財政建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：財政建設(shè)論文范文

主體功能區(qū)的空間管理模式體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展理念，打破了所有區(qū)域都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維。推進(jìn)全省主體功能區(qū)的形成就是使不同區(qū)域承擔(dān)不同的主體功能，有些區(qū)域承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、聚集人口的主體功能，并適度提高其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；有些區(qū)域承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的主體功能，對這類區(qū)域而言，保護(hù)就是發(fā)展，它支撐著全省乃至全國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實施這一舉措將有效緩解全省生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。發(fā)展水平較高的地區(qū)主要集中在武漢市及其周邊地區(qū)、荊門市的中心城區(qū)、襄陽市的襄城區(qū)、宜昌市的猇亭區(qū)和點軍區(qū)。發(fā)展水平較低的地區(qū)中人均GDP低于1萬的縣市有57個，占一半以上，主要包括一些山區(qū)縣市。構(gòu)建主體功能區(qū)，就是既要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大分子；同時，也要逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件不好的區(qū)域人口逐步轉(zhuǎn)移，縮小其分母。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人口轉(zhuǎn)移、財政轉(zhuǎn)移支付等多種途徑，逐步實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，這種新型管理模式對于改善全省不平衡發(fā)展現(xiàn)狀具有重大意義。

主體功能區(qū)與財政轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)聯(lián)

1、主體功能區(qū)規(guī)劃實施的政策導(dǎo)向重點。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口高度密集、環(huán)境資源承載能力開始減弱，主要方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在政策導(dǎo)向上，首先是制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄，在資源消耗、環(huán)境影響等方面實行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)效能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定高于全國平均標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地門檻，并先行實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策。重點開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善的地區(qū)，未來經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步壯大，而且是產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的重要載體。政策導(dǎo)向上主要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持，有針對性地適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，支持重大產(chǎn)業(yè)項目及配套能力建設(shè)等。限制開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。這類地區(qū)包括森林、草原、荒漠化地區(qū)、水土流失地區(qū)重要的水源補(bǔ)給區(qū)、蓄滯洪地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)。政策上包括建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和加大財政轉(zhuǎn)移支付支持、引導(dǎo)生態(tài)移民、扶持和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。禁止開發(fā)區(qū)域，是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域，其范圍比較明確，當(dāng)前要明確中央和地方政府的管護(hù)職責(zé)分工、實施核心保護(hù)區(qū)內(nèi)人口搬遷、對區(qū)內(nèi)居民給予補(bǔ)貼補(bǔ)助等。總之，主體功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)鍵要看上述政策導(dǎo)向中的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制能否建立，對于限制和禁止開發(fā)區(qū)而言足夠的補(bǔ)償和扶持更為重要，而財政轉(zhuǎn)移支付則首當(dāng)其沖。

2、財政轉(zhuǎn)移支付在主體功能區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的功能。財政轉(zhuǎn)移支付制度是財政體制的一個重要組成部分，它是在既定的政府間支出責(zé)任和收入劃分框架下，通過財政資金在各級政府之間的無償撥付以彌補(bǔ)財政縱向和橫向失衡，實質(zhì)上是指財政資金在各級政府之間的一種再分配形式。在分稅制財政體制下，中央政府或省級政府通過財政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)地方財政收支缺口，保障地方政府經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費，矯正轄區(qū)間外溢，能夠促進(jìn)資源合理流動與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在主體功能區(qū)建設(shè)中，財政轉(zhuǎn)移支付主要應(yīng)承擔(dān)三種功能。

（1）為生態(tài)福利買單。對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)勢必帶來當(dāng)?shù)刎斦臏p收，造成財政缺口，需要轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)財政收支缺口，這也是對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)財富行為的鼓勵與補(bǔ)償。另一方面，限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)的生態(tài)財富又產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)，其他地區(qū)有義務(wù)為享受到的這種外溢的生態(tài)財富買單。由此可見，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域因主要從事生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等活動向全省或整個國家提供了生態(tài)財富，對這兩類地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，可以看成是對它們提供的生態(tài)財富的買單，是一種政府購買行為，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能。

（2）實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。一個國家的所有公民都有平等的權(quán)利享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，這是一項基本權(quán)利，與個人的支付能力和居住位置無關(guān)。為了使各地方政府都能達(dá)到基本的公共服務(wù)水平，要求中央政府或省級財政站在社會大眾的角度，通過提供一套無條件的、基于基本公共服務(wù)為目的的政府間轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)地區(qū)間由于客觀因素差異造成收入能力和支出成本差異而帶來的居民享受公共服務(wù)的不平等。對限制和禁止開發(fā)區(qū)域而言，為保護(hù)生態(tài)犧牲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成地方政府財政收支缺口，降低了為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗竟卜?wù)的能力，需要財政轉(zhuǎn)移支付的支持，以縮小地區(qū)間政府基本公共服務(wù)的差距，而不是直接改變地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的社會功能。

（3）滿足宏觀調(diào)控需要。轉(zhuǎn)移支付屬于財政再分配，中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付，對那些市場配置失效的領(lǐng)域進(jìn)行資源的合理配置，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差別，實現(xiàn)中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。主體功能區(qū)劃分有助于我國形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局，是中央政府在區(qū)域發(fā)展中落實可持續(xù)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。財政轉(zhuǎn)移支付是主體功能區(qū)建設(shè)中利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償?shù)暮诵恼叽胧菍崿F(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要制度保障，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的政治經(jīng)濟(jì)功能。

湖北推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的財政轉(zhuǎn)移支付新思路

調(diào)整和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的重要手段。為了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)形成主體功能區(qū)的目標(biāo)，根據(jù)目前湖北省以下財政轉(zhuǎn)移支付的實際情況，建議從以下幾個方面調(diào)整和完善湖北省對下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，同時進(jìn)一步明確專項轉(zhuǎn)移支付的重點和力度。

1、明確新增均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助方向。根據(jù)中央、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，建議以基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)因素為核心，修訂現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中的標(biāo)準(zhǔn)支出項目，在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配計算方法中，增設(shè)主體功能區(qū)因素。并且，以后年度湖北省新增均衡性轉(zhuǎn)移支付主要用于增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)縣（市、區(qū)）的財政轉(zhuǎn)移支付，幫助其提高基本公共服務(wù)能力。在禁止、限制開發(fā)區(qū)域試行“省直管縣”財政體制，轉(zhuǎn)移支付資金直接由省級財政劃撥到縣(市)的運行模式。

2、增加均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模。目前湖北均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模嚴(yán)重偏小，其公共服務(wù)均等化功能十分微薄，2007年省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額為9.96億元，僅占省對下一般性轉(zhuǎn)移支付總額的13.4%，因此，按照中央、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，我省應(yīng)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模，有效地強(qiáng)化其公共服務(wù)均等化功能。

