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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;人事檔案管理;機(jī)遇;挑戰(zhàn)
1.事業(yè)單位人事檔案管理的現(xiàn)狀分析
通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的調(diào)查研究分析,其是人事檔案使用和查閱次數(shù)最多的部門,其中大部分查閱目的為調(diào)查員工在職稱評(píng)定、工資分配、干部任用以及福利待遇等方面的情況。在查閱中以紙質(zhì)載體為主,或者使用電話以及網(wǎng)絡(luò)查詢。雖然一些事業(yè)單位建設(shè)了人事檔案信息局,但是其資料尚未完善,很多人事檔案信息沒(méi)有及時(shí)更新。
2.事業(yè)單位人事檔案管理面臨的機(jī)遇
2.1提升管理效率。在以往的檔案管理中,管理人員需要結(jié)合實(shí)體檔案,花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行檔案搜集和整合,在查閱中也需要結(jié)合要求選擇查找方式,不僅耗費(fèi)物力財(cái)力,在檔案使用中還可能導(dǎo)致原始檔案出現(xiàn)丟失或者損壞的情況。在信息時(shí)代下,檔案管理手段和模式出現(xiàn)了巨大變化,檔案管理逐漸趨于網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化,通過(guò)創(chuàng)設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、構(gòu)建檔案共享平臺(tái),可以便于使用者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成資料查閱,并且提升了管理工作的效率和質(zhì)量,促使檔案管理更加便捷、高效。2.2提升人員能力。在信息技術(shù)的支撐下,人事檔案管理人員需要具備一定的工作能力、管理能力和信息技術(shù)操作能力。通過(guò)檔案管理信息化建設(shè),可以促使管理人員在實(shí)踐中不斷完善以及提升自我,將更多的精力置于學(xué)習(xí)中,進(jìn)而提升檔案管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。2.3完善人事制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革,事業(yè)單位用人機(jī)制也出現(xiàn)了一定的轉(zhuǎn)變,開(kāi)始實(shí)行合同制和聘用制,隨著人事制度的改革,人才流動(dòng)也更加頻繁,為人事檔案管理增添了一定的難度。隨著信息化進(jìn)程的逐步加快,人事檔案調(diào)動(dòng)更加便捷,不會(huì)因?yàn)榻獬贤蛘咂赣煤灱s受到影響。同時(shí),事業(yè)單位在員工招聘中,通過(guò)人才信息平臺(tái),就可以完成人才信息的獲取和下載,為單位聘用人才提供了巨大便利。2.4保護(hù)紙質(zhì)載體。紙質(zhì)載體是人事檔案的原始記錄,現(xiàn)階段,在人事檔案查閱中,依然需要調(diào)閱紙質(zhì)檔案,獲取其中有價(jià)值的信息進(jìn)行復(fù)印。但是紙質(zhì)檔案在反復(fù)而長(zhǎng)期的使用中,不僅導(dǎo)致物力、人力以及財(cái)力資源的浪費(fèi)、降低工作效率,同時(shí)還為檔案丟失和損壞增添了隱患,影響人事檔案的真實(shí)性、可靠性以及參考性。因此,事業(yè)單位需要采取有效措施對(duì)紙質(zhì)載體科學(xué)的保護(hù)。利用信息技術(shù)能夠?qū)⒓堎|(zhì)載體轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?shù)據(jù),在檔案使用中,可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查閱和下載紙質(zhì)檔案,管理人員也能夠通過(guò)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和搜索系統(tǒng)完成檔案查閱,減少紙質(zhì)載體的使用次數(shù),防止其出現(xiàn)丟失和損壞的情況。2.5提升應(yīng)用價(jià)值。在人事檔案管理信息化進(jìn)程中,公開(kāi)與共享是其最鮮明的特點(diǎn),以往事業(yè)單位在開(kāi)展人事檔案管理中,主要以保管為核心,這種閉塞的管理模式不僅抑制了檔案的應(yīng)用,同時(shí)也限制了人才合理配置,對(duì)單位內(nèi)部的人資管理形成了阻礙。在信息時(shí)代下,檔案管理技術(shù)與管理理論獲得了快速的發(fā)展,人事檔案的服務(wù)領(lǐng)域也得到了拓展和豐富,有利于事業(yè)單位充分挖掘和利用檔案資源,提升其應(yīng)用價(jià)值和作用。
3.事業(yè)單位人事檔案管理面臨的挑戰(zhàn)
3.1管理觀念。人事檔案具有一定的隱私性,其中涉及了員工大量個(gè)性信息,涉及業(yè)務(wù)方面、學(xué)術(shù)方面以及政治方面。因此,人事檔案信息的共享以及公開(kāi)程度,是事業(yè)單位所面臨的重要挑戰(zhàn)。在信息化進(jìn)程中,事業(yè)單位需要做好人事檔案的保密和保管工作,并且基于信息技術(shù)的特點(diǎn),不斷更新理念、解放思想,制定科學(xué)而合理的管理制度,實(shí)現(xiàn)人事檔案資源的有效利用和開(kāi)發(fā),進(jìn)而提升檔案利用效率和管理質(zhì)量。3.2管理技術(shù)。人事檔案具有較強(qiáng)的政治性和保密性,事業(yè)單位在開(kāi)展檔案管理中,需要在確保檔案內(nèi)容完整性、可靠性以及真實(shí)性的同時(shí),還要保證其信息安全。以往的管理模式以及保管而工作核心,其保密工作質(zhì)量較高,但是卻抑制了檔案的高效利用,不符合時(shí)展趨勢(shì)。因此,事業(yè)單位要引入信息技術(shù)開(kāi)展檔案管理中,需要加強(qiáng)對(duì)檔案安全性的保護(hù)工作,在遵循相關(guān)管理制度和法律法規(guī)的同時(shí),加強(qiáng)信息安全技術(shù)的開(kāi)發(fā)和探索,避免檔案資源泄漏或者盜取。3.3人員能力。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展,學(xué)科之間逐漸實(shí)現(xiàn)融合交叉,檔案管理所涉及的學(xué)科也不斷增加,更多的新技術(shù)、新理念和新模式大量引入到檔案管理中,對(duì)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、專業(yè)技能和管理水平要求更高。在此背景下,現(xiàn)有管理人員的知識(shí)技能和觀念意識(shí)都難以滿足工作需求,需要在平時(shí)的工作和生活中不斷擴(kuò)大自身知識(shí)貯備,加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。
結(jié)語(yǔ)
總而言之,在全新的社會(huì)形勢(shì)下,信息技術(shù)獲得快速的發(fā)展和更新,事業(yè)單位要正確看待人事檔案管理所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,迎合時(shí)代、抓住機(jī)遇、更新觀念,切實(shí)做好人事檔案管理工作,發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值,為自身的健康以及穩(wěn)定發(fā)展提供服務(wù),推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
[1]李佑蓓.事業(yè)單位人事檔案信息化管理面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].人力資源管理,2017(06):346-347.
