基礎設施精選(九篇)

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第1篇：基礎設施范文

關鍵詞：運輸基礎設施融資政策融資方式

1運輸基礎設施建設的融資需求

運輸業作為國民經濟運行的基礎產業，是維系國家社會生產和生活正常進行，促進國民經濟發展的必備條件和基礎保證，在我殼骯ひ禱痰目燜俜⒄菇錐危聳湟翟詮窬梅⒄怪械牡匚緩妥饔酶油懷觥t聳浠∩枋┙ㄉ枳魑聳湟搗⒄溝囊幌鈧匾諶藎浞⒄鉤潭冉苯泳齠ㄆ淥韃搗⒄溝奈鎦駛⑹諧〗灰椎男屎屯蹲駛肪車母納啤u蛉绱耍昀矗夜愿上嚀貳⒏咚俟貳⑹嗯⒐屎皆酥行奈氐悖罅ν平聳浠∩枋┙ㄉ琛v粒玻埃埃澳昴夜聳湎唄分校酚死锍蹋?8萬公里，公路通車里程140萬公里，內河千噸級以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個，民航機場129個，航線1120條，里程151萬公里，管道運輸2.5萬公里。貨運量總計135億噸，貨物周轉量總計43359億噸公里。

盡管這樣，我國交通運輸基礎設施總體規模仍然很小，按國土面積和人口數量計算的運輸網絡密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎設施建設不僅遠遠落后于歐美等經濟發達國家，就是與印度、巴西等發展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運輸基礎設施滯后于國民經濟和社會發展需求的狀況，必須加快建設速度，加大建設力度。而交通運輸基礎設施建設所需資金數量巨大，建設周期長，在建設中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業的自身積累和國家投資，遠遠不能滿足國民經濟發展戰略的需要。因此，在對交通運輸的投融資政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎設施的投入水平。

實現運輸基礎設施建設的有效融資，對于集中解決目前我國經濟發展的瓶頸，有效的推動我國各產業發展的投資收入無疑具有巨大的推動作用。同時，通過有效融資，實現運輸基礎設施的網絡化建設，也是發展基礎設施平臺，加速運輸業向現代物流業轉變的重要一環。

2運輸基礎設施建設融資政策的主要模式

在我國加入wto的外部環境和經濟保持持續增長的內部形勢下，運輸基礎設施融資政策的轉變必須適應內部和外部的現實條件與要求。調整后的政策應建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應的投資決策機制和風險約束機制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運輸建設投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強管理與加大收益的作用，以適應交通運輸進一步發展的需要。

目前試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類，應根據其各自的特點加以規范并綜合應用：

（1）政府直接投資這是傳統的政府投資建設政策，對于較為重要的基礎設施建設采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優點是社會效益好，消費不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標模糊不清、責權不明確、激勵動力不足。同時，政府直接投資生產的品種單一、供給質量低，而且使用中缺乏維修保養，損耗較為嚴重。

（2）政府與私人共同投資對于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風險較大的基礎設施，可以采用市場化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、無償贈款、提供優惠借款、提供借款擔保、無償或低價提供土地和減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團體共同投資的公共企業中，運輸和道路投資企業126家。在我國現有的相關政策法規中，對這一方式也有較為詳細的規定，但尚缺乏明確的法制保證。對私人及外國投資者而言，其利益的保護和投資環境的安全性是進行投資決策著重考慮的方面。現有的交通運輸法規尚未包括這些內容，今后應根據交通投融資體制改革的需要完善相應法規，以大力推動這種融資方式的開展。

（3）政府管制下的私人投資對于單位投資額不大的基礎設施，如公共汽車、電車、纜車、渡輪等，可以由政府授予企業特許投資權，然后對其價格、數量、利潤等方面進行一定的管制；通過特許方式限制一些行業的經營者數目；通過規定利潤標準來控制企業的盈利水平。這樣可以在政府的管制或引導下形成具有競爭性的投資準市場，投資者自擔投資風險。這種形式的特點是：具有提高投資效率的內在動力和競爭的外在壓力，政府可在一定程度上減輕財政負擔，擴大了消費者的選擇范圍。

（4）在政府允許的條件和范圍內，完全由私人投資這種投資方式僅限于不存在直接收費困難而且具有競爭性的基礎設施。因為此類設施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進行經濟資助，收費標準由市場供求關系和競爭情況調節，私人投資完全受市場調節。比如采用bot方式發展公路、電站及地鐵等。

總之，交通運輸業資本的來源要從單渠道轉變為多渠道，既可來自國家投資又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以用于交通運輸基礎設施的建設。

3融資政策中所要解決的關鍵性問題

積極開放運輸基礎設施建設市場，吸引各種投資進行開發建設，可以緩解經濟發展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關系問題，也會產生很多新的問題。融資政策中所要解決的關鍵性問題就是在民營、私營化趨勢日益風行全球的形勢下，處理好公私雙方之間的伙伴關系，以求既能在融投資和經營管理方面充分發揮私方的積極性，又能使公方在權力下放的同時繼續依法發揮其應有的作用。這要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責任及其同私方的伙伴關系，非如此不能調動私方投資的積極性。就政府而言，要提供高效而透明的法律環境，使私方得以建立一個高效率、低成本的營運系統。融資政策的制定要能監督公私伙伴關系的運作，又不干預其商業性質的事務。并成為鼓勵公開競爭、處理公私關系的一個公平準則，提高政府的公共管理能力和服務水平。

在融資方式上，需要制定一個健全而明確的法律框架，規定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關系。這可以增加合作關系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進長期投資的前提條件。如國外常用bot（build－operate－transfer）開發模式，它是由政府特許投資者在一定的時期內擁有和經營一些基礎設施項目，償還債務并收取一定的資金回報收益；特許期滿后，項目無償地轉移給政府；政府保持對公共物品的終極所有權，并最終能夠獲得正常運行的資本設施的經營權。bot方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府債務，并借鑒和利用私營機構高效的經營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實行“建設—經營—移交”的規劃以前，應在租讓法規中明確規定這個過程的各項原則與各有關方的責任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強的、成套的規章制度，以保證其成功。又如abs（asset－backetsecuritization即以資產為支持的證券化）方式，它以項目所屬的資產為基礎，以該項目資產所能帶來的預期收益為保證，通過在資本市場發行證券來募集資金。abs方式是近十幾年來世界金融領域最重大的創新之一，從國際經驗和我國的實踐看，交通基礎設施很適合該融資方式，但我國目前尚未有專門的制度予以規范。由于這些制約因素的存在，所以在實際操作中會產生一定的問題。

因而，對于這些先進的融資方式，需要進一步按照我國現有的實際情況進行合理的規范與實施，完善我國的交通運輸政策與法規，以推動我國運輸基礎設施的建設和各產業的迅速發展。

參考文獻

[1]〔美〕g.j.施蒂格勒.《產業組織和政府管制》.上海人民出版社，1996

[2]孫光圻.《國際航運管理政策與法規》.人民交通出版社，2001

第2篇：基礎設施范文

產業融合、三網融合、架構融合……如果到現在你還沒有關注融合的趨勢,并以此來審視自己未來的業務成長,你可就真的落后了。3月9日,惠普“融合改變未來”巡展北京站迎來了滿座高朋,300多位來自金融、電信、政府等行業以及大型企業的管理高層齊聚于此,他們迫切想弄清楚的也正是“融合”。融合是什么?為什么要選擇融合?融合又將怎樣改變企業的未來?

融合改變了什么

在論壇現場,記者隨機采訪了多位來自各行業的CIO,他們的任務是相似的,而為此要承受壓力和煩惱卻各不相同。簡單來分類,他們遭遇的挑戰主要體現在成本、能源、管理和應變等方面,而且往往是交錯出現,一項單獨的技術很難讓他們從煩惱中解脫。

采購、維護各類設備的運營成本居高不下,預算捉襟見肘是最常見的問題,對于成本敏感型企業來說,數據中心早已是個大包袱;即便是對于那些對性能要求較高,對成本并不過分敏感的用戶來說,比如石油勘探企業、科研院所,能源也是個大問題,電力和空間的局限,讓他們在考慮擴展時倍感憂心。同樣,因為IT設備過分擴張導致的管理難題,因為新業務頻繁上線或業務非周期性波動而導致的快速部署問題,也同樣困擾著CIO。環境在改變,挑戰也在增加并不斷改變形態,林林總總的挑戰背后,其實正醞釀著一場重大變革――融合。在變革前夜,企業客戶的疑問是,融合真的是一劑靈藥嗎?

