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【關鍵詞】會計集中核算制;優勢所在;問題分析;完善措施
一、會計集中核算的推行背景及特點
(一)會計集中核算的推行背景
隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善,傳統核算方法的弊端顯而易見,如白條入賬問題,非稅收入管理不規范的問題,政府采購執行不力的問題等。在建設社會主義市場經濟的大前提下,財政部門一直在積極尋求深化財會理論,穩定財政基礎的方式及方法。自九八年開始,財政部就致力搭建同社會主義市場經濟相匹配的公共財政架構,財政部門在不斷的思索及借鑒西方國家政府會計改革的經驗后,匯總出了會計集中核算的方法。陜西省會計核算中心是國內首家會計集中核算中心,而后國內眾多地方都逐漸開始會計委派制,采取會計集中核算制度的推行工作。
(二)會計集中核算的含義及特點
會計集中核算制是單位預算管理體制不變,資金支配權和會計主體不變,取消單位現有的銀行賬戶及會計崗位,就設定報賬會計主管本單位財務資料的收集、傳達及報銷,由財政主管部門設定會計集中核算中心,統一在銀行開設賬戶,集中實施會計核算,進行資金支付結算、會計檔案管理和統一財務公開的核算機制。其顯著特點有:
1.集中性。會計集中核算制一個最突出的特點就是集中性,委托單位所有收支必須圍繞一個主要的組織機構——會計核算中心進行,相關的支出和收入處理都處于核算中心的賬務控制之下。
2.獨立性。會計核算中心與單位之間是委托與、監督與服務的關系。核算中心的地位和職能的發揮具有相對獨立性。會計人員與被納入集中核算的單位無任何直接利益關系,從而保證了會計人員與被管理單位之間的相對獨立性。
3.全面性。會計集中核算制下的會計監督是全方位、全過程的監督。會計核算中心的會計人員對單位的會計監督貫穿于經濟活動的事前、事中、事后全過程。
二、實行會計集中核算的優勢
1.保證資金合理有效運行,提高資金使用效率
實行會計集中核算后,會計核算過程由過去的“暗箱操作”變為現在的“陽光作業”,增強了各單位財政開支的透明度。各單位的收支都必須通過會計核算中心,在核算中心會計人員的公開監督下進行,有利于及時準確的反應企業資金的運行情況,從而加強了對企業資金的管理和調度,保證了企業收支的每筆資金都在會計集中核算中心的網絡內運行,在會計人員的監督下核算,對企業全面合理有效的運用資金,提高資金使用效率起到了積極的作用。
2.有利于捍衛會計人員的獨立性,強化會計的監督核算職能
實施會計集中核算避免了以前在公司領導說了算的現象,直接由會計集中核算中心管理,取消原來的會計編制和職能,把會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉到新成立的會計核算中心統一管理,脫離了原來單位隸屬關系,保證了會計人員業務執行的客觀性,有效的杜絕了不合理的支出及企業財務收支中違規違法行為的發生。
三、實行會計集中核算的缺陷分析
1.會計信息真實性難以監控,會計核算與財產物資管理相脫節
(1)會計信息的真實性難以監控。實行會計集中核算后,形成了單位財務管理與會計集中核算“兩張皮”。核算中心既不參與單位的經濟活動,又不全程履行監督職能,只是在事后單位報賬時以票據審核進行監督,而對于憑證的真實性和合法性就不那么容易判斷了。會計核算中心審核只能是就“單據論單據”,無法掌握核算單位的經營活動和經費開支的深層次情況,對各單位的支出只能根據單位送來的原始憑證是否合理、合法來判斷經濟業務是否真實、合法、有效。尤其是對單位的經營性收入更難判斷,也更難監控,這樣就很難保證會計信息的真實性。如果單位的報銷是合法單據且手續齊備,即使其業務性質是套取現金,會計核算中心也無法控制。如報賬員為了個人私利,就餐時在餐館記賬,報賬時虛開支出發票套取現金,將資金利用各種手段轉移到工會賬戶上,用于發放職工福利等。
(2)會計核算與財產物資管理相脫節。會計核算中心只負責財產物資的記賬與算賬工作,具體的東西仍由各單位保管使用,如果單位領導與報賬員法制觀念淡薄,或因工作疏忽而不提供真實情況,會計核算中心將無法獲知各單位資產的實際情況。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記,賬外資產流失現象時有發生,使核算中心賬與單位實物不符。如某部門辦公大樓已竣工使用多年,至今未登記固定資產;某部門小汽車早已更換,賬面上卻一直登記有原來的舊車。
2.責任主體難以界定
《會計法》明確規定:“各單位必須依法設置會計賬薄,并保證其真實、完整”,“單位負責人為本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”,“單位負責人應當保證財務報告的真實、完整”。這表明單位既是會計主體,也是責任主體,單位負責人對本單位的會計工作負責并承擔相應責任。實施會計集中核算后,不少單位負責人認為本單位沒有了會計人員,也不再履行會計工作,發生違法會計行為不應再承擔有關法律責任,而會計核算中心實質上只是在為單位記賬,只對原始票據的真實性、完整性負責,至于相應支出的合法合理性則無法保證,客觀的造成單位負責人對會計工作的權責不對等,在一定程度上弱化了單位負責人的會計責任,單位會計職能相對弱化,會計責任和法律責任的界定不清晰。
并且部分單位領導存在著本位思想主義,至今對實施會計集中核算認識還不到位。有的認為只是資金支付程序的簡單變更,自己落個“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認識對會計集中核算工作健康發展都存在著制約作用,尤其有些單位在某些賬務無法報賬時,采取行政、領導干預等手段,影響著會計核算的獨立性和正常運作。
四、對完善會計集中核算的建議
(一)完善內外監控制度
會計核算中心的主要工作是會計核算和資金的支付,如果將會計中心僅作為一個記賬機構那是遠遠不夠的,還要重點注意預算執行信息的控制和反饋。一方面嚴格控制各部門預算指標的即時用款進度,加強預算資金支付事前和事中的監督控制,杜絕用款超出計劃,使會計核算中心在支出監督方面管理有依據,監督有標準。企業應當建立和完善本企業內部會計監督制度,并具體要求記賬人員與經濟業務事項和會計事項的經辦人員、審計人員、財務保管人員的職責權限明確,且相互分離、相互制約;明確重大資產調度,對外投資和其他重要經濟業務事項的決策和執行相互監督、相互制約;對會計資料定期進行內部審計的程序和辦法要明確;財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確;各單位還應該建立單位內部牽制制度、內部稽核制度和內部審計制度。
(二)明確會計主體,劃分會計責任
會計中心應以服務為宗旨,把“誠實、守信、務實、高效”貫徹于整個工作中,不斷強化服務意識,嚴格內部管理,提倡愛崗敬業、樹立新時期財務人員的新形象,及時向核算單位反映會計核算和管理中存在的問題,并提出處理建議,及時提供會計報表和其他財務數據。會計中心還要加強與財政部門的溝通與聯系,對核算單位發生的違規行為要向財政部門通報,使會計中心成為財政管理的一個組成部分。
企業應加強對會計人員的繼續教育,讓其不斷完善工作技能,大大提高工作效率,各核算單位負責人也必須認真學習各項財經法規,充分認識到實行會計集中核算是財政體制改革和現代企業制度建設的趨勢和要求,繼續加強本單位的(下轉第113頁)(上接第111頁)財務管理,積極配合會計中心開展工作,按照會計集中核算辦法抓好本單位的日常管理和結報工作。
(三)建立雙向溝通聯系制度
會計核算中心的正常健康運轉,必須要運用現代信息技術手段建立一個高效的運轉機制,立足于電算化和網絡化,保障會計資料和會計信息的通暢并實現數據資源共享。實行核算單位網上實時報賬、網上查詢財務數據和預算執行情況,既可以方便單位的財務管理工作,使各單位能及時了解本單位預算執行情況和財務收支情況等,及時為單位領導提供財務數據,開辟核算中心與單位進行業務溝通的渠道,增進核算中心與單位之間的會計信息交流,又能縮短報賬時間,分散業務量,減輕中心工作壓力,使會計核算中心從繁雜的日常核算解脫出來,使之有更多的精力著力單位的預算管理、財務管理和財務分析工作上來。
之前核算中心工作人員主要的工作量在憑證的整理和摘要的輸入,實現遠程報帳后工作人員只需將重點精力放在審核和修改,從而大大減少工作量,提高中心工作人員的工作效率,從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。
(四)建立定期核算清理制度和責任追究考評制度
