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【關鍵詞】固定資產;檔案管理;必要性;策略
隨著這些年來的不斷發展,國家不斷進行撥款、投資,企業隨著規模的增大,不斷進行擴建、改造,在這個過程中產生了許多固定資產投資項目檔案,這些檔案具有不可忽視的作用,是項目建設的前期重要準備,因此我們要想做好項目建設,建立檔案管理制度是當務之急,檔案管理主要由檔案管理工作者負責,他們的目標是使檔案能夠系統化的、規范化的進行管理,發揮出檔案管理制度在項目建設過程中的價值。
一、建立檔案管理制度的必要性分析
(一)實施固定資產投資項目檔案管理難度比較大、操作比較困難。在公司項目運轉過程中,伴隨著項目的不斷推進、增多,固定資產的投資也不斷加大,相應的,需要建立的項目檔案數量也在不斷增加,相關檔案的內容包括項目的申請、審批通過、施工、生產前的準備以及竣工和投入生產等,固定資產項目投資檔案管理的目的是為項目建設管理、科研生產、竣工驗收等工作服務,這樣看來,固定資產檔案管理制度建立是一項艱巨的任務,它在投資項目建設過程中占有重要地位;其次,企業在項目投產、建設時伴隨著大量的文件資料產生,這些文件資料復雜凌亂,包括專業技術類和管理類等,同時對于檔案的信息載體形式也是多種多樣、種類繁雜、數量大,我們在進行檔案管理時就會產生許多困難;再次,在整個項目建設過程中,涉及不同部門,文件的收集也存在一定困難。一般情況下,我們在進行項目建設時,要涉及不同的部門和機構,各個部門之間項目協作,相互監督,關系特別復雜,處理特別困難,這就會導致我們在處理檔案時難度加大。再加上由于項目文件資料始終貫穿在項目建設的過程中,會導致檔案收集的時間比較長,耗費精力比較大,對收集工作帶來巨大挑戰。
(二)固定資產投資項目檔案管理要求高、涉及面廣。投資項目檔案是能夠完整,全面的揭示項目建設全過程的原始文件資料,它是一筆無形的價值財產,也是進行審計、監督、驗收的重要依據。因此,檔案管理工作者在做檔案管理工作時要注意把檔案完整進行歸檔。我們在進行檔案管理時,就是為了使檔案能夠完整表現出來,發揮其應有的作用。因此,我們必須要進行投資項目檔案管理。
二、建立檔案管理制度的實施對策
(一)建設工程項目的檔案內容要全面、細致、完整的反映建設過程中的真實情況。文件的內容一定要按照國家規定進行設計、施工和監理等,文件在書寫過程中不得采用容易褪色的書寫材料書寫,文件在書寫過程中筆記一定要清晰、所繪制的圖表要表達完整,簽字手續要齊全;項目檔案在組卷過程中要按照規定好的組卷原則進行組卷,項目施工文件的組卷方式包括有按結構階段、專業方式組卷,而項目竣工圖組卷方式更加多樣化,包括采用水電、環保、建筑等的形式進行組卷,在進行檔案管理的時候,注意防盜、防潮、防塵工作。
(二)改變檔案管理的傳統模式。采用計算機進行管理,對項目建設過程中的文件資料必須要及時按照類別實時輸入到電腦中去,進行計算機監控和管理,利用計算機技術分門別類的把膠片、紙質、錄音、錄像等進行數字化歸檔,然后對資料進行整理,歸檔到網上,然后跟各子公司進行共享,提高檔案資源利用率,讓檔案信息循環利用。
(三)改善項目建設檔案管理工作者的管理檔案水平。檔案工作者缺乏一定管理知識,因此要進行全面的培訓,從底層到高端,從軟件到硬件等技術知識都要進行詳細全面的學習。不光檔案工作者,我們對于參加的單位也要進行適當的培訓學習,讓他們能夠了解基本的檔案管理的意義;檔案管理人員必須要具有極強的適應能力,因為一般檔案管理工作者的工作環境比較封閉,要不斷的重復做類似的工作,一般情況下會產生厭煩感,同時又因為檔案管理工作者在檔案管理中是不可或缺的,我們在檔案管理時必須要發揮好工作人員的主觀能動性;檔案管理工作者要能夠善于總結與歸類,善于將這些毫無頭緒的文獻資料整理的井井有條,這就必須要求具備強烈的責任心、使命感以及善于運用語言文字,只有這樣,檔案管理人員的價值才能被社會認同,檔案管理人員才能引起足夠重視,才能使檔案管理工作高效進行。
(四)將項目檔案管理工作納入到合同管理中去。隨著社會不斷發展,經濟體制的不斷進步,合同管理必然對檔案管理產生一定影響。我們必須要明確,在簽訂合同時,參與建設的部門跟建設單位必須要把檔案管理納入進去,并且要詳細注明具體條款,這樣能夠明確責任,利用合同來約束參建單位,讓他們及時有效得把資料收集起來。
(五)項目檔案管理的驗收工作是檔案管理的最后一步,它是為項目驗收做好鋪墊。檔案驗收是為了保證項目檔案的完整性,同時它還能提高建設項目竣工驗收的水平,因此,項目所有文件已經歸檔并通過項目單位自查符合項目檔案管理要求后,應該積極向上級機關申請專項驗收。項目不同、單位不同,它的項目檔案管理方式也各不相同,我們必須要根據特定項目的檔案特點,不斷開展管理制度的創新。
三、結束語
我們在檔案管理實施過程中常常遇到一些新的困難,面對這些問題,我們要替企業著想,把眼光放長遠,本著認真負責的態度,做好固定資產項目投資檔案管理的工作。
參考文獻:
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在我國的經濟與社會長期發展過程中,積累了大批各類檔案材料,怎樣依據一定的原則與規范要求,構建起一套健全的檔案管理制度,使這些檔案得到合理的保管和應用,并有效開發檔案當中蘊藏的大量有價值的信息資源,為我國社會和經濟實現可持續發展提供服務成為了一項重要的和具有挑戰性的課題。檔案管理的理念、管理技術、管理隊伍的知識結構和專業素質都應適應形勢的變化,檔案管理制度體系也應為適應環境變化而不斷進行改進。
一、加強檔案管理制度體系建設的背景
“制度”是一種行為規范和辦事規程,“體系”是各種制度之間存在的相互監督、制約與補充的關系“集合”,體系具有整體性和協調性,良好的體系能夠體現出科學性和合理性。做好管理工作的基礎首先是完善制度體系建設,檔案管理也當如此。檔案是社會活動和經濟活動過程中形成的具有一定保存價值的歷史紀錄,這些檔案記錄了過去與現在發生的各種活動、組織機構調整等信息,成為了為未來各項事業發展作出規劃或進行各項決策的依據,或成為維護團體或個人合法權益的憑證,所以,檔案是一筆寶貴財富,建立健全檔案管理制度體系,使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是,在目前的檔案管理制度體系當中,還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題,例如:檔案管理制度的制定僅以檔案管理業務的需要為導向,而很少兼顧到與管理制度相關的各方利益主體的需要,檔案管理理論仍停留在“單位本位”上,而沒有顧及檔案管理的目的與目標,沒有樹立起為社會服務的檔案管理理念;許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會需求,制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執行力大打折扣,弱化了檔案制度管理的效力。
二、加強制度體系建設
構建檔案管理制度體系沒有現成模式用來“克隆”,檔案管理制度體系的完善是一個長期的系統工程,需要做出認真規劃。在“向管理要效益”的社會發展背景下,檔案管理效果的評價標準,已不再以上級部門或上級領導的標準作為依據,而取決于建立的檔案管理制度能否符合社會發展的要求,制度能否得到貫徹落實。當代的管理潮流是“創新”,檔案管理的“創新”首先體現在制度體系建設中的創新。如何實現檔案管理制度體系建設的“創新”呢?筆者認為:
(一)從開發“管理層”入手。檔案產生于各類社會活動和經濟活動,檔案的作用是記載歷史事件,為維護相關利益主體的合法權益提供憑證,所以,檔案也是具有重要價值的無形資產。當前,部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經濟活動中重要性的認識,缺乏對提高檔案管理水平的切實舉措,這與整個社會發展趨勢及行政體制改革形勢不相適應。造成這種現狀的根源,主要是檔案管理部門管理層缺乏重視,所以,提高檔案管理水平首先應提高檔案管理層的現代管理意識,樹立檔案管理是服務社會、提高社會效益的管理理念。
(二)從管理“規范化”切入?!皣覚n案局10 號令”的出臺,為檔案管理制度體系建設提供了必要的法律依據。完善檔案管理制度體系建設,就是要依據這一法令建立起適應社會發展需要的檔案管理規范。10 號令強調了檔案資料收集的重要性,將檔案收集視為檔案管理實現規范化的關鍵環節,沒有完善的檔案收集管理,檔案管理就成了無源之水。所以,對檔案收集管理應在檔案管理制度體系中做出明確規范,使檔案收集管理目標落實到實現管理部門和具體負責人。
(三)從優化“檔案員”隊伍抓起。檔案管理制度體系得到切實落實,檔案管理人員作為執行者具有關鍵性作用,檔案管理人員應在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環節認真執行各項管理制度。同時,要精通檔案專業知識,提高檔案管理的準確性與有效性,全面提升檔案管理水平。要做到這一點,檔案管理人員應通過學習掌握新知識、新技術,以提高自身綜合素質。在檔案收集管理中,對各類檔案資料做到認真查驗和及時收集,對發現的檔案信息源認真追查,并對收集的檔案資料按所屬類別進行歸類整理。在檔案保存管理中,保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便,使檔案資源真正發揮其應有的價值。做到以上幾點,才是符合現代檔案管理要求的檔案員。
綜上所述,我們不難看出,檔案管理制度體系是一種多元、靈活、高效的統一體,主要由檔案規范標準、檔案行政管理規章制度和各職能部門檔案管理崗位職責組成,其中檔案規范標準是整個體系的核心,檔案行政管理規章制度是落實檔案規范標準的組織保障,職能部門檔案管理崗位職責是落實“檔案規范標準”“檔案行政管理規章制度”的具體體現。
參考文獻:
[1] 盛志喜, 鐘國文. 略論展覽檔案的有效管理[J]. 蘭臺世界. 2014(14).