確切地說,從資源池化、靈活擴展及配置、使用虛擬化手段等特征來看,融合實際上與云計算是一脈相承的。云計算是未來計算必然出現的一種形態,融合就是實現云計算的必經之路。

“融合基礎架構”是惠普今年力推的一項策略,其要義就是通過統一管理,用虛擬化技術把企業的服務器、存儲、網絡、軟件以及供電、制冷等基礎設施池化,這樣就可以對資源進行分割、組合,動態地適應企業的業務,以服務方式提供IT基礎設施的愿景才能實現真正落地。

誰將率先從中受益

企業用戶的IT成熟度是階梯式成長的。有一定規模的、應用比較成熟的行業在這一理念指導下進行架構的升級,當然會表現出更高的效率。

記者在采訪中了解到,在用戶層面,有幾類用戶對融合的反應最為直接而強烈。對于計劃建設私有云的企業來說,他們擁有一定規模的自建數據中心,正考慮朝融合基礎架構的方向發展,IT設施集中后不僅便于管理,也能節省成本,增效降耗。

對于金融、電信等建設新一代數據中心的行業用戶來說,他們對于綠色以及業務快速部署的需求,也決定了他們正在密切關注融合。尤其是電信運營商,他們不僅提供3G的常規電信服務,也計劃面向消費者提供增值服務,IT基礎設施自然也可以作為一種服務來提供。目前還新出現一類虛擬運營商,他們并不運營實體數據中心,而是運用方式,批發硬件資源提供服務。無論是基礎架構還是軟件,都可以通過互聯網作為一種服務來提供,這都需要有動態、彈性、智能的融合基礎設施作為支撐。

惠普的充足底氣

惠普企業業務集團中國區副總裁楊文勝表示,惠普之所以推進“融合基礎架構”這樣的企業戰略,其實是水到渠成的,一方面是基于惠普對于未來IT發展趨勢的洞察,同時也是惠普在幫助客戶應對挑戰時思考的必然選擇,而且也基于惠普當前的市場地位。作為全球最大的IT企業之一,惠普已經擁有了幫助企業客戶融合基礎架構、提供高性價比產品的能力。

在領先的融合基礎架構之下,惠普已經部署了全面的產品支撐。楊文勝告訴記者,在此次巡展中,惠普將重點展示惠普刀片系統矩陣(HP BladeSystem Matrix),“這是最能直觀體現融合基礎架構理念的產品,也是業界首個云概念落地產品。”楊文勝說。

惠普刀片系統矩陣基于惠普刀片系統組合,把軟件、服務器、存數、網絡全部集成為一個平臺,用戶可以很快從中受益,不必對數據中心的全部投資采用“淘汰換代”的方式。惠普的技術人員給記者算了這樣一筆賬:使用惠普刀片系統矩陣簡化部署,自動配置,企業可以節省近八成的運營成本,在八個月內就能實現投資回收,在三年內就能實現323%的潛在投資回報率。這些數字無疑會讓那些為壓縮或穩定運營成本頭疼的CIO們重新算起了運營賬。

“你會很快看到惠普將陸續有企業級新產品推出來,而且都是在融合基礎架構理念之下推出的產品。”楊文勝婉拒了記者關于細節的進一步追問,“這目前還屬于企業機密,我還不能透露,但后面的精彩絕對值得你關注。”

楊文勝答本報記者問

記者:企業用戶新建數據中心沒有歷史負擔,融合相對容易。而對于已經進行擁有大量IT資產的企業來說,他們應該如何分步驟實現基礎架構融合?惠普提供了怎樣的路線圖?

楊文勝:新技術導入的確需要一個過程,很多企業已經進行了大量投資,并且或多或少在采用一些融合技術,當他們認識到融合是發展方向,就可以從不同角度分階段做不同的準備。數據中心的很多資源都是稀缺資源,我們考慮幫助用戶在受限資源不變的情況下,進行資源共享,并將其他資源利用最大化。比如空間受限,將傳統機架服務器轉為惠普刀片服務器、刀片系統矩陣,就能最大程度地解決擴展問題,其他方面也類似。

融合是逐漸進行的,我們會評估用戶的現有狀況。比如機房改造、網絡改造、存儲改造、計算部署,惠普都會有相應的咨詢技術人員和解決方案來幫助客戶。產品層面也是如此,惠普刀片系統矩陣只是第一款,后面我們還會陸續有支撐架構融合的產品推出來。

第3篇：基礎設施范文

近年來，投資基礎設施已經成為社保基金領域的一個熱門話題，社保基金投資機構正在設法將投資分散到更多的投資對象中。一些能夠以實物形式和貨幣形式為社會帶來實質性受益的實體經濟成為了養老基金投資的目標。其中，基礎設施類投資就是一種既能保障社保基金安全和投資收益，同時還能促進社會經濟正向發展的投資渠道。根據OECD組織2007年的計算，全球養老金市場總量大致為24.6萬億美元，其中由養老基金管理的養老金資產達16.2萬億美元，其中的3%約五千億美元可投資于基礎設施類。美國的養老基金機構CalPERS在2008年實施了一項新的投資政策，將3%的社保基金資產配置于基礎設施投資，總量約為72億美元。加拿大的養老基金通過其子公司投資幾十億加元的養老金于基礎設施項目。澳大利亞在基礎設施領域的投資可以說是全球的典范，該國的大多數養老金受托機構都通過麥格理銀行進行基礎設施類投資，總計超過200億美元。

二、OECD國家社保基金投資選擇

根據統計數據顯示，大多數OECD國家主要將社保基金投資于股票及債券。其中墨西哥債券投資部分達98%之多，剩余2%完全投資于股票。瑞士、波蘭、智利將超過90%的社保基金都投資于股票和債券。美國、英國、巴西等國投資于股票和債券的比例低于60%。而在亞洲地區，日本將81%左右的基金投資于股票和債券，其中股票占了50%，其余部分為債券。不難發現，投資股票和債券仍然是當前主要的社保基金保值增值手段。那么，不同投資工具的收益率究竟如何呢？我們來比較五年期債券、股票、房地產、基礎設施、私人股本的表現。根據摩根斯坦利的統計數據顯示，五年期債券的預期收益率為5.2%，股票的預期收益率為8.1%，房地產為7.0%，基礎設施為9.3%，而私人股本投資的預期收益率為10%。而這五類的年均變動率分別為4.4%、18.2%、9.5%、7.9%、30.2%。可見，債券是較為穩定的投資工具，但其低風險性也導致了其低收益率。而股票的風險僅次于私人股本，同時它的收益率并沒有我們預期的那么好。Lazard公司在2007年對基礎設施、股票、固定資產等風險和收益率做了統計。得出的結論與摩根斯坦利的結論相似，基礎設施不論在投資收益率和投資風險上都處于“中間地帶”，而在這一調查中我們還可以看到，作為投資收益率和投資風險都最高的私人股本投資中，也參與了基礎設施的投資。可見，引入私人部門的投資，是社保基金投資基礎設施的可行之選。

三、社保基金投資于基礎設施的主要阻礙

（一）新興投資手段大多數國家的社保基金仍然習慣于投資于股票以及債券等相對較成熟的投資工具，而對于基礎設施這一進入社保基金投資領域不久的新興投資渠道，仍然缺乏實際操作經驗。這直接造成了社保基金投資機構不敢斷然冒進，在風險與收益中選擇規避風險。

（二）缺乏統計數據正是由于大多數國家很少涉及基礎設施投資，導致了統計數據的極度缺乏。而這無疑使得投資基礎設施的發展速度減緩，甚至很難得到發展。

（三）直接投資對基礎設施的直接投資帶來的問題都是值得我們關注的。由于從投資于虛擬資產變成了向實體公司投資，勢必將提高對實體公司的要求，更加強調了實體公司的可持續發展能力。這使得市場中符合要求的公司數量大幅減少，少數表現優異的公司能夠得到更好的發展，而對于處于競爭劣勢的公司將更加難以生存。

三、結語

社保基金投資基礎設施不當不僅會導致社保基金的縮水，無法維持基金收支平衡，甚至也會導致市場中基礎產業壟斷現象的產生。而在投資過程中，更應當意識到資金的變現能力與基礎產業的發展前景。因此，有效的基礎設施投資應當是相對開放，即涵蓋面較廣，同時將直接投資與間接投資相結合，將上市公司與私人公司共同納為投資對象，建立主要投資公司和次要投資公司評級類別。對于經濟效益良好的基礎設施例如機場，以及正外部性強的基礎設施例如醫院，予以不同比例的投資額度。對于作為投資主體的政府及管理者，筆者認為有幾點可行的建議：

1.鼓勵社保基金進入基礎設施的投資，以及其他大機構投資者投資基礎產業。

2.由政府發行債券，融資所得用于投資基礎設施，從而由基礎設施拉動基礎產業的發展，繼而推動社會實體經濟的發展。

3.公共部門和私人部門共同參與基礎設施產業的投資，由政府統一監管。

第4篇：基礎設施范文

基礎設施建設請示一浙江省住房和城鄉建設廳：

仙巖風景區是浙江省第一批省級風景名勝區，天河(秀垟)景區是仙巖風景名勝區三大景區之一，素以“奇巖天成”“水景浩淼”聞名于世，近年來經過不斷宣傳擴大知名度，景區每年都吸引大量的游客，據統計，20XX年游客達20多萬人次。但是，隨著客流量增加，景區旅游接待能力日趨緊張，基礎設施建設已明顯跟不上景區發展步伐，由于缺乏資金目前景區基礎設施尚在起步階段，條件簡陋，給游客帶來了極大的不便，也給天河(秀垟)景區環境保護工作帶來困難。因此，加快天河(秀垟)景區建設，完善景區基礎設施，提高景區旅游接待能力已是當務之急。

該基礎設施項目建設規模及內容：位于天河(秀垟)景區入口處，總用地面積7965m2，道路廣場4300m2，綠化用地為3138m2(包括停車場1485m2)，建筑占地面積550m2，總建筑面積為1171m2(包括服務用房876m2、大門亭廊155m2和旅游公廁140m2)，以及景區監控設施60萬元，共需建設資金420萬元;由于我區財政資金缺口較大，懇請省住建廳、財政廳給予補助180萬元為盼。

