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中圖分類號: S27 文獻標識碼: A 文章編號:
引言
高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田,是建設現代高效農業的基礎保障,是推進新農村建設,增加農民收入,穩定農業生產,確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散,存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面,如田間道路、農田水利等等,近年來,各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田,但是對高標準農田的理解各不相同,投資側重點也不同,例如:國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治;財政部農業綜合開發辦側重于中低產田改造,結合優勢農產品產業帶建設,建設旱澇保收、穩產高產基本農田;水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規劃,投資分散甚至出現重復建設現象,不利于發揮項目的效益。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施,以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準,而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后,甚至導致地力短時間內下降,影響糧食生產產量:一方面,為了使“田成方”,項目將一些邊邊角角的生地規劃進來,同時,項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施,從而影響農田的整體地力;另一方面,為了使農田田面平整,應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量,但是一些非農業部門的項目責任部門,或因缺乏相關農業知識,或因沒有直接利益關系,在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設,導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來,各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題,其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上,很多項目沒有配套的修護資金;在使用上,很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用,項目建設與使用脫節;在管理上,政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品,當農田由于長期疏于管理出現各種問題,如果沒有相關的補償機制,農戶或其它社會力量一般不會自發組織維護。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來,高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素,高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是,在城鎮化過程中,這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用,前期建設項目也隨之被毀。另外,近些年來,城鎮周邊的農民生計來源比較靈活,流轉土地和種田的積極性降低,出現了個別高標準農田拋荒或季節性拋荒的現象。高標準農田持續使用受到經濟發展的沖擊,甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象,亟待加以制止。
二、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全,必須擁有充足的耕地資源,而高標準農田是耕地的精華部分,是確保國家糧食安全的關鍵??偫碇赋觯骸氨Wo耕地,就是保護農業綜合生產能力,就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田?!蹦壳埃簧俚胤降霓r業基礎設施條件還比較落后,已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此,建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義,必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜,科學開發。建設高標準農田,既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮,全面規范,合理安排,以達到改善和提高農業條件,更大程度地滿足農業生產需要的根本目的,又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育,有利于田間機械化作業,有利于水土保持,滿足灌溉排水要求和防風要求,便于經營管理;田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發,從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮,按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設;農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境,防止或減少自然災害,提高耕地生產能力,促進耕地資源的可持續利用。
3、加大資金投入,集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入,應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢,主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺,按照“規劃先行,統籌安排,突出重點,講求實效”的原則和“資金渠道不變,統一規劃,各司其職,各記其功”的思路,統籌相關涉農項目資金,加強部門和項目間的有機銜接,形成打造高標準農田建設的巨大合力。
4、整合項目,綜合資源。高標準農田建設,情況復雜,任重道遠,必須堅持以科學發展觀為統領,以發展現代農業為方向,以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的,以財政支農資金為引力,以縣區為整合平臺,以涉農項目為依托,堅持綜合開發的原則,堅持規模建設的原則,堅持多元化投入的原則,通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制,有效整合涉農項目,綜合開發資源,打造高標準農田建設示范工程,使之成為農業增效、農民增收的亮點,結構調整、特色示范的亮點,科學發展、持續利用的亮點。
5、創新機制,處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下,積極促進土地流轉和適度規模經營。同時,充分尊重項目區農民群眾的意愿,讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢,以加強基礎設施建設為重點,處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系,做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件,推進產業結構調整,提高農業科技含量,加強和改善生態環境,融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系,探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式,確保國家投資效益的長期發揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護,將建成的高標準農田,按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任,高標準農田建成后,應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌,標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續,縣、鄉(鎮)、村層層簽訂管護責任書,落實責任人,建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術,搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區,大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果,堅持標準化生產,使改造后的農田實現優質高效。
結束語
當前,實現高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規范化的值得大家關注的話題,尤其作為國家有關政府部門,要制度實施管理制度,采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施,激發農民和管理者的工作熱情,讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中,抓住機遇,大膽務實地改革創新,真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理,實現基本農田的高產穩收。
參考文獻
[1]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學,2011,(04).