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為適當(dāng)解決在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位福利費(fèi)偏低問(wèn)題,經(jīng)研究,對(duì)在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利費(fèi)提取比例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,即:在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員的福利費(fèi)按照全部工作人員基本工資(機(jī)關(guān)包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資,事業(yè)單位包括職務(wù)〈崗位〉等級(jí)工資、國(guó)家規(guī)定比例的津貼、教齡、護(hù)齡津貼)的2.5%提取。以后福利費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)隨著工資水平的提高再作調(diào)整。
根據(jù)上述辦法,在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的福利費(fèi)為每人每月12元,其中,中央國(guó)家機(jī)關(guān)按每人每月9元留用,其余3元由人事部統(tǒng)一調(diào)劑使用;事業(yè)單位按12元提取福利費(fèi),全部由單位按規(guī)定使用。福利費(fèi)年終如有節(jié)余,可轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。
駐京外地區(qū)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的福利費(fèi),仍按所在地的規(guī)定執(zhí)行。
本《通知》自1999年1月1日起實(shí)行,原勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下發(fā)的《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員福利費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》(勞人險(xiǎn)〔1986〕12號(hào))同時(shí)廢止。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,事業(yè)單位人事制度改革也在不斷發(fā)展和完善。差額事業(yè)單位的水庫(kù)管理單位,如何在這場(chǎng)人事改革中謀求發(fā)展?如何更好地適應(yīng)人事改革帶來(lái)的變化?將面臨重大挑戰(zhàn)。該文就如何做好事業(yè)單位人事改革中的人事管理工作進(jìn)行了探討,并提出了一些建議。
【關(guān)鍵詞】
淄博市;萌山水庫(kù);事業(yè)單位;人事管理
近年來(lái),事業(yè)單位人事制度改革有較大變化,以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。特別是2014年7月1日正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將工作人員和事業(yè)單位的關(guān)系確定為合同關(guān)系,打破了以往的“鐵飯碗”和“終身制”,實(shí)現(xiàn)了人員的“能進(jìn)能出”,全國(guó)3000多萬(wàn)的事業(yè)編制人員也將開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。雖然《條例》沒(méi)有明確工資增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)制度,但依然標(biāo)志著國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。結(jié)合淄博市萌山水庫(kù)的管理實(shí)際來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研讀《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上,積極探索單位發(fā)展的方向,給出積極地應(yīng)對(duì)。
1糾正落后觀念,積極轉(zhuǎn)變管理思路
1.1要有憂患意識(shí),認(rèn)識(shí)到改革的必然性中國(guó)的發(fā)展得益于改革與創(chuàng)新,得益于具有中國(guó)特色社會(huì)主義的積極實(shí)踐,在改革、創(chuàng)新和探索實(shí)踐過(guò)程中,任何居于改革潮流之中的團(tuán)體、組織或個(gè)人,都應(yīng)該開(kāi)拓眼界,反觀自我。在這樣的大環(huán)境下,任何組織,不管是事業(yè)的、企業(yè)的、民間的或是政府體制下的,都應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展的規(guī)律,任何違背潮流與發(fā)展的必然會(huì)停滯不前、直至被社會(huì)淘汰。具體到目前的事業(yè)單位來(lái)講,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,體制和人事的改革是勢(shì)在必行,每一個(gè)單位員工都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位改革的重要性和必然性,不是改不改的問(wèn)題,而是改早與改晚的問(wèn)題。
1.2要積極轉(zhuǎn)變管理的思路現(xiàn)代人事管理視人力為資源中的第一資源,人力資源管理的焦點(diǎn)是以人為中心,堅(jiān)持以人為本,注重開(kāi)發(fā)職工的潛能,以不斷激發(fā)其工作動(dòng)機(jī),不斷完善其工作技能,使人力的產(chǎn)出最大化。總之,解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題,一要明確事業(yè)單位改革是必然,二要明確改革要以“人”為中心展開(kāi),從“人”上下功夫。每一名事業(yè)單位員工都要有憂患意識(shí),理智地選擇與適應(yīng)。
2加快改革步伐,推動(dòng)事業(yè)發(fā)展
事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)是以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),不斷完善崗位管理、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、考核獎(jiǎng)懲等制度,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,從根本上打破鐵飯碗,提升全員團(tuán)隊(duì)意識(shí)和執(zhí)行力。在推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,要穩(wěn)步推進(jìn),穩(wěn)定發(fā)展,改革不能停滯不前,也不能一蹴而就,要有計(jì)劃、一步步地推進(jìn)。目前就水庫(kù)來(lái)講,要?jiǎng)澓梅纸缇€,歸好實(shí)驗(yàn)田,原事業(yè)管理的嚴(yán)格按事業(yè)管理政策和上級(jí)決策穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行;企業(yè)管理的,要積極探索思路,為單位改革積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)平衡規(guī)范的管理探索,在確保水庫(kù)基本任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上,推動(dòng)水庫(kù)事業(yè)加快發(fā)展進(jìn)步。
3建立科學(xué)的人力資源管理體系
3.1找準(zhǔn)問(wèn)題事業(yè)單位是一個(gè)有中國(guó)特色的概念,有公益性、服務(wù)性、公有性、實(shí)體性的特征。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位現(xiàn)有的體制已經(jīng)阻礙了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。主要表現(xiàn)為:政事不分,職責(zé)不清;管理模式單一,管理機(jī)制僵化;管理自不到位;機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化;價(jià)值取向偏離;管理不規(guī)范;人員無(wú)法進(jìn)行合理流動(dòng);分配激勵(lì)機(jī)制不健全等等。要組織學(xué)習(xí)《條例》,讓水庫(kù)全體職工明白改革為什么,改革怎么改,改革難在哪兒,改革帶來(lái)什么,以確保職工支持改革。
