企業信用管理辦法精選(九篇)
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第1篇：企業信用管理辦法范文
我國工商管理的部門也在不斷根據市場經濟的變化調整管理策略，經過一系列的改革、創新，“經濟戶口”管理方法取得了很好的成績。“經濟戶口”在工商管理部門對市場監管的管理辦法，通過市場主體的注冊和監管，分類建立管理檔案，這樣一來管理起來就十分方便，這也是工商管理部門對市場經濟信息進行了解的重要途徑。“經濟戶口”管理辦法中最關鍵的一環就是工商管理部門對企業信息的相關檔案進行管理，這些檔案中有很多重要的文獻資料，包括市場主體的注冊材料、年檢報告、違法資料等，是對市場主體進行監督的有力憑證。這種“經濟戶口”隨著市場的變化與企業的發展而更新，在權威性與準確性方面都有保障，通過這種管理手段，掌握企業的真實信用情況，在企業出現失信行為的時候予以打擊。二十世紀九十年代，“經濟戶口”管理辦法在我國出現并且實施，二十一世紀初，隨著互聯網的普及，計算機的應用越來越廣泛，工商管理部門也與時俱進，將“經濟戶口”管理辦法與網絡相融合，建立科學的管理系統，更新“經濟戶口”的內容更加便捷和快速，同時在進行經濟戶口調查的時候也節省了很多時間。對于企業自身來說，探索新的“經濟戶口”管理辦法也是非常重要的，目前來看很多企業還是找到了一些新的方法，如某地工商局“研發”的“一卡—一檔—一戶”的做法，也有實施監管責任制的，這樣一來企業的信用管理體系中經濟戶口的價值大大提升。
二、工商管理在企業信用獎懲方面的運用
在很多企業中，工商管理部門采用的是分類監管的方式。“分類監管”顧名思義，就是將企業按照信用度進行分類管理，信用度的由來就是工商管理部門對企業信用的點評結果，依照這個結果將信用度水平相近的企業劃分在一起，對于那些信用好的企業給予獎勵，對于信用度比較差的企業給予懲罰。通過這種與企業之間的互動，提高監管效率與效果，并且在企業的準入、經營行為方面可以加強執法的效力。二十世紀九十年代的中后期，這種信用分類監管的方式開始在我國實行，在探索與實踐的過程中，這種分類監管制度越來越成熟。在法律法規完善方面做得越來越好，同時在國家工商總局的帶領下，分類監管在地方的工商管理部門中的應用也越來越廣泛，越來越科學。隨著互聯網的迅猛發展，運用互聯網加強工商總局與地方工商局的聯系，資源共享，監管起來更加方便。根據企業信用標準的制定，將企業劃分為四級，如果是第四級的企業就意味著是信用度十分不好的企業，這時候工商管理部門需要將其“勸退”——退出市場，也可以直接撤銷其工商登記；處在第三個等級的企業會有一些信用不良記錄，要加強控制，對其不良行為及時給予糾正；處在第二個等級的企業信用情況要好于第三等級的企業，要以批評教育為主；作為劃分在第一等級中的企業，信用度良好，工商管理部門應該給予激勵和表揚。
三、工商管理有助于準確把握企業信用情況
工商管理部門在企業的信用管理體系中起到了十分重要的作用。工商管理部門以自身為主體，開展年檢實踐活動，每年定期對企業進行經營狀況與信用狀況的監測，主要是為了對企業進行深刻的了解，包括企業的運營狀況，存在的問題，可以針對這些問題為企業提出有益建議。充分利用“經濟戶口”的管理制度，記錄好企業的信用情況，同時注重企業的分類監管，為建立科學的企業信用管理體系做出貢獻。工商管理部門為了促進企業信用體系的良性發展進行了很多實踐探索，在完善年檢制度方面不斷的進行年檢辦法的修改，新的年檢辦法與時俱進，在年檢的程序上和年檢對象方面做出了新的詳細的說明，企業與工商管理部門的關系越來越密切，工作聯系也越來越方便。企業年檢在技術上進行一系列的更新，隨著互聯網的普及，在網上進行年檢，可以減少很多多余的程序，也有的工商管理部門實行滾動式的年檢制度，這些都促進了企業信用管理體系的完善。
四、結束語
第2篇：企業信用管理辦法范文
1.選取相關部門，收集需求，啟動企業及個人信用信息數據庫建設，一級開發、兩級使用；
2.完成工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄系統驗收；
3.培育市級貫標企業280家以上，培育市級示范企業17家，省級示范企業2家；
4.舉辦助理信用管理師國家職業資格培訓班，培訓人數280人以上；
5.指導全市55個工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄的運行和維護。
二、主要工作任務
（一）加強組織管理，完善工作機制。
一是把握重點方向。編制印發《市社會信用體系建設規劃綱要（2013-2020年）》和《市社會信用體系建設三年行動計劃（2013—2015年）》，進一步明確總體建設方向，把握重點工作。研究制定下發2013年信用體系建設工作要點、工作任務分解、工作考核辦法等，進一步細化全年工作目標，明確階段性工作任務。二是加強協調考核。進一步加大對成員單位工作的組織協調力度，集中精力抓好聯絡員隊伍建設以及培訓與管理工作，把握好工作推進的總體進度，集中解決工作過程中的突出問題。聯合市治工辦對各成員單位及各市（區）信用體系建設情況進行考核，充分調動各方工作的主動性和積極性。
（二）加強建章立制，健全信用制度體系。