妥否，請批示。

XX

XXXX年XX月XX日

基礎設施建設請示二江山市發展和改革局：

雙塔街道位于江山市東北部，江山港兩岸，市政府駐地。境域面積75.9平方公里。下轄2個經濟合作社、5個社區、20個行政村，人口約6.2萬人。20XX年全街道實現地區生產總值26.25億元，地方財政收入2.85億元;實現工業總產值19億元，全社會固定資產投資6.4億元。依托“一基地二小區”工業平臺(紡織服裝基地、趙家工業小區和社后工業小區)，形成東西兩翼并行發展的格局;有工業企業138家，其中銷售額20XX萬元以上的規模企業17家;20XX年城鎮居民人均可支配收入25499元，農民人均純收入13405元，人均收入逐年提高，城北新城欣欣向榮;強村富民，幸福鄉村創建擴面提質，“一村一品”、“一社一品”培育增點連線，民生事業得到持續投入和長足發展。但在經濟快速發展和中國幸福鄉村建設不斷深入的同時，雙塔街道特別是規劃區內村莊建設面臨著農民建房、道路交通、排水排污等基礎設施建設滯后的困憂，特別是原擬征遷項目村莊建設更為滯后，不僅影響村容村貌，更影響了群眾的生產生活和建房需求，嚴重制約村莊建設發展。為了盡快改善現狀，促進經濟社會發展，方便居民生活。執行中心城區村莊建設發展新規劃，進行基礎設施配套工程建設顯得十分必要和迫切。雙塔街道辦事處擬進行基礎設施配套工程建設。

1.項目名稱：江山市雙塔街道基礎設施配套工程。

2.項目業主：雙塔街道辦事處。

3.項目建造地址：雙塔街道缸甫底村。

4.建設周期：20XX年12月—20XX年5月。

5.主要建設內容及規模：涉及缸甫底村范圍內向江東大道延伸路段銜接的輔助道路六條共2KM，路寬9米路段進行市政排水排污、道路硬化及道路兩邊綠化等基礎設施配套建設。

6.計劃投資及來源：計劃總投資365萬元，全部自籌解決。

由于街道財力有限，為加快項目建設，保障民生需求，懇請省發改委在公共建設資金安排上給予適當傾斜。

妥否，請批復。

雙塔街道辦事處

20XX年9月30日

基礎設施建設請示三潼南縣人民法院：

別口鎮花院村轄7個農業生產合作社，農戶734戶，總人口2873人，耕地面積3762畝，水田1650畝。

本村土地貧瘠，坡耕地易旱缺乏水利設施，急需修建水利工程，確保抗旱用水和人畜飲水，交通落后，急需新建。

(一)、水利設施：原胡豆灣水庫提灌站設施老化，確保農業灌溉，急需維修。由于袁家灣等25口山坪塘屬六、七年代修建，多年雨水侵蝕，壩坎已屬病害工程，急需整治硬化。為了充分發揮楊家溝水庫抗旱功能。減少災害損失，新增楊家溝水庫提灌站一處，灌溉3、4、5、6、7社，受益人口1600人左右，新增有效灌溉面積800畝。計劃新增囤水田工程150畝，新增蓄水5萬立方米。整治山坪塘25口，新建10口，共需資金300萬元。水庫堤壩整治，胡豆灣水庫壩坎滲透嚴重，蓄水水位下降，壩坎已成危壩，急需硬化，需資金39萬元。

(二)、加快產業轉型:對現有的果林進行有計劃的補種3萬株，再新增種植核桃5萬株壯大庭院經濟，增加農民的收入，加快致富步伐。

(三)、改善公路、道路設施：硬化生基嘴至銅梁高樓出境公路4公里，寬4∙5米，馬老殼至銅梁縣維新鎮哨樓埡口的出境公路2∙5公里，寬4∙5米，共需資金400萬元，整治人行便道80公里，寬1∙2米，共需資金320萬元。整治鄉村碎石公路10公里，需資金

150萬元。

(四)、土地整治：我村地處別口鎮海拔最高，水土流失嚴重，急需土地整治，提高土地肥力。

(五)、文化建設：新建文化活動場所需資金100萬元。

別口鎮花院村黨支部

第5篇：基礎設施范文

一、拓寬社保基金投資領域的必要性

（一）社保基金存量有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經辦機構支出戶銀行存款13139萬元，財政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會保險基金存款余額的變化情況看，市本級社會保險基金存款余額已經走出了前幾年的下降趨勢，并逐年在增加。

根據浙江省財政廳《2001年度養老、失業基金決算情況》通報反映，嘉興市本級養老保險基金支撐能力為15．1個月，高于全省9．9個月和全市13．4個月的水平。從市本級2001年社會保障基金收支情況分析，在社會保險擴覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社保基金增值有必要拓寬投資領域。根據2001年度嘉興市本級社會保障基金決算反映，市本級五項社會保險基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經濟形勢分析，在積極的財政政策完全淡出前，銀行儲蓄存款利率的走勢預計在三、五年內仍將維持現有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經營需要拓寬投資領域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現行存貸款三年期年利率進行測算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會保障基金存款進行測算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識的提高和行政推動力度的加大有必要拓寬投資領域。近年來，省市人大、政府加大了對社會保險工作的領導，地方政府、職能部門對社會保險工作的管理，用人單位參加社會保險的法制意識，勞動者的維權意識和社會的監督力度，參保單位、參保職工、繳費基數三個不到位的狀況正在加強或改善。社會保險參保擴覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業不到位的狀況，使當年社會保險基金達到收支平衡并有結余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社保基金投資領域的模式選擇

筆者認為：社會保障基金投資對中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關重要。從允許將社會保障基金投資于股市的國家看，社會保障基金入市的途徑為社會保障基金——基金公司——證券市場，即將社會保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對地方政府而言，將社會保障基金拓寬投資領域，除按照規定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔最終兜底責任的社會公益事業發展項目和基礎設施建設項目是切實可行的。一方面，可以增加社會保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會事業的發展速度，減緩對銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設出資部分，高等教育、高中教育的基礎性發展項目，以及城市基礎設施的建設。社會保障基金投資模式，在現行政策制度不作調整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項目模式。根據商業銀行當前的委托貸款制度規定，資金所有者將銀行存款指定對象和項目，由商業銀行根據規定手續與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業銀行辦理貸款和結算手續，按規定收取手續費，但不承擔委托貸款資金風險。這種模式的優點是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現行對社保基金管理的制度，同時有利于基金的增值；缺點是銀行不承擔風險，同時要向銀行支付手續費。

——直接投資項目模式。這種模式是指在眾多社會公益事業和基礎設施項目中。選出發展潛力較大且穩定的項目作為社會保險基金的投資對象，由政府組織對項目的政府責任的論證。對于必須由地方政府承擔最后兜底責任的項目，可以確定為社保基金投資方向，由市財政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續。這種模式的優點是在基金增值的同時節約了手續費；缺點是超越了國家現行社保基金投資的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規模不固定，基金單位可隨時向投資者出售，也可按投資者要求買回的運作方式。這種模式的優點是投資收益高于國債和儲蓄、低于股票；缺點是投資風險高于國債和儲蓄，同時需支付手續費，而且國家至今末規定可以作為社會保障基金的投資范圍。

筆者認為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時又不違保障基金管理制度。

三、拓寬社保基金投資領域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會保障基金投資領域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領域的可能。（1）綜觀世界各國社會保障基金管理政策，其基金結余的投資方式除儲蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎設施和基礎產業。將社會保障基金投資于交通、電力、通訊等社會基礎設施和基礎產業，其回收期稍長但收益較穩定可靠，既有經濟效益，又能兼顧社會效益。二是投資于股票市場。將社會保障基金投資于國內或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動產及各類貸款，如抵押貸款、商業貸款、住房貸款、個人貸款等。（2）在我國，根據財政部、勞動和社會保障部《關于印發<社會保險基金財務制度>的通知》規定，“基金結余除根據財政和勞動保險部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規定購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會保障基金的投資方式，按照風險和收益由小到大的順序排列是儲蓄、政府債券、基礎設施、公司債券、股票和不動產。總的來看，各國對社會保障基余的投資營運都控制得非常嚴格。儲蓄和購買政府債券是所有國家都認可的投資方式，而對基礎設施、股票、不動產和貸款等風險大的項目，有的國家是嚴格禁止的。不過，從一些國家的統計分析來看，社會保障基金投資于股票市場的回報率在各項投資項目中是最高的，因此，不少國家對社會保障基金投資于股票市場解開禁令。

——從投資對象分析具有拓寬投資領域的空間。“九五”期間，政府對本級范圍內通過向商業銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會公益事業和城市、交通等基礎設施項目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會公益事業和城市、交通基礎設施項目。這些項目的建設，均將逐步到達還貸期和貸款期，而已經建成項目目前尚未具備還貸能力，需由政府財政給予支撐，待建項目需要大量的資金投入才能啟動，這些因素均給社會保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會保障基金投資于政府承擔最后兜底職能的社會公益事業和城市基礎設施、交通設施項目，可確保社會保障基金的安全性。同時，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計算，社會保障基金年利率可在目前2．52％的基礎上提高到5．58％．如按3億元資金量進行測算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社保基金投資領域的意見

（一）統一思想、確定投向。由市財政局按照嘉興市國民經濟和社會發展“十一五”規劃，會同市發展計劃委員會對文體、教育、交通、建設等部門納入“十一五”規劃的項目進行評估，選擇提出社會公益事業和基礎設施投資項目，提交市政府決策。

