社區治理現代化的內涵精選(九篇)
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第1篇：社區治理現代化的內涵范文
1.機構設置更加合理。聯合工作站與社區獨立設置，聯合工作站承擔所有社區政府審批事項，一般由6名全科社工組成，集約化的辦公保證的服務的準確、全面、高效；居委會承擔所有政府審批事項以外的工作內容，一般由15-18名工作人員組成，不必設置窗口，工作人員基本都在出來流動中處理群眾事務，零距離貼近群眾服務，這樣還避免了站居不分，很多工作交叉重疊在一起的現象。這種做法有效整合了社區公共資源，同時也充分釋放人力、激發活力，促進了公共服務效能的提升和社區自治功能的回歸。
2.服務更加科學高效。構建了“互聯網+全科社工”的服務形式實現社區治理以及社區和網格信息“一次采集、多方共享”。聯合工作站設置專門的區域負責信息采集工作，建立社區大數據，服務社區，最大程度上避免了重復工作。
3. 服務更加精準便民。“全科社工”受理業務區分即辦件、承諾件，杜絕來訪居民“等待、再來、折騰”等現象，達到“居民手續齊全的業務即來即辦、即辦即走”的便民服務標準。
4.社工考核機制更加完善。對社工進行分級管理，對應著不同的崗位和薪資待遇，讓社工有“奔頭”，避免了干好干壞一個樣、干多干少一個樣的“大鍋飯”現象。
第2篇：社區治理現代化的內涵范文
促鄉村振興 建美麗蔣巷-惠山區前洲街道蔣巷社區爭創美麗鄉村示范點
蔣巷社區地處唐平湖畔，堰玉路從中穿過與洛洲路交匯于社區工業集中區，北接滬寧高速公路出入口，南鄰無錫城鐵惠山站，地理位置優越，交通便利，是惠山區前洲街道的西北門戶。全社區下轄10個自然村，17個居民小組，總面積1.41平方公里，戶籍人口1850人。社區村道都修建成一條條的柏油路，兩旁綠化郁郁蔥蔥，現代化廠房在工業區連成一片，整齊的農村住宅挺立在居民集中區。
在此次美麗鄉村建設過程中，蔣巷社區注重挖掘生態稟賦和人文底蘊。社區兩委班子堅持規劃先行，多次邀請設計院的專家實地考察社區環境，在此基礎上，又廣泛的聽取了社區居民意見和建議。以地方風貌為參考，以居民意愿為導向，在轄區內的周二自然村確定了空間布局，建設了綜合市民廣場，活動健身中心、文化宣傳長廊等公共基礎設施，修葺了園林景觀，墻繪裝飾，道路綠化等江南地方特色文化建筑。在施工修建過程中，居民祖墳搬遷是社區工作遇到的一大難題。為此，社區工作人員充分發揮老年干部多動嘴，年輕同志多跑腿的精神，利用休息時間，擺政策講道理，在未影響工程進度的前提下完成了遷墳工作。社區的基礎設施逐步完善，環境面貌有了巨大改觀。
在提升“顏值”的同時，蔣巷社區為美麗鄉村注入了內涵。多年以來，社區以農村精神文明建設和居民素質提升為著力點，樹立社區黨建品牌，傳承優秀民俗、村風家訓等特色文化，切實增強居民的主人翁意識。動員居民積極組織和參與社區活動，是建設美麗鄉村最直接、最有效的途徑。社區在去年被評為全國首批“雙零”試點單位，轄區內的紅寶油墨公司成立了惠山區第一家臺企黨支部。今年，社區也開展了創建老年文體特色團隊示范村（社區）活動，轄區內的長慶庵爭創“三星級宗教場所”。
推進農村人居環境整治，關鍵就要一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，在系統治理、長效治理中實現農村人居環境水平質的飛躍。蔣巷社區以此次爭創美麗鄉村示范點為契機，因地制宜、精準施策、改善環境、補齊短板，大力推動生態宜居美麗鄉村建設。
第3篇：社區治理現代化的內涵范文
關鍵詞：苗族；傳統生態智慧；現實際遇；和諧社區建設
苗族在其社會發展演變過程中，就人與自然之間的關系給出了比較科學的詮釋，并形成一套相對穩定的生態知識體系，它對于維系苗族社會生產生活具有重要的意義。隨著時代的變遷以及我國現代化進程步伐的加快，許多苗族傳統文化在這股浪潮中不斷被沖刷、滌蕩、重構，一種相對平衡的傳統社區不斷被打破和建構。當前正值我國城鎮化建設攻堅階段，邊遠少數民族地區首當改革對象，苗族地區也不例外。就目前我國城鎮化建設范式來看，現代科學技術成為城鎮化建設的主要推動力，而傳統智慧不斷被弱化或被邊緣化。任何一種事物的存在必有其特定的功能和意義，苗族傳統生態智慧亦如此，無論是過去還是現在，都有其存在的合理性。因此，在構建苗族和諧社區時，應巧借其傳統生態智慧，以確保人與自然和諧共生、持續發展。
一、“現實場域”中的苗族傳統生態智慧具象再現
生態環境是人類賴以生存和可持續發展的前提和基礎。因此，保持人與自然之間的和諧關系事關人類自身的長治久安和永續發展。有著悠久歷史和豐厚文化的苗族，他們在與自然生態和諧互動過程中，形成了一套相對穩定的傳統生態智慧。它在維系苗族社區生活，以及構建良好社區的實踐中發揮了重要的作用。就人類與自然之間的依存關系，苗族先民曾給出了比較科學的詮釋。每當苗族人民在砍伐樹木時，注重對山林進行持續性開采，例如他們習慣性將比較古老、高大、結籽多的樹木保護起來。在苗族人民的傳統觀念里，樹是他們的生命原體、精神力量。在現實社會生產生活中，苗族先民就懂得可持續發展理念，他們深知只有把結籽較多的樹木保留下來，才能確保整個山林繁茂不絕，即保存了古樹，則是保留了青山綠水和自然生態的多樣性。因此，在苗族的許多傳統村落里，倘若出現亂砍濫伐的現象，勢必受到苗族民眾的強烈譴責，甚至受到相應的懲罰。苗族的生態意識和生態智慧，主要源于苗族元哲學思想。在苗族先民看來，世間萬物都有生命，任何一種事物的存在都有其理由和功能。他們認為自然界的萬物和人一樣，都同屬一個結構，彼此間具有不可割裂的聯系。所以，苗族人民在與自然互動過程中，習慣性用自己的身心同自然界萬物進行互動，并因此建立了一套相對穩定的“巫術文化”，一些苗族人也成了傳達“神意”的巫者。在苗族的許多文化事項中，只有那些巫者才能讀懂動植物的“話語”內涵及其象征意義。[1]85-88在貴州臺江反排苗族“勾夯詞”中唱道：“地方靠樹遮，樹寨靠人保。”《苗族古歌•楓樹歌》唱到“楓樹是個真好漢，楓樹又有話來說，我長大來遮樹寨，我的樹丫六百尺，我的樹干七百尺，遮蔽江河與山坡，遮護干樹與萬寨。”苗族史詩《種子之屋》唱到“：那古老的楓樹啊，枝丫長又長，樹梢伸到邊邊，枝葉鋪展展，千山可遮陰，萬谷能和涼。那古老的楓樹啊，長得楓樹高又直，樹顛從進松云里，枝葉遮陰了大地。”可見，苗族人民深諳樹對其生存環境的維護的巨大作用，從而對樹產生深深熱愛之情。在歷史發展演變進程中，苗族先民樹立了嚴禁破壞生態的行為觀念，并制定了嚴格的懲罰措施。