3.2建立健全人力資源管理體系1)要建立崗位管理體系,制訂崗位說(shuō)明書,明確崗位職責(zé)、部門職責(zé),讓職工知道該干什么。2)建立工作管理體系,制訂管理標(biāo)準(zhǔn),明確各項(xiàng)工作流程,讓職工知道該怎么干。3)建立工作考核體系,明確獎(jiǎng)懲制度,提升員工工作執(zhí)行力和積極性;按要求修訂基礎(chǔ)人事管理制度,完善人員進(jìn)出、職稱管理、薪酬管理、社保管理等制度。4)強(qiáng)化培訓(xùn)管理,提升員工綜合素質(zhì),以優(yōu)化崗位配置、完善薪酬體系為中心,激發(fā)工作熱情,活化工作氛圍,全面提升人力資源管理水平。5)深入崗位調(diào)研,全面開(kāi)展崗位分析,理順人力資源配置情況;充分考慮員工年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu),結(jié)合每個(gè)崗位的工作條件、素質(zhì)要求、工作內(nèi)容、職責(zé)任務(wù)等,制定崗位優(yōu)化方案,建立科學(xué)合理的崗位編制體系。重點(diǎn)崗位定崗定編,有效避免崗位配置的隨意性;逐步探索崗位活化、流動(dòng)機(jī)制,在部分崗位試點(diǎn)定期輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)競(jìng)聘上崗,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,逐步實(shí)現(xiàn)能上能下。6)按照中央事業(yè)單位改革步伐,適時(shí)推行薪酬體系改革。以崗位分析和優(yōu)化配置為基礎(chǔ),逐步探索與水庫(kù)管理發(fā)展相適應(yīng)的薪酬體系,充分考慮崗位差別,結(jié)合每名員工的實(shí)際價(jià)值體現(xiàn)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等,逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、分配合理、科學(xué)簡(jiǎn)捷、激勵(lì)性強(qiáng)、兼顧保障的薪酬體系。
3.3探索建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系以強(qiáng)化執(zhí)行力、提升管理質(zhì)量為目標(biāo),以安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)為重點(diǎn)考核內(nèi)容,重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確地開(kāi)展好檢查考核工作。運(yùn)用正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化手段把員工的績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái),真正做到依據(jù)員工的工作績(jī)效決定員工的崗位薪酬、晉升和培訓(xùn),有效激勵(lì)員工提高工作效率。
4找準(zhǔn)突破,積極探索
4.1實(shí)行企業(yè)競(jìng)聘上崗水庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)敢于實(shí)踐,周密部署,印發(fā)了《企業(yè)崗位設(shè)置方案》《企業(yè)管理崗位設(shè)置方案》《2014年度企業(yè)中層干部競(jìng)聘上崗實(shí)施方案》等文件,通過(guò)競(jìng)聘動(dòng)員大會(huì)、報(bào)名及資格審查、競(jìng)聘人員抽簽、競(jìng)聘演講及答辯、評(píng)委打分及分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)、組織研究、聘任形式順利開(kāi)展了企業(yè)干部競(jìng)聘,使水庫(kù)的一批年輕骨干力量走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。此次競(jìng)聘對(duì)今后崗位合理流動(dòng)、優(yōu)化組織配置、激勵(lì)員工職業(yè)發(fā)展給出了積極的信號(hào)。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)置及聘任工作正在有序地進(jìn)行中,這將有力解決水庫(kù)企業(yè)職工的職稱聘任問(wèn)題。
1.1減員增效效果初顯,但將多兵少仍較為嚴(yán)重
因鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政機(jī)關(guān)的末端,歷來(lái)是行政機(jī)構(gòu)改革人員安置的“接納方”,以桃江縣某鎮(zhèn)為例,近10年來(lái),人員“進(jìn),出”不到10人,且多為新考錄的公務(wù)員,事業(yè)單位人員經(jīng)過(guò)數(shù)次下崗分流,人員有所減少,但多年來(lái)未進(jìn)一個(gè)新人,多為以前“存量”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重疊,將多兵少,人浮于事較為嚴(yán)重,班子成員10人(4個(gè)正科,6個(gè)副科),分管七站八所各項(xiàng)工作,各站、所皆有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)人,造成各站、辦、所“將”多“兵”少。“將”多了,畫圈的人就多,扯皮的事也多,“兵”少了,則辦事的人也少了,從而造成行政效率低下。
1.2崗位責(zé)任制效果不明顯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已普遍實(shí)行了崗位責(zé)任制,每年初召開(kāi)機(jī)關(guān)干部大會(huì),采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式,重新調(diào)整崗位,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多且雜,加上行政效率低下,如果遇到中心工作,則要抽調(diào)工作人員搞“突擊”,從而造成一人身兼數(shù)職,混編混崗較為普遍,很難做到“職、權(quán)、責(zé)”相一致。
1.3激勵(lì)機(jī)制流于形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事管理制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在分配上強(qiáng)調(diào)“大鍋飯”,“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象較為普遍,雖然已逐步實(shí)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,職稱的評(píng)定成為其工資增長(zhǎng)的惟一依據(jù),但職稱等級(jí)工資差距不大,很難在薪酬管理體系發(fā)揮重要作用,且中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系中,往往高唱以“情”為紐帶的“柔性管理”,對(duì)于制度和程序的建立,缺乏科學(xué)深入的研究,使管理制度在實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng),影響效率的提高。
2事業(yè)單位人事制度改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理的影響
事業(yè)單位編制人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組成人員的大多數(shù),且多為中層骨干,那么7月1日施行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人事管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
2.1實(shí)施公開(kāi)招聘后,將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)帶來(lái)新鮮血液
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位大部分已多年未進(jìn)“新人”,“老人”多為歷次機(jī)構(gòu)改革中市、縣、機(jī)關(guān)的富余人員,知識(shí)結(jié)構(gòu)較為陳舊,已很難適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型的需求。而采取公開(kāi)招聘后,將嚴(yán)把“入口關(guān)”,對(duì)這些“老人”也沒(méi)有影響,但可以招聘到一些年紀(jì)輕,能力強(qiáng)的“新人”,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成和知識(shí)結(jié)構(gòu),帶來(lái)新的活力。公開(kāi)招聘也能避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”等現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)招聘的公平公正。
2.2全部采用聘用制,打破了“鐵飯碗”
