工程管理體制精選(九篇)
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第1篇：工程管理體制范文
傳統水利工程管理體制也是基于當地的經濟發展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴重影響水利工程的正常發展。
2.水利工程在管理上定位不明確
在傳統水利工程設置下，工程“指揮部”是臨時的，需要的時候就進行組建，不需要的就解散。這樣的結果對水利工程的管理危害極大，在水利工程建設過程中，因為沒有明確的分工，沒有現場監督人員，在建設或者使用的過程中，出現了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關的工作人員也找不到，還要花掉大把的時間去找，由于水利工程規模較大，就猶如大海撈針[2]。對政府撥付的水利工程建設的資金不足。因為資金得不到相應的監督，這樣會導致一些官員會中飽私囊，危害社會。對已經建造完畢的工程，由于管理水平不足，領導們對這些問題也沒有充分的認識，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財力，導致水利工程沒有合理的管理，工程運作的效率下降。
3.水利工程缺乏專業的管理人才
水利工程的管理人員缺乏管理經驗和專業技能，對出現的問題也無能為力。不進行管理會導致水利工程出現老化，造成大量的資源浪費。
二．我國水利工程管理體制的改善措施
一項巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會影響工程質量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發揮的優勢，抵御災害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質量，也能提高效率。
1.建立工程總指揮
要有一個項目總指揮，員工在總指揮的指導下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預算工作，材料準備工作，工程施工中的管理工作和監督工作等[3]。施工結束以后不要進行就地解散，工程總指揮還有帶領員工對水利工程進行維護工作，如果出現了問題能夠給與解決。
2.實行項目責任制度
實行項目責任制，因此要將建設水利工程的每一步都歸結到每一個人，如果出現了任何紕漏，個人都要承擔一定的責任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監督者能夠相互制約。
3.建立資金管理制度
建立資金管理制度能夠彌補水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關的企業收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對資源實行出租，并把這些資金交給財務部進行統一管理，需要使用時必須出示相關的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內部預算人才要對水利工程的建設和管理要進行一定的成本控制預算，做到量入為出。
4培養專業人才
在公司內部培養高素質的施工人才和建設人才，增強員工實力。最好是持證上崗，還要定期對他們進行項目考核，完善工資分配制度，對于工作優秀的要給予一定的獎勵，并鼓舞其他的工作人員，對與不合格的進行淘汰[4]。
5.建立風險分析制度
一般而言，要建設或者管理一項大工程都會產生一定的風險的，因此需要邀請專業的風險分析師，對這個工程所要承擔的風險進行一一分析，考慮這個工程的利弊性，制定風險分析制度的目的是將工程的出現的風險概率降到最低[5]。
第2篇：工程管理體制范文
關鍵詞:水利工程;管理體制;改革策略
1小型水利工程管理工作現狀分析
1．1工程利害關系人的作用未得到發揮
工程利害關系人主要指的是與工程建設產生利益關系的相關人群，其中主要包括:產權人、收益人、水管人員等，這些人員在水利工程管理工作中都起著或輕或重的作用。但是從現有的水利工程管理運行機制來看，其中許多的利害關系人在實際的工程管理工作中卻并沒有發揮出應有的作用，行政主管部門包辦現象十分常見。在這種情況下，一方面不能有效激發工程利害關系人的工作積極性和主動性，另一方面由于管理運行機制缺乏工程利害關系人的參與，使得其實際運行的有效價值受到影響。因此，到目前為止，小型水利工程在管理方面仍舊存在諸多運行問題，使得管理維護的效果不是十分的理想。其基本處于一種無事后維護管理的現象，相關參與建設的單位在建設完工交付使用之后，便很少再對工程項目過問，使得許多建設的小型水利工程并沒有起到應有的作用，荒棄的現象十分常見。
1．2工程產權未得到明確
小型水利工程與其他財產有著較大的不同，其工程產權主要包括工程所有權、工程使用權、工程管理權、工程受益權等方面。從其實際的價值和作用來看，其中的工程所有權更多的只是象征意義，其實際作用和價值較小;工程使用權才是廣大公民應當具備且享用的權力，也是公民所能夠享受到的真正福利，因此對此部分應當重點加以保護。而其中的工程管理權與工程使用權之間是一種相互依存的關系。水利工程在投入使用后，必須得到應有的管理和維護，這樣才能將其效果充分發揮出來。而從現階段小型水利工程產權的歸屬現狀來看，參與建設各方都認為工程所有權屬于國家所有，在建設完成后由縣級水行政部門向各村委移交工程的使用權和部分管理權，但是在此移交的過程中許多農村公民的使用權限并沒有得到保證，使得水利工程只被個別人員使用，其所產生的經濟效益只針對很少部分人群。
1．3小型水利工程水權管理缺乏科學性
所謂的工程水權主要應當包含三個方面:工程取水權、使用工程水水權以及工程水享用權。所謂的工程取水權主要指的是水利工程的引水、儲水、排水等權利，該權利在行使過程中具有明顯的地位區域特征，需根據工程項目的實際情況來確定，例如:在引水方面，引水量、引用水位需得到明確的管理，同樣在排水和儲水方面也需要得到統一管理。使用工程水水權主要針對的工程的使用群體，結合水利工程項目的實際情況，對工程使用群體的用水量、用水方式等做出限定，以保證工程水能夠得到更好的應用。此外，使用工程水的水權在特定情況下可以進行合理轉讓。工程水享用權主要針對的是某區域范圍內的直接受益人，水其本身具有公益屬性，在某區域范圍內的人們應當具備享用它的權力，當這部分水通過水利工程完成蓄積之后，其價值和權力便顯現出來，在區域范圍內的直接受益人都具備享用權力。此外，由于工程水享用權在集中使用時才能更好的發揮其價值，因此在行使權力時一般以集中狀態進行。但是從現階段水權管理的現狀來看，卻并沒有得到應有的重視，因此在對其進行管理界定時顯得較為模糊，影響到水權在小型水利工程項目中應當起到的作用。
1．4缺乏對工程水價作用的關注
我國當前許多地區對小型水利工程水價存在忽視性，人們在對小型水利工程水資源進行使用時并沒有提及到水價的問題。這種情況的出現使得小型水利工程轉變成為一種公益性的事業建設，其運行和管理所需要的費用成為公共負擔。由此帶來一系列的不良影響，首先由于缺乏工程水價因素的影響，使得工程建設決策階段忽略工程建設可行性的分析，造成許多小型水利工程投入建設較快，但是中途放棄的也較多。其次，由于缺乏工程水價因素的影響，使得水利工程管理維護缺少必要的費用支持，影響到后期運行維護工作開展。再次，由于缺乏工程水價因素的影響，使得水資源缺乏必要的保護處理，影響到供水資源的質量。
