海洋經濟產業政策精選(九篇)

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第1篇：海洋經濟產業政策范文

關鍵詞：山東；藍色經濟；發展

藍色經濟，指直接開發利用海洋資源或與海洋具有較高關聯度的產業及相關經濟活動的總和。藍色經濟區是以海陸統籌為基礎，以海洋生態文明建設為前提，以可持續發展為理念，以先進科技為支撐，藍色經濟和環境生態、社會事業協調發展的新型經濟區。

隨著人類社會人口、資源、環境問題的日益尖銳，沿海國家紛紛把開發利用海洋資源提升到發展戰略的高度，藍色經濟正逐步成為推動世界經濟發展的新生力量。2009年4月，總書記在山東省視察工作時指出“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。以此為契機，山東省依靠自身得天獨厚的自然及人文環境，加快了藍色經濟區的規劃和建設步伐，爭取早日建成以海洋經濟為特色、以海陸統籌為基礎、以海洋生態文明建設為前提、以海洋優勢產業為主導、相關產業協調發展的新型臨海經濟區。

1 戰略和功能定位

山東半島作為藍色經濟區，其戰略定位是東北亞環境優美、最適合人居、工作、生活的地方。其功能定位則是以青島為龍頭城市，立足山東半島沿海城市，連接東北老工業基地與長三角經濟區，溝通中日韓，與遼寧沿海經濟帶和天津濱海新區形成優勢互補、良性互動和聯動共贏的環渤海區域發展新格局，成為在我國具有示范帶動作用的生態文明、環境友好、科技先行、人民生活富裕的沿海示范區，成為東北亞開放度高、高生產力、輻射力強、區域綜合競爭力強的核心經濟增長極。

2 青島作為龍頭城市的發展基礎

在中央、省委、市委從全局和戰略高度部署下，青島市發展和改革委員會組織編制了《青島市藍色經濟區建設發展總體規劃框架（2009-2015）》，總結了青島市藍色經濟建設的現有成果，可將其視為進一步發展的堅實基礎。

一、藍色經濟發展初具規模。近年來海洋經濟發展速度較快、海洋產業體系較為完善，臨港工業區建設也初具規模。

二、自然資源和區位條件優越。青島擁有優良天然港灣，生物資源及濱海旅游資源豐富，具有良好的生態環境，區位條件優越。

三、基礎設施日趨完善。青島港口設施發達、集疏運體系完善、水資源供需基本平衡，電力保障能力也進一步提高，海洋信息化平臺建設已取得明顯成效。

四、海洋科技優勢明顯。市內擁有強大的科技人才隊伍、海洋科研條件實力雄厚、海洋科技成果顯著。

五、海洋管理初步規范化。青島市就海洋漁業及膠州灣的環境保護等方面，制定并出臺相關的法規和條例，海洋綜合管理工作進一步加強。

作為半島藍色經濟區龍頭城市的同時，青島也面臨著嚴峻的挑戰：從國際看，藍色經濟已成為國際競爭的主要領域，海洋資源、市場、技術、人才的競爭將更加激烈；從國內看，沿海省市都在大力發展藍色經濟，青島市藍色經濟發展優勢正在逐步減弱；從自身看，青島市藍色經濟結構層次不高、發展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果產業化水平較低、海洋開發與保護的矛盾日漸突出。所以有必要將青島建成全國藍色經濟科學發展先行區。

3 建設全國藍色經濟科學發展先行區

首先，體制改革先行。爭取國家在青島市開展科技管理體制、統籌海陸發展體制機制改革試點。為其他地區整合利用科技資源、提高科技成果轉化率、實現科學集約用海、解決海洋開發和保護矛盾提供經驗和服務。

其次，科技創新先行。（1）選擇突破一批海洋核心共性關鍵技術，占領科技研發制高點。（2）爭取國家在青島開展海洋新能源技術創新試點。為我國推進海洋新能源產業化提供技術和裝備服務。（3）爭取國家在青設立全國海洋科研成果交易中心。為我國促進海洋科研成果轉讓、提高科技成果產業化水平提供平臺。

再次，產業發展先行。要爭取成為全國海洋高新技術產業發展中心，引領我國海洋高新技術產業發展新潮流；也要成為國家海洋產業標準化建設先行區，可在海水良種培育、海洋藥物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建設等優勢產業方面，制定或參與制定標準，為我國相關企業生產實現標準化和規范化提供生產標準服務；同時，還要爭取國家藍色經濟發展重大項目布局青島，對半島藍色經濟區建設形成強大支撐。

最后，對外開放先行。一方面要建設國際海洋科技合作交流平臺，為我國引進和利用國外海洋智力資源、吸收和借鑒國外先進科技成果、在重點科技領域和關鍵技術攻關方面開展國際科技合作與交流提供服務，另一方面也要增創對外開放新優勢，實施“對歐美全面對接，對日韓提升水平，對港臺拓展深化”的引資新戰略。

4 具體實施方案

4.1 突出綠色、藍色理念，做好半島藍色經濟區的科學規劃

借鑒國內外尤其是海洋發達國家的臨海經濟和海洋經濟的做法和成功經驗，對半島藍色經濟區要做到高起點規劃，高標準建設，高效能管理，將山東半島藍色經濟區打造成為國際一流水準的，在全國具有良好示范帶動作用的現代化特色經濟區（代合治和陳秀潔，2003）。另外，科學規劃還要突出綠色、藍色理念，要把環境保護放在首位，科學論證，扎實推進，杜絕高耗能、高污染、高排放項目落地。要積極探索發展海洋循環經濟的新路子，建立資源節約和環境友好型經濟區，增強可持續發展能力。海洋主體功能區規劃把海洋分為優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發區四個部分。海洋開發遵循“由近及遠、由淺入深、先易后難”的基本原則，大體按海岸帶、近海、海島及專屬經濟區的次序，形成四大海洋經濟開發體系。海洋主體功能區規劃要與國土主體功能區規劃、海洋功能區規劃作好銜接（劉洪濱，2000）。

4.2 緊跟國家宏觀產業政策，發展海洋高科技產業和服務業

半島藍色經濟區的產業發展要遵循國家宏觀產業政策，走新型工業化道路，依托臨海經濟區的技術、資金、產業基礎和社會經濟資源優勢，大力提高工業行業的技術水平、結構層次和整體素質，大幅度提高高新技術產業所占的比重。由于海洋經濟的重大推動作用，要特別強化相關政策，支持發展海洋高科技產業與服務業的發展，尤其是青島，海洋科技是最重要的城市資源，努力打造海洋科技產業城，經營好這一戰略資源是增強城市競爭力的需要（孫云潭，2001）。山東省設立的科技興海專項是一個創舉，為推動海洋科技成果產業做出了很大的貢獻。應在此基礎上，繼續推動半島藍色經濟區的海洋高科技產業和服務業的發展（韓立民，2004）。

4.3實施項目帶動戰略，全方位走新型工業化道路

海洋經濟區和臨海經濟的快速發展需要實施一批重大的項目來支撐和牽動。韓國西海岸的成功開發取決與良好的項目帶動。要學習“韓國西海岸開發計劃”的經驗教訓，篩選儲備一批符合國家產業政策、有利于結構調整優化的好項目。對事關海洋生態與環保的重大項目，要認真進行項目論證和可行性研究，確保項目建設符合節能環保要求（王詩成，2000）。

4.4 調整海洋教育體系，培養綜合型海洋人才

調整海洋教育內部層次結構，順應海洋經濟的發展需求，合理分布海洋院校和設置海洋專業。培養的海洋人才要向海洋科學型+海洋工程技術型+海洋管理型轉變。另外，也要加強海洋宣傳教育，提高公眾的海洋認識，塑造國民的海洋意識，并提供終生化的海洋教育以培養具有強烈海洋管理理念的公民（孫洪和李永祺，2003）。

4.5 完善基礎設施建設

打通山東半島藍色經濟區內外通達的交通干線。搞好鐵路大通道建設，以擴大路網規模，完善路網結構為重點，加快干線鐵路和港口支線、專用鐵路建設，加快形成縱貫南北、橫貫東西的鐵路網。搞好廣域航空通道建設，重點抓好濟南、青島、煙臺機場建設，提高沿海地區航空運輸能力。加快高等級公路網建設，實現高等級公路與沿海港口和產業集中區直接連接。謀劃建設渤海海峽海底隧道工程，從長遠考慮，探討建設中韓海底隧道。加強通訊、電力、水利等基礎設施建設，增強對山東半島藍色經濟區的支撐能力。完善沿海防潮工程和海上應急救助體系，增強防災減災、應對突發性海難和重大海洋污染事件的能力。加快“數字海洋”建設，完善海洋信息服務體系（山東省海洋與漁業廳，2008）。

參考文獻

[1]代合治，陳秀潔.山東半島都市帶的特征和發展研究[J].曲阜師范大學學報，2003，29（1）.

[2]韓立民. 青島市海洋經濟發展的戰略領域選擇與實施對策分析[J]，中國海洋大學學報，2004，5：17-22.

[3]劉洪濱. 青島市海洋產業發展戰略[J].海岸工程，2000，03：07-14.

[4]山東省海洋與漁業廳.打造山東半島藍色經濟區初步構想，2008.5.

[5]孫洪，李永祺.中國海洋高技術及其產業化發展戰略研究[M].青島：中國海洋大學出版社，2003.