3、調(diào)整激勵性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。按照中央、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，省對下財政收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付將調(diào)整按功能區(qū)的劃分進(jìn)行分類測算，將重點開發(fā)縣（市、區(qū)）、限制開發(fā)縣（市、區(qū)）、禁止開發(fā)縣（市、區(qū)）分別放在不同平臺進(jìn)行考核，向重點開發(fā)縣（市、區(qū)）傾斜，鼓勵重點開發(fā)縣（市、區(qū)）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運用激勵性轉(zhuǎn)移支付手段關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。按照功能區(qū)規(guī)劃的要求，將激勵性轉(zhuǎn)移支付向重點開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）傾斜，鼓勵重點開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

4、激勵基層政府控制行政成本。為了鼓勵限制開發(fā)和禁止開發(fā)縣（市、區(qū)）控制政府規(guī)模、減少行政成本，建議湖北省進(jìn)一步加大對這些縣（市、區(qū)）分流財政供養(yǎng)人員的激勵性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高分流財政供養(yǎng)人員的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；同時，對現(xiàn)在財政供養(yǎng)人數(shù)已超出省測算標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)卻仍然不予控制的縣（市、區(qū)），省將實施財政供養(yǎng)人員增長負(fù)激勵性轉(zhuǎn)移支付。

5、優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付。在原有民族地區(qū)、退耕還林還草還湖、天然林保護(hù)工程三大轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，設(shè)立針對禁止、限制開發(fā)區(qū)域的專項轉(zhuǎn)移支付。省財政在一般性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財政支出測算中，增設(shè)屬于地方支出責(zé)任范圍的生態(tài)保護(hù)支出項目和自然保護(hù)區(qū)支出項目。

第2篇：財政建設(shè)論文范文

《決定》提出的“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是對財政職能的新定位。建立現(xiàn)代財政制度就是建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財政制度，要在市場起決定作用的領(lǐng)域不越位，在服務(wù)國家治理、彌補(bǔ)市場不足方面不缺位，實現(xiàn)財政管理的規(guī)范化和法制化，提高財政資金運用的質(zhì)量和效益。建立現(xiàn)代財政制度需要國家統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行中央層面的頂層設(shè)計。而制度的實施則需要地方政府和財政部門嚴(yán)格落實和執(zhí)行，并對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題逐級進(jìn)行及時、暢通的意見反饋。如果制度執(zhí)行力有所欠缺，再好的制度也可能走樣兒落空，而監(jiān)督是制度執(zhí)行力的保證。財政監(jiān)督作為財政部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對財政制度實施的監(jiān)督具有問題發(fā)現(xiàn)早、處理時效高、反饋渠道暢的優(yōu)勢。所以，在現(xiàn)代財政制度建設(shè)過程中，地市級財政監(jiān)督的職責(zé)應(yīng)首要定位于對各項財政制度在本級和行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實的監(jiān)督。一要圍繞中央重大決策部署和省市的具體安排，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用。中央重大決策部署的實施一般都伴隨著財政政策的調(diào)整和資金投向重點的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，新一輪財政改革的重點，是在支出范圍上處理好政府與市場的關(guān)系，真正做到有所為有所不為，不該管的堅決不管，該管的一定要管好；在支出管理上，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”等一般性支出，拿出更多的資金用于保障和改善民生。同時，實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。地市級財政監(jiān)督就是要圍繞中央部署的財政改革工作重點，按照省市財政監(jiān)督計劃和要求履職盡責(zé)，為財政改革保駕護(hù)航。二要服務(wù)各項財稅改革，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的決策參謀作用。隨著建立現(xiàn)代財政制度總體設(shè)計的出臺，各項具體的財稅改革措施也將陸續(xù)頒布實施。地市級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)以前監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對財稅改革措施在本地實施可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測和判斷，提出相應(yīng)的預(yù)防措施建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并制定重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督方案。三要對財稅改革政策落實進(jìn)行動態(tài)跟蹤，掌握第一手資料，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出修正和完善的政策建議。為保障國家出臺的各項財稅政策在本地得到全面的貫徹執(zhí)行，地市級財政監(jiān)督要對政策落實進(jìn)行動態(tài)跟蹤，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析匯總。不僅要通過財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，還要提出有針對性的措施建議。四要聚焦重點項目預(yù)算資金的執(zhí)行，充分發(fā)揮財政監(jiān)督作用。地市級財政監(jiān)督要牢牢盯緊重點項目的預(yù)算資金，尤其是民生保障方面的預(yù)算資金執(zhí)行，強(qiáng)化重點項目預(yù)算執(zhí)行跟蹤，充分發(fā)揮財政監(jiān)督保障政策落實、推進(jìn)財政改革、促進(jìn)節(jié)支增效的作用。五要加強(qiáng)會計監(jiān)督,提高行政區(qū)域內(nèi)各會計主體的會計信息質(zhì)量。會計信息質(zhì)量是財稅政策落實的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格會計制度執(zhí)行、規(guī)范會計工作秩序，不僅是市場經(jīng)濟(jì)健康運行的需要，也是財稅政策順利實施和財政資金安全的保證。地市級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以把會計信息質(zhì)量檢查作為基礎(chǔ)監(jiān)督手段，通過完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的服務(wù)功能，夯實財務(wù)會計管理基礎(chǔ)，規(guī)范財經(jīng)管理秩序，提升會計信息質(zhì)量檢查的效能，全面提升區(qū)域內(nèi)各會計主體的會計信息質(zhì)量。六要圍繞財政管理工作重點，積極開展績效監(jiān)督。預(yù)算績效管理是財政管理的一場變革，也是當(dāng)前和今后一個時期的財政重點工作。地市級財政監(jiān)督工作重點也要由合規(guī)性監(jiān)督向績效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將財政監(jiān)督工作的重點轉(zhuǎn)向?qū)︻A(yù)算資金使用績效的監(jiān)督，對預(yù)算支出績效目標(biāo)完成情況的評價，對重點項目資金績效的監(jiān)督檢查。