會計中心在核算時對收到的款項要認真辨別款項性質并區別處理,從而避免將往來款與預算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款,避免長期掛賬,同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進行清理上報,經上級管理部門批復后調整,嚴防利用往來款項調節財政收支。建立健全責任追究和考評制度,對各監督檢查部門查出的問題,查明問題形成的原因,追究相關人員的責任。
五、結束語
總之,會計集中核算是會計管理體制改革的一項有益嘗試,打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實依法行政的一項重要工作。當務之急是,我們應該不斷完善會計集中核算制,提出合理化的建議并運用到實踐當中,最終使得會計集中核算制得以完善和發展,從而更有利于社會經濟的發展。
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[摘 要]目前,不少地方對其管轄內行政事業單位實行會計集中核算制度,這在一定程度上彌補了行政事業單位分散理財模式的弊端。然而,這項制度改革在實踐過程中也暴露出一些問題,如不及時解決將嚴重影響會計集中核算制度的效果。
[關鍵詞]會計集中核算;弊端;出路
[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2011)39-093-01
會計集中核算是指各預算單位由同級財政部門統一在銀行開設基本賬戶,集中辦理預算資金支付、會計核算、會計檔案管理等業務,而不再在預算單位內部專門設置會計機構和會計崗位(可根據情況設置專門的報賬員)。在這個過程中,預算單位仍然享有資金支配權、財務審批權,當然也應當對其會計信息資料的真實性、完整性承擔責任。
近年來,會計集中核算制度對于規范我國財政資金收支的管理和監督發揮了一定的作用,對于進一步構建公共財政框架、實現國庫集中收付制度打下了堅實的實踐基礎。然而,同時也應當看到會計集中核算制度在實踐中所暴露出的弊端。
1 當前會計集中核算制度的弊端及分析
(1)財政部門和預算單位的權利與責任不明確。根據會計集中核算制度的含義,會計核算中心歸口財政部門管理。這樣的制度安排至少存在以下三種弊端:第一,財政部門承擔了預算單位在預算執行中應當承擔的責任和管理風險,財政部門在這個過程中既參與預算執行,又對預算執行情況進行評判,無疑削弱了預算的剛性,凸顯了管理風險。在實踐中,這個問題在預算單位年度決算過程中體現的淋漓盡致;第二,會計核算中心與預算單位是“一對多”的關系,因此其不可能完全掌握預算單位內部各職能部門的屬性及其經費使用的詳細情況。這樣一來,盡管預算單位的經費支出在表面上是合理合法的,但仍不排除其中經費使用的過度和失控行為的發生;第三,鑒于會計核算中心與預算單位之間的關系,會計核算中心只能按部就班的對預算單位進行會計核算,在會計管理和創新方面為預算單位服務的可能性不大,甚至在與預算單位溝通過程中的服務水平都很差,這也在一定程度上削弱了預算單位會計監督管理的效率和效果。
此外,在現行國庫集中收付制度所確定的經費開支標準與實際情況出入很大,這將嚴重削弱制度的可操作性,對于一些項目,各預算單位的數額差距很大,會計集中核算中心工作人員在審核過程中把關較為困難,不僅加深了核算中心與預算單位之間矛盾,還容易在預算單位滋生“巧立名目,中飽私囊”的現象。
(2)會計基本職能不完整,會計管理漏洞多。會計基本職能是開展會計工作所能達到的最基本的效果,會計的基本職能包括會計核算和會計監督,但又不僅限于此。隨著市場經濟的不斷發展,單位會計的職能向著計劃、組織、控制和評價等管理活動發展,不再是簡單的記賬、報賬。在會計集中核算制度下,單位的記賬、報賬等會計工作進行了集中,而其他的會計工作業務,如資產管理(包括固定資產、存貨等)、單位往來款等,仍由預算單位進行管理,這樣會計的核算職能被分解,導致資產管理混亂、賬實不符以及單位往來款項長期掛賬等管理漏洞,預算單位的日常業務與會計監管相脫離。此外,實行會計核算制度忽略了會計在管理職能上的開展,淡化了管理會計的重要職能作用。
(3)制度建設有待完善。在會計集中核算制度下,會計核算中心根據預算管理的要求,按照細化的各項預算指標辦理資金收付業務,即資金收付預算必須細化到每個項目。然而,現實中預算管理的基礎仍不規范,各個預算單位實行的部門預算工作隨意性很大,這為會計核算中心的核算工作帶來了不利的影響。此外,目前政府采購計劃的制定和執行仍不規范,這在實行會計集中核算過程中,預算單位的商品、服務和工程等采購只能維持原有的采購方式,會計集中核算在管理、監督上的優勢并不能得到真正體現。
2 新形勢下會計集中核算制度的出路分析
(1)理順關系,建立健全會計集中核算制度。健全的會計集中核算制度首先應當理順財政部門、會計核算中心、預算單位三者之間的關系,明確在財政資金收付過程中三者的職責。前已述及,會計核算中心歸口財政部門管理,但財政部門不應減弱對預算單位的日常監督,而是應當根據會計核算中心提供的有關預算單位的會計數據加強對預算單位的財務管理與監督的力度。會計核算中心應當樹立服務意識,同時應當保持中立性,在對預算單位財政、稅收等方面進行業務指導的基礎上,翔實記錄預算單位經濟業務的發生情況,并就預算單位的會計管理提供意見和建議。加強與預算單位的溝通,積極參與預算單位資產的盤點清查以及往來款的催收催繳等日常業務,進一步完善核算中心的會計監督和管理職能。此外,還應當加強對會計核算中心的會計從業人員的業務培訓和后續教育等工作,提高其專業素質和職業道德,為預算單位提供更為優質的會計服務和管理信息。
(2)轉變會計核算中心的職能。會計集中核算制度能否有效運行的關鍵在于會計核算中心的定位。前面歸納的有關會計集中核算制度的種種弊端,其誘因之一便在于會計核算中心的定位存在問題。如今,社會主義市場經濟突飛猛進,行政事業單位的職能在發生著轉變,其會計職能也隨之變化。在會計集中核算制度下,會計核算中心作為預算單位的會計核算部門,應當實現從核算型向管理型的轉化,而不僅僅作為單純的記賬、報賬機構。管理型的會計核算中心要求其具備服務意識,將預算單位的經濟利益和社會效益予以充分考量,對有關經費支出的監督做到有標準可依,真正從源頭上防治腐敗,提高預算單位的財務透明度。此外,業務層面上,會計核算中心應當擴大其業務范圍,對預算單位的會計監督不要僅停留在賬面,還應通過定期、不定期的實地檢查活動來發現預算單位財務管理過程中存在的問題,并結合預算單位情況提出管理建議;在人員建設層面上,應當為核算中心配備財務業務能力強、管理知識水平高并熟悉財經、政策法規的人員,以提高會計集中核算的規范化、科學化水平。
(3)積極創造開展國庫集中支付制度的條件。推行會計集中支付制度的初衷是將其作為國庫集中支付制度的過渡手段,在國庫集中支付制度相關條件具備后,實行國庫集中支付制度改革,減少財政資金撥付和支付的環節以及閑置資金的存量,提高財政資金的使用效率和效果,避免閑置和浪費。目前,在我國很多經濟欠發達的偏遠地區,國庫集中支付制度的條件有待完善,實行會計集中核算制度不失為一項退而求其次的制度選擇。但相關部門應當積極營造國庫集中支付的各種條件(包括制度條件、技術條件等),盡快推進公共財政體制下的國庫集中支付制度改革。
會計學與統計學是兩門具有典型計量特征的應用科學,只是會計學主要應用于社會經濟領域,而統計學應用得更廣泛。就社會經濟領域的作用而言,作為計量手段,它們之間有相通之處。在企業經營管理中,會計、統計通過各自的核算職能來實現對企業經濟活動進行核算監督和服務的共同目標。兩者的內在聯系主要表現在以下方面:會計、統計核算的依據相同,使用相同的原始記錄和原始憑證,相互使用對方的核算成果;會計、統計核算所使用的很多經濟指標相同,如資產、負債等,其核算口徑和計算方法也是一致的;會計、統計核算在企業經濟核算體系中是相輔相成的,兩者分別從不同角度共同搜集、整理和反映企業經濟活動信息,雙方提供的信息具有互補性。兩種核算存在的內在聯系為兩者的協調統一提供了廣泛的可能性,同時兩種核算的協調統一也是強化企業整體核算的必然選擇。
在計劃經濟體制下,會計、統計核算長期分家,自成體系,不僅造成大量的重復勞動,而且數出多門,相互矛盾,淡化了企業經濟核算的整體作用。在市場經濟條件下,企業是市場的主體,要使企業在激烈的市場競爭中求生存、謀發展,就必須強化會計、統計核算的協調統一,講求核算資料的質量,提高核算工作效率,充分發揮核算整體效應,從而提高企業的經濟效益和社會效益。