條例規(guī)定,事業(yè)單位統(tǒng)一采用聘用制,合同簽訂不低于3年,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人事管理來(lái)說(shuō),訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持人才隊(duì)伍的穩(wěn)定,能較好地保證政策、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性、穩(wěn)定性。同時(shí),訂立合同也將事業(yè)單位工作人員從“國(guó)家人”變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”,打破了“鐵飯碗”,這將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員中產(chǎn)生“危機(jī)感”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在考核聘用事業(yè)單位工作人員過(guò)程中,必須公平、公正,而不是講關(guān)系、講人情,這樣才不會(huì)使制度流于形式。
2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,將增強(qiáng)事業(yè)單位流動(dòng)性
條例規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工作人員一樣,不繳納社保,退休金由財(cái)政負(fù)擔(dān),個(gè)人社保賬戶為空戶,這樣如果辭職或流動(dòng),幾十年工齡將“毀于一旦”,成為制約其流動(dòng)的最大“瓶頸”,新出臺(tái)的條例解除了他們的后顧之憂,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),可能會(huì)造成精英或者骨干的流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員在外兼職,或者經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)者較多,且多為業(yè)務(wù)骨干,“上班”的目的也不是靠這些工資“養(yǎng)家糊口”,而是不想放棄幾十年的工齡,以便將來(lái)養(yǎng)老。
2.4建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制,將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員穩(wěn)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多處于地理位置偏辟,生活條件較為艱苦的農(nóng)村地區(qū),待遇低、任務(wù)重、責(zé)任大是這些工作人員的真實(shí)寫照,且加上多年工資不變,“養(yǎng)家糊口”較為困難,大多數(shù)人在外兼職,或做“生意”,這樣大大降低了行政效率,在群眾中產(chǎn)生不良影響。條例規(guī)定建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,如能落實(shí),將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生“正激勵(lì)”作用,有利于維護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
3思考和建議
事業(yè)單位人事制度改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理是利大于弊,但在具體的實(shí)施過(guò)程中也要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,不能死板地生搬硬套,而要靈活運(yùn)用,化解改革的“阻力”,增添改革的“活力”。
3.1注重分類改革
事業(yè)單位人事制度改革的核心是分類改革,尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),事業(yè)編制意味著“吃皇糧”,是“鐵飯碗”,對(duì)于轉(zhuǎn)企分流人員來(lái)說(shuō),心里肯定存在抵觸情緒,這就要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)多關(guān)心、愛(ài)護(hù)這些職工,積極為其想辦法,謀出路,并為其解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,解除其后顧之憂。
3.2注重“激勵(lì)”機(jī)制
事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵在于建立“激勵(lì)機(jī)制”,條例明確提出在事業(yè)單位中實(shí)行績(jī)效工資制度,以桃江縣某鎮(zhèn)為例,事業(yè)單位工作人員績(jī)效工資為每月扣除基本工資和津補(bǔ)貼的30%,年終考核合格一次性發(fā)放。這種制度的局限在于只有“懲罰”而無(wú)“獎(jiǎng)勵(lì)”,且工作量無(wú)法細(xì)化,“多做”不能“多得”,“少做”也不會(huì)“少得”,很難起到激勵(lì)作用。可以參照企業(yè)績(jī)效考核辦法,參照崗位平均工作效率,科學(xué)地制定基本工作量,將工作量完成情況,作為工資多少的標(biāo)準(zhǔn),從而起到激勵(lì)作用。
3.3注重“崗位”設(shè)置
其實(shí),早在2002年7月6日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》頒布后,以科、教、文、衛(wèi)系統(tǒng)為代表的事業(yè)單位逐步推行聘用制,通過(guò)簽訂聘用合同明確單位和受聘人員的權(quán)利義務(wù),并健全考核制度和解聘辭聘制度。
和眾多人事改革類似,事業(yè)單位聘任制改革在一定程度上也受到了西方從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的基本思路是更多利用企業(yè)的管理方式和價(jià)值觀去改造政府,在人事方面也借鑒了企業(yè)自由雇傭勞動(dòng)力的做法。
事業(yè)單位實(shí)行聘用制的優(yōu)點(diǎn)眾多,其一是可以明顯降低用人成本,而且可以對(duì)事業(yè)單位提出更清楚、更有針對(duì)性的崗位要求,實(shí)行更明確的考核機(jī)制,從而防范各種人浮于事的情況發(fā)生。
其二,按照哈耶克的自生自發(fā)制度進(jìn)化思想,有效率的制度能夠誘導(dǎo)個(gè)人成為運(yùn)用知識(shí)的企業(yè)家,聘任制能夠給事業(yè)單位工作人員以充分流動(dòng)的自由,便于他們尋找有益于實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)的崗位以及單位。聘任的事業(yè)單位工作人員工資也更加靈活,甚至擁有高薪,從而拉開(kāi)差距,可形成“鯰魚效應(yīng)”。
摘要:電力企業(yè)作為關(guān)乎民生的重要企業(yè),雖然其單位性質(zhì)并非事業(yè)單位,但由于其特殊性,在很多情況都把其作為事業(yè)單位看待,其工作人員更是編入了事業(yè)編制,電力企業(yè)的人事制度是否合理一直是各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。電力部門職工的招聘、人員的任用、領(lǐng)導(dǎo)的提拔都會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)作產(chǎn)生直接影響。同時(shí)人事制度的執(zhí)行也向社會(huì)和民眾傳達(dá)相關(guān)單位人事制度的各種信息。2011年人力資源和社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司的《事業(yè)單位人事制度改革回顧與展望》一文中指出"事業(yè)單位改革是繼黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)改革之后的又一重大改革,事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容,是干部人事制度改革的重要組成部分。十一五期間,事業(yè)單位人事制度改革逐步推進(jìn),抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),取得了積極進(jìn)展。" 自"十一五"以來(lái)全國(guó)事業(yè)單位人事管理制度改革開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn),各事業(yè)單位積極將抓好人事管理制度改革作為單位有效運(yùn)行、迅速發(fā)展的重要倚仗,在保證單位工作正常有效運(yùn)行的同時(shí),積極探索和優(yōu)化單位人事制度改革,并將之運(yùn)用于各自人事工作中,使得人事工作有效、高效的運(yùn)行。
關(guān)鍵詞:人事制度 電力部門 改革
一、全國(guó)事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀與發(fā)展
1.聘用制度的推行面不斷的擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》,全國(guó)27個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及部分部委都結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,制定了事業(yè)單位實(shí)施聘用制度的意見(jiàn)。全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員占事業(yè)單位工作人員總量的比例由 2005 年的 51%、2006 年的 59%,增加到 2009 年的 80%,到“十一五”末,全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)到90%。聘用制度的建立和推行,將合同用人的觀念深入人心,為深化事業(yè)單位人事制度改革營(yíng)造了良好氛圍。
