國投工程項目管理精選(九篇)

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第1篇：國投工程項目管理范文

一個項目從前期決策、可行性研究、勘察設計、施工準備、施工、竣工驗收、審計決算、項目運行乃至拆除報廢是一個全壽命周期。項目在建設過程中，對內管理涉及眾多的參建單位，對外與政府監管部門、社會環境等相關聯，如何在項目建設過程中建立一個投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現象的關鍵。文章主要介紹了上海市市級醫院項目實行“代建制”管理模式中的投資控制實踐方法。

關鍵詞

“三超”現象　代建制管理模式　投資控制

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和市場經濟秩序的不斷完善，政府投資項目建設也從“投資、建設、監管、使用”一體化的形式，向“投資、建設、監管、使用”四分開的模式轉化。2004年7月由國家發改委的《國務院關于投資體制改革的決定》明確指出:加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加強推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后交付給使用單位，通過專業化的建設項目管理，使“投資、建設、監管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項目管理水平和項目投資效率。

為提高國有資金的使用效率，體現資金使用價值，上海市市級醫院基本建設“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個、總面積達190萬平方米、總投資達128億元人民幣的項目中進行了投資控制的實踐。

一、“十五”前后上海市市級醫院投資管理的主要轉變

“十五”規劃前上海市市級醫院的項目建設都是實行醫院自建、自管、自用、非專業化、高度分散的管理模式。對大多數醫院來講，他們對基本建設缺少系統的了解，缺少工程項目管理的經驗，更缺少建筑技術、建筑法規、建筑經濟等相關專業知識，尤其是工程投資控制的管理知識。在項目管理上不規范導致工程質量“差”、進度“拖”、投資“超”；同時上級以撥款為主，對建設單位缺乏有效的約束機制。由于沒有建立起投資控制的管理體系，故建設項目竣工后90%以上都存在超投資現象。

為了改變“三超”現象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項目中進行投資控制試點嘗試。從組織結構、制度建設、經濟技術、合同和信息管理多個方面采取多種有效措施，將過去被動性的、事后審核為主的投資控制方式轉變為前瞻性、主動性的事前投資控制方式，對建設階段的主要節點設置“分階段投資控制目標”，確保工程總投資不突破國家相關部門批準的總概算，提高資金的使用效率。

由對比表及圖1可以看出，投資部門、代建代管單位、財務監理單位，包括各參建單位組成一個可以溝通，協調，可進行過程控制的體系。

二、投資控制的具體方式

在不同的建設階段，投資控制的內容、重點和控制效果是完全不同的，各個階段投資控制對整個項目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經濟學家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數，卻為次要的。

統計數據表明，各個階段的投資控制對整個項目投資的影響為：初步設計為75%～95%，調整技術設計為35%～75%，施工圖設計為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結算為0%～5%。顯然投資控制重點在工程實施前的決策階段和設計階段（見圖2）。

對此我們采取以下投資控制措施:

（一）組織機構與制度

面對醫院項目容易超投資風險以及現階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項目籌建辦與包括設計、總承包、項目監理單位在內的各參建單位組成一個可溝通、協調的管理體系。同時通過制訂相關的管理制度，如《關于加強本市市級醫院基本建設的指導意見》、《關于加強本市市級醫院基本建設的補充意見》、《上海市市級醫院基本醫療建設標準指導意見》、《關于加強上海市市級醫院建設工程投資控制的指導意見》、《上海市市級醫療衛生機構建設項目專業分包及材料和設備采購管理辦法》等來規范我們的工作程序流程，達到最終控制投資的目的。

（二）針對項目各階段投資控制重點制定相應的投資控制措施

1.工程立項階段

立項決策是項目投資控制的重要階段，此時應對擬建項目的各建設方案從技術、經濟和節能環保等多方面作全面、系統的分析與論證，在優化方案的基礎上，編制和審核投資估算，待審查批準后，即可作為建設項目總投資的計劃控制額，并強調施工期間不得隨意突破，使其真正起到決策和控制的作用。如某大修工程，原初步設計方案中擬更換外立面門窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調系統改為VRV空調，經技術、經濟論證并現場探勘后，建設方決定保留原外立面門窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調系統局部增加VRV空調。經此調整后投資估算節約了400萬元。