摘 要 基建會計在基礎建設領域內廣泛應用的一種專業會計,是我國社會主義會計的重要組成部分。而基建會計中的檔案管理服務于我國的基礎建設,對發展社會主義經濟具有非常重要的作用。本文旨在對基建會計中檔案管理的現狀及存在問題進行分析,并進一步提出在實務操作中加強基建會計檔案管理的有效措施。
關鍵詞 基建會計 檔案管理 現狀及存在問題 措施
一、基建會計檔案收集管理范圍
根據我國的《會計檔案管理辦法》,會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務報表等會計核算專業材料,是記錄和反映單位經濟業務的重要史料和證據。具體包括:第一,會計憑證類:原始憑證,記賬憑證,匯總憑證,其他會計憑證;第二,會計賬簿類:總賬,明細賬,日記賬,固定資產卡片,輔助賬簿,其他會計賬簿;第三,財務報告類:月度、季度、年度財務報告,包括會計報表、附表、附注及文字說明,其他財務報告;第四,其他類:銀行存款余額調節表,銀行對賬單,其他應當保存的會計核算專業資料,會計檔案移交清冊,會計檔案保管清冊,會計檔案銷毀清冊。
二、基建會計檔案管理的現狀及存在問題
與企業會計、行政事業單位會計等一般的專業會計相比,基建會計具有其特殊性。最主要的特殊性體現在會計主體的特殊上。一般專業會計的會計主體一般均為法人主體,但基礎建設會計則以一個獨立會計核算的建設項目作為會計主體,來反映和監督投資項目的資金來源、項目資產的形成和運用情況?;〞嫼怂愕奶厥庑约坝行﹩挝坏闹鞴茇攧杖藛T對基建項目的業務核算掌握不透徹,對基建會計的核算工作無從下手。根據基建會計檔案管理的收集范圍,會計核算工作的障礙也會給會計檔案的管理工作帶來問題
(一)忽視收集與管理
根據我國的《會計檔案管理辦法》,各單位每年形成的會計檔案,應當由會計機構按照歸檔要求,負責整理立卷,裝訂成冊,編制會計檔案保管清冊。然而在實務操作中,一方面由于部分財務人員對基建會計知識、規定較為陌生,一旦企業發生了基礎建設項目,對會計核算業務就無從下手,不能及時與施工隊伍核對往來賬目;另一方面由于財務人員意識上沒有跟上,對檔案管理的重要性認識不足,未能及時收集材料,更談不上最資料進行認真歸檔,對發生的混亂現象聽之任之。兩方面的原因造成基建會計的檔案管理的混亂、不規范,嚴重影響了基建會計的正確反映。
(二)檔案管理不規范
在上文中已經提到大多數企業都沒有專職的會計檔案管理人員,一般均為企業會計來兼任檔案管理人員。一人分擔兩職,導致會計檔案整理歸檔不及時、管理滯后和混亂,欠缺規范性。檔案管理的混亂,最嚴重的后果就是查找困難和會計憑證丟失,對于基礎建設來說,業務支出多數都較為龐大,一旦原始資料丟失,影響項目的真實核算,造成的經濟影響是十分慘重的。另外,《辦法》規定各單位必須加強對會計檔案管理工作的領導,建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度,保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱,嚴防毀損和泄密。這對大部分企業來說,也是沒有做到的。
(三)檔案管理制度不健全
企業基建會計的檔案管理制度主要是參考2001年財政部、國家檔案局聯合制定的《會計檔案管理方法》。雖然《方法》中對我國企事業單位的檔案管理作出了詳細的規定,但在實際運行過程中,許多企業的財務部門并沒有制定具體的管理辦法,管理制度并沒有形成。甚至都沒有一個專業的檔案管理人員,會計人員兼任檔案管理,檔案的存放就隨隨便便的與雜物堆放在一起,沒有設定專門的檔案室。而對會計檔案電算化管理,也沒有制定相應的管理方法,電子文件、數據等散落在各部門人員的計算機中,沒有形成磁介質的會計檔案。
(四)檔案管理人員業務素質不高
財務人員對基建工程情況了解較少,導致基建工作于財務的鏈接不揭秘,直接影響了基建會計核算的質量。有一些工程已開工并支付了首期工程款,財務人員還沒有收到該項目的工程批復、設計批復、施工合同等材料,那么就只能根據經驗來進行核算,這必然會使得平常的核算與竣工時“工程概預算執行情況表”的概算項目核算不能完全匹配,報表的準確性得不到保證。根據錯誤的報表編制的會計檔案準確性肯定會受到影響,結果并不能準確反映真實情況,項目建設中財務監督的作用沒有得到發揮。
三、加強基建會計檔案管理的措施
(一)提高思想認識,安排專人負責基建會計檔案的管理工作
對企業來講,不管做什么事情,領導重視關鍵?;ㄆ髽I會計檔案管理工作之所以會出現管理混亂、不規范、業務人員素質低等問題,歸根結底是企業領導對檔案管理的重要性認識不夠,在人力、財力、物力、時間諸多方面沒有給與檔案管理必要的投入和支持,檔案管理制度處于缺失狀態。所以,做好基建會計檔案管理工作的當務之急就是提高企業領導和財務人員的思想認識,使其充分認識到檔案管理工作的意義所在。安排專職人員負責檔案管理,同時根據基建項目的規模分配相關責任人的工作,保證會計資料的收集、整理、歸檔有序進行,并做好財務檔案的日常管理、查閱接待、登記等工作。只有領導重視財務檔案的管理工作,底下的財務人員的檔案意識才能得到強化,工作態度才能更加認真負責,才能自覺的按照企業檔案管理規定,積極主動地做好檔案收集整理工作。因此,提高領導及財務人員對會計檔案管理工作的認識,增強對其的重視程度,是會計檔案管理工作順暢進行的重要保證。
(二)建立內部相關職能部門網絡平臺,實現基建會計檔案信息化管理
隨著計算機的高速發展,電算化會計在企業的應用越來越普遍,財務檔案信息化和檔案工作現代化是現代檔案工作的大勢所趨。對基建會計而言,規模大、工期長,資金往來頻繁,會計核算不同于一般企業會計,會計核算對基建項目起到關鍵的財務監督作用,因此,做好基建會計的檔案管理是非常重要的。首先,應明確基建會計信息化管理的主要內容:1監督、保證按要求生成各種檔案;2保證各種檔案的安全與保密;3保證各種檔案得到合理有效地利用。[1]其次,加強會計信息化檔案的安全管理制度。這主要是指:1檔案管理的權限設置,要明確哪些人進行維護操作,防止數據和軟件的非法刪除和修改;2重視操作日志管理,通過對操作日志的管理,檔案管理人員可以清楚地掌握查閱人員對檔案的使用情況,一方面可以監督、控制非法操作,另一方面對發生的錯誤進行追蹤,以便對破壞的數據進行及時修復。
(三)根據實際情況,可適當延長基建會計檔案在財務處的保存時間 [2]
根據我國的《會計檔案管理方法》規定,財務檔案在財務處存放時間滿一年后就應該進行檔案移交,而基建項目的特點之一就是工期較長,一般來說一個基建項目兩年之內基本上完工并決算完畢,原財務處可臨時申請檔案室延長基建會計檔案的保存時間,筆者認為基建項目會計檔案在財務處的保存時間可以適當延長至兩年?;〞嬇c事業會計實行不同的會計準則,在會計處理上表現為分開的兩套賬,在裝訂成冊、編號等問題上兩者互不影響,并且延長基建會計檔案的移交時間也不會對事業會計檔案的移交期限產生影響。這樣一來,不但沒有對企業造成不好的影響,反而方便了基建會計人員的查賬工作,大大提高了基建會計的工作效率,為企業領導提高及時、準確的基建項目財務信息。
(四)建立健全基建會計憑證的管理制度,提高會計檔案管理人員的業務素質
對檔案管理而言,最重要的就是準確、完整、安全以及查閱方便。因此,建立健全基建會計檔案管理制度,理應從做好這幾個方面的工作著手。在遵守相關法律、法規規定的基礎之上,基建會計根據基建項目的特點制定適合本企業發展的基建會計檔案管理制度,如基建會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間、分類大綱保管期限、移交時間等。原則上,基建會計檔案不得隨便對外借閱,未經負責任同意,更不能對外泄露基建會計檔案的內容,否則,應追究相關人員的法律責任。如果由于司法需要或者經負責任同意,需對外借閱基建會計檔案時,必須履行登記手續。