如苗族的習慣法“議郎詞”里唱到：“封山有樹，封河有魚......哪個亂砍山林，我們就要罰他十二兩銀子，他若不服，要加倍罰到二十四兩到三十六兩。偷人家杉樹，罰銀三兩三，偷人家松樹，罰一兩二，偷人家干柴，輕的罰銀六錢，重的罰銀一兩二。”其目的主要是教育子孫后代，教育他們不要亂砍濫伐，否則承擔嚴重的后果，從而在心理上起到威懾的作用，使年輕人耳濡目染，讓生態保護意識逐漸在他們心中“生根發芽”，這不僅維系苗族生態保護習慣法的生命力，更重要的是，它有利于苗族社會與生態的穩定和平衡。同時也體現了人與自然和諧共生理念。諸如上述例子，在苗族地區比比皆是，就筆者熟知的一些地區而言，如貴州省榕江縣高排苗族在砍伐樹木時，不會將所有的樹砍光，他們常常采用“間伐”的方式；在捕魚的時候，往往采用的工具是漁網、木釣竿、竹絡等，在什么時候捕什么魚，都很有規矩，否則受到眾人的譴責。他們不會采用雷管、炸藥等化學藥品；在狩獵的時候，也有相對的講究，什么季節打哪一種獵物，不該打什么獵物。在電影《滾拉拉的槍》中，曾有一幕，講述的是貴州從江岜沙苗族的喪葬風俗習慣，即當地人在埋葬逝去的死者時，習慣性在死者墳墓上種上樹木，并希望死者保佑樹木茁壯成長，而這些樹木往往成為當地具有靈性的“神樹”。事實上，苗族民眾在整個社會生產生活中恰當的、正確的、友好的處理人與自然的和諧持久關系，符合了人與自然的和諧共生發展理念。在苗族的生態倫理和生態秩序中，始終秉承和踐行人、社會、自然和諧共生的理念，三者相互依存的生命體，這是一個良性依存系統，每一個環節都起著舉足輕重的作用。無論從哪一個角度來看，苗族的傳統生態文化既強調人與自然的和諧共生，又符合我國生態文明建設的理念和發展目標。盡管苗族傳統生態文化沒有形成一套相對完整的理論體系，但其對于苗族社區的建設不乏是一種有效的傳統治理資源和建設資源。事實上，苗族的傳統生態智慧與現代科學理念并不相互矛盾，它們都是人們處理人與自然關系的理性指導資源，只是各自解決問題的路徑不同而已，兩者對生態環境保護，走可持續發展戰略都具有重要的作用。
二、傳統與現代博弈互動中的“塌方式”生態失衡
隨著人類社會歷史的發展和演變，人類社會從農業文明進入到工業文明，這是一種全新的文明形態。然而，工業文明在完成自己使命的同時，卻陷入另一種困境中，即人類社會與自然生態的矛盾加劇。在這樣一種情景下，人類急需尋求一種持續性的生存路徑，重新調適人與自然的關系，并努力建構新的，持續性的文明形態，即生態文明社會，這是人類的一種基本訴求趨勢。[2]183-188由此可見，人與自然和諧共生的意識不斷深入人心，生態文明建設逐漸被提到人類社會發展日程。盡管如此，從傳統與現代博弈互動現狀及趨勢來看，不難發現，傳統仍處于劣勢，甚至被邊緣化，尤其是進入20世紀中后期以來。伴隨著物質世界熱火朝天、物欲橫流四起，許多開發商為了滿足個人私欲和追求，以及實現和體現個人的經濟價值，不惜一切代價向四方索取，他們不僅在城市“大展身手”“圖撈一把”，甚至連偏僻的、經濟社會發展相對落后的地方也不放過。不斷將目標轉移到邊遠鄉村，借國家西部大開發政策的實施，流入其中，大撈一把。甚至假借西部大開發的名義，將當地的樹林鋸成木條，然后轉移到現代市場，則變成“金條”，在這股浪潮反復沖擊影響下，素來純真、質樸、慈愛的苗族人民變了樣，他們似乎變得“聰明”了，學習人家的技術，發了“大財”。在開發商的“幫助”下，他們一起“合作和開發”，將當地茂密的森林變成了“金條”，一起變得“富有”。然而，令人心酸的是，山林變成了“光頭”，江河變成“死水”。看到的僅是稀疏的“經濟林”，如橘子樹、蘋果樹、桃樹、楊梅樹等，有的地方甚至將其他種類樹木砍光，單種杉樹以求得經濟利益。就筆者所知的都柳江沿岸一帶的某一苗族村寨，曾經茂林片地，礦產富饒，而今卻迥然不同。開發商仗著自身的“聰明”，利用各種手段說服了當地的苗族人民，于是任其無盡開采、挖掘。就當前社會經濟發展以及人類社會持續發展而言，我們并不反對開發邊遠少數民族地區，只是這種開發路徑讓人擔憂，社區發展境況不容樂觀而已。在經濟高度發展的今天，能有多少人在開發的背后深思人與自然的和諧相處關系，又有多少人真正本著社會良知在進行社會改造。自從有了“外來者”，一些相對穩定的傳統文化皆被打破，曾一度被視為敬仰和敬畏的自然之物，至今已不再感到神圣與畏懼。原本被視為保護“自我”的自然神樹，結果卻倒在自己的刀下，切成“肉片”拿到市場去進行交換。他們甚至自認為自己就是大自然的“主宰者”，一切在他們眼里變得渺小起來。反過來視本民族的傳統文化為封建的、迷信的、落后的文化。類似此例，在一些苗族地區比比皆是。進入21世紀以來，伴隨著國家力量在各民族地區不斷滲入，交通和信息技術不斷被輸送到邊遠少數民族山區，這在很大程度上，促進了少數民族地區社會經濟的發展。但與此同時，一些不恰當的做法也對這些地區產生了極大的負面影響。如都柳江邊的G村是一個生態良好、礦產富集、民族文化濃郁的苗族村寨，而且是我國國家二級保護植物古金絲楠木盛產之地。20世紀80年代開始，一些商業工程項目不斷涌入該社區，原有的生態環境遭到嚴重破壞。村里富集的銻礦被外來開發商采掘一空，導致水土流失、山體滑坡、水質污染等嚴重問題。村民不僅沒有因為銻礦的開發而富裕起來，反而失去了原有的土地和自然資源，從而導致美好家園的遠逝。在當地苗族民眾意識里，樹象征著生命，尊重自然就是尊重生命。村里那些上千年的歷史的古金絲楠木，被視為神樹，并定期予以祭拜，祈禱村泰民安。然而，近年來該社區的古金絲楠木遭到嚴重的盜伐或破壞。人們似乎陷入了忘始顛終的狀態，在他們內心世界里，古樹不再那么神圣，也不存在任何的神圣感和懼怕感，反而認為這些古樹只不過是一種單純的植物，是人類生存和發展的一種自然資源而已。因此，一種原有的傳統生態意識和生態智慧，在時代潮流中不斷被沖刷、淡忘；一種相對平衡的傳統社會狀態也因此不斷被打破和重構。所謂的神圣，不斷失去原有的意義和功能，符號只是一種失去真實內容的形式。苗族社區出現“塌方式”的生態失衡，并非一朝一夕之事，其歸因是多方面的。就其內因而言，主要源于其生態意識和生態智慧結構性不良所導致；其外因主要表現為外來參與力量和形式過于強勢和多樣，相對傳統的苗族社區也因此發生結構性轉變。在傳統與現代兩者間的博弈互動中，難免會導致一方失衡。因此，正確和客觀的處理兩者間的關系，對于繼承傳統和發展現代都有重要的意義。任何一次人類偉大的創舉都建立在相對傳統的基礎之上，沒有傳統作為根基和依托，一切創新將會難以前進和繼續。苗族傳統生態意識和智慧，是人類與自然和諧相處的一大智慧法寶，它對于人類未來社會的構建具有非常重要的現實意義。在推動我國現代化進程中，應該權衡一下經濟與生態之間的關系。過去人們一味地向自然界索取，導致生態嚴重失衡，這是一種粗放型經濟發展模式和人類過分表現“自我”的結果，不利于整個人類社會的可持續發展。因此，轉變社會生產發展方式，實質上是一種科學的發展路徑和人類完善“自我”的動態過程，它有利于緩解發展與生態之間的矛盾，同時也是人類社會“自我”發展的一種調適。