一是加快制度建設步伐。加快編制即將出臺的《省社會法人失信懲戒辦法》、《省自然人失信懲戒辦法》和《省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的暫行辦法》的配套實施細則，更好地推進企業（個人）信用建設，加快企業（個人）信用信息公開和共享，為社會提供信息服務，為優化經濟社會發展環境提供有力保障。積極探索在政府部門示范使用信用報告和實行信用核查的相關辦法，進一步提高和增強政府采購供應商誠信意識，規范政府采購市場，優化政府采購競爭環境，推動政府采購制度改革不斷深化。二是推動信用服務機構自律公約建設。根據建設的實際，積極探索信用服務機構職業道德規范建設，研究制定《市信用服務機構管理暫行辦法》，明確信用服務機構的市場準入、退出條件和運營規則、從業人員資格以及信息失真應承擔的法律責任，規范信用服務機構的經營行為等。同時逐步研究制定市場主體信用監管、信用評級、失信懲戒等相關方面的配套制度，不斷完善信用法規體系。
（三）啟動數據庫系統建設，實現重點行業數據歸集。
一是健全統一的信用信息采集標準。從實際需求出發，確定信用信息指標目錄，建立健全統一的《市信用信息系統數據采集標準》。二是完善數據交換規范。根據《市企業和個人信用信息采集與共享實施辦法》，制定市信用基礎數據管理系統使用規范，確保數據交換的及時、全面、準確、安全。
（四）發揮示范作用，抓好企業信用建設。
一是全面開展企業示范創建。集中精力在全市規模以上企業啟動信用管理創建工作，幫助企業加強內部信用管理，防范風險，提升經營能力和績效。重點鼓勵、支持企業加強信用管理，建立內部信用管理制度，完善自身及交易方信用檔案，增強防范與控制信用風險的能力；加強企業誠信教育，推動以誠信生產經營為核心的企業信用文化建設，增強誠實信用的自覺性；探索激發企業信用需求，引導企業在市場交易中使用信用服務產品，提升企業的社會信用形象和市場競爭力。二是抓好企業信用管理師的培訓工作。以重點創建企業相關部門人員、信用服務中介機構工作人員等為重點，集中開展專業培訓，不斷提高從業人員專業素質，同時有選擇地組織適應不同需求的信用業務知識講座。
（五）著眼誠信環境營造，加強誠信宣傳與創建。
一是抓好典型引路。及時收集各成員單位信用規章制度及管理辦法，加強對企業的指導與服務。同時，積累先進企業創建素材，以企業信用示范創建成果展為平臺，加大對誠信建設優秀成果的宣傳力度。二是抓好創建活動。組織開展2013年“誠信宣傳月”，推動各行業、各地區開展各具特色的誠信創建活動，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。
第3篇：企業信用管理辦法范文
一、提高認識，進一步加強對社會信用體系建設工作的領導
社會信用體系是現代市場經濟的一項基本制度。建立社會信用體系，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進經濟穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行職能，具有重要的現實意義。省委、省政府高度重視社會信用體系建設工作，2004年以來，陸續出臺了*、等一系列文件，對促進我省信用體系建設起到積極的作用。各級、各部門要按照國發〔2007〕17號文件確定的指導思想、目標任務、基本原則和工作措施，結合閩政〔2004〕10號和閩政辦〔2005〕3號提出的工作要求，進一步加強對社會信用體系建設的領導，加強部門之間的配合，做好基礎工作，落實社會信用體系建設工作的責任，把這項工作作為整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，納入政府工作的目標責任制，按照整規工作行政督查和責任追究制的要求，進行督查和責任追究，確保我省社會信用體系建設工作的深入開展。尚未成立社會信用體系建設工作領導小組及辦事機構的設區市和省級單位，要抓緊成立領導小組及辦事機構，制定并落實工作方案。省信用辦和省監察廳要抓好督促檢查。
二、加快推進企業、中介機構和個人信用體系建設
（一）進一步健全企業信用體系，提升企業信用服務水平。健全全省統一的企業征信體系和征信機構，整合企業（包括企業法人、中介機構、其他經營性組織和個體工商戶，下同）信用信息數據，實現聯合征信。支持省政府特許經營的省企業征信機構及時對全省各行政主管部門和社會上公開的企業信息進行征集，保證數據實時更新。建立企業信用數據標準體系，逐步建立完善的企業信用數據庫和數據交換平臺。制定企業信用信息披露管理辦法，省企業征信機構采集的企業信用信息數據必須依法披露，并在監管部門之間資源共享。加快建立企業信用等級評定標準和辦法，逐步開展企業信用評估（評級）。此項工作由省經貿委牽頭，有關部門配合。
完善中小企業融資信用服務體系，廣泛利用征信機構的征信調查、信息征集、資信評級、催收欠款、咨詢培訓和研究報告等服務，幫助中小企業建立信用檔案，改善財務結構，實現信用增級，滿足銀行貸款條件。做好中小企業信用評級工作，幫助中小企業建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴大融資規模。積極推廣和使用企業信用產品，制定便利中小企業的貸款審批和分類管理流程，建立適應我省中小企業特點的貸款經營管理模式，加大中小企業的融資授信范圍和監管力度。完善中小企業信用擔保體系，推行我省擔保機構的信用等級分類管理，開展中小企業信用擔保孵化服務。此項工作由人行福州中心支行、*銀監局牽頭，省經貿委等有關部門配合。