第2篇：海洋經濟產業政策范文

金融危機是對經濟基礎的挑戰，也是重新調整產業結構的契機。

目前以至以后較長一段時期內，處在工業化進程中的人口大國和制造業大國地位仍然決定了我國在勞動密集型產業上有低成本和低價格的“比較優勢”，從而有一定的價格競爭力。然而，在面對金融危機和經濟衰退時，恰恰是那些有比較優勢的產業和外向型企業遭受的打擊最為嚴重，缺乏自主技術的資源型和勞動密集型的企業最先嘗到了苦頭―不期而來的金融危機加劇了產業發展困境，對比較優勢和出口導向戰略提出了質疑。中國的貿易結構中，勞動密集型制成品的比重較高并且價格彈性小，經濟報酬遞減的生產要素占據了較大比重。當經濟衰退發生時，現實的貿易結構蘊含了對市場風險的較強敏感性。

企業投資系統風險加大

我國企業的投資率本身就偏高，目前國際金融危機的峰期已過，全球實體經濟紛紛顯現復蘇跡象。各國施行的非常規的短期經濟刺激計劃繼續發揮著作用，金融業流動性回升，信貸政策開始松動，資本市場在調整中上升，民間投資也開始活躍起來，整個經濟顯現出投資過度的傾向。我國政府4萬億投資和產業振興規劃的財政、貨幣政策效應開始顯現，國內消費市場需求回升，帶動2008年以來我國固定資產投資價格快速上漲。2010年前三季度全社會固定資產投資增長較快，同比增長24%。CPI在2010年也有明顯上升勢頭，通貨膨脹預期增強。通貨膨脹既推動企業的成本上漲，又在一定程度上降低了企業的盈利質量，形成企業的發展障礙。

在總體投資率偏高的情勢下，反觀我國企業的技術投資。按照國際可比指標R&D強度（研發經費/銷售額）來衡量，進入本世紀之前，此項指標都在0.5%以下，大致為工業化國家的1/6，各企業投資于研發的經費少之又少。按照目前國際上比較流行的觀點，該指標低于1%的企業通常難以生存。資金、機構和人員的缺乏成為我國企業技術創新及迅速發展的最大制約。由于企業的積累能力不足和投資的短期行為取向，也缺乏相應的風險投資機制，致使投資的結構性矛盾相當突出。

同時，企業的傳統生產要素，如人力資本、基礎設施、固定資產，尤其是高技術含量的機器設備需要大量的資金投入，廠房、設備等固定資產的折舊形成高額的固定成本和沉沒成本，技術投資和研發投資的長期性、高收益特性以及貸款形成的固定財務成本擴大了企業的經營風險和財務風險。新興的生產要素中，技術、知識和信息等要素需要更大的和更為長久的資金投入。綜合分析國家的產業政策和企業的投資行為，可以看出，企業的投資取向勢必發生變化：在投資期限上，更傾向于長期投資；在生產要素的性質上，更專注于高級新興要素的投資。同時，與投資取向變化相伴隨的，是企業投資的系統風險在加大。

商業銀行面臨機遇和挑戰

在后金融危機時期，由于經濟發展方式轉變和經濟結構調整的產業政策激勵，工業企業將側重于新興產業和自主核心技術的長期投資。企業的這種投資趨勢對于商業銀行將會產生深遠的影響。

國家應對金融危機實行了一系列的經濟激勵政策，這些特殊時期的財政政策、貨幣政策效果顯著。投資帶動了國內消費市場，當貨幣政策稍有放松，銀行的資本充足率上升，流動性隨即充裕，信貸資金規模有較為顯著的增加。居民可支配收入和企業利潤的增加，相應降低了信貸風險。這些因素的存在可以有效地穩定銀行的資產質量、降低不良貸款率。

從圖1和圖2可以看出，2010年，非金融企業的貸款結構中，中長期貸款接近短期貸款的2倍，短期貸款的數額基本持平，中長期貸款明顯增加，這與銀行信貸的期限結構變化具有一致性；大型銀行信貸收支統計數據中，中長期貸款約為短期貸款的3倍，并且非金融企業的中長期貸款幾乎全部來源于大型銀行。統計數據一方面說明，企業的中長期貸款需求有逐漸增加趨勢；另一方面說明，金融企業、商業銀行的期限結構發生變化，中長期貸款占比明顯增加。

金融機構、金融市場和金融產品之間存在一定的替代性、競爭性和“擠出效應”，國家鼓勵企業直接融資的政策在推動資本市場成長和復蘇的同時，客觀上壓縮了間接融資的需求空間。投資、融資體制改革使企業轉變為真正的投資、融資主體和風險承擔的主體。企業資本來源趨于多元化，既可以通過股票、債券、短期融資券等方式直接融資，同時也可以通過商業銀行信貸、風險投資等方式融通資本，優勢企業對銀行信貸的依存度減弱，一定程度上形成了買方市場，商業銀行信貸面臨更為嚴峻的競爭。

另外，存款準備金率上調、產業政策激勵（如“綠色金融”政策）和一些貸款新規（如2010 年上半年銀監會頒布的“三個辦法一個指引”）等政策約束，客觀上對商業銀行信貸業務的范圍有收窄作用。

銀企雙方的合作與博弈

企業在產業政策和銀行信貸政策的指引下，調整經營戰略和盈利預期，進而進行籌資、投資和利潤分配等財務決策。商業銀行針對經濟形勢和企業的經營前景、財務狀況做出信用評價、進行貸款決策。企業作為銀行最主要的客戶，其穩定的財務需求必須依靠商業銀行的資金支持，貸款收入是銀行的主要業務收入來源。銀企關系對銀行的業務規模、風險控制也是極為重要的一環。

兩者雖處于不同的產業，但資本鏈條卻將它們緊密聯系在一起，相互依存共生。由于企業與商業銀行各自的經營行為均會給對方帶來極為重要的影響，所以兩者之間形成了典型的動態博弈關系。這種關系的基礎首先是二者地位的平等性，其次是它們之間的緊密性。博弈的結果可能是：第一，落入“企業盈利下降貸款質量下降銀行更加惜貸企業財務拮據”的惡性循環，這是唇亡則齒寒、兩敗俱傷、利潤均下降的不利后果，破解這一循環的途徑只能是企業自力更生，達到銀行信貸的一定條件、具備良好發展前景從而成為銀行的目標客戶；第二，如果有一方獲利而另一方受損，一方的發展以另一方的阻滯為代價，這是損人利己的后果，但這種類似“剪刀差”的局勢不可能長期存在，也是產業政策和產業發展現實所不容許的；第三，如果在產業政策的指導下，相互合作、尋求更多的投資機會，則會有共同發展的廣闊前景和共贏局面。

需要注意的是企業投資行為引致的雙方博弈，其中，技術研發投資風險相對較大。

新興戰略產業大多為高新技術產業和資金密集型產業，新企業的設立和技術投資亟需大量資金，技術研究和開發需要大量的高級人力資本和先進的物質設備資本，這些都需要企業具有充足的財務資本，從而產生了大規模的融資需求。

政府的支持對高技術產業和風險性投資的發展起著關鍵作用，但國家政策性貸款仍可能是杯水車薪，僅具有導向意義和象征性。我國商業銀行的信貸政策與國家宏觀經濟增長政策和產業政策保持了高度一致性。在國家綜合利用稅收、利率等經濟工具引導投資和信貸的背景下，新興產業和政策扶持的企業獲得了靈活的發展機會，所以，商業銀行作為最重要的資本來源部分，也面臨巨大的增長機遇。

但我國的經濟現實是，許多工業企業原有的核心技術長期依賴引進，自主高新技術發展水平在世界上處于落后地位，國內大部分高新技術市場由實力雄厚的跨國公司長期占據。技術資本的投資數額巨大，回收期長，技術研發成果從資本投入開始直至形成產業化，其間存在重重障礙，轉化機制不流暢。科技部和國家統計局的資料顯示，每年我國的專利技術有7萬多項，取得省部級以上科技成果的達3萬多項，但專利技術實施率僅為10%左右。這種現狀表明我國高科技企業面臨巨大的技術風險和市場風險。另一方面，國家的政策性投資與乘數效應疊加，通脹因素和市場競爭可能使企業的盈利質量降低，從而加大了企業的投資風險、經營風險和財務風險，最終導致商業銀行信貸資金的信用風險加劇。這種變化除了對商業銀行的經營戰略、業務規模、存貸利率等方面產生影響外，對商業銀行的風險管理提出了更高要求。

商業銀行的風險管理

經濟現實顯示，部分企業的財務資本投資已逐漸由短期盈利向長期價值轉變，原有的物質設備資本尋求更新，部分落后產能逐步淘汰，新興的要素資本，尤其是高級人力資本、技術資本、信息資本和知識資本的投資在總額中開始加大比重。相應地，企業的財務資本結構中，中長期資本來源占比大幅增加。

企業客戶的技術投資和其他項目投資的投資期限長、經濟前景復雜，相應增加了內含的風險因素。商業銀行應密切關注企業客戶的經營戰略轉向、投資方向和運用效率，對增量貸款投向實行嚴格的資信審查和風險控制，注重將風險管理和控制前移至審核、評估階段。其風險管理應與企業客戶的風險管理密切結合，與企業的財務投資部門合作，嚴格審慎地評估投資項目的經濟性和風險性，對高新技術企業的技術先進性進行鑒別，對擔保資產的價值進行的深入調查、合理評估，對其融資結構和籌資方式提供方案設計和專業建議，并參與投資方案全過程的風險評估和監控。

商業銀行應主動參與企業客戶的項目投資預算和風險控制，提供專業、多樣化服務，根據風險狀況和承受能力，適時調整信用條件和期限結構，加強貸前、貸中和貸后管理，掌握企業客戶的財務狀況、項目效益和資金動態，及時反饋信息；應定期派駐風險管理責任人員，會同相關專業人員深入項目現場，對貸款的使用情況做到了如指掌，從而控制和降低未來的市場風險。

銀企的共同目標是靈活運用資金，獲得盈利。在這一共同利益基礎上，對于在風險承受范圍內的貸款，銀行可執行優惠利率；針對成長性良好的投資項目，在嚴格執行銀監會的信貸制度前提下可以有所放寬并適度浮動；推行不同層次的金融產品，以分別服務于不同信用資質的企業客戶和不同風險暴露的投資項目。

第3篇：海洋經濟產業政策范文

關鍵詞：海洋文化；海洋文化產業；文化資源

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)08－0031－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.08