從宏觀核算即國民經濟核算的要求看,會計、統計核算也必須協調統一。從統計核算來看,國民經濟核算是統計核算的最高層次,它將一系列指標分門別類地組成一整套平衡表、矩陣表和賬戶,系統地反映國民經濟各部門和社會再生產各個環節的運行過程及其結果。國民經濟核算體系要集合各個產業部門的經濟活動,通常采用貨幣形式的價值量指標來進行核算。所以,從某種意義上說,國民經濟核算實際上是采用統計方法搞社會會計核算。從會計核算方面看,國民經濟核算又是會計核算向社會會計發展的必然結果。社會會計又稱宏觀會計、總量會計,它既是社會經濟的發展對會計管理的客觀要求,又是會計科學自身發展的必然結果。隨著會計國際化、社會化進程的加快,作為宏觀控制手段之一的宏觀會計,在市場經濟體制中將越來越顯示出它的重要性。
綜上所述,無論是從微觀的企業經濟核算的需要,還是從宏觀的國民經濟核算的要求來看,都必須搞好會計、統計核算的協調統一。
二、會計、統計核算協調統一中的主要差異與問題
會計、統計分別從不同的角度來反映企業經濟運行情況,它們根據各自不同核算要求各有一套比較完整的指標體系和核算方法,但這與新國民經濟核算體系的要求是不相適應的。這就需要找出兩種核算在協調統一中存在的主要差異與問題,從而更快、更好地找到解決問題的方法。
1、會計、統計核算在管理體制上的差異。我國國民經濟遵循的是“統一領導,分級管理”的原則,會計、統計在核算時也遵循這一基本原則,但兩者的管理體制又不完全相同。財政預算的分級管理是按權、責、利相結合的原則,各級財政部門掌握的是“分級包干”部分的會計核算資料,而不是本地區全部企業的會計核算資料。而統計管理體制是為了適應各級政府管理經濟、搞好綜合平衡的需要,采取以塊為主的屬地原則,各地區能掌握本地區全部企業的核算資料,逐級匯總上報,形成國民經濟的總體核算。
2、會計、統計對生產經營成果的核算原則不同。會計核算是按權責發生制原則來核算企業生產經營成果的,而統計核算是按生產經營原則來計算生產經營成果的。如統計核算對本期生產但未銷售的產品、自制設備、大修理作業、定貨者來料加工的原料價值都計算產值,會計核算則不將其作為銷售收入。在計算生產經營成果時,會計核算是按實際銷售價格計算,而統計核算則是按現行價格計算;對本期生產未出售產品,統計核算按出廠價計算,會計核算則按成本價計算。
3、會計、統計在核算方法上的差異。會計核算是通過設置賬戶,依據會計憑證,采用復式記賬的原理,對每一項業務加以登記、分類、匯總進行核算。統計核算則是對經濟現象通過大量觀察,運用分組法、綜合指標法、動態數列分析法、統計指數法等來把握總體特征,推斷發展總體趨勢。
4、會計、統計對收益分配的核算不一致。會計核算反映企業收益的指標主要是利潤,對利潤的形成及分配核算反映比較詳細,但分配額中包括了非本企業直接生產所得的營業外收入、轉來利潤及彌補虧損的收入。而統計核算則從宏觀角度觀察企業的社會收益分配,即通過核算企業增加值來研究國家、集體和個人三者之間的分配,再進一步核算企業可支配的收入及其分配,來反映不同企業擁有生產資金的規模和水平。
5、會計、統計在核算分類上也存在著差異。企業會計核算主要按主管部門分類,如新會計制度把國民經濟按主管部門分為工業、農業、交通運輸、商品流通、旅游飲食服務、施工房地產、對外經濟合作、金融保險等行業。統計核算則主要按產業或產品分類,如國家新頒布的統計制度把國民經濟劃分為兩大部類、三次產業、十三大門類(行業)。
6、會計、統計核算對企業經濟效益的衡量指標也不相同。會計核算以所得利潤作為企業經濟效益的考核指標和企業最終目標;統計核算則根據國民經濟核算體系的要求,以企業增加值(或凈產值)作為經濟效益指標或衡量企業對社會貢獻的依據。
總之,現行會計、統計核算中存在的差異與問題較多,兩者還沒有形成一套能夠全面系統地反映整個國家經濟運行全過程的指標體系和統一的分類標準,基本上還是自成體系。隨著現代化核算手段電子計算機的普及和新國民經濟核算體系的實施,兩者核算不協調的矛盾將會日益突出,會計、統計核算的協調統一勢在必行。
三、實現會計、統計核算協調統一的構想
國民經濟核算由會計、統計核算綜合組成。協調統一會計、統計核算的基本思路是:以新國民經濟核算體系為主導,以國民經濟綜合平衡和宏觀控制為依據,會計、統計在保持各自特點的基礎上,雙方都作些改進,加強相互之間的協調配合,提高資料的共享度,最終實現會計、統計核算的協調統一。
1、完善會計、統計核算體制,制定一套滿足國民經濟核算基本要求的財務收支統計制度或會計決算制度。企業財務收支資料,除按財政預算體制要求上報財政部門外,還應根據國民經濟核算的需要,按統計核算的要求,將企業全部資料按塊塊逐級上報統計部門,由統計部門按主管系統、產業部門進行分類匯總,用于宏觀分析。這樣既可以滿足宏觀經濟管理各方面的需要,又可以減輕基層負擔,使信息工作逐步實現規范化、標準化。2、加強會計統計的信息管理。現代管理理論可以用兩句話來表達:管理的重點是經營,經營的中心是決策。而決策是否準確在很大程度上取決于決策者對會計統計信息的了解和掌握程度,取決于信息的數量和質量,取決于獲取和傳遞信息的及時性與正確性。企業只有對所發生的信息、形成的信息流進行及時、迅速、科學地處理,才能作出正確的決策。可以說,信息是企業經營的重要依據,是企業經營活動的重要資源。信息的重要性還體現在使用目的的多樣性上,它既能滿足企業內部的管理需要,又能滿足與企業有利害關系的外部集團的需要。
3、規范會計、統計核算指標,改進會計、統計核算原則。在核算中,對會計、統計相同的指標,在指標名稱、涵義、計算口徑、計算方法上應力求一致,使會計、統計核算找到共同語言。如現行會計制度中的“存貨”同統計中的“庫存”“儲備資產”,在經濟含義、核算內容上基本相同,為便于同國際標準接軌,會計、統計在核算時均應采用“存貨”的概念。對會計、統計在核算中存在著差異的資料,應有明確分工,相互補充,搞好協調統一。如反映本期生產成果(如產量、產值)以統計資料為主(不合格產品應統計在內),反映本期實現的經營成果(如銷售收入)以會計資料為主,以解決會計、統計在核算原則和指標口徑上的不協調。
4、調整和增加會計核算中有關分類的內容,滿足新國民經濟核算體系的需要。會計核算除按行業分類外,可與統計核算配套,增設按產業分類核算的內容。此外,根據統計核算的要求,在資產負債表中增加一些獨立的項目,這不僅為統計核算提供了直接資料,也解決了會計、統計核算在分類方法上的不協調問題。
5、建立增加值會計,實現會計、統計核算的協調統一。增加值也叫附加值或追加值,會計上習慣叫增加值,它是本企業經營活動在外購貨物和勞務上獲得的增益,即營業收入扣除經營活動中耗費的中間產品和勞務后的余額。增加值的核算擴大了現有會計、統計信息的使用范圍,能更準確地反映企業的經營成果。
用什么指標來衡量企業的經營成果是會計核算目的和統計職能不容回避的問題。總產值、銷售額包括了外部購置價值,有重復因素,而且生產經營起點不同的企業難以對比;不含重復價值的利潤雖然能反映企業的凈收益,但其真正受益者僅限于業主或股東。而增加值能顯示各方面(包括政府、職工、股東、債權人)對企業及社會的貢獻,是企業的一項綜合性權益指標,它把企業的經營核算與分配核算、微觀核算與宏觀的國民經濟核算聯結起來,從而把會計核算與統計核算真正聯結在一起。會計改革的一個重要方向是在加強微觀核算職能的同時擴大會計宏觀核算職能,即在加強會計固有職能的基礎上建立起一座通向國民經濟核算的橋梁,這座橋梁就是增加值核算,即“增值會計”。
摘要:本文首先從會計、統計核算的依據及經濟指標在企業經濟核算體系中的作用出發,闡述了會計、統計核算統一的可能性與必要性。其次,本文論述了會計、統計核算統一協調中的主要差異,主要從會計、統計核算在管理體制上的差異,生產經營成果,核算方法的差異,收益分配,核算分類上的差異及經濟效益衡量指標等方面論述了會計統計核算的協調統一勢在必行。最后,本文論述了會計統計協調統一的構想,以期為我國建立新的國民經濟核算體系提供參考。
關鍵詞:會計統計核算增加值存貨
國民經濟核算是把國民經濟作為整體,利用會計與統計相結合的方法對社會經濟運行過程中的數量關系進行系統、完整、統一的核算,它是宏觀經濟信息系統的核心,是進行宏觀經濟管理和決策的基礎。要建立市場經濟下新的國民經濟核算體系,關鍵是要解決好會計、統計核算的協調統一問題。
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關鍵詞:會計電算化;會計實務;影響;問題;發展
20世紀90年代以來,隨著計算機、通信等技術的日益發展和融合,以及互聯網的普及應用和發展,信息處理和傳遞突破了時間和地域的局限。作為經濟發展反光鏡的會計將發生重大變化,會計觀念、會計目標、會計對象、會計職能、會計核算程序與方法、會計操作手段、會計教育和會計監督都在朝著適應新型網絡經濟的方向變革和發展。隨著電子信息產業的不斷發展,會計電算化在社會經濟中應運而生。21世紀隨著會計電算化的普及與財務軟件功能的不斷增加,會計電算化的發展對會計實務產生了深刻的影響。