加強行業協會信用建設，各行業協會、商會要牽頭制定行業的信用建設規劃和行規行約，形成行業自律機制。完善行業守信激勵和失信懲戒機制，對會員的誠實守信行為進行表彰，對會員的違約失信行為進行行業評議和失信懲戒。幫助會員建立信用風險管理制度，為會員提供信用信息服務，使信用建設工作納入制度化軌道。此項工作由省各行業主管部門具體負責。
（二）進一步規范中介服務行為，提升中介服務機構的社會信用度。擴大中介機構信用建設的覆蓋面，當前要繼續推進經濟鑒證類和律師業中介機構信用建設，同時要將勞動服務、婚姻、知識產權服務、技術服務等行業也列入中介機構信用建設的范圍。要抓好中介機構信用的基礎建設工作，健全中介機構和執業人員的信用檔案。制定中介機構信用評級工作的實施辦法，完善相關的失信懲戒和守信激勵機制，開展信用檢查工作，規范中介機構經營管理、營銷活動和宣傳推介行為，促進中介機構依法合規提供服務。此項工作由省相關主管部門牽頭負責。
（三）加快個人信用體系建設。完善和實施我省個人信用體系建設規劃，積極推進個人信用征信系統建設。進一步加強協同配合，推進部門之間信用信息共享，逐步整合各相關部門擁有的個人信用信息數據，提高個人信用體系建設水平，擴大個人信用體系的覆蓋面，實現依法征信，形成個人信用征信、評估、披露、獎懲體系。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。
三、加快推進信用監管體系建設
（一）推進信貸征信體系建設。各地各部門要積極支持金融業信貸征信體系的建設，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業和個人信息，依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用系統，充分利用信用信息資源，加強金融部門之間的協調與合作，逐步健全金融業統一征信平臺，促進金融信用信息整合和共享。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。
（二）推進稅收信用管理體系建設。依托“金稅”系統建設，完善與提升納稅人各類信息數據的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級評定、評價、管理和使用機制。積極運用省國稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數據資源優勢和第三方信息共享資源，加強稅收信用產品的加工與處理，規范開展納稅信用評定，并通過分級、分類、屬地管理方式，實施對A級信用等級的激勵優惠，對B級信用等級的輔導宣傳，對C級、D級重點監控和動態管理措施，促進納稅人增強稅收信用意識。依法開展欠稅公告，加大對偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進稅收征管信息化建設，提升稅收管理水平。此項工作由省國稅局、地稅局負責。
（三）完善工商合同守信管理體系。實行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動，建立健全守合同重信用企業的考核標準，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學、規范、可操作性的考評機制，對企業的信用情況做出客觀的評價，建立有效的企業信用監管體系，促進企業增強合同守信意識。此項工作由省工商局負責。
（四）完善產品質量信用管理體系。依托“金質”等管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，推進企業產品電子監管網建設，定期產品質量信息。制定質量信用分類辦法，構建質量信用信息網絡，收集信用記錄，評定質量信用類型，實施分類監管，建立質量信用監督管理和失信懲戒機制。此項工作由省質監局、省食品藥品監管局牽頭，*、廈門出入境檢驗檢疫局配合。
按照《*省食品安全信用體系建設實施意見》，加快構建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我省食品安全水平邁上新臺階。此項工作由省食安辦牽頭,有關部門配合。
（五）開展價格信用管理工作。開展價格誠信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價格誠信承諾標準，接受社會監督。開展價格信用建設單位輔導工作，對于價格信用基礎條件較好、綜合實力較強但在價格管理制度建設方面存在某些薄弱環節的單位，通過培訓輔導加以完善。開展價格信用等級認證工作，對申請企業的價格信用能力進行確認。此項工作由省物價局負責。
（六）完善商務領域信用管理體系。加快“*省商務領域信用信息系統”的建設，推動我省商務領域信用記錄電子化，定期信用信息，建立市場綜合監管體系和機制，并應用信用約束手段，實行商務領域信用分類管理。此項工作由省經貿委、省外經貿廳牽頭，有關部門配合。
（七）加強市場主體信用等級分類管理。各行業主管部門要根據法定職能，制定具有本行業特點的市場主體信用分類監管辦法，健全對本行業管理對象信用分類監管的指標體系、分類標準、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎懲的制度與措施。此項工作由各行業主管部門具體負責。