第6篇：基礎設施范文

日本對亞洲基礎設施進行投資的步伐正在加快。一個最新的進展是，日本與泰國就建設連接曼谷與清邁的高鐵達成共識，日本將向泰國提供優惠貸款和新干線技術。

日本還有一個更雄心勃勃的計劃，要在未來五年為亞洲基礎設施投資1100億美元。這個數字剛剛超過了中國倡議成立的亞洲基礎設施投資銀行（下稱亞投行）的1000億美元資本金。 爭奪東南亞

今年5月，日本國土交通大臣太田昭宏和泰國交通部長巴津就日本與泰國的鐵路合作簽署諒解備忘錄。日本國土交通省和日本國際協力機構將與泰國方面合作，開發升級泰國的鐵路系統。

這份諒解備忘錄的內容包括以引進日本新干線技術為前提展開從曼谷到清邁高鐵的可行性研究和盈利性調查。據日本國土交通省介紹，東日本旅客鐵道、三井物產、日立制作所以及三菱重工都對此高鐵項目表示出了興趣。

按照計劃，連接首都曼谷和北部城市清邁的鐵路將使用日本的新干線系統，時速超過200公里。它將改變泰國目前的窄軌軌距，采用1.435米的標準軌距。這條鐵路長約670公里，計劃于2016年中期開始動工，在2019年投入使用。

泰國交通部一位參與泰國和日本鐵路合作項目的官員對《財經》記者表示，日方早在2012年就向泰國方面提交了可行性研究，但后來因為泰國發生政權更迭，項目一度被擱置。

去年，日本首相安倍晉三在與泰國總理巴育的兩次會晤中，均問及泰國的基礎設施尤其是鐵路建設計劃。安倍表示，日本企業對泰國的鐵道項目很感興趣，日方愿意派遣高鐵技術專家到泰國分享經驗。今年2月，巴育在訪問日本期間受邀乘坐了日本新干線，對引進日本的高速鐵路系統表明意向。

據《財經》記者了解，泰國方面已經向日方提交了可行性研究報告，日方正在審閱。

泰國交通部長巴津此前透露，從曼谷到清邁的高鐵預計將耗資4000億泰銖（約合118.4億美元），泰國將可以使用日本提供的低息貸款。上述泰國交通部官員表示，目前這條鐵路的融資方式仍在討論之中。據泰國媒體報道，泰方希望利率不會超過1.5%。

日本的目標不僅限于此。日本政府設立了將日本的海外基礎設施訂單在2020年提高至30萬億日元的目標。目前這一數字已經從2010年的10萬億日元增加至2013年的16萬億日元。

除了泰國高鐵，日本還把眼光投向計劃中連接新加坡與馬來西亞首都吉隆坡的新馬高鐵。擬建的新馬高鐵全長350公里，運行時間約為1個半小時。新加坡和馬來西亞原本希望這條鐵路能在2020年建成，但考慮到項目規模和復雜程度，兩國已經同意將完工時間推遲至2022年。雖然競標日期尚未確定，但中國和日本企業都已經表達了競標意向。

去年10月，在已經具備了相對完善的海外開發性金融體系的基礎上，日本政府又出資585億日元與50家日本企業成立海外交通與城市開發援助機構，以推動鐵路等基建項目的出口。這一基礎設施出口支援機構將幫助日本企業拓展海外市場，并以亞洲的基礎設施項目投資為中心。它在成立后的首個目標項目就是這條新馬高鐵。

在另一個東南亞國家印尼，日本國際協力機構對在當地建設高鐵進行了超過五年的可行性研究。今年3月印尼總統佐科在訪問日本期間乘坐了東海道新干線，并表示將在年內決定是否建設高鐵。

中國與日本的競爭在印尼同樣存在。

在佐科3月訪問中國期間，中國發改委和印尼國有企業部簽署《關于開展雅加達-萬隆高速鐵路項目的框架安排》。根據日本國際協力機構的測算，從雅加達到萬隆的高鐵項目將耗資61億美元，建成后從雅加達到萬隆的時間將從目前的3個小時減少至不到40分鐘。

日本國際協力機構中國事務所副所長宮崎卓對《財經》記者表示，在高鐵技術上，日本強調的是包括建設之后的管理和運營生命周期以及服務的綜合性的性價比。 詳解1100億美元方案

根據亞洲開發銀行（下稱亞行）的估算，亞洲從2010年到2020年的基礎設施建設資金需求達8萬億美元。目前，亞行每年對亞洲基礎設施建設的貸款額度在130億美元左右，遠不能滿足資金需求。

日本至今沒有表達加入亞投行的意向，面對亞洲基礎設施建設的巨大需求，日本提出了一個新方案。

今年5月，日本首相安倍晉三宣布了一個名為“高質量基礎設施合作伙伴關系：投資亞洲的未來”的計劃，在未來五年將向亞洲基礎設施建設提供1100億美元的投資，相比之前五年提高了30%。

這個數字頗具深意，剛好超出亞投行的資本金1000億美元，安倍的計劃也因此被廣泛解讀為抗衡中國倡議成立的亞投行。日本首相官邸一位不愿意透露姓名的官員否認了這種說法，并稱此舉意在“在亞洲促進對高品質的基礎設施建設的投資”。

“日本的1100億美元是對亞洲地區基建項目的投資融資總額。一個是資本金，一個是投資融資總額，兩個數字完全不同。”這名官員對《財經》記者說。

長期研究日本援助的美國約翰?霍普金斯大學高級國際問題研究院教授艾大偉（David Arase）對《財經》記者表示：“考慮到日本宣布這一增量的方式，你可以說有對領導地位的爭奪。但沒人會在這樣的競爭中輸掉，亞洲地區會從更多的公共基礎設施中受益，無論是誰提供了融資。”

通過全面利用日本的經濟合作工具，日本計劃以日本國際協力機構（JICA）、日本國際協力銀行（JBIC）以及亞行這三個主要渠道來實現1100億美元的投資。

其中，亞行的貸款額度將擴大至530億美元，國際協力機構和國際協力銀行分別為335億美元和200億美元。上述日本官員表示，這一計劃由日本外務省、經濟產業省、財務省和國土交通省聯合制定。它包括四個支柱：通過全面動員日本的經濟合作工具來擴大援助；日本與亞行之間的合作；對相對高風險項目的資助翻倍；促進高質量基礎設施投資成為國際標準。

在1100億美元的方案中，日本計劃為亞洲基礎設施建設增加25%的官方發展援助（ODA）貸款。日本國際協力機構是日本對外實施ODA的主要執行者，承擔ODA貸款、無償援助和技術合作等項目。根據經合組織開發援助委員會的定義，ODA的贈與水平要在25%以上。

宮崎卓對《財經》記者表示，數據顯示，雖然近年進行了多樣化，但從長期的趨向來看，日本ODA的援助對象里亞洲國家的比例還是很高的。按照還款時間和國家發展情況不同，固定貸款利率在0.01%到1.7%之間不等。在日本提供的ODA貸款中，只有少數與日本產品綁定，這部分被稱為經濟伙伴關系特殊條款（STEP），優惠利率為0.1%。

開發經濟學認為，提供援助方得到的益處可以分為政治層面和經濟層面。在經濟層面，企業中標是直接的經濟利益，間接經濟利益則體現在通過建設港口、道路、橋梁等，改善當地基礎設施狀況，從而為企業在當地的投資創造有利條件。

中國社科院日本研究所日本經濟研究室主任徐梅對《財經》記者表示，日本的ODA過去因為帶有較為苛刻的附加條件而時常受到批評，現在日本更著眼于長期的戰略性合作，對外援助越來越注重改善當地投資環境、技術援助、培養人才等。隨著國內外環境的變化及國際競爭的加劇，日本對外援助的內容和形式也在不斷調整。

ODA是日本經濟外交的重要手段之一。“從以往的經驗來看，日本ODA先行的地方，往往其貿易和投資也會隨之增加。”徐梅說。

1100億美元的另一個出口日本國際協力銀行是日本的政策性銀行，主要執行其他官方貸款（OOF），其業務包括出口信貸、進口信貸、出資、擔保、為日本企業在海外基礎設施建設和海外并購等活動提供貸款等。

亞行方面，日本將通過整合亞行的普通資金來源（OCR）和亞洲開發基金（ADF），將亞行的融資能力提高50%，并考慮將來進一步的增資。

安倍在宣布1100億美元計劃時反復提及質量一詞，認為亞洲基礎設施需要“求質又求量”。

他列舉了60年前日本在緬甸建造水電站的例子，回顧當時日本技術人員如何在巨蟒、大象、老虎棲身的密林中，建成了巴魯橋水力發電站，經過數次增設和維修，這一水電站使用至今，提供緬甸全國所需電力的近兩成。

日方表示，高質量的基礎設施在建造時可能顯得昂貴，但由于其易于使用和耐用，環境友好又具備抗災能力，從長遠來看是有成本效益的。

日本政府宣傳的高質量基礎設施投資成功案例還包括使用日本技術減少用電的印度德里地鐵、蒙古烏蘭巴托鐵路高架橋和在松軟地基上修建高韌性的越南日本友誼橋。 不僅僅是1100億美元

1100億美元只是開始。

上述日本官員表示，日方期待通過此項基礎設施伙伴計劃，日本政府和亞洲開發銀行的公共資金成為一種催化劑，使更多的民間資本流入亞洲的高質基建項目。“我們認為這也有助于日本企業擴大商機。”