二、在我國五級財政體制的位置中把握職責(zé)定位

在我國現(xiàn)行的五級財政管理體制中，地市級財政上接省級財政、下聯(lián)縣區(qū)財政，再上有中央財政，再下還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，處于正中間的位置。地市級財政監(jiān)督履職盡責(zé)，對克服財政政策和資金“腸梗阻”具有特殊的重要意義。一要做好本級財政內(nèi)部監(jiān)督工作，保證中央和省財政政策落實、專項資金及時下達(dá)，盡快發(fā)揮政策和資金的效益。中央和省級的財政政策要通過市級財政貫徹落實，中央財政的農(nóng)業(yè)或民生資金發(fā)揮效益，要通過三到四級財政的下達(dá)、撥付和監(jiān)管，地市級財政是其中的重要環(huán)節(jié)。地市級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促本級財政各科室保證上級政策的落地實施，及時將上級下達(dá)和本級安排的專項資金下?lián)芑鶎樱徽`工期，不誤農(nóng)時，排民難、解民憂，使國家的各項惠民政策早落地、早完工、早見效。二要認(rèn)真承接省級財政安排的財政監(jiān)督檢查任務(wù)，保證財政系統(tǒng)政令暢通。監(jiān)督檢查是財政管理機(jī)制正常運行、資金規(guī)范管理的重要保證。財政監(jiān)督檢查有利于發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的苗頭性問題，及時堵塞漏洞，減損增效。地市級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要虛心接受上級財政監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合中央和省級財政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)的監(jiān)督檢查工作，保證上級財政的各項政策、規(guī)定、通知得到迅速、準(zhǔn)確、全面的落實。同時，省直管縣財政體制也對地市級財政監(jiān)督提出了更高的要求，如河北省財政廳已經(jīng)對設(shè)區(qū)市派駐了財政監(jiān)督專員，地市級財政監(jiān)督要配合省財政廳監(jiān)督專員工作，接受委派或協(xié)助監(jiān)督專員做好對轄區(qū)直管縣和駐地中央、省垂直管理部門的財政監(jiān)督工作。三要履行對區(qū)縣財政監(jiān)督的督導(dǎo)職能，提升基層財政監(jiān)督水平。對所轄區(qū)縣財政監(jiān)督工作指導(dǎo)是市級財政監(jiān)督的職責(zé)所在。中央和省市財政的改革措施需要在區(qū)縣落實，基層好的落實手段和監(jiān)督經(jīng)驗需要在市縣財政進(jìn)行推廣。同時，對區(qū)縣財政監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，除經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會外，通過市縣混合編組聯(lián)合進(jìn)行財政檢查，以市帶縣、以老帶新，通過實戰(zhàn)培訓(xùn)指導(dǎo)基層財政監(jiān)督隊伍不失為一種有效手段。財政監(jiān)督作為財政部門內(nèi)控機(jī)制的一種實現(xiàn)形式，有其自身的局限性。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員與預(yù)算、執(zhí)行工作人員同在一個單位工作，難免存在怕得罪人、走過場的現(xiàn)象。通過聯(lián)合檢查更有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處理問題，鍛煉財政監(jiān)督隊伍，增強(qiáng)財政監(jiān)督效果。四要深入轄區(qū)街道、農(nóng)村調(diào)研保障和改善民生資金的兌付，從資金管理末端發(fā)現(xiàn)問題，倒查產(chǎn)生原因，提出改進(jìn)頂層政策和資金管理建議。財政保障和改善民生資金的管理發(fā)放關(guān)乎政府形象，涉及千家萬戶，管理疏漏極易出現(xiàn)問題，并且問題往往出在基層，其根源在于頂層制度設(shè)計存在缺陷。因此，市級財政監(jiān)督要充分利用自身距離農(nóng)村和城市街道比省級財政近、與鄉(xiāng)村和城市街道的關(guān)系較區(qū)縣級財政超脫的優(yōu)勢，深入轄區(qū)的街道、農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，從保障和改善民生政策資金執(zhí)行效果和資金最終兌付環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，提出改進(jìn)頂層政策和資金管理建議。

三、在與人大監(jiān)督、政府審計監(jiān)督的分工中把握職能定位

從本質(zhì)上說，財政監(jiān)督是財政部門和系統(tǒng)的自我監(jiān)督。監(jiān)督范圍涵蓋各部門、單位的財政收支，財稅法規(guī)、制度執(zhí)行情況，以及會計管理和國有資本金管理等方面。人大監(jiān)督主要是對同級政府財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算進(jìn)行審查監(jiān)督和批準(zhǔn)。政府審計監(jiān)督是對財政部門具體工作和其他政府部門財務(wù)收支情況進(jìn)行的再監(jiān)督。財政監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督互為補(bǔ)充，不可或缺，連同社會監(jiān)督等共同構(gòu)成一個完整的對政府財政收支的監(jiān)督體系。在這個監(jiān)督體系中，每個監(jiān)督主體各有側(cè)重。人大重點監(jiān)督政府理財，審計重點監(jiān)督財政管財，財政重點監(jiān)督部門用財。因此，地市級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在與人大監(jiān)督和政府審計監(jiān)督的分工中把握自身職能定位，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、資源共享和相互監(jiān)督工作。一要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，服務(wù)人大監(jiān)督和政府審計監(jiān)督。地市級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)財政部門內(nèi)部科室配合人大監(jiān)督和政府審計部門的工作，及時反饋審計意見和有關(guān)審計整改措施，落實人大代表提出的意見建議。建立健全審計問題防范和整改工作長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對問題整改情況的跟蹤督促，不斷完善管理制度，堵塞財政管理體制機(jī)制上的漏洞。二要加強(qiáng)與人大、審計等部門的聯(lián)系和溝通協(xié)作，做到監(jiān)督資源共享，提高財政監(jiān)督效果。三要履職盡責(zé)，定期對同級、下級人大機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督部門之間相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制。四要協(xié)調(diào)好與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)系，建立健全案件移送、案件處理與反饋、單位和個人責(zé)任追究等工作制度，增強(qiáng)財政監(jiān)督的威懾力和監(jiān)督效果。

四、在財政資金運行監(jiān)管分工中把握職能定位

第3篇：財政建設(shè)論文范文

一、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷

由于美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)愈演愈烈,所以對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)開始造成嚴(yán)重影響。世界經(jīng)濟(jì)的急劇動蕩雖然對中國經(jīng)濟(jì)的直接沖擊相對較小,但對經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個季度減緩,2008年GDP增速從一季度的10.6%下滑到三季度的9%。

放松宏觀調(diào)控、擴(kuò)張內(nèi)需都是應(yīng)對突發(fā)危機(jī)、熨平經(jīng)濟(jì)周期的短期對策,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也屬于短期調(diào)節(jié)措施,其中的某些政策,或與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長期目標(biāo)相抵牾。在采取短期對策應(yīng)對危機(jī)時,不能忘記所面對的長期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。

二、面對新形勢,財稅政策大有可為

(一)財政支出政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的拉動作用

財政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。財政支出結(jié)構(gòu)是指各類財政支出占總財政支出的比重,反映了政府動員社會資源的構(gòu)成與程度,其對市場經(jīng)濟(jì)運行、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的影響可能超過財政支出總量。

財政支出方向調(diào)整對于轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有特殊意義。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的發(fā)展方式問題無法完全依靠尚不成熟的市場自身來熨平。因此,發(fā)揮政府之手來化解發(fā)展方式落后與市場失靈不可或缺。

(二)通脹過后為了防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”,財稅政策可相機(jī)抉擇

通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),有保有壓。也就是說,要進(jìn)一步弱化或減少政府直接或間接參與的建設(shè)性投資的支出,嚴(yán)格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長。

(三)促控并重的財稅政策有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

利用限制性財稅政策,把“外部性成本”納入價格中,有效地克服環(huán)境保護(hù)中負(fù)外部性問題。以鼓勵性財稅政策倡導(dǎo)節(jié)能,支持技術(shù)創(chuàng)新。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的財稅政策選擇

(一)進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度

這不僅有助于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,而且能有效增強(qiáng)居民的消費能力和消費意愿,以投資帶消費、以消費促增長。提高公共教育支出比例,加快人力資本培育。加大對衛(wèi)生、社保、貧困補(bǔ)貼等的支出比例,從根本上解決居民消費不振的問題。

(二)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長放緩,積極探索減稅機(jī)制,使稅制能夠隨經(jīng)濟(jì)周期波動而伸縮有度