隨著社會經濟發展，陸地可供開發資源的減少，世界各國之間在海洋經濟、科技、資源、海權等方面的競爭日益激烈。不同的海洋思維、海洋意識、海洋觀念、海洋理論、海洋戰略等海洋文化因素，決定著競爭的格局和態勢，決定著競爭的成敗。然而，種種激烈競爭的背后，實質上是海洋文化的競爭。對海南而言，建設國際旅游島，要充分挖掘和利用好巨大海洋文化資源，構建現代海洋文化產業體系。但是，與廣東、山東、江浙一帶相比，海南海洋文化的競爭力、影響力還不夠強，缺乏自己的海洋文化品牌，在建設、開發和研究探索上還有很大差距，海洋文化研究總體發展水平不高。

一、海洋文化的定義

作為人類文化的一個重要的構成部分，海洋文化是人類認識、把握、開發、利用海洋，調整人與海洋的關系，在開發利用海洋的社會實踐過程中形成的精神成果和物質成果的總和。具體表現為人類對海洋的認識、觀念、思想、意識、心態，以及由此而生成的生活方式，包括經濟結構、法規制度、衣食住行、民間習俗和語言文學藝術等形態。“海洋文化，就是和海洋有關的文化，就是緣于海洋而生成的文化，也即人類對海洋本身的認識、利用和因有海洋而創造出的精神的、行為的、社會的和物質的文明生活內涵。海洋文化的本質，就是人類與海洋的互動關系及其產物。”[1]海洋文化的內涵可分為四個層面：一是物質層面，一切與海有關的物質存在與物質生產；二是精神層面，一切與海有關的意識形態；三是社會層面，一切因時因地制宜的社會典章制度、組織形式、生產方式與風俗習慣；四是行為層面，一切受海洋大環境制約與影響的生產活動與行為方式。在這個概念中要強調的一點就是海洋文化的劃分并不是以地域作為劃分的標準，并不是所有海濱城市的文化都是海洋文化，只有源于海洋的文化才能歸屬海洋文化的序列。

二、海洋文化產業的概念、分類及其與海洋產業的關系

作為一個海洋大省，豐富的海洋文化資源就是海南的文化優勢和文化特色。海南應大力發展海洋文化產業，制定和實施海洋強省戰略，科學規劃發展海洋文化產業經濟，形成南海藍色經濟區。

1．海洋文化產業的概念。海洋文化產業屬于文化產業中的一個特殊領域。以文化產業的概念為參照，“海洋文化產業是指從事涉海文化產品生產和提供涉海文化服務的行業，”其本質就在于海洋文化的產業化[2]。這個概念具有以下幾層含義：從性質上來說，海洋文化產業是生產和提供海洋文化產品、服務的經營性行業，以取得經濟效益為目的；從產業過程來說，海洋文化產業是按照產業化的方式和手段經營文化，并將海洋文化產品的生產和分配納入到產業運行的軌道中；就其產業功能而言，海洋文化產業以滿足消費者及市場的精神需求為主要的功能。可以說，海洋文化產業是由海洋文化和產業化兩大要素構成，其中海洋文化是基礎性要素，它是海洋文化產業發展的基礎性動力；產業化是結構性要素，它決定了海洋文化產業的經濟構成。

2．海洋文化產業的分類。海洋文化產業所涉及的范圍相當廣泛，根據產業的內容和性質，按照行業分類法，可以將其劃分為以下幾個產業類別：

海洋旅游文化產業：海洋文化旅游產業不僅對其它的海洋文化產業具有明顯的帶動作用，而且還能推動飲食、商業、交通、住宿業等相關配套部門的發展，可以增加就業機會和經濟收入，因此在整個海洋文化產業和整個經濟社會中占有舉足輕重的地位。

海洋節慶會展業：海洋節慶會展業包括海洋文化節慶業和海洋文化會展業，是以海洋文化產業為主題，通過舉辦各種形式的展覽和展銷以及會議等，提升海洋文化產業的支持力度，獲得更為優質和廣泛的資源。它具有高收益、無污染以及對相關產業的極強帶動力等特點。在世界上許多發達國家，海洋節慶會展業己經形成了比較完備的體系和運作模式。在我國海洋節慶會展示業雖然起步比較晚，但因其經濟效益高和經濟拉動作用大而備受關注，成為海洋文化產業新的增長點。

海洋休閑體育產業：海洋休閑體育產業是文化產業與海洋休閑活動相結合的產業類型，既可以滿足消費者療養、度假、娛樂的愉悅享受，也可以使消費者感受到體育運動的刺激性和挑戰性。海洋休閑體育產業將人們的活動空間擴展到無限的海面上，帶給消費者以更為豐富多彩的感官體驗，這也是海洋體閑體育產業特有的魅力。在一些經濟發達的沿海國家和地區，海洋休閑體育產業因其自然、健康、時尚的特征成為熱門產業，表現出較大的發展潛力。

海洋文藝產業：海洋文藝是長期與海為伴，從事海洋生產和實踐的人們所創造出來的寶貴的精神財富，是海洋文化的表現形式之一。海洋藝術產業就是將海洋藝術進行產業化的運作，生產出既具有審美價值又具有經濟價值的海洋藝術產品。

也有學者采取集群列舉法，將海洋文化產業細分為以下類別：涉海休閑漁業：觀光漁業、體驗漁業、觀賞性專門養殖；涉海休閑體育業：水上項目、水下項目、沙灘項目；涉海慶典會展業：海洋文化節、珍珠文化節、博覽會、旅游文化節、開漁節等；涉海歷史文化和民俗文化業：飲食起居、服飾、傳統節日、婚俗、信仰的產業化開發；涉海工藝品業：珊瑚、貝類、珍珠工藝品；涉海對策研究與新聞業：廣播電視、書報刊、網絡、咨詢服務；涉海藝術業：文學、藝術、音樂、戲劇曲藝、電影電視劇[3]。

3．海洋文化產業與海洋產業的關系。如前所述，海洋文化產業是指人類在與海洋的互動中創造的精神財富和物質財富的總和，它包括了無形的語言、習俗、信仰、藝術等精神財富，也包括有形的物質文化資源和物質財富。海洋產業是一切與海洋相關的經濟活動，所以單從兩者與海洋的依存關系，就足以說明兩者之間的緊密結合。海洋產業的開發，海洋產業結構的調整都可以對海洋文化產業有巨大的推動作用。海洋文化產業的發展，不僅可以給海洋產業提供豐富的資源，也會提高海洋產業的發展能力。尤其是海洋文化旅游產業，作為海洋產業的支柱產業，它的發展將會帶來海洋產業經濟的增長，推動海洋產業結構升級，也是實現海洋產業可持續發展的重要途徑。

三、海南發展海洋文化產業的自然資源優勢

海南發展海洋文化產業必須深度挖掘、利用好自然資源，與其他海洋文化產業大省相比，海南有具有巨大的自然資源優勢。海南共有海島（含礁和沙洲）280個。所轄海域面積200萬平方公里，南北縱跨1800多公里，東西橫跨1000公里，占全國海域總面積的2/3。海南島海岸線總長1528公里，沿岸天然港灣68個，海洋漁場面積16434公頃，海洋水產品在800種以上。在海南島長達1528公里的海岸線上，沙岸約占50~60%，沙灘寬數百米至1000多米不等，向海面坡度一般為5°，緩緩延伸；海水溫度一般為18～30℃，陽光充足明媚，一年中多數時候可進行海浴、日光浴、沙浴和風浴。海南的近海和外海漁業資源極其豐富。其中，主要經濟蝦類17種，魚類資源1064種，有經濟價值的約40多種，約占全國150多種的26.7%。品種多、生長快和漁汛期長等特點，是全國發展熱帶海洋漁業的理想之地。海南島東部、南部大陸架80～200米水深的外海漁場以及西、中、南沙漁場漁業資源豐富，資源可捕量約200萬噸，目前尚未充分開發利用，開發潛力巨大。南海諸島島礁氣候適宜、雨量充沛，生長著200多種高等植物，諸島海域的海底資源十分豐富，尤其是海底石油和天然氣儲量巨大。海底資源還包括有各種金屬礦產資源，隨著科技的進步和海洋開發的深入，西南中沙群島海底資源有著非常廣闊的開發前景和巨大的利用價值。另外，南海諸島島礁上美麗的熱帶海島環境和海域中波瀾壯闊的自然景色，更是開發海洋旅游的潛在資源。

四、海南發展海洋文化產業路徑探討

《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出海南省“十二五”發展戰略目標之一，就是在經濟結構中加快發展海洋經濟，把海洋文化產業發展成為海南轉變經濟發展方式、優化經濟結構的重要推動力，成為國際經濟合作和文化交流的重要平臺，成為海南新的支柱產業和經濟增長極，爭取到2015年，文化產業增加值占全省GDP的4%。要達到這一目標，就應大力建設本土海洋文化，挖掘和利用好海洋文化資源，構建現代海洋文化產業體系。具體而言，應從以下幾個方面著手加快海洋文化產業發展：

1．建立和完善海洋文化產業專項政策體系。政府要加強對海洋文化產業的扶持與引導。首先，要圍繞建設南海資源開發和服務基地，制定和實施海洋強省戰略，科學規劃發展海洋文化經濟，構建現代海洋文化產業體系，推動海南產業結構升級轉型。要以海灣優勢為依托，開發建設一批國際大型旅游區，發展休閑度假業、郵輪游艇產業。以海口、三亞等濱海城市為依托，培育發展海洋旅游、金融服務、信息服務、商貿服務等海洋服務業。其次，在產業政策上加強支持力度，完善財政、稅收、投資、金融、土地、市場準入、工商管理、知識產權等一系列產業政策。還應對海洋文化資源開發、整合與規劃給予科學的指導與監管，加大資金、技術、人才、宣傳方面的投入。

2．推進海洋文化產業融資多元化。要提升對外對內開放水平，充分利用遍及五大洲的友好城市和僑務資源，加強與國內外海洋城市、海港城市的借鑒與合作。積極參與長三角、環渤海地區合作，加強海洋文化產業合作與開發。鼓勵和支持民資、外資的進入，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，解決好海洋文化產業建設的融資問題。可采取國有文化企業股份制改造等形式形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。這樣既可以解決產業建設融資難的瓶頸，又可以降低政府管理成本，激發全社會海洋文化產業發展熱情，提高項目開發建設效率。對于外資的進入，可以同時帶來先進的經營理念、管理經驗、設備設施和知名品牌影響力。政府應主動引導和爭取，通過產業博覽會、網上推廣平臺、成立專項開發小組等形式，積極尋求民資、外資合作者。

