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【關鍵詞】 安全投入 技術改造 本質安全
安全生產形勢嚴峻已成為我國經濟社會發(fā)展中一個突出的問題。近十幾年來,我國因各類事故死亡人數都在10萬人左右。近年來,重特大事故的數量雖然有所減少,但總死亡人數仍然居高不下,甚至呈現上升的趨勢。
造成我國安全生產形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外,企業(yè)安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來,國家和企業(yè)在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足,安全欠賬太多,尤其是像煤炭等重要的基礎工業(yè)問題更為突出。由于設備老化,技術落后,一些重大危險源得不到有效治理,形成了特大事故隱患,時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決,企業(yè)本質安全現狀無法改變,安全生產條件很難保障,也不利于盡快扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面。
我國安全生產技術改造的指導思想和發(fā)展目標應是:以企業(yè)為主體,以控制重大危險源,治理事故隱患為主線,以科技進步為動力,積極采用高新技術和先進適用技術裝備改造提升企業(yè)安全技術裝備水平,逐步淘汰落后工藝和技術裝備,合理調整地區(qū)經濟布局,優(yōu)化安全技術裝備籌資結構,努力提高我國工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產水平。堅持安全第一,預防為主,減少傷亡事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。
近期安全技術裝備發(fā)展應堅持以下六條基本原則:
1、突出重點。
支持的重點應是對全國安全生產形勢具有有重大影響的高風險行業(yè),主要目標是國內廣泛存在的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術或安全措施,以及企業(yè)安全生產急需關鍵設備。對一些產業(yè)關聯度高、帶動性強、有可能成為新的經濟增長點的技術或產品,應將其作為近期的發(fā)展重點。集中資金與技術力量,重點解決問題突出、危害嚴重,受益面較大的安全技術裝備改造項目。與此同時,要堅決制止不合理的重復建設,一般情況下不搞填平補齊和以擴大產量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢企業(yè)上能力、上水平、上質量,推進安全技術裝備結構調整。整頓市場經濟秩序,建立健全優(yōu)勝劣汰機制,加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產能力。
2、技術進步與技術創(chuàng)新。
堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合、硬件改造與軟件改造并重,支持具有工業(yè)共性、關鍵、前瞻性技術的聯合開發(fā)。優(yōu)先采用技術先進,安全可靠和相對成熟的技術裝備。加快人才隊伍培養(yǎng),增如必要投入,提高企業(yè)安全技術裝備研究、開發(fā)、維護和管理水平。要加快用高新技術和先進適用技術改造提升基礎工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經濟中占有重要地位傳統(tǒng)產業(yè)的本質安全水平,加大對具有廣闊市場需求的安全技術裝備的改造力度,優(yōu)化產品和技術的安全技術裝備現代化結構,提高勞動生產率,發(fā)揮規(guī)模經濟優(yōu)勢,提高工藝和技術裝備水平,增強企業(yè)以技術進步推進安全生產能力。結合本行業(yè)和企業(yè)生產實際發(fā)展本質安全型產品,運用自動控制技術,計算機技術,從根本上改善勞動條件,保障安全生產。
3、深化改革和全面技術改造同步實施。
安全技術改造應與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設備更新及產品更新換代密切結合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設計施工、同時驗收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術改造,完善技術改造的系統(tǒng)性和有效性,加大安全技術改造的規(guī)模,促進安全技術裝備整體水平提升。
4、以企業(yè)投入。
依據安全生產法規(guī)定,生產經營單位必須達到安全生產條件的要求,否則不得從事生產經營活動,生產安全投入必須得到保證和必須保證生產設備設施安全運行。企業(yè)對安全生產負有全面責任,其中包括對安全技術設備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術裝備的投入,應把安全技術裝備資金投入納入生產的成本和全面的生產規(guī)劃之中,通過對企業(yè)自身的技術改造,提高企業(yè)安全技術裝備水平和防止事故能力,保證安全生產。
5、堅持市場導向。
20世紀90年代以來,我國經濟發(fā)展的市場環(huán)境由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場,“供給制約”轉變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買方市場的形成,標志著我國工業(yè)經濟開始進入一個全面競爭的環(huán)境,經濟發(fā)展過渡到新的階段。安全技術裝備產業(yè)必須加強市場環(huán)境的分析,預測國內、國際技術經濟發(fā)展趨勢,根據市場需求確定安全技術裝備產業(yè)發(fā)展和結構調整的重點方向。
6、注意協調發(fā)展原則。
在國家安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃指導下,充分發(fā)揮企業(yè)的積極性,注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢,提高重大安全技術裝備自主化生產的比重,滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術水平的要求;努力建立從設計、制造到推廣使用的技術裝備體系,并盡早形成產業(yè)化規(guī)模,拉動國內經濟需求;加大技術攻關和改造力度,注重消除產業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束;充分利用國內外技術資金和管理資源,為安全技術裝備產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障;充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,引導東、中、西部安全技術裝備產業(yè)協調發(fā)展,支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結構調整和產業(yè)升級。
為加快我國安全技術改造的步伐,提出以下四點建議:
1、加強安全技術裝備方面的規(guī)章制度建設
安全技術裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計劃、財政、科技、經營管理等各個領域。為進一步明確各有關方面的職責、權限和利益,保證安全技術裝備工作能科學有序的良性發(fā)展,應依據安全生產法和其他法律法規(guī)的要求,盡早制定有關安全技術裝備的規(guī)章制度,依法規(guī)范安全技術裝備計劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能,以及設計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規(guī)應包括《國家安全技術裝備項目管理辦法》,《安全技術裝備專項資金管理辦法》和《安全技術裝備重點項目、評價、驗收技術準則》等一系列綜合或專項的管理制度。
這些法規(guī)嚴格安全技術裝備項目的管理程序,從立項、審批、組織和監(jiān)管及驗收等各個環(huán)節(jié)加強計劃和管理,確保項目順利實施。積極營造一個快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。
2、研究提出《國家安全技術裝備指南》
依據國家經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,以及我國安全生產現狀和安全技術裝備水平的實際情況并比較借鑒國外安全技術裝備方面的先進技術,由國家安監(jiān)局每年應研究提出年度的《國家安全技術裝備指南》(以下簡稱技術指南)。在該技術指南中應提出:我國安全技術裝備發(fā)展目標;安全生產技術裝備發(fā)展的重點領域;繼續(xù)解決的關鍵技術與裝備;采用先進技術的推廣計劃和淘汰落后生產力、不安全生產設備的清單,并列出優(yōu)先選擇的項目類別與范圍等。技術指南還應提供專業(yè)附錄,具體介紹一些先進技術,有推廣價值的技術設備或在這個領域中成功的運行經驗。技術指南既是安全技術裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術指導性文件,又是企業(yè)和其他相關部門制定安全技術裝備計劃和申請立項的主要參考依據。
