會各個層面、各類人群,做到主題鮮明、貼近群眾、貼近生活。市依法治市辦開展調查研究,制定具體工作標準,加強政策性的指導,使“法律六進”活動成為引導全民學習法律知識、提高法律素質,推動中心工作發展的有效載體。各地在繼續運用傳統形式開展法制教育的同時,及時開辟了新聞媒體、電視、網絡、競賽、各類書法攝影等法制宣傳新陣地。市依法治市辦充分運用網絡,積極組織由省法宣辦與省工商局共同舉辦的“3.15”消費權益保護法知識網絡有獎競賽活動,從年初開始積極籌備至9月正式開通的“**普法網站”建設,創新了法制宣傳途徑。順昌縣不斷豐富和創新宣傳教育形式,大歷鎮開設了由鎮綜治辦、大歷司法所牽頭,組織鎮派出所、林業站、工商所、土地所、衛生院、計生辦、車隊、獸醫站、農技站等十幾家單位組成的大歷鎮法制墟場。法制墟場每季度開辦一次,設有法律法規的宣傳、法律咨詢、以及農民關心的新型農村合作醫療、土地、計生等有關法律咨詢和農業技術咨詢內容,受到當地群眾歡迎。四抓基層依法治理的深化創建。充分利用“三下鄉”、“法律進農家”、“法律六進”等有效活動載體深入開展農村普法宣傳教育,發送的新農村法律知識讀本《農民身邊的法律顧問》、《農民“五五”普法讀本》,受到廣大農民朋友的熱烈歡迎。繼續深化“民主法治村”創建活動,9月省司法廳、省民政廳聯合組成考核組,深入政和縣石屯鎮考核指導第三批“全國民主法治示范村”申報單位——西津村開展“四民主兩公開”,促進了我市“民主法治村”的創建工作。光澤縣司法局和各鄉鎮司法所主動會同有關部門在全縣各村民小組,繼續推廣“戶代表議事會議制度”,以確保農民群眾對村務的知情權、參與權、決策權,有力地促進了基層民主與法制建設。延平區來舟鎮游地村被授予全國“平安家庭”創建活動示范區。年初,市司法局與市民政局聯合發出《關于開展“民主法治社區”創建活動的實施意見》,各縣(市、區)積極開展該項工作,我市試點社區延平區楊西社區和文宣社區著重從自治組織和民主選舉、民主管理、民主監督、民主議事決策建設以及社區法制教育、法律服務等十個方面扎實抓好“民主法治社區”創建各項活動,并及時總結了創建活動工作經驗。
(三)強化機制,整合力量,維護社會和諧穩定一抓矛盾糾紛排查調處工作。于年初和8月中旬組織開展了兩次全市矛盾糾紛集中大排查大調處活動,確保春節、“兩會”及國慶、十七大召開期間的社會穩定。抓好鄉鎮矛排聯動工作機構的建立和聯動機制的完善,健全預警、排查、分析以及調處和應急處置機制。下半年以來,全市在鄉鎮(街道)推行基層綜治力量整合,加大了對矛盾糾紛排查調處化解的力度,各縣(市、區)、各鄉鎮定期或不定期抽調精干力量下基層逐村(居)逐戶進行排查摸底,集中排查做到組織領導、工作力量和工作責任“三個到位”。將著力點放在影響社會穩定的各種隱患和敏感問題上,對重大疑難矛盾糾紛普遍實行定責任單位、定責任領導、定責任人、定督辦單位、定辦理要求、定辦結時限;包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理工作制度。全市沒有發生在省內產生重大影響的。二抓刑釋解教人員安置幫教工作。進一步建立健全安置幫教領導和工作機制,完善縣、鄉鎮(街道)、村(居)三級安置幫教工作網絡,積極主動與有關部門協調溝通,共同做好刑釋解教人員的幫教安置工作,取得良好成效。如光澤縣杭川鎮與省二監聯合開展高墻內外互動的幫教活動;延平區局與香港華恩基金會在四鶴街道開展安置幫教互動活動;建甌市局與各鄉鎮(街道)、勞動局、職業中專聯合舉辦15期家禽畜飼養、縫紉等方面知識的培訓班。各地還通過就業推薦、牽線,解決低保問題等多種途徑努力為釋解人員解決生活出路問題。三抓司法所和人民調解委員會規范化建設。市局在與有關部門聯合下發有關司法所建設若干文件后,今年以來加強與縣(市、區)黨政領導溝通,重點抓好工作進展情況的督促,定期通報各地司法所建設進展情況。各縣級局局長也多次找當地黨政主要領導匯報,取得支持。并積極配合組織部門考核副科級司法所所長,對選好配強司法所所長工作抓得緊,抓得實,成效比較顯著。為推進司法所建設工作,市局從閩北實際出發,引導基層司法所緊緊圍繞市委政法委開展基層基礎規范化建設活動的要求,積極融入當地“綜治服務中心”的創建工作中,并借此搭臺唱戲當主角,營造以司法行政工作為主的農村綜治維穩大格局,解決人員少辦公環境差的矛盾。