3．打造海洋文化龍頭企業，發揮示范帶動效應。目前，充分調動社會各方面力量，盡快策劃并啟動一批世界級海洋文化產業項目，打造海洋文化龍頭企業，發揮好示范帶動效應。一是將海洋文化融入濱海旅游文化產業，深度研究開發海洋旅游，積極策劃、設計、包裝和推出具有海南特色的海洋旅游新產品，如海洋休閑漁業旅游、海洋文化旅游、熱帶海島生態旅游、海洋體育競技旅游、海洋夜生活旅游、溫泉康樂度假旅游、高爾夫休閑旅游等；發展會展、郵輪游船、水上運動、文化藝術、海洋科普生態、海洋康療保健等專項旅游，帶動旅游業全面發展。二是發展游艇經濟，將海南打造成中國游艇天堂。要“制定科學的發展規劃，加強與國際游艇行業的合作，引進高層次管理人才拓寬融資渠道，加強旅游基礎設施建設，鼓勵開發游艇旅游項目，興建國際一流的游艇俱樂部，打造環海南島的游艇經濟圈。”[4]三是利用濱海城市海洋文化資源豐富而獨特的優勢，策劃并建設世界級熱帶海洋文化主題公園重大項目，不斷提升熱帶海洋旅游文化競爭力。

4．從戰略高度培育和樹立海洋文化意識。應充分認識海洋在國際旅游島建設和海南未來發展中的重大意義，引導公眾樹立符合科學發展觀的海洋價值觀。要重新審視和科學論證海洋文化資源的巨大價值，將海洋文化建設作為海南未來發展戰略的重要組成部分，形成新的城市文化特色和海洋文化新地標，切實增強海洋文化的發展活力。大力宣傳普及海洋基礎知識，提高全體市民的海洋意識，形成全社會關注海洋、保護海洋、開發海洋的良好文化氛圍。依托涉海高等院校和專業研究機構，利用海洋文化座談會、海洋文化論壇、海洋文化節等機會，深入研究、挖掘和宣傳海南海洋文化資源，營造濃厚的海洋文化研究氛圍，將海南打造為全國海洋文化交流的重要舞臺和窗口。

參考文獻：

[1]曲金良.海洋文化概論[M].青島：青島海洋大學出版社，2008.

[2]張開城.廣東海洋文化產業[M].北京：北京海洋出版社，2009.

第4篇：海洋經濟產業政策范文

一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢

全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。

全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到*市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。

二是*濱海路（*段）立項核準工作。年初，經我局與*和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，*濱海公路(*段)正式通過省發改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。

二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。

一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照*市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及*市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《*省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《*年*市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關系到*市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有*核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調度，上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子，列入*市重點項目調度。

二是全力抓好*市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產業招商。密切配合*市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和*市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了*－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。

4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了*市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。

5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入*市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。

第5篇：海洋經濟產業政策范文

一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢

全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。

全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，*港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到*市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。

二是*路（*段）立項核準工作。年初，經我局與*和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市*路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，*公路(*段)正式通過省發改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。

二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。

一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照*市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及*市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《*省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《*年*市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作

一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關系到*市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有*核電、*路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調度，上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子，列入*市重點項目調度。

二是全力抓好*市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為*美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產業招商。密切配合*市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和*市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了*－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。

4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了*市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。

5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。

今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入*市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。

第6篇：海洋經濟產業政策范文

一、非均衡發展戰略的理論依據

日本采取的“趕超型非均衡”發展戰略是指根據不同經濟發展階段的需要，確定重點支柱產業，通過實現每一階段的戰略目標，最終達到趕超歐美的目的。該國優先重點發展鋼鐵、煤炭等進口替代產業，以保證生產資料和消費晶的生產，借此達到恢復生產的目的；進而又以需求彈性較大的重化學工業為“龍頭”，拉動其他產業部門迅速發展，以提高增長率，實現趕超歐美的目標；之后，再進一步升級以知識密集型產業為主導產業，提高本國國際競爭能力，進一步充實經濟實力，在趕上歐美國家的基礎上實現超過它們的目標。發展經濟學家認為，處于趕超期的國家，在資源缺乏的條件下應采取不平衡增長戰略。立足“引致投資最大化”原則，選取優先發展那些能通過自身發展“引致”其他項目最快發展的投資項目，而“關聯效應”(一個產業同吸收它的產出的部門之間的聯系為前瞻效應，而一個產業同其他提供投入的部門之間的聯系為回顧效應)越大，引致投資越大，各產業重工業大于農業，進口替代工業大于其他工業。因此工業化和優先發展進口替代工業是可行的。而且，“主導部門”工業的優先發展能帶動整個經濟的騰飛和持續發展，要想實現長期經濟增長，必須優先發展重工業，為輕工業、農業等提供生產資料。以上觀點恰好證實了日本采取的“趕超型非均衡”發展戰略的合理性和科學性。

“非均衡發展戰略”是在受各種“計劃”調控的市場經濟體制下實施的，即以“國家導向”型市場經濟為基礎，以經濟高速增長為目的，以各時期趕超型產業政策和經濟計劃為手段，通過國家干預彌補市場機制不完善等因素造成的“市場失靈”，以此實現資源的合理配置。在這一過程中，政府制定的產業政策發揮了特別重要的作用，充分體現了上層建筑對經濟基礎，進而對生產力發展的強大反作用。

二、非均衡發展戰略的主要內容

戰后日本非均衡發展戰略的實施可分為三個階段：

(一)復興期(1945―1955年)

這一時期是日本經濟從統制經濟向市場經濟、從閉鎖經濟向開放經濟轉變的特殊時期，日本政府以恢復生產、實現經濟自立為戰略目標，以美國占領政策改變為界線，實行了兩種性質不同，但相互聯系的產業政策。

1．產業復興政策：傾斜生產方式(1946年-1948年)

戰后初期，日本處于封閉型經濟狀態，這是“傾斜生產方式”得以成立的前提。日本通過努力開發國內資源來代替進口原材料的不足，這一政策在某種意義上可稱為“被強加的進口替代政策”。所謂傾斜生產，即增加煤炭生產并將其側重用于增產鋼鐵，增產的鋼鐵又重點轉用于增產煤炭；國內煤炭不足，進口重油加以補充。該政策目標在于以煤炭和鋼鐵為重點部門，帶動生產全面恢復，增加生產資料和消費品供給，以保證國民生活的基本需要。采取的政策手段有原材料分配、復興金融公庫貸款、價格控制、差價補貼、進口物質分配等。

“傾斜生產方式”的實施使國民經濟恢復出現了一個小，1948年的工業生產指數(1934-1936年平均為100)已由1946年的39．2％上升到61．8％，同期國民生產總值也比前兩年增長23％。1948年底，糧食等物質供給緊張狀態有所改觀，最嚴重危機局面已經過去。“傾斜生產方式”利用了當時能夠利用的相對有利的條件，其實施是成功的。但由于它過于偏重對量的追求，忽視技術更新和經濟效益，而且容忍了通貨膨脹的長期化，所以它不能算是現代產業政策，而是應付非常事態的一項臨時對策。

2．產業合理化政策

“冷戰”開始后，美國占領政策發生轉變，以“道奇整頓”解除經濟控制為轉折點，日本經濟開始逐步向開放的市場過渡。日本產業投入國際競爭之后，重工業產品的高價格成了影響經濟自立的重要問題。在此背景下，以鋼鐵、煤炭、海運、電力、合成纖維、化肥等為重點工業部門進行了合理化設備投資。政府制定了《鋼鐵業和煤炭工業合理化政策綱要》、《關于我國產業的合理化措施》和《企業合理化促進法》等，以支持這一事業。這一政策的中心目的是企業合理化，特別是要解決影響國際競爭里的煤炭和鋼鐵價格過高的問題，以實現經濟自立。采用的政策手段有：①租稅特別措施，其中包括重要機械和合理化機械的特別折舊，重要產品免稅等；②財政投資貸款。此外，還提供了外匯貸款和世界銀行的貸款，并采用了貿易補貼和連鎖補貼制以促進合理化。

產業合理化的實施是成功的，如以1934-1936年的平均工業生產指數為100，1955年這一指數已經上升到180．7，國民總收入為143．6，在國民經濟的各項主要指標中，除出口外均已經超過戰前乃至戰時的最高生產規模。重要的是，經濟復興的實現不單純是生產“量”的恢復，而是伴隨產業合理化中產業結構、產業組織的調整實現的。產業合理化使工業生產裝備水平顯著提高，技術革命加速了生產成本下降，產品質量及勞動生產率提高，進而給產業結構帶來質的變化。由于以鋼鐵、電力、造船為代表的基礎工業及其它新興工業部門在技術更新的基礎上率先實現了現代化，才使1955年后化學工業化的實現成為可能。因此可以說，產業合理化確定了戰后日本產業重化學工業化的方向，是實現這一結構轉變的前期準備階段，它是一種產業現代化政策，其本身已構成高速增長時期產業政策的原型。

在以上兩種產業政策指導下，至1955年前后，日本國民經濟的主要指標基本達到戰前水平，外不靠援助內不靠財政補貼的“自立”經濟及相對穩定的經濟環境已經形成，即恢復經濟、保證國民生活的任務已經完成，下一階段的任務開始向提高增長速度、趕超歐美國家轉變。

(二)高速增長期(1955-1973年)

復興期不僅為此后的經濟發展奠定了物質基礎，而且也為經濟“起飛”準備了必要的制度、體制、政策的“裝備”，國內“戰后型經濟體制”已經形成，而1955年日本正式加入關貿總協定，標志日本經濟重獲參與國際經濟活動的機會。以此為背景，日本以實現高速增長、趕超歐美為戰略目標，實現了需求彈性大、產品附加價值高的重化工業作為主導產業，以它為工業化的核心，在“關聯”效應作用下，帶動其他產業發展。在這一階段，產業政策對經濟的反作用表現得極為突出。