關鍵詞 高標準農田;建設現狀;對策;四川南江
中圖分類號 S28;F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣,毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣,距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉鎮、522個村、86個社區,幅員面積3 383 km2,總人口70.36萬人,現有耕地2.82萬hm2,其中水田1.7萬hm2,旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰(巖)土等6個土類,大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土,占46.38%,其次是紫色土類,占27.9%。近幾年來,南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機,緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的總體目標,堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性,以加強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力為重點,豐富和諧新農村內涵,為盆周山區高標準農田建設探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農田建設現狀
1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設
中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2,在長赤鎮和紅光鄉9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km,新建配套建筑物2 235處,小型抗旱水源工程:整治山坪塘20座、新建蓄水池40口,小型灌排泵站2處;田(土)型調整:田型調整415.4 hm2,修筑田(地)埂3 750 m,培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉鎮實施,建設基本口糧田3 240 hm2,其中坡改梯733.33 hm2,改土培肥753.33 hm2,改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座,新建沉沙池或山糞池867口,新建小型提灌站2座,新建和整治排灌溝渠87.85 km,整治山坪塘111口,新建田間作業道26.93 km,整治機耕道18.86 km。通過項目建設,實現了能排、能灌,擴大防澇面積,增加保灌面積,提高有效灌溉面積,實現旱、澇保收;同時,通過實施土壤改良,增施有機肥,推廣項目、稻田保護性耕作等技術,促進秸稈還田,提高土壤有機質含量,加強耕地質量建設,培肥地力,不斷提高耕地綜合生產能力,確保糧食安全,實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰略性轉變。
1.3 新增千億斤糧食生產能力建設
全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮的建華村、清泉村和元潭鄉的字庫、九泉、石寨村等19個村實施,建設高標準糧田1 333.33 hm2,新建及整治田間灌渠系24 km,新建蓄水池20口,新建提灌站2座,田間耕作道3.75 km,整治機耕道5 km,土地平整166.67 hm2,地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。
據統計,南江縣2007―2013年在長赤鎮、南江鎮、沙河鎮、正直鎮、東榆鎮、紅光鄉、紅四鄉等逾20個鄉鎮實施高標準農田項目,共建設高標準農田5 573.33 hm2,其中坡改梯1 506.67 hm2,改土培肥10 240 hm2,改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口,開挖、疏浚渠道852.4 km,新建、整治排灌渠系2 028.15 km,整治山坪塘133口,新建田間耕作路110.2 km,整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田(土)型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施,使項目區灌溉保證率達到95%,將原來的旱田、“望天田”變為能排能灌的高產穩產農田,大大提高糧食基礎能力,促進了農業發展。該項目可使項目區農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2,年平均增產1 725 kg/hm2,年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區高標準農田建設的具體措施
2.1 強化“三大保障”,高規格推進建設
一是加強組織領導,確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作,將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業的副縣長為組長,縣農業局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組,狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”??h農業局成立了技術專家組、外業下鄉督查組等工作機構,土肥站具體負責項目的實施及日常工作,從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”;各項目鄉鎮也要建立相應機構,做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管,確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬,各記各的功”的原則,按照各資金來源部門對項目實施的具體要求,加強項目資金整合,優化資源配置。三是科技保障。發揮科技支撐作用,加快完善農技推廣服務體系建設,農業局要抽調專業人員分片蹲點作業,加強技術指導和質量監督。開展與農科院校合作,集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術,挖掘增產潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”,高起點編制規劃
一是因地制宜、整體規劃的原則。實施項目中,要嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制,加強對工程質量、進度的監管。把建設示范片,建好精品工程,突出規模效益,塑造良好的社會形象作為規劃設計工程著眼點,堅持“高起點規劃設計、高質量施工、高規格利用、高效益運行”的原則,堅持集中成片、規模開發、整體推進的改造開發策略,切實搞好項目規劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉鎮實地踏勘,對項目規劃設計進行現場初驗,做到規劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設,無論是丘陵盆周山區還是平地,無論是改田還是改土,工程標準設計要高、質量要好;田型調整要規范,農田排灌渠系布局科學合理,經濟實用,排灌渠平直、牢固、美觀,按溝渠的功能深度達標[4];修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施,做到數量足、質量高、設置合理;改土工程做到地埂牢固,臺位清晰,坡面水系健全,溝、池、凼、路布局合理,配套齊全,達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業優先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施,結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業發展。
2.3 突出“三大重點”,高標準組織實施