一.會計電算化的含義及發展
(一)會計電算化的含義
會計電算化是以電子計算機為主的當代電子技術和信息技術應用到會計實務中的簡稱,是用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬,以及部分代替人腦完成對會計信息、分析、預測、決策的過程是一個應用電子計算機實現的會計信息系統。它實現了數據處理的自動化,使傳統的手工會計信息展演變電算化會計信息系統。
(二)會計電算化的發展
20世紀70年代初開始,會計電算化有了單項業務的處理。20世紀80年代,逐漸形成了完整的原始憑證輸入、編制記賬憑證、審核、登賬和編制會計報表等會計核算系統。20世紀90年代,隨著多功能智能化模塊和局域、廣域網絡的出現,會計方面的電子數據處理,有了決策與控制的支持系統,網絡環境為會計信息系統提供了最大限度的全方位的信息支持,強化了企業經濟核算和企業管理。如不開展會計電算化工作,那么管理所需的大量會計信息就需手工操作,降低了管理信息系統的效益,實行會計電算化,大量的會計信息無需手工操作,有利于推動各單位管理手段的進步。經過20多年的發展,企事業單位會計電算化的程度,已達20%以上。
二.新形勢下會計電算化對會計實務產生了影響
新形勢下會計電算化對會計實務的產生了影響,引起會計實務中人事安排、崗位責任、組織機構、工作流程等方面的變化。
(一)內部控制發生了變化
首先是內部控制的形式發生了變化:手工核算形式下會計人員按不同的分工,各司其職,組織會計工作的運轉。而電算化會計中的人員,除會計專業人員外,還有系統管理員和操作員等,按新的分工形式完成會計工作的運作。其次,內部控制制度內容的變化:傳統的手工會計處理系統的內部控制是建立在不相容的職務互相分離的基礎上。最后,內部控制的重點也發生了變化:會計電算化后的內部控制的重點將放在原始數據輸入計算機的控制、會計信息的輸出控制、人機交互處理的控制、計算機系統之間連接的控制幾方面。
(二)會計核算發生了變化
會計核算形式發生了變化。會計核算電算化是會計電算化的第一個層次,主要內容包括:設置會計科目、填制會計憑證、登記會計帳簿、進行成本計算、編制會計報表等。信息化條件下的會計核算系統,一方面仍然遵循會計核算基本原理,以會計科目為核算依據,用會計賬薄及會計報表作為提供信息的方式,保留了傳統核算模式的全部內容。另一方面在總賬核算、序時核算、明細核算和會計報表方面大大深化了傳統核算模式。主要體現在:1.會計電算化與手工方式下會計核算的不同;2. 電算化后的會計賬簿的改變;3. 改變了會計數據的處理方式和賬務處理方式。
(三)會計管理發生了變化
會計管理電算化是在會計核算電算化的基礎上,利用會計核算提供的數據和其他有關數據,借助計算機會計管理軟件提供的功能和信息,幫助財會人員合理地籌措和運用資金、節約生產成本和經費開支、提高經濟效益。進行會計控制,主要通過預算控制軟件和責任會計軟件來實現,這兩個軟件是會計管理軟件的兩個部分,都需要會計核算軟件提供詳細的數據;開展會計分析,采用會計管理軟件分析和評價計劃的完成情況,找出差異和努力的方向。
(四)會計決策發生了變化
會計決策電算化是會計電算化的最高階段,在這個階段,由會計輔助決策支持軟件來完成決策工作。該軟件根據會計預測的結果,電腦系統將對產品銷售和定價、生產、成本、資金和企業經營方向等內容進行決策,并輸出決策結果。
(五)審計內容發生了改變
電算化以后,同樣需要審計的監督職能,所不同的只是審計內容和方法發生了很大變化。在電算化會計信息系統中,會計事項由計算機按程序自動進行處理,如果系統的應用程序出錯或被非法篡改,計算機只會無條件地按給定的錯誤程序和方法處理有關會計事項,而這些則是肉眼不可見的,這就增加了審計風險和審計難度。在會計電算化條件下,審計人員要花費較多的時間和精力來了解和審查計算機系統的功能,以證實其處理的合法性、正確性和完整性,保證系統的安全可靠。
三.新形勢下會計電算化發展面臨的主要問題以及對策
(一)新形勢下會計電算化發展面臨的主要問題
1.思想認識方面。我國電算化事業起步較晚,人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。許多人未認識到建立完整的會計信息系統對企業的重要性,在軟件更新及硬件投入等方面支持力度不夠,甚至對會計電算化數據的可靠性持懷疑態度。
2.政策與法規滯后。目前,我國頒布的有關法規中存在著阻礙其發展的規定,影響了會計電算化的普及。另外,由于法規的不健全使電算化犯罪的控制很困難。
3.會計基礎工作不符合電算化的要求。部分單位會計基礎工作不健全,從而使會計電算化信息系統無法處理無規律、不規范的會計數據。
4.目前,一些單位上的會計人員在計算機技能方面素質較差,會計人員必須擁有相關的管理知識和網絡知識,而且還應具有接受創新知識的能力。
5.會計信息系統的安全性、保密性較差。財務上的數據,是企業的絕對秘密,在很大程度上關系著企業的生存與發展。由于網絡的開放性特征和本身的資源缺乏,從而使會計信息安全易受到威脅。
(二)新形勢下會計電算化的對策
1.提高對會計電算化的認識。增強企業對會計電算化重要性的思想認識,企業應該清醒地認識到,會計電算化將計算機技術應用于會計核算工作中,擴大了會計數據領域,提高了會計信息質量,而且改變了會計內部控制與審計的方法和技術,推動了會計理論與會計技術的進一步發展完善,促進了會計管理制度的改革,是整個會計理論研究與會計實務的一次根本性變革.
2.要做好管理基礎工作,尤其是會計基礎工作。管理基礎主要指有一套比較全面、規范的管理制度和方法,以及較完整的規范化的數據;因為計算機處理會計業務,必須是事先設置好的處理方法,因而要求會計數據輸入、業務處理及有關制度都必須規范化、標準化,才能使電算化會計信息系統順利進行。
3.要加強會計信息系統的安全性、保密性。必要的內部控制:第一,實行用戶權限分級授權管理,建立網絡環境下的會計信息崗位責任。第二,建立健全對病毒、電腦黑客的安全防范措施。第三,從電算化網絡軟件的設計入手,增加軟件本身的限制功能。第四,建立會計信息資料的備份制度,對重要的會計信息資料要實行多級備份。第五,強化審計線索制。第六,建立進入網絡環境的權限制。另外還可以考慮硬件加密、軟件加密或把系統作在芯片上加密等機器保密措施和專門的管理制度,如專機專用、專室專用等。
四.結論
會計電算化不僅僅是使用計算機替代手工進行會計處理,還包括分析、預測、控制、決策等管理職能; 21世紀的會計也應該是一個以信息技術為中心的嶄新的會計,我們仍應繼續對會計電算化進行探索和研究,加強和改進其優缺點,加快會計現代化步伐,發揮會計信息作用,使其完全融入整個企業的信息化管理中,為企業帶來更大的收益,提升企業的競爭能力和管理水平。
參考文獻:
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關鍵詞:統計;會計;協調
中圖分類號:F23 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)16-0058-02
隨著經濟的不斷發展和科學技術的進步,會計與統計的聯系越來越緊密,會計上用到更多的統計分析方法,統計上也借鑒了越來越多的會計方法。計算機的運用和網絡的發展使得兩者數據共享,把會計和統計人員從繁重的重復勞動中解脫出來,為構建企業會計和統計核算體系一體化提供了必要的保證。但是,在實際工作中,如何適應市場經濟發展的需要,加快推進會計與統計核算體系一體化的進程,是擺在我們面前的一項迫切任務。筆者主要就新形勢下構建企業會計與統計核算體系一體化問題作一初探。
一、會計、統計核算協調統一中的主要差異與問題
統計核算是以貨幣、實物或勞動量為計量單位,通過運用大量觀察法、統計分組法、綜合指標法、統計推斷法等一系列研究方法對國民經濟活動的規模、水平、結構、速度及效益等數量關系進行匯總和計算,以探討經濟運行的規律性。會計核算是以貨幣為計量單位,通過貨幣計價、設置科目和賬戶、采用復式計賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本核算、財產清查等方法,取得財務信息,對企業經營活動的過程及結果進行連續、系統地記錄,來計算和編制會計報表。統計核算、會計核算和業務核算一起組成了國民經濟核算體系,同時又各自發揮著不同的作用。統計核算與會計核算作為兩種不同的核算方法,在許多方面都存在著差異,主要表現在:
1.核算范圍上的差異。統計核算是把國民經濟當做一個總體的宏觀核算,而會計核算是把企業當做一個總體的微觀核算。它們之間的關系從范圍上看是總體與個體的關系。由于各單位之間經濟活動的相互聯系性,反映個體某經濟活動的具體指標數值(或科目)即使內涵相同也會有重復計算或相互抵消的可能,因此,宏觀總體的某個指標數值與微觀個體之間不是簡單的匯總關系。如銷售收入這個指標或科目,對企業來講,不考慮買者是誰,只要出了本企業范圍,就是銷售;而對部門、地區、國家來說,本部門、本地區內部的相互買賣就不應該計算進來。總體范圍的這種差異性決定了宏觀統計核算與微觀會計核算在許多方面的差異,也是二者難以協調統一的主要障礙。
2.核算對象上的差異。統計核算是實物量與價值量的雙重核算。它運用特定的方法對企業經濟現象進行分類、分組,并運用一系列指標反映企業生產活動水平、發展速度和變化趨勢。會計核算是以貨幣為計量單位,運用專門的會計方法對企業的生產經營活動或預算執行情況及其結果進行連續、系統、全面地記錄、計算、分析。會計核算主要是反映微觀經濟現象,反映一個企業的經營活動,而統計核算的對象相對要比會計核算的對象廣泛。
3.計量單位上的差異。統計核算不僅以貨幣為計量單位,有時還用實物和勞動量為計量單位,從價值和實物兩種形態上考核企業活動過程和結果。而會計核算只以貨幣為計量單位,從價值上考核企業經濟活動的過程及成果。
4.核算方法上的差異。就一般的核算程序而言,統計核算和會計核算都需要經過資料的搜集、加工、分析和提供信息等一系列過程。但在具體核算中,統計核算是通過對客觀現象進行大量調查,運用描述和科學推算的方法(如分組法、綜合指標法等)來把握事物的總體特征,推斷事物發展的總體概況;而會計核算是根據憑證和賬戶采用復式計賬的方法,對每一筆業務加以登記、分類和匯總。
5.會計、統計對生產經營成果的核算原則不同。會計核算是按權責發生制原則來核算企業生產經營成果的,而統計核算是按生產經營原則來計算生產經營成果的。如統計核算對本期生產但未銷售的產品、自制設備、大修理作業、定貨者來料加工的原料價值都計算產值,會計核算則不將其作為銷售收入。在計算生產經營成果時,會計核算是按實際銷售價格計算,而統計核算則是按現行價格計算;對本期生產未出售產品,統計核算按出廠價計算,會計核算則按成本價計算。
6.分類標準上的差異。統計核算主要是按產品或產業分類,如把國民經濟劃分為兩大部類、三次產業、十三大門類(行業)。企業會計核算主要按主管部門分類,如按主管部門分為工業、農業、交通運輸、商品流通、旅游飲食服務、施工房地產、對外經濟合作、金融保險等。
7.會計、統計核算對企業經濟效益的衡量指標也不相同。會計核算以所得利潤作為企業經濟效益的考核指標和企業最終目標;統計核算則根據國民經濟核算體系的要求,以企業增加值(或凈產值)作為經濟效益指標或衡量企業對社會貢獻的依據。
二、會計、統計相互協調的必要性
1.會計和統計的相互協調可以提高經濟效益。會計、統計核算長期分家,自成體系,不僅造成大量的重復勞動,而且數出多門,相互矛盾,淡化了企業經濟核算的整體作用。在市場經濟條件下,企業是市場的主體,要使企業在激烈的市場競爭中求生存、謀發展,就必須強化會計、統計核算的協調統一,講求核算資料的質量,提高核算工作效率,充分發揮核算整體效應,從而提高企業的經濟效益和社會效益。
2.會計和統計的相互協調為現代企業提供重要的信息基礎。會計和統計都是從獲取原始的數據信息開始,采用不同方法進行加工整理,為企業提供生產經營情況和財務活動的信息。會計通過對企業發生的經濟活動和財務成果進行核算與評價,提供財務信息;統計通過對社會經濟現象數量方面的研究,提供統計信息。在企業管理信息系統中,會計和統計工作所提供的信息是最基礎的信息,企業其他方面信息大多源于會計和統計信息,或者是在兩者提供的信息基礎上進行再加工和開發利用。由此可見,會計和統計的相互協調能夠為現代企業提供重要的信息基礎。
3.會計和統計的相互協調可以提高企業經營決策的準確性。在市場經濟中,市場的變化很快,競爭非常激烈。企業只有具備準確及時的信息,才可能把不確定因素的影響減少到最小。會計和統計工作就是運用不同的計量方法反映企業的生產經營和財務狀況,為企業經營決策不斷提供準確、及時、可靠的數據信息。會計運用價值量方法,反映和控制資金循環、收支情況;統計運用實物量和價值量雙重方法,反映生產經營的全過程。會計和統計做到相互協調,企業對信息的獲取和處理才能更加及時準確,進而提高企業經營決策的準確性。
三、實現會計、統計核算協調統一的構想
從宏觀核算的要求看,國民經濟核算是統計核算的最高層次,某種意義上說,國民經濟核算實際上是采用統計方法搞社會會計核算。從會計核算方面看,國民經濟核算又是會計核算向社會會計發展的必然結果。社會會計又稱宏觀會計、總量會計,它既是社會經濟的發展對會計管理的客觀要求,又是會計科學自身發展的必然結果。隨著會計國際化、社會化進程的加快,作為宏觀控制手段之一的宏觀會計,在市場經濟體制中將越來越顯示出它的重要性。因此。協調統一會計、統計核算的基本思路是:以新國民經濟核算體系為主導,以國民經濟綜合平衡和宏觀控制為依據,會計、統計在保持各自特點的基礎上,雙方都作些改進,加強相互之間的協調配合,提高資料的共享度,最終實現會計、統計核算的協調統一。
1.制定一套滿足國民經濟核算基本要求的統計制度或會計決算制度。企業財務收支資料,除按財政預算體制要求上報財政部門外,還應根據國民經濟核算的需要,按統計核算的要求,將企業全部資料按塊逐級上報統計部門,由統計部門按主管系統、產業部門進行分類匯總,用于宏觀分析。這樣既可以滿足宏觀經濟管理各方面的需要,又可以減輕基層負擔,使信息工作逐步實現規范化、標準化。
2.統一會計核算和統計核算的指標口徑。由于會計和統計在研究方法、內容、研究對象及服務對象上的區別,兩者在指標口徑上出現差異是在所難免的,應本著的原則進行統一調整,進一步規范核算指標。對于相同指標,力求在指標含義、口徑和計算方法上保持一致;對于內容有差異的指標,應配備明確的使用說明,以避免相互混淆造成不必要的損失。
3.利用現代信息技術手段建立數據庫平臺。現代信息技術為會計和統計的協調提供了一個完備的數據庫平臺。會計、統計、計算機相統一的管理信息系統,既可以消除會計數據多元化現象,又能夠發揮統計綜合分析的功能,保證了會計與統計的相互協調。
4.調整和增加會計核算中有關分類的內容,滿足新國民經濟核算體系的需要。會計核算除按行業分類外,可與統計核算配套,增設按產業分類核算的內容。此外,根據統計核算的要求,在相關報表中設置一些獨立的項目,可以為統計核算提供直接資料。
5.建立增加值會計,實現會計、統計核算的協調統一。增加值能顯示各方面(包括政府、職工、股東、債權人)對企業及社會的貢獻,是企業的一項綜合性權益指標,它把企業的經營核算與分配核算、微觀核算與宏觀的國民經濟核算聯結起來,從而把會計核算與統計核算真正聯結在一起。會計改革的一個重要方向是在加強微觀核算職能的同時擴大會計宏觀核算職能,即在加強會計固有職能的基礎上建立起一座通向國民經濟核算的橋梁,這座橋梁就是增加值核算,即“增值會計”。
總之,現行會計、統計核算中存在的差異與問題較多,兩者還沒有形成一套能夠全面系統地反映整個國家經濟運行全過程的指標體系和統一的分類標準,基本上還是自成體系。隨著現代化核算手段的普及和國民經濟核算體系的完善,解決兩者核算不協調的矛盾需要學者和實務工作者不斷的探索。
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關鍵詞 會計;集中核算;國庫集中收付;公共財政改革
一、會計集中核算的成效
萊西市于2001年推行了公共財政支出改革,改革內容之一就是實行會計集中核算。經過幾年的實踐,已經在加強財政資金管理。促進黨風廉政建設。從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用。會計集中核算是指政府成立會計核算中心,在資金所有權、使用權、財務自不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位,以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督。是會計改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。會計集中核算的優點在于:
(一)為財政改革和發展提供平臺
在“收支兩條線”管理方面,由于行政事業單位撤消了所有銀行賬戶,各項行政事業性收費及罰沒收入均直達國庫,不得進入會計核算中心支出戶。實現了收繳分離、罰繳分離。會計核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標。沒有預算指標,會計核算中心有權予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎上再經會計核算中心審核入賬。從而起到強化部門預算的要求。
