土地調查與管理精選(九篇)
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第1篇：土地調查與管理范文
為適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步統一城鎮變更地籍調查技術標準、規范操作程序，現將《城鎮變更地籍調查實施細則》（試行）印發給你們，望認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時函告國家土地管理局地籍司。
附件：城鎮變更地籍調查實施細則（試行）
1.總則
1.1 目的和依據
為維護土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現勢性，根據《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮地籍調查規程》有關規定，特制定本實施細則。
1.2 內容
變更地籍調查是在初始地籍調查已完成的地區，針對土地所有權和使用權的主體和客體及權利義務發生變化的日常性調查。
村莊變更地籍調查參照本細則實施。
變更地籍調查包括變更權屬調查和變更地籍勘丈。
變更地籍調查是查清宗地發生變更的合法性，以及變更后的位置、權屬、界址、數量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。
除本實施細則作特殊規定外，變更地籍調查其他要求按初始地籍調查的標準執行。
1.3 實施單位
變更地籍調查的具體工作由縣（市、區）土地（國土）管理部門負責組織實施。
1.4 地方補充規定
省級土地管理部門必要時可對本實施細則某些條款作補充規定，報國家土地管理局批準后實施。
1.5 本實施細則解釋權
本實施細則由國家土地管理局負責解釋。
2.準備
2.1 資料的準備
a.變更土地登記申請書；
b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關部分的復制件；
c.變更地籍調查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；
d.變更地籍調查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調查表（見附錄Ⅲ）；
e.本宗地附近測量控制點及界址點成果（坐標、點之記或點位說明、控制點網圖）；
f.必要的變更數據的準備（如分割放樣元素的計算）；
g.調查工具、文具、儀器等。
2.2 發送變更地籍調查通知書
根據變更土地登記申請，發送變更地籍調查通知書。屬界址發生變更的，應通知申請者預先在實地新增的界址點上設立界標。
3.變更地籍調查種類
3.1 界址未發生變化的宗地的變更調查。包括只發生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區劃變化引起宗地檔案變更等。
3.2 界址發生變化的宗地的變更調查。包括宗地合并、分割及邊界調整等。
3.3 新增宗地的變更調查。包括在某一街坊內新增加宗地；城鎮范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關宗地等。
3.4 舊城改造中變化宗地的變更調查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。
4.檢查、審核
4.1 檢查變更原因是否與變更土地登記申請書上填寫的原因相一致。
4.2 審核變更土地登記申請內容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關要求等。
4.3 檢查原地籍資料中的內容是否與實地一致。
4.4 檢查恢復界址點。
對界址點、界址線發生變化的變更調查，在增設新的界址點前，應利用原宗地草圖的勘丈數據及界址點坐標，檢查原界標是否移動。如原界標丟失，應用原測量數據恢復界標。對沒有發生界址點、界址線變化的變更調查，一般不需要檢查界址點位，若需重新測量宗地界址點的解析坐標，亦應根據原勘丈資料檢查界標是否移動或丟失，如已移動或丟失，應恢復丟失界標。對已丟失，但變更后是廢棄的界址點可不恢復。
如果檢查界址點與鄰近界址點或與鄰近地物點間的距離與原記錄不符，則應分析原因按不同情況處理。
a.原勘丈值錯誤，以新勘丈結果為準；
b.新勘丈值錯誤，重新勘丈后再分析判斷；
c.原勘測值精度低造成的，則用紅線劃去原數據，填寫新勘丈數據；如不超限，則保留原數據；
d.如是標石有所移動，則應使其復位。
界址點檢測精度與適用范圍見表1.
表1 界址點間距及界址點與鄰近地物點間距允許誤差
單位：厘米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 勘丈檢查精｜ 原勘丈 ｜檢查距離與原勘測距離｜
類別 ｜ ｜ ｜ ｜ 適用范圍
｜度（中誤差）｜ 值精度 ｜ 較差允許誤差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮街坊外圍界址點及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊內明顯的界址點
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮街坊內部隱蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址點及村莊內部界址點
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5.界址未發生變化的宗地的變更地籍調查
5.1 變更地籍號
界址未發生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。
行政界線變化引起地籍號變更的程序如下：
a.利用變更后的街道、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。
b.取消原宗地編號，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。
c.取消原宗地界址點號，按新地籍街坊界址點編號原則，編界址點號。
5.2 變更地籍勘丈
根據實際需要決定是否進行實地調查，不需到實地進行變更調查的，在室內依據變更土地登記申請書進行變更，不重新繪制宗地草圖。
5.3 地籍調查表變更
在原地籍調查表的基礎上進行變更。
a.在原地籍調查表內變更部分加蓋“變更”字樣印章；
b.將變更內容填寫在變更地籍調查記事表內；
c.需要到實地調查的，若發現原測距離精度低或量算錯誤，須在宗地草圖的復制件上用紅線劃去錯誤數據，注記檢測距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。
6.界址發生變化的宗地的變更地籍調查
6.1 變更宗地號
無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號宗地再分割成2宗地，則編號為18－4，18－5；如18－4號宗地與10號宗地合并，則編號為10－1；如18－5號宗地與25號宗地合并，則編號為18－6. 6.2 新界址點設置及編號
宗地分割或邊界調整等增設界址點的，按預先準備的放樣數據，確定新界址點并設立界標。也可根據申請者要求，直接在實地設置界標。新增界址點按宗地所在街坊界址點編號原則編號，其它界址點編號不變。
對變更后廢棄的界址點，在現場銷毀。
6.3 變更地籍調查表
對新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調查表。
a.在原地籍調查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號；
b.根據實地調查情況，按《城鎮地籍調查規程》有關規定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調查表；
c.新增設的界址點、界址線須嚴格履行指界、簽字蓋章手續；
d.對沒有發生變化的界址點、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內須注記原地籍調查表號，并說明原因，同一界址點變更前后的編號如果不一致，還應注明原界址點號；
e.將原使用人、土地坐落、地籍號及變更主要原因在說明欄內注明。
6.4 宗地草圖變更
a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；
b.在原宗地草圖復制件上以紅色標注變化部分，廢棄的界址點、界址線打上“×”，變化的數據用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標記，新增的界址點用紅色界址點符號表示，界址線用紅實線表示，注明相應的實測距離；
c.現場繪制變更后的宗地草圖；
d.原宗地草圖復制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應的宗地檔案中。
6.5 變更地籍勘丈
一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮地籍調查規程》中規定的其他方法。屬土地出讓等對勘丈精度要求較高的，須采用解析法進行變更地籍勘丈。
無論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點或原界址點為依據，首先檢測控制點及界址點的精度，確認無誤后再進行變更地籍勘丈。
a.宗地分割或邊界調整等增設界址點的，在不低于原精度的原則下，測量新增界址點的坐標或圖解勘丈。
b.宗地合并等不重新增設界址點的，除特殊需要外，原則上可不進行變更地籍勘丈，直接應用原勘丈結果。
7.新增宗地的變更地籍調查
新增宗地屬初始地籍調查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調查應按《城鎮地籍調查規程》進行。
7.1 變更地籍號
a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內，其宗地號須在原街道、街坊內宗地最大宗地號后續編；新增界址點按原街坊編號原則編號。
b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號、界址點號須按《城鎮地籍調查規程》的規定編號，新增街道、街坊編號須在調查區最大街道、街坊號后續編。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已進行建設項目用地勘測定界，經檢查驗收后，應利用勘測定界成果完成地籍勘丈。
8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調查
8.1 變更地籍號
舊城改造后新宗地號的編號按宗地合并分割的編號原則，用原來的宗地號加支號作為新宗地號。界址點號按本街坊編號原則編號。
8.2 地籍勘丈
對改造的區域，按《城鎮地籍調查規程》初始地籍調查的要求進行權屬調查，填寫地籍調查表等工作，用解析法進行地籍勘丈。
8.3 原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調查表的說明欄中注明來源。
9.宗地面積變更
面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計算有誤的，在確認重新量算的面積值正確時，須以新面積值取代原面積值。
a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點坐標滿足精度要求，利用原界址點坐標計算宗地面積。
b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。
c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規定限差要求，仍以原面積數據為準；如兩次面積差值超限，則應查明原因，取正確值。
對宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應查明原因，并取正確值。面積量算精度指標見表2.