徐梅表示，考慮到基礎設施項目周期較長，投資回報率相對低，能有多少民間資本進入還有待觀察。

日本方面認為，僅靠公共財政能實現的有限，通過吸引私人資金加入可以取得突破。

安倍在宣布這一計劃時強調了私營部門的作用，即要通過動員私營部門的金融資源和專業技術，實現亞洲基礎設施質量和數量的兼顧。他表示，日本政府也會與民間進行合作，擴大對正在進行基礎設施建設的亞洲各國的支援，計劃在今后五年內提供4萬億日元以上的援助。

私營部門的參與將主要通過公私合營（PPP）的模式來實現，其中包括在國際協力機構和亞行之間建立一個新的合作機制，促進公私合營的基礎設施投資；通過提供ODA貸款，支持發展中國家為PPP項目提供資金、可行性缺口補助和擔保。

公私合營模式背后的想法是利用政府資金來激勵私人資本和私營企業提供公共產品和服務。“日本過去做了很多這方面的嘗試，但PPP還有更大潛力。”艾大偉對《財經》記者表示。

他進一步解釋說，日本國際協力銀行由日本進出口銀行和當時執行ODA貸款的海外經濟協力基金合并而來。日本進出口銀行通過發放貿易和投資相關的貸款及保險來幫助日本企業對海外項目進行投資。在開發項目上，日本進出口銀行和海外經濟協力基金都可以進行股權投資。日本還利用ODA資金與投資銀行合作創立政策驅動的股權投資基金。這些舉措都可以用來進一步推動私人投資進入亞洲基礎設施建設。

第7篇：基礎設施范文

貴州省信息基礎設施條例全文第一章　總則

第一條　為加快信息基礎設施建設，保障信息基礎設施安全，支撐大數據產業發展，促進信息化與工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區域內信息基礎設施的規劃、建設、促進、發展、保護和監督等活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱信息基礎設施主要指電信網、廣播電視網、互聯網、公共數據中心及其支持環境。

第四條　信息基礎設施是國家戰略性公共基礎設施，是經濟社會發展的重要基礎。

信息基礎設施建設應當符合國民經濟和社會發展的需要，遵循統籌規劃、適度超前、互通共享、市場運作、安全可靠的原則。

第五條　縣級以上人民政府應當加強對信息基礎設施建設的領導，將信息基礎設施建設納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，統籌協調解決信息基礎設施建設中的重大問題。

縣級以上人民政府信息化行政主管部門、廣播電視主管部門和省通信主管部門依據各自職責對本行政區域內信息基礎設施發展進行規劃、協調、管理和監督。廣播電視和通信主管部門是信息基礎設施的行業主管部門。

縣級以上人民政府其他相關部門在各自職責范圍內，做好信息基礎設施保護和管理相關工作。

第六條　信息基礎設施依法受到保護，任何單位和個人不得阻礙依法進行的信息基礎設施建設，不得危害信息基礎設施安全，不得利用信息基礎設施危害國家安全、公共安全和他人合法權益。

第七條　縣級以上人民政府有關部門應當加強對信息基礎設施有關政策法規的宣傳，普及信息基礎設施安全運行相關知識。

第二章　規劃與建設

第八條　縣級以上人民政府應當將信息基礎設施建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，合理安排建設用地。

第九條　縣級以上人民政府信息化行政主管部門應當會同有關部門，根據信息化發展規劃，編制本行政區域信息基礎設施專項規劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府信息化行政主管部門備案。

第十條　縣級以上人民政府應當推動本行政區域內信息基礎設施共建共享。

省人民政府信息化行政主管部門負責組織協調信息基礎設施跨行業共建共享，省信息基礎設施行業主管部門依據職責組織協調行業內信息基礎設施共建共享。

第十一條　信息基礎設施建設應當符合本行政區域信息基礎設施專項規劃要求，實行集約化建設和管理，提高利用率，防止重復建設。

第十二條　信息基礎設施經營者、建設者新建或者改(擴)建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎設施，具備條件的應當共建。已建地下管道、鐵塔、桿路、光纜、基站等信息基礎設施，具備條件的應當共享。

信息基礎設施經營者、建設者無正當理由不得拒絕前款設施的共建共享。

第十三條　在建筑物上附掛信息基礎設施應當符合相關標準，不得影響建筑物的安全性和正常使用，并應當征得建筑物產權人和使用權人的同意。

附掛或者設置信息基礎設施造成他人人身或者財產損害的，由附掛或者設置設備的信息基礎設施經營者依法承擔責任。

第十四條　地下管道、配線管網、機房和設備間等公共信息基礎設施應當由建設單位按照相關標準隨項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。

新建住宅區和住宅建筑中前款設施的所需投資納入相應建設項目概算。

第十五條　國家機關、事業單位、學校、交通樞紐、展館、旅游景區等公共機構及公共服務場所，應當開放所屬建筑物以及附屬設施用于支持基站、管道、線路、室內分布系統等信息基礎設施建設，但其他法律、法規另有規定的除外。

第十六條　縣級以上人民政府應當建立健全農村信息基礎設施建設領導協調機制，制定農村信息基礎設施建設優惠政策，促進農村信息化發展。

第十七條　信息基礎設施經營者應當依照國家有關規定承擔農村信息普遍服務義務，加快農村信息基礎設施建設，提高網絡覆蓋率和接入速度。

第十八條　信息基礎設施經營者應當加強民生領域的信息基礎設施建設，加強對信息化基礎薄弱地區和特殊群體的信息基礎設施建設和服務支撐。

第十九條　信息基礎設施建設應當依法實行項目法人制、工程監理制、招標投標制、信息安全等級保護制。

第二十條　從事信息基礎設施建設的勘察、設計、施工、監理及其他從事建設服務的單位和人員，應當取得相應資質和資格。信息基礎設施建設單位不得將工程發包給不具備相應資質和資格的單位或者個人。

第三章　促進與發展

第二十一條　省人民政府應當重點支持廣播電視和通信網絡樞紐、大型數據中心的建設，并在用地、供電及相關配套設施等方面制定優惠政策。

縣級以上人民政府應當重點支持固定寬帶網絡、移動通信網絡和廣播電視信息網絡的建設，加快推進信息基礎設施升級改造和創新發展。

第二十二條　縣級以上人民政府應當將農村信息基礎設施建設扶持專項資金列入年度財政預算，對農村信息基礎設施建設給予扶持。

第二十三條　縣級以上人民政府應當對信息基礎設施建設用地給予支持，村民委員會應當對農村信息基礎設施零星分散用地給予支持。

第二十四條　縣級以上人民政府應當鼓勵和支持金融機構及民間資本依法參與信息基礎設施建設，鼓勵金融機構對重大信息基礎設施項目給予融資支持。

第二十五條　縣級以上人民政府應當加大信息基礎設施人才隊伍建設，支持職業技術院校開設相關專業，加強信息基礎設施專業技術人才繼續教育，為信息基礎設施的發展提供技能型人才。

第二十六條　無線電管理機構應當健全信息基礎設施電磁輻射測試和評價機制，對新建信息基礎設施中獲得國家無線電設備型號核準證的設備免除檢測。

第二十七條　縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當根據電磁輻射環境相關標準，依法加強信息基礎設施電磁輻射環境監督管理，積極做好有關電磁輻射科學知識的宣傳普及工作。

第二十八條　新建或者改(擴)建市政設施、公路、鐵路、機場、城市軌道等公共設施，應當將信息基礎設施建設與主體工程同步規劃建設，公共設施建設的相關主管部門應當會同信息化行政主管部門和信息基礎設施行業主管部門制定具體實施方案。

已建公共設施需要增設信息基礎設施的，應當根據規定向信息基礎設施建設開放資源，支持信息基礎設施建設。

第二十九條　信息基礎設施項目建設需要占用或者利用公路、鐵路、城市軌道交通基礎設施的，應當充分利用公路、鐵路、城市軌道產權單位已有預埋管道，其建設程序、賠(補)償和收費標準應當符合有關法律、法規的規定。

第三十條　物業建設單位、物業服務企業或者其他管理人應當為信息基礎設施經營者使用區域內地下通信管道、配線管網、機房和設備間等設施提供平等的接入和使用條件，不得限制用戶自由選擇信息服務業務和信息基礎設施經營者的權利。

第四章　保護與監督

第三十一條　信息化行政主管部門和信息基礎設施行業主管部門應當根據本行政區域信息基礎設施專項規劃，把信息基礎設施的安全保護范圍和要求報送同級人民政府，由同級人民政府劃定本行政區域信息基礎設施的安全保護范圍，加強保護和管理。

縣級以上人民政府調整城鄉規劃涉及受保護信息基礎設施的，應當征求信息基礎設施行業主管部門或者信息基礎設施經營者的意見。

第三十二條　信息化行政主管部門應當會同信息基礎設施行業主管部門及相關部門指導監督重要信息系統與基礎信息網絡的安全保障工作。

第三十三條　省信息基礎設施行業主管部門應當督促信息基礎設施經營者加強基礎設施建設、改善網絡條件、提高服務質量、履行社會責任。

第三十四條　公安機關應當加大信息基礎設施保護力度，依法嚴厲懲治侵占、哄搶、盜竊、損毀信息基礎設施的違法行為。

第三十五條　信息基礎設施經營者應當加強網絡信息安全保障，建立健全安全等級保護、風險評估、應急預案和責任認定制度，積極處置網絡信息安全事件。

第三十六條　信息基礎設施經營者和所有權人在信息基礎設施的設計、建設和運行過程中，應當遵照國家網絡信息安全的要求，同步規劃、同步建設、同步運行安全防護設施，保障用戶利益。