1．產業結構政策

產業結構政策是根據收入的需求彈性等因素制定的。其本質是選擇戰略工業，使其得到發展或必要時讓其改行轉產，通過這一項政策調節經濟運行，即通過干預資源在產業間的培植與實現產業結構轉換的目標來實現的。高速增長期的產業政策是以重化工業化為中心展開的，主要政策為《機械業振興臨時措施法》等產業振興政策。

50年代后期，日本采取了加強產業基礎，振興和扶植新興的成長型產業部門，保護和調

整衰退產業等政策。其目的是振興日本產業，加快趕超歐美國家的步伐。新興產業部門有合成纖維、石油化工、一般機械、電子等；而成長型產業部門有造船和鋼鐵工業，都是當時日本的支柱產業。為了促進這些產業的發展，日本政府先后制定了《石油化學育成對策》(1955年)、《機械工業振興臨時措施法》(簡稱《機振法》，1956年)和《電子工業振興臨時措施法》(1957年)等法規，對趕超型戰略實施起了重大作用。到1960年，日本的船舶噸位已占世界總噸位的1／5，生鐵產量達到4120萬噸，超過了前西德。同時，振興政策實施直接導致了產業結構高級化。60年代前期，電力、鋼鐵、石化工業等基礎產業的擴大投資和技術革新，帶動了化纖、家電、汽車工業等消費品生產有關的重工業、化學工業部門的投資和技術革新。60年代中期，在不斷提高的國民收入和購買力的支持下，形成了以耐用消費品為中心的主導產業。主導產業發展進一步誘發了基礎產業部門的投資，形成了“由投資引起投資”的狀況。在這種情況下，重化學工業在制造業中比重迅速由1950年的41．9％增加到1970年的62．3％。資本密集型產業在整個國民經濟中的比重逐步提高。

這一時期日本采取產業結構政策的具體措施以保護和扶植為主：(1)利用差別關稅、外匯配額制度下的進口限制及外匯管制等保護本國產業。以鋼鐵工業為例：日本進口貿易所需的外匯置于配額制度下。當時在生鐵、普通鋼半成品、剛才進口等方面分地區實行了PA制(外匯配額制)和APA制(外匯自動配額制)。1951年，日本修改關稅稅率，所定生鐵、鋼錠、鋼材的關稅水平均相對高于歐美國家。以上措施在50年代日本鋼鐵工業國際競爭力還處于相對劣勢時，極大的限制了進口，對日本進口產業起到了確實的保護作用。(2)實行“傾斜金融”政策。包括對重點產業實行低利率政策和“政策金融”。如1956年至1970年間，開發銀行及中小企業公庫曾向被扶植的汽車零件生產的五百多家企業貸款348億日元，其中開發銀行貸款占其特定機械工業貸款的33．3-50％。(3)從優惠稅收予以扶持。政府一般對重點產業實行傾斜減稅(如稅收扣除、收入扣除、特別折舊等)以及各種特別措施(如準備金制度、壓縮記帳等)。1950-1970年，由于各種企業稅收優惠，國庫的凈損失為3．1萬億日元。在計算機工業方面，日本政府先后制定過9項特別稅制措施，大大促進了新興工業的發展。(4)通過通產省的行政指導，對戰略產業進行扶植。為使各項措施切實起到作用，通產省特別關注各項扶植政策對戰略產業的綜合運用。通過宏觀調控以保證產業政策效力。

2．產業組織政策

產業組織政策是指為解決產業內部企業之間的相互關系問題而采取的政策措施。在高速增長期，日本這一政策的核心是充分利用“規模經濟”，即建立在高度技術基礎上的大批量生產體制，同時控制生產集中所引進的壟斷因素。所謂“規模經濟”是指企業隨著生產規模的擴大，單位產品的平均生產費用遞減或經濟效益遞增的經濟現象。戰后日本為提高在國際市場上的競爭力，采取了一系列組織政策，實現鋼鐵、造船、汽車、石化、機械、電子等新興支柱產業的規模經營。這些政策促進了重化學工業化的完成，既可以說是這一時期產業結構的補充，又可以說是它的延續。

(1)調整設備投資。這一政策實際上是政府企圖將企業投資控制在政府預期的增長率范圍內的資源分配政策，其主要對象是鋼鐵、石油煉制、石油化學、合成纖維等基本材料工業，法律根據是《石油工業法》，所采取的政策手段是行政指導。

(2)嘗試調整生產領域，確立專業生產體制。這一政策的目標是確立集中生產的專業生產體制，推進事業的共同化與協作化，其對象是機械工業和中校企業那樣由總多企業提供多種產品和服務的企業。通產省就此指定了(有關集中生產的公約)，這一公約取得了一定的效果。

通過以上產業組織政策的調節，規模經濟迅速建立起來。在鋼鐵工業方面，1956年開始的“第二次合理化計劃”使高爐平均生產能力由日產500----600噸猛增到日產1000--2000噸，1961-1973年，日本進一步促進鋼鐵企業的大型化，通過行政指導建立起年產超過千萬噸的超級大型鋼鐵聯合企業――新日鐵公司。在石油化學工業發面，設備投資不斷擴大，1961年開始的第二期計劃期間，乙烯生產能力由第一期計劃期間的2萬噸提高到12萬噸，1967年達到30噸。生產規模的擴大使產量上升，同時成本下降，企業效益增加，日本企業的國際競爭力因而迅速提高。

綜上所述，在產業政策的調節下，日本在1955-1973年間實現了歷史上罕見的高速增長。國民生產總值實際年增長達到9．8％，1966-1970年間甚至達到了11．6％。而實際國民生產總值，1973年達到145．9萬億日元，是1955年的8．4倍。工業生產中，鋼鐵生產增加近10倍，石油產品增加19倍，電視機增加100倍。高速增長的過程中，經濟結構也出現了巨大的變化。工業結構中，第一產業下降到6．07％，第二產業占46．18％，第三產業占47．74％，從而實現了經濟結構現代化。總之，以重化工為核心的高速增長不僅創造了巨大的生產力，而且大大改變了日本的經濟面貌。

(三)石油危機以后(1973年以后)

高速增長期因70年代初爆發的石油危機而中止。至此，重化工業化已經基本完成。由于國內、國際經濟環境的變化，日本的產業政策所導向的非均衡發展戰略呈現出新的特點：

產業結構調整進入實質充實期，從而過去追求增長型的經濟結構轉向利用增長型經濟。以“知識密集型產業結構”和“富有創造性的知識集約化”為調整目標，鼓勵發展高新技術產業，即以微電子、計算機、生物工程、機器人、新材料、宇宙和海洋開發為中心的技術密集型產業。1980年以后，在日元升值、巨額貿易順差困擾的背景下，日本的產業結構又開始向推進國際合作的國際協調型轉換。

產業政策以“被動的、消極的”政策為中心，強調最大限度的利用市場機制。產業政策運用限定在市場失敗的領域，主要對高速增長末期發生的公害、貿易摩擦及國際經濟危機等情況，在國內及國際間采取調整對策。政策手段也以行政指導等間接干預為主。

日本通過在不同歷史時期根據特定國內外經濟環境確定不同的戰略目標、戰略產業并相應采取不同的政策措施和手段加以調節，其戰后的非均衡發展戰略取得極大成功，順利完成了趕超歐美先進國家的宿愿。

三、“趕超型”非均衡發展戰略的成就

日本采取非均衡發展戰略，80年代就達到了趕超歐美先進國家的奮斗目標，這一戰略取得巨大成就。

日本在“趕超型”發展戰略指導下，憑借政府的大力自主和扶植，有計劃有步驟地大量引進歐美先進技術。70年代，日本的工業生產基本上實現了以大規模生產為前提的機械化和自動化，以及以生產過程的連續化和管理現代化為目的的電子計算機化，生產手段達到世界先進水平。同時，通過大力普及高中教育，加強技術職業培訓，高等教育多樣化，重視企業職工教育等措施培養處大量熟練工人，技術人員和科研人才，大大提高了勞動力質量。在此基礎上，日本還實現了經營管理現代化，使勞動力潛質得以充分發揮。日本還通過重化工業化實現了產業結構高度化和貿易結構現代化。在出口貿易結構中，70年代上半期，重化工業品所占比例猛增到78.4％，在1975至1978年間又提高到84．6％，成為發達國家中重化工業品所占比重最高的國家之一。物質極大豐富導致消費結構現代化，家電等耐用消費品的大量普及與恩格爾系數的下降使日本國民生活水平接近歐美發達國家水平。

日本的現代化水平也得到了國際上的承認，即主要經濟指標已達到世界先進水平。1968年，日本實際國民生產總值達到86．8萬億日元，超過英國和聯邦德國而躍為資本主義世界僅次于美國的第二位國家，此后一直保持這個地位；1973年進一步達到145．9萬億日元，占資本主義世界的1／10。日本工業生產能力于1972年提高為美國的49％，躍居世界第三位。此外，主要工業品產量在世界中的比重也不斷提高。1973年以來，除少數產品產量低于美國和原蘇聯外，日本在船舶、無線電、電視機、鋅、人造纖維等領域占世界第一位；在水泥、香蕉、小汽車、卡車、合成纖維、棉絲等領域占世界第二位和在生鐵、粗鋼、粗銅、電力、紙、硫酸等領域占世界第三位。以上數據說明，至1973年，日本經濟大國地位已經鞏固。在經濟突飛猛進的基礎上，日本的國際競爭力不斷提高，主要表現在出口能力的不斷增強。日本的出口貿易在國際上的比重1973年上升到7．5％，超過英國居世界第三位，而1984年又上升為9．6％，占世界出口總額的1／10。就工業品出口來看，這一比重更高。由于產品競爭力較強，日本貿易順差逐年增加，導致該國黃金儲備在資本注意世界中所占比重也顯著增長，1971年上升為11．8％，居世界第二位。巨額貿易順差導致日本對外投資步伐加快。日本逐漸成為世界貿易和金融大國之一。