表2 面積量算精度指標
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
宗地面積 ｜ 較差限差
－－－－ ｜ －－－－
平方米 ｜ 平方米
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
0～100 ｜ 2
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100～500 ｜ 3
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500～1000 ｜ 5
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1000～2000 ｜ 7
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＞2000 ｜ 1／300（相對誤差）
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10.地籍圖變更
a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動；
b.地籍二底圖應隨宗地變更而隨時更改，以保持地籍圖的現勢性。
發生變更時，先將二底圖復制一份（藍曬或復印），并在二底圖復制件上用紅色筆標明變更情況，存檔備查。也可將一定時間內的變更注記在同一張二底圖復制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。
根據變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關內容，擦去廢棄的點位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。
第2篇：土地調查與管理范文
關鍵詞 工程管護；現狀；問題；對策；江西貴溪
中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0345-01
為了搞好農業綜合開發項目的運行管護，使建成項目長期發揮最大效益，貴溪市農發辦組織有關人員對全市土地治理項目的運行管護情況進行了調研。現將具體調研情況總結如下。
1 項目建設情況
貴溪市自2002年列入國家農業綜合開發縣以來，土地治理項目完成投資5 352.4萬元，改造中低產田4 893.33 hm2，項目區實現了“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、路溝渠橋涵閘相配套、農林牧副漁全面發展”的新格局。但由于管護工作沒有跟上，嚴重影響了項目效益的發揮。
2 項目運行管護的現狀
2.1 項目運行管護的總體情況
提出“人員、組織、制度、經費”四落實的管護工作基本要求，制定了《貴溪市農業綜合開發建成項目運行管護辦法》，并就農業綜合開發項目建設和運行管護與項目區鄉鎮簽訂了責任狀，項目區鄉鎮又與項目區村簽訂責任狀，落實了管護內容、管護人員和管護責任，保證了項目區工程的持續良好運行。
2.2 項目運行管護的主要形式
在組織領導上，采取條塊結合，齊抓共管的方式。縣級由農發辦牽頭，成立有關部門領導和專業技術人員組成的工程管護小組。各項目鄉鎮相應成立了工程管護小組，由分管領導任組長，水利、農技、林業等部門人員為成員。村級由村長負責，每個村民小組配備2名管護人員。近年來，對管護機制進行了改革：一是將資產移交給鄉鎮，再由鄉鎮向受益村逐項辦理資產移交；二是將資產使用權、維護權一并過渡給集體和農戶，每年按工程使用情況收取承包費用[1-2]。
2.3 項目運行管護的主要措施
2.3.1 明確產權，健全制度。對一個村受益的工程，由鄉鎮政府將產權移交給受益村，由受益村負責工程運行管護；對跨村工程，則由鄉鎮政府將產權移交給鄉鎮水利站，由鄉鎮水利站負責工程運行管護。同時制定了工程使用、管理、維護等制度和管護人員考核獎懲制度。
2.3.2 強化領導，建立隊伍。成立了管護領導機構，定期檢查督促，及時解決管護中的困難和問題。同時在尊重群眾意愿的基礎上，項目村成立了由老黨員、老干部和有較高威望的群眾組成的管護隊伍，定期不定期的對工程進行查看和維護。
2.3.3 明確責任，落實經費。一是泵站運行管護。泵站指定專人管理和維修。在農田需水時，能夠立即抽水，出現小的故障能當日排除。二是水利配套工程及林網管護。水利配套設施，即橋涵閘渠等工程完工后，由管護小組指定專人管護，對人為損毀的工程由責任人在規定的期限內修復和完善[3]。農田林網，植于大溝、干渠邊的，由管護小組統一管護；植于農戶田頭、地邊的，由農戶自行管護。工程維修和管護經費，一部分由農業綜合開發管護資金負擔；一部分由受益村或村民小組負擔；一部分采取工程有償使用，收取的費用用于工程管護和維修。
3 存在的問題
3.1 產權難以界定
農業開發不僅資金構成復雜，而且受建設、使用、管理及其他方面的因素影響，使農業綜合開發產權界定困難。工程產權不明確導致工程的管護存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉鎮無權管”的現象。
3.2 產權制度改革難度大
對公益性較強的工程，如電灌站，在進行承包、拍賣等產權制度改革時難度較大。因為產權歸屬個人后，在用水時不利于鄉（鎮）村的統一調度和統一管理。同時由于產權變更給個人，會出現隨意提高收費標準、增加農民負擔的現象。再者隨著農村人口流動性的增加，還會出現延誤工程使用的黃金時間、錯過農時的現象。
3.3 管護資金來源不足
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項目的管護缺乏一定的資金支持。
3.4 管護工作不平衡
水田多的地區管護較好，旱地多的地區管護較差；村組干部責任心強的地區管護工作做得較好，責任心差的地區管護較差；工程設施發揮作用好的地區管護較好，發揮作用差的地區管護較差。
4 對策
4.1 完善管護辦法，落實專項管護經費
實行專門管理與群眾管理結合、歸口管理與行業管理結合、行政管理與經濟管理結合、崗位職責管理與承包管理結合。將管理費用納入工程運行成本，由受益人分擔[4]；新建工程堅持建設與管理同步規劃、同步實施。逐年提高農業綜合開發管護資金的比例，充分發揮財政資金的引導作用。
4.2 明晰項目產權，確定管護主體
根據實物的運營作用及實物形態，進行分類分級，明確產權主體[5]。如固定渠、田間林網等分散型基礎設施應明確為集體資產；排灌站、干支渠等大中型基礎設施，應明確為國有資產；在產權的管理上，屬于國有資產的，由縣級農業綜合開發職能部門委托鄉鎮人民政府進行管理；屬于集體資產的，由村級集體經濟組織管理。
4.3 創新管理機制，加強管護監督
對項目區的小型水利設施和建筑物，由受益者進行管護維修；對主要建筑物和大型設施，從受益者提取一定比例的資金用于管護維修；各級產權管理人員必須明確責任，人為造成農業綜合開發資產流失的，要明確追究責任人的責任[6]。
4.4 加大管護宣傳，做到建管并重
采取多種形式向農民進行農業綜合開發政策的宣傳和教育，增強群眾的管護意識以及管護農業開發資產的自覺性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣[7]。
5 參考文獻
[1] 王鳴鶴.農業綜合開發土地治理項目工程管護情況調研報告[J].農村財政與財務，2011（12）：25-27.
[2] 蒙海波，江躍華.荔波農發工程管護四到位[N].經濟信息時報，2008-10-22（3）.
[3] 張蘇林.產權管理是農業綜合開發的薄弱環節[J].中國財政，2004（8）：41-42.
[4] 李紅征，傅友誼，孫志巖.草原建設亟待明晰產權[J].吉林畜牧獸醫，2005（7）：24.
[5] 王曉光.淺談新疆生產建設兵團土地整治項目后期管護工作現狀及建議[J].新疆農業科技，2012（2）：3.
第3篇：土地調查與管理范文
根據國務院《關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔*〕38號）和省政府《關于開展第二次全省土地調查的通知》（浙政發〔*〕15號）要求，經市政府同意，現就開展全市第二次土地調查提出如下實施意見：
一、調查的目的和意義
土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全市土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全市土地權屬和利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、登記和統計制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。
做好第二次全市土地調查，掌握真實準確的土地數據，是加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是保障糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要內容；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變，實行最嚴格土地管理制度的迫切需要和根本手段；是貫徹實施《物權法》，健全和規范土地登記制度，維護土地權利人合法權益，構建和諧社會和促進社會穩定的重要保障。做好第二次全市土地調查，對我市全面落實科學發展觀、建設資源節約型社會，充分挖掘土地利用潛力，大力推進節約集約用地，完成“十一五”規劃的任務具有十分重要的意義。
二、調查的任務和實施時間進度
（一）調查任務。根據國務院和省政府的要求，全市土地調查的任務主要有6項：
一是查清全市耕地等各類農用地、城鄉各類建設用地以及未利用土地的權屬、面積、分布和利用狀況等；按照國家統一標準，利用統一提供的航空攝影相片及基礎圖件，按1：1萬比例尺，查清耕地、園地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的狀況；查清農民集體土地的所有權和公路、鐵路、河流及農、林、牧、漁場等國有土地的使用情況。
二是完成全市城鎮和主要農村居民點1：500數字地籍調查（包括土地權屬核查和地籍測量，下同），查清城鎮內部建設用地的使用權情況，每宗地塊的權屬、界址、面積和利用狀況，在土地權屬調查的基礎上，加快推進土地登記發證工作。掌握工業用地、基礎設施用地、商業用地、住宅用地、開發園區等土地的利用狀況，形成各級行政轄區的地籍調查綜合及專題調查匯總成果；對于在調查中發現的土地權屬爭議，要及時依法調處，妥善化解矛盾糾紛。
三是查清全市基本農田數量、分布和利用狀況，并對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。依據各縣（市、區）土地利用總體規劃，按照基本農田的保護區劃定資料，將基本農田保護區地塊落實到土地利用現狀圖上，統計匯總各行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。
四是結合農村土地調查，按照耕地后備資源界定標準，利用已建的墾造耕地項目儲備庫等成果，查清全市耕地后備資源的面積、分布和利用狀況。