（八）積極推進信息資源共享，依法實現聯合監管。在省社會信用體系建設領導小組的指導下，依托省企業征信機構和個人征信機構，依法逐步將工商、稅務、質監、物價等部門各自擁有的本省信用管理數據庫通過“數字*”政務網進行相連，使政府各職能部門采集的監管對象信用信息能夠互聯共享，實現信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項工作由省經貿委和人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。
（九）建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全由政府監管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參與的市場聯防機制，制定實施守信激勵和失信懲戒政策法規，提高公共服務和市場監管水平。通過推行行政性、監管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯防機制，對失信主體依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒。同時，要相應健全和完善守信激勵機制。對信用記錄良好的企業和個人，有關部門在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優惠政策，金融、商業和社會服務機構給予簡化手續、優惠待遇，引導企業和個人信用行為逐步走向規范，形成良好的社會信用氛圍。此項由省工商局牽頭，有關部門配合。
四、積極推進社會信用體系建設的基礎工作
（一）切實推進信用法規建設。省各牽頭責任部門應加快起草、推動出臺有關企業和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、培育信用市場需求、信用服務機構管理、信用服務從業人員管理、信用信息網絡管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規章和相關制度，并逐步上升為地方法規，使全省社會信用體系建設有法可依、有章可循。
（二）大力培育信用市場需求。結合我省出臺的《*省加快培育信用市場需求工作意見》，明確培育信用需求的政策措施。各級政府及相關部門應帶頭使用信用評級、評估報告等信用產品，充分利用信用產品和相關服務開展管理工作。引導各類主體應用信用產品和服務，擴大信用經濟規模，降低交易風險。
第4篇：企業信用管理辦法范文
為了貫徹黨的*全會提出的“加快建立健全社會信用體系”的精神，落實*市社會誠信體系建設工作會議以及市政府《關于加強本市社會誠信體系建設的意見》和《*市20*年-20*年社會誠信體系建設三年行動計劃》（滬府發[20*]49號）的要求，積極發揮誠信在整頓和規范市場經濟中的作用，不斷推進*社會誠信體系建設，最終實現“誠信*”的建設目標。現就加強本區社會誠信體系建設提出以下實施意見：
一、統一思想，提高認識，把社會誠信體系建設擺上重要位置
社會誠信體系建設是一項十分緊迫的重要任務，也是一項長期的、復雜的系統工程。因此，加強*區社會誠信體系建設必須以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞國家和*市社會誠信體系建設的目標和任務，認真落實“科教興區”發展戰略，進一步統一思想，提高認識，大力弘揚“創新貴如金，誠信重于山”的精神，把推進社會誠信體系建設作為一項重要工作來抓，要深刻認識到誠信是構建社會主義和諧社會的重要環節，是打造“財富*、智慧*、綠色*”的重要基礎，是把*建設成為外商投資、企業商務、市民生活放心區和實現*的跨越式發展的重要保障。
二、明確目標，堅持原則，高標準推動社會誠信體系建設
按照*市《關于加強本市社會誠信體系建設的意見》和《*市20*年-20*年社會誠信體系建設三年行動計劃》的要求，緊緊圍繞政府、企業、個人三大信用體系建設，以開展各類社會誠信活動為基礎，以建立健全信用管理機制為核心，以培育信用服務行業為重點，加快信用信息記錄、信用資源整合以及信用需求培育，營造“誠實守信”的社會環境，分階段、有重點地推進*區社會誠信體系建設。
20*-20*年，政府、企業、個人三大信用體系建設要深入推進，信用管理制度和監督機制要進一步完善和加強。政府誠信建設：完善公務員工作誠信考核制度，促進信用產品在公務員考核、人才招聘、政府采購、公共財力招投標環節中使用；加強政府部門承諾和服務內容的誠信考核，特別是政府重點工作的考核。企業誠信建設：引導企業自主建立信用管理制度和信用檔案；建立區屬企業信用信息共享平臺；開展信用管理崗位培訓；引導企業建立健全信用管理制度等。個人誠信建設：推動建立個人信用檔案庫，并逐步擴大個人信用報告的業務范圍和個人信用產品與服務種類。建立健全信用管理機制和評估機制；開展信用評估，推動信用產品在經濟和監管活動中的使用；建立社會信用約束機制，懲戒失信行為，組織誠信宣傳和普及教育活動，優化誠信發展環境，逐步把*建設成為外商投資、企業商務和市民生活放心區。
20*-2009年，基本形成相應的信用制度，有效地對信用行業進行規范管理，使信息管理和征信活動做到有章可循；扶持和培育規模型信用中介服務行業，既有權威的聯合征信服務機構，又有為不同領域、不同行業和不同經濟行為提供第三方信用服務的企業群體，信用服務成為規范市場經濟秩序的重要環節；基本形成較為活躍的信用市場需求，信用系列產品在政府監管、社會中介和企業交易等各種社會、經濟行為過程中得到廣泛使用，信用交易和信用消費在誠信體系的支撐下得到健康、快速發展；基本形成較為完善的社會制約機制，對偷逃稅款、惡意合同違約、拖欠債務、商業欺詐和假冒偽劣等不良行為，形成“一處失信、處處制約”的局面，使誠實守信成為市場主流和社會規范，“誠信*”框架基本建立。