8月底市局在建陽召開司法所建設現場會,推廣建陽市借基層綜治力量整合契機,推進基層司法行政各項工作的發展,在人力、物力和財力上實現優化配置的經驗。在推進“兩個規范化”建設工作中,各地健全完善人民調解各項工作、責任和保障機制,建立“五簿三冊一書”;司法所制度建設進一步加強,建立了包括司法所所長職責、基層司法所請示匯報制度、統計報表臺帳制度等在內的一套規范化的業務工作考評機制。市局還按照省廳部署在全市范圍組織開展“十百千萬”人民調解示范活動,各地積極行動起來,制定相關工作計劃,開展前期準備工作,明確試點,全市已確定示范鄉鎮(街道)、村居(社區)和人民調解員。目前全市共有1724個調委會達到省定規范化標準,占調委會總數的87.8%。
(四)拓寬領域,優化質量,服務經濟建設和新農村建設
按省廳統一部署,市局組織全市開展“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動,將主題實踐活動納入司法行政工作年度量化績效考評范圍,確定局班子成員依托日常掛點的十個縣(市、區),結合深入縣(市、區)檢查、指導司法行政工作,聽取各地有關主題實踐活動情況匯報,掌握工作動態,指導活動開展。在第一階段宣傳發動工作方面,呈現了三個特點,一是充分利用網絡新興載體。及時將開展主題實踐活動的意義、目標、任務,通過年內剛設立的互聯網:**政務網站、**普法網、**律師網站進行宣傳報道,開辟宣傳新陣地,突破傳統的宣傳方式。二是巧借“法律服務三進”平臺。各地法律服務和法律援助工作者在采取定點法律咨詢、舉辦法制講座、開辦宣傳欄、提供上門服務、擔任村聘法律顧問等形式開展“三進”活動中,大張旗鼓地宣傳主題實踐活動相關內容,提高公眾知曉率。三是聯合行動提高實效。積極參與宣傳部門組織開展的文化、科技、衛生“三下鄉”活動,把宣傳主題實踐活動與醫療義診、文藝匯演等活動相結合,法律法規的宣傳、咨詢內容涉及農民關心的新型農村合作醫療、土地、計生等有關法律咨詢和農業技術咨詢,使聯合行動形成一定規模,普及面更廣,更有吸引力,既擴大社會影響,營造良好氛圍,又樹立法律服務和法律援助隊伍的良好社會形象。法律服務“三進”活動長效機制進一步健全完善。目前,我市律師共與133個社區、150個行政村、27所學校訂立法律服務協議。擴大了延平區大橫鎮村聘法律顧問做法的覆蓋面,全市已有660個村推行了村聘法律顧問制度。延平區在村聘法律顧問工作中針對律師資源不足這一情況,將法律服務工作者引入村聘法律顧問渠道,引導他們參與這項工作,較好解決了這一矛盾。截止目前,延平區有143個村,19個居委會(社區)聘請了法律顧問,占全區村居的60%。其中,大橫、王臺、峽陽鎮各村(場)全部聘請了常年法律顧問,取得了較為顯著的成效,得到各級領導的充分肯定和村民的廣泛贊譽。此外,繼續深化律師參與涉法工作,健全完善聯席會議制度和律師值班制度。政和、延平等縣級司法局與當地局聯合出臺具體措施,促進律師參與涉法工作制度化規范化。8月市律師協會成立律師參與涉法志愿團,團成員由全市113位志愿律師組成,律師參與率為全市律師的70%。據統計,1-9月全市律師參與接訪1300余人次,接待群眾上萬人次。為掀起《公證法》實施一周年宣傳熱潮,市局組織全市開展3月“公證宣傳月”活動。3月1日全市11個公證處分別走上街頭、走進社區和農村開展公證法律宣傳活動,活動中,共印宣傳材料9000多份,接待當事人咨詢1000多人次,當場解決群眾疑難問題50多人次。宣傳月中,懸掛宣傳標語,橫幅彩門等30多條。武夷山市公證處在城中公園的大屏幕顯示屏上每天利用10多分鐘時間滾動宣傳公證法內容。這次全市宣傳月活動,宣傳次數之多,范圍之廣,創歷史最高記錄,起到了良好的公證法律宣傳效果。各地積極拓展“148”法律服務和法律援助工作,政和縣局繼續抓好“16869148”法律服務熱線建設,召集聯動單位座談,及時總結經驗,查找存在問題,同時進一步擴展熱線電話服務覆蓋面。繼續為殘疾人和農民工開辟綠色通道,截止8月底我市為享受低保的殘疾人發放《法律援助證》23365份,向農民工發放《法律援助證》15522份。浦城縣局在“縣農村勞動力轉移服務中心”建立聯系點,并設置了‘農民工法律援助’咨詢熱線,為農民依法維權提供優先、便捷、優質的法律援助服務。各地還努力拓展援助領域,深入勞教所、監獄開展法律咨詢與服務活動,當場受理符合條件的援助案件。