五是建立互聯共享的市、縣二級管理到地塊的土地調查數據庫以及土地利用現狀和地籍管理信息系統；以縣（市、區）為單位組織開展土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據庫、土地權屬數據庫、地籍管理數據庫和基本農田、耕地后備資源數據庫進行管理，滿足日常變更的業務需要。
六是健全和規范土地登記制度，建立土地變化信息的調查登記、統計、及時監測與快速更新機制。
（二）實施的時間進度。按照省政府的統一部署，結合我市實際，*年底完成集體土地所有權登記發證任務。*年完成土地利用現狀調查、城鎮土地調查中的城市建成區、縣城所在地建制鎮的地籍調查，建立數據庫，并完成耕地后備資源的面積、分布和利用狀況調查。2009年6月前完成基本農田調查，并對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。2009年底完成全部城鎮、獨立工礦和主要農居點的數字地籍調查；完成全市土地基礎數據的統計、匯總、分析；建立互聯共享的市、縣二級土地利用現狀數據庫和地籍管理信息系統，建立土地變更信息的調查、登記、統計、及時監測與快速更新機制。從2009年下半年開始，全市每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。
三、調查的組織實施
（一）加強組織領導。市政府成立第二次全市土地調查領導小組，負責調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市國土局，具體負責調查工作的日常組織和協調。領導小組各成員單位要按照職責分工，積極發揮職能作用，加強溝通，通力合作。對調查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決，共同做好本次土地調查工作。其中，調查業務指導和監督檢查工作由市國土局牽頭負責；調查經費和進一步規范土地登記收費等方面的工作，由市財政局和發展改革委負責；調查所需航空航天遙感資料及基礎測繪成果提供，由市國土局和規劃局負責。按照“統一部署、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，各縣（市、區）政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，認真負責做好本地區調查工作的組織實施。
（二）加強隊伍建設。土地調查登記的政策性、業務性、技術性強，各地要加強土地調查登記隊伍建設，按照省政府、省國土資源廳有關文件精神，全國百強縣要在*年6月前建立土地調查登記機構，配備與土地調查登記相適用的人員，負責今后日常土地變更調查登記的具體事務工作，以規范土地調查登記行為、切實維護土地權利人的合法權益。
（三）制定工作方案。各縣（市、區）政府要根據全省第二次土地調查的總體方案和本實施意見，結合各地土地利用的特點，按照國家統一標準和要求，科學編制本地區的調查實施方案，明確調點，分解落實具體調查任務。各地要遵循統一部署，結合當地實際，迅速組織專業隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調查。本次土地調查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規范調查行為。
（四）落實經費保障。第二次土地調查經費主要由地方財政負擔。各地要按照本實施意見，抓緊編制調查預算及年度預算，核定調查經費，并列入相應年度的財政預算，按時足額撥付到位，保障調查工作順利開展。各地第二次土地調查所需經費在新增建設用地土地有償使用費或土地收益中列支。
第4篇：土地調查與管理范文
關鍵詞：土地調查 土地權屬 地類
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0144-02
一、 菏澤市概況
菏澤市（古稱曹州府）位于山東省西南部，其地理坐標為北緯34°32′～35°44′，東經114°48′～116°24′。與蘇、豫、皖三省接壤，是蘇、魯、豫、皖四省交界地。南北縱距145km，東西橫距146km。現轄區牡丹區、曹縣、定陶、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明等八縣一區和一個省級經濟開發區。
二、項目背景及來源
菏澤是經濟欠發達地區，土地資源是社會和經濟發展的重要基礎性資源，建立土地利用現狀數據庫，實現國土資源管理信息化、規范化、科學化，用先進的科學手段搞好土地調查，隨時掌握土地資源的現狀和變化趨勢，提高土地調查數據的準確性和土地變化的現勢性，是強化土地資源管理，切實保護耕地的首要環節，也是貫徹執行可持續發展戰備的重要措施。菏澤市于1992年完成了全國土地利用現狀調查（土地詳查）工作，并通過了原山東省土地管理局驗收，取得了大量基礎數據。但是，由于前些年變更調查基礎資料和技術手段落后，基礎投入差，沒有建立土地利用數據庫，信息化程度比較低，土地信息不能共享、更新不及時，造成了一些圖、表、實地不一致的問題，給合理開發利用土地帶來很多不便。別處，由于是平原地區，磚瓦窯廠較多，窯廠采用平地取土，形成礦坑，占地面積無法精確統計，給土地管理部門的管理造成很多麻煩。為解決上述問題，菏澤市根據國務院及省政府的要求，安排部署第二次土地調查及數據庫建設工作。
三、第二次土地調查主要任務
開展農村土地調查，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮建成區的土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。（1）農村土地調查。以1∶10 000比例尺為主，以縣級行政區為基本單位，按照統一的土地調查技術標準，以正射影像圖為調查底圖，逐地塊實地調查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清全市農村各類土地的利用狀況。（2）城鎮土地調查。充分利用已有地籍調查成果，對城鎮范圍以內的土地開展大比例尺調查。調查城市、建制鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權和使用權狀況。（3）基本農田調查。在農村利用土地調查基礎上，依據土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定和調整資料，開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；將基本農田保護地塊（區塊）落實至土地利用現狀圖上。匯總統計基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。（4）專項用地統計調查。在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，收集利用有關資料，統計工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的利用狀況。（5）建立土地調查數據庫及管理系統。在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，建立國家、省、市、（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權屬于一體的土地調查數據庫及管理系統。實現調查信息的互聯共享。在調查基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。（6）統一時點變更。通過土地變更調查，將成果統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果。
四、土地調查技術要求
（1）坐標系統采用“1980西安坐標系”。（2）高程基準采用“1985國家高程基準”。（3）投影采用高斯―克呂格投影。（4）計量單位：長度單位采用米（m），面積計算單位平方米（m2），面積統計匯總單位采用公頃（km2）和畝。（5）調查比例尺：農村土地調查采用1∶10 000比例尺；城鎮土地調查以1∶500比例尺為主。（6）基本調查單位：農村土地調查為完整縣級行政轄區；城鎮土地調查為宗地。
五、農村土地調查內容和方法
（1）權屬調查以集體土地所有權調查為重點。此階段主要工作內容是按宗地開展集體土地所有權和國有土地便有權調查，將權屬界線調繪在調查工作底圖上或直接標繪在土地利用現狀圖上，處理和調處權屬爭議，簽訂或繼續使用原簽訂的《土地權屬界線協議書》或《土地權屬界線爭議原由書》。（2）農村土地調查方法：采用全面調查方法，綜合運用實地調查統計、遙感監測等手段：查清農村集體土地所有權狀況。查清國有農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用土地）等國有土地使用權狀況。查清村莊內部的國有土地使用權界線。查清城鎮、村莊居民點外的廠礦、機關團體、部隊、學校等企事業單位使用的國有土地使用權界線。查清公路、鐵路、河流的土地權屬狀況。其他土地的國有、集體權屬性質。
六、城鎮土地調查內容和方法
（1）權屬調查以宗地為單元，查清每宗土地的權屬、界址、位置、用途、利用狀況等內容，經土地所有者和使用者認定，并記錄于地籍調查表，為土地登記的權屬審核提供法律意義的調查文書憑證。（2）城鎮土地調查方法：維護法律法規的嚴肅性。遵循“尊重歷史事實，貫徹實事求是”的原則，嚴格依照《城鎮地籍調查規程》的技術要求，確保權屬調查工作質量。確定調查范圍。根據確定的范圍大小，可再逐級細劃成若干個小區域，即街道─街坊―宗地三級劃分。準備調查底圖，街道、街坊、宗地的劃分、接受申請文件、下發調查通知、進行宗地權屬調查和界址調查。
七、外業調查基礎資料收集
收集資料，包括收集2007年以來的航空遙感資料制作的標準分幅正射影像圖或數字正射影像圖、更新調查資料、行政勘界資料、土地權屬資料、地類調查資料、基本農田資料、耕地后備資源資料、調查區自然、社會經濟資料和其他資料。（1）調查要求：外業調查時必須直到、看清、繪準、繪真；真實準確。對畫在底圖上的各種要素都必須實地認真判讀，做到位置準確地、符號運用正確、大小等級分明、地物形態逼真；問清查實。地理名稱要問清、問準、各種數字注記資料要實地量測，核實無誤；記清記全。對于野外調查內容要在外業調查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補測要畫草圖加以說明。（2）精度要求；與影像相比，調繪（轉繪）的各種明顯界線移位不得大于圖上0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上1mm;補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上0.5mm，山地不得大于圖上1mm；線狀地物寬度丈量精確到0.1米，二次量算的相對誤差小于20%。（3）外業調繪：地類調查采用調繪法。調繪內容包括四個方面：一是當影像上地類界線與實地一致時，將地類界線直接調繪到調查底圖上；二是當影像不清晰或實地地物與影像不一致時，采用實地測量方法，將地物補測到調查底圖上；三是當有設計圖、竣工圖等有關資料時，可將新增地物的地類界線直接補測在土地利用現狀圖上，但必須實地核實確認；四是將地物的坐落、權屬性質、權屬單位、圖斑編號、地類編號、耕地類型、線狀地物寬度等屬性標注在調查底圖或《農村土地調查記錄手冊》上。
八、土地調查數據庫建設