1．5有關工程管理養護等制度缺失
現階段許多小型水利工程項目在移交方面都只是一種形式和程序，而在移交完成后，小型水利工程項目的實際使用情況、維護管理情況缺少專門的人員跟蹤管理，鄉或者村在維護管理制度上更是嚴重缺乏，進而使得工程逐漸被荒廢。
2小型水利工程管理體制創新關鍵措施
在針對小型水利工程管理體制的創新工作中，可以先選擇其中的某個村作為試點地，重點對小型水利工程的運行管理制度做出改進創新，切實落實區域自治原則，讓各村能夠真正承擔起管理維護責任，將小型水利工程的作用真正發揮出來。
2．1創新決策機制
小型水利工程在實際施工建設的過程中，首先對決策機制做出創新，合理分配工程利害關系人投票比例，由相關工程利害關系人共同做出決策，在建設之初明確各利害關系人應盡的責任和義務，能夠從工程項目中享用到的權力等，最后經多方確認無誤之后遞交申請到有關部門審批備案。在這樣一種創新決策機制之下，既能夠有效滿足各方的基本利益需求，又能夠避免各方因為利益分配問題出現反復性磋商的問題，由此可以推動整個管理體制改革的順利開展和實施，真正實現決策來源于民、約束于行、生效于實。在我國現階段的行政管理單位中，村屬于最為基本的單元，以村作為單位開展議事決策機制，能夠更好的把握各村的特色，根據各村存在的差異和不同制定具有特色的管理體制，從而達到小型水利工程管理體制因地制宜的效果，形成更加高效的水利工程管理維護模式。
2．2構建權力、責任、利益落實到位的管理體制
一要做到對各項權力的明確劃分。首先應明確小型水利工程施工建設主要服務于所在區域的居民，其服務對象存在著較強的固定性特點;其次需明確小型水利工程的設施產權不屬于個人，應當歸村級集體共同所有;再次，對用水水權做出明確劃分，可根據效益戶按效益面積來進行分配，全村所有居民都應當具有用水水權。此外，還需對工程水價、工程水收繳費用管理、工程水權制度等做出管理。二要落實工程管理維護的責任。小型水利工程在投入使用之后需得到必要的維護，為此在管理體制上需制定匹配的維護管理制度，嚴格落實相關人員的維護管理責任，有效促進小型水利工程權力、責任、利益的相互統一，相關人員在具有工程項目使用權力、獲取收益權力的同時，還應當具備工程管理維護責任。三要積極組建基層水管服務組織。由于以村為單位構建的小型水利工程在數量上較多，分布較為廣泛，很難實現對這些小型水利工程的統一化管理，而為了能夠促進維護管理工作正常推進，可以采取組建基層水管服務組織的方式，在各鄉村依靠基層水管服務組織來進行維護管理。
3創新實效分析
3．1創新決策機制提升實用性
以村作為單位開展議事決策機制，能夠在決策的初級階段充分了解到各方關于小型水利工程的意見，然后在最終的決策結果中盡可能平衡各方的利益，使各方的利益需求得到滿足，由此形成的管理體制將更加實用，具備更高的可操作性。
3．2新管理體制更顯活力
由于新構建的權力、責任、利益統一落實的管理體制中，產權被統一劃歸為集體擁有，收益權屬于所有村民共享，管理維護責任交由村基層水管服務組織承擔，由此將廣大村民的利益與小型水利工程的維護管理聯系在一起，有助于激發村民的積極性，使其能夠主動參與到維護管理之中。
第3篇：工程管理體制范文
1水利工程及其作用簡述
水利工程是指修建的通過控制和調配天然的地表水和地下水，使水資源對人民群眾的生活以及社會的發展有利無害的工程。通俗來講就是防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程的建設中需要修建水壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡槽、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，概括起來主要包括擋水建筑物、泄水建筑物以及專門水工建筑物這三大類。
水利工程有系統性、綜合性強，對環境影響大，工作條件復雜，工程效益隨機性強，工程規模大，技術復雜，工期長，投資大等特點。如果在工程進展的過程中出現問題，將會對工程施工造成很大的損失與影響，對于社會的經濟也將造成很大的影響。
水利工程的作用主要表現在：（1）防治水災。在降暴雨發洪水的時候，可以有效減少洪水，對于人民的生命財產安全以及社會的經濟穩定都會起到很大的保護作用。（2）合理配置水資源。我國地域面積廣闊，水資源南北分布不均勻，水利工程的建設，可以跨流域調水，將水資源豐富的地方的水調配到水資源短缺的地方，使水資源得到合理有效的使用。（3）促進工農業發展。對養殖業、灌溉農業的發展，以及對于水資源需求比較大的工業生產，水利工程都為其帶來很大的積極作用。（4）保護和改善環境。水資源對環境的保護和改善作用是顯而易見的，對于發電技術的開發，就可以減少發電中的資源浪費問題。或者利用水利工程對水資源合理分配，對于環境質量差的地區的環境將會有很大的改善。
2水利工程管理及管理體制簡述
水利工程管理指在水利工程完成后，對正在使用的水源、水域和水利工程設施的合理利用以及保護。水利工程管理不當，不僅不能使水利設施發揮應有的積極作用，而且會帶來很大的危害和災難，對國計民生會造成很大的影響，所以，一般情況下，每個水利工程都會設立一個專門的運營管理機構。運營管理工作主要包括監測、維修和科學地使用水利設施。
改革開放以來，國家對水利工程的管理重視程度越來越高，我國目前的水利工程管理體制還是中央到地方的分級管理制度，管理過于單一化，缺乏監管制約，體制構建也不合理，管理機構性質劃分不清，職責不明，管理問題較多。
3水利工程管理存在的問題
3.1依然沿用傳統的管理模式
在改革開放之前，大部分水利工程由于計劃經濟的影響，水利工程管理機構的管理模式的制定也是計劃性的管理程序和規定。雖然在計劃經濟時代這種管理模式確實發揮了很大的作用，對于經濟的發展，人民生活的保障都起到了很大的作用。但是，現如今，隨著經濟的飛速發展，水利工程的傳統管理模式已經不能跟上時代的腳步，傳統管理模式的弊端正在不斷地顯現，如管理形式單一，管理方法僵化等。然而，管理人員仍然沿用傳統的管理模式，不愿意嘗試現代化的管理模式，缺乏自主意識和競爭意識，致使管理效益越來越低。
3.2沒有形成科學合理的管理體制
水利工程管理由于以前的管理機制的影響，以及管理體制不能及時完善的影響，現在還沒有明確的劃分，導致目前的水利工程管理機構形成政企不分、政事交叉、各自為政、職責不清的管理體制，進而導致管理人員的分工不明確，管理內容的劃分模糊，管理人員工作態度不端正，工作積極性差，管理工作不能及時進行，管理問題頻出。同時由于管理性質劃分不清，公益性與經營性難以協調相繼，最終使得管理機構不能得到國家有效的支持，管理出現困難。
3.3國家支持力度不足
由于大部分的水利工程管理機構具有公益性質，為了照顧到經濟困難的群眾，對于有些群眾的水資源價格較低，但國家對于公益性的財政支出較少，導致水利工程管理經費欠缺。而且，國家水利工程管理機構經歷了一系列的改革，總體上要求水利工程管理單位自負盈虧，以收抵支，使得其管理面臨困難，更難完善管理制度。
4水利工程管理的改革思路
4.1加大對水利工程管理的支持與投入
國家應該加大對水利工程管理的支持與投入，在管理技術方面，為其引進更加科學、更加先進的管理技術；在管理人員方面，多為其培養專業的管理人員，或者為其介紹專業的管理培訓人員，對水利工程管理人員進行適當培訓；在管理設備方面，為其提供更加先進的檢測設備；在資金方面，加大公益性資金的投入。
4.2明確水利工程管理性質及管理標準