3、設立國家安全技術裝備改造項目規(guī)劃
國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委、國家計委和國家財政部等有關單位支持協調下,設立《國家安全技術裝備改造規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見基礎上,根據企業(yè)對安全技術裝備的需求和市場導向,以及資金,技術等資源配置的能力,提出當前或中長期的安全技術裝備規(guī)劃,要求做到計劃清晰,目標明確、突出重點,注重實效,從國家與企業(yè)兩個方面列出項目的具體內容與資源配置作為在全國范圍內組織開展安全技術裝備改造工作的實施計劃是推及安全技術裝備工作中項目組織實施、監(jiān)管和驗收的主要依據。
4、完善安全技術裝備改造運行機制
注意總結多年來我國安全技術改造措施經費合理經驗,充分借鑒其他技術改造項目籌資的有效做法,充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個方面的積極性,建立符合市場經濟規(guī)律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經濟到市場經濟的轉型期較短,大多數企業(yè),尤其是大中型國有企業(yè)技術裝備基礎較差,安全技術裝備水平落后,歷史欠賬太多,且安全技術裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業(yè),因此我國應設立國家安全技術裝備基金,在中央和地方財政部門設立專門科目,由國家撥款,專款專用。國家安全技術裝備基金,由國家撥款和貼息貸款構成,年度撥款數額應在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上,貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于:
1、支持一批技術創(chuàng)新性的推廣價值大,示范作用強,且投資少,見效快,影響大的重點項目。
2、主要面向一些安全技術裝備欠賬太多的隱患突出,且在國民經濟占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。
3、著重解決安全生產技術裝備中一些重大裝備和關鍵技術。該項基金不能用一般擴大生產規(guī)模和主要目的是提高生產力的方面。
工作的指示精神和具體要求,結合*質監(jiān)分局實際工作,制訂2009年安全生產工作計劃。
2009年安全生產工作的總體思路是:認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,堅持“安全第一、預防為主、加強監(jiān)管”的基本
方針,進一步加強領導,落實責任,加強日常巡查和專項檢查,完善企業(yè)安全管理制度,積極探索建立安全生產長效機制,努力實現
安全生產狀況的進一步好轉。安全生產的總體目標是:全面完成區(qū)政府下達給我局的各項安全事故控制指標,堅決遏制重特大事故的
發(fā)生,一般傷亡事故比上年明顯下降,為保持我區(qū)安全生產形勢平穩(wěn)做出貢獻,促進“平安大區(qū)”建設。
一、進一步加強對安全生產工作重要性的認識,嚴格依法履行安全監(jiān)管職能。要把安全生產作為一項核心工作常抓不懈,要真正從全
面貫徹落實“三個代表”重要思想,實踐科學發(fā)展觀,保護人民群眾生命財產安全的高度,樹立發(fā)展經濟安全先行思想。要切實落實
安全生產責任,健全安全管理制度,及時解決安全生產工作中存在的管理和制度問題。各科室負責人要和分局簽訂安全生產責任書。
明確責任人。完善安全生產責任制考核辦法。探索建立安全生產責任監(jiān)督機制。真正把區(qū)政府關于安全生產的部署和要求落到實處。
二、今年要突出抓好落實企業(yè)安全生產主體責任工作,爭取以區(qū)政府層面出臺一個實施方案,開展落實全區(qū)特種設備使用企業(yè)安全主
體責任工作。建立安全生產監(jiān)管指標,落實安全生產責任制,抓好安全生產基礎性工作,繼續(xù)加大力度做好安全生產規(guī)劃和計劃。開
展一次摸底調查,進一步完善安全生產檔案。抓好安全生產管理機構建設和人員配備工作。完善特種設備安全事故應急預案,建立特
種設備安全生產事故演練制度。建立和完善安全信息制度。繼續(xù)實行月報制度,每月按時向區(qū)安委辦、區(qū)安監(jiān)局匯報一次安全生產綜合
情況,遇有重特大事故要及時報告,每月月報要有主要負責人或分管領導簽字。力爭對安全生產情況實行定量控制和考核,每季度公
布一次安全生產指標完成情況。進一步加強安全生產責任制的落實,層層建立安全生產責任制。到年底對企業(yè)落實安全主體責任情況
進行考核。
三、在20*年基礎上繼續(xù)推進企業(yè)安全管理標準化試點活動。力爭在3年內,大中型企業(yè)普遍開展安全管理標準化活動。促使企業(yè)生產
流程的各環(huán)節(jié)、各崗位,生產經營活動和行為,符合安全生產有關法律法規(guī)和安全生產技術規(guī)范的要求,做到規(guī)范化和標準化。依法
加大對違法生產經營單位的處罰力度,嚴厲打擊違法行為。
四、繼續(xù)深化安全生產隱患排查治理專項整治,著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領域的突出問題。按照區(qū)政府關于安全生產隱患排查治理工
作實施方案的具體要求,認真組織,精心部署,落實責任,開展了對特種設備使用單位的全面排查工作,并根據排查情況對重點單位
開展重點督查。要及時加強組織領導,完善機構建設,確保人員、車輛及時到位。在工作中要堅持全面排查和重點督查相結合,嚴格
執(zhí)法和主動幫扶相結合,在開展好隱患排查整治的同時切實促進社會和諧穩(wěn)定。在排查治理中注重監(jiān)管機制創(chuàng)新,努力探索安全生產
工作的長效監(jiān)管新機制。
五、切實抓好安全生產大檢查和日常巡查工作。今年將繼續(xù)組織3-5次大的安全生產大檢查及督查工作,同時強化日常巡查工作。在
各類檢查中,依法強化安全生產監(jiān)督管理。加大行政執(zhí)法力度,認真開展執(zhí)法檢查。組織力量深入生產經營現場,依法查處生產經營
單位安全生產違法行為。努力實現安全檢查工作的制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。可邀請人大代表、政協委員以及安全生產專家參
加安全檢查,動員全社會的力量,共同做好安全檢查工作。及時處理群眾舉報的安全生產案件。
六、大力抓好安全生產宣傳和培訓工作。加強安全生產宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局
,大力宣傳安全生產方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產工作的重大舉措,宣傳安全生產工作先進典型的經驗;對嚴重忽視安全生產
,存在重大安全隱患的單位和個人要予以曝光;加強安全文化建設,強化全民安全意識,大力宣傳教育,營造“關愛生命、關注安全
關鍵詞:安全生產標準化 職業(yè)健康安全管理體系 整合 一體化 達標
1 前言
國務院在2010年7月19日下發(fā)了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕)23號),上海市政府又下發(fā)了《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作通知的實施意見》(滬府發(fā)〔2010〕35號)等一系列文件,要求“全面開展安全達標,深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設”。在此背景下,中海集團、上海海運(集團)公司提出了企業(yè)開展安全生產標準化的工作要求,要求企業(yè)按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)標準,積極組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的建設活動,創(chuàng)建安全生產標準化達標企業(yè)。
2 以職業(yè)健康體系為構架,創(chuàng)建“標準化”達標企業(yè)
2.1標準化與職業(yè)健康體系的區(qū)別
*標準化采取強制建立的原則,而職業(yè)健康體系采取自愿原則,組織是否實施該標準,是否進行職業(yè)健康體系的認證,取決于組織自身的意愿。
*標準化有量化分級,而職業(yè)健康體系無量化分級。
*標準化有起點要求采用千分制考核,而職業(yè)健康體系并沒有起點要求。
*標準化以隱患排查治理、預測預警為基礎,而職業(yè)健康體系以危險源辨識、風險分析為基礎。
*標準化強調現場管理,更注重硬件建設,而職業(yè)健康強調流程管理,偏重軟件建設。