（1）建設任務：農村土地調查數據庫建設的任務是建立國家、省、市、（地）、縣四級數據庫，包括基礎地理、土地利用、土地權屬、基本農田、耕地后備資源等內容，集影像、圖形、屬性、文檔等數據于一體，互聯共享的農村土地調查數據庫及管理系統。（2）總體要求：嚴格執行《土地利用數據庫標準》和《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》；以完整縣級行政轄區為單位建立農村土地調查數據庫，按照行政轄區集成；系統以GIS平臺為基礎，滿足各級數據庫之間的互聯互通和同步更新；系統應滿足矢量、影像和與之關聯的屬性數據庫的管理，能滿足矢量、影像數據的快速瀏覽、查詢等功能；系統應具有數據輸入、編輯處理、查詢、統計、匯總、制圖、輸出以及變更等功能。（3）建設主要步驟；縣級農村土地調查數據庫建設主要分四個階段：一階段為建庫準備、建庫方案制定、人員準備、數據源準備、軟硬件準備、管理制度建立等；二階段為數據采集與處理、基礎地理、土地利用、土地權屬、基本農田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；三階段為數據入庫、矢量數據、柵格數據、屬性數據以及各元數據等的檢查和入庫；四階段為成果匯總、數據成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。（4）數據庫內容：農村土地調查數據庫內容主要包括：基礎地理信息數據、土地利用數據、土地權屬數據、基本農田數據、耕地后備資源數據、柵格數據、表格、文本等其他數據。
第5篇：土地調查與管理范文
一、調查范圍
鎮建成區調查總面積1.97平方公里，東起棉花采購站，西至傲維紙品廠，南起長江大堤，北至平湖五組黃湖支渠內全部土地。
二、調查任務：全部土地調查任務8月底結束
對建成區范圍內的土地進行大比例尺土地利用現狀調查。一是采用全數字調查法，在調查區內測制1：500地籍圖；二是查清調查區每宗地的座落、權屬、界址、面積、用途及他項權利等基本情況，摸清建成區土地資源家底，掌握工業用地、基礎設施用地、金融業、服務業用地、房地產用地、開發園區用地等土地利用狀況，取得真實、準確數據和信息，同時利用MAPGLS軟件進行數據建庫，形成與全國聯網的地籍管理信息系統，建立鎮土地權屬調查地籍測量結果的圖形數據，宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息管理網絡。
三、調查技術路線與方法
這次土地調查，遵照《城鎮地籍調查規程》，將城區列為19個街坊，先對各調查街坊進行控制測量和詳細的現狀測量，測繪1：500現狀圖作為權屬調查工作底圖開展權屬調查，根據權屬調查資料對宗地進行地籍堪丈，在此基礎上進行數據、屬性資料錄入，建立數據庫和鎮建成區地籍信息管理系統。
四、調查工作的組織及要求
（一）組織領導。土地調查政策性強，技術難度大，任務重，為了按時按質完成鎮地籍調查工作，鎮政府決定成立地籍調查領導小組，由分管土地管理工作的副書記張俊普同志任組長，國土所、社區居民委員會、平湖村、福星村、房管所主任為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點在國土所。組建三個調查專班，每班班長由國土所干部擔任，其他人員由聘任人員和被調查單位負責人負責組建，每班三人，具體從事調查工作。
（二）調查要求。
第一步：擬訂工作方案和進行資料收集，制定切實可行的操作辦法；清理、收集原有的歷史土地登記資料和其他可利用的資料，包括非農業用地清理資料，土地登記資料，保證土地現狀調查與原有成果資料的銜接，保證地籍資料的連貫性、系統性和現實性。
物質準備：國土所保證調查所用資料、表格、卡片，添置內、外業調查儀器設備及器材，并由專人負責領取及使用管理。
宣傳發動：政府組織召開統一的調查動員大會，鎮調查辦張貼市政府《公告》，利用電視，印制宣傳單進行大力宣傳，讓相關部門、用地單位和廣大群眾統一思想、消除誤解，明確土地調查的目的和意義，積極主動參與，配合做工作，保證土地調查工作的順利開展。
人員培訓及工作試點：組織聘用人員學習土地調查知識和技術規程及具體操作方法，達到統一技術標準，統一操作程序和方法，確保調查成果質量，在培訓的基礎上進行工作試點，在試點的基礎上總結經驗，對調查中出現的新情況、新問題進行分析，進一步補充完善。
第二步：實行全市統一的坐標系（即80西安坐標系），布設各調查區控制點，測繪1：500地形圖、地籍圖、地籍測繪主要是在平面控測量的基礎上，充分運用GPS和計算機技術，采用全數字法，測量每宗土地的權屬地點、線、位置、形狀，數量和地上附著物的基本情況。
第三步：權屬調查是整個土地調查工作的關鍵，它是對土地使用者宗地位置、土地權屬來源、權屬界線、用途等情況進行實地核實、調查、記錄，權屬調查工作主要完成，制作調查工作底圖，確定調查區，劃分調查街坊，編制地籍號，發送指導通知，現場調查核實，界址調查，填寫《地籍調查表》，繪制宗地草圖等，土地權屬問題處理按照枝土調辦發（）3號文件規定執行。
第四步：按照《二次土地調查技術規程》要求，統一使用中地公司MAPGTS軟件進行數據建庫，在建立數據庫的基礎上，應用MAGTS地籍信息系統軟件，建立鎮城鎮地籍信息系統。
五、配套措施
鎮土地調查工作是一項系統工程，為了確保此項工作順利開展，在調查工作和成果質量管理中采取如下措施：
（一）聘用工作人員由國土所直接管理，采取計件報酬制，每完成一宗地15元，外業10元每人5元，內業5元，預計需要資金4.5萬元，由政府調劑解決，土地調查資金由權屬調查單位管理使用，具體使用程序由國土所列出聘用工作人員的完成工作數量并計算報酬額，由權屬調查單位發放。
（二）建立班長責任制，各調查權屬調查單位行政首長負責管理全班工作人員，做好工作人員考勤、記錄和工作量完成記載、提供報酬基數，組織完成分配給的調查任務，出現質量不合格由各班長負全責，返工不給報酬。
第6篇：土地調查與管理范文
關鍵詞：土地資源管理；RS；GIS；GPS
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233116
科學的土地資源管理技術可以提升土地資源管理效率，但是由于我國土地資源管理技術的落后，導致我國土地資源管理工作效率較低。因而需要不斷的探究新技術來提升土地資源管理效率。“3S”技術是指遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球定位系統（GPS）技術。將3種技術有機的結合起來，可以提升土地資源管理效率，具有重要的應用價值。
1 “3S”技術簡介
“3S”技術主要包括RS、GIS和GPS3種技術，RS技術起步于20世紀60年代，利用光學探測儀器，可以達到信息的傳輸和處理功效，通過遙感技術，可以覆蓋大范圍的土地，獲取效率較高，且受到的限制條件較小。目前已經廣泛的應用于土地資源調查與城市遙感等多個方面。
GIS技術為資源與環境信息系統，通過計算機軟件的使用，可以實現對數據的采集、存儲及管理等。GIS系統擁有輸入、存儲、檢索、操作、分析和報告等多個模塊，通過協同作用，可以提升信息的處理效率。在土地資源管理中，GIS技術可以實現對土地信息的大范圍精確化管理。
GPS技術術語定位系統，通過衛星定位功能，可以實現測繪、導航以及動態監測等多項功能，在土地資源的開發和測繪中，通過高精度、自動化及高效益等特點，提升了土地資源管理的效率。
在土地資源管理中，“3S”技術通過集成作用，可以達到互補的功效，通過RS系統的空間信息、GPS的實時監測以及GIS的數據處理，有效的提升了土地資源管理的效率。
2 土地資源管理中“3S”技術的應用研究
2.1 土地資源調查中的應用
土地資源調查工作主要目的是明確土地分布、數量與用途，在土地資源調查中，傳統的調查手段主要是通過人工測量的方式來完成，之后經過調查匯總，但是這種調查方式會浪費大量的資源，且調查準確度較低[1]。而隨著技術的不斷發展，“3S”技術可以較大程度的提升土地資源調查的效率。在“3S”技術中，RS技術通過對不同平臺、分辨率以及傳感器等工具的使用，可以精確的獲取地面信息。如我國的CCD數據處理系統，可以區別30m2或者20m2的物體，有利于土地資源的調查，通過計算機軟件，可以繪制1：5萬的地圖。GPS的應用，可以實現對土地資源的動態監控，可以實現對土地資源的測繪及數據采集，降低了人力資源的使用，且提升了土地資源調查的整體效率。GIS技術會將收集的信息進行規劃處理，通過計算機的分析和處理功能，可以轉換成相應的數據庫，有利于實現圖表的制作。可見，在土地資源調查中，“3S”技術具有較高的應用價值。
2.2 土地動態監測中的應用
在土地資源管理中，由于受到地質變化以及自然災害等因素的影響，導致土地資源的變化程度較高，在此情況下，需要通過對土地進行動態監測，而傳統的檢測手段主要是通過人力資源來完成，而對于地形較為復雜且危險性較高的地域，人力資源無法進行準確的測量，在此情況下，“3S”技術可以較好的完成土地動態監測任務[2]。RS技術的應用中，可以獲取地面的實物信息，GPS可以對土地進行實時的監控，而GIS技術則可以實現對數據的分析和處理。其監測流程圖如圖1所示。
在土地監測中運用“3S”技術，可以提升國家國土資源規劃能力，例如中科院在1985―2000年對重慶市的土地資源進行動態監控，詳細的分析了自然條件、人文條件以及經濟條件的變化，為城市的建設和規劃提供了有利的依據。
2.3 土地規劃中的應用
土地規劃是土地資源管理的重要內容，在傳統的土地規劃中，主要是在人力資源調查的基礎上，行土地規劃處理，但是在人力資源調查后，土地由于受到多種因素的影響，會發生地質變化，導致土地規劃遲滯[3]。而隨著“3S”技術的應用，在較大程度上提升了土地規劃的效率。在土地規劃中，GIS系統通過將數據的充分分析，可以建立規劃數據庫，同時建立土地使用C/S模型，為土地規劃部門的工作帶來了便利。工作人員利用GIS軟件，可以通過WORD和EXCEL實現對數據的全方位管理，從而提升了土地規劃的效率。RS技術是通過對土地的實時監測，確定土地的使用效率，便于為國土資源局提供有利的依據。而GPS系統可以對土地規劃的應用情況進行監控，確定土地規劃的使用效果。可見，在土地規劃中，“3S”技術的應用具有重要的價值。
2.4 “3S”技術在土地管理及估價中的應用
在土地資源管理中，“3S”技術對于土地管理及估價具有重要的意義，在土地管理中，包括大量的信息，涉及行政及法律等多個方面，在“3S”技術的應用中，RS技術可以實現對資源的快速整理，包括地理位置以及資源情況；GPS技術可以利用于空間定位，實現對管理地區的全方位監控，而GIS系統可以實現對數據的全方位處理。通過“3S”技術的綜合運用，可以提升土地的管理效率。
在土地估價系統中，需要涉及空間數據及屬性數據，傳統的估價方式需要人力資源來完成，耗費了大量的人力和物力，同時準確度存在較大的偏差，而在“3S”技術的運用中，通過GIS技術，可以實現對數據的快速和精確處理，可以提升土地的使用效率，在估價過程中，可以實現更為準確的估價。
3 結語
“3S”技術主要包括RS、GIS及GPS技術，通過3種技術的互補結合，提升了土地資源的管理效率。“3S”技術可以實現對土地資源的高精度及高效率的調查。“3S”技術可以實現對土地資源的監測。“3S”技術可以實現對土地資源的規劃。“3S”技術可以提升土地Y源的估價和管理效率。
參考文獻
[1]劉崴，于喜旺，都利霞.“3S”技術在土地管理領域中的應用現狀與展望[J].測繪與空間地理信息，2011（2）：183-184.
[2]顧育紅.淺談3S技術及其在土地管理中的應用現狀與發展趨勢[J].現代測繪，2012（3）：62-64.