到2010年，基本建立滿足市場經濟和促進經濟社會健康發展的社會誠信體系。
加快推進本區社會誠信體系建設，要堅持以下原則：
（一）政府主導，市場運作。在區政府的統一領導下，通過確立市場規則和建立社會信用制度，營造公平競爭的社會誠信環境，按照市場化運作的方式，規范、有序地開展社會誠信體系建設。信用信息的整合、加工和信用產品的開發、服務，必須交由獨立、公正的第三方征信機構來實施，實現社會信用信息資源的市場配置和充分利用。
（二）長遠規劃，分步推進。要貫徹“著眼長遠、立足當前、先易后難、循序漸進”的方針，借鑒其他地區建設社會誠信體系的先進經驗，結合本區實際，周密制定發展規劃，統籌安排各項工作，分階段穩步推進。
（三）應用先導，社會參與。推進社會誠信體系建設要與本區經濟社會各方面的建設有機結合起來，政府部門帶頭先行，金融行業要重點推進應用。在整頓和規范市場經濟秩序中，鼓勵應用信用信息，并建立長效監管機制，授權第三方服務機構或行業組織開展信用咨詢服務、信用等級評定等，并將有關信息納合征信數據庫。充分調動社會各方面的積極性，加強協調，緊密配合，共同推進。
三、明確任務，精心組織，確保社會誠信體系建設各項任務落實到實處
（一）建立健全信用管理制度和管理體系。信用管理制度是社會誠信體系建設的基本保障，信用管理體系是引導社會誠信體系建設正確開展的必要條件。必須抓緊完善信用管理制度，法制部門要在調查研究的基礎上，出臺和制訂公共信用信息歸集、記錄歸檔及使用管理規定，企業信用征信管理辦法等規范性文件。必須加強信用管理體系建設，征信管理部門要做好本區社會誠信體系建設的總體規劃和指導推進工作，協調公共信用信息的依法公開和共享，加強對個人和企業聯合征信活動的監督管理，支持聯合征信機構和其它信用服務機構依法開展征信業務，解決工作中遇到的問題，保證各項建設任務的順利實施；協調各行政管理部門采取法律、行政和經濟等多種手段相結合的管理措施，對企業和個人的失信行為給予必要懲戒，讓失信者一處失信，處處被動。各行政管理部門要制訂優惠或方便性規定，對擁有及保持良好信用記錄的企業，在政府采購、公共財政項目招投標、中小企業貸款、監督管理等方面給予鼓勵。金融、商業和社會服務機構對擁有及保持良好信用記錄的個人，要在授信額度、還款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠和便利，促使市場主體的信用行為逐步走向規范。
（二）加強行業信用管理和企業信用管理。行業信息管理和企業信用管理是社會誠信體系的重要支撐。各監管部門、行業管理部門和行業組織機構要在社會誠信體系建設的統一框架下，加強對本領域、本行業信用管理和服務體系建設的領導，在各自的職責范圍內，建立針對市場主體和經營行為的信用管理和服務體系。積極參與*企業信用信息共享平臺建設，促使誠信活動中形成的信用信息和評價信息及時記錄到區企業信用信息共享平臺，實現政府部門間的信息共享，待共享平善后再逐步納入市征信服務系統。征信管理和檔案主管部門要會同有關部門組織開展企業信用管理試點工作，研究制訂企業內部信用管理條例和措施，逐步完善企業信用管理制度。聯合征信服務機構要開辟信用調查渠道，鼓勵各類組織機構向區企業信用信息共享平臺提供信用信息。各類企業和中介機構和社團組織要增強“信用為本”的意識，建立信用管理制度和組織機構，做好信用檔案的收集、整理、保存工作，完善信用風險防范機制，定期查驗自身的信用記錄。鼓勵重點企業和國有企業設立信用主管和信用管理制專職部門。
（三）加強信用信息的歸集和管理。經濟活動中的信用信息的記錄、歸集和管理是社會誠信體系建設的基礎。各行政管理部門、公共服務機構和行業組織要在行使公共管理、提供公共服務或行業服務的過程中，全面、準確、及時地記錄企業和個人在經濟社會活動中留下的“痕跡”，實行歸檔管理，并按照規定，把依法可以公開的與個人和企業信用有關的公共信用信息，向區企業信用信息共享平臺歸集，并做好相關數據的維護和更新工作。聯合征信服務機構可向掌握信用信息的司法機關、仲裁機構、行政管理部門及相關管理機構采集，也可通過大眾傳播媒介收集方式，歸集個人和企業信息用記錄。尤其要將企業和社會中介機構違法犯罪以及提供虛假信息的記錄納入區企業信用信息共享平臺。在整頓和規范市場經濟秩序工作中形成的有關記錄，也要納入區企業信用信息共享平臺。要鼓勵企業主動提供自身真實的信用狀況，并對所提供信息的真實性負責。
（四）擴大各類信用產品的使用范圍。信用產品的使用是社會誠信體系建設的關鍵。各行政管理部門、公共服務機構和行業組織，要結合行政審批制度改革，逐步對信用產品的使用作出必要的制度性安排，先在政府采購、公共財政項目招投標、公務員考核和錄用、各類先進評選中使用信用報告，再逐步向登記注冊年檢、行政事務審批、資質認證管理、小企業貸款擔保以及金融、保險中的信用交易、信用消費、信用擔保和租賃等領域中延伸。
（五）做好社會誠信體系建設的教育、培訓和宣傳工作。社會誠信體系建設是一項長期性、經常性和社會性的工作，要發動各方力量共同推進。新聞、廣播電視、報刊等機構要按照《公民道德建設實施綱要》的要求，大力開展誠實守信知識的教育，廣泛開展社會誠信的宣傳，加大輿論、社會監督力度，增強社會各階層的信用意識和遵紀守法觀念，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。相關培訓機構要按照統一規范標準，組織開展面向領導干部和管理人員的信用知識講座和專業崗位培訓，促進信用管理水平的提高。