三、苗族和諧社區構建理念與治理資源
生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，人類源于自然界，因而人類行為不能違背自然固有的發展規律。英國著名人類學家雷蒙德•弗思認為，人類并不是消極的住在世界各地，而是改變自然環境的積極因素。換而言之，人類是自然環境改變的一大動因之一。[3]33盡管如此，人類仍然不能擺脫自然法則所設定的行為邊界。在自然界中，人是一個活躍的因素。無論是認識世界，還是改造世界，人類總是優先于動物界其他生命個體。不僅展現人類特有的本能，同時也彰顯人類獨特的生存智慧，這在整個自然界里，其他生命個體是無法比擬的。因此，人類在與自然環境互動過程中的地位和作用，以及其所扮演的角色極為重要。人類之所以有別于自然界其他生命個體，主要取決于人類“自我”發展的意識和智慧。人類在發展“自我”的過程中，除了從自然界獲取最基本的生存資源以外，同時還懂得珍惜自然、回饋自然，這不僅是一種生態智慧，也是一種和諧共生理念。在現代化背景下，苗族和諧社區的構建，應秉持苗族傳統生態意識和生態智慧，并將其作為一種和諧社區建設資源和治理資源加以運用，在傳統智慧的基礎上尋找創新點和發展點。在現行社會中，經濟指標成了社會進步和發展的重要評判尺度。人們在評判一個社區發展與否時，常以其經濟總量作為依據和參考。這是一個經濟高速發展的社會，經濟指標是人們經常接觸的一種符號。因此，其他符號被弱化也成了一種常態。這種單線的發展模式，并非科學的發展路徑。“唯一”也只是一個相對的概念，如果把它作為一個絕對的概念來進行“個性化的理解”和運用，那么人們無法想象其所帶來的后果。就像我們的身體機能一樣，需要吸收各種營養成分。中國是一個發展中國家，現階段的主攻方向和目標任務主要是改革和發展。因而邊遠民族山區也在這股改革發展浪潮中成為改造和發展的重要對象。長期以來，鄉村社會形成了一套具有一定穩定性的發展理念，即傳統智慧。這種智慧是一個人們共同體或者幾個人們共同體在長期的社會發展演變過程中創造出來的，它不僅是人們的一種生存路徑，同時也是人們與自然生態和諧互動的方式。因此，在改造和發展鄉村社會時，將當地傳統智慧作為一種建設資源和治理資源是十分有意義的。參與中華民族偉大復興建設工程是全國各族人民義不容辭的義務和責任。苗族作為中華民族中的一員，響應并積極參與了國家的建設和發展。除了調動自身參與積極性以外，挖掘和運用自身原有的優勢資源來參與國家建設是十分有必要。能力有大小，參與的形式和力度不一。其中苗族文化中的傳統生態意識和生態智慧對于生態文明建設以及和諧社會的構建具有重要的現實意義，可以將其作為一種建設資源和治理資源加以運用。著名人類學家馬林諾夫斯基認為，任何一個物品之所以成為文化的一個重要組成部分，主要源于其具有滿足人類需求的地方。而人類的需求則是文化產生的動因，人類在創造文化的同時，文化反過來塑造人類本身。[4]16同樣，苗族傳統生態意識和生態智慧是其先民在社會發展演變過程創造出來的文化事項，它是特定歷史背景下，社會發展需要的時代產物，以及歷史長期積淀的結果。它因人類社會需求而生，同時反過來滿足人類社會發展需要，其功能和意義一直隨著時代的變遷而延伸。除了繼承其原本所蘊含的內涵以外，不斷增添不同時代背景下的文化元素，從而不斷豐富其功能和意義，以滿足社會發展需求。在現代化建設過程中，不斷挖掘和深究苗族傳統生態智慧，并巧妙將其運用到現實社會中來。這不僅有助于我國生態文明建設，同時也是一種文化傳承保護路徑。苗族傳統生態智慧本身就是一種文化，任何一種文化都應在運用中傳承，只有在充分運用的基礎上，傳承才會更具實際意義，文化本身才不會失去原有的生命力。以破壞生態環境為代價的純粹性經濟開發，將會導致整個生態失衡，不利于人類的可持續發展。在經濟高度發展的今天，不能單方面發展，應該秉持統籌兼顧，并秉持和諧共生的思想和精神。苗族社區的發展，均離不開各種國家力量及社會參與。借力，事實上是一項智慧工程，如何借助各種力量來加強苗族地區社會經濟建設，這是一道難題。權衡好各方面的參與形式和力度事關苗族地區的長治久安和可持續發展。“一刀切”或“單線”發展都是不可取的，尤其是對待生態和經濟的態度，倘若一味地追求經濟指標，則會導致生態失衡，不利于可持續發展，從而違背人與自然和諧相處的共生理念。自古以來，自然環境與人類社會發展密不可分，倘若孤立的追求經濟增長，必將導致生態破壞，以及引發生態危機；同樣，若是一味地、片面地追求生態持續，則不能解決人類生存的基本經濟訴求。簡單來說，生態的持續優化是人類社會發展的前提，經濟持續發展則是人類社會存在的基礎，以及生態持續向好的重要手段，而人與自然和諧共生才是人類社會的目標。[5]41-48因此，在發展過程中一定要權衡發展與生態的利害關系。現代化背景下苗族和諧社區的構建，應秉持和諧共生與可持續發展理念。在充分調動現代化科學技術參與苗族社區建設的同時，巧借苗族傳統智慧作為一種建設資源和治理資源是十分有必要的。
苗族傳統生態智慧，是其先民與自然環境長期互動的結晶，它在整個苗族社會發展歷程中具有重要的作用。隨著對苗族地區的開發，一些不適當的行為和做法，在促進苗族地區經濟發展和提高苗族地區生活水平的同時，使苗族傳統生態智慧失去了發揮作用的基礎，極大地破壞了當地的生態環境，從而導致了苗族地區嚴重的生態危機。這不僅成為苗族地區可持續發展的障礙，甚至對所有少數民族地區乃至整個國家造成了很大的負面影響。因此，現代化背景下和諧社區建設，應統籌兼顧傳統生態智慧和現代科學技術，并將其作為一種和諧社區建設資源和治理資源加以運用，在傳統智慧的基礎上尋找創新點和發展點。
作者:肖金香 包龍源 單位:貴州民族大學
參考文獻：
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[3]雷蒙德•弗思.文化類型[M].，譯.北京：華夏出版社，2001.