第7篇：土地調查與管理范文
關鍵詞：土地調查 項目管理模式
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0202-04
從現代項目管理角度出發，要確立管理三要素以保障土地調查項目的實施，即科學的組織管理、全額預算管理和有效的財務監督。本次研究從土地調查項目的實際出發，構建新的管理模式，從項目的管理程序、組織機構、項目動態過程管理與項目質量控制幾個方面進行闡述，財政預算管理與資金支出績效考核作為財政類項目管理的重點，將在下一節專門進行闡述，以便能夠為提高我國土地調查項目的管理效率和管理水平提供一點建議。
1 建立土地調查項目里程碑式管理程序
在傳統的管理模式下，項目成員之間權責不明，以及重技術輕管理的思想約束直接導致了項目管理程序的模糊，從而降低了管理效率。里程碑式的項目管理程序已經普遍應用于現代項目管理中，它的優點是便于項目階段評審以及對進度和成本進行節點控制。里程碑式的項目管理過程（圖1）將項目管理劃分為四個明確的階段：啟動、規劃、實施（執行與控制）和結束階段。每兩個過程的交接都有可交付的成果，以供項目管理班子組織項目的自我評審以及接受上級部門的專家評審。
土地調查類的項目管理程序在里程碑式的程序中我們可以再增加一個階段就是工作范圍的分析。分別是工作范圍分析、項目啟動階段、項目規劃階段、項目執行與控制階段、項目結束階段。在土地調查類的項目管理的程序中，每個階段都有自己的起止范圍，有本階段的投入要素和本階段要產生的技術階段性成果。同時，每個階段都有本階段的控制關口，即本階段完成時將產生的階段性成果在下個階段也會得到運用。每個階段完成時一定要通過本階段的控制關口，才能進入下一階段的工作。
在圖1中，規劃—執行—控制這三個過程往往要周而復始循環多次，直到實現階段發起時提出的要求，才能為下一階段準備好可交付成果。因此，里程碑2應根據項目的實施情況進行必要的循環，實行監理制度和項目執行過程中的重大事項報告制度，里程碑式的管理程序設計正好符合這一要求，而且對組織機構設置有明確的指導作用，同時便于監督審查，也有利于項目高層管理班子對項目的自檢查與自監督。
1.1 工作范圍分析
全國土地調查，其目的是掌握真實準確的土地基礎數據，為實行最嚴格土地管理制度提供科學依據，以及對全面落實科學發展觀，完成“十一五”規劃的任務，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。其次，搞清土地調查類項目開展的實施范圍，可以是全國第二次土地調查在全國范圍鋪開的，也可以是某某地域內的一次土地調查。最后，弄清了項目工作范圍，便于項目的立項和項目承擔單位的項目設計。
1.2 項目啟動階段
在土地調查類項目管理過程中，啟動階段是開始一個新項目的過程。啟動土地調查類的項目，必須明晰項目任務說明，有專門的機構（中國土地勘測規劃院）編寫項目立項建議書和項目任務說明。最重要的是要了解土地調查行業現狀以及本次調查的可行性，只有在項目的可行性研究結果表明項目可行，或項目階段必備的條件成熟或已經具備的時候，才可以啟動，貿然啟動是不可取的。
1.3 項目規劃階段
在土地調查類項目管理過程規劃階段，項目中標單位要編寫《項目設計書》以及其準備其他的輔助材料（包括工作人員安排，項目預期進度，成本預算，風險評估，采購管理等）因此計劃的編制是所有程序中最復雜的階段。在設計編制的過程中，可看到后面各階段的預期的階段性成果。設計書的編制人員要有一定的經驗，在項目設計制定出來后，項目的實施階段將嚴格按照此進行控制。今后的所有變更都將是因與設計不同而產生的。也就是說土地調查類項目的變更控制將是參考設計階段的預期成果而產生的。
1.4 項目實施（執行與控制）階段
項目實施階段是占用大量資源的階段，此階段必須按照上一階段定制的計劃采取必要的活動，來完成計劃階段定制的任務。在項目開始之前，項目組都必須領到由土地勘測規劃院下發的《項目設計書》評審意見。《項目設計書》中規定了要完成的土地調查工作內容、任務完成的進度與經費下撥安排、土地調查項目的質量標準、土地調查項目的范圍等相關的內容。
在項目進展過程中，引入監理機制，由國土部地籍司聘請專業監理公司負責。可以按照年份或地區聘請監理公司。由監理部門對項目實行階段性的評價和檢查，與階段性的預期成果進行對比，得出評估報告，以便財務部門參考后對項目每個階段的資金及時撥付，從而對整個項目的進程，在成本和質量上起到有效的監控，保證土地調查如期高效的完成。
1.5 項目結束階段
項目的結束階段是一個項目很重要的階段，如果一個項目前期及實施階段都作的比較好，但是在項目的結束階段沒有重視，那么這個項目給人的感覺就像虎頭蛇尾的項目一樣，即使項目的目標已達到，但項目好像總沒有完結一樣。所以一個項目的結束階段是非常重要的。項目的結束階段做的好，會給項目的所有干系人一個安全的感覺，尤其是成果匯總類的土地調查項目。這樣可以更好的為今后的土地調查類的項目提供一個可以參考的有經驗的案例。
2 項目管理組織機構的構建
對于一個組織的衡量和評價與組織的目的和當初為該組織規定的目標有關。因此對于土地調查類項目的組織機構來說，按照預期的調查成果來編制各項工作標準及費用標準。在展開工作以后，要根據確立的標準來衡量和評價結果，并在出現偏差時進行必要的修正。土地調查類項目的組織機構最重要的目標是要用最少的人力、物力和資金來得到最直觀準確的圖件和最符合實際的文本成果，這就意味著需要一個簡潔高效的組織在工作中進行不斷的控制、評價與調整。
通過對我國土地調查類項目的現狀分析以及針對一些管理體系重疊混亂的弊端，采用代建制與工務局相結合的模式。我們在組織機構這一節設計了一個相對簡潔的三級組織機構。第一級是行政機構國土部地籍司，第二級是三個平行的部門（技術部門、監理部門、財務部門），第三級就是各個實施單位（省級勘測規劃院、高質量的土地調查類公司）。在組織機構中各個部門要有明確的分工和職能范圍，首先，作為行政領導部門的第一級國土部地籍司職責：作為行政職能部門，負責全國土地調查的整體規劃和設計；按照年度或地區聘請土地調查監理公司；負責協調中國土地勘測規劃院、監理公司、財務中心工作。其次，作為項目監督和資金撥付的第二級監理中心的職責：監督項目組執行過程中的技術質量，負責項目的階段驗收，完成項目的階段驗收小結；負責向財務中心提交項目組下一步資金撥付資格的審批；負責組織專家對項目進行結題驗收和項目質量的過程監督。財務中心的職責：負責土地調查項目的預算標準制定；負責項目設計中預算編制的審核；負責項目組經費的撥付；負責審查項目組經費決算報告和項目資金的支出績效評價。最后，作為項目設計和實施主體的第三級中國土地勘測規劃院的職責：負責制定土地調查規范標準的制定，以及相關制度的制定；負責項目的規劃、設計、招投標；負責項目設計書的審核，組織專家進行評審；負責項目任務書的下發；項目技術總負責和項目組的技術人員培訓；根據監理公司提供的項目完成單位名單進行項目成果收集與歸檔；項目管理軟件的維護和應用。
由國土部地籍司牽頭（政府行政機構）委托中國土地勘測規劃院來具體設計項目的規劃，技術支撐與成果存檔等，再根據各個項目地區的不同再委托各個省級勘測規劃院和部分高質量施工單位，為了保證項目質量，地方的具體實施單位可以在內部進行預驗收，和階段性的成果匯報。在監督方面，對于項目來說由國土部地籍司聘請專門的監理公司來對整個項目進行有效的監控，包括項目質量，項目進程，資金監管等等，為財務部門的資金撥付提供一個準確的依據，讓各個階段的資金能及時下撥，保證項目每個階段如期推進。項目的財務管理是土地調查類項目的基礎和保障，因此地籍司在有條件的情況下可以設立專門的項目財務中心，來主抓項目的合同、成本預算和對項目的財務進行監督，規避財務風險（如圖2）。
3 土地調查項目的動態過程管理
當項目已處于執行階段時，監控過程以確保一切按計劃行事是很要的。實驗證明，造船業分別在設計、建造、下水實驗階段發現問題并采取補救措施消耗的成本比為1∶3∶8，軟件業分別在設計、使用階段發現問題并采取補救措施的成本比為1∶250，土地調查項目也應該存在同樣的規律，即問題發現的越早損失越小。為此，項目管理者需要根據項目跟蹤提供的信息，對比原計劃目標，及時找出偏差，分析成因，研究糾偏對策，實施糾偏措施的全過程，而動態控制則強調了項目變更管理。對于投資大、人力多的大型項目來說，傳統的方法難以達到項目控制的目的，則應借助計算機為基礎的信息管理和控制系統。具體來說，為了達到動態的過程管理，土地調查項目一是要實現項目的進度計劃、跟蹤管理；二是推行項目質量管理；三是要推行第三方監理的驗收與評估。
3.1 項目進度計劃與跟蹤管理
項目能否在預定的時間內交付使用，直接關系到項目經濟效益的發揮，影響整個大局。每一項目，計劃管理貫穿項目實施的各階段、各層次。一切工作由計劃開始，一切工作按既定目標和計劃步驟展開。要做到依合同約定準時交付，首先必須制定一個完整的計劃管理體系，加強對項目組（作業單位）的管理。
（1）項目進度計劃管理基本要求。
通過招投標，各作業單位陸續開展項目實施工作。為便于管理，我們對進度計劃的制訂提出如下要求。
①統一軟件。要求各施工單位配設一臺電腦，統一使用Microsoft Project項目管理軟件編制項目進度計劃。②統一進度計劃提交、更新時間。各作業單位實施作業前10天提交施工組織設計圖，月進度計劃在上月28日前提交，周計劃每周五提交。③統一進度計劃內容要求。除提交進度計劃外，各作業單位還需提交上一階段項目進度計劃完成情況報告和下一階段項目進度計劃說明。④建立溝通渠道。各單位技術負責人工作時間必須在崗，如臨時外出須通知其他相關成員，應做出相應安排，并且隨時能取得聯系。項目組將各單位進度管理體系架構通告相關單位，建立本項目進度管理體系成員的聯系總表。各相關單位之間，建立縱向、橫向聯系。各級項目負責人、計劃編制人員之間，應及時進行指導、反饋、預警、建議等工作交流。
（2）進度計劃管理體系建立。
根據土地調查項目實際，建立三層次的項目進度計劃管理體系，第一層是組織層次進度計劃體系，是主體計劃，由三個進度計劃組成，下面主要介紹項目總體進度計劃。