2.崗位設(shè)置管理制度全面開(kāi)展。全國(guó)各地開(kāi)始探索的創(chuàng)造合理的崗位設(shè)置管理制度,主要由相關(guān)單位上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理,事業(yè)單位崗位的設(shè)置數(shù)量、招聘制度均有上級(jí)主管單位制定。制定合理的崗位設(shè)置管理制度,有利于崗位的合理設(shè)置,從一定情況上杜絕了個(gè)別事業(yè)單位亂招人、多招人,并且在崗位設(shè)置時(shí),設(shè)置不合理的“蘿卜崗位”,給招聘的公平性和公正性造成嚴(yán)重的破壞。
3.公開(kāi)招聘制度穩(wěn)步實(shí)施。公開(kāi)、公平、公正三個(gè)原則一直是招聘的基本原則,但在實(shí)際的招聘行為中,個(gè)別單位存在內(nèi)部招聘等情況,這給招聘帶來(lái)了很大的問(wèn)題。首先是,招聘?jìng)€(gè)別“關(guān)系戶”到重要崗位中,“關(guān)系戶”不具備完成崗位職責(zé)的能力;第二是,有損招聘單位的公信力;第三則是,給就業(yè)者造成就業(yè)壓力,導(dǎo)致更多的惡性競(jìng)爭(zhēng)。自2005年《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》出臺(tái),公開(kāi)招聘有了政策上的支持和肯定,規(guī)范了事業(yè)單位進(jìn)人的行為,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)人行為進(jìn)行監(jiān)督,引導(dǎo)了由不公招聘所造成的不良輿論漸漸向良性發(fā)展,為事業(yè)單位人員的招聘提供更好的社會(huì)環(huán)境。
4.人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,為單位人事部門各項(xiàng)行為提供了政策上的支持。
總的來(lái)看,我國(guó)事業(yè)單位招聘制度開(kāi)始趨于完善,而由于事業(yè)單位職能和特點(diǎn)的不同,導(dǎo)致《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》始終不能滿足每個(gè)單位的需要,因此從單位的層面來(lái)研究人事制度的改革是有必要且有益于各單位實(shí)際工作的。
二、電力企業(yè)人力資源特點(diǎn)及我國(guó)人事制度的特點(diǎn)
1.職工的總體分布不均衡。電力部門每年求職者數(shù)量都遠(yuǎn)高于招聘數(shù)量。電力企業(yè)人事分布總體呈金字塔形,高端技術(shù)人員和管理人員數(shù)量極少,最缺少的是具有基礎(chǔ)電力技術(shù)人員及與電力相關(guān)的其他辦事人員。對(duì)應(yīng)聘者而言,技術(shù)人員往往是人不愿意接受的崗位,而大受歡迎的管理崗位卻又?jǐn)?shù)量太少。在事業(yè)單位中,管理人員大多由下級(jí)單位升遷而來(lái)。作為技術(shù)性很強(qiáng)的電力部門,每年招不到想招的技術(shù)型人員,卻又不可能直接招聘管理人員,這就導(dǎo)致了電力部門進(jìn)人呈一個(gè)惡性循環(huán):專業(yè)技術(shù)人員變少,管理人員卻又不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力,這就為整個(gè)部門工作帶來(lái)了壓力,使得一些工作不能有序快速的推行。
2.電力企業(yè)部門龐大,人事管理制度發(fā)展區(qū)域的不平衡。電力企業(yè)作為為人民生活服務(wù)的重要的企業(yè),由于其重要性,無(wú)論在人員配置還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上都比較龐大。而龐大的職工群中,上級(jí)公司于下級(jí)子公司經(jīng)常存在各種原因的人動(dòng),而同級(jí)的子公司中也經(jīng)常存在相互的人動(dòng)。龐大的人事部門需要專門的人事管理規(guī)章制度,現(xiàn)階段各級(jí)公司都基本有了人事管理制度,但由于各個(gè)子公司具體情況的不同,需要結(jié)合總規(guī)章制度與本地具體情況進(jìn)一步完善人事管理的規(guī)章制度。
3.人事績(jī)效考核制度還不完善,導(dǎo)致不同子部門收入等各方面差距過(guò)大,員工們出現(xiàn)了一些不滿情緒。在考核中主要出現(xiàn)以下問(wèn)題:
(1)獎(jiǎng)懲制度不完善。
(2)考核內(nèi)容不夠細(xì)致。
(3)考核方案不具體。
(4)對(duì)考核的意義及其重要性認(rèn)識(shí)不清。
(5)考核缺乏時(shí)效性。
(6)考核過(guò)程帶有一定的形式性。
(7)責(zé)任追究不徹底。
(8)實(shí)行以扣分為主的考核導(dǎo)向。
三、對(duì)電力企業(yè)人力資源制度改革的建議
1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。改革是發(fā)展的動(dòng)力,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,通過(guò)改革,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,搞活用人制度,調(diào)動(dòng)人員積極性、創(chuàng)造性,為公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供人事人才保障。電力企業(yè)作為關(guān)乎民生的重要企業(yè),其人事制度完備與否直接關(guān)系到電力部門工作的正常運(yùn)作,運(yùn)作時(shí)是否具有高效率與員工又具有直接關(guān)系。改革人事制度,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為人事改革的要?jiǎng)?wù)。
2.人事管理制度必須堅(jiān)持符合本單位特點(diǎn)。雖然電力企業(yè)并非事業(yè)單位,但其也承擔(dān)著公共服務(wù)職能,電力公司的工作人員也是公職人員。都必須遵循事業(yè)單位的特點(diǎn),建立人事管理制度。電力公司作為一個(gè)龐大的部門,如何使其人事有效運(yùn)作,主要分以下幾個(gè)方面:
(1)招聘環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和上級(jí)主管部門相關(guān)規(guī)章制度。實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的招聘原則,本著擇優(yōu)錄取的原則錄取適合的應(yīng)聘人員。招聘環(huán)節(jié)不僅僅關(guān)系著本部門是否能招到合適的員工,更關(guān)系著單位的社會(huì)聲譽(yù)。非公平的招聘不但破壞單位的聲譽(yù),而且還會(huì)造成極為惡劣的輿論影響。還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),關(guān)心員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,為應(yīng)聘人員考慮長(zhǎng)久。
(2)任用環(huán)節(jié)。普通員工及領(lǐng)導(dǎo)干部的任用秉持著德才兼?zhèn)涞脑瓌t,作為一個(gè)服務(wù)部門,工作人員是否能守住相應(yīng)的職業(yè)道德非常重要。第三十三條中規(guī)定:“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干,是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部,堅(jiān)持任人唯賢,反對(duì)任人唯親。”這是我們黨在選拔干部工作中一貫堅(jiān)持的原則。所謂德,就是具有堅(jiān)定正確的政治方向,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,有高度的組織性和紀(jì)律性等。所謂才,就是有為人民服務(wù)的本領(lǐng),有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí),熟悉以至精通本行業(yè)務(wù),要有較強(qiáng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)能力。雖然電力公司并非黨政部門,但是在領(lǐng)導(dǎo)干部任用上完全可以參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用的原則。在新第三十三條中還規(guī)定“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”,電力公司作為專業(yè)性極強(qiáng)的一個(gè)部門,無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是員工都應(yīng)當(dāng)不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)以此跟上時(shí)代的進(jìn)步,在自己的本職崗位上發(fā)光發(fā)熱。而單位干部的任用則可以向年輕人多作傾斜,使年輕的一代學(xué)有所長(zhǎng)、能得所用。