對于水利工程管理機構的性質要進行明確的劃分，將政企分開，使其工作范圍明晰化，減少或杜絕管理單位互相推諉責任，互相依賴，工作不認證，工作效率低下等問題。如將公益性管理與經營性管理分開，公益性管理機構專門負責公益管理，國家為其提供資金支持，保證為貧困群眾解決實際問題；經營性管理機構主要通過自身的發展來滿足自身需要，自負盈虧，自負責任。
水利工程在管理的過程中，首先要注意保證工程的安全性能，如水利工程的各項蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物， 必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能。其次，在工程運行的過程中，要具備專業化的技術，靈活應用調度。再次，在管理的過程中，要特別注意制度建設，建立有權威的指揮調度系統，以便使水利工程的效益最大限度的發揮。最后在管理的過程中要注意管理方式的完善。
4.3加強管理觀念更新，完善水利工程管理體制
水利工程管理人員要轉變管理觀念，接受并適應現代化的管理觀念，對于管理工作要靈活進行，不要僵化思想，不知變通，對于上級的意見要選擇性采納，對于錯誤的指示要及時指出，要實現管理過程的自主化、靈活化。
管理人員的管理觀念得到了轉變，就要對管理體制進行健全和完善。首先要明確工作范圍；其次要改進管理方式；第三，要加強與其他水利部門的合作；最后，要結合績效考核機制。
4.4強化管理人員的競爭意識
在水利工程管理工作進行的過程中，對于那些工作積極性不高，管理意識不強的員工，管理部門可以適當的采用下崗制度，聘用工作能力更強的員工，或者對于工作業績突出的員工大力提拔，以此來提高員工的競爭意識，積極參與工作，為水利工程的管理提升效率。
第4篇：工程管理體制范文
關鍵詞：水利工程；管理；體制改革；應對措施
水利產業作為我國經濟和社會發展的基礎產業，其水利工程的有效管理直接影響著水利工程的正常運行。近年來，我國社會經濟不斷發展，人口數量大幅度增加，導致水利工程管理模式也發生了一定的改變。為了充分發揮水利工程作用，我國正在不斷探索和改革，取得了較為突出的成效，但是我國現階段的水利工程在管理、技術上也存在一定的問題，如體制缺乏靈活性、維修經費不足等。因此，應加強技術創新，選擇適合我國發展現狀的水利工程管理模式，進而實現水利資源的可持續利用。
1水利工程管理體制改革中存在的問題
1.1觀念過于傳統
在全新的社會經濟體系建設過程中，市場中資源有效利用、適者生存，競爭制度已經漸漸得到大家的認可，但是水利系統中的部分管理組織仍然采取傳統管理理念，工作人員存在平均主義現象，做事效率較低，無法為企業創造較高的經濟效益，導致水資源整體經濟效益不高，不僅無法發揮良好的社會效益，在某種程度上也限制了自身經濟效益的發展。
1.2體制不夠全面
水利工程項目的體制問題主要體現為以下幾點：一是政事劃分不清楚，定位不明確。對于水利工程所有的功能因素而言，從整體角度分析可以將其分為社會公益型、生產運營型兩種，由于行政組織和業務組織上的差異，導致政事不分、定位不清的現象經常發生。在這種情況下，管理體制無法發揮自身效用，權利界限劃分不夠明確，在出現問題時只會相互推脫。二是管理養護不分，統一包攬。大部分水利工程沒有對工程的養護、管理進行劃分，缺少管理系統的建設，不但浪費物質資源，也不利于工程管理作用的發揮[1]。
1.3經費嚴重不足
水利工程管理單位在防洪除澇等方面具有非常重要的作用，會消耗一定的物資資源，這些資源支出取決于水費的收取。作為一個農業大國，我國在發展過程中一直受到以農業為基礎等傳統觀念的影響，而且農業并不是我國的強勢產業，需要國家的支持。所以，水產品價格不是十分理想。部分中型水利工程管理單位由于缺少充足的管理經費，無法建立完善的社會保障系統。
2水利工程管理體制改革問題的應對措施
2.1轉變傳統觀念，適應發展趨勢
水利工程管理體制的改革應與我國市場經濟發展需求相適應，合理應用資源，堅持適者生存的理念。特別是在水利工程管理單位的水產培育、供水系統、水資源保護等活動中，一定要確保與產品生產、產品交換等需求相適應，加強所有步驟的管理，控制產品質量，提升經濟效益的同時強化工作人員綜合素質。總之，必須要認識到發展的重要性，轉變以往的觀念，使改革手段與當前發展趨勢相符合，只有這樣才能實現水利工程管理體制改革工作的順利進行。
2.2促進體制改革，建立補償機制
基于市場經濟的快速發展，水利工程管理體制改革應以建設符合市場機制的運行體系為主，明確水利工程管理系統的分工及職責分配，進而提升工程項目的科學合理性，規范水利工程的設計、施工管理流程，保障水利工程的施工質量。除此之外，應認識到水利工程管理體系對相關單位的重要意義，在實際狀況的基礎上制定改革策略，確保萬無一失。當完成公益型、營運型及準公益型三種定義界限后，大多數水利工程歸屬于準公益型單位，而且這一類型的情況非常復雜。準公益型水利工程管理單位不但包括防洪除澇等工作，還負責提供水源、電能等。因此，應根據實際情況對公益型、營運型方法進行分析，確定政府補貼及收支界限，而且還要規定水利工程單位的五險一金制度，對工作人員退休后的生活給予保障[2]。
2.3完善法律制度，健全管理模式
目前，我國水利工程管理體制還沒有達到十分健全的地步，所以一定要注重法律制度的完善，爭取做到有法可依、有法必依。無論是水利工程管理單位還是個人，都需要明確自身的職責，在做好水利項目工作的基礎上確保經濟效益及社會效益的提升。對于水利工程管理單位而言，應建立健全管理模式，注重缺少管理單位的水利工程，確定單位名稱，管理體制改革過程確保職責、相關任務能夠一次到位；原本的水利工程管理單位要認識到自身的職責，選擇對工程有利的管理模式，實現水利工程管理體制改革工作的順利進行。除此之外，由于我國農村水利建設是水利工作的重中之重，農村中的水利工程具有較強的公益性，要想確保水利工程的順利實施，一定要得到廣大農民的支持。只有激發農民的積極性和自主性，與國家政策相適應，有效解決管理體制內部存在的問題，才能創造良好的水利工程體制改革環境。政府在水利工程管理體制改革中占據著非常重要的地位，不能單獨依靠農民或市場體制，也不能個人承包，不讓農民參與，應該合理劃分責任，從而發揮市場機制的重要作用。
2.4培訓專業人員，增強改革質量
在完善水利工程管理體制的同時，進行優秀管理團隊的培養，不斷引進先進的技術水平，豐富管理人員專業知識，聘請一些高素質、高能力的專業人員。在水利工程相關工作的基礎上，采取有效措施進行工作人員業務培訓，加強業務素質及專業節能，使每位工作人員都能各司其職。對于管理工作而言，工作人員應該做好項目資金的分配，將水利管理工作、河道維修工作等納入到業務培訓中，增加培訓力度，進而提升管理人員的專業技術水平[3]。
2.5拓寬資金渠道，提供大量資金
現階段，水利工程中的資金投入比較少，管理體制也不是十分完善，要想實現管理體制的改革，一定要拓寬資金渠道，為其提供大量資金。首先，政府應加大資金投入力度，具體可以從提升小型水利工程所需資金在財政收入中的比重，形成長期有效的投資機制；以公共財政為主體，落實小型水利工程的財政資金，確保資金能夠按時到位；置換小型水利工程的產權，不斷增加工程建設資金。其次，從社會上引入資金，該種資金的引入應該通過擴大水利工程影響力而實現，在改革的過程中采取工程承包、拍賣等形式完成產權變更。最后，引入信貸資金機制，通過金融政策引進資金，實現金融與財政的融合，形成相應的投入機制，并且不斷完善稅收、補貼等方面的政策。
第5篇：工程管理體制范文
【關鍵詞】水利工程；管理體制；問題；創新；措施