土地調查項目總體進度計劃是一個框架式計劃，它的目標是實現項目施工的宏觀控制，指導、協調和安排人、財、物等各類資源。項目總體進度計劃的制訂，只是項目進度管理的起步，只有以此為基準逐級分解進度計劃才具有可操作性。土地調查項目總體進度計劃為最終進度目標，由項目組制訂并在項目任務書中明確的，為各主要作業提出了明確的開工、完工時間，并能反映各主要工程的邏輯制約關系。總體進度計劃是項目施工的綱領性文件，要求各方均要嚴格遵照執行不做輕易調改，是監理部門的監督標準也是財務部門劃撥經費的依據。
第二層次為具體單位的單位工程進度計劃，單位工程是具有獨立作業條件的工程，如土地調查項目中的DOM制作。單位工程進度計劃由作業單位制訂，提交項目組審核，項目組以單位工程進度計劃為進度標準，對作業單位進行進度考核。單位工程進度計劃是為了保證總體進度計劃的落實，對總體進度計劃的進一步分解，為總體進度計劃的實現提供一個參考的標桿。
第三層是時間層次進度計劃體系，為月進度計劃與周進度計劃。
項目組對項目作業單位的每月進度計劃進行審核，考慮各項目單位的協調、配合作業，綜合各項目作業單位的月進度計劃，編制工程部每月進度計劃。月進度計劃與周進度計劃都是項目組對項目全局把握的基礎，考核的依據。
3.2 土地調查項目的質量管理
（1）質量管理概述。
質量管理是指為了實現質量目標，而進行的所有管理性質的活動。包括制定質量方針和質量目標，以及為了實現質量目標而進行的質量規劃、質量保證、質量控制和質量改進等活動。
（2）土地調查項目成果質量保證分析。
總結現今先進質量管理理念，影響質量管理的因素主要有：Man（人）、Machine（機器）、Material（物）、Method（方法）、Environments（環境）五大因素。其中，人的因素對項目成果質量影響最大。
根據國家制定土地調查相關規范及要求，各級市、縣應制定適合本省、本地區的質量管理體系及土地調查工作技術要求，但仍存在一些問題。因此，本文總結當前我國土地調查項目質量管理存在主要問題有以下兩點。
一是質量被動管理。土地調查項目現在普遍采用的是室內外檢查驗收的辦法，這種管理辦法是一種“事后檢驗，事后把關”防守型的管理，是被動的。對發現的問題無法很好補救，或錯過補救的機會，往往已經造成了損失；二是管理組織不健全，措施不得力。就土地調查而言，從上級領導部門到基層單位，還沒有形成一個較為明確的質量管理體系。沒有一個長遠的、統一的質量目標。各職能部門下發的各類條文，都是從各自的專業性質出發，重布置，輕檢查。并且各類條文之間如何協調、執行、貫徹、缺乏統一的作用機制。
4 土地調查項目的預算管理
4.1 土地調查項目財政預算管理的現狀
近年來，隨著預算管理改革的深化，財政部門在實踐中相繼推出了一系列深化改革、完善預算管理的措施，如：零余額賬戶，國庫集中支付，新舊科目的成功轉換，清產核資的順利完成，行政事業單位資產動態管理等等，這些都使財務預算管理人員的知識水平和業務能力不斷提高，預算管理的業務基礎不斷加強。結合土地調查現狀，為更好實行預算管理改革，仍有以下幾個難點。
（1）預算編制能力較低，對預算工作重視不夠。
政府部門缺少多階段多方式的審核方法，造成在預算管理方面，有的承擔單位對項目預算編制工作不夠重視，“重申請、輕管理”的傳統觀念依然存在，年度預算執行進度緩慢，有的項目預算支出隨意性較大，甚至超預算額度支付外協經費。預算人員是土地資源與經濟的復合型人才，現今的預算工作人員很難很好的把技術與經濟統一起來，使得預算編制與工作實際脫節，預算下達后工作難以推進。
（2）預算執行效果不佳。
預算執行中沒有嚴格執行預算管理制度，支出審批不嚴，擅自改變資金用途。少數項目管理費用支出超出規定比例，個別單位以內部結算的方式結轉項目經費，有違國庫支付的相關規定。有的單位用大量現金直接支付材料購置費，對項目購置的儀器設備該納入政府采購的不履行相關程序，用項目資金購置的設備沒有納入資產管理。外協費用支出缺乏相應的業務驗收環節，項目財務核算出入很大。
（3）預算績效考評機制缺乏。
隨著國家財力增強，對項目的資金投入逐年加大，但由于缺乏套科學合理的項目績效考評體系和工作機制，目前，土地調查項目采用費用科目預算，這樣預算審核部門不能全面準確地掌握項目的目標、任務完成情況，項目預算單位相關責任人也沒有受到相應的制約，已完成項目的績效狀況未能對財政支出的預算分配和投資項目的管理起到其應有的參考作用、導向作用和制約作用，未能充分達到財政支出的預期效果，同時，影響了監理的成果審核。
為進一步保障土地調查項目資金管理模式的實行效果，針對上述現狀，提出以下改進建議。
（1）改變預算思路，完善財務支出相關條例。
改變現行的按照費用科目編制項目預算的形式，在建立工作手段預算標準的前提下在項目立項概算實施預算等環節按照工作手段進行預算，加強對實物工作量完成情況的監管，切實保證項目出成果。在項目申報階段，按照預算標準，嚴格編制“項目支出預算明細表”；在項目驗收階段，應以工作項目為單元，由工作單位按規定及時、準確、完整地編制項目竣工決算報告提交給監理中心。高度重視財務管理業務隊伍的建設，由財務中心牽頭定期舉辦土地調查項目預算培訓班。每個項目組都必須配備專門的預算員負責項目的設計預算和統計年報的上報。完善項目設計預算評審制度，在項目設計評審時，預算評審作為和技術評審同等層次并分開評審。實行一票否決制，預算不合格的必須重新設計，項目不能啟動進入實施階段。項目預算優秀、項目財務執行率好的要給予一定額度的獎勵。
（2）強化項目經費管理責任的問責力度。
積極探索財務的績效考評方法，將績效考評結果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據。預算執行結束后，要通過評價機制，對預算執行和資金的使用效果進行考核和評價，評價結果作為下一年度預算安排的重要依據。將項目經費使用與支出的審計、檢查結果，與對項目承擔單位的評價掛起鉤來。對項目經費管理不好的單位或項目組，將進行批評整改，對出現重大經濟問題的單位或項目組，要降低項目承擔單位能力建設評估等級，尚未評估的暫緩進行。項目管理經費出現重大問題的，要按照有關規定追究單位領導、有關人員的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理；對其他項目單位出現重大違法違規問題的，視情節輕重，進行通報，不受理新開項目申請，直至取消承擔項目的資格。
4.2 土地調查項目的預算管理有效模式
結合土地調查項目預算管理現狀，本文嘗試提出資金預算的有效管理模式，以期規范資金使用，達到節約資金，高效合理的目的。
（1）建設預算制度。
為了使土地調查項目設計預算公平、公開、透明、規范，有關單位應制訂完善《土地調查項目設計預算編制暫行辦法》、《土地調查項目設計預算審查暫行辦法》、《土地調查項目經費監審暫行辦法》以及《土地調查項目經濟監審專家管理辦法》等一系列預算管理制度，這些制度的健全，嚴格規定預算編制人行為，約束了預算監審專家行為，保證了從事預算制定和審查的人員有章可依。一定要采用預算審查要和項目設計審查同步不同類進行，預算審查不通過的項目不能下發項目任務書，必須在整改合格后才可以下發。按照《土地調查總體方案》、《土地調查實施方案》、《土地調查技術規程》和預算編制有關技術要求，各省、市應分別出臺土地調查市、縣級支出預算標準，內容包括了農村土地外業調查預算標準和城鎮土地外業調查預算標準等，為統一項目支出標準和指導市、縣做好項目預算提供依據。
（2）強化預算約束機制。
財政部、國土資源部頒布的《國土資源調查專項資金管理暫行辦法》，明確提出按項目核算成本，注重預算與核算的統一。將項目前期預算編制文件作為總預算標準，根據實際費用支出，分別繪制計劃與實際累積費用曲線，通過曲線對比得出實際支出與計劃支出之間的差異。也可利用“贏得值法”分析偏差的程度，通過繪制擬完項目工作的計劃值（BCWS）、已完成工作量的計劃值（BCWP）和已完項目工作的實際值（ACWP）三條曲線進行比較，分析費用組成的現狀。若費用超支，應分析其原因，提出降低成本的措施，及時做好費用控制加以彌補。針對經費確實需要增加的項目，項目預算必須通過預算審查，并進行專題匯報，按照“實事求是”的原則，酌情增加項目經費。
（3）健全人員培訓機制。
定期舉辦（每年兩次）預算人員學習班并頒發證書，取得合格證的人員方能參加預算的編制，以提高預算人員業務水平和工作能力，有力補充預算編制隊伍。加強預算法規知識宣傳，得到各層單位的重視。堅持召開技術討論會，達到統一認識，統一技術口徑，統一判繪標準的目的，從而細化土地調查經費預算，逐項進行編制，確保不夸大、不漏項。充分調動鄉（鎮）、村干部，國土工作人員積極性，全力做好此項工作，做好計劃細則，降低不可預見財務風險。積極整合資源各縣（區）應該充分利用已有的調查成果、相關部門的測繪成果，實行資源共享，從而節約項目成本。
（4）建立土地調查項目預算考核體系。
對項目費用使用情況、材料消耗、生產效率、人員配備和設備使用情況進行考核。財政部門應當對項目支出預算的執行情況進行分析、考核，對項目資金運用與經濟社會效益狀況進行評估。同時，注重發揮績效考評的制約、導向作用，績效考評結果應當在一定范圍內通報，并將其作為優化執行、調整預算、評定信用等級，下年度項目資金安排的重要依據。通過績效考評，減少了違規成本，對項目預算執行過程中各環節責任人產生直接約束作用。
5 土地調查項目財政資金支出管理
5.1 土地調查項目的財政資金有效監督
國土資源調查專項資金以及其他各種由各級政府安排的土地調查專項資金是中央及各級地方政府從財政收入中安排的專項撥款，屬于公共財政支出范疇，應接受各級政府主管部門的監督。隨著土地調查工作越來越受到各級國土部門的重視，如何高效使用項目資金已成為各部門面對的問題之一。因此，各級政府部門探求如何做好財務監督工作是十分重要且必要的。
財政部門應嚴格按照財經管理制度、政府采購制度、集中支付制度、總額控制下實報實銷制度安排好調查資金。
（1）以提高財政資金使用效率為根本。
發達國家的國庫資金管理運作過程中，無不體現著“加強控制，提高效率”的目標。推行政府支付系統，采用實際的資金支出方式，有利于加強對財政資金支出的監督和管理，減少政府資金的流失，為嚴格控制預算單位收支活動，高效運作資金提供了保證。
（2）設立國庫單一賬戶，高效運行國庫資金。
在中央銀行開立了國庫單一賬戶，由中央銀行負責政府財政資金的收入與支出的核算，通過對國庫資金的運作管理，不但可以嚴格監管政府財政資金的收支，控制市場貨幣供應量，還能夠有效的減少國庫資金余額的持有成本。發達的電子信息網絡和支付系統是保證國家國庫單一賬戶與政府支付系統正常運行必要條件和手段，更易于對每一項財政收入和支出進行監督和控制，這為強化預算資金管理，發揮預算資金的最大效益提供了基本保證。