一些企業的財務人員對基建會計知識的欠缺,影響了基建會計的順利核算,進而影響基建會計檔案的管理工作。針對此情況,企業有必要采取必要措施(如相關的培訓或是提高對應聘人員的業務要求等)提高基建會計人員、基建會計檔案管理人員的業務素質,以保證基建會計檔案管理工作的順暢進行。
廣西哲學社會科學研究機構主要包括:廣西社會科學院、南寧市社會科學院等專職科研機構;廣西大學、廣西民族大學等高校哲學社會科學研究機構;廣西哲學社會科學規劃辦公室等政府科研管理機構。它們是廣西社科科研力量的聚集地,科研檔案信息量大、資源豐富,擁有較強的科學研究和科研開發能力。
(一)廣西專職科研機構科研檔案管理———以廣西社會科學院、南寧市社會科學院為例
廣西社會科學院是自治區級的哲學社會科學研究機構,科研檔案管理工作主要由科研處負責,人事處和院辦公室涉及部分科研檔案工作。在科研檔案基礎設施建設方面,全院共有3個檔案室和1個成果展示室,包括科研處管理科研檔案室和成果展示室、人事處管理科研人員人事檔案室、院辦公室管理辦公文件檔案室,每間檔案室約十多平米。檔案室配備有檔案架和檔案文件夾,檔案管理人員配備計算機。南寧市社會科學院是廣西唯一的市級社會科學研究機構,成立時間較晚,只有十多年歷史,下設科研所負責科研檔案管理工作,有1間檔案室,存放科研檔案與辦公文件檔案,科研檔案收集登記和管理人員配備有計算機。科研所對科研人員每年完成的科研成果進行登記和收集,特別是對近年完成的課題成果進行重點收集,開展了部分科研檔案的分類編目工作,所有進入檔案室的科研檔案都進行了統一分類編目。
(二)廣西高校哲學社會科學科研檔案管理——以廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學為例
廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學等高校社科科研檔案管理模式與社科科研機構不同,這些高校都設有檔案館,一般由學校科研管理部門負責收集科研檔案資料,按年度將資料移交給檔案館進行整理、編目、組卷等檔案基礎業務工作和保管收藏、編研開發等后續工作,管理相對規范。處和檔案館負責。廣西大學檔案館成立于1997年3月,建筑面積877平方米,館內設辦公室、業務指導部、目錄編纂部、館藏部等部門,有專職人員19人,配有計算機、復印機以及空調、去濕、掃描、刻錄、照相等設備。社科處負責科研課題項目、科研成果檔案資料的登記收集工作,檔案館負責整理歸檔和管理服務工作。目前,廣西大學檔案館有廣西大學全宗(1958-現在)、廣西農業大學全宗(1950-1997)及廣西農業大學林學分院全宗(1956-1997)3個檔案全宗,有黨群、行政、教學、科研、基建、設備、出版、外事、財會、聲像等十大類檔案4萬多卷,案卷排架長度1300多米。年進館檔案1萬多件,年增目錄4萬條。制訂了廣西大學檔案館各類崗位職責、各類檔案工作人員崗位職責、檔案館職責等有關檔案管理的規章制度。開展了年度科研成果匯編等科研檔案編研工作。廣西大學檔案館注重檔案管理現代化建設,社科處和檔案館均設立了網站,并采用GD2000檔案管理系統,2004年建立了全部檔案卷內目錄檢索系統,該系統有數據近40多萬條,實現了館藏檔案文件級目錄電腦查詢。
1.廣西民族大學哲學社會科學科研檔案管理
廣西民族大學涉及哲學社會科學的文科專業占專業總數的70%,是廣西唯一開設檔案學專業的高等院校。廣西民族大學檔案館前身是1988年6月成立的廣西民族學院綜合檔案室,2009年7月設立了檔案館。檔案館掛靠校長辦公室,館藏設施較好,有兩個5防標準的檔案庫房,配置檔案密集架,存放音像檔案資料的防磁柜,存放實物禮品的架柜等設備,并在科研檔案管理方面開展了大量工作。(1)全面開展科研檔案的登記和收集工作??蒲刑帉γ恳豁椏蒲姓n題進行分類跟蹤管理,各類科研課題都有檔案盒保管相關科研課題文件材料,科研課題項目從申請立項到結題驗收的相關文件、成果資料收集較為齊全??蒲刑幟磕觊_展科研成果登記收集,平均每年有200多項科研課題項目成果,把收集到的科研成果檔案移交檔案館進行后續處理。(2)開展系統的檔案基礎業務。科研成果檔案移交到檔案館后,由專業人員對檔案進行整理、編目、組卷、上架。目前,該檔案館集中統一管理的黨群、行政、教學、財會、基建、設備、出版、產品、外事、實物等十大類檔案資料共11萬余卷(件)。(3)建立了一系列科研檔案管理制度。近年來,廣西民族大學檔案館制定、修訂和完善了本校檔案管理保密制度、安全制度、查借閱制度、工作制度等8個方面的規章制度。同時,學校成立了由分管檔案工作的學校領導和有關部門負責人組成的檔案工作領導小組和檔案工作鑒定領導小組,各單位設有分管檔案工作的領導和兼職檔案員,并確立了具體的工作職責。
2.廣西師范大學哲學社會科學科研檔案管理
廣西師范大學社科科研檔案管理工作主要由社會科學研究處和學校檔案館負責。廣西師范大學檔案館成立于2002年3月,是學校檔案工作的職能管理部門,主要負責包括人事檔案、學生檔案在內的全校各類檔案的歸檔和管理服務工作,制定有《廣西師范大學檔案工作職責》《廣西師范大學檔案管理辦法》等系列管理制度。學校檔案館建筑面積780平方米,配置復印機、信號采集刻錄機、照相機、去濕機和音像攝錄、播放機等設備。辦公及庫房建設符合“三室分開”和“三鐵八防”要求。學校檔案館統一管理全校黨群、行政、教學、科研、基建、設備、產品、外事、出版、財會等十大類檔案66000多卷(件),聲像檔案13500多張(盒),實物檔案1150多件,人事檔案3500多卷,學生檔案18000多袋,資料3110多冊。
(三)政府科研管理機構———廣西哲學社會科學規劃辦公室科研檔案管理
廣西哲學社會科學規劃辦公室是廣西哲學社會科學規劃管理機構,負責組織和制定廣西哲學社會科學發展規劃,以及對廣西所承擔的國家社科基金項目與廣西哲學社會科學規劃課題進行管理。該辦目前掛靠自治區黨委宣傳部,只有1位同志負責所有的管理工作。由于人手嚴重不足,工作量太大,廣西哲學社會科學規劃辦公室每年都需要借調1名高校教師協助工作。即使在這樣的情況下,從2001年至今,仍然完成了400多項國家社科基金項目和1000多項廣西哲學社會科學規劃課題項目的管理工作,并從2006年開始收集了部分電子版科研項目成果,保存最近3年的社科研究項目相關檔案資料,在經費缺乏的情況下,仍然編輯出版了3本廣西哲學社會科學規劃課題優秀成果摘要,建立了廣西社科規劃辦網站。
二、科研檔案管理制度存在問題剖析
(一)管理機構設置不合理,管理人員隊伍不健全
以廣西哲學社會科學規劃辦公室為例,該辦是廣西全區哲學社會科學研究的重要管理機構,只有1位在編人員支撐所有檔案管理工作。而上海等其他一些省區,社科規劃辦公室是獨立的副廳級機構,與廣西同為西部省份的云南,社科規劃辦公室也有七八個人,有完整的科室機構設置。相比之下,參與調研的廣西哲學社會科學研究機構普遍反映單位對科研檔案工作沒有給予足夠的重視,編制問題解決不到位,科研檔案管理人員絕大多數都是兼職,專職的專業檔案管理人員鳳毛麟角。如廣西社會科學院科研處有5人,只有1位專職的科研檔案登記收集人員。南寧市社會科學院科研所只有3人,有1位專職的科研檔案登記人員。而高校由于學校領導直接參加檔案工作領導小組,并明確了工作職責,科研檔案工作的整體水平相對較高。
(二)科研檔案管理人員素質不高,管理意識薄弱
一些科研單位和院校領導不重視科研檔案工作,不注重科研檔案管理人員的選擇,隨意安排沒有檔案管理知識和經驗的關系戶負責科研檔案管理工作,導致科研檔案管理人員素質偏低。部分科研人員對科研檔案管理的認識度不夠,甚至有的認為科研檔案部門就是單純存放科研檔案的倉庫,導致工作積極性不高,參與性低。
(三)科研檔案管理制度沒有建立健全
按《檔案法》要求,科研單位應建立切實可行的檔案管理規章制度,規范檔案分類及歸檔要求和管理辦法,讓檔案工作走上規范化、制度化的軌道。但在調查中發現,所有參與調查的廣西哲學社會科學研究機構幾乎都沒有建立健全本單位的科研檔案管理制度,面向廣西的哲學社會科學科研檔案管理制度亦是如此,導致科研檔案管理工作出現以下問題:
1.缺乏有效的科研檔案歸檔管理手段。廣西社會科學研究機構科研檔案一般在年底由科研處所下達科研成果登記、統計的相關文件,多數單位只是登記了科研成果目錄,相關科研文件、調研資料報告、成果原件或電子文本等資料收集不全,致使科研檔案歸檔管理工作處于失控狀態,與規范化要求相差甚遠。
2.相關部門之間管理權限不明確,缺乏集中統一管理。一些科研機構的科研檔案資料文件一部分歸辦公室管理(如部分自治區領導、部門下達的課題文件,科研成果的領導批示等),一部分歸人事部門管理,還有部分歸科研處管理。在缺乏相關部門協調統一管理的情況下,如果檔案人員很少參與社會科學科研課題項目,課題項目管理中也沒有相關的檔案收集歸檔管理要求和投入的話,成果登記統計只能依靠科研人員的自覺和責任心,那就會導致科研檔案遺漏、遺失問題大量存在。高校在建立檔案管理制度方面做得相對較好,但也存在檔案館與科研管理部門制度上、工作方法上銜接不上的問題,導致科研檔案收集不齊或檔案收集拖延等問題。
3.科研檔案保密制度缺失,保密工作存在漏洞。廣西許多社會科學研究機構對科研檔案的保密工作重視不夠,缺乏科研檔案管理制度,缺少對科研檔案信息秘密性認定的范圍及對科技檔案管理人員安全意識的教育,科研檔案保密工作堪憂。高校檔案館雖然制定了相關保密制度,但由于與科研管理部門溝通了解不夠,造成一些應該保密的科研成果沒有設定為保密檔案資料。
(四)科研工作人員缺乏歸檔意識
科研檔案收集歸檔是科研檔案管理工作的基礎和前提。但是由于科研機構沒有制定嚴格的科研檔案管理制度,歸檔宣傳不到位,科研人員對科研檔案工作的意義缺乏了解,歸檔意識薄弱。部分科研人員認為個人的論文、論著是個人成果,與科研院所無關,自己保存比較保險,使用也方便,因此找理由不上交或不愿意將原件上交。由于檔案員不是科研活動的參與者,對于科研業務不了解,就無法鑒別出該歸檔的是否已全部歸檔,因此造成部分科研院所的科研檔案在部分時期只登記了科研成果標題,其他科研檔案全部缺失。一些科研院所只收集了最終的科研成果文本,其他材料缺失;一些科研院所對國家部委、自治區和本單位立項的課題項目檔案比較重視,檔案材料收集較齊,而對橫向課題和個人自主項目檔案沒有注意收集;參與調研的科研院所基本上嚴重缺乏對科研圖片、錄音、調研記錄等材料的收集。另外,由于社會科學研究院所科研人員流動性大,科研人員工作調整,而科研檔案存檔的規范、標準掌握各有差異,也造成了科研檔案歸檔水平參差不齊。
三、完善科研檔案管理制度的對策建議
(一)強化科研檔案管理
加強科研檔案工作建設指導是做好科研檔案工作的關鍵,主管領導和相關部門對科研檔案工作重視程度直接關系到科研檔案工作的效果。廣西應提高領導者和相關部門對哲學社會科學研究的重視程度,轉變思想,明確科研檔案的價值和科研檔案工作的作用,強化對做好社科檔案工作的認識,加強對社科檔案工作的領導。
1.提升廣西哲學社會科學規劃辦公室的科研檔案管理機構地位,強化管理功能。廣西哲學社會科學規劃辦公室目前是掛靠自治區黨委宣傳部的正處級單位,廣西應借鑒其他省份做法,盡快協調解決廣西哲學社會科學規劃辦公室人員緊缺以及內部機構設置問題,爭取把廣西哲學社會科學規劃辦公室升級為副廳級機構,歸自治區黨委宣傳部管轄,完善內部機構設置和人員配置,理順廣西哲學社會科學規劃辦公室的機構管理,配齊人員,提高對廣西哲學社會科學研究的管理能力和水平,有效組織和統一規劃哲學社會科學科研檔案管理工作。
2.廣西各個哲學社會科學研究機構在事業單位改革中,應留出科研檔案管理人員的職位。當前,事業單位改革正在進行,廣西各個哲學社會科學研究機構應全盤考慮社會科學研究和管理工作發展的需要,留出科研檔案管理人員專業技術人員的崗位,一方面為今后引進檔案專業技術人員打下基礎,另一方面也給目前兼職的科研檔案管理人員通過不斷學習提高留出上升空間。
3.加大宣傳力度,加深各部門、各科研單位和科研人員對科研檔案的了解。廣西應通過宣傳展覽、網絡媒體、專題講座等多種方式,加大對檔案法律法規的宣傳力度,進一步提高組織管理者、科研管理部門、科研人員、檔案管理部門對科研檔案規范化管理重要性的認識,促使科研院所領導從思想上高度重視科研檔案的管理工作,認真解決科研檔案工作中的實際問題,端正態度,把科研檔案工作建設和管理與研究、管理等社科事業發展工作相并重。
(二)建立健全科研檔案管理制度
合理完善的科研檔案管理制度,是實現科研檔案工作規范化的保證。從調研情況看,廣西哲學社會科學科研檔案工作在管理制度建立健全和管理網絡建設上仍存在較多問題,特別是像廣西社會科學院、南寧市社會科學院等社會科學研究機構,亟待加強科研檔案管理制度建設。
1.制定和完善社會科學科研檔案管理制度。廣西社會科學院、南寧市社會科學院等社會科學研究機構應根據《檔案法》和國家相關管理條例,結合本單位的實際情況和具體要求,盡快制定本單位的包括科研檔案接收保管制度、科研檔案整理制度、科研檔案借閱制度、科研檔案鑒定銷毀制度、科研檔案保密管理制度等在內的一系列具體可行的科研檔案管理規章制度,明確科研檔案資料管理的責任與義務,確立各科研處所、各科室在檔案管理中的角色,明確規定科研人員和科研檔案管理人員歸檔的移交與接收、管理和利用等內容,確保歸檔和立卷有標準、借閱有規定、管理有制度,確??蒲袡n案各項基礎工作落到實處,同時防止科研檔案資料的流失與泄密。在條件成熟的情況下,廣西社會科學院、南寧市社會科學院等社科研究機構可以考慮設立綜合檔案室,統一檔案管理。廣西民族大學等高校社科研究機構的學校檔案館與科研處應加強溝通與合作,根據檔案規范化和現代化管理要求,進一步完善科研檔案管理制度,制定更為合理可行的檔案歸檔、管理和開發利用制度。如有必要,可以借鑒清華大學等著名大學的做法,制定專門涉及社會科學研究的文科科研檔案管理制度。
2.將科研檔案管理的制定與科研管理密切結合起來。在制訂或修訂哲學社會科學課題管理辦法和項目檔案管理辦法時,科研管理部門和檔案部門需要密切合作,充分溝通。在研究課題項目管理辦法中提出科研檔案管理要求,明確科研檔案形成主體的歸檔職責,把檔案管理作為科研工作的重要內容和程序固定下來。在設計科研項目檔案管理規范時,充分依托項目管理的政策和制約措施,提出具體的檔案管理要求,包括保管、鑒定、驗收、檢查、登記、培訓、歸檔范圍、保管期限等細則,增收年度的立項指南材料、項目績效評估等反映科研課題管理工作全貌的綜合性文件。增收科研項目進展情況評估文件、專家評審意見、信用考評文件、經費審計文件項目檔案驗收文件等科研項目過程管理中形成的重要文件。加強成果檢測報告、成果專利等科研項目研究性文件的歸檔力度,注意與研究課題項目管理辦法互相配套,使科研項目檔案工作有依據,易落實,實現科研檔案工作的“三納入”、“四同步”規范化要求。把科研檔案管理與研究課題經費管理相結合,課題研究經費應當包括成果歸檔鑒定費,提交完整、合格的研究成果材料,列為發放該費用和結項標準之一。規定科研人員在申請立項前,必須保證同類研究已結項,并確認有關材料已歸檔移交。各個專業研究部門和科研檔案管理部門都應該設定相應的考核制度,把完整的系統收集整理科研檔案工作,納入基層領導、檔案管理人員、科研人員的崗位責任制中,并與考核、獎懲、定職掛鉤。在科研成果登記歸檔工作中,可制訂更加完善的科研獎勵辦法,鼓勵廣大科研人員積極把自己的科研成果報到科研管理部門,同時采取一些制約措施,把個人科研檔案的歸檔情況與其年終考核掛鉤,對于不按制度辦事、不配合的人員及時給予教育批評并加以糾正。
3.建立切實有效的科研檔案監管機制。各科研院所要加強對社科科研檔案資源的監管,從源頭抓起,形成切實有效的監管機制。可以充分利用經費和立項管理機制,借助責任人,建立一支檔案管理隊伍,監督和保障在研項目材料歸檔的完整與真實。
(三)全面提高科研人員的歸檔意識
當前廣西哲學社會科學科研檔案管理中存在的最大問題是科研檔案資料歸檔不齊或歸檔時間拖拉,科研檔案長期不能收齊。除了科研檔案管理制度存在問題外,基層領導和科研人員檔案意識薄弱也是造成這一問題的重要原因。要改變此現狀,必須采取各種措施提高科研人員的歸檔意識。