第7篇：海洋經濟產業政策范文

《*市產業結構調整導向意見》（下稱《導向意見》）已經*年7月2日*屆第八次市政府常務會議審議通過，現予印發；根據省政府《關于促進我省產業結構調整的實施意見》（粵府〔*〕61號），一并提出以下要求，請結合實際貫徹落實。

一、加強組織和協調

各地、各有關部門要高度重視產業結構調整工作，明確工作職責，切實加強組織領導和協調。市發改局負責統籌和協調全市產業結構調整工作，牽頭組織和協調全市服務業產業結構調整工作；市經貿局負責牽頭組織和協調全市工業商貿產業結構調整工作；市農業局負責牽頭組織和協調全市農業產業結構調整工作；市海洋與漁業局負責牽頭組織和協調全市海洋產業結構調整工作。市財政局、勞動保障局、規劃局、國土資源局、建設局、外經貿局、國資委、地稅局、環保局、物價局、工商局、質監局、安全監管局及其他市行業主管部門，要按照各自的職責，承擔相應的產業結構調整工作。各區縣，高新區、保稅區要正確處理發展與穩定、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，根據本地區產業發展的總體情況和行業特點，認真分析產業發展的有利因素和約束條件，充分發揮本地區優勢，制訂本地區產業結構調整的實施方案和配套措施。同時，組織力量對國家和省的《產業結構調整指導目錄》中限制類、淘汰類條目涉及本地區的情況進行全面的調查摸底，結合各地產業發展實際，制訂具體措施，加快落實淘汰落后生產工藝、裝備和產品。要加強產業發展規劃的編制工作，發揮總體規劃和重大產業發展專項規劃的引導作用，認真規劃產業發展方向、發展重點和發展對策，推進產業結構調整。通過制訂和實施經濟社會發展年度計劃，切實落實中長期規劃提出的產業結構調整的目標和任務。

二、落實責任和加強監督檢查

各地、各有關部門要按照各自職責，切實落實責任，有計劃有步驟地推進產業結構調整工作。各部門要各司其職，密切配合，嚴格把關，形成合力，切實增強產業政策的執行效力。要加強對產業結構調整工作的監督力度，市政府將定期對各地、各有關部門促進產業結構調整工作進行監督檢查。對不認真履行職責，把關不嚴，貫徹執行不力的單位要予以通報批評。

三、加強調查研究和信息溝通

各地、各有關部門要積極開展對產業結構調整的調查研究，掌握產業結構調整的最新動態；加強對產業政策執行情況的分析，及時總結經驗，不斷改進產業結構調整工作。各區縣政府，高新區、保稅區管委會和市有關部門要在每年1月中旬向市發改局報送上一年產業結構調整的實施情況，對市優先發展產業目錄提出調整意見或建議；將工業商貿、農業、海洋產業結構調整的實施情況及對相關產業結構調整的意見或建議分別報市經貿局、農業局、海洋與漁業局。市有關行業協會要積極向業務指導部門提出產業結構調整的意見或建議，并抄送市發改局。市發改局要及時綜合各地各部門報送的材料，形成全市產業結構調整實施情況報告，分別報送市政府和省發展改革委。

四、加強相關政策研究

市各有關部門按照各自職能，切實加強產業結構調整的相關政策研究，加強財稅、信貸、就業、環保、土地、價格、進出口等政策與產業政策的協調配合，努力把政策落到實處。加強對全市產能過剩行業問題的研究，提出建立產能過剩行業和落后企業退出機制的措施；研究建立產業預警機制，定期向社會公布有關產業發展信息。

五、整合產業發展資金

整合各類產業發展資金，優化資金配置，增強財政資金對產業結構調整的支持引導作用。科技研發、技術創新和產業發展等市級財政性專項資金，重點支持《*市優先發展產業目錄》中的項目，重點配套國家、省技術研發、創新和高技術產業化項目，著重投向公共服務和技術支撐平臺建設，做強做大傳統優勢產業和裝備制造業，加快發展現代服務業和高新技術產業，積極拓展戰略性產業。各有關部門要建立合作交流機制，加強溝通與交流，確保市級財政性科技與產業發展專項資金做到統籌規劃、突出重點，分別管理、協調實施、形成合力，集中資源實現重點突破。市發改局要加快研究制訂省政府支持我市產業發展引導資金的管理辦法及各專項引導資金實施細則，有效引導社會資金投入我市優先發展產業領域，加快形成財政性投入為引導、企業和社會資本投入為主體的產業發展投入機制，促進資源優化配置，加速我市產業優化升級和優勢企業群體擴展。

六、抓好重大項目建設

各地、各有關部門要科學合理規劃重大項目建設，發揮重大項目關聯性廣、帶動性強的龍頭作用，促進產業結構優化升級。進一步完善重大項目建設的配套政策，努力營造重大項目建設的良好環境。加強對重大項目建設的監督管理，確保項目建設進度和質量。

第8篇：海洋經濟產業政策范文

關鍵詞：生物醫藥；高校依托；融資擔保；專業性金融機構

中圖分類號：F426.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、產業發展依托條件及現況

（一）政策支持

我國當前的產業政策鼓勵和支持生物醫藥企業，特別是研發和生產創新藥物的生物醫藥類產業。例如：“發展海洋經濟”的百字方針、海洋強國戰略、《山東半島藍色經濟規劃區》等。

（二）資源可得性優勢

首先，海洋科研實力全國領先，擁有中國海洋大學等海洋科研與教學機構28家，海洋重點實驗室和工程中心77家等。其次，海洋藥物研發基礎雄厚：青島市目前已初步構建了藥源海洋生物種質資源庫、海洋天然化合物庫和全球首個海洋糖庫，海洋醫藥與生物制品產業年產值約占全國的18%左右。最后，資源優勢得天獨厚，青島市所轄海域面積廣闊，海岸線總長816.98公里，海洋生物資源極為豐富。

（三）園區規劃與配套建設

集群發展是目前最適合新興產業的組織形態，青島藍色生物醫藥產業園區規劃總占地約165.6公頃，包括孵化區、主產業園區及配套商住區，已形成以生物醫藥為主、各相關產業協同發展的局面。

（四）交通條件

青島藍色生物醫藥產業園位于青島國家高新技術產業開發區東部創新島群核心位置。園區瀕臨膠州灣，三面臨水，交通便利，距青島港約18公里，距前港灣約25公里，距青島流亭國際機場8公里，車程都在20分鐘左右；園區的公路交通業也十分發達，緊挨膠州灣高速公路、204國道、濟青高速、同三高速、海灣大橋等，形成了“四橫兩縱”的交通線路。

（五）產業發展所面臨的具體問題

目前青島市最大的制藥企業年銷售收入不足十億元，不及全國全省最大企業的3%和6%，規模較小；我國海洋藥物開發只在起步階段，與國際先進國家相比，差距較大。此外，據不完全統計，我市科院所研究開發的海洋醫藥與生物制品領域科技成果轉化率為8、6%，其中本地產業化率為4、3%，成果產業率偏低。

二、創新性探索與嘗試

回首國內外高新技術園區的發展歷程，每個園區的成功發展都離不開政府、金融機構、企業本身這三者的共同努力，具體而言，政府發揮著指導性的杠桿作用，企業本身發揮著前提性、基礎性作用，金融機構則相當于一個紐帶，將兩者緊密聯系在一起，而且使之更好地發揮作用。

（一）創新性的政策支持

政府的政策支持只能起到杠桿性的引導作用，需要進行政策性的創新性探索。首先，創新金融政策要引入競爭機制，以科技創新基金的形式提供支持，這樣既提高了企業的積極性和創造性，也發揮了財政支持的作用；其次，政府要進行間接政策支持，例如政府對企業信用擔保公司進行資助，充分利用信用擔保的杠桿作用為需要資金支持的企業注入資金。

（二）政府引導做強金融機構，重視中小金融機構的作用，提高金融業貢獻率

金融機構是企業資金的主要來源，應加大合理使用的力度，加大對中小型金融機構的關注度，充分利用閑散資金。金融機構還應探索發展新金融產業模式，如投資租賃公司、財務公司、投資公司等，整合金融資源，從生產資金投入、生產程序中期投入、產品銷售、資金收回等整個生產銷售過程提供鏈式一條龍服務。

我市應秉承“政府引導+政策優惠+行業聚集”鼓勵金融機構開拓電子銀行、互聯網金融、網上信貸等新型模式，盤活社會閑置資金，提高資金流動性與周轉速度。如P2P模式具有低成本、高效率的優點，能夠較好地解決短期融資問題，針對生物醫藥產業而言，這種模式的存在為產業中期資金融通提供方便。

（三）完善企業融資擔保體系（政府―金融機構―產業三方模式）

擔保過程中，很難找到符合條件的擔保人，擔保公司的作用沒有充分發揮，這加劇了融資的難度。由此，可以通過完善融資擔保體系，形成政府―金融機構―企業三方共同協作的擔保模式，弱化融資難題。

在抵押擔保、質押擔保過程中，考慮到生物醫藥產業這種高新技術產業的特殊性，可以適當放寬質押物的標準，即不僅僅是以股權等有價證券，還可以以專利、在期研究項目為質押物，加上政府的擔保人的角色，增強金融機構的放貸信心，促成資金向生物醫藥產業的注入。這樣政府的牽頭作用就通過這種機制傳導到金融機構，完成了三方融資模式的第一大步。同時，重視企業與中小金融機構的長期合作關系。由于數量上的優勢，大量閑置資金掌握在中小金融機構手中，與中小機構長期穩定合作能夠保證資金來源的持續性，實現三方模式的第二步。

（四）投資資金引導機制、設立專項基金、鼓勵符合條件的企業上市融資，充分發揮股票、債券等資本市場融資功能

參考國內外高新技術產業的發展歷程，國家的政策性扶持顯得尤為重要，比如針對高新技術產業設立專項基金，支持其研究發展，目前我國各個省份針對生物醫藥產業設立了專項基金，在此基礎之上，應該加大扶持力度，加大基金的份額和數量；另外，政府通過出臺相關政策引導資金流向，鼓勵投資者在生物醫藥產業進行投資，增加產業的資金注入量。