為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,有效刺激消費,建議在稅制方面進(jìn)行如下調(diào)整:計算工薪個人所得稅時,可以按照稅收指數(shù)化原則,取消全國“一刀切”的稅前扣除額的規(guī)定,各個地方可根據(jù)本地生活費用指數(shù)(物價上漲指數(shù))適當(dāng)調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn),以應(yīng)對通脹對居民消費水平提高的沖擊,消除通脹對實際應(yīng)納稅額的影響。企業(yè)所得稅合并后,仍然面臨后續(xù)改革。與新法相配套的一些優(yōu)惠目錄、操作程序應(yīng)盡快出臺,以便于實際掌握和執(zhí)行。

(三)充分發(fā)揮財稅政策促控并重的作用,通過建立約束與鼓勵相結(jié)合的有效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1、提高環(huán)保收費標(biāo)準(zhǔn),建立健全環(huán)保稅制

關(guān)于建立健全環(huán)保稅制。要從源頭上加大企業(yè)使用資源的成本,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。一是要完善現(xiàn)行的資源稅:二是要開征環(huán)保稅:長期以來,我國是通過環(huán)保收費來解決環(huán)境的綜合治理問題的,但借鑒國外經(jīng)驗,今后可以考慮通過法律形式適時環(huán)境保護(hù)稅。

2、以節(jié)能創(chuàng)新為導(dǎo)向完善現(xiàn)行的財稅政策

利用財稅政策促進(jìn)節(jié)能社會的建立,要求對現(xiàn)行的財稅政策體系進(jìn)行一定的調(diào)整和優(yōu)化。

第4篇：財政建設(shè)論文范文

【關(guān)鍵詞】地方高校 研究生 激勵機(jī)制

研究生教育位于國民教育最高端，研究生也最具創(chuàng)新精神與活力，在國家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，為全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，中央部署高校正在全面開展研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。地方高校如何適應(yīng)新形勢，切實提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為無法回避、也不能回避的緊迫而現(xiàn)實的問題。本文從研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的培養(yǎng)激勵機(jī)制入手，研究地方高校為提高研究生教育質(zhì)量在培養(yǎng)激勵方面的實踐與探索。

一、影響地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素分析

地方所屬高校相對于中央部署高校而言，一般是指隸屬各省、自治區(qū)或直轄市，由地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高等學(xué)校。

在研究生培養(yǎng)教育中多方面采取激勵措施，調(diào)動研究生學(xué)習(xí)和科研的積極性，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)和科研的潛力，對于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量越來越發(fā)揮出重要作用。財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（財教[2013]19號）文件中明確提出要完善研究生獎助政策體系。可見，研究生培養(yǎng)教育中激勵機(jī)制的重要作用。所謂激勵機(jī)制，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會給出的定義為：管理者依據(jù)法律法規(guī)、價值取向和文化環(huán)境等，對管理對象之行為從物質(zhì)、精神等方面進(jìn)行激發(fā)和鼓勵以使其行為繼續(xù)發(fā)展的機(jī)制。在對地方高校開展培養(yǎng)激勵機(jī)制建設(shè)的實踐研究中，我們發(fā)現(xiàn)研究生獎助學(xué)金、科研情況、學(xué)術(shù)成果獎勵、畢業(yè)條件等物質(zhì)或精神激勵都是影響地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，經(jīng)梳理基本形成了地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素體系，包括獎助體系、課程教學(xué)體系、導(dǎo)師指導(dǎo)體系、學(xué)術(shù)優(yōu)化體系、畢業(yè)遴選體系等子項目，如圖1所示。

圖1 地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素體系

可見，影響地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素存在于培養(yǎng)全過程。全面構(gòu)建研究生培養(yǎng)激勵機(jī)制，不能顧此失彼，避重就輕，需要統(tǒng)籌考慮方方面面的因素，提出科學(xué)有效的激勵措施，才有利于地方高校培養(yǎng)出高素質(zhì)創(chuàng)新人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

二、地方高校研究生培養(yǎng)激勵機(jī)制建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

目前，地方高校為提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)實施了一些激勵措施，而全面建設(shè)科學(xué)有效的研究生培養(yǎng)激勵機(jī)制，地方高校還面臨著諸多的現(xiàn)實困難。

1. 事務(wù)工作多，理論研究不夠，缺乏科學(xué)指導(dǎo)

地方高校研究生教育管理基本上是學(xué)校統(tǒng)一管理或者校、院二級管理兩種模式，研究生處（院）是學(xué)校研究生教育管理的職能部門。地方高校研究生的招生錄取、學(xué)籍管理、培養(yǎng)教育、學(xué)位授予、畢業(yè)派遣以及思想政治教育等一系列從入口到出口的工作都由研究生處負(fù)責(zé)，部分地方高校學(xué)科與學(xué)位點建設(shè)職能也在研究生處，可以說研究生處的工作任務(wù)是相當(dāng)繁重。但由于研究生培養(yǎng)規(guī)模不是很大，所以在崗位設(shè)置及人員配備上，工作人員一般都比較少。日常工作中，研究生處工作人員疲于應(yīng)對各項工作，沒有時間和精力靜下心來好好思考研究生培養(yǎng)和教育規(guī)律，理論研究不夠。學(xué)院研究生教育管理人員，如教學(xué)秘書、科研秘書、研究生輔導(dǎo)員、分黨委秘書等，常常是一人身兼數(shù)職，大多數(shù)還都肩負(fù)著本科生的教育管理任務(wù)，所以對研究生教育規(guī)律研究更是有心無力。

我國研究生培養(yǎng)機(jī)制改革工作從2006年試點啟動，到如今已有7年多的時間，部分研究生教育工作者對研究生培養(yǎng)機(jī)制改革進(jìn)行了理論探索和研究，但是針對研究生培養(yǎng)激勵機(jī)制的研究還不多，沒有形成反映內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律的具有普遍性指導(dǎo)意義的理論，研究生培養(yǎng)激勵機(jī)制建設(shè)與實踐仍然面臨著缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)的尷尬局面。地方高校在研究生教育的培養(yǎng)條件、導(dǎo)師隊伍、科研實力和資源獲取等方面與部屬高校不可同日而語，部署高校的培養(yǎng)激勵措施在地方高校實施會面臨著不可想象的困難。因此，部署高校培養(yǎng)激勵機(jī)制研究成果在地方高校沒有多大的推廣價值，至多可以作為形式上的參考。

2. 投入不足是地方高校培養(yǎng)激勵機(jī)制建設(shè)的最大瓶頸問題

1999年教育部公布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出，力求到2010年實現(xiàn)大學(xué)毛入學(xué)率15%，從當(dāng)年起全國各類大學(xué)都開始了大規(guī)模的擴(kuò)招。地方高校為適應(yīng)新形勢，緩解因?qū)W生人數(shù)驟增帶來教學(xué)資源緊張的矛盾，不得以貸款巨額資金建設(shè)新校區(qū)。地方高校舉債建設(shè)新校區(qū)的資金基本上都超過了10億元，每年償還銀行利息的金額巨大，達(dá)到數(shù)千萬元，甚至上億元。面對如此巨大的資金壓力，地方高校在研究生教育管理方面投入的資金能維持原有水平都十分困難，增加用于研究生培養(yǎng)激勵機(jī)制建設(shè)的資金就更加困難重重。