(二)提高會計工作效率
實行會計集中核算后,行政事業單位的會計業務納入會計核算中心統一核算,中心選配業務素質較高的專職會計,并運用會計電算化系統。嚴格按照國家統一會計制度進行核算,從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率,保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
(三)提高資金使用效益
實行會計集中核算后,財政資金的調度趨于合理。支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶上,有利于財政部門對資金加強統一調度和管理,使資金調度更加靈活,從根本上改變了目前財政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面,杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象。有效地提高了資金使用效益,保證了財政資金的安全。
(四)提高資金支出透明度
實行會計集中核算后,納入會計核算中心管理的行政事業單位所有支出都通過會計核算中心一個賬戶進出,進行會計統一核算。會計核算中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續,在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性,給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
二、會計集中核算的問題
會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措。在初始階段,它和任何新生事物一樣,也必然存在其局限性和不夠完善的地方。會計集中核算存在問題的原因是多方面的,歸結起來有以下幾點:
(一)分賬管理上的單一性
會計核算中心監管的重點應是單位的財務收支。而目前會計核算中心僅僅管了支出。對各單位的收入監管尚未介入。實行票款分離,按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶,單位自己建立臺賬,與會計核算中心不發生任何關系,會計核算中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫。支出等會計資料檔案在會計核算中心。資產及明細賬在單位的“板塊”結構,單位會計資料的完整性被破壞。現在我市財政較為困難,一些單位的運轉經費只能靠收費來解決。由于收支分賬管理,在違規收費收取上無法控制,是否應收盡收,會計核算中心不得而知。會計核算中心監督成了“監管支出不監管收入”的“跛腳”監督。
(二)挫傷了預算單位財務管理的積極性
會計集中核算改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前,單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷,集中核算后,單位領導簽了字還需中心會計審核后才能報銷。會計集中核算以后,一方面有些單位領導認為報賬會計是跑腿、打雜的,有無會計資格證、有無財務工作能力無關緊要,報賬會計隨意任命,導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后,有些單位對報賬會計的待遇不予肯定。報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。
(三)會計核算中心與財政部門對接上的缺口
專項資金是專門用于指定項目的資金。專項經費撥入時,有些單位混淆不清。會計核算中心不了解,造成單位擠占挪用,專項經費核算失真。加之財政部門重分配輕使用的陳舊觀念。對有些專項資金管理不夠嚴格,跟蹤問效流于形式,使得會計核算中心在專項資金的監管中難以控制。形成專項資金支出效率不高。
(四)監督面難于拓寬
會計集中核算后,會計核算中心一組三人管二十多個單位的業務。大廳式的工作模式,造成了財務管理與會計核算分離,失去了實地實時監督的優勢。單位報賬時,會計核算中心只能根據票據來判斷,一是看單位報賬發票的手續是否完備;二是看票據是否規范合法。只要手續完備,票據合法有效,不管反映的經濟內容是否真實,都必須報銷。會計核算中心整天忙于報賬、結賬、記賬,無法顧及發票內容的真實性,會計監督職能難以真正實現。
三、國庫集中支付制是完善公共財政體制的目的
國庫集中支付制度就是從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達商品和勞務供應者賬戶全程的監控制度。其基本含義是:財政部門在中央銀行設立一個統一銀行賬號,各單位的預算資金統一在該賬戶下設分類賬戶進行集中管理;財政支出實行財政直接支付或授權預算單位支付,通過銀行將款項支付到商品或勞務供應者或用款單位。財政資金的余額只保存在國庫單一賬戶。實行集中支付雖然不改變各部門、單位的支出權限。但其作用在于建立起預算執行的監督管理機制。財政部門掌握資金支付權,可以根據資金的使用是否符合預算的規定而決定是否給予支付。將資金直接支付給商品和勞務供應者而不通過任何中間環節。可以掌握每筆資金的最終去向,為從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用資金的現象奠定基礎。如果這項改革實實在在地推進,不僅具有加強財務管理,提高資金使用效率的意義,更具有倡廉、堵亂的作用,意義非同一般。
四、把國庫集中支付制作為構建公共財政體制框架的一部分
對于已實行會計集中核算制的縣(市)財政尤其是財力不佳的地區,在現階段利用核算中心現有的條件和基礎實施國庫集中支付制,不僅可以合理地利用人才資源,節約行政運行成本,而且可以達到完善公共財政體制的目的,具有較大的現實意義。
(一)會計集中核算制的運行方式為國庫集中支付制的實施創造了有利條件
會計集中核算制要求取消單位原有的財政性資金銀行賬戶,實行單一賬戶制度,采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的運作
方式,為國庫集中支付制的單一賬戶制度實施創造了條件。
(二)會計集中核算制已成為國庫集中支付制的有效補充
會計集中核算制實行集中支付,統一辦理資金結算和統一發放工資,實際上已擁有了一部分國庫集中支付的功能。通過對單位預算的有效執行,使財政監督深入到預算編制的各個環節,可以從根本上提高預算的科學性和準確性,并成為國庫集中支付制的有效補充。
(三)會計集中核算制要求財政資金實行集中核算,這種方式為國庫集中支付制實現“收入直繳,支出直撥”創造了有利條件
在國庫集中支付下。收入通過銀行清算系統直接繳入國庫單一賬戶。不設立過渡性賬戶。支出通過財政直接支付或財政授權預算單位支付,其目的是加強財政監督,增強財政的宏觀調控能力。后者要求單位資金實行收支兩條線、收繳分離。單位的收入要求直接進入財政專戶或專儲。在“三權不變”的原則下,由單位領導審核批準。經過核算中心審核無誤后。由核算中心統一辦理各項收支業務。雖然目的是加強核算單位日常的財務管理,但因為集中核算所形成的會計核算職能的獨立性仍然使財政監督得到了加強,財政宏觀調控能力空前提高,促進作用非常明顯。
五、會計集中核算與國庫集中支付的有機結合
(一)指導思想
建立以會計集中核算制為依托,以國庫科為龍頭,將國庫集中支付中心與會計核算中心合并為第二層次,以大量的行政事業單位為第三層次的金字塔形的財政資金劃撥和核算體系。
(二)具體結合
1 機構與賬戶設置
將國庫集中支付中心設置在會計核算中心,整合人力資源,合并辦公;中心在商業銀行新開設兩個統一賬戶,一個作為財政國庫支付機構的零余額賬戶,承擔具體支付和與國庫的結算業務;另一個作為財政部門為單位開設的零余額賬戶,承擔單位的具體委托支付和與國庫的結算業務;單位非財政性資金則仍然通過核算中心原為單位設立的統一賬戶進行支付,實行分戶核算;單位的小額、零星費用仍然采用備用金制度。
2 會計核算中心原有的崗位可同時成為國庫支付執行機構的工作崗位
會計核算中心原有的會計核算崗位可以成為支付機構的支付審核崗位,承擔管理單位預算指標、審核單位提出的用款計劃和支付申請、審核單位的報銷單據、登記單位的支出明細賬等業務。原有的資金會計和出納崗位可成為國庫支付機構的資金會計崗位,承擔管理國庫資金、支付機構零余額賬戶和小額現金賬戶。簽發國庫支付令。賬戶與國庫之間的結算工作等業務。原有的稽核崗位可成為國庫支付機構的稽審崗位,繼續履行稽核職能。