*標準化是以企業(yè)自評、外部評審和政府公告的形式由政府頒發(fā)證書,而職業(yè)健康體系是由社會中介機構咨詢和第三方審核頒發(fā)證書。
2.2 標準化與職業(yè)健康體系的共性
*現代安全生產管理模式。
*采用PDCA動態(tài)循環(huán)。
*要素化管理。
*強調遵守法律法規(guī)和其他要求。
*第三方審核。
*經過評審頒發(fā)證書。
3 標準化與職業(yè)健康一體化體系建立
3.1 整合標準化和職業(yè)健康兩種體系的原則,從要素和文件兩個方面入手。
3.1.1整合要素。以職業(yè)健康體系要素為主線,將標準化和職業(yè)健康體系的要素整合在一起。
下表1為《職業(yè)健康體系 要求》與《標準化基本規(guī)范》要素對照表
3.1.2整合文件。文件的內容應涵蓋所有的要素,文件的數量應分別滿足職業(yè)健康體系認證和標準化驗收復審的需要。整合時應堅持以下三項原則:
1)實效性。 整合是尋求一種“自我約束機制”,因此,在整合過程中務必要杜絕“寫歸寫、做歸做”的不良傾向,做到“標準不降、程序不減、內容不缺”。
2)融通性。 整合要堅持“求大同存小異”,先行建立的要保持,后建立的不能另起爐灶,要互為補充,相互利用。
3)可操作性。整合必須做到“兩符合”、“一提高”——既要符合法律法規(guī),符合企業(yè)實際,又要有利于提高企業(yè)安全管理水平。通過整合、完善企業(yè)的內部管理,讓標準更有效地指導操作和管理。
3.2 整合標準化和職業(yè)健康體系要注意什么
3.2.1 領導的作用非常關鍵
標準化與職業(yè)健康體系一體化整合是一項前瞻性、系統(tǒng)性、組織性很強的工作,領導層的積極領導、參與及重視程度將直接影響到最終的效果。
3.2.2 全員參與事關成敗
體系的運行需要公司所有部門的參與,只有所有相關的員工都理解和掌握了有關的要求及實施的方法,體系的建設才能成功。
3.2.3 注重靈活性與操作性
要緊密結合企業(yè)實際,以結果為導向進行流程的設計或改造,簡化運作流程,建立高效的、有效的、操作性強的覆蓋所有活動的管理運作系統(tǒng)。
3.3 標準化是職業(yè)健康一體化體系的基礎內容
標準化是建立職業(yè)健康一體化體系的核心和基礎,它相當于體系運行中的作業(yè)指導書,可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段,它的標準化的量化指標使體系的運行更具有可操作性和實效性,有利于體系的有效運行。
綜上所述,標準化與職業(yè)健康體系是企業(yè)開展安全生產工作兩種可以相輔相成的管理標準和手段。兩者各有側重,能有機地結合起來,通過職業(yè)健康體系一體化的有效運行,來實現企業(yè)的“標準化”,最終達到降低職業(yè)風險,提高本質安全的目的。將標準化要素和職業(yè)健康體系的要素融合起來,建立一體化管理體系,堅持落實管理體系不走樣、堅持標準不放松,使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制,能多快好省地實現安全生產狀況的穩(wěn)定運行。
3.4 整合標準化和職業(yè)健康兩種體系的步驟
我公司采用了聘請咨詢師進行指導培訓,企業(yè)自我整合的方式進行,分為七個步驟進行:
3.4.1 成立由總經理任組長的“標準化建設領導小組”,下設“標準化建設工作小組”由生產副總經理任組長。各生產業(yè)務部門主要領導親自掛帥,成立相應的工作小組。
3.4.2 制訂推進計劃。明確6個月完成整合,將整合思路、要求、實施方案,任務分解表下發(fā)到各部門,實行“橫向到邊,縱向到底”的整合工作全覆蓋。
3.4.3開展學習、培訓。請咨詢師進行專業(yè)輔導培訓,重點學習、理解標準化和職業(yè)健康體系的要素。使工作組的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在,熟知整合的方式和技巧。
3.4.4 進行現狀調查摸清家底。重新梳理企業(yè)的基本情況:包括人員崗位、工種、人員技術狀況、生產工藝、作業(yè)環(huán)境、設備狀況、特種設備種類數量等。
3.4.5 開展整合設計。內容包括整合的模式、組織機構的調整、公共要素(見表1)和專業(yè)要素的確定、文件的名稱及數量、記錄表格的名稱及數量、確定各項整合任務的責任人和職責。按13個一級要素、40個二級要素的核心要求,對安全生產責任制、安全管理制度、工藝流程、操作規(guī)程、安全設備設施等情況充分梳理,編制安全管理制度目錄。
3.4.6 修改完善文件。編制文件修改大綱,按《文件控制程序》要求明確文件(表格)的編排格式、編號規(guī)則、起草人員等。文件的完善由安質部負責牽頭,修訂順序“自上而下”進行。重點對照標準化要求修訂各類規(guī)章制度和操作規(guī)程,力求做到每一類設備有一操作規(guī)程,每一操作崗位有一操作規(guī)程,讓職工了解危險源及控制辦法。在整合過程中,我公司按標準化的要求先后修訂了40余項安全規(guī)章制度和近百項操作規(guī)程。
3.4.7 新文件的運行。做好文件運行和配套措施,如文件和表格應發(fā)放到位,并分層次、有重點地進行貫標學習、培訓。使相關人員熟悉、掌握標準,提高按照安全規(guī)程作業(yè)的能力。
4 標準化與職業(yè)健康一體化體系運行
4.1 一體化管理體系的運行。我公司舉辦了多種層次的培訓,重點是公司的安全目標、過程及PDCA循環(huán)、員工的意識培訓和結合崗位進行文件培訓。公司各部門按照管理手冊和程序文件的規(guī)定實施。
4.2 一體化管理體系的實施。通過培訓,使每個員工認識到自己應做什么、怎樣做以及自身活動的相關性和重要性,從而確保能勝任自己的崗位和滿足安全生產的要求。
4.3 一體化管理體系的自評。試運行3個月后,按《冶金等工貿企業(yè)安全標準化基本規(guī)范評分標準》進行自評。
4.4 自評結果
我公司根據《冶金企業(yè)安全標準化安全管理考評標準》自查自評,得分情況如下:
1)總評審分為1000分,因缺項31項,計138分,實際評審分為862分。
2)自評得分725分,扣分項61項,合計扣分137分。
3)自評總分為725/(1000-138)*100=84.1分。
5 申報安全生產標準化達標企業(yè)
5.1 我公司于2012年8月下旬向上海市安全生產監(jiān)督管理局提交《安全生產標準化自評報告》申報安全標準化二級企業(yè)。
5.2 2012年11月12日,經上海市安全協會專家審核,我公司得分82.2分,達標率為86.9%。
5.3 2013年1月30日我公司被上海市安監(jiān)局核準為“標準化二級達標企業(yè)” ,授予安全生產標準化二級企業(yè)(商貿)證書。目前我司已進入鞏固達標成果和持續(xù)改進階段。
6 效果
6.1 通過自評和整改工作,對車間場地、動火區(qū)域、安全通道按規(guī)范劃出警示線,改造車間氧乙炔供氣管線,對全部管線進行規(guī)范標識,張貼安全警示標志和職業(yè)危害告知書。改善了作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境,調動了職工的工作熱情,明顯提高勞動效率。
6.2 明顯提高了企業(yè)安全生產的管理水平和管理效益,有效防范風險,控制和避免人身傷亡和財產損失,為企業(yè)產生直接和間接的經濟效益。
6.3 為企業(yè)樹立了良好的社會形象,提高了企業(yè)的信譽和知名度。
6.4 推進了現代企業(yè)安全管理理念的發(fā)展。企業(yè)安全管理的理念得到提升,由過去的“被動型”向“主動型”轉變。從外部要企業(yè)安全,轉為企業(yè)要安全,會管理;員工由“要我安全”轉為“我要安全”。安全生產理念已深入人心,逐步形成了人人懂安全、人人會安全的局面。
7 結論
7.1 按照國家規(guī)定,所有企業(yè)在2015年底前均要標準化達標,所以標準化和職業(yè)健康體系整合是當前很多企業(yè)面臨的一個實際問題。兩體系的整合既要緊密結合企業(yè)實際,選擇適宜的整合方式,更要充分分析、理解和掌握兩者的共同之處和區(qū)別,“求大同存小異”。只有堅持科學、務實的態(tài)度,不斷持續(xù)改進,標準化和職業(yè)健康體系整合工作才能收到實效。
7.2 我認為以職業(yè)健康體系為核心架構,以標準化的要素為基礎,將標準化的一級要素和二級要素貫穿始終,從而建立起職業(yè)健康體系和標準化為一體的管理體系,是一條行之有效的路徑,能起到事半功倍的效果。“整合”是一條思路,只有結合公司實際,因地制宜地建立體系文件,且通過一定時間的試運行進行磨合,才能達到預期效果的;“整合”需要領導支持、全員參與、符合公司和部門的實際情況,充分體現實效性、融通性、可操作性,才能充分體現整合體系的優(yōu)勢。
7.3 我公司安全生產標準化二級企業(yè)的達標,充分說明了我公司利用職業(yè)健康體系為框架整合標準化,形成一體化管理體系是成功的、有效的。
參考文獻
[1]侯茜,《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》解讀.cn.
[2]樊晶光,企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作實踐與思考《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》解讀.cn.