2013年財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（財教[2013]19號 ）文件，明確提出要完善研究生教育財政撥款制度，但只是明確了“完善中央部門所屬普通高等學(xué)校研究生教育財政撥款制度。建立健全包括生均綜合定額撥款、績效撥款、獎助經(jīng)費在內(nèi)的財政撥款體系”。從2012年起，中央財政給部署高校的財政撥款已經(jīng)到位，部署高校完善研究生資助體系等培養(yǎng)激勵機(jī)制的資金得到了充分保障。雖然文件中規(guī)定了“各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，建立健全地方所屬普通高等學(xué)校研究生教育撥款制度，加大財政投入力度”，但地方財政在落實政策上有一定的延后性，地方支持高校發(fā)展的資金和中央財政也完全不在同一個水平線上。舉例來說，目前作者所在地區(qū)的地方高校博士研究生助學(xué)金普遍在500元/月以下，而同地區(qū)的部署高校博士研究生助學(xué)金普遍已經(jīng)達(dá)到了2000元/月。在資金投入上，地方高校實在難以效仿部署高校建立研究生獎助體系等培養(yǎng)激勵機(jī)制，投入不足成為培養(yǎng)激勵機(jī)制建設(shè)的最大障礙。

三、地方高校研究生培養(yǎng)激勵機(jī)制建設(shè)的實踐探索

在新形勢下建立和完善符合研究生培養(yǎng)特點的激勵機(jī)制，應(yīng)用行之有效的激勵手段，調(diào)動研究生學(xué)習(xí)和科研的積極性，把研究生培養(yǎng)成為社會主義創(chuàng)新型人才具有重要的現(xiàn)實意義。地方高校并沒有因為困難重重而裹步不前，在實踐中也進(jìn)行了有益探索。

1. 積極構(gòu)建研究生獎助體系

建立研究生助學(xué)金制度，按月發(fā)放研究生助學(xué)金，用于補(bǔ)助研究生基本生活支出。助學(xué)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一般執(zhí)行的是教育部研究生普通獎學(xué)金規(guī)定，部分高校根據(jù)實際情況也適度調(diào)高了標(biāo)準(zhǔn)，如作者所在學(xué)校研究生助學(xué)金為300元/月。落實研究生國家獎學(xué)金制度，從2012年秋季學(xué)期起，地方高校制定了研究生國家獎學(xué)金評審實施細(xì)則，重點獎勵學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。設(shè)立研究生社會獎學(xué)金，吸納如知名校友、合作單位等社會資源出資設(shè)置專項研究生獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)的研究生或是在科技競賽、學(xué)術(shù)研究、管理創(chuàng)新等方面表現(xiàn)突出的研究生。設(shè)立研究生助教、助研和助管“三助”崗位，統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費、學(xué)費收入、社會捐助等資金，加大津貼資助力度和崗位覆蓋面。

2. 開展研究生教育教學(xué)改革

為激發(fā)研究生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，地方高校重視研究生教育教學(xué)改革及研究。建設(shè)研究生精品課程，深化課程體系改革，推進(jìn)教學(xué)模式和手段創(chuàng)新，促進(jìn)科研與教學(xué)相結(jié)合，培育和建設(shè)反映學(xué)校教學(xué)特色和水平的研究生課程。加強(qiáng)研究生教材建設(shè)，選用國家研究生教學(xué)用書和高水平院校研究生教材內(nèi)容，在引進(jìn)、選用的基礎(chǔ)上，鼓勵編寫理論與實踐相結(jié)合，探索性、案例型等實踐性較強(qiáng)的教材，鼓勵專家學(xué)者整理課程講義，編著反映學(xué)校學(xué)科特色和水平的教材。開展教育改革研究，設(shè)立研究生教育教學(xué)改革研究資助項目，圍繞提高研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量，探索新形勢下研究生教育教學(xué)的特點和規(guī)律，總結(jié)和探索新形勢下研究生教育的經(jīng)驗和方法，提升研究生教育工作水平。

3. 強(qiáng)化導(dǎo)師責(zé)任制

把好導(dǎo)師入門關(guān)，綜合考察教師的師德、學(xué)術(shù)和實踐創(chuàng)新水平，強(qiáng)化任職資格條件，健全導(dǎo)師遴選、考核等制度。加強(qiáng)導(dǎo)師招生資格審查，根據(jù)每年科研項目和所能提供的資助水平，審核批準(zhǔn)導(dǎo)師年度招生名額，一般情況下導(dǎo)師每年指導(dǎo)博士生不超過1人，碩士生不超過3人；若導(dǎo)師存在學(xué)術(shù)不端行為，或者是科研經(jīng)費不足則停止當(dāng)年研究生招生資格。實施研究生思想政治教育導(dǎo)師責(zé)任制，要求導(dǎo)師對所指導(dǎo)的研究生要做到思想上正確引導(dǎo)，政治上明確要求，學(xué)術(shù)上嚴(yán)格把關(guān)，生活上熱情關(guān)心，幫助研究生全面發(fā)展。

4. 建立學(xué)術(shù)成果獎勵制度

對科研能力突出，學(xué)術(shù)研究成果豐碩的研究生給予資助或獎勵，是地方高校研究生培養(yǎng)的普遍做法。實施優(yōu)秀博士學(xué)位論文培育資助計劃，支持博士研究生做出高水平博士學(xué)位論文，對論文研究具有重要的理論意義或現(xiàn)實意義，研究課題有較大的創(chuàng)新性，具有較強(qiáng)的科研能力和培養(yǎng)潛力的博士生給予資助，按月發(fā)放生活津貼，同時給予博士學(xué)位論文專項研究資助經(jīng)費。開展研究生出國訪學(xué)資助工作，鼓勵研究生積極開展國際學(xué)術(shù)交流，參與國外高校科研合作項目，拓展國際視野，對具有扎實專業(yè)基礎(chǔ)和科研潛力的研究生受邀出國參加國際學(xué)術(shù)會議以及短期出國訪學(xué)給予大力資助，資助經(jīng)費主要用于往返交通費、會議費以及在國外短期訪學(xué)的生活補(bǔ)助。開展研究生學(xué)術(shù)科研成果獎評選，鼓勵研究生刻苦學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，對在知識創(chuàng)新、科技發(fā)明與技術(shù)進(jìn)步等方面所取得的成果進(jìn)行評選，獲獎名單由學(xué)校公布表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎金。制定研究國家獎學(xué)金評審實施細(xì)則，設(shè)立參評研究生國家獎學(xué)金學(xué)術(shù)成果基本要求，對研究生的不同學(xué)術(shù)成果在國家獎學(xué)金評選計分標(biāo)準(zhǔn)中給予不同加分，激勵研究生產(chǎn)出高水平科研成果。