第三十七條　信息基礎設施經營者應當按照規定向信息基礎設施行業主管部門和信息化行政主管部門報送信息基礎設施相關信息。

第三十八條　信息基礎設施經營者應當在信息基礎設施安全保護范圍內設置警示標識。任何單位和個人不得挪動、損壞或者涂改警示標識。

第三十九條　水、電、氣等管線需要與已建信息基礎設施進行交越、平行建設時，應當按照有關規定保持間隔距離。

第四十條　禁止下列危及信息基礎設施安全的行為:

(一)侵占、哄搶、盜竊、損毀信息基礎設施;

(二)接入信息基礎設施盜取用電;

(三)在信息基礎設施安全保護范圍內挖沙、取土、堆土、鉆探、挖溝、設置糞池、牲畜圈、沼氣池、種植植物、傾倒廢棄物等;

(四)在信息基礎設施安全保護范圍內燒荒、爆破、放置易燃易爆物品;

(五)在信息基礎設施上搭掛電力管線及其他附著物;

(六)其他危害信息基礎設施安全的行為。

第四十一條　對因征地拆遷、城鄉建設等造成信息基礎設施遷移或者損毀的，應當按照有關標準給予賠償。

第四十二條　任何單位和個人不得擅自拆除或者遷移信息基礎設施;確需拆除或者遷移的，應當征得信息基礎設施經營者和所有權人同意，向信息基礎設施經營者支付遷移所需費用，并賠償由此造成的經濟損失。

遷移建設信息基礎設施應當堅持先建設后拆除的原則，確保信息服務暢通。

第四十三條　任何單位和個人在信息基礎設施安全保護范圍內，實施下列可能影響信息基礎設施安全或者服務質量行為的，應當事先告知信息基礎設施經營者，并采取有效的安全防護措施:

(一)建造建筑物、構筑物;

(二)新建、改建或者擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等;

(三)鋪設電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道;

(四)其他可能影響信息基礎設施安全或者服務質量的行為。

第四十四條　禁止任何單位和個人收購無合法來源證明的天線、光(電)纜、變壓器等信息基礎設施的設備。

第五章　法律責任

第四十五條　違反本條例第十二條第二款規定，拒絕其他信息基礎設施經營者、建設者使用可以共享的信息基礎設施資源的，由信息基礎設施行業主管部門責令改正，拒不改正的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例第十三條第一款規定，未經同意擅自進行信息基礎設施附掛的，由信息基礎設施行業主管部門責令恢復原狀，拒不履行的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十七條　違反本條例第十四條規定，建設單位未將地下管道、配線管網、機房和設備間等設施進行同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門責令改正，拒不改正的，可處以該部分設施建設所需費用1倍以上3倍以下罰款。

第四十八條　違反本條例第三十條規定，限制用戶自由選擇信息服務業務和信息基礎設施經營者權利的，由相關管理部門依據職責責令改正，拒不改正的，可處以1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第四十九條　違反本條例第三十八條規定，挪動、損壞或者涂改警示標識的，由信息基礎設施行業主管部門責令改正，拒不改正的，可處以1000元以上5000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條　違反本條例第四十條第三項至第六項規定，危害信息基礎設施安全的，由信息基礎設施行業主管部門責令行為人停止違法行為，限期清理或者拆除;逾期不履行的，可對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以5000元以上1萬元以下罰款，并由信息基礎設施行業主管部門或者委托沒有利害關系的第三人拆除，所需費用由行為人承擔;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十一條　違反本條例第四十二條規定，擅自拆除或者遷移信息基礎設施的，由信息基礎設施行業主管部門責令停止違法行為，拒不改正的，處以1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條　違反本條例第四十四條規定，收購無合法來源證明的天線、光(電)纜、變壓器等信息基礎設施的設備，由公安機關沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節嚴重的，由公安機關依法立案查處，并由原發證(照)機關依法吊銷經營許可證。

第五十三條　違反本條例規定的其他違法行為，其他法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第六章　附則

第五十四條　本條例所稱信息基礎設施經營者，是指依法取得信息基礎設施經營許可，獲準建設信息基礎設施，并向社會公眾提供信息服務的單位。

第五十五條　本條例自20xx年5月1日起施行。

信息基礎設施國際信息基礎設施一詞是在1993年9月15日美國政府發表的國家信息基礎設施行動動議這一文件中正式出現的，它的英文原詞是National Information Infrastructure，縮寫為NII。與此同時，還出現了NII的同義詞---信息高速公路，并在全世界掀起了討論信息高速公路的滾滾熱潮。

其實，信息基礎設施早已存在于每個國家，只不過在規模、先進性、功能完善程度等方面各不相同而已。然而，美國這次提出NII是一個高水準的目標，它要求在全美建成通達全國各地的信息高速公路，也即一個由通信網、計算機、信息資源、用戶信息設備與人構成互聯互通、無所不在的信息網絡，通過它，為每個人及他(她)所用的信息設備提供接入NII的能力，憑借這種能力，可以把人、家庭、學校、圖書館、醫院、政府與企業一一關聯起來，可以獲得各種各樣公用和專用的信息資源，可以傳送音頻、數據、圖文、視像和多媒體等各種形式的信息，同時可以滿足不同類型用戶所需的不同應用和不同性能要求(如距離、速度、時延、連接頻次和保持時間等)。也就是說，通過NII，可以提供一系列復雜而不同但容易使用的服務，使每個用戶都可以得到最佳的性能價格比。

1.一系列不斷擴展的儀器設備。如攝像機、掃描儀、鍵盤、電話、傳真機、計算機、交換機、高密度磁盤和光盤、聲像帶、電纜、電線、通信衛星、光纖傳輸線路、微波通信網、電視、監視器、打印機等。

NII將這些物理設備集成并互連起來為信息時代的各種技術進步用于公眾而奠定各項基礎。除物理組成外，NII對廣大用戶和國家的重要性更多地取決于以下四個內容。

2.信息本身。這些信息可以通過電視節目、科學或商業數據庫、影像、錄音、圖書館檔案及其它媒體等形式體現。目前大量的這類信息分布在政府的各機構中，而且每天都從實驗室、演播室、出版商等處傳播有價值的信息。

第8篇：基礎設施范文

基礎設施是一國經濟發展不可缺少的物質前提，是推動社會發展實現城市化、現代化的主要物質支持系統。為推動我國城市化、現代化建設的進程，自1998年以來，政府采取增發國債，增加財政赤字等措施加大了對基礎設施建設的投資力度。然而，隨著基礎設施建設步伐的加快，政府財政資金越來越難以滿足快速增長的建設需求，基礎設施建設與資金短缺的矛盾十分突出。為了彌補財政建設性資金缺口，各級政府開始利用銀行貸款進行基礎設施建設，逐步出現了貸款建設的。1998年至2003年期間，基礎設施融資中的國內貸款由1998年的28.1%上漲至2003年的37.8%,財政預算內資金與銀行貸款大體保持著1：2的配比關系，銀行貸款在基礎設施融資結構中居于主導地位，成為基礎設施建設資金的主要來源。

近些年來，商業銀行經營開始走向市場化，風險防范意識逐漸增強，對貸款的風險度和贏利性的要求日益提高，尋求理想的放貸對象日益成為各家商業銀行面臨的首要問題。基礎設施建設龐大的資金需求，給商業銀行提供了巨大的業務開發機會。一般而言，基礎設施項目作為市政重大工程，其工程進度通常都有嚴格的控制，將信貸資金挪做他用的可能性相對較小。基礎設施項目中的經營性項目和部分準經營性項目，貸款規模大，現金流量穩定，回報相對可靠，更為重要的是這些項目往往以政府信用做擔保，具有較高的信用等級，還本付息有一定的保障。這對各商業銀行而言，顯然極具誘惑力。因此，各商業銀行紛紛將基礎設施項目貸款視為優質貸款，作為市場開發和信貸投放的重點。

二．商業銀行介入基礎設施融資：存在的主要風險

雖然從目前各銀行信貸資產的質量來看，基礎設施不良貸款所占的比重很小。但是，由于諸多原因，一些潛在的風險和隱含的問題陸續浮出水面，已給銀行資產質量埋下了一定的隱患。

1.長期信貸資產隱藏的流動性風險

商業銀行的資金運用要求安全性、盈利性和流動性的“三性”統一，保持資產的流動性是其資產管理的主要目標之一。商業銀行的資金來源中短期存款占有很大比例，雖然這部分負債成本較低，但同時具有流動性高、穩定性差的特點，按照資產負債管理的期限匹配原則，其發放的長期貸款比重不能過高。然而，基礎設施項目一般建設周期較長，大都建設期在三年左右，長的可達五年，同時為了減輕政府和借款人的還款壓力，還款期限的設定也比較長，一般設定在八到十年，如城市道路建設，有的更達15年甚至20年，如城市地鐵項目。因此，無論是從建設周期，還是從貸款回收期來看，基礎設施項目具有資產流動性差、資金周轉慢、收益見效緩等特點，極易造成銀行短期內難以收回貸款，不易滿足銀行對流動性的要求。銀行將大量的短期儲蓄資金集中投向回收期長的基礎設施項目，這種不對稱的結構很容易產生流動性風險。