水利工程一直是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。建國60多年來， 我國興建了一大批水利工程，如今已形成了數千億元的水利固定資產。包括防洪、排澇、灌溉、供水和發電等工程體系陸續建成，在抵御水旱災害，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了巨大作用。同時，水利工程也在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析存在的主要問題，研究解決問題的措施， 以實現水資源的可持續利用。
1 水利工程管理體制存在的問題
1.1傳統觀念和管理方式的問題。在水利系統中，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。
1.2管理體制的問題。由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。
1.3運行管理機制的問題。
1.3.1水價的運行機制。各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。但目前由于種種原因既不能按照商品的價值規律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。
1.3.2水費的計收機制。社會經濟結構發生了巨大的變化，特別是農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。
1.3.3水利資產收益劃分的機制。公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。
1.3.4水利工程的管理和養護機制。大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。
2 實施水利工程體制創新的主要措施
轉變觀念，轉變思維方式，進行管理體制的改革以適應形勢的發展。水利工程管理體制改革的首要前提是將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。
2.1通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率。
2.2認真處理好改革和發展的幾個關系
2.2.1穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。
2.2.2行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。
2.2.3社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。
2.2.4水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。
2.2.5內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。
2.2.6精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。
3 創新建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求
3.1在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。
3.2在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。
3.3在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。
3.4在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。
第6篇：工程管理體制范文
一、改革的目標和原則
（一）改革的目標
根據上級部門的部署以及結合我市的實際，用2年的時間，初步建立符合社會主義市場經濟和我市實際的水管體制和運行機制。建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經營規范和良性發展的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立較為完善的政策、法律法規支撐體系。
（二）改革的原則
1、效益優先原則。正確處理水利工程的社會效益與經濟效益之間的關系，既要充分發揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。
2、建管并重原則。正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。
3、責權利相統一原則。正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的責任和權利，又要在水管單位內部建立有效的激勵和約束機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。
4、改革、發展與穩定相協調原則。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。
5、近期目標與長遠發展相結合的原則。正確處理近期目標與長遠發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。
二、改革的主要內容
（一）明確各鎮政府、水行政主管部門和水管單位的管理責任
1、各鎮人民政府應當依法保障本行政區域內水利工程的安全，充分發揮水利工程的效益。水行政主管部門對轄區內的各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和監督資產運營責任。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發揮效益。
2、水管體制實行分級管理。中型和重要的小型水利工程，由市水利局管理，設置專門的管理單位；其他小型水利工程由各鎮人民政府管理。
3、建立和完善責任追究制度。
（二）規范機構設置，嚴格定編定崗
1、機構設置。
根據我市水利工程的特點、分布及管理任務，規范設置水利工程管理機構，設置機構為：鶴山市水政監察大隊、鶴山市機電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處、鶴山市四堡水庫管理處、鶴山市金峽水庫管理處、鶴山市大壩水庫管理處、鶴山市白水坑水電站、鶴山市水利水電勘測設計室、全市11個鎮級水利水電管理服務站共20個單位。其中鶴山市大壩水庫管理處舊機構名稱為大壩水庫水電站。
2、劃分水管單位類別和性質。
根據《*省水利工程管理體制改革實施方案》的分類定性原則，由功能原則和收支配比原則對水管單位進行分類定性。
第一類：純公益性水管事業單位。承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位。我市確定為純公益性水管單位共4個，分別是：鶴山市機電排灌管理總站、鶴山市西江大堤工程管理處、鶴山市沙坪河排澇站、鶴山市沙坪水閘管理處。