從產業自身來看，融資可以趨于多樣化。政府可以出臺相應措施，降低生物醫藥等高興技術產業的上市門檻，鼓勵符合條件的相關企業上市融資，充分發揮股票、債券等資本市場融資功能。并且，在資本市場融資門檻低，方便快捷，不需要一些繁瑣的評級程序，節約了時間成本，更適合生物醫藥產業的融資需求。

（五）建立科技銀行、科技保險金融機構等專業性機構

海洋生物醫藥產業作為一種新興的高技術產業，具有技術的高要求性，人才的嚴格性。相關金融機構在處理生物醫藥產業的相關業務時，由于專業型人才的缺乏，專業性知識的匱乏，更容易出現惜貸的現象，這就加劇了融資難的問題。因而政府可以引導并支持針對海洋生物醫藥產業的專業性銀行的建立，以專業性的角度對相關信貸業務進行分析支持。面對非融資性問題，如保險問題，也需要有專門的海洋生物醫藥保險機構對產業發展過程中的保險細節進行專業高度的分析，從而在一個相對安全的環境中積極引導產業發展。

（六）加強金融機構信息化服務、信息管理

在做一些擔保性的業務時，銀行需要對國外企業進行信用調查及評級，此時往往會出現信息不對稱的問題，大大加大經營成本。為此，園區企業要加強國際合作，實現信用信息共享。基于這一點，金融機構就可以進行創新性的探索與完善，在信息獲取方面完善自我。比如加強與其他國家金融機構的合作，共享一些對企業的信用評級等。其次，要做好信息甄別工作，在泛濫的信息庫中提取最有價值的信息，盡量避免因信息錯誤傳達而帶來的不必要損失。

調查發現，一些相關企業對金融機構的信息保密工作表示擔憂。一些從事海外出口的制藥業在與保險公司限定合約時，應保險公司的要求，會提供一些自己公司的相關信息便于簽約前工作的開展，而這些信息會涉及到公司的財務狀況等，因此他們會擔心保險機構的保密工作不夠到位。這就要求保險公司等一些金融機構要加強信息的管理，做好內部監管，確保信息的保密性，取得相關企業的信任，開展更深一步的合作。

參考文獻：

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第9篇：海洋經濟產業政策范文

關鍵詞：開發性金融；海洋經濟；海南

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）11-0048-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.11.11

海南省海洋面積廣闊、海洋資源十分豐富，發展海洋經濟具有得天獨厚的優勢。目前，海南省海洋經濟的發展仍處于初級階段，新興海洋產業發展比較滯后，建設海洋經濟強省還有許多問題亟待解決。海南省政府高度重視海洋經濟發展，制定了《海南省“十二五”海洋經濟發展規劃》，出臺《關于金融支持海洋經濟發展的指導意見》。

一、海南省海洋經濟發展分析

（一）海南省海洋經濟發展現狀

海南省是中國海洋面積最大的省份，陸地面積為 3.54 萬平方千米，海域總面積約 200萬平方千米， 500平方米以上的海島242個，海岸線1823公里，為海洋經濟發展提供了廣闊空間資源。環海南本島可開發的港灣68個，且大多海水較深、腹地較廣闊，非常適合建設港口、發展港口經濟。海南省管轄海域蘊藏著十分豐富的石油、天然氣、天然氣水合物、礦產等資源。其中，天然氣居全國各海區之首，鈦鐵礦、鋯英石儲量分別占全國同類礦產儲量的1/4和1/3以上，發展油氣化工、海洋礦業等產業優勢明顯。海南本島近海有漁業資源600多種，西、南、中沙海域有魚類1000多種，灘涂和水深20米以內淺海總面積5568平方千米，發展海洋漁業潛力巨大。近幾年，海南省海洋生產總值穩步增長。2011年，海南省海洋生產總值達612億元，占海南省生產總值的24.3%，海洋經濟已成為海南經濟名副其實的增長點。隨著海南建設海洋強省戰略部署逐漸落實，海洋生產總值將出現大幅增長，海洋經濟將成為拉動海南經濟快速發展的重要引擎。

（二）海南省海洋經濟發展的特點

經過“十一五”期間的快速發展，海南省目前已初步形成海洋旅游業、海洋交通運輸、海洋漁業、海洋油氣業等四大海洋經濟支柱產業。2011年，海南省海洋經濟四大支柱產業增加值達396億元，占全省海洋生產總值的64.7%。

1.海洋旅游業。目前，海南已建成熱帶濱海旅游及相關景點將近200處。2012年全年接待旅游過夜人數3320.37萬人次，比2011年增長10.6%。全年旅游總收入379.12億元，比2011年增長17.0%。全省共有掛牌星級賓館168家，其中五星級賓館20家，四星級賓館45家。

2.海洋交通運輸業。南海是世界上第二大海上航道，海南在南海占有至關重要的位置。海南省現有大小港口22個，萬噸級泊位16個。2012年，規模以上港口貨物吞吐量達11108萬噸，旅客吞吐量3255萬人。除與國內各大港口通航以外，還開辟了國際航線69條，與24個國家和地區開展集裝箱運輸業務和貿易運輸。

3.海洋漁業。海洋漁業是海南省海洋先導產業，目前已逐步實現海洋捕撈由淺入深，水產加工由粗加工向精加工，水產養殖由港內向近海發展三大轉變。2011年海南省水產品總產量達173.6萬噸，較2007年增長31%；漁業經濟總產值達300.88億元，比2007年增長76.83%[1]。

4.海洋油氣及化工。海南省依托豐富的油氣資源，推進油氣開發，210萬噸/年PTA項目、100萬噸/年PET項目和20萬噸精細化工項目已竣工；精細化工一期工程、海南煉化60萬噸、LNG項目、洋浦罐區碼頭及配套儲運設施工程已經開工建設，為推進油氣綜合開發基地建設夯實了基礎。

（三）海南省海洋經濟發展面臨的主要問題

1.海洋經濟總體實力較弱。海南省是全國海洋面積第一大省，但海洋經濟綜合實力與其他沿海省份還有很大差距。2011年，海南省海洋生產總值只占全國海洋生產總值的1.34%，與相鄰的廣東、福建等省份相差甚遠，形成了“大海洋、小產業”格局。

2.海洋產業起步晚基礎差。海南省涉及到的海洋產業高附加值的精細產品較少。例如，濱海砂礦多以低價的原礦產品為主，精加工產品少；生物制藥雖然有一定的發展但是弱項等。因此，海南海洋產業開發起步晚基礎差，海洋產業鏈有待進一步發展和延伸。

3.海洋科技水平薄弱。海南省海洋產業開發科技水平基本處于初級階段，與國內發達省份相比，海洋科技人才短缺、科研機構規模較小，海洋高新技術產業不成規模，嚴重影響海洋科技綜合優勢的發揮。

4.海洋開發投入較少。海南省財政實力薄弱且海洋產業投融資體制不健全，導致投融資渠道較少，造成海洋產業融資能力弱，投入嚴重不足。海洋產業是資金密集型產業，資金投入不足將直接影響到整個海洋經濟的發展。

5.港口基礎設施和技術裝備相對落后。海南港口碼頭小且基礎設施落后，港口配套設施不完善，港口輻射效應及產業集群功能未得到充分發揮。從海洋交通運輸來看，目前海南的船舶還存在老舊、噸位普遍偏小等問題。

6.南海海域海洋權益爭端形勢復雜。西沙群島、南沙群島、中沙群島自古以來就是我國的神圣領土。隨著南海周圍海域油氣資源的發現，南海和南沙群島便成了周邊各國競相侵占、蠶食的地區。這些國家大肆掠奪開采我國油氣等資源，非法搶占我國海洋國土，海洋權益爭端形勢極端復雜，在一定程度上制約了海南海洋經濟的發展[2]。

（四）海南海洋經濟發展的金融需求

1.海洋漁業發展空間需求巨大。受船舶噸位小、科技力量薄弱、遠洋補給不足等因素影響，海洋漁業相對較為落后，捕撈作業主要以近海為主。為加快發展漁業加工、深水網箱養殖、海洋捕撈、以及苗種培育四大產業，企業在改善經營設備、擴大經營場所、優化經營結構等方面，均需要大量的資金支持。

2.海洋傳統工業和海洋交通運輸業快速發展。由于海洋油氣業、礦業和港口等這些行業的特殊條件與環境，建設和運營所需的資金量巨大、投資回收期長，往往需要集中性的大規模融資支持，并且對融資周期也有較長的要求。

3.國際旅游島建設及三沙旅游資源開發。旅游基礎設施建設如公路、港口等需要集中、長期的金融支持，才能改善旅游環境和條件，滿足日益增長的大眾旅游需求和對旅游休閑服務的滿意度。旅游企業和項目也需要持續的金融支持，使其不斷提高綜合實力，主動開發出更加符合行業趨勢和旅游文化特點的項目資源，為游客提供更加全面的旅游產品與服務[3]。

4.全面推進三沙市基礎設施建設。三沙市是南海中新設立的城市，地理位置十分重要，迫切需要加強碼頭、港口、船舶運輸、海岸線等海洋基礎設施建設，水、電、通訊以及教科衛基礎設施和居民生活設施建設。中央及海南省對這些項目的財政支持較為緩慢且不足，需要金融的大力支持推動快速發展[4]。

二、金融支持海南省海洋經濟的現狀分析

（一）金融支持海南省海洋經濟的政策

1.政府相關支持政策。2013年2月4日，海南省人民政府辦公廳出臺《關于金融支持海洋經濟發展的指導意見》（瓊府辦[2013]22號），從資金支持、政策導向、信貸投入、直接融資、拓寬融資渠道等多方面進行指導和規劃，表現出海南省服務國家建設海洋強國和經略南海戰略、提高海洋資源開發能力、發展海洋經濟的決心與信心。但海洋經濟的快速發展需要相關具體的財政和稅收政策等其他措施來配合金融政策，政府相關支持政策仍需進一步實質性推進和落實。