一是明確工程任務,加快項目實施。縣農業局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度,做到任務明確,分解到人,實行外業下鄉人員包片負責,隨時進行項目質量監督、檢查工作,加強技術指導。做好每個項目的規劃、設計、施工等工作。各項目鄉鎮、村社積極配合,按照下達的項目計劃,嚴格按照設計施工,分工序檢查,加快項目建設進度,確保按時完成工程。二是加強項目管理,保證工程質量。堅持實行目標管理責任制,層層分解任務、落實責任,各施工企業、監理單位和項目業主要明確職責,加強項目監管,嚴格按照省農業廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要(2011―2015年)》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位,嚴格基本建設程序。項目業主對施工企業的質量和進度要進行定期督查;監理單位要隨時監督施工企業的施工質量;對各項目鄉鎮的項目實施進展情況進行督查,對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光;實行“倒計時”制度,對項目實施單位實行一月一匯報,確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理,確保后勤保障。在資金管理使用上,要嚴格按照財政部、農業部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求,實行專戶儲存、專人管理、??顚S?,并建立和落實工作責任制,加強資金使用情況的檢查,自覺接受財政、審計等部門的監督,確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產田土面積大,人均占有率高于全省平均水平,項目投入力度不大,導致中低產田土比重大,農業抗御自然災害能力弱,一遇極端天氣,對農業生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉鎮對高標準農田建設的重要性認識不夠到位,組織領導措施不夠得力;爭取項目時積極主動,建設項目時消極應付。三是按照產業化的思路來規劃和組織實施項目的力度不夠,產業結構調整還有大量的工作要做,一定程度上影響了綜合效益的發揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距,重“硬件”建設、輕“軟件”建設,重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發展,砂石、水泥、肥料等物資價格上漲,項目實施單位造價增高,資金嚴重不足,導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區高標準農田建設的對策
一是盆周山區高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重,尤其是在盆周山區縣,交通極為不便,環境較差,地方財力相當緊張,工作經費支出相對較大,在項目概算中,參照當地、當時材料價格適當調高單價,同時增加工作經費比例,以確保工程質量和進度。二是繼續加大國家、省市農業主管部門對盆周山區縣農業立項,特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規劃,捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施,確保建設質量,發揮資金的規模效益,推動土地改造、開發、利用的可持續發展。三是加強工程建后管護。要創新機制,制定一套切實可行的管護辦法和措施,把建后管護作為一項長期工作來抓,定期對建后工程追蹤檢查,發現問題及時解決。此外,建立獎懲機制,將工程管護工作納入考核目標,確保建后管護工作落實[7]。
5 結語
總之,南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業主管部門領導的關心支持下,相關部門密切配合,高標準農田建設質量高,農業增產、農民增收效果明顯。在盆周山區實施高標準農田建設中,應當按照省、市主管部門的要求,加大力度,拓展思路,創新機制,探索盆周山區高標準農田建設新路子,從而加快盆周山區高標準農田建設步伐,以適應農業結構調整,提高農業綜合效益,達到農業增產、農民增收和糧食生產安全,為實現盆周山區農業可持續發展提供可靠的保障。
6 參考文獻
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[4] 田棟.甘谷縣高標準農田示范工程建設探討[J].甘肅科技縱橫,2013(10):83,138-139.
[5] 趙琦,陳曙光,葉新華.高標準農田建設的做法與思考[J].農業開發與裝備,2009(5):18-21.
過去一年來,我們實現了――
規劃落地。制訂2016年率先實現農業現代化實施意見,督導14個縣制定本地《規劃》和5年任務清單,打造重點區域、重點項目,重點培育發展5至8個標志性典型。
督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀,制定下發《率先實現農業現代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現農業現代化14個縣(市、區)考核辦法》等政策文件,督促各地抓好落實。
建設高標準農田。將33億元涉農資金集中投向高標準農田建設,全省項目開工建設面積64.57萬畝,已下達項目資金約20.58億元。
一言以蔽之,總體上項目建設進展良好,主體工程大部分完工。
“從全國看,吉林處于實F農業現代化的第一方隊,要走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路,爭當農業現代化排頭兵。”一年前,在我省考察時提出了殷切期望。
2016年春,省委書記巴音朝魯對做好“三農”工作作出重要指示,強調要認真貫徹落實提出的“建設三大體系”指示要求,以五大發展理念引領農業現代化,扎實做好農業農村工作。
率先實現農業現代化,使命是光榮的,同時,壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地,更是難堪重任――
農田灌排基礎設施薄弱。全省8個大型灌區有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區有近80%的建設任務無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設任務。全省54片重點澇區,通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力,占旱田耕地面積的15.9%,旱區農業仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現象比較嚴重。一是黑土層變薄。據監測資料表明,我省黑土區每年流失表層土壤平均為0.3~0.7厘米。二是土壤養分失衡,有機質數量和質量下降。三是土壤生物學特征退化。土壤微生物的總量減少,原有土壤的微生態系統平衡被打破,土壤持續供肥能力下降,作物病害發生頻率提高。四是黑土生產功能退化。土壤的物理、化學和生物學環境變壞,土壤對養分的轉化和調控能力下降;土壤結構和土體構型的惡化,對水分的貯藏和調節能力降低,加重了干旱的危害。五是西部風沙、鹽堿、漬澇等中低產田仍有3500萬畝,數量大,單產低,嚴重制約糧食產量的進一步提高。
農田配套設施不完備。田間道路不配套,機耕道“窄、差、無”、農機“下地難”問題突出。部分現有機耕道建設設計不規范、標準不高、養護跟不上、損毀嚴重,難以滿足大型化、專業化現代農機作業的需要。全省1/3以上農田機耕道需修繕或重建。農田輸配電設施建設滯后,農田灌溉排澇成本高、效率低。農田防護林網體系仍不完善,存在樹種單一、林網殘缺、結構簡單等問題,整體防護效能不高。
資金渠道分散且建設標準不統一。長期以來,我省農田建設由各部門分別編制規劃,分頭組織實施,缺乏統一的指導性規劃和規范的建設標準,造成項目安排銜接困難,建設標準參差不齊,難以統一考核評價。同時,由于建設資金渠道分散,形不成合力,造成許多項目建設標準偏低,多數農田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節水技術等措施,工程建設效益難以得到充分發揮。
工程管護長效機制未建立。農田建設中“重建設、輕管護”的現象較為普遍,田間工程設施產權不清晰,耕地質量監測和管理手段薄弱,建后管護責任和措施不到位,管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設備和設施損毀,得不到及時、有效修復;有的項目建成后沒有劃入基本農田實行永久保護;對已建成農田的用途和效益統計監測工作不到位。
面對諸多問題,怎么辦?