第4篇：社區治理現代化的內涵范文
關鍵詞：美麗中國；生態文明；農村社區治理
黨的十報告中明確提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，強調要實現人與自然和諧發展，重點突出生態文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農村社區治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態文明建設才是真正推動美麗鄉村建設、美麗中國建設的深刻內涵。
一、美麗中國與農村社區治理的關系
美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發展過程中一定會做好生態環境建設工作，同時也將生態文明建設作為中國社會發展最重要的一項任務。在中國面臨生態環境嚴重破壞、自然環境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態發展環境。美麗中國指的是要實現人與自然的和諧發展、人與社會的協調，需要在政治建設、經濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農村社區建設發生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發展模式上來推動鄉村治理的改變，在此過程中產生了協同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農村社區治理提供了新的啟發。而農村社區治理并不是僅僅將關注的重點放在生態保護方面，農村社區治理不能犧牲農村經濟發展機遇，而是要從根本上推動農村經濟、文化、基礎設施等建設的全面發展，以此來確保實現美麗鄉村建設任務，真正有效兼顧生態環境保護和社會發展。
二、基于美麗中國視域下農村治理面臨的問題
（一）生態環境嚴重破壞。中國經濟的高速發展進一步推動了農村人口規模的擴大，農村經濟、鄉鎮工業也隨之興起，導致資源出現過度利用。而農村地區生態環境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農村經濟的快速發展嚴重破壞了生態環境，而極低的資源利用率也加劇了環境污染。例如土地過度利用使得農業用地急劇縮減，土質變差，農村用地出現了嚴重退化。而城鎮化的快速發展使得工業化逐漸轉移向農村地區，農村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態環境進一步惡化。另外，我國農村地區在經濟社會發展過程中工業化程度在不斷提高，環境污染程度也日益嚴峻；而農業經濟本身發展也會因為農藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環境污染。廣大農民生活質量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農村社區治理需要農民能夠積極主動地參與其中，能夠發揮出自身的力量為農村社區建設提出更加有意義的建議，同時還要對農村社區建設提供監督，這樣才能推動農村社區34農村?農業?農民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現可持續發展。但是從當前農村社區治理的現狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農村社區治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農村社區治理過程中對于村民參與制度、民主監督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農村的參與；二是作為農村治理主體的農民，本身文化素質偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農村治理中。（三）專業治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農村社會治理需要各專業領域專業人才發揮出帶頭作用，但農村社區相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業大學生參與到農村建設中，可新畢業大學生由于缺乏社會經驗，且很多大學生將農村工作作為日后發展跳板，并不能真正扎根農村來作出貢獻。這就導致了農村社區治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農村社區治理路徑
（一）轉變經濟發展模式。對于農村社區治理來說全面推動經濟發展、提升農業生產效率、提升農民收入是其核心問題所在。首先，在農業經濟發展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發展的經濟作物。充分發揮出資源優勢以及農業技術優勢，強化農業經濟發展過程中的科技投入，讓農業經濟發展過程中科學技術發揮出更大的作用。其次，農村各地全面推出特色農業經濟產業，以當地特色農產品為主，推出農產品深加工、旅游農業、綠色餐飲等產業發展模式。最后，要徹底扭轉農村傳統模式下粗放式的生產方式，逐步向著環境友好型、資源節約型產業鏈方向發展。（二）健全法律法規。農村社區治理必須不斷健全法律法規。首先，需要結合農村治理中凸顯出的關鍵問題針對農村社區治理中所需的各項法律法規制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規建設的有效性以及法律法規的執行。最后，政府職能部門要依據法律法規不斷強化農村建設治理監管，將相關法律法規制度進行嚴格落實，對村民的環保行為進行積極引導，最大限度避免工業生產對農業用地以及農村水資源造成污染，徹底扭轉傳統農村發展過程中所造成的臟亂差現象，同時也要對工業化城鎮污染向農村地區轉移進行嚴格控制。另外，相關法律法規在保障農村發展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農民主體意識。農村社區建設的主體仍然是農民，在農村生態文明建設過程中需要充分調動起農民的主動性和積極性，真正將生態文明建設和環境保護作為農村生活和農業發展過程中的一個重要環節。政府部門應該將農村建設過程中的主導角色逐步轉變為引導，通過不斷強化農村日常管理工作來為村民創造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農民的參與權、監督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農村社區建設面臨的一個重點和難點，在當前的農村社區建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農村地區的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養，可以在各大高校設置相關專業，有針對性地為農村地區輸送高素質專業化人才。二是針對農村地區加強實踐性人才培養。在農村地區除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農村地區的教育、醫療衛生事業發展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農村地區人才發展建立起更加公平的發展機制，這樣才能為農村吸引更多人才。
四、結語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農村社區治理要從轉變經濟發展模式、健全法律法規、強化農民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農村社區治理實現健康發展。
參考文獻：
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第5篇：社區治理現代化的內涵范文