5. 建立畢業(yè)遴選激勵措施

制定博士、碩士研究生申請學(xué)位前發(fā)表學(xué)術(shù)論文規(guī)定，激勵研究生提高學(xué)位論文質(zhì)量，要求研究生在申請學(xué)位論文答辯前必須發(fā)表與研究課題直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。開展校級優(yōu)秀學(xué)位論文評選，對申請者在校期間獲得的與學(xué)位論文有關(guān)的成果、論文的創(chuàng)新點、論文評閱意見及答辯結(jié)果等方面進(jìn)行綜合評價，學(xué)校對評選出的優(yōu)秀學(xué)位論文作者和導(dǎo)師進(jìn)行表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎金。進(jìn)行學(xué)位論文學(xué)術(shù)不端行為檢測，倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，保證研究生學(xué)位論文質(zhì)量，研究生學(xué)位論文均需進(jìn)行學(xué)術(shù)不端行為檢測，檢測結(jié)果作為建議是否授予學(xué)位的重要依據(jù)。開展碩博連讀研究生選拔，鼓勵碩士研究生繼續(xù)深造攻讀博士學(xué)位研究生，促進(jìn)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，地方高校通過選拔程序，推薦優(yōu)秀碩士研究生可不參加博士生入學(xué)考試而直接攻讀博士學(xué)位。

【參考文獻(xiàn)】

[1]成建平，韓萍芳. 運用激勵理論完善研究生培養(yǎng)激勵機(jī)制[J]. 學(xué)位與研究生教育，2006（2）.

[2]葉善文. 構(gòu)建研究生激勵機(jī)制的探討與實踐[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2007（2）.

第5篇：財政建設(shè)論文范文

（一）ESI概念和具體指標(biāo)

⒈論文收錄數(shù)。

論文收錄數(shù)指10年來被累積收錄在ESI數(shù)據(jù)庫的論文總量，它反映了該研究機(jī)構(gòu)對全球?qū)W科交流的貢獻(xiàn)度。由于收錄論文來自國際知名學(xué)術(shù)期刊且經(jīng)過同行評議，ESI收錄論文數(shù)成為評價研究機(jī)構(gòu)科研績效，考量學(xué)科水平的重要指標(biāo)。

⒉論文被引量。

論文被引量指10年來累積收錄在ESI數(shù)據(jù)庫的論文被引用的總量，根據(jù)論文被引量可以排出全球排名前1％的學(xué)科領(lǐng)域。論文被引量體現(xiàn)了全球?qū)W術(shù)同行的關(guān)注度，被引量越高，說明該學(xué)科受到的關(guān)注度就越高。論文被引量是評價學(xué)術(shù)表現(xiàn)、鎖定全球位置的關(guān)鍵性指標(biāo)。

⒊篇均被引頻次。

論文被引量除以論文收錄數(shù)即為篇均被引頻次。篇均被引頻次是學(xué)科論文在一定時間內(nèi)的質(zhì)量體現(xiàn)，也是該學(xué)科國際影響力的重要標(biāo)志。

⒋高被引論文和熱門論文。

高被引論文指10年來被引頻次進(jìn)入全球排名前1％的論文。高被引論文反映了學(xué)科是否存在真正優(yōu)秀的帶頭人狀況，往往大師和人才新秀方可產(chǎn)生高被引論文，這對于一個學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。熱門論文指近2年內(nèi)各研究領(lǐng)域中被引頻次在最近2個月內(nèi)排名位于全球前0．1％的論文。熱門論文的產(chǎn)生說明該論文適應(yīng)學(xué)科和社會發(fā)展的要求，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。高被引論文和熱門論文凸顯了高校的科研創(chuàng)新性，引導(dǎo)著科研發(fā)展的熱點和前沿，是衡量科研生產(chǎn)力的重要指標(biāo)。

（二）ESI全球?qū)W科排名在學(xué)科評估中的作用

作為一項國際性評估指標(biāo)，ESI全球?qū)W科排名在我國科研績效和學(xué)科評估方面發(fā)揮著重要作用。一是數(shù)據(jù)權(quán)威。SCI和SSCI期刊論文質(zhì)量高，ESI數(shù)據(jù)的權(quán)威性和客觀性不容置疑。二是針對性強(qiáng)。ESI全球?qū)W科排名前1％反映了學(xué)科水平在全球同類學(xué)科領(lǐng)域中的位置，相對主要針對學(xué)校綜合實力排名的大學(xué)排行，它具有更強(qiáng)的針對性。三是領(lǐng)域齊全。ESI推出的排名涉及22個學(xué)科領(lǐng)域。四是國際性。國際上公認(rèn)進(jìn)入ESI前1％的學(xué)科屬于國際領(lǐng)先學(xué)科，ESI全球?qū)W科排名為衡量各高校學(xué)科在全球?qū)W科領(lǐng)域的位置提供了重要參考。

（三）ESI全球?qū)W科排名受到關(guān)注

作為衡量學(xué)科影響力的評價工具，近年來ESI受到了越來越多的關(guān)注，ESI排名成為評價科研績效和高校學(xué)科發(fā)展的重要指標(biāo)。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》把“國際論文被引量進(jìn)入世界前5位”作為五個重要硬指標(biāo)之一。教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于開展高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃實施方案的通知》明確將“牽頭高校以及主要參與高校，依托的主體學(xué)科原則上應(yīng)進(jìn)入ESI學(xué)科排名的前1％”作為申報“面向科學(xué)前沿的協(xié)同創(chuàng)新中心”的評審要求。江蘇省政府出臺的《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新型省份建設(shè)推進(jìn)計劃（2013—2015年）的通知》提出，“至2015年，高校院所ESI論文篇數(shù)超過7萬篇”。2014年1月，江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程管理協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程一期項目考核驗收的通知》，“對本校某學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入ESI最新排名全球前1％作出最主要貢獻(xiàn)”成為重要成果驗收標(biāo)準(zhǔn)之一，體現(xiàn)了ESI排名在江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)中的導(dǎo)向作用。各高校也將ESI全球?qū)W科排名作為衡量學(xué)科建設(shè)水平的重要指標(biāo)。

二、ESI視角下的江蘇高校學(xué)科建設(shè)與發(fā)展

（一）江蘇強(qiáng)勢推進(jìn)學(xué)科建設(shè)

江蘇省委、省政府高度重視學(xué)科建設(shè)工作。《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出“實施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程”，加強(qiáng)能力建設(shè)、人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新，在我省高校建設(shè)一批高水平優(yōu)勢學(xué)科，全面提升高等教育水平和核心競爭力。2010年江蘇省政府啟動實施高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，在全省31所高校立項建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科122個，省財政每年安排10億元專項資金支持項目建設(shè)。2014年初，江蘇省管理協(xié)調(diào)小組對一期項目進(jìn)行考核驗收，100個立項學(xué)科考核驗收結(jié)果為A等，優(yōu)秀率達(dá)82％。在一期項目考核驗收基礎(chǔ)上，江蘇省政府及時啟動了優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程二期項目，經(jīng)專家評審，全省30所高校的137個學(xué)科正式立項。除優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程外，江蘇省省級重點學(xué)科繼續(xù)得以重點發(fā)展。截至2014年5年共有省級重點學(xué)科204個，其中省重點序列學(xué)科28個，一級學(xué)科省重點學(xué)科88個，一級學(xué)科省重點（培育）學(xué)科40個，一級學(xué)科省重點建設(shè)學(xué)科48個，省政府每年投入2億元用于省級重點學(xué)科建設(shè)。江蘇已經(jīng)形成了省優(yōu)勢學(xué)科、省重點學(xué)科、學(xué)校重點學(xué)科協(xié)同發(fā)展的格局。