出路:在“五個原則”引領下,以“五個集中”的模式,改造中低產田,建設高標準農田。
走進敦化市沙河沿鎮和青溝子鄉的高標準農田項目區,雖然工程尚未完工,但路、渠、橋、涵、井配套齊全,實現了“田成方,路相通”。此外,還新建了曬場、庫房及物聯網信息中心。用項目負責人的話說,就是著力完善水利設施配套,著力加強道路設施建設,著力打造高產穩產農田,著力鞏固生態環境建設,同時高度重視林業生態工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結果。
率先實現農業現代化的目標確定之后,如何提高黑土地的承載能力,是實現既定目標的關鍵。副省長隋忠誠帶領有關部門負責同志精心調研、反復探討,針對我省農田建設的現狀,總結多年來農田建設的經驗教訓,最終確定了改造中低產田、建設高標準農田的“五個原則”。
――突出率先,合理布局。綜合考慮區域自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎,以長春市及其他國家現代農業示范區為重點,優化高標準農田建設布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則,即向長春市及國家現代農業示范區集中、向水田(旱改水)集中、向土地流轉連片地塊集中、部門資金向同一區域集中、“十三五”規劃資金向前兩年集中。
――整體推進,集中連片。實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用,使農田基礎設施條件與現代農業產業體系、生產體系、經營體系相適應。堅持按灌區、流域和區域整體規劃,采取分年實施,集中投入、連片治理、整體推進的建設方式,確?!敖ㄒ黄?,成一片”。
――節約資源,保護生態。切實加強資源節約利用和生態環境保護,減少水土流失,控制農業面源污染,發揮農田在生產、生態、景觀方面的綜合功能,實現農業生產和生態保護相協調。
――政府主導,廣泛參與。調動和發揮地方縣市政府項目建設積極性,積極引導專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體參與;鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞;積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。
――部門聯動,合力推進。明確部門職責,建立部門協調機制,促進信息共享。以縣市為單元,編制實施方案,明確任務分工,落實技術標準,規范驗收程序,確保項目建設質量。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權登記,健全管護機制,強化信息管理,確保工程規范、良性運行,長久發揮效益。
雖然秋實的美景已隨風遠去,但永吉萬昌現代農業先導區那1萬畝規?;邩藴仕锶匀徽宫F在我們面前。據介紹,這里的水稻生產實現了全程機械化、信息化。坐在信息中心,就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統籌整合了方方面面的農業資金,建設這樣先進的農業現代化示范區簡直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失,結果事倍功半。在以率先實現農業現代化為目標的高標準農田建設上,必須出新招,那就是引導各類高標準農田建設資金統籌使用和規模投入,做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農田建設項目整合落實中,主要體現在“五個集中”上――
向長春市各縣(市)及國家現代農業示范區集中。2016年,省發改委千億斤糧食工程計劃投資10億元,投入14個縣高標準農田建設6.22億元,占總投資的62%;省國土廳土地整治項目計劃投資20億元,投入14個縣高標準農田建設9.30億元,占總投資的46.5%;省農發辦高標準農田建設項目計劃投資12億元,投入14個縣高標準農田建設9.22億元,占總投資的76.7%;省水利廳投入農業水利建設資金10.15億元,投入14個縣資金4.87億元(不含灌區改造),占總投資的48%。
向水田(旱改水)集中。經過項目整合協調,2016年14個縣市集中建設水田96.55萬畝,集中打造6大片區,占高標準農田建設面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮、保壽鎮、新立鎮、環城鄉的3個高標準水田示范區共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導區高標準水田示范區12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區,主要集中在紅旗農場、紅光農場高標準水田片區8萬畝。四是德惠市岔路口鎮、朝陽鄉高標準水田片區10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區,主要集中在紅梅鎮、中和鎮高標準水田區7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區,集中在其塔木鎮和上河灣鎮水田大方,建設面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標準農田項目集中整合落實到集中連片地塊,最小的片區不低于1萬畝(667公頃),大的片區在10萬畝以上,低于萬畝的項目不作安排。
部門資金向同一片區集中。各個縣(市、區)按照統一片區、統一規劃、統一標準、統一驗收、集中實施的要求,將各部門資金項目落實到同一片區、同一地塊,各部門共同實施、共同推進。
一、進一步加強領導
各縣(市、區)農業部門要把當前冬作物田間管理、高標準農田建設及相關項目管理工作作為當前農業生產的中心工作來抓,切實加強對冬管、冬建等工作的領導。要建立工作責任制,主要領導親自抓,分管領導具體抓。要盡快組織農技人員對當地不同作物的苗情長勢認真調查研究,制訂相應措施,拿出切實可行的管理意見,充分發動群眾,早管細管,促進越冬作物壯苗越冬。要高度重視整合資金開展高標準農田建設及項目管理工作。
二、切實搞好越冬作物防寒防凍工作
(一)油菜
油菜要及時中耕鋤草,培土護蔸,這樣可提高土壤及作物根部溫度;要增施有機肥,在打凍前,每畝施用豬牛欄糞10—20擔,既可增加土溫,又能增加油菜的抗寒性。
(二)越冬作物
越冬作物(油菜、紅花草、冬種蔬菜等)都要及時清理“三溝”,做到溝溝相通,及時排出漬水。