1.增強科研檔案的宣傳力度,強化科研院所領導和工作人員尤其是科研人員和科研管理人員對科研檔案的認識。廣西社科研究機構和院校應采取多渠道、多形式廣泛學習貫徹《檔案法》,進一步提高科研人員對科研檔案重要性的認識,使之了解和熟知檔案法,增強檔案意識。如可以請檔案部門的專家到單位舉辦專題講座,宣傳介紹《檔案法》,介紹檔案知識和利用檔案的方法。要讓科研人員充分認識科研檔案的重要性,懂得科研檔案是單位資源而并非個人的私有財產,提高科研人員對科研檔案的責任意識,主動搜集和移交科研檔案。
2.切實把科研檔案管理工作納入科研工作范圍之內。廣西社科研究單位應把科研檔案工作列入科研計劃、科研課題成果管理工作中,把科研材料的形成、積累、歸檔等工作納入科研人員職責范圍,要在科研課題項目實施合約中增加歸檔條款,讓歸檔工作有章可循,有法可依。
3.加強檔案業務知識的培訓,使科研管理人員和科研人員掌握科研檔案的基本知識以及科研檔案保存、收集、歸檔和移交的基本方法與技能。各社會科學研究院所可以結合科研人員培訓,開展檔案業務知識學習。聘請檔案專業管理技術人員針對科研人員進行科研課題、成果歸檔制作課件進行業務指導、培訓;結合課題、成果的實例向科研人員詳細講解科研檔案的存檔方法及要求,提高科研歸檔意識和歸檔材料質量。
4.轉變科研檔案管理人員的服務理念,深入基層,指導研究人員做好科研材料的形成、積累和歸檔等工作。廣西社科研究院校的科研檔案管理人員應轉變自身的工作作風,走出辦公室,深入研究室、項目組了解實際情況,變以往的事后檢查為事前事中指導;變坐等別人上門歸檔審查為主動去項目組指導資料積累收集,在科研檔案業務工作中給予實實在在的幫助指導,替他們解決資料收集過程中的困難。一個完整的科研課題項目,從項目立項到驗收,資料內容多且時間跨度大,一般要經過幾年才能完成,有的資料上報以后未能及時返回或評審意見簽署不全,這些都給資料收集歸檔工作造成困難。因此,在科研項目初期,檔案人員就要主動與項目組和科研管理部門溝通,根據項目情況首先擬定該項目的歸檔范圍,讓項目組成員清楚本項目應該形成和收集哪些資料,做到心中有數;在過程中也要跟蹤課題進度,隨時了解資料收集情況,該完善手續的督促辦理,項目組自己不能解決的,檔案部門應積極協助與相應管理部門溝通,使資料收集順利進行,指導項目組將資料及時分類放入檔案盒內,做好各種標識(如密級);在課題完結后指導兼職資料員或項目組成員進行系統整理并歸檔移交。通過檔案人員深入項目組的具體指導,使一線科研人員切身感受到資料收集的完整、準確、系統對項目的順利通過驗收有很好的支撐作用,讓大家認識到資料收集工作并不是想象的那么難,在日常的管理中自覺積累科研檔案資料。同時,科研人員如需查閱相關科研檔案,檔案管理人員應及時提供方便,設法消除他們利用檔案不便的后顧之憂,調動其歸檔的積極性。
(四)改善科研檔案館藏條件
一、醫院科研檔案管理存在的問題
1、對醫院科研檔案管理重視程度不夠
在醫院的科研檔案管理工作中,部分醫院對科研檔案的管理重視程度不夠,一般只隨意安排管理人員參與這項工作,導致管理人員不能嚴格按照相關的規定、制度進行管理工作,醫院的領導者沒有將科研管理工作納入到日常管理工作中,科研管理的效果并不理想。
2、缺乏完善的檔案管理制度
醫院科研管理工作要取得良好的效果,應有完善的科研管理制度作保障,但是在目前的醫院科研管理工作中,管理制度不完善是當前醫院管理中存在的主要問題,在科研檔案管理中,工作環節之間的協調并不到位,影響科研檔案管理的效果。而且沒有完善的科研檔案管理制度,檔案管理的方法、流程等也不夠科學、合理[2],傳統的科研檔案管理方法影響著管理的效果和質量,因此,醫院必須積極建立完善的管理制度,促進科研檔案管理實現良好的效果。
3、檔案管理人員素質能力不高
醫院科研檔案管理人員的素質能力對于檔案管理的效果有著直接性的影響,當前醫院科研管理人員的素質能力并不高,他們的專業知識、實踐技能等存在參差不齊的現象,很多管理人員沒有經過專業性的訓練,人員配備也比較隨意,流動性比較大,很多檔案管理人員是兼職的,他們對檔案管理方面的知識認識不打到位,思想觀念也比較落后,對檔案管理的效果和質量會產生不利的影響,也不能更好地適應現代醫院對科研檔案管理的要求。
4、科研檔案的利用率比較低
醫院進行科研檔案管理工作的主要目的就是更好地利用科研檔案資料,檔案的利用也是進行檔案管理的重要工作,但是目前,醫院在進行檔案管理時,更多的是注重檔案的保密性,要查閱和利用檔案,需要經過層層的審批[3],這樣嚴格的審批會使很多員工利用科研檔案的積極性受到嚴重的影響。
二、加強醫院科研管理的有效措施
1、提高對科研檔案管理的重視程度
要提高醫院科研檔案管理的質量和效果,首先需要提高對科研檔案管理的重視程度,醫院管理者應認識到科研檔案管理對于醫院發展的重要影響,將科研檔案管理納入到日常管理工作中,并努力提高醫院醫務人員的檔案管理意識,使他們認識到科研檔案管理的重要作用,使每一個科室部門的人員能夠積極主動地配合檔案管理工作,促進科研檔案管理的規范化進行。做好科研檔案管理的宣傳工作,加強檔案管理的宣傳力度,可以在醫院的檔案管理室或科研部門內張貼檔案管理的小貼士,時刻提醒管理人員認真負責的做好科研檔案管理工作,科研部門應對檔案進行細致的整理,并嚴格的歸檔,為醫院科研檔案管理工作的開展打下堅實的基礎。
2、建立完善的科研檔案管理制度
醫院科研管理工作要取得良好的效果,應有完善的科研管理制度作保障,但是在目前的醫院科研管理工作中,管理制度不完善是當前醫院管理中存在的主要問題,因此醫院管理者應努力提高對科研檔案管理的重視程度,并建立完善的科研檔案管理制度,對科研檔案進行嚴格的搜集、整理、利用等,實現規范化的科研檔案管理。有了完善的科研檔案管理制度,檔案管理人員在檔案管理工作中能夠有據可依,并且能夠嚴格的按照相關的制度標準開展工作,使科研檔案管理工作更加科學、嚴謹,對于醫院今后利用科研檔案也具有積極地意義和作用。
3、提高科研檔案管理人員的素質能力
醫院的科研檔案管理工作是由人來完成的,因此科研檔案管理人員的素質能力對于科研檔案管理的效果有著極為重要的影響,要想使醫院科研檔案管理的效果和質量有所提高,就要努力提高檔案管理人員的素質能力,要求醫院對科研檔案管理人員進行全面系統的教育培訓,使檔案管理人員掌握扎實的檔案管理知識和技能,熟悉計算機操作、英語以及醫療知識有所了解。此外,科研檔案管理人員還應努力提高自己的職業道德,嚴守醫院科研檔案信息資料,不外漏檔案信息??蒲袡n案管理人員通過不斷地學習和實踐積累和提高自己的業務水平,使科研檔案管理的效果和質量更加科學準確。
4、促進科研檔案利用率的提高
醫院進行科研檔案管理的最終目的就是為了利用科研檔案,更好地滿足醫院的科研需求,科學、有效地利用科研檔案,有助于促進醫院的科學研究和交流工作的正常進行。要實現醫院科研檔案的利用效果,需要科研檔案管理人員科學的進行檔案管理,對檔案信息資料進行規范化的收集、整理、歸檔和使用,積極轉變傳統的科研檔案管理方法,采用現代化的信息技術手段,當前科學技術快速發展,信息化手段得到了廣泛的應用,在醫院科研檔案管理中,應積極推動檔案管理的現代化,轉變傳統人工檔案管理的方式,利用信息技術進行科研檔案管理,提高檔案管理的效率和質量,利用信息化手段對科研檔案進行科學、規范的分類、整理,使檔案管理工作更加便利快捷,有助于檔案利用效率的提高,為醫院的發展提供科學的依據和參考。
5、做好歸檔工作
要對醫院的科研檔案進行有效地利用和開發,就需要保證科研檔案的完整、準確,如果檔案不準確會給醫院的各項工作開展帶來極大的影響,因此醫院檔案管理人員應具有一定的超前意識,能夠對科研檔案進行超前管理[4],根據科研項目的實際特點以及研究情況進行及時的補充與完善,保證科研檔案信息的完整。同時,科研檔案管理人員應對醫院的科研檔案進行登記,保證科研檔案不被遺漏、遺忘,加強對科研檔案管理工作的監督和管理,將科研檔案按照類別、時間等的不同進行分類管理,并有醫院檔案管理的專業人員對科研成果進行鑒定,并將檔案信息保存在檔案室中,便于日后的使用。