（二）江蘇ESI全球?qū)W科排名日有所進(jìn)

1．進(jìn)入ESI前1％的學(xué)科數(shù)大幅增加。

據(jù)統(tǒng)計，2011年4月全省有13所高校的40個學(xué)科進(jìn)入，2012年8月有16所高校的52個學(xué)科進(jìn)入，2013年8月有17所高校的60個學(xué)科進(jìn)入。截至2014年3月，江蘇高校共有63個學(xué)科進(jìn)入，占中國大陸高校進(jìn)入ESI全球前1％學(xué)科總數(shù)的11．71％，排名全國第三。進(jìn)入ESI全球排名前1％的17所高校均為江蘇省優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)項目責(zé)任高校，63個ESI全球排名前1％的學(xué)科中，超過3／4的學(xué)科為省優(yōu)勢學(xué)科立項學(xué)科。

2．論文被引量逐步增加。

截至2013年8月，江蘇17所高校近10年來進(jìn)入ESI全球排名前1％的論文被引用量達(dá)686760篇，較2012年8月的513237篇增加了173523篇，增幅達(dá)33．81％。南京大學(xué)的論文被引量在全省位列第一，在全球5349個進(jìn)入ESI學(xué)科排名前1％的機(jī)構(gòu)中位列第255位，全球位置為0．05％。其中化學(xué)學(xué)科論文被引量在全球進(jìn)入ESI全球?qū)W科排名前1％的1111個研究機(jī)構(gòu)中，排名第32位，全球位置為0．03％，南京大學(xué)的化學(xué)學(xué)科正向世界頂尖水平靠近。

3．論文篇均被引頻次和高被引論文、熱門論文數(shù)有所增加。

江蘇17所高校的論文篇均被引頻次平均值為5．65，其中南京大學(xué)的篇均被引頻次達(dá)8．83，生物化學(xué)的論文篇均被引頻次高達(dá)14．78，遠(yuǎn)高出全省平均值。截至2013年8月，江蘇高校在ESI數(shù)據(jù)庫中被認(rèn)定為高被引論文和熱門論文達(dá)936篇，較2012年8月底的684篇增加了262篇，增幅達(dá)38．87％，增長明顯。

三、ESI全球?qū)W科排名的缺陷及其使用中的矯正

（一）ESI全球?qū)W科排名缺陷

1．覆蓋面不廣。

ESI學(xué)科領(lǐng)域主要偏重于自然科學(xué)中的基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科。ESI并不收錄藝術(shù)與人文科學(xué)引文索引（A＆HCI）數(shù)據(jù)，藝術(shù)和人文學(xué)科在ESI中得不到體現(xiàn)。

2．對應(yīng)度不夠。

ESI　22個學(xué)科領(lǐng)域中除了數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理、計算機(jī)科學(xué)等外，其余學(xué)科領(lǐng)域無法與國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部頒布的110個一級學(xué)科直接對應(yīng)。通常是ESI的一個學(xué)科領(lǐng)域?qū)?yīng)我國多個一級學(xué)科。這樣就給考核驗收中的成果歸屬帶來模糊性和不確定性，具體哪個學(xué)科為ESI全球?qū)W科排名前1％作出最主要貢獻(xiàn)難以斷定。

3．代表性不足。

江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)包括優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等諸多方面，ESI收錄數(shù)據(jù)僅反映了學(xué)科建設(shè)中的科研創(chuàng)新成果，對于科研成果評價的確具有重要的參考價值，但不能全面反映學(xué)科建設(shè)的實力和水平。特別是在社會服務(wù)方面，省屬院校的特色學(xué)科，更多以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，學(xué)科所取得的成果無法在ESI中得以體現(xiàn)。

（二）ESI全球?qū)W科排名缺陷的矯正策略

1．細(xì)分監(jiān)測數(shù)據(jù)。

針對ESI排名缺陷，我們可采取定量分析方法，進(jìn)一步細(xì)分監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高ESI在學(xué)科評估中的科學(xué)性。一個可行的辦法是通過分析ESI前1％學(xué)科的論文被引量，測算各個一級學(xué)科在ESI學(xué)科領(lǐng)域中的貢獻(xiàn)度，精確計算所占百分比，占比最高的學(xué)科即為ESI前1％中最主要貢獻(xiàn)學(xué)科。目前江蘇已有機(jī)構(gòu)對高校ESI全球前1％學(xué)科進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期動態(tài)監(jiān)測報告，有些高校已著手ESI前1％學(xué)科領(lǐng)域的數(shù)據(jù)細(xì)分工作，這對于更好地運用ESI排名促進(jìn)學(xué)科建設(shè)具有重要作用。

2．完善評價方法。

在ESI22個學(xué)科分類基礎(chǔ)上，參照InCites分析數(shù)據(jù)庫中其他分類方法，對各學(xué)科作出較為全面的評價。由于InCites數(shù)據(jù)來自于SCI、SSCI和A＆HCI，除ESI22個學(xué)科分類外，另有Web　Of　Science中250＋學(xué)科分類等多種分類標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校通過定制數(shù)據(jù)、預(yù)置數(shù)據(jù)等功能，對多個指標(biāo)對比分析，確定各學(xué)科在全球的學(xué)術(shù)表現(xiàn)和定位，明確學(xué)科發(fā)展重點。

3．拓展評價渠道。

第6篇：財政建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：水利工程，問題解決措施，新農(nóng)村建設(shè)

在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1 工程管理滯后

農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應(yīng)有的功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開采地下水，也是對水資源的一種浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水、灌溉問題，還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險的不確定性因素。

1.2 財政投入不足

由于農(nóng)村地方政府財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。科技論文。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。基層水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，有技術(shù)的留不住，無技術(shù)的又不愿意學(xué)、干。基層技術(shù)力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。

2. 農(nóng)村小型水利工程管理對策

2.1 進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入.對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

2.3 開發(fā)人力資源

第7篇：財政建設(shè)論文范文

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長，財政支出，回歸模型

 

一、引言

安徽省GDP近年來一直保持近的增長率，其中年安徽省GDP增長高達(dá)，增幅比全國高個百分點，居全國第位。比年前移位。安徽省財政收入和支出每年都有較大幅度的增長。年安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值首次實現(xiàn)“超萬億”，達(dá)到億元，按可比價格計算回歸模型，增長。年，安徽省財政支出1623億，比年增長。年財政收入突破1500億元，達(dá)億元，增長中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。其中地方財政收入億元，增長，比全國平均水平高個百分點。財政支出突破億元大關(guān)，達(dá)到億元，實現(xiàn)年翻一番，同比增長，增幅位居全國第六，中部第一。年安徽省財政將繼續(xù)實施積極的財政政策回歸模型，充分發(fā)揮財政職能作用。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會資源配置系統(tǒng)由市場資源配置系統(tǒng)和政府資源配置系統(tǒng)組成。而政府正是利用財政支出手段達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。合理的財政支出結(jié)構(gòu)可以有效利用財政杠桿加速經(jīng)濟(jì)的增長。