(三)大棚蔬菜
加強大棚蔬菜管理,指導菜農做好增光、保溫、除濕害、防病蟲為主的大棚管理工作,特別要做好大風降溫前后要加固薄膜,做好防風保溫工作,冷凍天要用草簾覆蓋,下雪后,要及時清理膜上積雪,確保越冬蔬菜安全生產。
(四)柑橘
1、樹蔸培土。成年樹要培土20cm,幼樹培土30cm。
2、主干刷白。刷白劑配置用生石灰30公斤,硫磺粉2—3公斤,食鹽與面粉0.5公斤,少許植物油,加水100公斤調制而成。
3、熏煙防重霜凍。結合氣象預報,當得知氣溫至-3—-5℃以上,就要在桔園內放煙,以防重霜凍。每畝4—5堆,用可燃的枯枝葉、谷殼、鋸末點火放煙。
4、對幼齡桔樹覆蓋稻草或農膜保溫。
三、加強整合資金高標準農田建設工作
目前,全市整合資金高標準農田建設工作,市里已成立機構,下發了《市整合資金建設高標準農田指導意見》,舉行了隆重的開工儀式和工作檢查,今年要在及時報告工作,統一檢查驗收上下功夫,明年要在“五個統一”(統一規劃、統一標準、統一設計、統一資金、統一驗收)上取得實質性突破。
四、強化有關項目的管理工作
全市農業部門現代農業標準糧田工作,縣2010年項目要抓緊驗收,2011年項目要抓緊招標,及時開展工程建設。種糧大戶田間工程2010年項目要抓緊掃尾、驗收工作,2011年項目(樂平市)要抓緊招標及工程施工。各項目要加強工程監理,確保工程進度及工程質量。涉農其它部門的農田建設項目,要以市整合資金建設高標準農田領導小組辦公室的身份,參與項目管理。
五、加強技術培訓指導與工作督查
要利用冬閑開展多種形式的技術培訓,提高農民的科學種田水平,要組織農業技術人員深入農業生產第一線,開展技術服務,幫助農民解決冬季農業生產過程中顯現的突出問題。加強冷凍災害信息報送工作,做到有災及時上報。對整合資金建設高標準農田及相關項目要加強項目督查,以切實提高項目資金使用效率。
關鍵詞:土地整治規劃;實施評價;對策建議;蚌埠市
中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2017)02-03-0003-03
土地整治規劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求,加快農村土地整治復墾,著力加強耕地質量建設;以農田整治為重點,在嚴格保護生態環境的前提下,建設旱澇保收高標準農田,積極開展城鎮工礦建設用地整治,建立健全長效機制,全面提高土地整治工作水平,以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。
1 上輪規劃主要規劃指標完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規劃基期為2010年,規劃目標年為2015年,規劃期為2011至2015年。規劃范圍為蚌埠市行政轄區內全部土地,包括龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、懷遠縣、五河縣和固鎮縣,總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2,年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標準農田建設任務 全市完成高標準農田建設任務118 320.00hm2,平均耕地質量等級提升0.87,新增耕地1 100.00hm2,項目區新增糧食產能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進城鄉建設用地整理 全市累計完成城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2,增加農用地面積3 372.06hm2,其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規劃實施效益分析
2.1 經濟效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現在3個方面:一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農村居民點進行整理復墾,有效增加耕地面積;二是通過土地平整,歸并不合理和過于分散、碎化的農村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積;三是通過優化土地利用結構,調整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質量 主要表現在通過排水和灌溉工程保證了農田的灌溉率;農田林網建設工程增強了農田的防風抗旱能力;田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求,提高了機械化水平;土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加,土壤有機質含量提高,土地產出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質量等級平均提高0.87。
2.1.3 優化土地利用布局 通過實施土地整治,根據農民的意愿將農民安置在新建的住宅小區或者就近的中心村、鎮中居住,有效地解決了農村居民點用地粗放、布局凌亂的問題,提高了農村居民點用地集約度和土地利用效率,同時也有利于加強管理和統一規劃。特別是增減掛鉤項目,通過對農村建設用地拆遷復墾和城鎮土地開發建設,實現項目區內建設用地總量不增加,耕地面積不減少、質量不降低,用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下,城鎮工礦發展的用地需求得以保障,緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會效益
2.2.1 有效增加了農民收入 通過土地綜合整治,一方面改善了農業生產條件,降低了農業生產成本和生產物資投入成本,直接增加農民收入;另一方面通過改善農業生產條件,提高了土地生產力,促進土地流轉和規?;洜I,當地農業產業結構得以優化調整,提升了農民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農戶提供新的勞動場所,為農村剩余詼力提供就業機會,減少了勞動力的閑置;并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力,增加整個社會的就業機會,加速了農村勞動力的轉移,起到社會保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養人數 土地整理增加了人均耕地資源,提高了土地的基本生活保障能力。意味著農民基本社會保障程度得到提高。