(3)常規(guī)人事管理環(huán)節(jié)。常規(guī)人事管理環(huán)節(jié)也包括招聘和任用兩個(gè)環(huán)節(jié),其外還包括員工的發(fā)展等多個(gè)方面。細(xì)化而言,單位考勤制度、休假制度、薪資福利制度、社會(huì)福利保險(xiǎn)、工作人員培訓(xùn)等方面都屬于常規(guī)人事管理的環(huán)節(jié)。就電力企業(yè)而言,組成的子部門較多,人員分工復(fù)雜要求制定多類同質(zhì)的常規(guī)人事管理計(jì)劃,做到對(duì)各自部門工作人員不偏不倚公平為重。
3.完善績(jī)效考核、評(píng)定制度。合理的績(jī)效考核評(píng)定制度是引導(dǎo)員工行為,加強(qiáng)員工的自我管理,提高工作績(jī)效,發(fā)掘員工潛能,同時(shí)實(shí)現(xiàn)員工與上級(jí)更好的溝通,創(chuàng)建一個(gè)具有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),推動(dòng)電力公司總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為更確切的了解員工隊(duì)伍的工作態(tài)度、個(gè)性、能力狀況、工作績(jī)效等基本狀況,為公司的人員選拔、崗位調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及職業(yè)規(guī)劃等提供信息依據(jù)。針對(duì)前文提到電力部門績(jī)效考核出現(xiàn)的一系列問(wèn)題筆者認(rèn)為當(dāng)從以下幾個(gè)方面解決:
(1)考核的目的要明確、統(tǒng)一。
(2)考核的指標(biāo)要科學(xué)、合理。科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo),必須可查、可找,可取證。應(yīng)遵循明確、具體、可衡量、可達(dá)到、有時(shí)限的原則。
(3)考核的標(biāo)準(zhǔn)要分出等級(jí)。設(shè)定三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),即最低工作標(biāo)準(zhǔn)、基本工作標(biāo)準(zhǔn)和突破工作標(biāo)準(zhǔn)。最低標(biāo)準(zhǔn)是必須完成的,如無(wú)法完成,則必須予以處罰;基本標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該完成的,對(duì)完成基本工作標(biāo)準(zhǔn)的,有加分,沒(méi)完成的,要有處罰。突破標(biāo)準(zhǔn)是可以完成也可以不完成的。對(duì)完成突破標(biāo)準(zhǔn)的,要予以重獎(jiǎng)。
(4)考核方案要清楚、明晰。績(jī)效考核的方案要具有可操作性。在確定考核方案時(shí),不能停留在一些籠統(tǒng)的概念上,避免模棱兩可的字樣出現(xiàn)。
(5)考核的重點(diǎn)要及時(shí)轉(zhuǎn)變,把考核重點(diǎn)由過(guò)錯(cuò)向績(jī)效轉(zhuǎn)移。改變考核辦法,形成激勵(lì)機(jī)制。
(6)考核過(guò)程要公開(kāi)、透明,考核小組成員應(yīng)具有廣泛性和代表性,避免暗箱操作。
(7)考核結(jié)果要及時(shí)反饋,以此鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)環(huán)境。
(8)考核的責(zé)任要落實(shí)到人,在考核前,要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),細(xì)化崗位職責(zé),明確個(gè)人分工。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有在職在崗人員44人,其中行政編制干部21人(含財(cái)政所行政編制1人)、事業(yè)編制干部23人(其中含人事1人、編外合同制用工2)。自“吃空餉”、“在編不在崗”專項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我鎮(zhèn)對(duì)照工作要求,認(rèn)真進(jìn)行自我排查,“吃空餉”情況在我鎮(zhèn)不存在,但有“在編不在崗”人員1人,系農(nóng)業(yè)服務(wù)中心1人,因犯,被判處有期徒刑5年。我鎮(zhèn)及時(shí)召開(kāi)單位部門負(fù)責(zé)人會(huì)議,傳達(dá)上級(jí)工作精神。9月12日召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì),作出開(kāi)除處分決定。9月16日派員赴通州監(jiān)獄與當(dāng)事人談話并簽訂終止聘用合同文書。
自4月30日至5月4日,我鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)“吃空響”、“在編不在崗”人員的自查自糾情況,在政府政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示,公示期間未收到任何舉報(bào)電話和來(lái)訪來(lái)件。在此項(xiàng)工作中,我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照清理工作要求,積極建章立制,切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理,做到了清理目標(biāo)明確,機(jī)構(gòu)健全,人員到位,措施得力。同時(shí)公布了舉報(bào)電話和方法,接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督,多途徑向社會(huì)公開(kāi)清理信息,形成了廣泛的、公開(kāi)的清理整治機(jī)制,確保了清理工作規(guī)范、順利進(jìn)行。
(一)高度重視,領(lǐng)會(huì)精神。根據(jù)文件精神我鎮(zhèn)高度重視,立即召集了全鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人,及時(shí)傳達(dá)了上級(jí)文件精神,明確了開(kāi)展清理整治工作的范圍、方法步驟、工作要求、清理對(duì)象等內(nèi)容,營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
(二)自查自糾,全面排查。按照規(guī)定程序,我鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展了自查自糾,認(rèn)真逐一排摸“吃空餉”人員,如實(shí)填寫報(bào)表。各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管,確保清理工作全面到位。
(三)健全機(jī)制,加強(qiáng)管理。一是著力完善內(nèi)控內(nèi)管機(jī)制,實(shí)行機(jī)關(guān)單位考勤月通報(bào)制度,進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定了請(qǐng)銷假制度,明確規(guī)定了單位主要負(fù)責(zé)人是清理“吃空餉”的第一責(zé)任人等規(guī)范的人事管理制度,并著手醞釀制訂其它配套制度。
為進(jìn)一步鞏固整治“吃空響”、“在編不在崗”人員活動(dòng)成果,促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員勤奮履職,樹(shù)立清正、務(wù)實(shí)、高效的形象。下步我鎮(zhèn)將從以下方面努力:
(一)加大管理力度。進(jìn)一步加大對(duì)單位人員到崗情況的管理力度,同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)層面組織專門力量,采取不定期到單位抽查的方式,并長(zhǎng)期設(shè)置日常監(jiān)督舉報(bào)電話,廣泛接受社會(huì)各界群眾的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,確保此項(xiàng)工作常抓不懈。
【關(guān)鍵詞】新常態(tài);人事管理;新思路
新常態(tài)是一種新環(huán)境、新趨勢(shì),其概念既強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代下新思路,又體現(xiàn)了要不斷改善、以穩(wěn)為綱的常態(tài)管理。在新常態(tài)條件下,各單位要不斷更新管理理念,改革管理方法,提升企業(yè)自身環(huán)境適應(yīng)能力。掌握新趨勢(shì)下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求,改善舊常態(tài)管理制度下出現(xiàn)問(wèn)題。
一、新常態(tài)下人事管理新要求