第二類：準公益性水管事業單位。既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定其性質，收入不能夠滿足其按規定的正常運行管理、維修養護等應支出需要的，即不具備自收自支條件的。我市定為準公益性水管單位5個，分別是：鶴山市四堡水庫管理處、鶴山市金峽水庫管理處、鶴山市大壩水庫管理處、鶴山市水利水電勘測設計室、鶴山市白水坑水電站共5個單位。
第三類：水行政執法單位：鶴山市水政監察大隊。
第四類：鎮級水行政管理單位。其對鎮轄區內的水利工程負有行業管理責任，為公益性水行政事業單位。分別為11個鎮水利水電管理服務站。
3、定編定崗
根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，對各水管單位定崗定員進行測算，結合我市水管單位的性質，核定水利管理單位事業編制總數174人。
三）深化水管單位內部改革，推行管養分離，提高養護水平，降低運行成本
1、根據水管單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。
水管事業單位，按照精簡高效的原則和事業單位改革的要求，嚴格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的科學的人才管理機制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業單位可繼續執行國家統一的事業單位工資制度，也可探索多樣化的內部分配制度。允許工資浮動，實行檔案工資與實際收入相分離，全面推行工資浮動和績效掛鉤，擴大各水管事業單位的分配自，實行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實績、重貢獻、自主靈活的分配激勵機制。
建立并執行管理人員持證上崗和崗位準入制度。
2、規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。
由財政核撥的純公益性水管事業單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經營性活動。
準公益性水管事業單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。
3、積極推行管養分離。
在純公益性準公益性水管事業單位中，積極推行水利工程管理與維修養護分離，精簡管理機構，提高維修養護水平，降低運行成本。
在對水管單位規范定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的維修養護企業。隨著改革的深入和維修養護企業的發育成熟，逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。
（四）規范財政供養范圍和支付方式，確定經費來源渠道
我市水利工程管理單位體改的關鍵是規范財政供養范圍和支付方式，明確經費來源渠道。市政府視財政狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。
1、根據水管單位的類別和性質，按*府辦〔20*〕20號文件要求，采取不同的財政保障政策和財政支付方式。
⑴純公益性水管事業單位經費由財政核撥，市直管工程單位原供給渠道不變，其編制內的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政保障,年度經費標準按當地財政年度部門預算財政核撥事業單位標準核定。工程的日常維修養護、歲修經費由市水行政主管部門和財政部門審核批準后，由財政直接撥付給水管事業單位，定額使用，經市水行政主管部門審核列支。
⑵準公益性水管事業單位經費由財政核補，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政按有關規定核定，并根據水管單位收入情況確定財政補貼標準。準公益性水管事業單位的經營性資產收益和其它收益要納入單位經費預算。水行政主管部門要按規定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據該類水管單位各種收益的變化情況,實行動態核算,并適時調整財政補貼額度。
工程更新改造投資納入水利固定資產投資計劃，按照水利基本建設的有關程序申請建設資金。
⑶水行政執法單位是純公益性的執法機構，辦公費用、人員工資及福利待遇參照公務員管理辦法實施。經費來源維持原來渠道不變。
⑷鎮級水行政事業單位即各鎮水利水電管理服務站，是純公益性水行政事業單位，管理經費由同級鎮財政全額核撥。同時，為理順鎮級水利水電管理服務站的體制，有利于各鎮黨委、政府對水利水電服務站的領導和管理，有利于各鎮政府對水利工作的重視和支持，將鎮級水利水電服務站的人權、事權、物權歸入鎮政府管理，鎮水利水電管理服務站是鎮級人民政府的組成部門，市水利局只負責行業監管和業務技術指導。
2、嚴格資金的籌集和管理。所有水利行政事業性收費嚴格實行財政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《*省實施〈水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法〉細則》的規定，足額計提水利建設基金。各級水行政主管部門要切實加強水利規費的征收、使用及監督管理，保證各項水利規費足額征收。準公益性水管單位經營性資產部分及經營性水管單位必須按財政部頒發的《水利工程管理單位財務會計制度》規定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規定加強對工程維修養護經費、更新改造經費及準公益性、經營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監督，嚴禁挪作他用，確保專款專用。水利工程管理單位日常維修養護歲修經費，報市水行政主管部門審核批準后才能列支。
（五）落實各項社會保障政策
在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，水管事業單位仍維持現行養老制度。
水管單位要為受聘人員依法辦理各項社會保險手續，按規定享受各項社會保險待遇。
1、對定性為純公益性水管事業單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執行。即轉制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經費按原渠道解決。轉制后離退休人員，其離退休待遇按當地同類事業單位的標準執行。已開展事業單位養老保險的地區按當地辦法執行。
2、對準公益性水管事業單位轉制前已辦理離退休手續的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經費由原渠道解決；轉制后其編制內承擔公益性任務的人員退休后的退休人員經費支出由同級財政按有關規定核定。對定性為準公益性質的水管單位的經營性部分人員和對定性為企業性質的水管單位的人員，其養老保險按《*省水利工程管理體制改革實施方案》規定的辦法執行。
三、改革的主要措施
（一）加強領導，積極穩妥地推進改革
水管體制改革工作政策性強，牽涉面廣，任務艱巨，必須高度重視。各級、各有關部門要加強對水管體制改革工作的領導，根據省的實施方案，結合我市實際，積極推動水管體制改革。同時，廣泛宣傳國務院的《實施意見》和省的《實施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營造良好的氛圍。對貫徹落實《實施方案》措施不力的，要對其限制安排水利投資；在限期內未能完成水管體制改革任務的，省將對其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務為止。為此，水行政主管部門要會同發展改革、財政、人事編制、勞動保障等部門認真組織實施本方案，確保按時間完成水管體制改革任務。