四、加強領導，扎實推進，促進社會誠信體系協調發展
第5篇：企業信用管理辦法范文
一、企業信用體系建設基本情況
自從黨的“十六大”報告明確提出要“健全現代市場經濟的社會信用體系”以來，安徽省政府按照這一指導思想，提出要全面打造“信用安徽”。這一建設工程自2003年開始實施，到目前為止已經做了大量的工作，也取得了一定的成效。在社會信用體系的建設中，企業信用應該是第一位的。這是因為企業是社會最基本的經濟主體，企業信用是最基礎、最普遍的信用形式，而且因為目前企業失信已成為最嚴重、最突出的問題。企業信用是企業經濟效益的基礎，從信用的本質看，良好的信用有利于企業的發展，是企業經濟利益的前提和基礎。企業失信就要付出沉重的代價，相反守信則會給企業帶來巨大的收益，在隨著我國信用方面法律法規和信用管理體系不斷建立健全的今天，這一點已經是不言而喻。企業信用是社會信用體系建設中的重點，也是全面建設“信用安徽”的重點，安徽在加快建設企業信用體系上，目前已取得了一定的成效。
（一）企業信用體系建設措施
1、加緊構建企業聯合征信信息網絡平臺。根據安徽省政府實施“十萬企業信用工程”和國家發改委建設社會信用體系聯合示范工程的要求，截至2006年5月17日，“十萬企業信用工程”已將11萬多戶企業有效信用信息征集入庫，遠遠超過預定速度和目標。征信涉及26個省直部門，包含36個不同的一級指標，215個不同的二級指標，內容涵蓋了企業基本信用信息、企業歷史沿革信息、企業財務信息、企業行政許可和資質信息、金融部門記錄信息、企業所受榮譽表彰和失信處罰信息，能夠較為全面地反映企業的信用狀況、信用能力和信用素質等方面，初步建立了企業信用信息查詢系統，計劃到2007年底基本建成安徽聯合征信體系。
2、認真開展企業信用立法工作。2006年1月1日，安徽省發改委會同有關部門起草的《安徽企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》，經省政府頒布正式施行，任何人都可以到網上自行查詢安徽13萬戶企業的信用信息。該法的頒布能夠實現企業信用信息資源共享，加強和規范信息征集、、查詢、評估和監管，加快企業聯合征信體系的建設；同時，對于推動安徽企業信用體系建設至關重要，奠定了“信用安徽”建設的法制基礎。
3、發揮行業組織管理作用，努力推進行業征信制度建設。雖然安徽已于最近成立了信用協會，但是對于企業信用建設更加需要各行業努力推進行業征信制度。例如，人民銀行合肥中心支行在原有銀行貸款證管理的基礎上，在銀行系統推行銀行信貸登記咨詢制度，匯集了與銀行有信貸業務往來的7萬多戶企事業單位的基本信息和信貸業務信息。安徽省旅游局積極加強旅游行業信用整治，并聯合安徽省發改委共同印發了旅游行業信用建設的實施方案。財政、建設、稅務、質監、檔案、物價等部門都在積極探索制定本系統信用等級評價的辦法，有關職能部門還積極利用“金關”、“金稅”、“金卡”等網絡系統，加快同業征信制度的建設步伐。采取多種措施加強農資市場誠信體系建設，2006年3月16日，在全省農資專項整治工作會議上，向社會公開推介安徽隆平高科種業公司等146家誠信種子經營企業、8種放心農藥產品、15種放心復混肥料產品和7家誠信獸藥、飼料經營企業以及3家農資連鎖經營重點企業，意在引導農民購買安全農資產品，為春耕生產營造良好的農資消費環境。除此之外，還在食品、建筑等行業也已經開始著手建設該行業信用制度。
4、通過政企合作，積極探索中小企業貸款與信用擔保體系建設有效模式。為了解決中小企業融資難問題，北京大學林毅夫曾提出了四種方法：一是發展地區性中小銀行；二是建議成立民間擔保公司；三是可以學習美國，設立中小企業支持的政府機構。美國有一個中小企業發展局（SBA），主要給中小企業提供貸款擔保；四是建立企業的信用體系，以及企業的評級征信機構。同時，林毅夫還指出，建立企業信用體系是最重要的，但是建立的時間可能會最長、最難。為此，安徽將采取三項舉措，下大氣力爭取在小額擔保貸款上有所突破。三項舉措主要內容是：一是建立工作責任制，對經辦銀行實行目標任務考核，加大責任管理力度；二是進一步簡化程序，降低門檻，建立小額擔保貸款的“綠色通道”，提高貸款審批發放效率；三是建立正向激勵和約束機制。安博爾中誠信獲悉，2006年底全省小額擔保貸款發放規模累計達到5億元左右。2006年7月21日，合肥中小企業與銀行合作推出“金融大篷車”活動，以助推合肥市中小企業的快速發展。該活動是通過“將金融機構請進來、帶著中小企業走上門”等多種方式，開展多層次的銀企交流合作和項目對接活動，促進金融家和企業家的合作共贏。為加大對中小企業的信貸投入，合肥還出臺了《合肥市金融、擔保、租賃機構支持地方經濟和中小企業發展獎勵辦法（試行）》，通過政策引導的方式，切實解決一批有產品、有市場、有效益、信譽好的企業及項目的融資難題，使“工業立市”的目標更好地落在實處。
5、建立企業信用“紅名單”、“黑名單”公示制度。繼續在全省開展優秀誠信企業紅榜評選活動，并從銀行、稅務、質監等部門起步，建立安徽企業信用“紅名單”、“黑名單”公示制度，營造“守信褒獎、失信懲戒”的社會環境。2006年5月安徽省地稅局依據各市地稅局推薦報送的A級納稅信用納稅人名單，結合A級納稅信用納稅人繳納地方稅收情況及其行業分類、區域分布等特點，安徽省高速公路總公司等200個企業被評為2004年度、2005年度全省地方稅A級納稅信用納稅人。