(一)加大重視程度。新常態(tài)主要特點(diǎn)之一為速度,從高速轉(zhuǎn)為中高速,這是一種放緩增長(zhǎng)模式,要求各單位速度與質(zhì)量齊抓。因此,應(yīng)用在人事管理中,需要單位領(lǐng)導(dǎo)提升重視程度,通過(guò)對(duì)于人事檔案的合理管理,保障員工檔案質(zhì)量,使其在員工競(jìng)職、調(diào)職中發(fā)揮重要作用。
(二)更新管理理念。新常態(tài)主要特點(diǎn)之二為結(jié)構(gòu),要不斷升級(jí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式。事業(yè)單位人事檔案管理部門也該革新管理理念,建設(shè)新型管理制度。提升管理人員工作責(zé)任感,將檔案進(jìn)行規(guī)范化管理,及時(shí)更新檔案資料;對(duì)于獲獎(jiǎng)及處分資料一定要嚴(yán)查,確保檔案的準(zhǔn)確性。并且對(duì)于老舊檔案進(jìn)行科學(xué)保護(hù),以免出現(xiàn)蟲(chóng)蛀、發(fā)霉等現(xiàn)象,降低檔案完整度。
(三)創(chuàng)新管理手段。新常態(tài)主要特點(diǎn)之三為動(dòng)力,找尋新驅(qū)動(dòng)方式。事業(yè)單位也要不斷提升創(chuàng)新能力,通過(guò)引入數(shù)字化管理模式,提升人事檔案管理質(zhì)量,建立單位內(nèi)部電子檔案庫(kù),提升轉(zhuǎn)檔、入檔、提檔效率,運(yùn)用現(xiàn)代化手段,提升單位服務(wù)質(zhì)量。
二、舊常態(tài)下人事檔案管理中存在的問(wèn)題
(一)管理人員方面。事業(yè)單位與企業(yè)單位不同,其目的是為社會(huì)帶來(lái)教育、醫(yī)療、科學(xué)等方面服務(wù),以提升國(guó)家服務(wù)質(zhì)量宗旨,因此在福利、保險(xiǎn)方面,都有國(guó)家實(shí)行扶助政策。由于一些事業(yè)單位員工屬于繼承制,故人事檔案管理部門管理人員并不具備專業(yè)素養(yǎng)。可能只是因?yàn)榉姆峙洌徽{(diào)到檔案管理部門,因此對(duì)于檔案管理沒(méi)有科學(xué)合理規(guī)劃,難免會(huì)出現(xiàn)大量工作問(wèn)題。
還有些單位領(lǐng)導(dǎo)并不重視檔案管理工作,其單位管理人員往往身兼數(shù)職,不能及時(shí)提供檔案信息,也影響了企業(yè)單位的辦事效率。
(二)檔案管理方面。我國(guó)很多單位在檔案管理方面存在以下兩方面問(wèn)題:第一,檔案內(nèi)容不準(zhǔn)確。檔案單位對(duì)于一些檔案材料內(nèi)容不會(huì)進(jìn)行審查,因此單位人員在填寫過(guò)程中會(huì)虛報(bào)情況,尤其是對(duì)于賞罰記錄填寫上。很多員工都會(huì)夸大一些優(yōu)秀事件或是捏造一些不便查證的獲獎(jiǎng)記錄,而對(duì)于懲罰記錄也抱著單位不會(huì)查的僥幸心理,少量填寫。第二,檔案管理不及時(shí)。這是單位人事檔案管理重難點(diǎn)也是主要職能。但一些單位在此方面做得不好,由于管理人員日常疏忽,或是對(duì)于檔案管理手法不科學(xué),因此導(dǎo)致檔案出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象,或是調(diào)檔不及時(shí)為人員遷移造成不便。還表現(xiàn)為檔案不能及時(shí)更新,不能符合新型人事審核標(biāo)準(zhǔn)為人才考評(píng)造成不便。
三、針對(duì)人事檔案管理提出建議
(一)提升管理人員管理素質(zhì)。在新時(shí)代背景下,只有具備專業(yè)素養(yǎng)才能提升辦公效率。事業(yè)單位應(yīng)按照2014年推行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗,為檔案管理部門提供專業(yè)人才。或是將招聘人員與競(jìng)聘員工同時(shí)進(jìn)行在崗實(shí)習(xí),在實(shí)習(xí)期考察其檔案規(guī)劃能力、突況處理能力及對(duì)于人事檔案的管理能力,最后進(jìn)行擇優(yōu)錄取,杜絕企業(yè)內(nèi)部裙帶關(guān)系。
對(duì)于在崗人員,也要進(jìn)行定期培訓(xùn),提供深造機(jī)會(huì)。通過(guò)外出學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)提升其專業(yè)素養(yǎng),也加深了對(duì)于檔案管理的科學(xué)認(rèn)識(shí),加強(qiáng)工作責(zé)任感與積極性。
(二)建立合理檔案管理平臺(tái)。檔案管理水平與管理者責(zé)任感與管理手段有莫大關(guān)系。在信息化時(shí)代很多單位都對(duì)檔案實(shí)行數(shù)字化管理。通過(guò)實(shí)施管理在以下三方面提升管理質(zhì)量。1.方便更改,通過(guò)電子備檔,每位員工都可以通過(guò)工作號(hào)登陸系統(tǒng)進(jìn)行信息查看與管理,如家庭住址、聯(lián)系方式可以自行更改,改正后標(biāo)注提醒管理員即可。2.方便檔案調(diào)取,電子檔案不似傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案,在檔案管理中很可能因?yàn)楣芾韱T疏忽或是自然災(zāi)害而遭到損毀。而電子檔案不僅保證了檔案本身安全,還易于調(diào)取。其他單位需要員工檔案時(shí),可以先進(jìn)行電子轉(zhuǎn)檔,如有需要再轉(zhuǎn)紙質(zhì)文檔。3.方便管理人員管理。通過(guò)員工自行更改通知管理員,可以節(jié)省管理員登記改正時(shí)間,將這部分時(shí)間用于檔案資料查實(shí)與老舊檔案整理,不僅提高了檔案準(zhǔn)確性,還能提高人才競(jìng)爭(zhēng)能力,方便單位考核。
四、結(jié)語(yǔ)
人事檔案管理在單位運(yùn)作中起到重要作用,好的檔案管理機(jī)制不僅能幫助員工快速辦理入檔、轉(zhuǎn)檔手續(xù),還能幫助單位提升服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。事業(yè)單位也該積極適應(yīng)新常態(tài)下工作標(biāo)準(zhǔn),加深對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)程度,改善管理手段,從而更好地為社會(huì)服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
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隨著農(nóng)業(yè)科研單位人事管理工作的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的以數(shù)據(jù)、文本保存職工基本信息的管理方式也隨之暴露出其局限性。本文簡(jiǎn)述應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段的人事管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建思路,為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位人事信息一體化平臺(tái)建設(shè)提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)科科研;人事管理;信息一體化
農(nóng)業(yè)科研單位是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主力軍,其人事部門多數(shù)管理事務(wù)還停留在手工操作階段,信息化程度較低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)工作的不斷開(kāi)展,各職能部門對(duì)本單位職工各類數(shù)據(jù)信息的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性要求也越來(lái)越高,目前農(nóng)業(yè)科研單位傳統(tǒng)的以數(shù)據(jù)、文本保存職工基本信息的管理方式暴露出其在信息儲(chǔ)存、共享、維護(hù)等方面局限性。管理信息系統(tǒng)(ManagementInformationSystem,簡(jiǎn)稱MIS)是以人為主導(dǎo)、以科學(xué)的管理理論為指導(dǎo)、建立在科學(xué)的管理制度基礎(chǔ)上的人機(jī)系統(tǒng)[1]。部分單位雖然初步構(gòu)建了人事管理信息系統(tǒng),但系統(tǒng)缺乏整體性和針對(duì)性,將信息系統(tǒng)的應(yīng)用單純停留在數(shù)據(jù)處理階段,未能挖掘數(shù)據(jù)的深層意義,最終難以體現(xiàn)人事管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值。
1農(nóng)業(yè)科研單位傳統(tǒng)人事信息管理方式的局限性
1.1信息分類與提取
農(nóng)業(yè)科研單位職工信息人事管理工作需要采集、儲(chǔ)存并應(yīng)用大量的職工信息。隨著日常工作的推進(jìn),人事部門按規(guī)范化掌握的信息將會(huì)不斷增加、積累,并逐漸細(xì)化。傳統(tǒng)的職工信息記錄方式難以實(shí)現(xiàn)明確分類、便于取用和易于維護(hù)三者之間的平衡。例如:若按類別分類存放,則查找職工多個(gè)信息時(shí)需要同時(shí)查找多個(gè)文件;若將所有信息加以整合,則工作表包含信息過(guò)多、文件過(guò)大,不利于日常維護(hù)。