2.3 生態效益
2.3.1 優化生態結構,改善生態環境 農田土地整治通常以項目為載體,最大限度的保護和發揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態功能,采用生物、工程等技術,提高土壤肥力,減輕水土流失,控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化,保護生物多樣性,增強耕地生態涵養能力,農業生態系統得到維護,項目區內的水資源、植被、農業小氣候等環境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環境,美化鄉村景觀 建設用地土地整治通過對農村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區的拆遷、復墾、整理活動,統一規劃、建設獨具當地特色的人居環境,基礎設施不斷完善,公共服務體系逐步建立,帶來了農村環境面貌的顯著變化。土地整治成為統籌城鄉發展,建設美麗鄉村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規劃實施情況總體評價
3.1 補充了耕地數量,改善了農業生產條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個,新增耕地2 555.93hm2;同時組織實施土地整治重點項目93個,總規模118 320.00hm2,新增耕地1 100.00hm2,投資規模15.76億元;通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等,改良了土壤結構,提高了耕地質量;通過加強農田基礎設施建設,改善了農業生產條件,提升了耕地綜合產能。
3.2 優化了用地格局,促進了城鄉統籌發展 通過持續開展高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤(試點)項目等工作,農村土地利用結構得到優化,土地資源配置更趨合理。2011―2015年,蚌埠市城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2,增加農用地面積3 372.06hm2。優化了城鄉用地格局,促進了城鄉良性互動,推動了新農村建設和城鎮化發展,城鄉統籌發展進入新階段。
3.3 維護了農民權益,促進了和諧社會建設 在做好地籍調查和權屬管理前提下,蚌埠市通過土地整治項目實施,引導農村集體土地有序流轉、拓寬農民增收渠道,增加農民收入,加強了農田道路、水利、林網等基礎設施建設及農村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統籌配套,改善了農村生產生活條件,促進了農村社會和諧穩定。
3.4 改善了農田生態環境,促進了生態文明建設 通過實施高標準農田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農田防護林網工程和土壤改良工程,增強了了農田水利基礎設施配套,提高了田間道路通達率和森林覆蓋率,控制局部地區的土地繼續退化,改善了農田生態環境,同時部分土地整治后的區域內的耕作方式也由此發生轉變。通過采煤塌陷區綜合整治和工礦廢棄地復墾,加快了礦區生態修復,促進了區域生態環境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施,出現2個集中,即農民住宅向大村和中心村(鎮)集中,農田向規模經營和適度規模經營集中。農村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制,降低了對農田、農產品污染的范圍和深度。
4 上規劃實施中存在的主要問題
4.1 規劃目標較為單一 規劃目標側重于補充耕地,忽略土地的綜合整治和增產增效;為了片面追求新增耕地數量,沒有經過適宜性評價,一些不適宜整治的未利用地也被過度開發,部分新增耕地由于缺乏水源,缺乏配套的農田水利設施等,導致新增耕地產能較低,存在重數量輕質量的問題[5]。
4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規劃目標的234%;宜耕后備土地資源開發補充耕地是規劃目標641.56%等。
5 新一輪規劃修編建議
5.1 科學設定規劃目標 加大對土地整治規劃目標設定的科學分析,根據全市環境資源的承載力,合理確定各類土地整治目標和控制指標:一是完善補充耕地目標;二是調整農用地結構和布局;三是構建環境友好型土地整治模式;四是統籌城鄉發展,促進土地集約節約利用。
5.2 重視高標準農田建設 高標準農田建設是新一輪土地整治規劃的重點,積極開展“十三五”高標準農田建設項目儲備庫工作,按照全域布局的工作思路,對符合條件進入儲備庫的高標準農田項目,逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農田建設示范縣,應在資金和任務量上予以傾斜;同時設立1~3個生態高標準農田保護示范片或示范區,建立健全農田保護監管體系,以建設促保護,發揮農田保護示范區典型示范作用[6]。
5.3 優化城鄉土地資源配置 按照蚌埠市制定的城(礦)鄉一體化的發展理念和建設“兩型”城市的要求,推進老城改造、棚戶區改造,促進城鎮低效用地再利用;積極開展農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用,完善農村基礎設施,建設“美好鄉村”;加大采煤塌陷區土地綜合整治力度,落實采煤塌陷區村莊搬遷任務,建設和諧礦區。
5.4 落實保障措施 強化規劃管控,落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度,持續發揮土地整治機制創新的示范作用;加強對土地整治規劃執行的考核工作;加大規劃期內土地整治項目的資金籌措力度,強化投入保障;積極引導基層政府和群眾的廣泛參與;培養土地整治專業技術隊伍等[7]。
參考文獻
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[3]徐煒.湖南省農村土地綜合整治項目后評價研究[D].長沙:湖南大學,2013,10.