2.設計階段

是投資控制的關鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認真做好設計方案技術經濟相結合，綜合考慮功能和成本，對關鍵設備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費用指標要提出技術經濟評價。一旦發現初步設計總概算超出批準估算時，應進行設計方案優化，在保證實現建設目標的前提下，降低部分建設標準或使建設內容滿足投資限額。第二，概算投資應完整地包括建設項目從籌建到竣工投入使用的全部費用。尤其要注意概算中需深化設計的專業工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫用氣體工程、弱電工程等）投資。同時還需審查概算中各項技術經濟指標的合理性，例如：圍護工程的指標估算，在概算評審時圍護設計尚未完成，此部分投資只能按照投資經驗值進行估算。由于圍護工程投資與周邊環境（如：地鐵、鄰房、管線）、設計方案和施工方案有極大的關聯，單憑經驗值估算與實際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當擴初概算評審后，要落實專家評審意見相應調整擴初圖，同時將批準的擴初概算切塊細分并進行分析，作為施工圖分項設計的投資控制目標值。財務監理核實調整概算，整理評審意見，并對批準概算做出詳盡、完整的分析報告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設計預算。當設計預算超出概算計劃控制值時，要及時分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進行施工圖修改調整，使修改后施工圖設計預算控制在概算的設計范圍內。其間，財務監理做好整個項目的資金平衡工作。

3.工程招標階段

工程招標的目的是為了選擇一支技術力量強、經濟實力好、管理工程經驗足、社會信譽好、價格合理、能足以勝任的施工企業。

（1）做好招標文件的編制和工程清單的編制。招標文件是招標工作中的主線，一定要符合國家的法律、法規及相關規定，對工程招標范圍、工程承包方式、工程質量、工程進度要求及驗收標準、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關內容的投標報價及竣工結算依據及辦法、施工合同條款中專用條款、評標辦法等都要有明確規定，特別對現場的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關說明），盡量做到風險量化、責任明確，避免因施工條件不符而引發的施工索賠，同時也為日后投資控制做好基礎工作。

招標工程量清單編制是設計階段造價工作的深化，其編制質量的好壞直接關系到投標報價的合理性、有效性和完整性，進而間接影響到整個項目的投資控制管理工作。因此招標工程量清單的編制必須科學合理、內容明確且客觀公正。

編制招標工程量清單時一般應注意以下幾點：編制依據要明確；工程量計算力求準確；清單項目特征描述一定要準確和全面；對現場施工條件和自然條件也要有準確的表述。

（2）做好招標過程的回標分析。回標分析是公正對待每個投標企業的關鍵，也是建設施工中的各種索賠關鍵。回標分析要把招標文件中要約與投標文件的承諾一一對照，做好相關的招標澄清工作；檢查每個投標報價的完整性，投標報價中材料、設備暫定單價是否與招標清單相一致，對報價中略高和略低的現象作分析找出其原因；對措施項目清單要分析安全防護，文明施工四項措施費是否符合國家相關規定，其他項目清單報價需分析并判斷每個暫定、指定金額與招標文件是否一致。通過招標文件要約、投標文件承諾、回標分析結果對投標方案作“廢標、修正、詢標”處理，最后公平、公正、公開、合理地將投標單位排序，選出中標單位。

（3）施工合同簽訂。經過專家評標明確中標單位并公示后為項目中標單位。簽訂《總承包施工合同》時首先必須嚴格執行國家的有關法律法規和相關管理規定；其次整理招標文件與投標文件（要約與承諾中）的差異，對詢標中的承諾在合同談判時作進一步明確。一個完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質量驗收標準、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價款調整方式和范圍（包括市場風險的承擔和施工變更的確定方式）、雙方的責任和義務、爭議處理方式以及雙方根據工程特征的特殊約定。合同文字應盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭議、糾紛的發生。

簽訂的合同總價作為施工單位的投資控制目標值。

4.工程施工階段

（1）建立此階段的動態投資控制機制。推行實際投資概算對比月度分析表目的是將批準概算切塊分析，分解控制目標值，從而達到控制實際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項投資控制目標值在保證安全、質量、進度和滿足建設方使用功能要求的前提下，可利用價值工程原理和項目管理技術―WBS方法隨項目進程作適時調整，強調動態平衡。

（2）嚴格控制各類變更。從制度上防止任意提高設計標準、改變工程規模及增加工程投資的情況發生。對于非發生不可的設計變更應盡量提前進行，以減少變更對工程造成的損失；對影響工程造價的重大設計變更，則要采取先算賬后變更、分權限審批的辦法以使工程造價得到有效控制。

控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實行上報制度，待批準后可實施變更；其次抓好施工圖會審，要求項目籌建辦組織監理單位、施工單位和設計單位認真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問題和缺陷，采取經濟合理的方式減少各類變更。