近年來,全國安全生產應急管理工作不斷加強,生產安全事故(以下簡稱事故)應急處置能力不斷提高,但在一些地方和行業(yè)領域仍存在應急主體責任不落實、救援指揮不科學、救援現場管理混亂等突出問題。為進一步加強事故應急處置工作,經國務院同意,現將有關事項通知如下:
一、高度重視事故應急處置工作
各地區(qū)、各部門和單位要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,進一步加強事故應急處置工作,最大程度地減少人員傷亡。要牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念,堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則,在確保救援人員安全的前提下實施救援,全力以赴搜救遇險人員,精心救治受傷人員,妥善處理善后,有效防范次生衍生事故。
二、嚴格落實事故應急處置責任
生產經營單位(以下統(tǒng)稱企業(yè))必須認真落實安全生產主體責任,嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,建立專兼職救援隊伍,做好應急物資儲備,完善應急預案和現場處置措施,加強從業(yè)人員應急培訓,組織開展演練,不斷提高應急處置能力。
地方人民政府負責本行政區(qū)域內事故應急處置工作,負責制定與實施救援方案,組織開展應急救援,核實遇險、遇難及受傷人數,協調與調動應急資源,維護現場秩序,疏散轉移可能受影響人員,開展醫(yī)療救治和疫情防控,并組織做好傷亡人員賠償和安撫善后、救援人員撫恤和榮譽認定、應急處置信息及維護社會穩(wěn)定等工作。
地方人民政府安全生產監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應進一步加強機構和隊伍建設,配備專職的安全生產應急處置工作機構和工作人員。
三、進一步規(guī)范事故現場應急處置
(一)做好企業(yè)先期處置。發(fā)生事故或險情后,企業(yè)要立即啟動相關應急預案,在確保安全的前提下組織搶救遇險人員,控制危險源,封鎖危險場所,杜絕盲目施救,防止事態(tài)擴大;要明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權,在遇到險情或事故征兆時立即下達停產撤人命令,組織現場人員及時、有序撤離到安全地點,減少人員傷亡。
要依法依規(guī)及時、如實向當地安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告事故情況,不得瞞報、謊報、遲報、漏報,不得故意破壞事故現場、毀滅證據。
(二)加強政府應急響應。事故發(fā)生地人民政府及有關部門接到事故報告后,相關負責同志要立即趕赴事故現場,按照有關應急預案規(guī)定,成立事故應急處置現場指揮部(以下簡稱指揮部),代表本級人民政府履行事故應急處置職責,組織開展事故應急處置工作。
指揮部是事故現場應急處置的最高決策指揮機構,實行總指揮負責制。總指揮要認真履行指揮職責,明確下達指揮命令,明確責任、任務、紀律。指揮部會議、重大決策事項等要指定專人記錄,指揮命令、會議紀要和圖紙資料等要妥善保存。事故現場所有人員要嚴格執(zhí)行指揮部指令,對于延誤或拒絕執(zhí)行命令的,要嚴肅追究責任。
按照事故等級和相關規(guī)定,上一級人民政府成立指揮部的,下一級人民政府指揮部要立即移交指揮權,并繼續(xù)配合做好應急處置工作。
事故發(fā)生地有關單位、各類安全生產應急救援隊伍接到地方人民政府及有關部門的應急救援指令或有關企業(yè)的請求后,應當及時出動參加事故救援。
(三)強化救援現場管理。指揮部要充分發(fā)揮專家組、企業(yè)現場管理人員和專業(yè)技術人員以及救援隊伍指揮員的作用,實行科學決策。要根據事故救援需要和現場實際需要劃定警戒區(qū)域,及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾,疏導勸離與救援無關的人員,維護現場秩序,確保救援工作高效有序。必要時,要對事故現場實行隔離保護,尤其是礦井井口、危險化學品處置區(qū)域、火區(qū)災區(qū)入口等重要部位要實行專人值守,未經指揮部批準,任何人不準進入。要對現場周邊及有關區(qū)域實行交通管制,確保應急救援通道暢通。
(四)確保安全有效施救。救援過程中,要嚴格遵守安全規(guī)程,及時排除隱患,確保救援人員安全。救援隊伍指揮員應當作為指揮部成員,參與制訂救援方案等重大決策,并根據救援方案和總指揮命令組織實施救援;在行動前要了解有關危險因素,明確防范措施,科學組織救援,積極搜救遇險人員。遇到突況危及救援人員生命安全時,救援隊伍指揮員有權作出處置決定,迅速帶領救援人員撤出危險區(qū)域,并及時報告指揮部。
(五)適時把握救援暫停和終止。對于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況,指揮部要組織專家充分論證,作出暫停救援的決定;在事故現場得以控制、導致次生衍生事故隱患消除后,經指揮部組織研究,確認符合繼續(xù)施救條件時,再行組織施救,直至救援任務完成。因客觀條件導致無法實施救援或救援任務完成后,在經專家組論證并做好相關工作的基礎上,指揮部要提出終止救援的意見,報本級人民政府批準。
四、加強事故應急處置相關工作
(一)全力強化應急保障。地方人民政府要對應急保障工作總負責,統(tǒng)籌協調,全力保證應急救援工作的需要;要采取財政措施,保障應急處置工作所需經費。政府有關部門要按照國家有關規(guī)定和指揮部的需要,在各自職責范圍內做好應急保障工作,確保交通、通信、供電、供水、氣象服務以及應急救援隊伍、裝備、物資等救援條件。
(二)及時有關信息。指揮部應當按照有關規(guī)定及時事故應急處置工作信息;設立舉報電話、舉報信箱,登記、核實舉報情況,接受社會監(jiān)督。有關各方要引導各類新聞媒體客觀、公正、及時報道事故信息,不得編造、虛假信息。
(三)精心組織醫(yī)療衛(wèi)生服務。事故發(fā)生地衛(wèi)生行政主管部門要按照指揮部的要求,組織做好緊急醫(yī)療救護和現場衛(wèi)生處置工作,協調有關專家、特種 藥品和特種救治裝備,全力救治事故受傷人員,并按照專業(yè)規(guī)程做好現場防疫工作。必要時,由指揮部向上級衛(wèi)生行政主管部門提出調配醫(yī)療專家和藥品及轉治傷員等相關請求。
(四)穩(wěn)妥做好善后處置工作。地方人民政府和事故發(fā)生單位要組織妥善安置和慰問受害及受影響人員,組織開展遇難人員善后和賠償、征用物資補償、協調應急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
五、建立健全事故應急處置制度
(一)建立分級指導配合制度。縣級以上人民政府及其有關部門要建立事故應急處置分級指導配合制度。事故發(fā)生后,縣級以上人民政府及其有關部門要根據事故等級和相關規(guī)定派出工作組,趕赴事故現場指導配合事發(fā)地開展工作。國務院安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門和國務院負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門要對重特大事故或全國社會影響大的事故應急處置工作進行指導;省級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門要對重大、較大事故或本省(區(qū)、市)社會影響大的事故應急處置工作進行指導;市(地)級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門要對較大、一般事故或本市(地)社會影響大的事故應急處置工作進行指導。
工作組的主要任務是:了解掌握事故基本情況和初步原因;督促地方人民政府和相關部門及企業(yè)核查核實并如實上報事故遇險、遇難、受傷人員情況;根據前期處置情況對救援方案提出建議,協調調動外部應急資源,指導事故應對處置工作,但不替代地方指揮部的指揮職責;指導當地做好輿論引導和善后處理工作;起草事故情況報告,并及時向派出單位或上級單位報告有關工作情況。