（二）深化水管單位的人事、勞動、分配等相關制度改革
根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（*府辦〔20*〕69號）的精神及有關事業單位人事制度改革的政策要求，制定各種崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；繼續執行國家統一的事業單位工資制度，探索多樣化的內部分配制度，建立并執行管理人員持證上崗和崗位準入制度。對富余人員分流及經濟補償按*府辦〔20*〕20號文的有關規定執行。
第7篇：工程管理體制范文
關鍵詞水利工程； 體制改革； 問題； 管理創新； 措施建議
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
1當前我國水利工程改革中存在的問題
1.1傳統管理模式的制約問題
水利工程管理最初是建立在計劃經濟基礎上形成的管理模式和規范。在新的歷史條件下，隨著市場經濟的不斷深入和競爭機制的引入，在水利工程管理中，還有很多滯后的思想有待于通過改革來打破，主要是粗放型管理模式下的大鍋飯現象，這不僅造成管理效率低下，還容易造成水土資源的過度利用，忽視綜合效益的提升。比如，在水利產業的政策調整上，缺乏市場化的研究；在水資源的使用上存在著無償使用的用水觀念。國家在進行農業產業調整時，給予了水價上的政策傾斜，將農業用水成本轉嫁給了水利工程管理部門；同時，國家對防洪、排澇工程的支出，仍然以水利工程單位承擔為主，以致于在水利系統管理上缺乏新的模式以適應新的形勢。
1.2管理體制上存在的問題
我國最初的水利工程建設中，以防洪、排澇、供水、發電、養殖和旅游等為主要功能的水利工程體系在國民經濟發展中發揮了巨大作用。對于地方水利工程管理部門來說，工程公益性、歸屬權和生產經營性的不同，導致地方和區域行政管理上的職責劃分不夠明晰。比如，政企不分和條塊分割格局形成各自為政的管理局面，難以將水資源進行統一的管理。這不僅造成了防洪安全的效率低下，還對水利工程管理機構的編制和水資源的運營帶來體制上的障礙。如，供水區域的分布不均，水價計費體制不統一，水利工程養護不到位，供水利益分配不合理等諸多矛盾。
1.3從運行管理中存在的問題
1.3.1 對水價的調整問題
水利工程建設的重要問題就是解決用水問題，而在水利工程管理中，對水價成本的測算和收費一直以來難以實現有效地統一，比如低廉的水價不僅難以彌補水資源成本的虧空，也難以為大量的水利管理工作職工提供有力的生活保障，有些地方的水價補貼難以落實，更加加劇了水資源的供求緊張和定價負擔，因此虧損現象普遍存在。
1.3.2 對水費的計收問題
水費的征收過去依靠行政手段來實施，如農業上按每667 m2收費。在市場經濟的今天，水費的征收主體出現的錯位現象嚴重，水費截留等違規操作時有發生，存在某些單位嚴重拖欠水費的現象，不僅給財政帶來困難，也給水利管理單位造成了壓力。同時，在水資源計量上存在著標準不統一的現象，特別是農業用水、鄉鎮城市化建設用水、工業用水等，其用水量和用水價格也缺乏有效的核定。
1.3.3 對水資源收益的劃分問題
從水利工程的功能劃分來看，以防洪為主的大壩和溢洪道等公益性資產與養殖、發電、旅游為主的經營性水利工程，在其所發揮的經濟效益的衡量上很難進行定量，因此，在區分其社會效益和經濟效益時難以劃分。
1.3.4 對水利設施的養護和管理問題
我國建設的水利工程，大多都是上世紀建成并投入運營。現在的水利設施養護和管理問題，由于受到資金、技術、以及其他因素的影響，難以實現對其配套工程的加固或保護，如提高建設標準，防范垮塌，提高水資源利用率，防治水利工程老化等問題。特別是近些年防洪搶險任務的難度增高，加高了水利工程的管養費用和難度。
2加強我國水利工程體制改革的措施和建議
2.1轉變經營管理理念，適應市場經濟的發展需要
創新管理模式必須從更新觀念出發，用新的思維方式和經營思路來轉變計劃經濟的陳腐方法，引入市場經濟機制和價值規律來推動水利工程管理模式的創新。比如，在水管單位所管轄的水庫進行養殖、發電，以及開展庫區旅游等形式，來提高水資源的利用率和經濟效益，同時強化對水資源的成本核算，不斷提高產品質量，增加經濟效益。
2.2處理好發展和改革的關系
2.2.1 改革與發展需要相輔相成
改革的目的不是廢除原有的制度和措施，而是從對舊思想的改革中推動新思想的形成，以適應生產力發展的需要，順應時展的需要。改革的目標是為了進一步促進水利工程管理的穩定和增效，只有從效益上提高了，才能做好水利工程的發展問題，為此，必須堅持以改革、創新、求真、務實的態度來面對改革，并通過改革來促進穩定和增效。
2.2.2 處理好水利行政部門與水利管理單位之間的關系
對水利行政部門來說，是在其職責范圍內做好水利行政執法和防洪、灌溉管理、堤防排澇等工作，而不能過多干擾水管單位的經營；水管部門也應該在符合相應制度法規的基礎上，充分發揮自身的水資源優勢來進行開發和利用，促進水產品的生產和銷售，同時加強對公益性水資產的防護和水土保持工作，以確保國有資產的保值增效。
2.2.3 處理社會效益與經濟效益的關系
通過水利工程經營性與公益性管理功能的不同來劃分，對其資產和價值量進行全面界定，為水資源的公平、科學、合理的利用創造有利條件。比如，通過對其在防洪、減災、生態平衡建設中的作用來劃分，以其對GDP的貢獻率來獲得政府的補償額度，結合水管單位的成本核算，明確各級管理部門的補助份額，從而實現水管單位和水行政部門的均衡發展。
2.2.4 處理好水利工程基礎設施建設與經營管理的關系
從水利工程的建設重點來看，基礎設施是確保水利工程正常運行的重要設施。必須加強對水利工程的防汛除險的整治力度，因此，水管單位要結合各地水利工程的建設實際，通過自身的經營和管理來促進水利工程的產權、經營權以及管理權的有效分離，以多種形式（如股份制、合作制、租賃制等）來實現對水利工程的多種經營和建設，從根本上實現對水管單位財務狀況的有效改善。
2.2.5 處理好水管單位內、外部的關系
水利管理工作不僅包括內部管理和外部行政管理。為此，要結合水利管理實際情況，協調中央、省、市、縣等水利行政部門；還要從水資源流域內部（如灌區內等），水管單位內部各部門的權責劃分上來進行有效的協調。
2.2.6 處理好人才的引進和精簡之間的關系
對水管單位的人力資源進行精簡和壓縮，以順應水利工程改革發展的需要。對于擁有先進專業水利技術人員的引進，也要給予必要的重視，對人員的動態流動和管理，既要做好超編人員的下崗再就業，也要從新人的定崗定職中來充分發揮人力資源效率，以實現人盡其才。
2.3重新明確水管單位的性質
對于水管單位性質的界定，必須從國家的相關政策和制度上進行分析，以實現對自身公益性、經營性以及準公益性的明確界定。不同性質的水管單位，要從自身的客觀實際出發，準確、合理的劃分資產性質，以實現各級部門自身的財政補貼和收支平衡，同時，加強對水管單位內部人員的養老保險、失業保險等醫療政策的落實，促進水管單位員工的權益受到保護。
第8篇：工程管理體制范文
河南省為了解決全國的小型農田水利建設長期存在“投入少、項目散、發展慢”的弊端，財政部、水利部通過整合資源以及集中資金的方法，加快了小型農田水利工程管理體制改革做好了鋪墊工作，加快了今年的小農水改革步伐促進了改革的快速發展。