（3）梳理招標中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對比，明確專業分包、材料設備的切塊價格，在不突破批準概算的前提下采用價值工程原理進行排序、修正與調整；采取限額設計、限額招標方法控制各類專業分包的投資。

（4）合理確定材料設備的價格。材料、設備投資一般占建安造價的60%～70%，所以要根據施工合同的約定嚴格控制，認真把關，引入競爭機制，應公開招標的一定按公開招標程序合理設定限額價；應批價的程序，要組成批價小組（由籌建辦人員、工程監理、財務監理、設計、總包、監管人員組成）對照批準概算，參照材料信息網，通過內部評議、集體討論制從質量、價格、服務、付款、工期等方面來排序名次，最后決定中標單位。

（5）定期例會制度。每月或每兩周一次例會，檢查、分析投資情況，對過程中發現的超投資問題及時調整，合理解決，及時分析產生原因，匯總對總投資影響的程度，對照單位造價指標及專業工程造價指標。進一步明確下一階段控制目標值，從而達到控制實際總投資的目的。

5.竣工結算階段

竣工結算階段是項目實施的最后階段，此階段應嚴格遵循合同和國家相關文件。

首先必須審核工程結算編制依據，即審核結算資料是否齊全、是否符合審價要求。其次，需審核工程結算書的真實性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標時已做出承諾的費用、屬于合同風險范圍內的費用及未按合同條款執行的工程費用等額外投資必須堅決剔除。

三、結束語

通過工程項目“代建制”模式全過程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項目可有效地遏制“三超”現象；投資控制要有系統組織，由業主（籌建辦）、設計人員、財務管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專業分包按照定期例會制度進行溝通，統一思想，充分發揮各專業人員的業務水平，綜合考慮分析各類問題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應是全過程的動態控制，要在每個階段制定計劃控制值，發生偏差時，及時采取糾偏措施進行合理調整；投資控制應進行設計管理，充分發揮設計人員的主觀積極性與專業水平，要進行多方案的經濟對比，保證實施方案是性價比最高的，從而提高限額設計的水平；投資控制要充分激發財務管理人員的主觀積極性、發揮其專業優勢，對市場材料設備價格走勢的預測與分析、對概算的切塊分析以及每階段的計劃控制值分析，進行有效的限額招標；業主是投資控制的關鍵，對功能與投資要以價值工程的規律分析決策，所做的決策都應控制在批準的概算范圍之內。 （編輯　呂志新）

參考文獻

［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務 ［M］天津：天津大學出版社， 2006

第2篇：國投工程項目管理范文

關鍵詞 政府投資項目；工程造價；全過程控制

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：

市政府投資項目是指以市財政拔款，國土基金、城市基礎設施增容費、教育附加費、排污費、住房基金、市屬國有企業上繳利潤等投資的建設項目。政府投資重點投向基礎性和公益性項目。

工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從可研開始經初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我國目前工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價是因為建設工程是一個周期長、數量大的生產消費過程。多次計價各環節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額，實施階段不得突破。

政府投資項目工程造價的管理在當前的市政建設中占有重要地位，工程造價的控制主要集中在建設項目的五個階段：即投資決策階段、設計階段、招投標階段、建設實施階段及竣工結算階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工結算價，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。本文簡要分析政府投資項目工程造價控制的現狀與策略。

1 政府投資項目工程造價控制的現狀

現階段的政府投資項目造價管理普遍存在重后期輕前期的現象。所以，項目工程造價控制應當得到足夠的重視。在立項初期，雖有專業的投資咨詢機構對可行性進行論證，但都流于形式，沒有從項目的實際要求及對本地區有利的角度去論證，造價控制仍停留在對項目實施階段及竣工結算階段；在設計階段，往往不顧及造價指標或考慮不周全，施工圖設計階段僅從技術及安全角度出發，而沒有從經濟角度進行設計，設計的結果往往會增大投資額；在招投標階段，評標時間倉促，有時甚至在開標的前幾個小時才隨機抽取評標專家，這些專家有時連招標文件也沒有詳細閱讀就進行評標，且大部分是就技術標進行評審，報價方面往往是按投標單位總報價來進行評定，而沒有對主要項目的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標文件的有關要求進行計算及編制進行評審，如果投標單位故意調整部分嚴重偏離正常價格水平的項目單價或不按招標文件要求編制，一旦他們中標，勢必造成極大的經濟損失。雖然嚴把工程造價結算評審關，能為節約政府投資建設資金發揮巨大的作用，但是對于初期決策、設計、招標在內的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在實施階段普遍存在工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的現象，嚴重困擾著項目投資效益。為了保證政府投資建設項目充分發揮其經濟效益和社會效益，故應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程項目的前期投資決策、設計、實施、結算等事前、事中、事后三階段進行造價控制，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算等頑癥。