(二)完善總結和評估制度。地方人民政府及其有關部門要建立健全事故應急處置總結和評估制度。指揮部要對事故應急處置工作進行總結并將總結報告報事故調查組和上級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門。事故應急處置工作總結報告的主要內容包括:事故基本情況、事故信息接收與報送情況、應急處置組織與領導、應急預案執(zhí)行情況、應急救援隊伍工作情況、主要技術措施及其實施情況、救援成效、經驗教訓、相關建議等。
各單位:
2019年是70周年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,使命光榮,責任重大。鑒于近日國內接連發(fā)生多起安全事故,造成重大人員傷亡和財產損失,教訓十分慘痛,安全生產形勢十分嚴峻,經研究決定,現就安全生產注意事項通知如下:
一、認真學習省監(jiān)獄管理局張局長、宇總的講話精神,加強理論學習、強化責任意識、掌握業(yè)務技能,做實做細安全生產工作,堅決防范安全生產事故的發(fā)生。
二、認清安全生產形勢,吸取江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜重特大事故、江蘇省昆山市金屬罐爆炸事故、四川省涼山森林火災事故的教訓,舉一反三,牢記使命職責,扎實做好安全生產工作。
三、嚴格履行監(jiān)獄危化品管理制度,扎實開展危化品隱患再排查,尤其是對危化品的采購管理、儲存管理、運輸管理、使用管理、應急處置五個方面要不留管理盲區(qū),不留死角死面,不留安全隱患。
四、強化對監(jiān)內臨時作業(yè)、外來作業(yè)的管控。各單位要嚴格履行審批、報批手續(xù),簽訂安全作業(yè)責任協議,落實人員與物資的管控責任,加大臨時作業(yè)現場安全防范與管理,切實將安全作業(yè)的各項防范舉措落地生根。
五、嚴格落實收工后回查制度,明確收工后安全檢查責任,回查責任民警對檢查結果進行認真記錄,負責檢查的民警簽字確認安全后,值班領導將監(jiān)區(qū)回查安全狀況報指揮中心備案。
六、開展節(jié)前安全生產專項檢查,加強消防安全管理,用電安全管理、特種設備管理,特種作業(yè)管理。加大對流動式隱患的排查,確保整治力度,對不能消除的隱患要及時匯報。
七、加強對辦公場所、生活場所的用電安全管理,嚴格執(zhí)行吸煙管理規(guī)定,嚴禁在工作場所抽游煙。注重日常交通出行安全,嚴格遵守交通法規(guī),牢固樹立人民警察身份意識,杜絕酒駕等不文明行為。
八、強化安全工作留痕意識。各單位要比照安全生產規(guī)范,及時準確的進行大平臺信息錄入,做到有據可查,留痕與留心并舉。
1.安全價值觀的概念與本質。“安全價值觀”,從其英文“SafetyValues”字面來看,是指被企業(yè)的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看法。對于企業(yè)來說,安全價值觀是以安全意識為基礎、安全技能為體現、并運用到員工自身行為中、本質是為了保障安全的價值理念,安全價值觀并充分體現了全員、全過程、全企業(yè)的安全全面管理(TSM)理念。2.企業(yè)中的安全價值觀概述以及企業(yè)的安全價值觀建設,是衡量一個企業(yè)安全管理層次、階段的重要標志。企業(yè)要想在社會上贏得信譽,實現經濟效益,必須把企業(yè)安全價值觀放置在一個重要的位置,推介出去。安全價值觀既是企業(yè)價值觀的重要組成部分,又是一項綜合性的系統(tǒng)管理工程,因此要夯實安全生產、引導安全文化發(fā)展,必須首先抓好安全價值觀建設。2.1安全價值觀的要素。安全價值觀和企業(yè)價值觀的要素是基本一致的,都要對生產經營活動中一切人、物、機制、環(huán)境等的狀態(tài)時時管理與控制。安全不是少數人和安全部門的事。缺乏全員的參與、全過程的自驅動,不會出現好的安全效果。當然,這并非否定安全生產第一責任人和安全管理部門的重要作用。2.2在企業(yè)生產經營價值觀中的地位。安全價值觀首先要解決安全在企業(yè)經營理念中的優(yōu)先順序,其次是引導安全文化的完善和發(fā)展。只有把安全放在優(yōu)先位置,真正將“安全第一”落實到企業(yè)經營的價值觀中,企業(yè)才能有好的安全效果。如果連員工人身安全都要給生產經營讓路,那么其他一切的生產經營活動都不能有效地進行,必然會被各類安全事故事件阻斷、停頓。所以,必須樹立“安全第一”暨安全優(yōu)先的價值觀,把它擺在企業(yè)生產經營理念的行的首要位置和先行條件,并把安全問題作為一票否決的紅線,體現到企業(yè)的安全價值觀中。
二、制造業(yè)企業(yè)中存在的安全價值觀問題
正是由于安全價值觀建設的滯后、安全價值觀的錯誤,導致安全生產的滯后,導致了各類安全事故的發(fā)生。在2013年發(fā)生了吉林寶源豐禽業(yè)有限公司爆燃重大事故、保利集團保利民爆濟南科技有限公司爆炸重大、吉林省通化礦業(yè)集團瓦斯爆炸重大事故、中石化黃島管路爆炸特大事故等一系列重大、特大事故,其余中小事故更是不計其數,從這些事故的背后,暴露出的是混亂的安全生產;混亂的安全生產反映的滯后的安全管理;滯后的安全管理顯示落后的安全文化;落后的安全文化直接說明安全價值觀的錯位。
三、企業(yè)安全價值觀的建設
1.首先要認識企業(yè)的安全價值觀建設的重要性。企業(yè)安全價值觀作為一種管理理念,是企業(yè)文化和戰(zhàn)略實施的核心原則,是企業(yè)經營管理的指明燈。對于企業(yè)內部而言,能激勵員工安全意識,培養(yǎng)員工安全能力,改善員工與企業(yè)關系。對外而言,則要樹立企業(yè)良好形象,提高企業(yè)美譽度和企業(yè)的競爭力。而企業(yè)安全價值觀建設的實質就是以安全為前提、以人為本的理念和原則,不是僅僅寫在企業(yè)手冊上和宣傳牌上,更要體現在企業(yè)管理全過程、全環(huán)節(jié)、全員身上。2.安全價值觀宣傳教育、培訓和固化。企業(yè)安全價值觀建設必須涵蓋企業(yè)所有層級和人員,包括企業(yè)的決策層、經營層、管理層和基層操作層。但是要區(qū)分方式,對決策層、經營層必須將安全指標納入部門長及全員績效考核,并且級別越高,安全責任考核比重和價值越大,安全事故必須實施一票否決并嚴肅追責制,就連重大隱患也按照事故來進行處理,讓各級經營人員優(yōu)先考慮安全原則,并形成習慣;而對于中層管理人員,對安全生產技術的掌握、應用安全隱患排查和處理的方法顯得更為重要;基層操作層員工掌握安全檢查技能、按照安全生產操作規(guī)程操作并形成習慣則更為有效。這一切都是一個持續(xù)改進、升級、固化的過程,不是一蹴而就,搞形式主義能實現的。
四、結語
中能公司是一個由小煤窯快速發(fā)展起來的現代化煤炭企業(yè),是三方投資建立的有限責任公司,中能公司的員工是來自于五湖四海,那么股東追求什么,企業(yè)追求什么,員工追求什么,這個問題應該搞清楚,我們更應該找到并且培育三者的共同追求目標,那就是共同的核心價值觀是什么。
中能公司成立四年來,回頭望,許多人提出了這樣一個問題:股份制企業(yè)不見得比國有企業(yè)好。為什么呢?其中一個突出的現象是人員流動大。透過這個現象可以看到兩個問題,一是可以優(yōu)勝劣汰,每年保持10%的員工流動是合理的,企業(yè)增加新鮮血液保持旺盛活力;二是導致員工隊伍不穩(wěn)定,一線員工隊伍素質下降,成為不安全的一個重要因素。
員工隊伍不穩(wěn)定,工作效率不高,固然有諸多原因,但在強化勞資合同關系中,沒有建立企業(yè)與員工的心理契約,是一個重要的原因。我們應當看到,少數員工還是把中能公司當作自己路上的一個歇腳點,有機會就可能遠走高飛;有的員工到中能就是抱著一個掙錢至上的理念,哪里給錢多就往哪里跑。盡管勞動合同是以法律做保證的,實際上這種關系仍然很脆弱,真正可靠的是企業(yè)與員工的心理契約。中能公司的經濟發(fā)展快于文化的發(fā)展。因為文化有自身的發(fā)展規(guī)律,它不可能像經濟那樣跳躍式發(fā)展,當前的文化建設一個重要的任務,就是培育中能共同的核心價值觀。