3 中心的工作重點應從日常會計核算業務向會計審核和監督轉變,并逐步承接部分國庫支付業務
【關鍵詞】財務管理 財務核算 問題
引言
隨著社會的不斷進步發展,我國財政體制也隨之不斷變革,充分發揮財務管理中財務核算的作用以實現經濟資源的最大利用顯得尤為重要,因此建立穩定、高效、安全、完整的,有利于改進財務核算和提高工作實踐水平的核算制度意義重大。相比于經濟水平高、經濟體制健全的發達國家,我國作為發展中國家財務核算水平還較低,還處于摸索階段有待于進一步研究。過去所說的財務核算一般是指對會計報表、賬簿、憑證等一些會計相關資料進行核算,主要是一些以前記錄的并且能夠反映企業經營情況的證據和歷史數據。以傳統的可算方法為基礎,以新型會計制度為前提,為建立信息化、技術化、知識化并與國家預算機制相協調的現代財務核算制度,以逐步提高財務核算水平具有積極的意義。
一、財務核算概念及相關內容
(一)定義。
又稱會計核算,是一種以貨幣作為計量單位,使用會計相關方法全面、系統、連續的記錄預算活動或者實際生活中的生產經營過程及其相應的結果,并使用會計相關專業核算方法對這些數據進行分析、計算。每隔一段時間制作相應的財務報表和一些所需的有關于內部管理的資料,以此來為經濟管理和決策提供相關數據和依據的活動。
(二)職能。
最基本的職能—會計核算職能,指的是對經營過程及其結果利用價值量對其進行綜合、系統、連續的數據記錄、分析、計算、匯總、整理、加工并提供會計報表等信息的活動。也就是人們常說的財務記賬、報賬等相關會計基本工作。2)監督職能。會計監督同監督本身的含義類似,只不過是對財務上的監察、督促,具體指的是會計人員根據財務管理的具體要求和目的,采用會計核算的方式,審查、評估經濟業務是否具有有效、合法和合理的特性,在經營過程中可以干預經濟行為,以使企業經濟活動有序進行。3)社會職能。我國經濟的不斷快速發展, 企業對經濟管理的要求也不斷增長,因此生產中各個環節都已經有會計管理的參與,主要的工作有記賬、報賬、算賬,以做到為企業的經營服務的目的。新型會計職能也不斷出現,如分析、控制、決策、預測職能等,這些職能與會計基本職能一起形成了具有層次性結構、有機的、綜合的職能體系。
(三)原則。
(1)財務核算中的總體要求方面主要有一貫性、可比性、客觀性等三個原則。2)信息質量方面的要求主要有明晰性、及時性、相關性等三個原則。3)會計計量方面、確定要素的要求方面主要有資本支出、收益支出、歷史成本、配比、權責發生等原則。4)修訂慣例方面的要求主要有重要性、謹慎性兩個相關原則。
(四)內容要求。
財務核算相關要求為證券和款項的收納、交付,財物的使用、收入、支出,債務和債權的結算、轉移和產生等,經費和資金的收支,成本和費用的計算,經營結果的處理,財務有關手續的辦理等。
二、現行財務核算工作存在的問題
(一)工作模式方面存在的問題。
目前許多企業均有設置財務核算有關機構,以實現財務審查和核算工作,但是這些大量的憑證工作量使得財務核算有一定的難度。原始憑證都需要編制成記賬憑證,不斷趨于明細化、規范化的財政支付要求,使得會計人員需要做賬的內容不斷增多,工作量也相應不斷增大。財務核算有關部門必須按月按時將票據準確的制作成記賬憑證及總報表,以滿足企業財務信息和財務核算的對會計相關信息統一性、可比性的需求,還應該結合考慮數據的高效性、可操作性以方便接受檢查,當前都得以賬務的正確性為前提進行。
(二)核算職能、服務定位模糊。
經濟的快速發展,使得經濟規模也不斷豐富多彩,目前資金和經費來源渠道不斷增多,使得經費核算模式不斷趨向多元化發展。在這些經濟模式的不斷轉變中,使得財務經費可能出現口徑差異等問題,進而使得在財務核算、清算活動中不可避免的出現一些矛盾,如企業人員經費請求與會計人員拒絕支付的沖突。主要是在會計人員方面來說,很難對核算服務做好和對財務監督嚴格兩方面進行精準的定位。
三、完善財務核算工作的建議
(一)改進財務核算方法。
傳統的財務核算方面已經難以適應社會和企業要求,因此我們應該及時改進財務核算方法。目前我國已經進入信息化時代,因此財務信息這類數據處理的工作也可以通過加強信息化來實現。主要改進方法有對財務管理軟件進行更新,對財務數據進行有效管理和保存,防止因為軟件系統版本和軟件本身為保存好而造成會計信息無法調閱的問題。只有在以下兩種情況下才進行調閱:(1)如果財務核算的當前版本號和調閱的版本號一致,直接采用調閱功能,在此功能中輸入調閱版本號即可實現。(2)與情況1相反,當版本好不一致時,此時如果需要調閱則需在別的電腦上安裝于文件相符合的版本系統。科學的管理理論、方法和技術能有效改進財務核算管理水平。
(二)完善財政體制和財務核算保存。
目前我國的財政體制還處于摸索階段,還不夠完善。財務核算應該依照會計信息的物理特性,保持財務核算和相應的樣板相一致,而不是簡單的存儲和記錄賬務在光盤、存儲介質上。財務核算應該保存核算過程中各個版本的財務數據,且對原版本的數據也應該好好保存,這些管理和收集工作也有一定的復雜性。建立與國家財政體制、新型財務核算協調發展的服務體系,規范化報賬流程,結合管理、財務、會計等相關技術,加強財務管理的培訓與學習是實現財務核算信息化的保證。
總之,提高核算人員自身的綜合水平,完善財政體制,有效保存好歷史財務數據,建立有效的財務管理系統對提高財務核算具有積極的作用。
參考文獻:
【關鍵詞】新會計準則;房地產企業;會計核算體系
筆者所在的重慶長安房地產開發有限公司,其注冊資本總額為33114萬元,是長安工業集團發展房地產業務的全資子公司,是一家集多種經營于一體的綜合性房地產開發企業。目前,我國的中小企業已經在整個國家經濟社會發展中占據著重要的地位,已經做出了較大的貢獻。但是,筆者所在的房地產企業目前已經成為我國經濟發展的主導型產業,其發展的結果將直接關系到我國整體經濟的穩定與否。
一、中小房地產企業會計核算體系現狀
(1)大多數的中小房地產企業會計機構設置層次不清晰、分工不明確、辦公條件較差,導致了中小房地產企業的會計機構設置不太符合規范,很多中小房地產企業的會計人員屬于兼職工作,甚至出現了無證上崗現象,這直接影響了企業的會計核算水平;(2)由于中小房地產企業自身的特點,使得企業的會計核算主體界限不夠清晰,容易造成企業財產與個人財產之間的相互占用現象,使得中小房地產企業的會計人員會計核算工作面臨著更多的困難;(3)由于中小房地產企業的內部控制制度等基本制度在制定之初就存在著不少的問題,也有的中小房地產企業雖然制定了相關的內部控制制度,但是在真正執行的過程中卻困難重重亦或沒有真正執行到位,從而使得企業內部會計監督職能沒有真正發揮出來;(4)很多中小房地產企業由于過于考慮成本開支費用,常常不能妥善保管好相關的會計檔案資料,也有些房地產企業由于自身條件的限制,沒有設置專門的地方和安排專門的人員進行負責和保管。總而言之,我國中小房地產企業的會計核算體系中的核算方法不夠規范,比如說建賬不規范或不依法建賬,以虛假原始憑證入賬,成本計算對象不規范以及財務報告編制率低。此外,中小房地產企業的會計核算流程還較為狹隘,不利于發揮會計參與決策及培養綜合型企業管理人才的作用,不利于企業長遠戰略發展。這種較為薄弱的會計基礎,沒有能夠真正發揮好應有的作用,導致外部監督困難重重。
二、構建新準則下房地產企業的會計核算體系
我國新會計準則頒布于2006年,并與次年宣布于上市公司正式實施以來,已經給我國中小房地產企業的會計管理工作提出了較高較新的要求。我們要構建出一套符合新會計準則要求與原則,并以稅收為導向的會計核算體系。這里談下房地產企業的所得稅在新會計準則下發生的變化,換句話說就是新會計準則對房地產企業的所得稅產生了較大的影響。這是因為新頒布與實施的企業會計準則對企業所得稅的影響最大。一般來說,我國企業現行的稅收包括了應稅收入:視同銷售,投資收益以及政府補助;成本費用:資產計量,存貨計價,固定資產折舊,無形資產攤銷,資產減值,職工薪酬,預計負債以及借款費用等方面。事實上,新會計準則對企業所得稅的相關規定包含了企業所得稅的確認與計量,企業所得稅的核算方法以及可抵扣的虧損確認相應的遞延所得稅資產。新會計準則對于企業所得稅的影響主要包含了:真正確立了會計利潤與應稅所得的適當分離,明確了所得稅會計的核算方法,遞延所得稅資產的確認充分體現謹慎性原則的要求以及對會計人員的素質提出更高的要求,使得所得稅會計處理方法不同,所得稅費用與應交所得稅差額的含義不同,所得稅項目在財務報表中的列報和披露內容不同。