[4]張統生,李宏軍.新時期土地整治規劃的任務[J].資源與人居環境,2010,11.
[5] 潘凡等.關于土地整治規劃定位的思考[J].浙江國土資源,2011,12.
據新華社電 國務院總理2月8日主持召開國務院常務會議,決定進一步清理和規范涉企收費,持續為實體經濟減負;部署深化建筑業“放管服”改革,推硬業升級發展;確定加強高標準農田建設的政策措施,夯實糧食安全和現代農業基礎;通過《農藥管理條例(修訂草案)》。
會議指出,大力清理和規范涉企收費,優化實體經濟發展環境,是貫徹穩中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措,是深化簡政放權的關鍵內容。2013年以來,各地區各部門持續推出減費降費措施,中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項,地方取消收費600項以上,2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支出的舉措。但必須看到,目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出,給企業加重負擔。下一步,要深化認識,深挖潛力,國務院部門要帶頭以更大決心進一步清理和降低涉企收費,盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措,加大審計、督查力度,堅決取消事業單位不合理收費,堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費,行業協會商會不得強制企業入會或違規收費。要抓緊建立收費目錄清單制度,切實減少涉企收費自由裁量權。讓企業和群眾切實得到實惠,為市場增添活力。
會議認為,深化建筑業“放管服”改革,加快產業升級,有利于擴大就業、帶動關聯產業發展,也能為新型城鎮化提供支撐。一要建立統一開放的建筑市場,打破區域壁壘,取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入限制??s小必須招標的工程建設項目范圍,把應招標的項目納入統一公共資源交易平臺,為建筑業企業提供公平市場環境。二要對標國際先進標準,提高建筑設計和建設水平,推廣智能和裝配式建筑,改進工程建設組織方式,加快推行工程總承包,完善政府投資工程建設管理模式,培育咨詢、施工等專業企業。三要加強承包履約、勞動用工等管理,嚴防拖欠工程款。實行工程質量安全終身責任制。打造“中國建造”品牌。
會議指出,扎實推進高標準農田建設,對發展現代農業、確保糧食安全和重要農產品有效供給、促進農村可持續發展,具有重要意義。會議強調,要緊密結合發展多種形式適度規模經營、改造中低產田、推進農業機械化、推廣土地深耕和節水灌溉等,開展高標準農田建設。一是健全規劃、資金等統籌機制,按照集中連片、整體推進的要求,協調開展土地平整、灌排溝渠、田間道路、生態保護等建設。二是完善建后管護機制,建立全國統一數據庫,依托遙感監測等對高標準農田實現全程監控、精準管理。三是加大政府投入,調動社會力量積極性,共同參與高標準農田投資建設和管護。
會議通過《農藥管理條例(修訂草案)》。草案圍繞保障農產品質量安全,一是嚴格全過程管理。將原由多部門負責的農藥生產管理職責統一劃歸農業部門,解決重復監管、監管盲區并存的問題,對農藥生產經營實行許可制,建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度,鼓勵減少農藥使用量,加強劇毒、高毒農藥監管。二是強化主體責任。明確生產經營者對農藥安全和有效性負責,要求健全質量管理制度,及時召回有嚴重危害或較大風險的農藥。三是加大處罰力度。對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外,通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。為餐桌上的安全提供法治保障。
一、總體目標
堅守耕地紅線、貫徹落實耕地保護制度,大力推進高標準基本農田建設、耕地占補平衡及永久基本農田劃定工作,做好耕地占補平衡工作,禁止耕地“非農化”,確保耕地數量不減少,質量不降低。
二、具體措施
(一)分解下達2016年度耕地保護責任目標考核指標。及時將耕地及基本農田保護責任目標下達到各鄉,明確耕地保護的責任和義務,確保耕地質量不減少,質量有提高。