共同的核心價值觀是企業(yè)與員工的心理契約。這就像結婚一樣,結婚證僅僅是雙方關系合法的證明,夫妻雙方在一起生活一輩子則需要雙方的感情和結婚后的共同生活目標來維持。員工與企業(yè)簽訂了勞動合同只是表明雙方有了合法的勞動關系,明確了雙方的權利義務,員工要能夠忠誠敬業(yè),就要靠共同的核心價值觀來凝聚。
共同的核心價值觀就要使每個員工能夠共享。企業(yè)的每個員工是企業(yè)的一份子,就要營造每個員工努力工作的環(huán)境,使他們感到愉快和溫暖。企業(yè)要認真積極地履行對員工應盡的義務,使員工得到應得的薪酬回報。企業(yè)要培養(yǎng)員工的技能和素質,使員工能夠在這個企業(yè)得到不斷成長。
如果我們再不重視培育共同的核心價值觀,與員工建立起堅固的、可靠的、長期的心理契約,那么,我們所做的一切工作可能都是徒勞。比如,我們培訓員工技能可能就是給其他煤礦效勞,我們提高薪酬的積極效應就會打折扣,我們發(fā)展道路上就可能增加困難,我們員工素質的提高也將可能成為一句空話。只要我們與員工建立了心理契約,大家有了共同的核心價值觀,我們的員工隊伍就穩(wěn)定了,員工的積極性創(chuàng)造性就有了,因而我們做任何事情都容易多了。
二、培育什么樣的共同核心價值觀
我認為,“發(fā)展企業(yè)、安全生產、經營高效、員工成長”應該成為我們共同的核心價值觀。這既是中能公司追求的目標,也是每個員工愿意實現的目標。這既是對中能公司有利,也對每個員工有利。因此,這就是公司和員工判斷一切事物,處理一切事情,解決一切問題,做出一切選擇的核心價值標準。
發(fā)展企業(yè)是中能公司的戰(zhàn)略追求,也是每個員工的工作舞臺,在這一點上公司和員工的價值觀應該是共同的。如果不發(fā)展企業(yè),那么中能公司就沒有前途,每一個員工得以工作的舞臺就小了,甚至威脅到得以生存的崗位。企業(yè)發(fā)展了,中能公司有了美好的前途,每個員工的舞臺空間就擴大了。因此,我們做事情的一個判斷標準,就是看對企業(yè)發(fā)展是否有利。
安全生產是中能公司的生存基礎,也是每個員工的生命保障,在這一點上公司和員工的價值觀應該是共同的。我們是煤炭高危企業(yè),2·14事故的教訓極為深刻。由此我們可以清楚地看到,沒有安全生產,中能不說發(fā)展,就連生存下去都是很困難的;沒有安全生產,我們每一位管理者的政治生命就將終結;沒有安全生產,我們每一位生產一線的工人兄弟的生命就將湮滅。總之,沒有安全生產,誰也別想活得安寧,活得幸福。有了安全生產,我們的工人才能保障自己的生命,我們管理者才有政治上的生命,我們中能公司才有經濟發(fā)展的生命。總之,沒有安全就沒有生命。由此,我們做事情的判斷標準,就是看是否有利于安全生產。
經營高效是中能公司追求的目標,也是員工提高薪酬收入的基礎,在這一點上公司和員工的價值觀應該是共同的。辦企業(yè)的根本目的就是為了賺錢,股東為中能公司投資就是為了獲得高回報,員工到中能來工作是為了獲得高報酬,這就要中能公司在企業(yè)經營上取的高效益。只有取得高效益,才能使各方股東的投資取得高回報,才能使每個員工不斷提高收入水平。總之,沒有經營上的高效益,股東沒有回報,員工收入難提高。由此,我們做事情的判斷標準,就是要看是否對企業(yè)贏利有利。
員工成長是中能發(fā)展的必要條件,也是員工的自身要求,在這一點上公司和員工的價值觀也應該是共同的。企業(yè)與員工共同成長是一條重要的管理法則。員工成長而企業(yè)不成長,員工就會遠走高飛;企業(yè)成長而員工不成長,員工就會被企業(yè)淘汰。這幾年中能發(fā)展成長很快,員工就必須不斷成長,以適應公司的成長要求。總之,員工不成長不僅影響自己,也影響中能公司。由此,我們做事情的判斷標準,就看是否對員工成長有利。
三、怎么培育中能共同的核心價值觀
要培育中能公司共同的核心價值觀,應該使員工思想上認知,心理上認同,行為上認可。同時大家能夠分享到共同的核心價值觀,使大家心里能享有,身上能享受,外部能享譽。我們應該按照以下思路,做好下列工作:
第一是抓好核心價值觀認同教育。我們要利用中能電視臺、《中能之聲》,《中能論壇》以及各種會議、板報、標語等多種載體宣傳中能共同的核心價值觀,人人都能知曉。要深入淺出、通俗易懂向員工進行經常宣講、反復宣講,讓員工真正認同中能的核心價值觀。要組織豐富多彩、生動活潑的文體活動,使員工在文體活動中受到中能共同的核心價值觀的教育和熏染。只有大家認同的核心價值觀,才是能夠發(fā)揮作用的東西。
第二是抓好核心價值觀氛圍營造。共同的核心價值觀不是空洞的口號,而是要濃厚的文化氛圍。我們首先要有一個團結和諧的氛圍,使人與企業(yè)、人與人之間和諧相處。只有和諧的人際關系才能夠建立共同的價值。其次要有一個公平公正的氛圍,做事情要公正、公平。有了發(fā)展的成就大家都能分享,這樣大家才愿意追求共同的價值。再次要有一個積極創(chuàng)新的氛圍。大家有了共同的目標,為了實現這個目標,就要積極的創(chuàng)新,使我們各項工作有新思路,新舉措,不斷開創(chuàng)工作的新局面。
第三是抓好核心價值觀作用發(fā)揮。共同的核心價值觀是中能的一筆巨大財富,是一股巨大的力量,它對中能的意義是深遠的。我們有了共同的核心價值觀,就要發(fā)揮它的作用。比如我們有了企業(yè)發(fā)展的共同價值觀,就要利用大家對發(fā)展的積極性創(chuàng)造性,讓有思想、有能力、有激情的員工走向前臺,發(fā)揮他們的特別作用。比如我們有了安全生產的共同價值觀,就應該進一步推動安全文化建設,抓好行為養(yǎng)成,實現安全目標。再比如我們有了員工成長的共同價值觀,就要抓好員工技能培訓,使廣大員工的素質有明顯的提高。
(浙江浙能紹興濱海熱電有限責任公司, 浙江 紹興 312073)
摘 要:安全文化的創(chuàng)新方法從安全精神文化、安全制度文化、安全物質文化、安全行為文化四個方面展開。電力企業(yè)安全文化建設從更深的層次來影響人的安全觀念、道德、態(tài)度、情感和行為,樹立以人為本的價值觀和安全理念,明確安全目標,規(guī)范安全行為,提高員工的安全素養(yǎng)。
關鍵詞 :電力企業(yè);安全文化建設;方法
中圖分類號:F270
文獻標志碼:A
文章編號:1000-8772(2014)16-0186-02
1、引言
在電力生產過程中預防人身、設備事故,保證勞動者的安全健康和物質的安全,既是企業(yè)的第一追求,也是國家、社會的要求。電力行業(yè)非常重視安全生產,認真執(zhí)行《安全生產法》等一系列安全法律法規(guī),建立了比較完善的安全生產管理制度體系,注重采用先進的設備和安全設施,加大員工的安全意識和技能培訓,提高本質安全水平。但是在電力生產中人身傷亡和設備事故仍有發(fā)生。從事故原因分析發(fā)現,98%的事故是人為失誤造成的,人的不安全行為是事故發(fā)生的最大隱患。發(fā)生人的不安全行為,主要原因是員工的安全意識差,安全技能有欠缺。而人的安全素質和能力主要源于有效的教育培訓和文化氛圍影響。電力企業(yè)創(chuàng)新開展安全文化建設,可以樹立領導和職工對安全生產的正確態(tài)度,積累豐富的安全知識,提高執(zhí)行規(guī)章制度,反對違章的自覺性,形成安全意識,安全素質,安全道德等文化氛圍。
2、安全文化的定義和功能
安全文化最先由國際核安全咨詢組(INSAG)于1988 年針對核電站的安全問題提出,其給出的安全文化定義為:“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和”。該定義比較高度概括,但沒有實際可執(zhí)行的內容。英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會(HSCACSAI)提出了修正的定義:一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、想法、能力和行為方式的綜合產物,它決定于安全管理上的承諾、工作作風和精通程度;具有良好安全文化的單位有如下特征,相互信任基礎上的信息交流、共享安全的重要思路、對預防措施效能的信任。這兩種定義基本上把安全文化限定在人的精神和素質修養(yǎng)等層面。