1.管理理念落后影響檔案作用的發揮
檔案管理水平的高低決定了檔案作用的發揮程度。檔案管理水平越高,檔案對企業經營的支撐作用就越大,反之亦然。許多企業由于管理理念落后,管理制度不健全,在檔案管理上存在著許多問題。一是檔案管理分散,如對行政檔案、財務檔案、人事檔案、產品檔案、設備檔案以及其他類型的檔案實行分散管理,形成各個信息孤島,阻礙了企業內部檔案信息資源的交流和共享;二是存在檔案文件材料收集不完整、歸檔整理不規范、歸檔率低等問題;三是存在檔案著錄不標準、著錄項目不全、檢索困難、查準率較低等問題,降低了檔案的利用效率。
2.公司管理層對檔案的使用價值和潛在價值不夠重視
公司管理層對檔案工作的重視程度決定著檔案管理水平的高低。管理層對檔案工作重視程度越高,檔案管理水平就越高。管理層對檔案工作重視程度不夠,主要表現在以下兩方面:一方面,在激烈的市場競爭環境下,公司管理層把工作著眼點主要放在了公司的發展和生產經營上,忽視了檔案管理工作的重要性和檔案的潛在價值;另一方面,受傳統檔案管理模式的影響,檔案管理水平不高使檔案管理在企業經營管理中的作用沒有得到很好的發揮,使管理層感受不到檔案作用的重要性。
3.高素質檔案管理人才的缺乏影響了檔案利用效果
檔案管理人員素質的高低直接影響著檔案管理水平的高低及檔案利用效果的好壞。一方面由于從事檔案工作的人員少,相對又缺乏檔案專業管理人員,相互學習、相互交流的機會較少,檔案工作人員缺乏計算機、圖像、情報、法律等復合型知識及運用能力,素質水平良莠不齊;另一方面檔案工作崗位崗級低、收入少使部分檔案人員對本職工作缺乏熱忱,工作積極性較低。上述原因致使檔案管理人員素質提升比較緩慢,影響了檔案的利用效果。
二、積極轉變觀念,正確認識檔案管理工作在企業經營中的地位和作用
1.企業檔案是企業可以挖掘和利用的戰略資源
企業檔案是企業在過去的生產經營過程中形成的具有一定使用價值的文件材料,它積累了企業歷史經驗,能夠為企業開展經營決策提供依據,為企業參與市場競爭提供有效支持,為維護企業自身的合法權益提供有力武器。企業在深化改革、轉換經營機制、提高經濟效益的決策和實施中都離不開對企業的歷史和現狀的分析,離不開對決策可行性的研究和預測,而檔案是實現這種科學分析、研究、預測不可缺少的最真實、最重要的依據。因此,企業檔案管理工作服務于企業的發展方向,服務于企業生產經營是市場經濟條件下企業檔案工作的出發點和最終目的。
2.企業檔案是企業獨有的無形資產
企業檔案本身具有潛在的價值,特別體現在生產經營、產品開發、技術引進、技術改造、設備更新、產品銷售以及合同、法律糾紛等方面。這種潛在的價值需要借助于人們的利用才能表現出來。檔案對企業生產經營的作用主要是通過企業經營管理人員使用檔案后,將檔案信息運用到企業生產經營工作中產生間接的企業效益而體現出來。因此,企業檔案是企業獨有的無形資產,具有一定的價值和使用價值,應當加以充分開發和利用,提高其利用效果,以實現檔案的價值最大化。
三、開展檔案管理創新,充分發揮檔案管理在企業經營中的支撐作用
1.建立高效、集中、統一的檔案管理模式
實行企業檔案高效、集中、統一管理是檔案管理創新的第一步,其目的是在集中調度企業資源及對企業檔案實行統一管理的基礎上,提高檔案管理效率,提升檔案綜合管理能力,從而提高檔案管理水平。高效、集中、統一的檔案管理模式使企業檔案工作改變了過去那種各類檔案由各個相關部門分散管理的方式。一方面節約了人力、物力和財力,提高了檔案的利用效率和效果;另一方面使企業在各項工作中形成的大量文件材料能夠實現統一歸檔,集中保管,使其相互之間保持原有的、必然的聯系,提高了企業檔案的系統性,便于全面、準確地了解本企業的發展歷程和全貌。因此,企業檔案管理工作體制必須進行相應的改革,實行集中統一管理。實行檔案高效、集中、統一管理主要應采取以下步驟:首先應設置企業檔案綜合管理部門,統一管理企業檔案,企業檔案綜合管理部門要依據企業檔案實行的集中統一管理原則而設立,它的設立應與企業發展相適應,同時要考慮企業規模的大小、經營場所的集中程度和檔案使用頻率;其次應建立企業檔案信息收集渠道,在企業各個職能部門安排兼職檔案信息員,負責各個職能部門檔案歸檔信息的采集、歸檔材料概要說明和各個部門的文件材料歸檔工作;最后建立和完善企業檔案管理制度,明確企業檔案綜合管理部門及各個職能部門在檔案管理工作中的職責和工作流程。
2.建立和完善企業檔案管理制度
建立和完善企業檔案管理制度、明確企業各個部門的職責和工作流程是檔案管理創新的第二步。其目的是通過建立和完善企業檔案各項管理制度,明確各部門職責和工作流程,對企業檔案工作實行規范化管理,從而提高檔案管理水平。企業檔案管理規章制度是企業規章制度的重要組成部分,是企業檔案管理行為的準則和企業檔案管理機構行使職能的依據和手段。建立健全和貫徹實施企業檔案管理規章制度,是企業加強基礎管理和檔案集中統一管理的重要內容,是企業開展檔案規范化管理的關鍵,也是充分發揮檔案管理在企業經營中的作用的關鍵。建立和完善企業檔案管理制度應以《檔案法》為基本依據,以《檔案著錄規則》為操作指導,結合企業的規模進行策劃和制定,應努力做到符合企業生產經營的實際。建立企業檔案管理制度可以采取兩種方式,一是建立綜合性檔案管理制度,中小型企業可以采取這種方式。綜合性檔案管理制度中應包括文件歸檔范圍、文件歸檔要求、文件立卷要求、檔案著錄要求、文件保管期限劃分原則、文件銷毀規定、檔案借閱制度、檔案保密制度以及檔案管理考核制度等內容。二是建立企業檔案管理制度體系,大中型企業可以采取這種方式。企業檔案管理制度體系中應主要包括企業檔案管理總則、文件歸檔管理制度、文件立卷及著錄管理制度、檔案借閱管理制度、檔案鑒定及銷毀制度、檔案庫房管理制度、企業檔案統計管理制度和檔案保密管理制度等。
3.開展檔案管理工作創新,變被動服務為主動管理
開展檔案管理創新的第三步,是由被動服務轉變為主動管理,主要應從三個方面入手:首先要明確企業文件材料的歸檔范圍和歸檔要求。要根據企業生產經營實際,在原有檔案歸檔范圍的基礎上,把檔案管理工作貫穿于生產經營的全過程,把企業發展規劃、經營計劃、經營預算、投資預決算、各類價格文件、各類經濟合同等其他重要文件材料納入檔案歸檔范圍。同時,對各個職能部門在文件歸檔方面提出具體要求,使檔案管理的系統性、全面性及檔案的使用價值有所提高。其次要建立企業文件材料歸檔點檢制度。要按照企業文件歸檔范圍和具體要求,按照部門職能分工,按部門制定的《文件歸檔點檢卡》,定期檢查各個部門文件材料的歸檔情況,督促各個部門及時辦理文件歸檔業務,從而提高文件歸檔的及時性和完整性。最后要建立檔案管理考核制度,落實檔案管理責任制。建立檔案管理考核制度是貫徹執行檔案管理制度的關鍵。對不能按照檔案管理相關制度要求及時辦理檔案管理業務的行為進行審查和處罰,以保證檔案管理制度的有效執行,提高檔案管理流程的執行力。開展檔案管理創新,只有由被動服務轉變為主動管理,才能全面提升檔案管理水平,才能最大限度地發揮檔案在企業經營中的作用。
4.組織開展崗位培訓,提高檔案管理人員的業務素質
關鍵詞:高??蒲袡n案管理科研人員
在國家剛剛的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(公開征求意見稿)中,提出要通過提升科學研究水平,充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用,全面提高高等教育質量。教學與科研向來作為高校的兩大中心任務,而在新時期利用科研推動教學的趨勢越發明顯。高??蒲泄芾砣藛T做好對科研檔案的建檔與管理,對保障和提升整個學校科研工作的質量與水平無疑也起著非常關鍵的作用?;诖?,本人結合實際工作體會,談一下對科研檔案管理工作的一點淺見,僅供同行借鑒參考。
1.明晰高校科研檔案歸檔范圍