在基礎設施項目貸款的實際運作中，為了回避中長期貸款審批過程中的種種限制，銀行往往采取流動資金循環貸款，允許借款人分次提取貸款，逐筆歸還貸款，“借新還舊”的周轉使用貸款。這既加大了銀行信貸管理的難度，也掩蓋了潛在的信貸風險。而且，很多基礎設施項目多是“三超”工程，經常出現“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的情況，這使得最初申請的貸款額往往不能滿足項目建設要求，貸款銀行出于種種原因被迫再次向該項目放貸，不斷地為建設項目注人資金。這樣一來，基礎設施建設項目貸款的債權一經形成，很多情況下便會形成一種自我增強的機制。一旦出問題，銀行的籌資成本、信用損失、資產變現損失將十分巨大。

2．項目法人實體不明帶來的債權虛置風險

我國《貸款通則》規定，地方政府不具備借款人資格，禁止政府作為貸款主體或出面擔保直接從金融機構借款。為了合法獲得銀行信貸支持，地方政府通常會組建一個融資“窗口”，如各類城市建設投資公司，代表政府從銀行融資。基礎設施項目的貸款名義多上以公司或企業的形式進行，但這些公司絕大部分是由政府指定或應銀行要求而新設立，隸屬建設局、財政局等某個政府機構，其主要職能是作為政府向銀行機構貸款的工具。此類借款人往往注冊資金不到位，資產、機構虛置，貸款多少并不是根據公司承擔債務能力的強弱來確定,而是根據地方政府建設資金需求量和財政能力而定,由政府財政作擔保。同時資金的使用以及貸款的償還由政府進行統籌安排，借款人對借入的資金沒有處置權，實事上僅起政府“出納”的角色。由于政府掌握著各種權力和資源，貸款銀行在多數情況下不得不接受這樣的現實，變相貸款給資本金比例達不到要求的基礎設施項目，客觀上加大了銀行的經營風險。

此外，大多數基礎設施項目存在著項目法人實體不明的問題，即項目借款人與真正的用款人并非同一主體，地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權、責、利”關系不明晰。基礎設施項目由政府有關部門決策投資，政府通過組建一個融資公司來向銀行借款，貸款資金的具體使用則交于負責工程建設與運營的項目公司，從而造成借款人不負還款責任，而還款人以未參與項目的具體籌建和融資過程為由拖延還款。從近幾年實際情況看，除少部分可收費的基礎設施項目依靠自身收益能滿足還款要求外，其余大部分項目自身收益很少或根本沒有收益，依靠自身無法償還貸款，必須由政府代為償還。因此，大部分基礎設施項目的還款人實質上是各級財政，最終的結果是銀行債權虛置，這其中所潛藏的財政風險和金融風險讓人擔憂。如果這類地方政府隱性債務演變成政府債務危機，將給銀行帶來新的巨額不良貸款，對我國金融業的影響將是災難性的。

3．貸款約束軟化引發的信貸領域道德風險

信貸領域的道德風險是指在信貸活動中的經濟個體（組織或個人）為了達到自身收益最大化而做出的有損對方或第三方利益的行為，它是伴隨著銀行的信貸活動而出現的一種金融風險。由于基礎設施項目貸款與其它性質的商業貸款相比具有特殊性，由此引發的信貸領域的道德風險集中表現在兩個方面：

一方面，貸款銀行片面追求短期利益，貸款管理松化，產生某種“偷懶”行為。基礎設施項目的貸款期限通常都很長，在貸款發放至還本完畢的這段較長的期間里，銀行工作人員一般要經歷數次輪換付息，在這種情況下責任變得相當分散，未來貨款的償還成了一個事實上“無人關心”的長期目標。另外由于這期間包含很多不可控因素，如國家產業政策調整、政府規劃調整都會不同程度的波及基礎設施項目的正常運營及管理，因此即使貸款出現問題基本上也不可能追究初始放貸人的責任，造成初始放貸人對貸款風險關心程度較低。更為主要的是，基礎設施項目大多具有社會公益性質，政府常常以財政收入或補貼還款的方式來保證項目有穩定的還款來源，這就使得貸款銀行對這類貸款的管理存在惰性，放松對風險的警惕。

另一方面，盡管基礎設施建設項目采取了項目法人負責制，但據資料顯示，目前至少有三成以上的此類項目并無嚴格意義上的法人實體對項目進行規范運作，對項目的經營和管理承擔風險，總體上還是以政府行為為主導，以政府信用為基礎。項目當地政府大都與銀行簽有金融合作協議，在此協議框架下實施“借、用、還”一體化的項目貸款運作。由政府推薦或組建借款人，承諾財政出具項目資本金，落實還款資金來源并承擔還款“財政兜底”責任，落實銀行貸款擔保條件等。因此，政府信用是否可靠，政府承諾能否兌現，成為銀行貸款安全的關鍵所在。政府能否一如既往地信守其償還貸款本息的承諾，不僅涉及本屆政府的信任度，還涉及下屆政府的態度，而政府換屆很容易導致“新官不理舊賬”的情況發生，貸款的潛在風險不言自明。

三．商業銀行介入基礎設施融資新途徑：資產證券化

隨著基礎設施領域市場化、多元化的投融資模式的逐步形成，各類金融機構也已開始嘗試通過金融創新積極參與基礎設施建設，相關的融資模式、新的金融工具紛紛推出。作為基礎設施融資主渠道的商業銀行，實事上正受到來自信托、保險等金融機構業務上強有力的競爭。面對內部和外部金融環境的迫切需求，商業銀行必須探索一種新的融資方式，利用新的融資工具克服存在的制約因素，分散和化解面臨的風險，強化對基礎設施項目的金融支持力度，從而也為銀行自身業務的發展開拓新的空間。

1．基礎設施項目貸款實施資產證券化的可行性

資產證券化（AssetSecuritization）是將缺乏流動性但能夠產生可預見的穩定現金流量的資產，通過一定的結構安排，對資產風險及收益要素進行分解和重組，進而轉換成以資產產生的現金流為擔保，可以在金融市場上流通的證券(Asset-BackedSecurities，資產擔保證券，簡稱ABS)的過程。根據資產證券化設計的出發點不同，大體可以分為收益資產證券化和信貸資產證券化。

信貸資產證券化是銀行等金融機構作為發起人，將流動性差的不同項目貸款資產集中起來，打包組合成資產池，以一定的價格出售給一個特殊目的載體(SpecialPurposeVehicle，簡稱SPV)，即通過債權資產的真實銷售回收部分資金。SPV通過一定的結構安排和信用增級(CreditEnhancement)，分離與重組資產的收益和風險(包括信用、流動性、利率、外匯等風險)，將其轉化成債券，選擇承銷商向投資者發行。SPV利用發行收入支付購買資產的價款，并向聘任的各類機構支付專業服務費。由SPV委托的受托人則負責歸集貸款的本息，對投資者進行債券本息的償還。在這一過程中，選擇合格的基礎資產是信貸資產證券化的邏輯起點，因為基礎資產的選擇問題，不僅關系到信貸資產證券化產品能否在一級市場上順利發行，也關系到這種產品在二級市場上的流動性和投資者的投資風險，即直接關系到信貸資產證券化的成敗。

被證券化的資產可以采取多種形式，但這些資產必須具備一個先決條件，即能產生可預見的，穩定的未來現金流，且可以同其他資產所形成的現金流相分離，即資產權益相對獨立，出售時不宜同其他資產權益相混淆，這是資產證券化的本質和精髓。同時，這種資產本身可以從持有者的資產負債表中完全被剝離出來，也就是說該資產一旦被出售，在法律上可以確保與其母體不再有任何聯系，不再受其母體經營狀況、破產與否的影響，這是能否實現“真實銷售”和“破產隔離”的關鍵。此外，該項資產持有者要具備某種提高擬發行的資產證券信用的能力，即對所發證券進行信用增級。從技術上來講，被證券化的資產還必須達到一定量的規模。基礎設施提供的產品或服務屬于滿足社會基本需求的層次，需求彈性小，消費者對基礎設施的消費次數或數量是比較穩定的，不會有較大的波動;消費價格受政府管制，也不會有較大的波動。所以，它在經營期間能夠產生較為穩定的現金收入。其次基礎設施項目運營期較長且遵循一定的自然和生活規律，歷史記錄完備，在未來產生的現金流入具有可預測性。再次從可供證券化的資產風險性分析，基礎設施的建設一般都會有政府的支持，這也在很大程度上提高了基礎設施證券的信用級別，降低了風險，比較容易吸引投資商的投資。最后基礎設施項目貸款數額巨大，且隨著我國城市化進程的加速，基礎設施的規模呈穩定上升趨勢。因此，商業銀行可以選擇基礎設施項目貸款作為基礎資產，實施信貸資產證券化。

2．基礎設施項目貸款實施資產證券化的意義

（1）降低流動性風險。銀行作為金融中介機構，必須保持資產負債合理的期限結構，以防止因為資產負債期限錯配所引發的流動性風險。把一部分信貸資產證券化，是減少長期信貸資產的具體措施。商業銀行將基礎設施信貸資產按照一定的標準整理成新的資產組合，并以此資產作為擔保，發行證券籌資，把呆滯的資金變活。通過資產證券化，可以將風險提前規避，并將風險分散，提高資金流動性。資產證券化的一個核心作用就是能夠解決銀行長期信貸資產的流動性問題，是銀行流動性管理的有力工具。同時銀行必須保持適當的資本充足率，以保證承擔經營損失的能力。在資本總量一定的情況下，通過證券化把部分信貸資產從資產負債表中移出去，也是滿足資本充足率要求的具體措施。