在國內將安全文化歸納為:“為維護安全而創(chuàng)造的各類物態(tài)產品及形成的意識形態(tài)領域的總和;是從事安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和;是安全價值觀和安全行為標準的總和;是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化。”
安全文化的功能在于將企業(yè)的全體人員塑造成具有現代安全觀念和專業(yè)安全文化知識的本質安全人,可以歸納為:
(1)規(guī)范人的安全行為。在企業(yè)建設安全文化的過程中,提高每一個人的安全意識、規(guī)范每一個人的安全行為,形成安全文化熏陶的人文環(huán)境,從而提高全體員工的安全文化素質。在強有力的安全文化場的約束與控制下,個別不安全的行為也將被群體所不容而受到糾正。
(2)組織及協調安全管理。安全文化建立的價值觀、態(tài)度、安全生產理念、行為準則、目標等,據此對企業(yè)中各部分進行組織及協調,實施安全管理。
(3)使企業(yè)進入有序發(fā)展的良性狀態(tài)。安全文化是社會技術經濟發(fā)展水平在人的價值觀上的綜合反映,是人類文明程度的標志。避免事故對生活及生產的破壞作用,使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
3、電力企業(yè)安全文化建設的創(chuàng)新方法
安全文化建設首先要建立起安全生產的價值觀、理念和目標。安全發(fā)展觀的本質和核心是以人為本,堅持安全生產方針,關注安全,關愛生命,確保電力生產中人身和設備安全,為社會提供安全、可靠的優(yōu)質電能。其次,安全文化建設要注重對人的管理,明確安全生產中各級人員的行為規(guī)范,加強培訓,提高員工的思想道德素質、科學文化素質,強化員工的過硬安全技能,把干部職工的思想意識、價值取向、安全行為、精神面貌凝聚到共同的安全理念之中,實現人的全面發(fā)展,落實以人為本的人文精神。因此,安全文化建設的創(chuàng)新方法可從安全精神文化、安全制度文化、安全物質文化、安全行為文化等四各方面開展活動。
3.1安全精神文化建設
安全精神文化建設首先從樹立安全生產的價值觀做起,“關注安全,關愛生命”是安全生產永恒的主題,關系著企業(yè)的生存,家庭的幸福,公司的效益。重視安全就是對生命的尊重,對企業(yè)的負責,對國家的貢獻。全體員工要明確企業(yè)的安全愿景是企業(yè)和員工安全健康地度過每一天。企業(yè)的安全目標是創(chuàng)建本質安全型電力企業(yè)。并組織安全活動、安全學習,利用網站、視頻、看板、安全手冊等載體,廣泛宣傳安全生產價值觀、理念、目標。通過安全誓言、安全簽名等活動,促使全體員工對安全作出承諾,形成“我要安全、安全為我”的良好氛圍,使安全精神深入員工心中。
3.2安全制度文化建設
安全制度文化建設,就是企業(yè)建立安全管理制度、操作規(guī)程、工作標準等體系,采用國際國內先進安全管理體系進行貫標。編制以安全生產責任制為核心的安全、職業(yè)健康管理制度、應急預案體系以及生產技術管理、運行管理、燃料管理和人力資源、后勤、財務管理制度,覆蓋企業(yè)安全生產各個方面、各個層面,明確各級各崗位人員在安全生產工作中的職責與權限;細化有關安全生產的各項規(guī)章制度和操作程序,規(guī)范公司及員工的安全生產行為。
3.3安全物質文化建設
安全物質文化建設就是從安全工器具、安全設施、勞動保護用品和防護器具裝備、安全標示標識等方面建設,通過對現場安全設備設施的投入、工作人員安全防護用品的配置,滿足安全生產所必須的物質需求。在廠區(qū)、生產場所、職業(yè)危害區(qū)域按照相應規(guī)范設置安全設施和安全標示標識系統(tǒng),公司為員工配置合格的安全工器具和勞動保護用品和特種防護用具,并定期進行檢查、檢驗,保證合格有效。建立安全設施管理規(guī)定,明確各部門的責任,加強對現場安全標志標識以及設備、管道介質流向標識、員工個人安全工器具和防護用品的管理。
3.4安全行為文化建設
安全行為文化建設要研究員工產生不安全行為的心理因素和行為特點,建立安全生產的行為規(guī)范。通過開展安全教育培訓,掌握安全生產的方法、知識、管理制度的規(guī)定和準確的安全行為規(guī)范,讓員工熟知自己的安全角色和責任。同時要加強對作業(yè)過程進行反違章檢查,對違章行為,嚴格按照制度規(guī)定進行考核。通過制度的約束和意識的培養(yǎng),促使員工養(yǎng)成良好的行為習慣,樹立遵章守紀,反對違章行為的安全觀念,最終塑造“本質安全人”。
4、電力企業(yè)安全文化建設的創(chuàng)新經驗
4.1將安全文化建設融合于企業(yè)文化建設中
安全文化是企業(yè)文化的子文化,在企業(yè)文化建設的總體理念、形象識別、工作目標與規(guī)劃等各個方面融合進安全文化的內容和要求,并與建設企業(yè)文化工作同步實施。安全文化要體現企業(yè)文化的理念、價值。確立企業(yè)的安全理念、安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標。在具體做法上可以單獨制訂安全文化建設方案,編制安全文化手冊等。同時要與班組建設相結合,加強安全文化的群眾基礎。
4.2安全文化建設要注重提升企業(yè)形象
電力企業(yè)是一個高風險、高污染企業(yè),提供的電能和熱能產品,與人民生活,經濟建設息息相關,發(fā)生事故對社會生活影響極大,同時電力企業(yè)也是一個相對封閉的企業(yè),社會了解度不高。電力生產過程中保證人身、設備安全,保持生產、工作場所清潔文明,做到廢物達標排放,實現環(huán)境友好,這是社會提倡的大安全概念。抓好安全生產,不但是企業(yè)的要求,也是社會的要求。因此,企業(yè)能夠更好地融入所在社區(qū),同時好的企業(yè)形象可以約束員工的安全行為,提升企業(yè)形象是安全文化建設要求之一。
4.3不斷地完善安全管理制度
電力企業(yè)經過長期的積累,建立了較完整的制度體系,安全生產形勢良好。但是也容易固步自封,不太容易接受國際國內先進的安全管理理念和方法。在建設企業(yè)安全文化時要與時俱進,及時吸收轉化利用先進安全文化理念,要不斷修訂完善安全管理體系和制度。
電力生產過程中的危險因素比較多,如操作電氣、高溫高壓、高轉速設備,處于高噪聲、高溫、粉塵環(huán)境,接觸酸堿、液氨、氫氣等危險化學品,從事高空、起重、有限空間危險作業(yè)。為此。危險因素的排查辨識、分析評估、控制消除等工作非常重要。對危險因素的管理,要納入安全管理制度、規(guī)范中,并不斷完善安全設施和標示標識系統(tǒng),做到持續(xù)改進。
4.4重視宣貫培訓,提高職工綜合知識與技能
電力企業(yè)安全文化建設的土壤是員工,員工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務能力的強弱等基礎文化素養(yǎng),與安全文化的實施密切相關。因此,進行企業(yè)安全文化的宣傳教育,要做到主題鮮明、形式多樣、內容豐富。通過經常性的活動,使員工理解并落實企業(yè)的安全理念、安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標。
根據電力企業(yè)實際情況來看,需要經常對員工加強安全生產標準和行為規(guī)范的宣貫培訓,特別要重視新進員工的安全三級教育和老員工的繼續(xù)教育,使全體員工掌握安全管理的各項要求,養(yǎng)成良好的安全行為習慣。
4.5充分調動企業(yè)三個層面人員的積極性
安全文化建設是企業(yè)的一個整體性活動,是企業(yè)內部的各級人員和每個部門、班組,形成一個團隊的共同要求。因此,調動企業(yè)三個層面人員的積極性是建設安全文化的成敗關鍵因素。