2.金融機構支持政策。國家開發銀行高度重視海南省實施“海洋強省”的戰略，以服務國家戰略為己任，以實際行動支持南海開發和三沙市規劃建設。2012年11月20日，海南省政府與國家開發銀行在海口召開高層聯席會議，并簽署《開發性金融支持加快推進南海開發合作備忘錄》等4個戰略合作協議，共同研究落實黨的十關于“建設海洋強國”的戰略決策，以開發性金融支持加快推進南海開發。同時，其他金融機構支持海南海洋經濟建設的積極性正逐步提高，逐漸把海洋產業作為業務發展的重點和方向，努力培養優質客戶和新的增長點。

（二）金融機構支持海洋經濟的模式

1.政府引導效應較為明顯。由于海洋經濟投資周期長風險大的特點，金融機構的支持相對較為謹慎，而政府引導更容易在短期內增強金融機構信心，分散市場風險，從而形成有效的金融支持。

2.銀行信貸支持為主，非銀行金融機構支持為輔。當前國內金融對海洋經濟的支持，基本上以銀行信貸支持為主，其他非銀行金融機構支持為輔。如港口、船舶運輸等相對市場較為成熟的行業，除了銀行信貸融資之外，其他金融需求則還難以滿足，如海洋保險、海洋產業擔保、債券融資等。

（三）當前金融支持海洋經濟發展的瓶頸

1.資金投入不足，海洋經濟開發的資金缺口較大。以商業銀行信貸為主體的融資模式具有短存長貸的內在缺陷，缺乏持續的中長期資金來源，而資本市場的直接融資功能尚未充分體現出來，金融支持力度與產業發展趨勢存在矛盾，海洋經濟開發的資金缺口較大。

2.融資渠道狹窄，缺乏多元化、多層次的投融資機制。海洋產業具有投資周期長、融資量大、風險性高等特點。目前我國海洋產業金融支持主要依賴商業銀行信貸，但信貸期限較短，資金期限存在錯配；吸收社會資本和民間投資較少；發債、上市等直接融資方式遠未成熟。海洋經濟融資渠道狹窄與融資需求多元化、多層次的矛盾突出[5]。

3.以政府開發為主導，存在一定的市場失靈。海南省海洋經濟開發建設將集中在南海開發、三沙市建設、國際旅游島建設等方面，是政府的熱點問題和重點項目，主要靠政府的開發和推動，存在一定程度的市場缺失和市場失靈。依靠單純的財政撥款和政策性金融支持只能解決“輸血”問題，沒有從根本上完善“造血”功能。

4.抵押物創新滯后，增加貸款融資障礙。海洋經濟產業獲得貸款的有效抵押品較少。動產及專用設備在海洋經濟產業資產中占比較高，許多商業銀行普遍沒有開展船舶等動產抵押業務或者專用設備的抵押率相對較低。同時，海域使用權等物權的質押雖然沒有法律障礙，但由于金融機構的認知程度較低，相關制度和操作規程還不夠規范和明確，大多數商業銀行都未開展此項業務。

5.涉海保險發展不足，降低貸款融資保障。涉海保險尤其是漁業養殖保險等險種能減少信貸風險，增加還貸保障，而多數商業銀行都將保險作為還款來源的有效保證。涉海保險的發展滯后主要表現在：一是缺乏專門針對海洋經濟的政策性保險產品；二是商業性保險不愿涉足；三是即使對已有的保險項目，由于專業人才缺乏，相關定價、估損、理賠技術不成熟，無法保、不敢保的現象非常普遍。

三、開發性金融的特色

（一）開發性金融的內涵和優勢

1.開發性金融能夠更好地實現國家戰略目標。開發性金融不是以盈利為唯一目標，而是始終站在國家戰略和全局的高度，把自身的發展與國家發展緊密結合起來，實現國家利益、風險防范和股東回報的內在統一，為經濟社會發展提供長久支撐[6]。

2.開發性金融具有“集中、大額、長期”獨特的融資優勢。開發性金融通過國家信用獲取了低成本大量融資的優勢，良好的業績又進一步提高自身的信用等級，擴大了融資的優勢。通過發行債券融資，使其資金來源具有長期性、低成本性、集中性的特點，能夠滿足基礎設施集中、大額、長期的融資需求，且通過其廣泛、大量的投融資活動，一定程度上分散了非系統風險，過濾了政策風險，使商業性金融紛紛跟進相關領域促進投資[7]。

3.開發性金融相比政策性金融有更頑強的生命力，能夠發揮更大的作用。政策性金融是財政補貼方式的衍生物，基本上以財政補貼為中心，主要任務是緩解社會發展瓶頸，但規模和作用有限。開發性金融是市場建設的產物，更多體現市場建設和市場融資，強調國家信用和市場業績的統一，貫徹國家政策，實現政府目標。其動態的財力和風險承受能力更高，大大超過了過去政策性金融的風險承受能力，可以在更大的領域發揮作用。

4.以堅持建設市場的方法推動市場建設，彌補市場失靈。商業金融是被動地運用制度和市場，而開發性金融是主動地運用和依托國家信用建設制度和市場，在沒有市場的地方建設市場。只要是市場缺損、法人制度缺損，而又有較好市場前景的投融資領域，能夠進行制度建設的、以整合體制資源獲得盈利的，特別是政府關注的熱點和難點，都是開發性金融發揮作用的領域。

5.實行“政府選擇項目入口、開發性金融孵化、實現市場出口”的融資機制。政府選擇項目入口，是由地方政府按照國家產業政策和該地區的戰略規劃需要，整合內部資源，選擇確定項目。開發性金融孵化，就是通過組織增信，在政府協調下以融資推動項目建設和融資體制建設，完善治理結構、法人、現金流及信用四項建設。實現市場出口，即依據現金流建設的發展趨勢，針對借款性質、用途和使用情況設計不同的償還機制，包括正常信貸還款、母公司回購、資本市場上市、債券還貸等市場化出口的償還機制，及對于部分公益性項目所采取的政府回購等財政性償還機制。

（二）開發性金融在海南經濟發展中實踐

海南城鎮化程度較低，基礎設施落后，產業結構特殊，要建設國際旅游島，必須繼續加大基礎設施、基礎產業建設，以順應海南未來城市化快速發展的趨勢。自1999年以來，國家開發銀行充分利用開發性金融的獨特優勢，發揮與海南省各級政府開展開發性金融合作的良好平臺的作用，重點支持海南省電力、交通、城建等基礎領域建設，并將支持重點逐漸擴展到林漿紙一體化、石油化工等優秀支柱產業。同時，加大對民生領域的支持力度，為中小企業、保障性住房和醫療教育設施提供強有力的金融支持。截至2012年末，國家開發銀行已向海南提供融資總量達2800多億元，貸款余額達1700多億元，占據整個海南省金融市場將近40%。為海南省重大基礎設施工程、以旅游業為龍頭的服務業、生態文明示范區、熱帶現代農業、新型工業、民生工程等領域提供全面的融資支持。

四、開發性金融支持海南省海洋經濟發展的模式

（一）海南省海洋經濟發展與開發性金融特點的比較分析

將海南省海洋經濟發展特點和開發性金融特點進行比較分析（見圖1），探索開發性金融支持海南省海洋經濟發展的模式。

（二）開發性金融支持海南海洋經濟發展的模式

1.在政府主導開發的模式下，發揮開發性金融市場建設的優勢。開發性金融擁有和政府開發合作的經驗，并且與海南省各級政府有著良好、廣泛的合作基礎。通過政府組織增信，發揮政府的作用，彌補市場失靈，以融資推動項目建設和市場建設，構建健康的市場主體，把一般商業金融不愿介入或無法提供長期金融支持的相關海洋產業領域，變成可以商業化運作和持續發展的成熟領域。

2.以開發性金融支持為推力，營造金融支持海南省海洋經濟開發的政策環境。發揮開發性金融與海南省政府良好合作基礎的作用，以開發性金融大額資金支持為推力，推動政府創新出臺財政注資、貼息、獎勵、補貼等方式，引導民間資金、社會資金和商業銀行信貸資金投資風險相對較大的海洋產業領域。發揮財政資金在推動金融支持海洋產業創新方面的風險補償作用，以設立貸款、擔保風險補償金等方式，分散信貸風險，推動金融機構、擔保機構和保險機構參與金融產品創新。

3.以開發性金融信貸支持為主導，引導商業銀行積極參與。根據海洋經濟發展中融資額度大、融資方式多樣、風險較大及重點項目眾多的特點，發揮開發性金融“集中、大額、長期”獨特的融資優勢。通過實行針對性傾斜的信貸政策，以有力的銀行信貸措施支持海洋經濟產業健康發展。同時，積極推動加強銀行間合作，創新銀團貸款，降低融資風險，給海洋產業發展的金融支持帶來更多機會。

4.建立海洋產業投資基金，吸收社會機構和民間資金進入。以國家開發銀行的全資子公司國開金融有限責任公司為主導，發揮其在產業基金的優勢，建立海洋產業投資基金，積極引導和鼓勵社會資金、民間資本及外資參與海洋開發。產業投資基金在海洋經濟產業中，對于促進科技進步，調整不合理的產業結構及產業結構優化升級和防范化解金融風險等具有重要的作用。

5.支持部分優勢海洋產業擴大融資渠道。以開發性金融大力信貸支持石油石化、港口、交通運輸等優勢行業優勢客戶做大做強，率先完全市場化運行，并依托國家開發銀行全資子公司國開證券為客戶提供發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等融資產品等一系列服務。

6.規劃先行，與海南省海洋發展規劃相結合，引導社會資金推動規劃落實。結合海南省“十二五”海洋經濟發展規劃，根據開發性金融“規劃先行”的理念及中長期投融資優勢，以融資推動資源整合，匯聚政府、主管部門以及企業等方面的合力，幫助彌補地方各類規劃中市場規劃的空白，形成系統性融資規劃，引導社會資金滿足經濟社會發展各領域的融資需求，使規劃從紙上的藍圖變成可操作的項目，變成各地科學發展的現實。

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