（二）企業信用體系建設中存在的問題。經過全社會的共同努力，企業信用體系建設有了較大進展，在安徽省內初步形成了政府重視、社會支持、群眾關心、輿論關注的良好局面。但在目前整體工作中還存在一些問題。
1、企業信用體系建設工作進展不平衡。在部門之間，多數部門能做到領導重視，認真落實，但仍有少數地方和部門對信用建設認識不到位，工作進展遲緩，甚至壟斷手中資源，不配合聯合征信工作。在全省各地，有少數地方信用建設剛剛起步或尚未起步，距離省市聯動、信息互訪還有不小的距離。
2、經濟實力和管理水平影響著企業信用建設。影響企業信用水平的一個基礎性因素是企業的經濟實力。而當前安徽企業的特點是：數量不多、規模不大、大型骨干企業較少，真正具備現代經營理念、掌握現代生產技術和管理經驗、體制先進的現代企業數量還不多。在市場競爭日益激烈的情況下，為了生存發展，一些企業采取不講信用、不計后果的措施，從而影響了整個企業信用體系的建設。
3、企業信用評價制度不完善。目前，對企業的信用評估不少，但是問題也不少，歸納起來有以下幾個方面：一是公正性不夠。工商、稅務等部門對企業信用的評估都是根據本部門的意愿，自己定標準、自己搞評價，盡管主觀上沒有偏頗之意，但是客觀上難免有偏頗之舉。二是全面性不夠。目前，銀行對企業信貸信用進行評估、稅務對企業納稅信用進行評估、工商部門對企業合同信用進行評估，諸如此類的評估很多，而這類信用評估都是對企業某一方面的信用評估，并不能完整、全面地反映企業信用整體水平。三是透明度不夠。各部門的評價結果不向社會公布，使得企業信用信息傳播的廣泛性受到了限制。四是專業性過強。各部門的信用等級劃分不一，不同部門信用評估的等級劃分差別過大，有的行業劃分過細，使得業外人士很難弄清每個等級所代表的信用水平。
4、企業信用管理和約束機制不健全，失信懲戒機制尚未建立。我國還沒有成立專門的信用管理部門，在這一點上安徽是走在前列的。安徽已成立了安徽省信用協會，專門負責管理安徽省的信用建設。從有關的調查可以看到，安徽企業的失信現象還是非常普遍的，還沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結果。由于失信行為得不到懲罰，失信者的氣焰抑制不下去，打擊了守信者的信心，攪亂了社會信用道德的評價標準。
二、加強企業信用建設對策建議
企業信用是企業誠信狀況的綜合反映，其構成要素和影響因素都是多方面的。因此，提高企業信用水平，加強企業信用建設，必須從企業內部和外部兩個方面著手，進行綜合治理。
（一）加強企業信用法制建設，營造法制、規范的市場環境。目前，在我國的法律法規中，尚沒有一部關于信用建設方面的專門法律，這對推動企業信用建設是不利的。安徽應當盡快制定企業信用征信管理辦法、企業信用的評級或評估管理辦法、企業信用產品的認定和使用規定等，并研究制定《企業信用管理條例》，以保障建立企業信用體系的權威性、嚴肅性和規范性。同時，要進一步制定完善《安徽省企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》的相關配套文件，做到在全省內依法開展企業信用信息的征集與。
（二）加強企業信用建設管理。以部門、行業評價為基礎，制定綜合評價辦法，推進安徽企業信用建設系統化、規范化。首先，制定一個安徽省企業信用評估和管理辦法。在現行的各種對企業信用評價的基礎上，將各部門、各行業的評價進行整合，建立一個對企業信用的綜合評價方法。其次，成立一個專門機構或委托中介機構，對全省企業信用狀況進行動態的綜合評價。再次，以網絡技術為依托，建立全省企業信用查詢平臺，向社會公開各類企業的信用記錄。在法律允許的范圍內，以方便、迅捷的途徑向社會公開企業信用。最終要建立激勵機制，大力鼓勵引導企業誠實守信。
（三）繼續推進聯合征信體系建設。一是按照《安徽省企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》的要求，主動銜接各相關部門，認真審核并提出企業信用信息指標體系，積極開發企業信用信息的部門網絡提交系統，認真建立信用信息報送匯集系統。二是進一步加大企業信用信息征集力度，加強行業征信網絡平臺與聯合征信中心信息交換平臺的互接互通，認真做好信息數據處理，爭取盡早建立統一的企業聯合征信網絡平臺，提升聯合征信系統的市場應用價值。三是不斷推進企業信用信息查詢系統平臺和數據庫的升級完善，開發建立企業信用信息異議投訴系統，使聯合征信系統平臺日趨完整，信息查詢系統平穩運行。
（四）完善信用評估體系。安徽企業信用評估體系存在很多問題，要想建立一套完整的信用評價體系，就需要企業外部和企業內部共同努力，在社會信用體系組成中，成立企業信用評估的專門機構，建立一套公正、全面、透明、專業的企業信用評估體系。專門機構的職能是以先進的評估方法、翔實的信息資料、科學合理的評估程序，定期有關企業的信用等級報告。企業內部可建立相應的風險管理部門和風險預警機制，由專人、專門的部門隨時跟蹤、研究分析信息，對信息進行科學的、去偽存真的加工處理。企業的決策者應在掌握足夠準確信息的前提下，制定相應防范措施，然后交專門部門落實實施。