為深入實施科教興市戰略，大力發展教育事業，加快建設教育強市，根據省委、省政府《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》精神和市政府的統一部署，結合我鎮實際，現就實施教育現代化工作提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的教育方針，以構建和諧教育為工作重心，以促進人才的全面發展為根本宗旨，堅持依法治教，科研興教，人才強教和質量立教的發展戰略，狠抓機遇，創新思路，全面推進教育現代化，進一步提高教育質量，促進教育均衡發展，擴大優質教育資源總量，為富民強鎮作出新的貢獻。
二、主要目標
1．實現教育思想的現代化。堅持教育面向現代化、面向世界、面向未來。堅持把實現人才的全面發展作為衡量教育質量的根本標準，建立和完善以學生的道德品質、文化知識、實踐能力、創新精神為主的科學評價體系。
2．實現教育發展水平的現代化。學前三年幼兒教育毛入園率保持在90％以上，九年義務教育鞏固率保持在99％以上，初中畢業生升學率達95％以上，19周歲人口高等教育入學率達50％以上。盲聾啞及智障兒童少年義務教育入學率達95％，99％外來務工人員子女接受義務教育并享受本鎮居民同等待遇，從業人員年培訓率達50％以上。
3．實現辦學條件的現代化。全面完成合格學校建設任務，各學校的基礎設施和教育技術裝備總體上達到省定標準，優質教育資源供給能力明顯增強。中心幼兒園建成“省優質幼兒園”，中心幼兒園中圩分園建成省標準幼兒園，中心小學、初級中學全部達到省合格學校標準，高級中學建成省三星級普通高中。各校與市教育網實現光纖連通，網上資源豐富、利用率高；各校建有校園網絡、教學輔助系統和教育管理系統。
4．實現師資隊伍的現代化。建立和完善激勵機制，穩定優質師資。小學教師具有專科及以上學歷的比例達70％，初中教師具有本科及以上學歷的比例達60％，高中教師具有研究生學歷的比例達5％。
5．實現管理水平的現代化。全鎮各學校辦學行為規范，安全保障體系完備，發展環境進一步優化。按照《省中小學管理規范》要求，進一步建立健全校長任期責任制度，促進教育管理標準化、規范化和高效化。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(2010年9月)
1．研究制定推進教育現代化工作方案，組織業務培訓，分解下達有關單位創建工作目標、任務、職責及要求。
2．召開全鎮推進教育現代化工作動員大會，進一步落實有關單位部門的責任，協調解決校園土地面積缺口、社區教育資源整合、幼兒園布局調整和統籌建設等任務；承擔工程建設項目土地征用、規劃、手續審批、規費減免和校園周邊環境整治等任務。
3．各學校要根據省教育現代化建設標準，按照“一鎮一案、一校一案”的要求，分別制定教育現代化實施工作計劃，并于9月30日前報鎮教育現代化建設工作領導小組辦公室確認。
(二)全面實施階段(20l0年10月一2011年8月)
1．進一步優化學校布局。完善健全農村幼兒教育網絡。按照幼兒教育現代化建設的要求，擬遷址新建一所能容納1600名幼兒，占地面積40畝，建筑面積14400平方米，綠化面積達3200平方米，功能教室齊全、設施完備的中心幼兒園。中圩分園建成省標準幼兒園。嚴格執行幼兒園準入制度，堅決取締非法辦園(班)。其它保留的幼兒園(班)園舍和設施要與保育、教育要求相適應，活動場地、活動教室、綠化面積和設施設備達到《省學前教育機構登記注冊辦法》的要求。按照有關要求建好鎮社區教育中心。
2．全面啟動基礎設施建設。根據“全面啟動、全面建設”的要求，各單位部門要服從大局配合學校做好征地、基礎建設工作。中心小學、初級中學要對照標準使“一園”、“五室”（實驗室、多媒體教室、計算機網絡室、藝術教室、圖書閱覽室）、“三場”（田徑場、籃球場、乒乓球場）和食堂、宿舍符合規定要求。鎮社區教育中心參照省定鄉鎮(街道)社區教育中心建設標準，全面調整建設到位。
3．切實加強學校內涵建設。以內涵發展為根本，不斷激發教育活力。(1)建立現代學校管理制度體系。嚴格規范辦學許可行為，加強民辦幼兒園管理，將其納入全鎮教育督導體系；(2)強化師資隊伍建設。鼓勵在職教師進行學歷進修，確保2011年全鎮各學校教師學歷達到省定標準。(3)加強校園文化建設。各校要根據在辦學中擁有的歷史積淀和文化底蘊，充分挖掘安豐的人文資源、民俗風情、名勝古跡等；全面規劃校園文化建設，形成有鮮明特色、統一和諧的校園理念。
4．高度重視學校安全工作。建立健全學校安全管理責任制，重視師生安全教育，加大人防、物防、技防設施投入，強化校園內部安全管理和周邊治安綜合治理，重大節假日前、寒暑假前后要組織安全大檢查，對查出的問題和隱患及時整改消除。校園周邊環境綜合整治涉及部門較多，鎮各有關部門要主動關心教育，密切配合，切實幫助解決影響學校安全和穩定的各類問題，確保2010年底前整治到位。
5．完成教育信息化建設。2011年6月底各學校要全面完成現代教育技術裝備任務。
(三)查漏補缺和總結迎評階段(2011年9月一11月)
1．抓好基礎設施建設項目的掃尾工作。鎮教育現代化建設工作領導小組組織力量對全鎮教育現代化工程進行全面檢查，對照標準和要求查漏補缺，整改完善，確保2011年8月底前所有基建工程交付使用。
2．優化校園環境整理工作。在全面完成校園綠化、路道、下水改造和操場建設的基礎上，校舍設施粉刷出新，全面整理好校園環境。同時加強校園文化建設，以建人文校園、精品校園和特色校園為目標，提升辦學品位，促進內涵發展。
3．做好迎評資料整理工作。鎮教育現代化建設工作領導小組辦公室和各學校要對照16項指標要求，全面組織回頭看活動，整理完善各類迎評資料，迎接省級評估驗收。
四、工作要求
1．強化組織領導。鎮政府建立教育現代化建設工作領導小組，負責對全鎮教育現代化工作的協調、指導和督查。各學校也要建立相應的工作機構。各學校要根據軟硬件建設要求，抽調專門人員成立相應的工作小組，在規定的時間內完成硬件建設和校園環境的整理，完善相關的臺帳資料。
2．落實工作責任。教育現代化建設的責任要層層分解，并分別落實到相關職能部門主要負責同志。認真做好中心幼兒園（包括中圩分園）建設和社區教育資源整合工作。
3．嚴格規范運作。凡經領導小組辦公室確認的建設項目，任何單位和個人不得隨意變更，不得私自增加建設任務和超額投資；各校不得舉新債搞建設。鎮財政建立教育現代化工程建設資金專戶，實行專戶管理，確保專款專用。
第6篇：社區治理現代化的內涵范文
普法依法治理工作的由來和內涵的不斷豐富。我國追求法治走過了一條漫長而艱辛的道路。從1985年到2015年，全民的法制教育從“一五”到“六五”，中國的普法教育走過了30年路程。30年的普法，總的趨勢是普法逐漸向縱深發展，向依法治理延伸，其內涵不斷豐富，層次逐漸提高，領域不斷拓展，影響更加深遠，推進法治成為治國安邦的主要手段。對中國的法治化進程來說，中國已經成為了一個“法律國家”，但并不意味著中國也已成為了一個“法治國家”。這是因為：第一，雖然我們在理論上弄清了什么是法治，什么是法治國家，以及如何建設這樣一個國家，但在實踐中普及、提高與探索的道路仍會是曲折的。中國人民要振興民族，走向富強，追求法治國家的目標是別無選擇的歷史必然。我們就應該以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心向前走，在新世紀里實現建設現代化法治國家的偉大目標。第二是自由只有獲得法律的有力保障才能真正實現，實行法治是現代化國家的重要特征。法治的過程是一個包含了人類的法律思想、行為和實踐各個領域的多方面進程，實現法治的核心是人的現代化，人的法律觀念的現代化，這是一個國家法制現代化的必不可少的重要因素，是實現法治并使現代化法治長期發展的基本的先決條件。法律現代化的基本價值就是要培養公民信任法律、尊重法律的思想意識，確立法律至上的現代法治觀念。
1) 大部分村莊沒有固定的、長期的普法陣地
由于受資金、人力的限制，大部分村莊沒有長期的普法宣傳欄，有宣傳欄的也長期得不到更新，群眾普法工作只能通過每年的法制紀念宣傳日進行集中普法教育，時間短，針對性差，導致一些地區的法制宣傳教育走過場，普法教育工作很不理想。
2) 普法方式不能與時俱進