（3）推行政務信息公開，引入社會公眾監督。
對于不涉及國家秘密或其他敏感信息的項目，應當按照《中華人民共和國信息公開條例》的規定，加快建立預算信息公開制度，向社會公眾提供預算信息查詢服務，向社會公布預算編制的政策、依據、項目預算及項目績效等信息，接受社會公眾的監督，提高財政決策的公眾參與度，完善財政民主決策機制
（4）建立信息化實時監控系統。
高效率的國庫資金運行機制主要是建立在國庫單一賬戶的設置、集中統一的政府支付系統的運作以及發達的電子信息網絡和支付系統為依托的基礎上的。隨著經濟信息化不斷深化，各單位的信息化軟硬件設施條件也不斷完善，通過現行的國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購支付相關系統資源，建立起財政信息化實時管理系統，逐步與實現與預算單位信息化系統之間的無縫銜接，對項目預算執行過程進行實時監控，及時控制、反映、糾正違規問題，提高項目預算執行的監控能力，確保項目資金使用安全、規范、高效。
5.2 土地調查項目財政支出績效評價
（1）財政支出績效評價意義。
進行財政支出管理改革，根本目的是要建立起“規范、安全、高效”的財政支出管理機制，由于財政支出管理改革處于起步階段，支出管理還主要集中在對資金使用過程的監控，面向結果的評價反饋管理相對滯后；各預算部門往往只注重財政資金的獲得，忽視財政資金的使用效果，財政資金損失浪費、公共支出效率低下等問題仍沒有得到根本解決。因此，如何強化財政支出結構，提高財政支出的水平，是我們財政支出管理工作的重點。
發揮財政資金的使用效益，提高財政支出水平，是公共財政的客觀要求，也是財政改革和發展的必然趨勢，因此必須要科學準確的衡量財政支出的績效，并據此加強財政支出管理，做到有的放矢，就需要財政支出績效評價。
（2）財政績效評價的工作目標。
財政支出績效評價的目標是評價財政支出活動的經濟性、效率性和有效性，其核心是強調公共支出的目標與結果有效性的關系，以提高政府公共服務水平、財政支出管理效率以及財政資金使用效益。公共財政的最終目標是實現社會效益最大化，社會效益體現在不同的方面，因而對目標的描述呈現多元化的狀態，社會評價的分析目標也呈多元化的特點。具體組織財政支出績效評價工作的部門，應制定本部門的具體工作目標，是保證順利實施整個績效評價工作的前提，同時保證績效評價結果的有效性和可靠性。
5.3 土地調查類財政支出績效評價體系的框架構建
從西方國家的經驗出發，結合我國土地財政支出績效評價工作的實際情況，財政支出績效評價體系的總體框架應由以下三部分組成。
（1）評價工作的組織實施。包括評價的目標、規章制度、組織機構、基本程序和質量控制等內容。作為評價體系的基礎組成部分，只有首先對這些內容加以明確，確立財政支出績效評價的目標、實施程序等，才能有效開展績效評價的后續工作。（2）對評價對象的具體評價。主要包括評價對象的分類、評價的原則、評價指標的設置、評價標準的確定以及評價的計分方法、評價方法的選擇等。評價對象的分類，是對財政支出的內容進行科學、合理的分類；評價的原則，是指在具體實施財政支出績效評價時應遵循的準則；評價的指標，是在科學合理分類的基礎上，提出設置財政支出績效評價指標的構想，是財政支出績效評價的載體，土地調查財政支出績效評價指標只要集中在這幾個指標方面。
①資金保障指標：是指項目資金落實、實際支出情況的指標，如資金到位率、資金到位及時率、財政資金總籌資額增長率等。
②社會效益指標：社會效益指標主要包括項目對社會政治、社會經濟和社會環境等多方面的影響指標，如社會服務滿意度、社會服務受益水平等指標。
③實施管理指標：包括項目立項是否可行、科學、合理，項目預期目標完成情況，項目開支內容和會計核算是否符合有關規定等。還有一個指標是經濟效益指標，對于土地調查類公共服務性的財政支出來說，經濟效益的考核是無法經行確定的。
評價的標準，就是收集匯總樣本數據，整理各種分類標準數據，研究不同評價對象的標準選擇，明確指標與標準之間的關系；評價的計分方法，就是首先對每個指標進行無量綱化處理，然后設置不同權重，計算出評價指標的綜合得分，形成量化的評價結果：評價方法的選擇，是指在具體進行評價時，根據評價對象和構建的指標體系的特點，選擇合適的方法對不同評價對象進行評價。
參考文獻
第8篇：土地調查與管理范文
關鍵詞 土地測繪；土地開發管理；應用
中圖分類號F301 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）65-0161-02
0 引言
土地的開發管理和人民的生活和國家的長治久安有著密切的關系，而土地測繪作為土地開發的基礎，因此，土地測繪在土地的開發管理中具有重要的作用。在經濟快速發展的時代背景下，做好土地測繪工作，關系到經濟建設和社會的發展的科學性。
1 土地開發管理和土地測繪
1.1 土地開發管理
近年來，土地資源的稀缺性使土地的供求矛盾日益尖銳。對土地資源進行開發管理，能夠實現土地的再利用，節省土地資源，從而增加有效耕地面積、提高耕地的質量，進一步改善農業生產條件和生態環境；通過土地的開發管理，還能夠優化土地的利用結構、增強土地的集約利用，從而提高土地的利用率，為社會經濟發展提供必要的建設用地；對土地的開發管理，可以從根本上控制城市的外延擴張，減少對耕地的占用，進而實現土地資源的可持續利用。因此，土地開發管理可以說是實現土地可持續利用的新途徑，對土地進行科學的開發、管理是一種必然的趨勢。
1.2 土地測繪
土地測繪作為一種快速發展的科學技術，在土地詳查、城鎮地籍調查、耕地的動態調查中得到了廣泛的應用，幾乎所有的土地管理基礎業務的開展都離不開測繪技術的支持，由此可以看出，測繪技術為土地管理工作的發展起到了巨大的作用。
1.3 土地開發管理和土地測繪的關系
國家對土地資源使用管理工作的加強，會使土地測繪在土地開發管理中的基礎和技術支持作用更加明顯。因此，認清土地測繪和土地開發管理的關系，充分利用土地測繪技術對土地的利用現狀和開發潛力進行調查，是保證土地開發管理目標可靠、準確完成的重要資料保障和技術支持。
1）土地測繪和測繪的土地資源狀況是土地開發管理的基礎。土地的開發管理，首先要進行選址，選址的根據是土地利用的總體規劃和城市、村莊、城鎮的發展目標，而地籍、地形等資料則依靠土地測繪得到資料，才能制定各類規劃。因此，土地測繪是土地資源調查和土地開發管理的基礎；
2）土地測繪為土地的開發管理提供技術支持。土地測繪技術貫穿于從土地開發項目批報到項目編制所需的征地勘測、耕地占補平衡劃地勘測，到批后監管竣工復測，甚至是違法占用地的測量等過程的始終。因此，土地測繪服務于土地的開發管理，是土地開發管理的技術支持。
2 土地測繪在土地開發管理中的應用
1）土地測繪在農村集體土地管理中的應用。農村集體土地的登記、征集、開發主要以管理區為權屬單位，涉及的土地測繪范圍比較大。所以，在對農村土地的開發管理中，可以用土地測繪中的正射影像技術對土地的權屬界線和位置進行劃定。土地測繪的面積、精確度都可以達到現階段農村集體土地開發管理的需要；
2）土地測繪在土地規劃審批中的應用。土地測繪工作的展開，可以為土地規劃審批工作提供各種所需要的資料，把不同時期的土地測繪成果與國家、地方的土地利用規劃圖進行對比，能夠對土地利用是否按照規劃進行、土地開發和規劃方案是否合理進行判斷，從而促進規劃的合理性和修編的科學進行。
還可以利用不同時期的土地測繪資料，掌握城鎮的擴建國模和擴建速度，根據擴建情況分析人口、土地資源和環境發展的關系，從而制定出更加合理的土地開發規劃方案，促進土地利用和環境的協調發展；
3）土地測繪在土地開發使用監管部門中的應用。土地測繪的數字正射影像、衛星影像技術等可以實現對違法占地用地的監測，有利于監管部門及時掌握違法占地用地的地點、時間與占用面積等信息，為監管部門及時、依法處理非法使用土地行為提供可靠證據。例如，為更好的實施國家保護耕地的政策，可以建立農田保護區信息系統，對保護區的農田位置、面積、范圍、責任人與保護區比例能達標情況進行定期的測量，能夠有效的對農田的質量和數量進行保護。將不同使其農田保護區的影響進行疊合處理，還可以得到農田保護區變遷的情況；
4）土地測繪技術在土地資源調查與檢測中的應用。我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調查和檢測面臨著很大的困難。土地測繪技術中的遙感技術，經過快速的發展，高分辨率的遙感數據不斷涌現，在資源調查中起到了重要的作用，在土地概查、土地利用現狀調查、土地利用動態監測、土地利用更新調查等工作中得到了廣泛的應用；
5）全球定位系統（GPS）技術為土地開發管理數據采集的準確性和監督管理提供了有力的支撐。全球定位系統可以高精度、快速的對各級控制點的坐標、GPS靜態、快速靜態相對定位進行測量，無需點間通視就能夠高精度的對各要素進行高質量的控制測量。還可以用關于對地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量等方面，所采集的數據具有高準確性，為土地的開發管理提供了快速、有效、準確的數據支持；
6）土地測繪在土地開發管理中信息系統建立中的應用。土地測繪技術中的地理信息系統（GIS）最初就是建立和土地管理、地籍管理、土地數據庫等有關系統的管理和規劃等相關的土地信息系統領域的應用。土地信息管理系統主要對土地進行調查、登記、統計和評價，為地籍管理提供依據。在城鄉土地管理領域，還建立了地籍管理系統、城鎮地籍管理信息系統、農村地籍管理信息系統、時域地籍信息系統、日常地籍管理信息系統等各大系統，為城鄉土地管理作出了極大的貢獻。
3 結論
綜上所述，土地測繪為土地的開發管理提供基礎資料和技術支持，為土地開發管理起到了明顯的推動作用。土地測繪新技術的發展，有力的提高了土地開發管理中資料的準確度和土地開發管理的科學性。
參考文獻
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[2]張譯豐.信息化測繪及其在土地開發管理中應用[J].吉林建筑工程學院學報，2010，27(3).