2 政府投資項目工程造價全過程控制策略

投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制起到決定性作用。

第一、項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，設計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。

第二、項目設計階段造價控制。執行設計標準正確理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提，各類設計部門制定與執行相應的不同層次的設計標準規格，對于提高設計階段的造價控制水平是十分必要的。各專業在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下，按分配的造價限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計，使工程造價不突破造價限額。同時，在設計過程中引入價值工程理論，使項目以最合理的成本達到最大最佳效果。

第三、招投標階段造價控制。在招投標過程中，首先要對招標文件工作內容等進行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴禁預算資金外增項，超投資，同時，應做好標底的編制復核、審查及分級管理工作，嚴格審查招標程序。在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性。

第四、施工階段造價控制。在技術措施及合同措施這兩方面進行挖掘，尋找通過設計節約投資的可能性，對主要施工方案進行技術經濟分析。分析此項目的主要支出項目造價，統計初步成本，可以更好地把握好政府項目投資的控制，加強項目的可行性，結合項目實施當時當地現場情況，對不合理及超指標的設計提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復的開支，節約財政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節約相關一部分的支出，為建設祖國付出一份力。

第五、竣工結算階段造價控制，竣工結算階段是整個投資項目階段的重點，是全過程控制的最后環節，是防止承包商虛報冒領工程款的總把關環節，要嚴把質最關，防止經濟損失。結算工程成本要以招標承包合同內的工程內容及工程技術要求為主，嚴把工程計量關。

其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制，是控制項目施工階段投資的有效途徑。科學控制與審核索賠，要注意以下幾個方面：

不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。

承包商如果遇到了現場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應地延長工期并得到相應的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關索賠是否符合合同要求賠償的條件，若屬于承包商可預見的因素，可排除在外，拒絕賠償。

項目變更引起的索賠。

項目變更引起的索賠要分清責任，如屬于承包商為采用先進工藝而發生的費用，由他們自己承擔，該部分費用不予賠償。

（3）物價上漲引起的索賠。

對于因物價上漲，使人工費、材料費、機械費不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應按合同的相關條款執行，如果合同上沒有具體規定，要按國家已的有關條文規定執行。

（4）工期延誤索賠。

在施工過程中，如果是因為施工單位原因引起的工期延后，給業主帶來經濟損失，業主可以按照有關規定，對承包商進行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。

3 總論

合理確定造價，才能有效控制造價。目前，項目投資計劃確定的依據是概算。對概算，歷來很重視，但因概算是反映初步設計的，在事實上可以不受估算的限制。概算也就可大可小了，審定還可調整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因。客觀上，物價上漲幅度過大，項目審批與設計之間，設計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設備價格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設計與施工招標市場風氣不正。建設單位為了審批，在設計概算超過規定投資時，私下要求設計單位調低概算，而不修改設計，或審批時降低標準或縮小規模以控制投資，項目審批后，便自行提高標準等。此外設計單位編制概算的約束力不夠，人們對設計概算的誤差偏大已習以為常，有關部門未能及時采取相應的措施解決這一問題，還有現行的概算方法也應改進。據有關專家通過資料測算分析，在技術設計階段，影響建設項目造價的程度為35%-75%，施工圖設計階段為5%-10%。由此看來，在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據，是考核設計的經濟合理性建設成本的依據，也是限制"三超"的關鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，解決概算誤差過大的主觀因素，規范設計市場，健全責任制，加強設計階段的造價監管。

工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，政府職能部門對圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我們只有對工程項目的全過程進行管理，才能對工程造價實現真正意義上的有效控制。且控制主要應依靠建設單位，充分調動他們的積極性，才能真正控制住造價，當然有效的監管也必須跟上。同時要進一步規范市場和政府行為職能，理順各部門關系，使各部門真正做到相互協作。此外，還要有一支高素質的建設人才隊伍，投資項目的造價才能有效控制。

參考文獻

[1].政府各項工程項目的探索與研究

[2].市政工作的管理全過程

[3].關于政府各項工作議程

[4].政府投資項目工程造價的管理