對安徽省的財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行研究可以分析出安徽省的財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響規(guī)模的大小，投入規(guī)模是否合理以及對安徽省的經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。另一方面，通過實證研究有利于找出安徽省財政支出中存在的問題，以便適時有針對性的進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效益的目的。

二、理論模型及實證分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來源

本文所采用的數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》，選取的樣本區(qū)間為1995~2008年。部分指標(biāo)由于統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的改變，本文作了調(diào)整。同時為方便處理，解釋變量的單位為萬元，被解釋變量GDP的單位為億元。

2．指標(biāo)的選取

本文選取安徽省國民生產(chǎn)總值作為被解釋變量，基礎(chǔ)設(shè)施支出、科技三項及企業(yè)挖潛改造支出、農(nóng)業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出五項支出作為被解釋變量回歸模型，分別用 表示中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。

表1 歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)單位：x1~x5(萬元)；gdp(億元)

 

變量

年份

x1

x2

x3

x4

x5

gdp

1990

34213

19997

31724

170850

61930

685.02

1995

83416

66542

68456

406060

177261

2003.58

1996

121416

121902

90851

482920

210821

2339.25

1997

149498

142834

115791

544659

237065

2669.95

1998

237498

173126

109114

567910

233633

2712.34

1999

350633

155567

114787

662757

299491

2805.45

2000

400853

158813

106375

750095

347527

2902.09

2001

435524

254284

108724

904815

424417

3246.71

2002

538225

170267

101731

1039490

485954

3519.72

2003

474481

175933

169118

1153342

512911

3923.1

2004

508578

239367

253414

1444599

645081

4759.3

2005

641160

270646

289279

1616977

737823

5375.12

2006

976248

373833

339334

2118082

933113

6131.1

2007

1176332

420000

351752

3205928

1128403

7364.18

2008

1410167

430000

481900

4466252

第8篇：財政建設(shè)論文范文

論文關(guān)鍵詞：采用BT模式進(jìn)行公路工程項目建設(shè)的探討

BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設(shè)移交，廣義解釋代表一個完整的投資過程，即項目融資、建設(shè)、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協(xié)議，社會投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad"， google_handleError， google_render_ad);

目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體項目管理論文，優(yōu)勢不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動與運用。2、BT模式的運作政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項目進(jìn)行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對項目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險。項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費用。政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項目規(guī)模相適應(yīng)的實力，是BT項目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵論文提綱怎么寫。

3、實施BT模式的依據(jù)3.1 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”3.2 根據(jù)《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)，經(jīng)營公路。”3.3根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設(shè)—擁有——經(jīng)營（BOO） 、建設(shè)——擁有 ——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國中鐵順德公路BT工程項目——廣東省佛山市一環(huán)南拓暨順德區(qū)快速干線項目，是佛山市順德區(qū)政府與中國中鐵股份有限公司適應(yīng)改革發(fā)展要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，采用BT工程總承包模式建設(shè)的廣東省2010年亞運會重點配套工程。該項目2007年開工建設(shè)，2008年超額完成了施工產(chǎn)值保4（億元）爭5（億元）的投資目標(biāo)。盡管工期緊、壓力大、施工環(huán)境復(fù)雜，但項目開工至今，整個項目施工管段沒有發(fā)生一起大的安全責(zé)任事故，也沒有出現(xiàn)任何擾民事件。

第9篇：財政建設(shè)論文范文

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜牧獸醫(yī) 公共服務(wù) 建立健全 措施

[中圖分類號] S852 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0174-01

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位，但是，畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標(biāo)志，當(dāng)前形勢下以及今后的時期中，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)代畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為了增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個方面。加強(qiáng)畜牧業(yè)自身發(fā)展，對于促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位建設(shè)小康社會一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國動物防疫工作已經(jīng)成為了保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障，動物防疫工作不僅僅關(guān)系到了我國畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，增加農(nóng)民收入，更加關(guān)系到了人們身體健康，下面，筆者就對如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系進(jìn)行淺析。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

近些年來，我國各個地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都實施了改革工作，改革主要從三個方面開展，原來畜牧獸醫(yī)的站點不改變，在畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革過程中保持著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本不變，不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費供給渠道方面，甚至是隸屬關(guān)系方面都不變，重點將其放在運行機(jī)制方面來實施改革，在增強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動方面做文章，將工作重點放在增加服務(wù)功能方面。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，人員實施統(tǒng)一調(diào)配，資產(chǎn)要實施統(tǒng)一管理，工作也要實施統(tǒng)一安排。還要做到職能分離，實行一個區(qū)域站管理以及中心站管理，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅由縣級的畜牧獸醫(yī)主管部門來進(jìn)行負(fù)責(zé)，飼料銷售以及藥品銷售等等經(jīng)營性活動都要實行社會化的管理，過去原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員都要進(jìn)入到中心站中，受委托來實施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作，并且從事一個具有經(jīng)營性的活動。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機(jī)制

長久以來，我國的城市以及我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)籌資的過程恰恰相反，我國城市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)自上而下進(jìn)行設(shè)置，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)自下而上來實施設(shè)置，這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實施的改革政策得到了不斷放大，進(jìn)而導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會政府轉(zhuǎn)變自身職能，與此同時，不僅僅沒有對資金的來源進(jìn)行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實施分稅制度以及2000年度所實施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革，進(jìn)而使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給產(chǎn)生了嚴(yán)重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時，我國中央財政以及我國地方財政上級財政對于我國基層財政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小，不能夠?qū)嵤┩该鞴芾恚鄙僖?guī)范，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行彌補(bǔ)。所以，要求我國中央政府財政資金必須要實施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作，使得財政資金向我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行傾斜，這樣也就從本質(zhì)上使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)具有國家層面制度的保障以及國家層面財政的資金保證，從本質(zhì)上有利于對制度障礙進(jìn)行克服。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機(jī)制

想要建立管理機(jī)制必須要實施公開招聘，定崗定責(zé)，以錢養(yǎng)事以及動態(tài)管理的措施，把我國過去傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所實施的整體改制，進(jìn)而實現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人，在實施改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要實施競爭機(jī)制，進(jìn)而將人員分化進(jìn)行落實，使一部分人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益主體，進(jìn)而獲得政府財政，使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務(wù)部分實施支付資金的轉(zhuǎn)移，另一部分的人員還要實施相對來說比較個人化的經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)除了每一年將費用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要歸個人。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，接著又從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機(jī)制以及建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機(jī)制這兩個方面對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏生明.石文輝化隆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系狀況的調(diào)查與思考[期刊論文]-青海畜牧獸醫(yī)雜志2008，38（5）.

[2] 王光明.拉親當(dāng)前牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與改革措施[期刊論文]-中國動物檢疫2010，27（3）.