第9篇：土地調查與管理范文
一、基本情況
我區地處粵北，位于東經113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區、武江區。京廣鐵路南北向貫穿全區、323國道東西向貫穿全區。現轄5鎮7辦事處，人口36多萬，有1:1萬正射影像圖幅39幅（西安坐標系），總面積858700畝(572.5平方公里）。
*年11月，我區根據市國土資源局有關要求，在全區范圍內開展了土地利用現狀更新調查，已全部通過市級驗收。我區有少部分農村集體土地所有權歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權的權利內容不明確，引發出不少的土地權屬糾紛，特別是在征地補償安置過程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應新形勢的要求，影響了社會穩定和經濟發展。因此，迫切需要開展集體土地所有權登記發證工作，以法律的形式把與農民息息相關的土地財產權和保護耕地的義務確定下來，促進農村土地集約經營、規模化發展，優化農業產業結構，增強市場競爭力。
二、工作任務、目的
本次工作的任務是利用現勢性良好的土地更新調查正射影像圖和調查成果，依照《廣東省農村土地登記規則》，按照新的土地分類體系，對農村土地的權屬、地類、面積等情況進行核實和補充調查，在此基礎上，建立農村地籍數據庫，依法確認土地權屬。按照土地登記發證的程序頒發土地證書，保證土地數據的準確性，解決我區在國土資源管理中存在的問題，實現地籍管理的升級換代，充分發揮地籍管理的整體功能，推進國土資源管理工作向規范化、信息化、產業化發展。
三、組織領導
為加強集體土地所有權登記發證工作的領導，保證該項工作的順利開展，區政府已成立了*區集體土地所有權登記發證工作領導小組（韶湞府辦[*]47號），領導小組辦公室設在市國土資源局*分局，負責具體工作的組織實施。各鎮政府也要成立相應的領導小組，加強對該項工作的領導。精心組織，廣泛宣傳，集中力量，嚴格按照有關規定、規則、規程，抓住重點，克服難點，全面調查，并建立工作全程跟蹤監督檢查制度，按時保質保量完成集體土地所有權登記發證工作。
四、工作依據
（一）《中華人民共和國土地管理法》(*年8月29日中華人民共和國主席令第8號）
（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》(*年12月27日中華人民共和國國務院令第256號）
（三）《廣東省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》(*年1月8日廣東省人大常委會公告第70號）
（四）《土地登記規則》
（五）《確定土地所有權和使用權若干規定》
（六）《廣東省農村土地登記規則》
（七）《廣東省農村土地產權調查技術規定》
（八）《城鎮地籍調查技術規程》
五、工作步驟
自本方案印發之日起到*年12月31日結束。分為準備階段、實施階段、檢查驗收階段、登記發證階段，具體工作及時間安排如下：
（一）準備階段（5月18日－5月30日）
1、成立工作領導小組。
區、鎮成立工作領導小組、權屬爭議調解委員會和工作組。
2、收集資料。
(1）圖件：土地更新調查正射影像圖、土地利用現狀圖、面積量算圖、權屬界線圖等（含電子版）。
(2）表冊：土地權屬界線核定書及原由書，土地更新調查時的各種表格等。
3、購置建立農村數據庫所需的硬件、軟件。
(1硬件：包括計算機、繪圖儀、掃描儀、打印機等；
(2)軟件：MAPGIS農村地籍管理系統（*市國土資源信息中心已向武漢中地購買）等。
4、購置繪圖工具、皮尺、指北針及必要辦公用品。
5、印制相關表冊（包括土地權屬界線核定書、集體土地權屬調查表、土地登記申請表、地籍調查土地登記審批表及通告等）。
6、工作經費來源。
全市農村地籍數據庫建立經費、外業地籍調查、數據庫更新等發證工作經費由市財政統一安排）。
7、宣傳發動。
以區為單位召開有關部門、各鎮書記、鎮長、國土所負責人參加農村集體土地所有權登記發證動員大會；以鎮為單位召開有關部門、各村民委員會書記、主任、國土員參加的宣傳動員大會，全面部署此項工作，落實好指界人。
區政府要通過電視臺通告，大力宣傳此項工作的重要性、迫切性，明確調查對象和范圍，做到家喻戶曉、人人皆知。并要求各鎮、村張貼通告，落實指界人。
農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生，并由村民委員會出具證明。集體土地的指界人是該集體土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托人。
（二）實施階段（6月1日－10月31日）
1、農村地籍數據庫的建立(6月1日一6月15日）。
由*市國土資源信息中心建立全市農村地籍數據庫。依據土地更新調查成果，把土地權屬界線、地類界線、圖面注記、外業調查記錄表、土地權利人主體等信息輸入計算機，建立圖形庫和屬性數據庫；經計算機對輸入信息分析處理，進行界址點坐標量測、面積量算，編制地籍索引圖、宗地圖，為下一步地籍調查提供參考數據，為登記發證提供準確的圖件、數據等資料。
要求：
(1）農村地籍數據庫是集體土地所有權登記發證工作的中心環節，為集體土地所有權登記發證提供具有法律性、權威性的權源材料，因而要求工作人員增強法律意識和工作責任感，認真細致地進行作業。
(2地籍圖、宗地圖的編制要嚴格按照《廣東省農村土地產權調查技術規定》，將土地權屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等準確、全面地在圖上標明。
2、落實作業隊伍（6月1日－6月15日）。
市國土資源局*分局落實外業調查作業隊伍和確定該項目的負責人員。
3、地籍調查(6月15日一10月20日）。
此次地籍調查由市國土資源局*分局組織隊伍完成。*分局收到農村地籍數據庫的資料后對土地權屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等進行核查，與現時實際的土地權屬界線相一致的，可直接引用，不再重新調查和簽界；如不一致，應重新調查，并按規定辦理簽界手續。
地籍調查是依照國家規定的法律程序和技術規范，通過權屬調查和地籍調查，查清每一宗土地的位置、界址、權屬、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之．地籍調查主要包括權屬調查和地籍測量兩方面內容，就調查本身而言又分初始地籍調查和變更地籍調查。地籍調查的任務是利用現勢性良好的土地更新調查正射影像圖作為工作底圖，將土地權屬界線、地類界線、面積、位置等地籍要素和地理要素真實地在工作底圖上標繪、注記，并填寫必要表格，落實簽界手續等。
此次地籍調查采取權屬調查和地類調查分步進行的方式，以權屬調查為重點，先開展權屬調查，再進行地類調查．權屬調查要與調處土地權屬糾紛，解決歷史遺留的難點問題相結合；地類調查以基本農田保護區界線為主線，進一步核實基本農田保護區的范圍，并標定界址，確保基本農田保護區落到實處。
根據《土地管理法》規定，集體土地所有權的主體為農民集體。作為權利人主體的農民集體有"鄉鎮農民集體"、"村農民集體''''、"村民小組農民集體''''三種形式，經過廣泛聽取各方面意見和調查論證，村民小組農民集體所有的土地占主導地位，鑒于當前我們處于時間緊、任務重的實際，決定把權屬界線調查到行政村一級為重點，在確保行政村這一級權屬界線調查按期按質完成的基礎上，把土地權屬界線盡可能細化到村民小組。
要求：
(1）嚴格按照《廣東省農村土地登記規則》和《廣東省農村土地產權調查技術規定》進行作業。
(2）充分應用土地更新調查成果，最大限度地爭取時間，減少工作量，節約開支。
(3）權屬調查要從有利于社會穩定和安定團結出發，本著尊重歷史、照顧現實、實事求是、依法辦事的原則進行作業，既要保護農民的切身利益，又要防止國有資產流失。
(4）權屬調查過程中遇到突發事件、疑難問題要及時向領導小組匯報。
4、農村地籍數據庫更新匯總（8月10日一10月31日）
農村地籍數據庫更新與地籍調查同時進行。市國土資源局*分局地籍調查完成后，將成果（包括正射影像圖、土地利用現狀圖、面積量算圖、權屬界線圖）提交到*市國土資源信息中心，由信息中心統一更新匯總，完善農村地籍數據庫。
（三）檢查驗收階段（11月1日一11月15日）。
1、資料整理。
(1)表冊
土地權屬界線核定書及原由書、集體土地權屬調查表、土地登記申請表、地籍調查土地登記審批表、界址表等。
(2)圖件
土地利用現狀圖、面積量算圖、地籍圖、地籍索引圖、宗地圖等。
(3)工作總結和技術總結。
2、初檢
由市國土資源局組織有關工程技術人員對以上成果進行初步檢查，及時糾正錯漏。
3、驗收
由省國土資源廳組織有關專家對成果進行評定、驗收，在此基礎上對成果資料進行補充、修改和完善。
（四）登記發證階段(11月15日一12月31日）
1、土地登記的范圍。
全區5鎮，44村委會農村集體土地所有權土地。
2、土地登記的基本單元。
土地登記的基本單元為宗地。屬同一農民集體擁有的權屬界址線所封閉的集體土地劃為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路公路河流溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調解、處理、確權后，再行劃入相關宗地或單獨立宗。
3、登記發證的程序。
(1）土地登記申請
(2）地籍調查
(3）權屬審核
(4)公告和注冊登記
(5)頒發土地證書
六、工作要求。
（一）農村土地所有權登記發證工作，涉及面廣，情況復雜，政策性強，技術要求高，工作難度大，關系到農村的社會穩定。區政府要大力宣傳該項工作的重要意義和制定相關的便民措施，爭取社會各方對該項工作的支持。
（二）市國土資源局*分局要積極與區農業、林業、水利、市政、公路等職能部門進行溝通，協調好與土地登記有關的其他產權管理的關系，涉及農業結構調整、林權、水利和交通設施產權等的確認，都要向有關部門調查取證，爭取支持，避免失誤，創造良好的外部環境，同時擴展土地登記信息的實際應用面。