決策層是企業(yè)安全文化建設的領導者,決策層要抓安全文化建設的規(guī)劃、計劃和監(jiān)督執(zhí)行。同時領導者應保證投入相應的時間和資源,并對安全做出表率。
管理層是企業(yè)安全文化建設的關鍵執(zhí)行者。各級管理者應積極執(zhí)行企業(yè)安全文化建設工作計劃,組織內部的安全活動,確保員工充分理解安全文化并勝任所承擔的工作。同時要進行公司部門之間的溝通與協作,確保安全文化建設活動有機推進。
員工層是企業(yè)安全文化建設的主要參與者,也是安全文化建設和發(fā)揮作用的主體。安全文化建設與實施的許多內容,比如安全理念樹立、安全承諾、安全責任履行、參與安全培訓、執(zhí)行安全制度規(guī)范等,都是以員工層為核心。員工不但自己要遵守而且要幫助別人遵守各項規(guī)章制度和標準,負有對自身和同事安全的重要責任。
4.6嚴格進行檢查考核
沒有相應的檢查考核制度,并嚴格執(zhí)行,安全文化建設工作將會事倍功半,或半途而廢。電力企業(yè)應建立安全管理評價體系,對安全文化建設情況進行審查評估,同時也要對安全目標、指標體系的實施及完成情況進行檢查評估。
安全文化建設要按照活動計劃有序推進,并根據節(jié)點進行檢查考核。在生產中要加強作業(yè)現場反違章的檢查考核,嚴格執(zhí)行員工的安全獎懲制度。利用榜樣產生的群體效應引導,創(chuàng)立“遵守安全行為規(guī)范光榮,違反安全行為規(guī)范可恥”的大環(huán)境,促使員工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行動。
5、總結
電力企業(yè)安全文化建設是從更深的層次影響人的安全觀念、道德、態(tài)度、情感和行為,樹立以人為本的價值觀和安全理念,明確安全目標,規(guī)范安全行為,提高員工的安全素養(yǎng),最終使員工的行為滿足安全生產的要求。電力企業(yè)安全文化建設的創(chuàng)新方法從安全精神文化、安全制度文化、安全物質文化、安全行為文化等四個方面開展活動,建立和完善安全技術措施和管理措施的基礎上,創(chuàng)造提高職工安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境,并將安全文化融合于企業(yè)的各項工作之中。在安全文化建設的過程中,不斷總結和提高,積累豐富的經驗,將安全文化建設融合于企業(yè)文化建設中。
參考文獻:
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[4] 仝世渝,張宇;供電企業(yè)安全行為文化建設;電力安全技術,2012,(1)期.
[5] 企業(yè)安全文化建設導則(AQ/T 9004-2008).
[關鍵詞]安全文化;煤礦;安全生產管理
中圖分類號:D776 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)24-0058-01
煤炭作為一門高危險行業(yè),在當前市場經濟快速發(fā)展中,如何能夠謀求長遠發(fā)展成為一項嚴峻的挑戰(zhàn)。故此,為了改善此類問題,就需要發(fā)揮安全文化在其中所起到的引導和支持作用,做好煤礦安全管理工作。煤礦安全文化主要是強調以人為本,注重從人的角度去關注人、愛護人和尊重人,以獨特的管理理念和管理方式,形成更具企業(yè)特色的安全文化,在這樣一種濃厚的安全文化氛圍背景下開展工作,可以更有效的提升煤礦員工的安全意識,確保生產活動安全有序開展。由此看來,加強安全文化建設在煤礦安全生產管理中實踐應用研究是十分有必要的,對于后續(xù)理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。
一、煤礦安全文化的內涵
煤礦安全文化作為企業(yè)文化中重要組成部分,同時也是被廣大員工所接受的安全生產價值觀和行為準則,主要將其劃分為三個層次,其一是思想狀態(tài)層面上的價值觀和行為準則,主要表現在生產計劃和目標的制定方面,其二是行為狀態(tài)的工作方式,或是發(fā)生事故問題時的應對方式;其三是物質狀態(tài)的安全生產設施,安全生產環(huán)境和安全保護用品等等[1]。在當前激烈的市場競爭背景下,現代企業(yè)為了謀求長遠發(fā)展,創(chuàng)造更大的經濟效益,就需要樹立正確的安全價值觀,嚴格遵循安全行為規(guī)范開展生產活動。經過長期的實踐研究可以表明,企業(yè)逐漸形成了一種獨特的安全文化,堅持安全第一的管理思想準則,引導企業(yè)安全生產管理活動有序開展,提升企業(yè)安全管理水平,降低安全事故發(fā)生幾率,為煤礦企業(yè)長遠發(fā)展打下堅實的基礎,創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。
二、安全文化建設的原則和要求
企業(yè)安全文化建設應該堅持以人為本,注重人的核心地位,突出人的自身價值,保護人的生命安全。安全文化建設作為當前一種新式的安全管理理念,在實際應用中應該同企業(yè)實際情況整合在一起,進而更大范圍的推廣和應用,為企業(yè)生產活動有序開展奠定基礎。與此同時,安全文化作為一項綜合性的系統(tǒng)工程,還應該堅持技術和安全的整合,在注重先進生產技術引進的同時,還應該做好安全生產管理工作,協調配合運作,提升管理成效[2]。各級管理人員在建設安全文化中應該起到帶頭作用,注重安全文化理論的學習,豐富企業(yè)安全文化,有序開展安全生產管理活動。
三、企業(yè)安全文化建設實踐
其一,現代企業(yè)在經營發(fā)展中,煤礦安全生產理念作為企業(yè)生產活動有序開展的主要依據,同時也是安全管理、安全投入和安全決策等眾多方面的指導思想。在企業(yè)內部營造濃厚的安全文化氛圍,幫助企業(yè)員工展望文明、安全和健康的發(fā)展前景,提高員工安全意識,實現安全生產的目的。
其二,創(chuàng)新安全管理,建立完善的養(yǎng)成系統(tǒng)。企業(yè)應該充分利用現代化技術的優(yōu)勢建立完善的信息系統(tǒng),在系統(tǒng)內部層層分級建立子系統(tǒng),包括安全培訓、教育規(guī)范和全程確認等眾多內容。子系統(tǒng)之間相互作用和影響,有助于提高企業(yè)員工的安全意識、情感態(tài)度和行為準則,提高心理素質,盡可能消除生產工作中的安全隱患,全身心投入其中,將生產目標分層到位,提升生產效率[3]。
其三,創(chuàng)新安全技術,建立安全環(huán)境系統(tǒng)。充分發(fā)揮現代科技的作用,推動開采機械化,引進更為先進的安全監(jiān)測技術,購置井下危險安全防護裝備和工具;加強科研力量,做好井下通風、機電、運輸以及排水等系統(tǒng)安全保護技術的研究,將科技成果轉化為生產力,成為真正保護職工生命財產安全的有效手段。
其四,設置專門機構,組織協調人員。煤礦企業(yè)應該設立專門的安全文化建設部門,派遣專門的人員,為企業(yè)內部生產活動開展提供監(jiān)督和指導作用。首先,確保員工能夠獲取更為準確、全面的安全文化信息;其次,激發(fā)管理者創(chuàng)新意識,盡可能的賦予安全信息別樣的趣味性特點,以一種更容易被人接受的方式傳遞給廣大職工,樹立正確的價值觀和安全意識;最后,定期組織培訓和教育活動,幫助企業(yè)員工提高自身安全生產水平,掌握更加安全、可靠的生產技術,提升生產效率和生產質量,創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。
結論:
綜上所述,在現代企業(yè)經營發(fā)展中,煤礦企業(yè)應該注重安全文化的建設,結合企業(yè)的生產特點,吸收和借鑒以往的工作經驗,利用先進信息技術建立完善的信息系統(tǒng),促使各項生產管理工作有序開展。此外,營造良好的安全文化環(huán)境,幫助員工樹立正確的價值觀,實現和諧安全生產,創(chuàng)造巨大的經濟效益。
參考文獻:
[1] 蘇振華.淺談安全文化建設在煤礦安全生產中的作用[J].決策探索,2013,31(24):74-74,75.