那么,我們中小房地產企業要真正構建出一套適應新會計準則要求的會計核算體系的話,就要從以下幾個方面來入手:(1)中小房地產企業應該進一步加強會計人員從業資格的管理,建立健全會計機構,提高會計人員的素質,使得會計人員具備較好的綜合素質來應對各種不同的形勢要求;(2)在社會主義市場經濟條件下,我國中小房地產企業應該更好的規范會計基礎工作,提高會計工作水平,使得會計信息盡量滿足投資者、債權人及國家宏觀管理部門等的多方面需要;(3)由于我國中小房地產企業的內部控制制度建設不夠完善,因而,我們必須盡快完善企業內部控制制度,加強外部監管,保證會計核算及時、有效、準確,從而幫助中小房地產企業實現會計規范化;(4)中小房地產企業還應該努力加強會計檔案保管,嚴格檔案銷毀手續,建立完善的房地產行業的會計規范體系,相關會計準則應全面與國際會計準則接軌,加強房地產開發企業的企業管理,完善會計信息的形成基礎,完善企業的內控體系,增強風險控制環節,政府加強相關的法律法規的建設和執行,加強社會監督,形成有利于中小房地產企業發展的外部大環境。總之,中小房地產企業要真正構建出一套新會計準則下的會計核算體系,就要設置完善的會計機構,改進中小企業會計核算方法,優化會計核算流程,從而實現對企業財務業務的一體化管理,實現企業會計、經營價值的最大化目標。
三、強化新準則下房地產企業會計核算體系中的成本管理
筆者所在的企業屬于中小型房地產企業,在經濟學上,房地產屬于較為特殊的企業,其具有位置的固定性和不可移動性等區別于其他企業和行業的特征,因而,又被稱之為不動產。由于房地產企業涉及的資金量較大,并且在國家宏觀調控政策日益嚴厲以及房地產行業越來越不夠景氣的情況之下,房地產企業尤其是中小型房地產企業去要想真正獲得盈利,在激烈的市場競爭中求得生存和發展之地,并且應對嚴酷的外部政策和市場環境,就必須做好會計核算體系中的成本管理工作。一般來說,企業的成本管理指的就是產品的研發,生產和經營過程中所發生的一切費用進行管理和控制的一系列工作。成本管理一般包括了成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。就房地產企業來說,其涉及的成本類型涵蓋了內部后勤,生產經營,外部后勤,市場銷售,服務以及輔助活動等。一般來說,房地產企業的成本主要由三個部分構成,即土地成本、建筑安裝成本和稅費,其中的土地成本和建筑安裝成本是房地產企業總成本的決定性因素。
我們要認真分析房地產企業成本管理中存在的問題,即未能形成有效的成本管理機制,很多員工和部門都缺乏自我控制意識。具體來說,問題表現在:有些房地產企業只注重生產成本控制,對于其他成本控制較為認識不足或者做得不夠到位;成本管理方法較為落后;管理松懈、成本放任自流;成本管理責任不明;成本考核不嚴;核算虛假,亂擠亂攤成本。那么,我國房地產企業應該如何構建出一套符合新會計準則要求的會計核算體系,并很好的做好成本管理工作。具體來說,可以從以下幾個方面來著手:(1)首先要認清房地產企業成本管理與企業經濟效益之間的關聯性,合理利用人力、物力和財力,不斷提高經濟效益,樹立強烈的成本意識,盡可能的降低企業的生產成本;(2)房地產企業要抓好成本管理的源頭所在,做到全面考慮,制定一個較為先進合理的目標,以期實現設計方案的最優化;(3)房地產企業要大力引進競爭機制,加強成本管理工作,保證管理工作的先進性、合理性和準確性,并能夠結合現代企業制度,建立一套科學的激勵機制和約束機制,加強成本預測和決策,做好事前成本控制,加強內部審計,充分發揮其評價職能,使得內部審計工作能夠在會計核算體系中真正發揮好監督和審核的關鍵性作用,從而保證會計信息的真實性、完整性和可靠性。
參 考 文 獻
[1]鄧宜春.關于中小企業會計核算問題的探討[J].企業家天地下半月刊(理論版).2008(12)
[2]馮西伏.淺議房地產開發企業會計核算中存在的問題及對策.經濟與管理.2003(5)
[關鍵詞]會計集中核算;國庫集中支付;國庫單一賬戶體系;預算內資金;預算外資金
一、會計集中核算與國庫集中支付的含義
會計集中核算是通過建立專職的會計核算機構,由專業化的會計人員,運用現代化的會計處理手段和科學規范的會計處理方法,對行政事業或其他單位的會計業務進行集中核算和監督的一種管理制度。
國庫集中支付即國庫單一賬戶制度,就是將政府所有財政性資金,包括預算內和預算外資金,集中在國庫或國庫指定的行開設賬戶,同時,所有財政支出,包括預算內和預算外支出,均通過這一賬戶進行撥付。
二、會計核算中心運行的作用
首先,夯實了會計基礎,提高了地區財務管理水平,有效遏制和糾正了不合法憑證和不合理開支,取得了良好的監督效應。其次,保證了各統管單位會計核算的及時、準確、完整,會計信息真實有效。最后,財政部門對財政性資金的監控力度加大,置監督于事前、事中、事后的全過程,專項資金被擠占、挪用的現象不再發生。
三、會計集中核算與國庫集中支付的比較
一是會計集中核算監督的對象是行政事業單位收支活動,且主要側重于支出的管理,而國庫集中支付則監督國庫資金的收支運行,收入和支出并重。
二是會計集中核算資金核撥方向是國庫,會計核算中心是供應商,國庫撥出前還需要財政局歸口管理的科室審核把關,手續繁瑣。
三是集中核算后資金運作中出現國庫資金的短缺,與之對應的是部分單位資金盈余。由于單位賬務的集中管理和銀行賬戶的統一開設,預算單位沉淀了大量的財政性資金,而財政總預算會計卻遇到了國庫資金不足、難以調度的困難。
四是目前行政事業單位的物品采購、服務采購等雖納入政府集中采購,但以每個單位作為采購人,并不能完全發揮集中采購的效果,沒有形成規模效應。
四、將集中核算功能融入國庫集中支付是解決會計集中核算不足的主要途徑
(一)將會計集中核算功能融入國庫集中支付,是國際和國內部分地區國庫集中支付制度的發展趨勢
目前,西方發達國家已把政府公共會計核算作為國庫集中支付制度的重要部分,政府注重會計監管,以保障和促進國庫集中支付資金的有效運作。在我國,部分地區利用會計集中核算機構進行國庫集中支付制度的試點,實踐證明在操作層面上兩種制度可以融合。
(二)解決財政管理體制存在的難題需充分發揮會計集中核算制度的作用
目前,我國財政管理體制還沒健全,存在收支不透明、地方和部門利益強化等問題,特別是在一些地區、部門管理失控,權力缺乏有效監督,要從根本上解決這一問題,必須綜合運用國庫集中支付和會計集中核算,對所有財政性資金進行全方位、全過程的監督,規范收支行為和提高資金使用效率。
(三)實行國庫集中支付后,會計核算功能仍需繼續加強
實施國庫集中支付,大量的資金仍需通過財務核算,同時,日常支出多為零星開支,不能集中支付,但需要即時監控。集中核算。
核算中心規范的運行為國庫集中支付改革奠定了堅實基礎。其銀行賬戶清理和統管為國庫單一賬戶體系的建立提供了依據,而真實、準確、完整的會計信息資料和高素質的管理人員為國庫支付提供了技術與人力保證;核算中心的核算、監督、服務為一體,滿足了國庫集中支付改革中對專設部門的各項要求,可以承擔起國庫支付執行機構的功能。所以應在會計集中核算的平臺上,構建國庫集中支付與會計集中核算為一體的國庫集中支付體系。
五、如何將會計集中核算融入國庫集中支付
(一)將會計核算中心更名為國庫支付中心
國庫支付中心下設核算中心和支付中心,核算中心仍按現有模式運作,監督各單位收支及核算業務。支付中心則承擔國庫支付執行機構的職能,負責記錄指標賬、銀行賬等,辦理財政性資金集中支付的具體審核業務,并進行相關的會計核算和監督檢查等。
(二)實施財、稅、庫、行、單位聯網,完善財政管理信息系統,保證各項收支數據信息的及時傳遞和高效運行,預算、控制、異地查詢、統計分析、監控均在網絡界面上實現
(三)建立國庫單一賬戶體系
1、設立國庫單一賬戶,由財政國庫管理機構監督和使用,用于記錄核算和反映預算內資金的收支活動。
2、在會計核算中心的銀行設立財政零余額賬戶和預算外資金支付專戶,由支付中心監督和使用,用于財政直接支付的工資等,實行資金實撥制,與國庫實時清算。
3、為預算單位開設零余額分賬戶,由核算中心按預算單位進行分戶核算。用于記錄、核算和反映預算單位的零星支出及財政授權支付,實行零余額管理。實時與財政零余額戶或預算外資金支付戶清算。
4、在商業銀行開設財政預算外資金專戶,按收入和支出設置分類賬和明細賬。
5、開設特設專戶,用于記錄、核算和反映財政部門及預算單位的特殊專項支出活動,并用于與國庫單一賬戶清算。
為配合會計集中核算,保留會計核算中心原在銀行為集中核算單位開設的統一賬戶,用來核算實行國庫集中支付之前的單位原有資金,以及今后預算單位發生的非財政性資金收支活動。同時在銀行為預算單位開設備用金賬戶,預算單位的現金支付業務直接轉入各預算單位的備用金賬戶。
(四)完善部門預算編制
預算的編制要根據預算單位的實際收支情況,既要考慮到收支平衡,又要考慮到支出結構,以利于預算單位執行。
(五)規范操作程序