1.2信息共享
農(nóng)業(yè)科研單位人事部門工作人員分工明確。按照2014年國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定,事業(yè)單位人事管理主要包括崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理、法律責(zé)任等方面內(nèi)容,每位人事干部掌握著職工不同方面的信息,職工某一方面信息的更改難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和整合[2]。
1.3信息維護(hù)
職工信息保存一般使用Excel電子表格的形式,數(shù)據(jù)顯示集中,進(jìn)行職工信息變更和數(shù)據(jù)修改時(shí)不可避免失誤操作。此外,Excel數(shù)據(jù)項(xiàng)自身的校驗(yàn)功能是有限的,一旦誤錄信息后期很難發(fā)現(xiàn)。
1.4信息安全
首先,目前人事信息數(shù)據(jù)均存儲(chǔ)在辦公電腦中,信息維護(hù)過(guò)程中數(shù)據(jù)備份不及時(shí),電腦發(fā)生故障等主觀或客觀因素都是潛在的數(shù)據(jù)安全隱患。其次,數(shù)據(jù)文件已于拷貝,存在被他人竊取或篡改的風(fēng)險(xiǎn)。
1.5信息統(tǒng)計(jì)
人事干部在取用數(shù)據(jù),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)只能在Excel中對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)項(xiàng)按條件進(jìn)行手動(dòng)篩選,需經(jīng)過(guò)一次或多次篩選才能得到報(bào)表中的一項(xiàng)內(nèi)容。這種統(tǒng)計(jì)方式耗費(fèi)人力、操作繁瑣、且效率較低。
2農(nóng)業(yè)科研單位人事管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建
2.1實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)信息管理功能
農(nóng)業(yè)科研單位人事部門的管理職責(zé)涉及到崗位設(shè)置,故系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)單位組織結(jié)構(gòu)相關(guān)信息的管理功能。如:對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位機(jī)關(guān)處(室)、各研究所的編制情況、崗位設(shè)置情況等信息的分類管理與維護(hù)。
2.2實(shí)現(xiàn)職工信息管理功能
建立職工信息數(shù)據(jù)庫(kù)是農(nóng)業(yè)科研單位人事管理平臺(tái)的核心,系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)管理和維護(hù)農(nóng)業(yè)科研單位全體職工各類數(shù)據(jù)信息的功能。建立包括職工的基本信息、學(xué)歷學(xué)位信息、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修情況、職稱評(píng)聘情況、獎(jiǎng)懲情況、家庭成員信息、調(diào)入調(diào)出變動(dòng)情況等涉及人事管理的方方面面內(nèi)容的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。職工數(shù)據(jù)信息化的管理,首先有利于數(shù)據(jù)形成統(tǒng)一的存儲(chǔ)格式,使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;其次有利于職工信息的實(shí)時(shí)更新,方便人事部門掌握最新、最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息;再次,有利于信息的整合,方便各類信息的查詢。此外,系統(tǒng)還應(yīng)實(shí)時(shí)顯示如單位在職職工總數(shù)、不同崗位在職人數(shù)、職稱情況、學(xué)歷情況等基本人事信息,以便隨時(shí)掌握單位職工整體情況。
2.3實(shí)現(xiàn)信息查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能
系統(tǒng)應(yīng)具有信息查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能。管理人員可根據(jù)需要對(duì)職工的相關(guān)信息進(jìn)行多條件查詢,并根據(jù)管理人員所提供的具體條件自動(dòng)計(jì)算、統(tǒng)計(jì),篩選出符合條件人員。相比于Excel表格的篩選功能,人事信息系統(tǒng)在篩選過(guò)程中可允許保存統(tǒng)計(jì)條件和統(tǒng)計(jì)結(jié)果,隨時(shí)調(diào)用查看。
2.4實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出、表格打印功能
在系統(tǒng)中查詢、統(tǒng)計(jì)得到的信息應(yīng)能夠以固定格式輸出,形成文檔。此外,系統(tǒng)還應(yīng)設(shè)有一些固定的表格模板,如《干部履歷表》、《干部任免審批表》、《崗位聘任審批表》等,最終實(shí)現(xiàn)能夠?qū)⑸鲜龊新毠せ拘畔⒌谋砀裰苯哟蛴」δ埽?jié)省人為錄入過(guò)程,節(jié)約人力成本。
2.5權(quán)限分配功能
人事管理部門分工明確,人事干部在對(duì)系統(tǒng)信息的維護(hù)過(guò)程中,只能修改自己職權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息,而不能對(duì)其他數(shù)據(jù)進(jìn)行修改[3]。如:更新職工的家庭成員信息是檔案管理人員職權(quán),其他人只有對(duì)該信息的查看和使用權(quán)限,無(wú)更改權(quán)限。從而合理維護(hù)職工信息。
2.6信息一體化功能
農(nóng)業(yè)科研單位人事管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建不單是為了簡(jiǎn)化人事管理工作,更深層次的意義在于結(jié)合本單位特點(diǎn),與其他應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接。在為其他職能提供職工基本信息的服務(wù)的同時(shí),與財(cái)務(wù)、科研等部門的應(yīng)用系統(tǒng)形成一體化信息整體。職工的信息數(shù)據(jù)庫(kù)中除包含人事信息外,還包含課題項(xiàng)目、科研成果、文章、獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)推廣情況等科研信息,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及使用情況等財(cái)務(wù)信息,最終實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)。如:在審批博士后資助項(xiàng)目報(bào)銷時(shí),可以通過(guò)財(cái)務(wù)網(wǎng)站查看該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況,以此作為審批依據(jù),免去向財(cái)務(wù)部門核查的中間環(huán)節(jié);在職稱評(píng)聘、職工年底考核時(shí),管理人員在職權(quán)范圍內(nèi)可查看職工科研成果,直接進(jìn)行資格審核和業(yè)績(jī)成果賦分。實(shí)現(xiàn)智能辦公的同時(shí),形成對(duì)職工的動(dòng)態(tài)管理和綜合評(píng)定。
3結(jié)語(yǔ)
在農(nóng)業(yè)科研單位中,人事管理部門要充分調(diào)動(dòng)科技人員工作積極性、深度挖掘其工作潛力。人事管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建是農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)信息一體化的基石,是各類信息系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)進(jìn)程中至為關(guān)鍵的組成部分;在有效簡(jiǎn)化人事部門工作程序、大幅度提高人事管理工作效率和質(zhì)量的同時(shí),為本單位提供各項(xiàng)人事數(shù)據(jù)分析結(jié)果,為基層作業(yè)、中層控制、高層決策提供數(shù)據(jù)支持,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研人才在科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。
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