高??蒲袡n案是高校教師及專職研究人員在從事科研活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像等形式的書面材料。要做好科研檔案的歸檔管理工作,前提是需要明晰當前高??蒲袡n案歸檔的主要范圍。
總體來說,科研檔案包括以下幾項:
1)科研成果檔案:主要包括科研人員出版的著作、發表的論文、撰寫的研究報告以及科研成果獲獎的證書等。同時包括反映上述情況的年度或季度科研統計表。
2)科研項目檔案:主要包括項目申報書、項目合同書、項目審批書(立項書)、調研報告、方案論證、結項報告和結項證書,以及在項目進行過程中所形成的實驗數據、實驗報告等。
3)科研人員檔案:主要包括從事科研工作的人員基本信息,包括研究領域的學科分類、研究方向、研究團隊情況和系所分布等,同時包括科研管理人員的信息。
4)科研管理文件檔案:主要指國家、省級及高校關于科研發展的管理文件和高校年度科研發展總結和規劃等。
2.當前高??蒲袡n案管理中亟待完善的方面
第一,不少科研管理人員對科研檔案管理工作缺乏應有的重視。導致許多檔案管理工作的滯后,甚至落實不到位,出現混亂、缺失、損壞等人為事故,在一定程度上影響了科研人員的持續研究,也使他們的內心受到了一定傷害。 第二,一些科研人員出于個人利益考慮而影響到科研檔案歸檔的及時性與完整性。高??蒲斜旧泶嬖谥环N潛在的內部競爭,一些科研人員為了個人榮譽、個人利益、知識產權的保密等等,將其在科研工作中的一部分科研資料私自保留,不愿上交學校科研部門,導致應該共享的科研資源不能及時歸檔,從而使得高??蒲泄ぷ鞯暮芏嗖牧喜荒芗皶r、完整地歸檔,從客觀上影響了科研檔案歸檔的完整性。
第三,高??蒲泄ぷ鞯膹V泛性影響科研檔案形成的系統性。高??蒲泄ぷ鞯膹V泛性,一是指科研項目的廣泛性,隨著高校科研水平的不斷提高,科研項目的來源渠道不斷拓寬,尤其是各種橫向課題的增多;二是指高校科研工作范圍的廣泛性。高??蒲许椖垦芯恐芷陂L,不僅包括科研項目研究的準備階段、研究階段、鑒定階段,還包括成果轉化的后續實驗、開發、推廣等過程。
第四,科研檔案管理制度不健全。在科研檔案歸檔工作中,檔案部門不能經常與科研管理部門聯系,對于接收來的材料是否完整心中無數,因而大大降低了科研檔案的利用價值。另外,檔案部門雖然建立了一些檔案工作管理制度,但在某些工作環節中,管理制度仍然不夠健全,還缺乏必要的配套措施和有效的制約手段,致使檔案管理部門不能依據有效的規定運作。
3.改進高??蒲袡n案管理工作的幾點建議
第一,提高高??蒲腥藛T的科研檔案管理責任心和意識??蒲腥藛T是科研檔案形成的主體,科研人員檔案意識的提高,將會使高??蒲袡n案的管理走上規范化、科學化的良性循環軌道,將會使高校科研檔案管理工作邁上一個新的臺階。檔案部門要利用各種場合和機會深入宣傳《檔案法》、《科學技術研究檔案管理暫行規定》等文件,提高科研人員對檔案工作重要性的認識,增強他們的檔案法制意識,把科研材料歸檔看作是自己的應盡責任。
第二,加強重點、重大科研項目的檔案管理。重大、重點項目及高級別獲獎成果最能反映一所高校的科研能力。這些檔案材料既是學校的歷史見證,又是新技術、新創新的基礎。因此,對重點、重大科研項目應從立項起就實行課題組預立卷歸檔,然后對每個階段產生的技術進步、最新成果、新立項的子課題分年度補倉到科研檔案中去,以免遺漏。 第三,建立科學管理制度,理順科研檔案歸檔程序??蒲袡n案是科研課題科技成果研究的全過程的反映,但又不僅僅局限于某一項科研課題、某一項成果,它是課題及成果之間、學科之間的綜合反映,因而就形成了科研檔案的四個特點:專業性、系統性、集體性、和階段性。為此,必須把科研檔案工作與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結合起來,走實現科研工作與科研建檔工作兩者協調發展的道路,建立合理的歸檔程序,掌握科研檔案管理工作的規律,保證高??蒲袡n案的準確、完整、系統。
第四,推廣科研檔案的開發利用??蒲袡n案管理的工作要考慮其開發利用的問題。目前的檔案查閱仍停留在傳統的手工層面上,游離于先進的信息技術之外,主要是靠手工翻閱檔案目錄,查閱起來既耽誤時間,又浪費人力。高校校園網絡化的建設和使用,為科研檔案的管理提供了便利條件,也是檔案能夠充分發揮其提供信息資源職能的前提保證。檔案工作人員應主動以現代管理學方面的知識武裝自己,學習應用現代辦公技術,徹底擺脫長期沿襲的手工管理的方法,利用網絡傳輸,將有關科研文獻、數據、圖紙等科研檔案信息聯機上網,既便于查閱也便于管理。網絡化的管理彌補了手工操作的許多不足,省時省力,既提高了科研檔案信息資源的利用率,也提高了科研檔案的管理效率。
參考文獻:
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高校檔案管理部門必須要重視電子檔案管理技術的應用,保證可以提升電子檔案管理工作效率與質量,逐步解決電子檔案管理中存在的各類問題,少其中存在的各類問題,逐漸提升其發展效率,增強高校檔案管理工作效果。
1 高校電子檔案分析
當今時代,科學技術迅猛發展,在信息化、現代化建設步伐加快的今天,辦公自動化和電子政務已應用到各個行業領域中。無紙化辦公掀開了電子文件與電子檔案管理工作的新篇章。目前各高?;疽哑占斑\用辦公自動化系統,電子文件的產生已然是高校政務信息的主體,也是高校辦公過程中的主體。電子文件對傳統紙質文件的大量取代,給高校檔案管理工作帶來了新的挑戰。如何應用現代的科學技術,做好電子檔案的管理,成為我們面臨的新課題,亟待我們在實踐工作中不斷研究、探索和總結,本文就此做一探討。高校電子檔案是按照相關規范對憑證信息或是高校歷史背景等進行把偶才能,利用電子形式對其進行處理,生成電子文件。電子檔案與電子文件不同,電子文件在實際儲存的額過程中,可以完全代替紙質的檔案,并且與電子檔案共存。
2 高校檔案管理中電子檔案管理問題分析
目前,高校檔案管理人員在應用電子檔案管理技術的過程中,還存在較多難以解決的問題,無法提升電子檔案管理效率與質量,難以提升高校檔案管理效果。具體表現為以下幾點:
第一,工作量較大。一是檔案工作人員需要對大量電子文件進行鑒定,只保留有價值的文件進行保存,在實際工作期間,會耗費大量時間和精力;二是因缺乏相應的電子檔案管理數據庫、服務器等設備,大部分高校的電子檔案管理沿用傳統的物理存儲方式,保管方式落后,整理強度大,不利于檢索利用。
第二,電子檔案管理信息化程度較低。我國高校檔案管理人員開展相關工作,經常會出現電子檔案管理信息化程度低的現象,無法利用高效便捷的方式開展相關工作,導致電子檔案信息數據利用效率降低[1]。
第三,電子檔案標準程度不足。目前,部分檔案管理部門在開展電子檔案管理工作的過程中,還沒有制定完善的標準化管理制度,不能積極應用各類方式提升檔案管理標準化程度,難以增強高校電子檔案管理效果,甚至會出現一些難以解決的問題。同時,在高校電子檔案管理期間,相關工作人員不重視電子檔案管理技術的應用,無法提升其工作效率與質量。
第四,電子檔案遠程傳輸頻繁,存在安全隱患。目前,高校大學生的入學量較大,并且信息量較多,在實際工作過程中,需要檔案管理人員做好就業與入學等檔案管理工作,這就需要檔案管理人員利用遠距離傳輸的方式提升其工作效率,然而,在遠程傳輸頻繁的情況下,高校檔案信息的流動率逐漸提升,導致出現安全問題。
3 電子檔案管理在高校檔案管理中的應用措施
在高校?子檔案管理過程中,必須要制定完善的管理制度,保證可以提升高校電子檔案管理工作效率,增強其管理效果。
3.1 制定安全性管理制度
高校檔案管理人員在應用電子檔案管理技術的過程中,必須要制定完善的安全管理制度,保證可以提升確保電子檔案的安全性。例如:定期對電子檔案進行維護與檢查,無論是硬件設施還是軟件設備,都需要建設完善的網絡安全管理體系,保證可以增強其安全性。同時,還要建設網絡安全管理人才隊伍,使其可以更好的對電子檔案安全性進行管理[2]。其次,各高校要高度重視檔案管理人員思想政治建設工作,階段性的開展多種形式的檔案安全培訓工作,讓檔案管理人員樹立牢固的安全意識。