現行普法方式主要是以“法律六進”為載體，通過發放宣傳手冊和傳單、播放錄音、張貼標語、懸掛橫幅等方式進行法制宣傳教育，形式重于實效，片面追求表面的熱鬧，忽視了法制宣傳教育的實際效果。對單位領導干部和職工的普法方式主要是通過召開各種會議、舉辦學習班進行集中學習，形式單一，無法調動干部職工學法的熱情，“以考促學”成了走程序，普法教育工作無法落到實處。
3) 法制教材內容過于單一
編印的法制宣傳手冊和單頁，在內容上多為法制理論知識和法律法規，不夠生動具體，比較空洞，無法調動群眾學法的積極性，普法教育的效果很差。
4) 對中小學生的普法教育工作不夠重視
當前，我們對中小學生普法方式也僅僅是停留在發放宣傳手冊和單頁等傳統方式上。由于中小學生年齡小、知識不夠全面、理解能力不強，宣傳手冊和單頁上的內容很難讓他們理解，難以給他們留下深刻的印象。
今年是“七五”普法依法治理工作開局之年。為認真貫徹落實“七五”普法規劃，提升法制宣傳教育質量，在總結“六五”普法工作經驗的基礎上，就如何做好“六五”普法依法治理工作，提出幾點建議。
1) 吸收“六五”普法依法治理工作的成功做法。在新的歷史條件下實施“六五”普法規劃，必須要在方法上大膽實踐，勇于開拓，積極創新，才能適應新形勢、新任務的需要。但是，普法方法不管怎么變，“六五”普法中創立的行之有效的工作方法在“七五”普法中仍具有重要的借鑒和指導作用。
2) 強化公職人員特別是各級領導干部學法用法。“六五”普法始終堅持把領導干部學法用法當作全民學法用法的重中之重。一是建立干部學法制度。統一規劃干部年度學法計劃，堅持各級中心學習組每季度集中一次專題學法。二是建立干部學法考試制度。堅持干部年度學法考試，把干部學法考試作為檢驗干部熟知法律程度的重要措施。堅持把干部學法計劃的完成和年度普法考試的成績納入年度文明建設、綜合治理、評先評優考核內容。三是建立“普法讀本”必備制度。把普法讀本作為公職人員學法的必備教材，要求人手一冊。
3) 強化城鄉居（村）民學法用法。一是認真組織農村法制宣傳月活動。將與廣大人民民眾生產、生活密切相關的法律法規，采用宣傳車、法制板報、法律咨詢、法律知識問答、資料發放等形式，開展“法律進鄉村”活動，把法律送到農民手中。二是利用“12.4”法制宣傳日把法律送進社區。創辦社區（居委會）法制夜校，組織居民學法。建立“農民進城務工人員維權工作站”，依法維護農民工的合法權益，使普法教育貼近實際、力求實效。
4) 強化青少年學法用法。充分利用學校第一課堂的主渠道作用，開展“法律進學校”活動，加強學生的法制教育。一是建立學生法制教育的師資、課時、計劃、教材“四落實”制度。二是建立一支以公、檢、法、司為主要力量的法制副校長隊伍。三是認真組織青少年法制宣傳教育周活動。四是不斷創新青少年法制教育方式。通過舉辦法制演講比賽，組織法制征
文，開展法律知識測試，自辦學生法制小報等活動，使學生遵紀守法意識和依法自我保護的能力進一步提高。5) 強化創新普法教育工作方法。一是“六五”普法期間，適應農村普法工作的法制宣傳廣播站，利用農村現有的廣播站這塊陣地，采取“以案說法”等方式，開設“今日說法專欄”；法律服務咨詢站，以司法所為主體，解答農民民眾提出的法律疑難問題；二是圍繞城區黨委、政府的中心工作，開展專項法制宣傳。針對涉法涉訴事件，開展維護穩定的專項法律宣傳活動，有效地發揮法制宣傳的教育作用。
6) 強化普法和依法治理實踐相結合。一是“法治縣（區）”建設穩步推進。二是 “民主法治示范村”的創建活動深入開展，卓有成就。
第7篇：社區治理現代化的內涵范文
關鍵詞：網絡化 居家養老 政府 社區
1.我國老齡化社會現狀
中國作為最大的發展中國家，面臨著越來越嚴峻的人口老齡化形勢。根據2010年第六次人口普查的統計數據顯示，我國60歲及以上人口超過了1.77億，約占全國總人口的13.26%，65歲及以上人口約為1.19億，占全國總人口的8.87%。2011年，我國60歲及以上人口比上一年增長800萬，預計以后每年將以860萬人的增長速度保持持續上升的態勢。據此推算，我國到2050年，老年人口總數將會突破4億，占據全國總人口的三分之一。在此形勢下，我國必須妥善解決好老齡化社會所帶來的養老問題。
2.網絡化居家養老的內涵
網絡化居家養老是指利用先進的網絡信息技術，將現有的機構養老、社區養老、家庭養老三種養老模式進行整合，構建統一的養老服務平臺，充分發揮政府的主導作用，吸收全社會為老服務的資源，使老年人居住在家中便能夠享受到現代化服務的養老網絡體系。網絡化居家養老主要包括以下四個層面：其一，整合全社會為老服務的資源形成資源網，其中包括政府、社會團體、企事業單位、家庭、居民自治組織、個人等；其二，引入信息化技術構建信息網，通過虛擬的網絡平臺實現為老服務信息的高度共享，暢通服務供給方和需求方的溝通渠道；其三，發揮地域性大社區的優勢構建組織網，建立統一的為老服務平臺，使其成為連接各個服務組織和機構的樞紐；其四，構筑人人關注養老服務的社會網，使社會各界共同參與養老服務體系的構建，讓老年人融入社會大環境中，增強心理歸屬感。
3.新時期網絡化居家養老模式的創新路徑
3.1整合社會資源形成多層次服務提供體系
養老服務是我國養老保障體系的重要內容，具備社會福利性質。政府要意識到養老服務的重要性，充分發揮主導作用，協調、整合、盤活各類服務資源，構建網絡化、多層次的服務提供體系。首先，政府應加快制定激勵政策，鼓勵非營利組織和志愿者組織進入社區居家養老服務體系，給予非營利組織一定的資金支持，利用政府采購模式將養老服務的任務和職責下放至非營利組織，并對非營利組織實施評估考核；其次，政府應當積極發展經營性養老服務事業，促進養老服務業的快速成長，為我國養老服務模式注入新的活力。與此同時，政府可借鑒項目管理的方法，明確社區居家養老服務體系中的責任主體，將營利性和非營利性的組織有效整合在一起，充分發揮各種組織不同的功能和作用。
3.2構建網絡化居家養老服務的社會支持系統
在網絡化居家養老服務體系中，政府要始終發揮體系建設的主導作用，給予全方位的支持和充足的資源投入。尤其在網絡化居家養老服務的資源分配和制度落實方面，政府要予以高度重視，構建起以政府為主導、以社區為平臺、以社會組織為參與者的新型網絡化居家養老服務模式。為了確保網絡化居家養老服務體系的有序運行，還應建立社會支持系統，以減輕政府的負擔，提高養老服務質量。首先，網絡化居家養老服務要引入市場競爭機制，實現養老服務社會化，轉變單純依靠社區辦居家養老的觀念，充分吸收中介組織、民間組織和個人的資源力量共同參與居家養老體系的構建，不斷提高社會各界對居家養老的關注程度；其次，從中央到地方設立專門居家養老管理機構，在社區建立居家養老服務中心，形成宏觀政策供給與微觀為老服務的全方位管理網絡。
3.3利用信息網絡技術構建為老服務平臺
網絡化居家養老模式應當借助信息化手段，實現養老服務現代化、高效化。社會組織和社區居家養老中心要利用因特網、通訊技術、廣播電視、一鍵通呼叫中心等資源技術建立為老服務信息平臺，暢通為老服務供需信息的傳遞渠道，使養老服務供給方能夠為老年人提供更加周到的服務。
3.4落實網絡化服務監督體系規范養老服務工作
為了確保網絡化居家養老工作有序運行，促進網絡化居家養老服務模式可持續發展，應建立服務質量監督體系，實現對為老服務質量的全過程監督管理。首先，針對不同的為老服務機構和不同的服務項目制定不同的評估考核指標，系統量化處理為老服務的各項工作，客觀評價各項服務工作的開展情況，并在評估服務質量的基礎上合理分配各項資源；其次，建立為老服務人員績效考核制度，將其工作成績與服務質量相掛鉤，力求不斷提高為老服務人員的工作積極性。在績效考核時，可由養老機構管理人員、服務的老人以及其他服務人員共同組成考核主體，以考核服務人員品德、服務能力、工作熱情度為重點，使績效考核成為端正服務人員為老服務態度、規范服務行為、提高服務質量的重要手段。
4.結論
總而言之，網絡化居家養老模式尚處于探索和實踐階段。我國構建網絡化居家養老模式必須立足于國情，顧全社會治理和服務體系發展大局，優化配置政府、社會、市場三方的各項資源，建立起有效互動合作機制，共同致力于養老問題的妥善解決，從而為推動和諧社會的發展提供有力保障。
參考文獻：
[1]王榮達.“網絡化治理”理論視角下的政府購買居家養老服務問題研究[D].遼寧大學.2012
[2]秦勃.我國居家養老服務體系建設的難點及其突破[J].中南林業科技大學學報（社會科學版）.2012（12）
第8篇：社區治理現代化的內涵范文