(二)做好鄉“十三五”耕地保護責任目標終期考核。2016年為“十三五”耕地保護責任目標的實施情況的開局之年。我鄉要履行耕保領導小組成員單位職責,進一步落實耕地保護共同責任機制,細化完善耕地保護責任目標責任考核工作,配合鄉考核辦完成對各村耕地保護責任目標的中期考核,并密切配合鄉耕地保護領導小組對各村的耕地保護責任目標終期考核。
(三)2016年耕地保有量面積不低于721.44公頃,基本農田保護面積不低于652.79公頃。要不斷提高對保護基本農田重要性和必要性的認識,特別是領導干部要提高認識,自覺、積極、主動地抓好這項工作。進一步加強基本農田保護的基礎性工作。建立、健全基本農田保護統計臺帳,使基本農田保護工作做到六定:定面積、定位置、定質量、定標志(保護標志)、定責任(保護責任人)、定措施(保護措施)。禁止任何單位和個人在基本農田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田;禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。加強基本農田基礎設施建設,努力提高土地肥力,鼓勵基本農田承包經營者增施有機肥料,及時制止污染基本農田行為。進一步完善基本農田保護責任制度。將全鄉的基本農田保護任務和保護面積通過層層分解,落實到具體的農戶和地塊補充耕地、基本農田保護和建設資金保障工作。
(四)根據土地利用變更調查成果,做好鄉2016年度耕地增減變化情況和新增建設占用耕地及補充耕地計劃執行工作,重點做好建設占用耕地、災害損毀耕地及設施農用地占用耕地的占補平衡工作。
(五)推進高標準基本農田項目建設。做好我鄉高標準基本農田前期方案設計和招標工作,加強項目全程監管,切實提升耕地綜合生產能力。大力推進上級下達我鄉的高標準基本農田建設工程。
一、奇峰鎮基本情況
鎮位于中部,與鎮、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮毗鄰,東西長,南北短,幅員面積68.7平方公里。境內有河于北東環繞,河于西面貫穿,為兩埂西溝西河丘陵起伏地形。鎮由原鄉、鄉、鄉合并組成,全鎮行政區劃為13村(其中農業行政村12個),社115個,共4.6610萬人,現有總耕地5.9598萬畝,占幅員面積的57.83%,其中:水田3.9956萬畝,占67.04%,旱地1.9643萬畝,占32.96%。2012年國民生產總值5056萬元,其中農業生產總值16082萬元,占32%。糧食總產量29863噸,其中:水稻總產量18660噸,占62.5%。全鎮年人均純收入6780.00元。
全鎮已建提蓄水工程553處,其中:?。?)型水庫9座,山坪塘513口,石河堰33道,固定提灌站19處,提蓄水能力465.96萬立方米。全鎮幅員面積68.7平方公里,多年平均可利用水資源量2799.7萬立方米,水資源開發利用率16.64%。
二、項目區基本情況
項目區涉及奇峰鎮6個農業行政村62個社,受益農戶5932戶),根據2013年統計年鑒可知:項目區幅員面積32.22km2,耕地面積26370畝,其中田面積17426畝,土面積8944畝,總戶數8653戶,總人口23729人(農業人口23729人),勞動力12790個,人口密度736人/km2。已建成提蓄水工程292處,其中:?。?)型水庫9座,山坪塘261口,石河堰20道,固定提灌站11處,提蓄水能力365.96萬立方米。
(一)、城鄉建設用地增減掛鉤方面?,F已完成增減掛鉤節余指標交易收益7億元任務。下一步將繼續用好增減掛鉤節余指標跨區域流轉機制,做好如下的工作:一是按時完成2018年度第二至第五批次增減掛鉤項目的竣工驗收任務,積極推進第六至第八批次增減掛鉤項目的申報和拆舊復墾實施進度。二是科學制定合理的施工流程,倒排工期,技術指導,組織竣工驗收。
(二)、土地開發方面。我局持續加大土地開發力度,力爭完成占補平衡任務5000畝。在2019年擬開發造地項目中,現已開工項目8個,預計新增耕地1939.624畝,其余項目正在進行前期踏勘編制可行性報告,如果可行上報縣政府并抓緊進度實施。在土地復墾項目方面,其中五臺山風景區關閉鐵礦土地復墾項目力爭6月底前申請上級部門驗收。下一步我局將采取如下措施,一是組織相關人員對全縣能實施造地的荒地、荒溝、灘涂進行實地踏堪,通過山、水、林、田、路的綜合整治,增加有效耕地面積,確保耕地占補平衡質量和數量。二是鼓勵社會資金參與土地開發造地,政府回購土地指標的方式來加快土地開發進度,努力促進全縣土地開發工作保質保量完成。
(三)、高標準農田建設方面??焖偻七M2018年度以前實施的高標準農田建設項目,做好縣級機構改革對接工作。下一步一是加強督促農田水利建設,加快工程施工進度,保質保量按時完工。二是積極作為,主動跟農業部門對接,確保高標準農田建設在機構改革過程中相互銜接,有序開展。