3年來河南省通過“小農水”重點縣建設，新增、恢復和改善灌溉面積38萬多公頃，其改革力度仍在逐年增加，旨在建立健全適應農村經濟社會發展需要的管理體制和運行機制。改革將圍繞“小農水”工程的產權制度，“小農水”管護主體責任及水行政主管部門管理責任，加快“小農水”工程管理的社會化改革進程，引導“小農水”走向市場，實現其良性循環和可持續發展等幾個方面進行。
2.工程產權方面改革措施
2.1在工程產權方面明確規定，村集體或農村用水合作組織經營管理的工程，由國家補助資金形成的資產歸農民用水專業合作組織所有。
工程堅持民主決策、自愿申報的原則，把群眾同意作為立項的最基本條件，秉著群眾自愿的原則，在規劃區內以村為單位開展競爭立項、優勝劣汰的制度，在項目方案、機制創新、保障措施、項目管理、資金整合、資金監管方面以及以往在項目建設管護方面進行綜合評定的基礎上，選擇農民積極性高、基礎工作扎實以及基層組織得力的村組集體或協會用以開展重點縣項目建設。水利工程體制改革是申報項目的先決條件，同時同步推進小農水工程產權制度和管理體制改革，既管當前，又利長遠。小農水工程建成后分出類別同時確定產權，并由縣政府頒發產權證，以確保工程產權明晰、管護到位、永續利用。
2.2股份合作制“小農水”工程，產權按股本或合同約定界定
它的界定要嚴格參照“股份合作制”相關的辦法來組建法人實體，其中的每個人都平等持股，合法經營，實體勞動者與產權所有者相結合，采取股本和勞動共同分紅的辦法。以這種管理體制明確所有者的權、責、利，使產權分明，這樣既可以充分調動人民群眾對小農水建設的積極性，同時又有較強的內在經營活力。另外吸收有錢的“大戶”投資入股以解決建設資金不足的問題，并給予合理的投資回報，但要嚴格防止供水壟斷現象或利用公共設施的建設來牟取暴利。政府也可以在一定程度上給予補助，以鼓勵農村小農水的基礎設施建設的積極性，也可以參與小農水的建設管理。
2.3村委會組織農民投資建成的工程，產權歸農民所有
村委會組織農民投資建成的工程，產權歸農民所有它不按鄉、村行政區化組建，用水戶投入人力、物力、財力建設水利基礎設施，既是建設者、所有者，又是受益者，這種方式形成了利益共同體。村委會組織農民投資建設，就是大家可以出錢或出力，也可以通過以物易工、以資易工、以工易工、以工易水，每個成員的權利、責任和應盡義務都應該嚴格按章程辦事，這種形式機制靈活受法律保護。政府可以進行鼓勵指導，培育規范的農民用水 意識，促進農業增產，農民增收、農村發展。
2.4農戶自用為主的小微型農田產權歸個人所有農戶自用為主的小微型工程實行自己建設、享有、管理、使用的體制，有些農戶的水用不完，可以平等協商，按照有償服務的原則，調劑余缺，追求工程和水資源的最佳效益。這類工程屬于農民的私有財產，受法律保護。
2.5爭議產權由上一級政府委托本級水行政主管部門協調界定，也可提請法院裁定
3.改制中存在的問題
3.1管理運行問題
長期以來，水利工程中經常出現重建設輕管理，缺少修護的現象，因而導致許多的小型水利設施帶病運行，特別是用戶較多，生產能力較差的灌溉排水工程的管護責任難以落實，造成大量的國家資源浪費。一方面農民參與小農水建設的積極性不高，群眾沒有統一的思想，而且基層干部缺少工作方法和思維方式上的經驗，同時民主管理意識不強，使得管理效率低下，成果不顯著;另一方面建設管理職責劃定不明確。水利部應統一管理小水利建設，但是實際情況是大部分農村基礎設施建設要受發改委、國土、財政、水利部門等的制約，沒有統一的界定，從而進一步增加了管理的難度。
3.2項目管理和資金使用方法的問題
小農水的建設中常常出現資金被挪用，達不到充分利用資金的目的。因此在小農水設施建設中，要順利推進小農水建設，節省投資，確保質量，提高效率，就應該正確引導，管理規范，同時制定出臺小農水建設項目和資金使用管理辦法，規范項目的申報、立項、組織實施、驗收等過程，明確操作程序和時間安排;盡早確定每年項目的立項和投資規模，便于項目縣地方財政預算的配套資金能及時落實。
3.3資產界定和評估問題
小農水工程的固定資產具有特殊性，它的服務對象主要是農民和農業，因此對資產的劃定應有明確的標準和原則。現有的小農水工程絕大多數是國家所有和集體所有，對小農水進行評估，由誰來評估，按照什么標準進行評估，直接影響到小農水的價格。因此要依法正確的對小農水工程進行評估，才能避免國有資產的流失。同時需要有專門的資產評估小組，具體負責資產的審定，為小農水的拍賣或租賃承包提供基本數據。
3.4水價的制定和管理問題
小農水改制后，農業用水價格不能再按照以前的計算標準，不計入利潤和稅金，只核定補償成本和費用，而要考慮經營者的生存發展，來重新確定水價，因為沒有明確的標準來確定這一問題，致使群眾參與小農水建設管理的積極性不高，同時有人反映水價過高，給小農水的建設改革帶來困難。因此要進一步明確各主管部門對水價的管理權限，擠出水費中不合理的水分，還水價本來面目，從而為水價調整預留空間。
3.5堅持群眾自愿，民主決策的原則
中小型農田水利設施產權制度的改革是具有政策性強、涉及面廣、難度較大等特點，所以，在穩定的前提下，逐步發展，始終把群眾的意愿放在第一位。在改革的過程中應始終堅持公開、公正、公平的原則。在明晰產權的前提下做好資產評估，根據水利設施的特點、規模、運行狀況和效益等情況，聽取干部群眾的意見，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，對社會公開競價出售。
3.6政府作用小農水的改制是利用市場的手段來促進自身的發展，因此改制后的正常運作要按市場經濟規律辦事。為了保證投資回收、運行維護管理和更新改造經營者在一定范圍內制定水價，標準會隨通貨膨脹而浮動，有時會出現水價過高的情況，政府應對農民進行一定的補助，起到調控的作用。這次改制涉及很多方面，受社會經濟、思想理念、政策法規等諸多因素的影響，改制的步伐和力度不僅依靠政府的支持，還要有健全政策、法規的保障。在這項工作中政府應充分發揮自身的作用，為改制營造良好的政策法律環境，加快改制的步伐，鞏固改制的成果。
4.管理體制改革的意義
4.1解決了用水難的問題，提高了農業效益和經濟效益省、縣、市、區和農民共同籌資建立引水渠、水塘、水窖等飲水設施，解決了用水的問題，同時一些地方還發揮當地的優勢，種植合理的作物，對種植結構進行調整，提高了農民的收益。
4.2生態效益和社會效益顯著在項目實施中，政府還注重水工程的環境文明，把水利工程當成田間風光的一部分，成為環境中創造新亮點的媒介，生態效益和社會效益顯著。
4.3促進了小農水的建設隨著市場經濟體制的建立以及農村改革的不斷深入，原本是國家、集體所有的“小農水”工程管理與農戶分散經營的模式不相適應，這不僅加大了管理的難度，而且也制約了農田水利設施的效益發揮。對農田水利設施進行產權體制的改革，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活了經營權，提高了用水效率，工程完好率大大提高。
5.結束語
通過項目實施，真正受益的是農民群眾，因此做好宣傳，做好群眾工作，激發群眾的積極性與參與熱情，關系到工程施工的正常進行及工程建成后的正常運行。小型農田水利建設的重點是質量，只有科學規劃，合理布局，同時加強工程項目后期的管理，才能使項目充分發揮其效益，使農民真正成為小型農田水利的建設者和受益者。
參考文獻
[1]郭小鳳,鞏愛鋒,楊書峰.淺談水利工程管理體制改革[J].科技風,2009(24).