關于教育領域的供給側結構性改革，筆者認為，圍繞教育領域“供給什么”和“怎樣供給”的問題，當前要抓住重點，以擴大教育有效供給、改善教育供給質量、優化教育供給結構、創新教育供給機制為突破口，努力向學習對象提供多樣化、高質量、可選擇的教育資源。
一是擴大教育的有效供給。“高消耗低效益、高負擔低質量、高代價低獲得”現象的成因復雜，但根源在于供給端。以問題為導向，反思并糾正管理和教學中的低效、無效甚至負效的行為。首先，要積極推進教育轉型，從升學第一、分數至上的思想，投入驅動、硬件導向的依賴中解放出來，不斷增強教育工作的內生力和開放性，關注學生的幸福成長和評價制度的改革，實現服務理念、發展路徑和育人方式的轉型，盡可能地糾正不適應甚至違背教育教學規律、人才成長規律的制度和措施。其次，要加強教育科學研究。充分發揮教育科研對教學的推動作用，逐步推廣“游考”和“免考”等評價手段；廣泛開展校本教研，推動跨校、跨區域的聯動教研，不斷提高教研成果的產出率和轉化率，盡可能地減少有害學生身心健康的練習、考試、評價等行為。最后，提高國際教育水平。積極引進國外優質的教育資源，打造國際化的協同創新平臺，重視互訪互學、國際通用課程的使用、職業資格的培訓等工作，著力培養學生的愛國主義精神、世界公民意識、跨文化理解和國際交往能力，努力將高端教育需求留在本地、留在國內，有效遏制我國留學低齡化和擴大化的趨勢。
二是改善教育供給質量。指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”，人民群眾對多樣化、高質量教育的需求越來越強烈。改善教育供給質量，穩步提高全要素生產率，是解決教育領域“供給什么”問題的重要途徑。首先，要深入推進義務教育全域的優質均衡發展。持續推進布局調整，嚴格控制學校規模和班額，有序完成義務教育“改薄”和現代化學校創建任務。因地制宜地實施“名校+”辦學模式，加強區域內和跨縣域校際之間的協作交流，搭建名校與弱校、農校、分校、新校之間的管理、研訓共建通道。進一步縮小校際之間的均衡差異系數，擴大優質義務教育資源的供給面，進一步解決“擇校”問題。其次，要積極嘗試“行政班+走班”的教學管理模式。以保障學校的課程設置權、教師的課程開發權、學生的課程選擇權為核心，全面推行分層教學、走班選課的教學管理模式，從學科走班、學生興趣和成績分層、推行教師行政班和教學班雙崗管理等方面出發，逐步實現每人一張課表，更好地服務于學生，讓學生能夠主動發展，充分發展學生的個性。最后，積極探索“互聯網+教育”新路徑。搭建教育信息化應用平臺，做好微視頻課程、微測試題、導學案等資源的共建共享工作，讓學生免費使用，打破時空通過信息化手段有效擴大優質教育資源的覆蓋面。推動教育服務與“互聯網+”的深度融合，建立覆蓋全社會各級各類教育的信息網絡，逐步實現論證、預算、審批、申報、監督、評價等工作的網絡化。
三是優化教育供給結構。供給側改革的核心在于“結構性”，隨著社會的進步和教育的發展，基于總量調控的教育需求管理已不能“包打天下”。優化教育供給結構是解決“怎樣供給”問題的重要突破點，重點是在補齊短板上綜合施策，統籌各級各類教育的全面協調發展，著力提高教育供給體系的質量，提高教育供給結構對社會需求變化的適應性。首先，推動學前教育的優質普惠發展。積極推動第二個學前教育五年行動計劃，優化幼兒園布局，進一步增加公辦幼兒園的數量，繼續開展省優質幼兒園的創建工作。逐步增加公辦編制，加大幼師的崗位培訓力度，進一步縮小區域、城鄉和園際之間的資源配置、保教水平的差距。其次，提升高等教育內涵建設水平。堅持走以提高質量為核心的內涵式發展道路，加強特色學科建設，推進政產學研的深度融合，引進基礎研究優秀人才、科技創新杰出人才和特色學科領軍人才，在提升人才培養與市場需求的契合度、科研成果對經濟發展的貢獻度上持續發力。最后，建立現代職業教育和終身教育體系。調整優化職業學校的專業設置，穩步擴大職業學校的招生規模。深化校企合作、工學結合，推進現代學徒制試點，建立課堂、實訓車間和實習企業三位一體的教學模式。健全以市級開放大學、鄉鎮社區教育中心、村（居）民學校為主體的社區教育網絡，統籌職業學校和社區教育資源，采用夜校或周末教學等方式，為轉業軍人、現代農民、進城務工人員等提供就業培訓，滿足不同領域、不同群體的教育需求。
四是創新教育供給機制。教育供給側改革的根本目的在于給予受教育者更多、更好的選擇。教育治理、師資建設、特殊群體關愛……這些看似沒有聯系的內容，其實都關系到教育供給側的改革，關系到教育供給機制的創新。在結構優化之外，機制創新是解決教育領域“怎樣供給”問題的另一個有效策略。首先，深化教育治理體系和能力現代化建設。各級教育部門要進一步簡政放權，依法保障學校辦學的自，推進管辦評分離，引入第三方特別是以學生、家長為代表參與的教育評價，引導公眾樹立科學的教育觀、價值觀和人才觀。降低辦學“門檻”，鼓勵社會力量和民間資本興辦教育，嘗試推行“助學卷”，為公眾提供多樣化的教育服務。其次，健全師資培訓、交流和補充機制。積極做好教師培訓工作，堅持“面向全員、瞄準高端、提升薄弱”的原則，不斷提升教師隊伍的整體素質。穩步落實教師“縣管校用”政策，健全城市教師支教、骨干教師送教、各類名師走教的教師輪崗制度。落實鄉村教師支持計劃，并嚴控城區學校從農村選調教師，培養一批一專多能、素質全面的“下得去、留得住”的本土化鄉村教師。新聘任的教師要優先配置給農村學校，并探索實施新招聘教師“先在優質學校跟崗學習、再回農村學校任教”的培養模式。最后，保障特殊群體平等接受教育的權利。對進城農民、外來務工人員子女，落實“同城待遇”政策，讓所有學生都能暢通入學，保障學生平等接受教育的權利。建立殘疾兒童學籍數據庫，完善隨班就讀管理制度，讓殘疾兒童教育也能和正常孩子一樣接受教育。對留守兒童、家庭貧困兒童等，探索通過政府購買教育服務、委托社會機構管理、全面落實資助政策等方式，讓這些孩子也能平等地享受高質量的教育。
第9篇：社區治理現代化的內涵范文
所謂公共管理是指以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權力，并以科學的方法依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。在20世紀70年代末興起了新公共管理運動，新公共管理是一種以采用商業管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量為特征的管理主義。
新公共管理運動首先在英國的撒切爾夫人改革中運用，很快擴展到歐美各國，并取得了很大的成效。而在差不多同一時期，以社區警務戰略為主的第四次警務改革浪潮席卷歐美各國，在20世紀70年代后期，美國休斯頓警察局首先實施社區警務戰略，歐美、日本、新加坡等國也紛紛實行社區警務。社區警務戰略認為社會是產生犯罪的根源，抑制犯罪的主力軍也在社會。警察的社會公仆角色重新占領上風，警察在回歸社會的同時，其打擊犯罪的作用非但沒有減弱，反而得到進一步加強。這次改革以警察科學理論的反思與突破為先導，以社區警務為主要內容，以全社會的力量打擊與預防犯罪為重點，追求歷史上“自我警務”、“人人皆警”的傳統模式，形成主動提前式警務風格。
新公共管理運動興起和社區警務戰略的實施絕不僅僅是在時間上重合那么簡單，新公共管理運動興起的背景在于官僚制問題重重（效率低下、人浮于事等）；各國財政赤字增加，公共服務效率低下和無法維系，影響經濟發展；新技術革命使西方國家進入后工業社會，迫切要求更加高效、靈活、透明的政府型態；經濟全球化要求西方政府進行積極的改革，以提高自身的競爭力，適應經濟全球化的發展。而社區警務戰略實施的背景在于20世紀20年代至50年代，汽車、車載無線電臺和電話這三項科技成果在警務工作中得到應用和普及，警務工作以快速反應機制與模式為取向。但與此同時，警察對技術的過度依賴以及專業化的傾向，使得警察在許多社區內出現了一種孤立無援的狀態，這種孤立隨著60年代城市問題的大量涌現而變得更加明顯，民眾與警方之間矛盾加劇，造成民眾對警方的信心危機。為此，警方不得不對單純追求警務現代化和專業化的警務機制進行反思，試圖改變已惡化的警民關系及以案件為中心的被動反應式警務，使警察回歸社區，依靠公眾，預防犯罪，重塑警民關系①。新公共管理運動和社區警務戰略實施的背景都與之前過多的強調行政專業化、技術化有關，行政上的官僚制和警務上的專業化使得政府和警察疏遠了公眾，拉大了與公眾的距離，導致行政效率低下和犯罪率上升，在這種情況下強調以“顧客導向”為重要內容的新公共管理運動和改善警民關系為重要內容的社區警務戰略就應運而生了。