充分發揮鄉鎮、街道法律援助工作站作用,如延平區王臺、夏道、洋后、太平、茫蕩等鄉鎮已開始嘗試以非訴訟形式向受援人提供法律援助。司法鑒定工作方面,市局協助省廳抓好司法鑒定人崗前培訓和繼續教育,加大對司法鑒定活動的執業監管力度,規范司法鑒定服務市場,同時積極開展司法鑒定行業的調研工作,推動我市司法鑒定工作的規范管理。之外,我市司法行政其他工作也有新進展。國家司法考試組織工作突出,市局在“**省司法廳**年國家司法考試工作責任狀”的考評中名列第二名,今年的國家司法考試組織工作也受到省廳巡視組的充分肯定。政務網站建設取得突破,市局成立了政務網站運行領導小組及辦公室,順利完成公文接收、傳輸由紙質公文向電子公文過渡工作。同時,按市委、市政府要求在“中國**”網站上設置相應欄目:機構職能、發展規劃、計劃總結等,并適時維護更新網站上三個專題欄目:法律機構、法律援助和法律解讀,使其充分發揮政務公開、對外推介宣傳法制、法律服務公眾等方面的作用。
在總結十六大以來工作的基礎上,我們對當前司法行政工作面臨的形勢進行了分析,認為當前司法行政工作面臨著很好的發展機遇。一是發展法律服務業已經納入國家經濟社會發展的大局。在黨的十六大提出“拓展和規范法律服務”后,黨的十六屆五中全會又明確指出,“十一五”期間要大力發展包括法律服務在內的現代服務業,表明發展法律服務業已經納入黨和國家的工作大局,這在歷次五年規劃中還是第一次。二是加強司法行政基層建設,是黨和國家關心、司法部黨組關注的重大問題。全國政法工作會議把加強司法行政基層建設放到重要位置,明確提出了**年加強司法行政基層建設的重點領域、任務目標和工作措施。三是司法行政工作具有良好的發展前景和發展基礎。**年是“十一五”規劃實施的極為重要的一年,建設社會主義新農村、增強自主創新能力、推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變、促進區域協調發展、深化體制改革和提高對外開放水平、加強和諧社會建設等事關全局的重要任務,都與司法行政工作密切相關。四是通過近年來開展的律師公證和基層法律服務隊伍教育規范活動,廣大法律服務人員的政治素質、業務素質有了明顯提高,為推進法律服務事業的發展提供了良好的組織保障。
同時,也應看到,推進司法行政工作,仍存在許多困難和不足,特別是矛盾糾紛排查調處工作中存在一些亟待解決的問題,主要體現在:人民調解行政化,甚至混同于行政調解,協調領導小組各成員單位之間職責交叉,使得原來建立的信息報送、數據統計、應急處置等制度運轉難以順暢,甚至出現空檔,也造成全面情況掌握不詳、重報、漏報現象時有發生;綜治委指導人民調解工作協調領導小組將辦公室設在職能較弱的司法局,難以有效協調各部門開展工作;對矛盾糾紛性質界定不明,甚至有的地方將群體性上訪事件、群體性治安案件等視為矛盾糾紛綜治委指導人民調解工作協調領導小組所提出的任務與指導意見超越了人民調解只調解民間糾紛的權限范疇,導致基層工作難以正常開展。此外,經費保障困難,基層基礎建設投入不足,司法所規范化建設進展緩慢,法律服務工作如何在現有的基礎上進一步拓展工作領域和執業空間等問題仍然存在。這些問題,還需要花下大力氣進行研究,積極采取有效措施,在今后的工作中認真加以解決。
明年全市司法行政工作重點要做好以下幾個方面:
一、抓好普法依法治理工作。認真落實好“五五”普法規劃,加強對領導干部反腐倡廉法律知識的學習教育,深化全民學法用法活動。深入推進法律“六進”活動,重點抓好“法律六進”各個方面工作的試點和典型的培育、總結、推廣工作,開展有針對性的奧運法制宣傳活動。繼續推進“民主法治社區”創建工作,通過召開現場會或觀摩會,總結推廣**年試點社區創建工作經驗。發揮網絡法制宣傳的作用,借助“**普法網”平臺開展法制宣傳,爭取在有條件的縣(市、區)開通普法網站。
二、抓好司法行政基層基礎工作。借助我市推行整合基層綜治力量之機,擴大司法所力量,建立相對獨立的以司法所為主體的綜治辦公樓,進一步推進司法所“五個一”建設。貫徹省、市五家聯合下發的有關司法所建設文件精神,繼續抓好副科級所長配備,推進司法所基礎設施建設,強化司法所職能作用的發揮。繼續開展人民調解“十百千萬”活動,推進調委會規范化建設,充分發揮人民調解在大調解工作體系中的基礎作用。進一步推進刑釋解教人員實用技能培訓工作規范發展,不斷擴大全市安置基地數量。