3.2 樹立正確的管理觀念
高校檔案管理人員必須與時俱進,要樹立正確的電子檔案管理觀念,保證可以提升檔案管理人員的思想素養,要有創新的觀念、改革的精神、發展的眼光看待電子管理工作中存在的問題與缺陷,在完善管理制度、改進管理方式等方面作謀劃。利用電腦及現代信息技術建立電子檔案庫,利用網絡管理等方式和途徑,為電子檔案管理現代化鋪平道路。,逐漸提升其發展效率。首先,檔案管理人員利用電子檔案技術,保證可以提升電子檔案技術的應用效率,增強其發展效果。其次,檔案管理人員必須要重視電子檔案思想政治建設工作,階段性的開展安全培訓工作,利用各類方式為電子檔案管理人員樹立安全操作意識,使其可以在一定程度上,熟練掌握操作技巧,進而達到預期的管理目的。
3.3 創新電子檔案服務手段
首先,通過各種學習培訓,使檔案管理人員能熟練掌握電子檔案管理業務知識,掌握電子檔案管理技術,進一步提升電子檔案的應用效率。其次,高校檔案管理人員在應用電子檔案管理技術的過程中,必須要創新電子檔案服務手段,保證可以提升其工作效率與質量。一方面,需要檔案管理人員做好電子檔案整理工作,對于不合格的電子檔案,需要予以重新加工處理。另一方面,檔案管理人員需要重視電子檔案應用質量,構建媒體與信息整合的服務體系,進而提升其工作效率與工作質量[3]。
3.4 加大電子檔案的投入力度
高校電子檔案管理工作要實現高效率的信息化管理,就必須加大檔案管理資金的投入力度,配備先進的檔案管理軟件與硬件設施。硬件方面要配備計算機、打印機、復印機、掃描儀、照相機等現代辦公設備;軟件方面要配備先進的檔案管理軟件與檔案信息利用平臺,切實滿足電子檔案管理工作的相關要求,實現檔案存儲介質的多元化發展,有效保障電子檔案管理工作的穩定性與便捷性。
高校檔案管理人員在應用電子檔案技術的過程中,必須要加大投入力度,逐漸提升檔案管理工作質量與工作效率。在此期間,高校檔案管理人員必須要制定完善的電子檔案投入制度,逐漸創新其管理方式,進而提升高校檔案管理工作效率與質量,加大資金的投入力度,為其后續發展奠定基礎。
1人力資源檔案管理存在的問題
1.1對人力資源檔案管理的認識不足
隨著信息技術和網絡技術的快速發展,人力資源檔案管理已經漸漸地擺脫傳統的模式,慢慢地呈現新型管理模式。但在新型管理模式的形成過程中,人力資源檔案管理出現了很多方面的問題。其中對人力資源檔案管理的認識不足是重要的一個方面。人力資源檔案管理的認識是關系到企業生存和發展的關鍵因素。所以對它有正確的認識具有重要的作用。但是很多人對人力資源檔案管理的認識不正確,導致對人力資源檔案管理的誤解。他們認為企業人力資源檔案管理與企業和自身的利益無關,就完全忽視人力資源檔案管理的作用。他們還誤認為人力資源的檔案管理無非是將員工的工作經歷的機械的記載和傳承,毫無意義。其實這些看法完全錯誤。企業人力資源的檔案管理對于生產力的發展有重要的作用,它能夠實現人才的流動的人才的充分利用。所以企業的管理者和其他的員工應該正確的認識人力資源檔案管理并且重視它的作用。
1.2人力資源檔案管理的水平不足
目前很多企業不重視人力資源檔案管理,主要表現在,人力資源檔案管理人員沒有專業的技術水平,也沒有專業的知識,甚至有的人員沒有經過專業的培訓。所以他們對于人力資源管理工作沒有全身心的投入,而是按照自己的意愿,想怎樣展開工作就怎樣展開工作,沒有考慮工作任務,更沒有認真完成工作的態度,甚至有的人力資源檔案管理人員是兼職,這樣低水平的人力資源檔案管理師目前存在的普遍現象。這嚴重的影響了人力資源檔案管理的工作效率和工作質量。
1.3人力資源檔案管理的硬件設備缺乏
人力資源的檔案管理的硬件設施的匱乏也是導致人力資源檔案管理質量的重要因素之一。有些企業的檔案館名存實亡,名義上有著檔案館的存在,實際上沒有起到它相應的只能。嚴重制約著人力資源檔案管理質量的提高,還有的企業人力資源檔案管理的設備落后或者不齊全,這也是明顯的問題。
1.4社會環境影響嚴重
十的召開,提出了加快經濟發展應該堅持社會主義市場經濟的體制,很多企業只是也企業的經濟效益放在首位,完全忽略人力資源檔案的重要性。因此在這種大的社會環境的嚴重影響之下,一些小的企業更是不重視人力資源檔案管理的價值的重要的意義,一味地進行投資和開發研究適合企業獲得經濟效益的項目。這樣使得員工也同樣忽視它的重要性,導致整個社會出現這種不良的氛圍。這樣造成了只是重視追求利益而忽視了對人力資源檔案管理重要性的培養。
1.5缺乏健全的人力資源檔案管理制度體系
企業人力資源檔案管理制度體系的不完善主要表現在難以收集企業人力資源。人力資源檔案歸檔范圍沒有明確的標準。比如不同行業的企業都有涉及內容復雜的項目,并沒有明確的標準規定明確需要加入歸檔范圍的項目。如果只是根據不同行業的企業需要來確定,這具有相當困難的操作性而且很難實現。其次,企業的人力資源檔案形成需要許多的部門,這導致了形成途徑多而繁雜帶來的困擾。有時候每個部門不能明確自身的工作內容,當真正出現問題的時候,各個部門互相推卸責任,不能及時找到負責的相關部門,嚴重降低了解決的效率。也會對檔案的收集產生不能忽視的影響。
2解決人力資源檔案管理問題的措施
2.1健全人力資源檔案的管理制度
健全的人力資源檔案管理制度的建立是保證人力資源檔案管理工作順利進行的必要環節。首先企業應該建立正確的合理的人力資源管理制度,這樣才能實現檔案的有效管理,明顯避免不稱職的工作人員出現的工作態度不認真的問題。其次要求管理制度能夠簡明扼要,因為過于繁瑣的管理制度會導致人力資源檔案管理質量的下降。再次是要保證管理制度的全面,由于企業的領導或者是員工都要遵守企業的人力資源檔案管理的制度,所以應該體現制度的公平性,這樣才能夠實現管理工作保質保量的完成。要提高人力資源檔案的管理水平,就要建立完善的人力資源管理制度。最后,要體現管理制度的威信和威嚴,必須明確獎懲制度。
2.2提高人力資源檔案管理功能
人力資源檔案管理的功能應該進一步的得到提高和改善。這樣才能加強人力資源檔案管理記錄真實而且更加全面的內容。這樣使人力資源的檔案管理能夠更好的實現其功能,保證企業在激烈的市場競爭中能夠長期穩定的發展。
2.3提高人力資源檔案管理人員的素質
人力資源檔案管理的核心是人力資源的管理人員。由于很多企業的人力資源檔案管理人員的工作態度不認真或者缺乏專業技術知識,導致整體的人力資檔案管理人員的綜合素質不高,這直接影響人力資源檔案管理工作的順利進行。所以提高人力資源檔案管理人員的綜合素質具有十分重要的意義。隨著信息技術和網絡技術的快速發展,傳統的人力資源檔案管理方式已經漸漸地會被淘汰,所以人力資源管理人員應該掌握相應的計算機技術,不斷提高檔案管理能力,在企業定期的專業知識培訓中學到有利于人力資源檔案管理發展的知識的技能。
2.4人力資源管理的信息化建設
過去長期以來,人力資源檔案管理模式都維持著全封閉或者是半封閉的狀態。所以對于對于開發和利用檔案信息資源的想法,就只是想想而已,如果真正想要實現這個目標,還是個挑戰而且還很有難度。這種落后的檔案管理模式制約著檔案信息共享的步伐。而且隨著信息時代的到來,這樣傳統的管理模式已經不能夠滿足信息社會的各種需求。所以解決人力資源檔案管理信息化的問題迫在眉睫。企業越來越凸顯出需要人力資源檔案管理的信息化建設,這樣可以大大提高人力資源檔案管理的效率和質量,同時還能夠極大程度的提高人力資源檔案信息資源開發利用的能力,最終實現實現人力資源檔案的信息資源共享??焖侔l展的科學技術對社會的每個行業的發展都帶來了十分巨大的挑戰,所以人力資源檔案管理應該擺脫傳統的管理模式,更加充分的利用現代信息技術實現人力資源檔案管理的新形式。所以應該利用信息化建設實現人力資源檔案管理模式的轉變,信息化的應用能夠降低人力資源檔案管理的投入成本,而且能夠極大程度的規范業務流程,提高人力資源檔案管理的基礎管理。人力資源管理信息化建設,將先進的科學技術應用到企業的人力資源管理部門,實現更好的管理模式。
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