社區警務運動是涉及警察組織內部與外部的一場綜合性改革實踐，在組織內部，以管理主義為指導原則，倡導合理授權，實行參與管理，積極引入企業化管理方式；在組織外部，以公共選擇理論為指針，尋求建立警民之間同伴關系，試圖通過警民攜手合作，共同鑒別影響社區品質的問題，進一步找出問題的根源，再由警察與群眾共謀解決對策，達成增進整個社區治安的最終目的。可以說，西方各國社區警務改革體現了對經濟、效率與效益等多元價值目標的追求，包含了警察組織內部企業化，外部市場化、社會化等改革內容，蘊涵了管理主義、公共選擇、社會控制等理論原則，是西方各國行政改革的重要組成部分②。警察部門改革屬于公共部門改革的重要部分，在新公共管理浪潮沖擊下各國都對公共部門進行改造，新公共管理運動對公眾需求的強調與社區警務對公眾安全需求的重視是一致的，新公共管理運動的內涵中包括有社區警務戰略的思想。
二、社區警務戰略改革是新公共管理運動的一部分
作為席卷全球的新公共管理運動深刻影響了各國公共部門的變革，警察部門自然也深受其影響，奧斯本和戴布勒在《改革政府》一書中提出了新公共管理運動中公共部門改革的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿。（2）社區擁有的政府：授權而不是服務。（3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中。（4）有使命的政府：改變照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。（6）受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要。（7）有事業心的政府：有收益而不浪費。（8）有預見的政府：預防而不是治療。（9）分權的政府：從等級制到參與和協作。（10）以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革③。
在新公共管理之前的傳統公共行政強調行政的專業化和官僚等級制，新公共管理運動則重視“顧客導向”，即要求政府站在公眾立場思考，把公眾看作最寶貴的資源，通過直接與公眾互動，了解公眾需求，針對公眾需求生產和供給公共產品和公共服務；為公眾創造利益和價值，并盡可能地減少公眾成本，通過多元化、便捷化公共產品和服務的提供，獲取公眾的最大滿意度，并以公眾的滿意作為政府的基本目標。④社區警務戰略的實施也遵循了這一原則，以社區為導向，即以社區的治安需求為導向開展警務工作。一方面是警察立足于社區，以提供全方位的警勤服務為先導，改善和密切警民關系，實現警民攜手、并肩合作，治理日益嚴重的社會治安問題；一方面是強調以防為主原則，社區警務的著力點在預防犯罪上。注重社區預防、控制犯罪機制的建設，與公眾共同尋找分析和解決滋生犯罪的各種隱患，還社區以安寧⑤。
從社區警務戰略的基本內涵可以看出，社區警務要求警察要立足于社區，依靠社區社會化力量進行警務工作，這與顧客導向中充分重視公眾需求，依靠公眾的支持和參與，重視社區內的社會化力量的特點是一致的。新公共管理運動的理論基礎之一是公共選擇理論，公共選擇理論是用經濟學方法研究政府的管理活動及各個領域公共政策制定和執行的理論，公共選擇理論在用種種經濟學方法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供。”既然政府內部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。按照該理論，政府警察部門的作用是有限的，社會治安管理的主體不只是警察部門，各種非政府組織和各種社會團體甚至私人組織也參與社會治安管理。在整個社會體系中，按照國家和社會的分離，政府與市場邊界的劃分，公域和私域的調整，不同的治安管理主體對應著不同的治理對象，發揮各自的作用，政府警察部門將本不屬于自己或者自己無力獨自承擔的更多職責分擔給其它社會組織和公眾，只做他們不能做、做不好的事情，如對多發性搶劫、等惡性案件的場所進行深夜巡邏等，單憑公民個人的資源不能解決，互相聯合又不太可能，應該由政府的警察部門負責。
其次，雖然治安服務屬于公共產品，政府是主要提供者，但不是惟一提供者，不排除利用市場的手段由其他社會力量來提供。即在治安產品的提供上可以引入競爭機制，將部分治安產品的生產向社會開放，以契約的方式（如治安承包）引入多元生產主體，營造一個競爭的局面，以提高公共治安產品提供的效率，競爭最明顯的好處是提高效率，薩瓦斯的研究表明，公營部門提供服務的成本費用平均比承包商提供服務的成本費用高出35%—95%。這對傳統的警察業務必須全部由國家警察包辦的認識提出了挑戰。除屬于國家警察權范疇的強制措施和執法活動外，警察的管理、保護、救護、服務等職能都可以由社會其他組織來履行的。
公共管理理論倡導利用市場和社會力量推行警務的社會化，以更好地維護社會秩序。對警察工作而言，警務社會化同樣需要遵循市場規律，進行企業化運作，警察機關、警務工作和警務改革不應該只強調其特殊性而固守舊法。社區警務戰略的理念基礎之一就是犯罪的根源在社會，控制犯罪的責任也在社會，有效地遏制犯罪必須全社會參與，只靠警察想要有效控制犯罪是不可能的。西方警學家認為，對于控制犯罪來說，“警察只是刑事司法的一部分，刑事司法系統又是政府的一部分，而政府不過是社會的一部分而已”，“只有動員社會和公眾參與，才能有效地控制犯罪”，這種深刻的認識是實施社區警務改革所依據的主要理念之一⑥。新公共管理理論倡導利用市場和社會力量推行警務的社會化，對當前實施社區警務和農村警務戰略和警務改革發展的指導意義在于：1．政府服務的對象是公眾，供養政府及其人員的所有經費又是取之于民的稅收，納稅人有獲得治安服務的權利，政府有向社會公眾提供基本治安服務的義務。所以，基本警務保障和治安服務所需的資金來源，應當由政府提供，政府不應也無力大包大攬。2．對于基本警務保障和治安服務，也可以通過市場化運作的方式，吸引社團、企業甚至公民個人來提供。如私人戒毒所、治安承包責任制、社區矯治機構，甚至象西方一些國家的私人監獄制度，都值得借鑒。3．個人或者組織希望獲得額外的、特別的警務保障和治安服務，如私人保鏢，物業保安服務等，則個人或者組織理所當然的應當自己付費。4．鼓勵警務“私有化”，即以商業運作的方式為公眾提供安全服務并收取報酬獲得收益⑦。新公共管理運動和社區警務戰略都強調公共產品提供主體的多元化不只是巧合，實際上是新公共管理運動在政府警察部門的具體實踐。
三、新公共管理運動與社區警務戰略發揮了積極的作用
自從撒切爾夫人在英國開展新公共管理運動的實踐以來，盡管有著對新公共管理運動的各種批評和質疑，但是無疑新公共管理運動產生了巨大的成效。從現代政治理論的發源地英國開始，新公共管理運動漸漸刮遍了大半個地球，成為西方公共行政領域的時代潮流。對公共管理的理論和實踐，都產生了重大影響。從理論上講，“新運動”打破了傳統公共行政理論的政治、行政二分法模式，引進公共選擇理論和新制度主義等方法。這場運動對西方政府公共管理實踐成效顯著：這場政府改革運動，不同程度解決了發達國家面臨的財政危機和信任危機，提升了政府運作能力，回應了在全球化中保持國際競爭力的內在要求。具體體現為：（1）降低政府財政支出和行政成本。加拿大聯邦政府在1985年的財政赤字占GDP的8.5%。政府實施了一個計劃以重新獲得加拿大聯邦政府的財政，彌合財政分裂的狀況。他們在3年內消除了赤字，實現了連續6年的預算平衡。通過運用具有高度透明性和參與性的模式，政府實現了減少20%開支的目標。“新公共管理運動”在一定程度上達到了削減經費，降低成本，增強能力的行政目標。（2）確立了為顧客服務的嶄新行政理念。政府自覺地把管理職能定位在是管理的掌舵人而不是劃船者。這樣就超脫于具體事務之外，集中精力參與政府決策的制定，對一些能夠外包的公共事務，可以讓一些NGO機構去做。同時政府通過授權和分解責任，引入激勵機制，對人員實行聘任或合同制，大大緩和了政府內部管理的緊張，用成績來決定升遷去留，用市場的辦法來解決行政問題。