[2]范晏崗,李銘杰.論水利工程管理及其改革措施[J].陜西水利,2011(04).
[3]王大莉.水利工程建設管理對策分析[J].科技信息,2011(17).
[4]梁承龍,杜金萍,劉長花.高唐縣小農水重點縣建管經驗及建議[J].山東水利,2011(06).
[5]蔣明建等.農村小型水利工程產權制度改革探索[J].農村經濟，2007(07).
第9篇：工程管理體制范文
1 農田水利工程管理體制的改革現狀
農田水利工程作為農村農業生產的重要基礎設施，占據著整個農村甚至全縣生產的半壁江山，對農村經濟和社會發展的作用不可小覷。而現如今，我國農田水利工程管理現狀卻不容樂觀，管理方面的問題存在一些不足，主要表現為工程產權界定劃分不明確、管護主體不明確等[1]，這些問題嚴重阻礙我國農田水利工程建設的發展，對農田水利工程建設的正常運行帶來較大隱患。
2 農田水利工程建設中存在的問題
2.1 施工人員文化水平較低，安全意識薄弱
據不完全統計，農田水利設施建設的施工人員以農民居多，他們大都沒接受過正規培訓，自身文化水平也較低，大都以賺錢為目的而忽視了安全隱患，在施工過程中應變能力較弱，思想較為死板，建設中易堅守固有觀念，嚴重影響施工效益及工程質量，對農田水利工程建設帶來極其不利的影響。
2.2 水利工程管理較為滯后
隨著人民生活水平的提高，奢靡之風盛行，人們漸漸忘記了過去的苦日子，在農田水利工程中，人們只管用，也不管水源的浪費，不能自覺地管理和維護，隨著生產責任制改革的逐步深入，人們的集體觀念越來越淡薄，對于公共設施一概不懂得自覺維護管理，也由于農村水資源控制量低的原因，在灌區支渠以下往往會出現用水混亂的嚴重現象，最終導致水利工程設施的快速老化失修，對水利工程設施帶來嚴重損害。我國本就是人口大國，農村人口也是不斷增加，土地大面積開墾就需要大量水源，而土地灌溉多是利用地下水，如果不加以有效管理，就會導致地下水浪費，更有甚者導致生態環境的破壞。
2.3 農田水利工程管理單位定位不明確
機構性質決定機構職能，機構性質不明確必然導致農田水利工程管理單位職能的混亂，使其欠缺合理有效的制約機制，導致監督不到位，對農田水利工程建設無法起到必要的管理作用[2]。另外，農田水利工程管理單位分工不合理，不能科學地分配和利用有效的人力資源，導致其任務量大，超負荷工作的現象極為普遍。
2.4 項目管理不完善，施工質量較差
農村的農田水利建設多為小型水利工程，一般項目較為單一，因此在管理單位中存在許多項目部名不副實現象，不能全面落實單位負責人及技術人員的工作責任制，項目管理極其不完善。
由于農田水利工程建設點多面廣等系列客觀因素，外加這類工程施工資質較低的問題，工程建設多為當地施工隊，因此導致施工質量較差，給人民生活帶來極大不便。
3 農田水利工程管理體制改革策略
3.1 建立質量保證體系，做到重建重管
為提高農田水利工程建設，施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量安全責任制，從實際出發，掌握企業內部管理組織格局，不斷優化企業內部結構、確保相關單位分工明確，打造具有鮮明特色的優秀產業，不斷提高水利工程建設的競爭優勢[3]。
加強農田水利工程建設的管理體制，在農田水利工程建設管理中既要重建設又要重管理，對于重建設輕管理的現象，應加強水利工程設施建設后期管理工作，制定相關的法律法規及相關細則，使水利工程建設工作有法可依有章可循。同時也要加強水利工程管理的監督工作，加大監理單位在施工現場的監督力度，特別是現場監理人員要切實履行對現場隱蔽工程、關鍵部位的監督驗收職責，確保監管效果最大化。
3.2 加強新技術應用，提高從業人員的專業素質
現今，我國農田水利工程建設較為老化、設施較為落后，為改變這一現象，我國將在農田水利工程建設上加強新技術應用，以保證農田水利建設工程質量。對于農田水利工程的建設，其目的是提高農業灌溉保證率，從而促進農業灌溉。為保證良好的工程建設質量，要進行科學合理的規劃，不斷加強農業科技創新發展，應用新技術，更好地提高農業灌溉效率，提高糧食產量，保證我國農田水利工程建設的持續健康發展。
從我國農田水利工程發展現狀來看，工程建設普遍存在規模較小、交通不便、施工環境較差等問題，還有一些從業人員缺乏專業素養，在施工過程中應變能力較弱，嚴重影響了水利工程的建設質量。為應對這一現象，應加強水利工程從業人員的專業素養，積極研發和推廣新技術新材料，制定合理的用人制度，提高社會保障措施，加強對從業人員的培訓，以防止人才外流，保證水利工程建設的質量。
3.3 統籌兼顧，因地制宜
不同地區的情況不同，根據各地區實際情況，從實際出發，統籌考慮，因地制宜，綜合治理。有效結合農業經濟條件和社會經濟水平，進行科學規劃，根據當地對水資源的需求綜合考慮，加大管理力度，保全工程能力，建立健全相關體制，促進農田水利全面發展[4]。
3.4 加強農田水利工程建設立法管理
改革開放以來，國家對于農業重視程度越來越高，有關水利工程建設的相關立法也不斷完善，但仍不具備有關水利工程建設專門的立法，使農田水利工程建設管理無法可依，管理較為薄弱。因此，為完善農田水利建設管理機制，使其有法可依有章可循，應盡快出臺有關農田水利的法規條例，通過立法明確相關部門職責，為農田水利設施建設提供法律保障。