（2）增加銀行獲利能力。長期資產的價值主要體現在時間價值和風險收人上，以前商業銀行要得到這部分價值，要通過控制利差，低存高貸，并且不得不忍受較長的時間、承擔較大的風險。通過資產證券化，商業銀行收取一定的服務費，即商業銀行將資產收益和風險收益的一部分讓渡給投資者，部分轉變為自己的服務收人。在資產證券化業務中，發起機構（銀行）通常作為服務商，受托為證券化資產提供管理和服務，獲取服務報酬。由于證券化資產已經從銀行表內移出，銀行提供的貸款管理服務屬于表外的中間業務，這可以強化銀行的金融服務中介功能，增加新的利潤增長點，將風險資產的利差收入轉換為無風險的服務收費收入，從而逐步改變銀行以利差收入為主的狀況。

（3）改善銀行業務品種。銀行通過資產證券化對表外科目進行大量推廣、擴展中間業務，從而使商業銀行的經營從產品到服務全方位實現創新。在國外商業銀行體系中，大型商業銀行中間業務收入的占比約為30%至40%，越是中小銀行，由于自身業務實力的限制，信貸資產占比越少，中間業務收入占比越高，有些可以達到50%以上。開展信貸資產證券化，能夠使銀行從一個信貸提供機構轉變為一個信貸服務機構，由靠借貸利差盈利的模式轉變為靠貸款服務收費盈利的模式，從而實現銀行職能的轉變。這實際上是商業銀行職能的一種回歸，因為商業銀行本質上是一個金融服務機構，而不是一個投資者，它得到的應該是服務收人，而不是資產收益或風險收益。

四．總結

盡管商業銀行在介入基礎設施項目融資時，存在一定的障礙，面臨一些顯現和潛在的風險，但是基礎設施項目貸款具有良好的社會和信貸效應，對商業銀行而言，無疑是其金融支持的理想對象。商業銀行通過積極的金融創新，將基礎設施項目貸款進行證券化，利用借貸資產證券化這一金融創新工具，可以增強流動性，提高資本充足率，化解和分散基礎設施項目貸款的風險，增加基礎設施建設資金的來源，促進我國經濟的發展。

參考文獻：

1．何小鋒等資產證券化：中國的模式［M］．北京：北京大學出版社，2002

2．王開國等資產證券化［M］．上海：上海財經大學出版社，1999

3．何小峰資產證券化——中國的模式［M］．北京：北京大學出版社，2002

第9篇：基礎設施范文

【關鍵詞】農業；基礎設施；對策

農業基礎設施在農業生產過程中占據著重要的地位，不僅能夠提供基礎，還對農業生產發展具有社會先導資本，總的來說，農業基礎設施是農業發展的前提，更是農業快速發展的催化劑。加強農業基礎設施的建設關鍵在于資金，只有資金投入充足，其他的工作才能繼續下去。我國廣闊的土地上，農村地區還是占主導地位，因此發展農業是振興中華的一個重要舉措。

1 農業基礎設施的定義及內容

農業基礎設施是指在從事農業再生產的過程中所必須的物質條件和社會條件，是在農業生產的產前、產中、產后所使用的勞動資料、勞動對象等生產力要素的總和。其可根據內容的不同分為以下兩類：

1.1 物質基礎設施。第一，進行農業生產前，要做大量的準備工作，如機械、化肥、農藥、薄膜、燃料、優良品種等物質的供應，因此提供農用產前環節的各項基礎設施，能夠保證以后農業生產過程順利進行；第二，農業生產中，必須具備農業生產用地、水庫、農田水利設施、農用生產用電線路與供電設備等基礎設施，這是生產農業初級產品所必備的材料，因此為了以后的生產環節能夠順利進行，就必須做好農業生產環節所必須的設備設施；第三，農業生產出產品后，就應該進入農產品流通環節。流通環節也需要一些基礎的設施，如采集與輸送農產品的汽車與公路、儲存農產品的倉庫、農產品的初加工與銷售設備等，只有準備好這些必須的設施，才能為農產品的流通提供正常運轉的依據。

1.2 社會基礎設施。社會基礎設施主要包括以下5個方面：農業教育、農業科研、農業推廣、農業政策及法規、農業信息。只有正確做好這5方面的基礎設施工作，才能為農業基礎設施的建設打下堅實的基礎。

這兩類的基礎設施均是為了將農業綜合生產能力和生產水平提高，它們的區別在于著重點不同。前者側重于物質設施，尤其是是困境下的物質條件；而后者著重于社會條件，如人員、施工科技等方面。做好這兩方面的工作，那么農業基礎設施的建設將會更上一層樓。

2 農業基礎設施建設現狀

近年來，隨著經濟的快速發展和農業現代化進程的加速，作為體現農業現代化水平的設施農業及其裝備也得到了快速發展。以寧波市為例，到2008年底止（農機年報數據），共推廣大棚面積為5795.7萬平方米，其中玻璃溫室為18.8萬平方米，推廣噴滴管面積211萬平方米，推廣大棚作業機械817臺，以及其他如防蟲網、殺蟲燈等環保型農業設施。設施農業配套農機總動力達4223千瓦。

3 提高寧波市農業基礎設施建設的對策建議

3.1 制定全國性規劃方案

3.1.1 從中央到各省、地、縣（市）建立農業基礎設施建設辦公室，層層把關，最主要的是在鄉（鎮）地區，應建立一個領導小組，負責農業基礎設施建設的各個具體環節。首先應全面調查農業基礎設施的具體情況。不僅要從政府抽調人員，還應從農業、水利及財政等相關部門中調出有資歷的人員組成調查小組。調查的內容應主要分為兩個部分：一方面是對當前存在的農業基礎設施進行全面調查，認真了解情況；另一方面是對急需、急缺的農業基礎設施調查、分類，進而全面掌握建設規模等。然后各級部門單位根據調查的結果，統籌規劃，全面、仔細的制定規劃方案，得出的投資金額應分類安排：超過50 萬元的投資項目，各縣（市）應將情況報地區，由地區農業基礎設施建設辦公室負責編制規劃；超過100萬元的投資項目，則應上報省里并由省建設辦公室統一規劃；超過500萬元的投資項目，個地區應逐層上報中央， 并由中央辦公室編制規劃。

3.1.2 規劃寧波農業基礎設施建設的內容。其主要內容包括以下幾個部分：第一，制定范圍和標準，只有嚴格規定相關的條件，才能更好的管理規劃；第二，規定那些設施需要納入建設內容，以及建設的規模；第三，建設所需要的技術；第四，請專業人員對工程的投資做好估算，并評估工程應達到的效益；第五，建設資金的組成；第六，規定項目實施的主體；第七，為了確保制定的項目能夠順利實施，并事前做好相關的保障措施；第八，實施規劃應把握的內容、原則等。

在農業基礎設施的調查中，遇到的困難較多，但各機構應認真做好自己的工作，踏踏實實的調查，禁止由于各種原因而弄虛作假，夸大工程效益。對于上報的調查結果，每一位調查人員必須簽名，并對此結果負責。

3.2 加強建設投入

傳統的農業基礎設施建設資金來源一般由國家負責，這對建設進展及實施極為不利。我們應打破這種框架，秉著與時俱進的理念，通過與市場經濟相適應的方式來籌集資金，保證在農業基礎設施建設過程中有足夠的資金來支撐，同時還應與社會發展的腳步同進。

3.2.1 根據國民經濟的計劃及規劃，結合城鄉經濟和工農業經濟的發展水平，逐漸將國民收入及社會資金進行合理分配，確保農業基礎建設的資金足夠；

3.2.2 國家應重視農業的發展，投入更多的資金到農業基礎設施建設上來，重新調整好農業投入的比重；

3.2.3 逐步增加信貸資金用于農業的比重，逐漸將農業貸款增長率提高起來。

3.3 加大政策扶持，引導資金投入

各級農機部門為推動設施農業加快發展，積極把設施農業列入農機化資金補助范圍。從1997年開始，寧波市就安排大棚管理機械的補助資金，作為發展設施農業的突破口，現購置大棚管理機械一般補助在30%以上。慈溪市從2002年開始就把設施農業列入農機補助范圍，不僅積極拓展補助范圍，如把補助范圍由原先單一的大棚設施發展到大棚設施、防蟲網和噴滴灌設施。而且還根據設施農業發展的實際，及時提高補助標準和降低補助門檻。08年慈溪的大棚設施，新建相對集中或連片，面積在5畝以上單體標準鋼管大棚，每畝補助2000元，面積在5畝以上標準連棟大棚，每畝補助5000元；連片新建5畝以上棚架式防蟲網設施或大棚覆蓋防蟲網設施，每畝分別補助1000元、400元。大棚設施中建設固定式噴滴灌設施的（指固定泵站、固定管路），按購置額的35％補助。

3.4 加強設施農業及配套設施的宣傳和推廣

寧波市農機系統通過送科技下鄉、召開座談會、現場會、實地參觀指導、分發宣傳資料以及通過新聞媒體互聯網的宣傳等方式，加強政策的宣傳和技術的輔導，在宣傳中充分發揮鎮鄉農機干部在推廣工作中承上啟下的作用，使農戶及時了解農機補助政策和設施農業生產、管理和維護技術。

農業基礎設施建設的內容涉及面廣、工作量大，也具有較強的政策性，由于涉及到的相關部門較多，因此是一個系統工程，不是一個部門、單位重視就可以做好的，各部門應相互配合，統籌規劃，才能加強農業基礎設施的建設。

參考文獻

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[2]艾則孜?克尤木. 加強農業基礎設施建設 提高農業綜合生產能力 全面推進現代農業發展[J]. 新疆農業科技， 2008，（01） .

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