（五）積極推動安徽信用體系融入“信用長三角”。隨著我國市場經濟的深入發展，經濟發展速度較快的部分地區，對信用環境及信用秩序的需求也愈發強烈，在這些地區率先建立區域信用體系，既是市場主體的一種迫切需要，也是市場經濟發展的必然要求。因此，從某些地區開始，先建立區域信用體系，再逐步建立全國性的信用體系，在實踐中是可行的，也是一種必然的趨勢。對于安徽來說，就需要努力加入“信用長三角”這一區域信用體系建設。但是安徽的經濟實力有限，企業的現狀和“長三角”企業還存在一定的差距，要想加入“長三角”就必須加強信用體系政策研究和信用信息標準化建設，重點抓好與滬蘇浙長三角信用體系的溝通與銜接，為安徽征信體系融入“信用長三角”創造有利條件。
（六）努力開展信用擔保體系建設，促進中小企業融資。如何解決中小企業融資難已經成為整個社會研究的熱點問題，在安徽這個以中小企業為主的省份來說，就是一個重點需要解決的問題。開展信用擔保，無疑是一個很好的解決途徑，因此應該進一步推進企業信用擔保體系建設試點，支持有條件的市縣與開行等開發性金融機構合作，擴大中小企業貸款試點范圍。積極研究發展中小企業的信用增級模式，鼓勵金融機構進行金融產品創新，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款、信用合作貸款等業務。
（七）積極扶持和培育信用中介機構。加強政府引導，扶持各類信用協會、專業信用服務機構發展，面向國內外，引進一批執業資質高、獨立公正、市場化運作的信用服務機構。鼓勵征信機構加強同信用中介機構的合作，逐步開發有需求、有意義的信用產品，推動信用中介機構開展企業和個人信用調查、認證、評估等服務，推動信用產品的應用，加快發展信用經濟。
第6篇：企業信用管理辦法范文
關鍵詞:信用體系 中小企業 融資
中圖分類號:F276.3 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)05-252-02
中小企業融資難已成為制約其發展的瓶頸。為此,各級政府聯手銀行系統采取了包括行政、法律和經濟在內的多種手段,但中小企業貸款難的問題依然存在。究其根本原因,主要是銀行與中小企業信息不對稱,信用信息不完備,銀行控制貸款風險的成本太高,存在逆向選擇和道德風險問題。破解這一問題的根本途徑就是建立和完善中小企業信用體系,提高企業的信用等級,使銀行愿意給那些既有發展潛力又有償款能力的企業貸款,實現雙贏。
一、山西省中小企業信用體系建設中存在的主要問題
1.信用法律法規建設不完善。山西省雖出臺了一系列政策性文件,但至今還未出臺一部真正意義上的地方性信用法律法規。由于信用法規立法滯后,信用信息開放程度較低,信用機構不能依法對信用信息進行征集和使用,也無法為社會提供有效的信用服務,一定程度上制約了信用中介機構的發展,影響了信用體系建設的進程。
2.信用有效需求不足。當前,山西省信用信息的需求主要來自商業銀行,其用途也僅限于貸款的審核。中小企業的信用信息需求只是在擔保機構和與之發生擔保關系企業的信用評級以及貸款的審核方面。與國外龐大的信用需求相比,該省企業信用信息的使用范圍有限,相關信用服務手段缺乏,服務活動較少,服務產品不多,服務領域較窄,市場化的信用服務機制尚未形成。拿信用評級業務來說,全國信用評級行業營業收入不超過3億元人民幣,而同類型的美國機構一年營業額在十幾億美元以上,與國外差距可見一斑。
3.信用信息資源分散,信用基礎設施重建、浪費現象嚴重。山西省企業信用信息主要分布在工商、銀行、稅務等行業部門。“信用辦”的成立旨在打破條狀分割,將各行業信息整合起來。但現在存在的問題是“信用辦”的這套系統與銀行的信用系統以及中小局、擔保機構和信用服務機構系統,這三者之間的資源還未建立有效的信息共享渠道,信用信息資源有待進一步整合。
4.信用體系的標準化建設滯后。目前,山西省數據庫所采集數據在信用數據格式、內容、指標和標識標準以及數據庫技術支持軟件方面存在較大差別。該省的資信評級公司都是國內較大資信評級機構建立的分公司,由于其母公司評級標準不一就造成該省的資信評級公司評級指標也不統一,對同一家企業,多家機構評級結果不一,甚至相差很大。
5.企業自身信用管理體制建設滯后。山西省的中小企業對自身的信用管理意識還不夠重視,很少有企業建立了完善的企業信用記錄檔案和科學的信用交易風險防范制度,企業失信行為屢有發生。中小企業自身信用管理建設的滯后不僅使企業對風險的控制能力不足,也使得整個體系建設的根基不牢,制約了中小企業信用體系建設的快速發展。
6.現代信用意識宣傳和教育落后。由于山西省屬經濟欠發達的內陸省份,金融服務行業發展也相對落后,信用卡消費還不普遍,普通居民接觸現代信用消費的機會不多,人們對信用建設沒有太直觀和直接的理解。這直接導致了現代信用意識在人們頭腦中還只是一個模糊的概念,企業和個人對于信用體系建設的巨大作用還并未深刻了解。從專業信用管理教育來看,目前全國專門開設信用管理專業的只有幾家知名大學,而該省還沒有一所高校開設這個專業。中小企業信用體系建設所需專業信用管理人才缺乏。
二、中小企業信用服務體系建設的思考與借鑒
從經濟理論上講,信用問題產生的根源是交易過程中的信息不對稱,通常信息不對稱的程度越高,信用問題會越嚴重。在現實中,除了信息不對稱以外,交易的方式、交易品的特性和價值以及失信成本的高低都對信用問題的嚴重程度產生影響。現代市場經濟之所以信用問題那么嚴重,就是因為現代的交易大都是跨地區甚至跨國交易,而且大都是陌生人之間的交易,交易方式和手段又多樣化、復雜化,這種情況下,失信者的失信行為很難被其他企業發現,失信成本較低。因而,破解這一難題的關鍵就是信用體系的建設。
在中小企業信用體系建設中政府所起作用至關重要。一般來說,國外的企業信用體系主要有兩種模式:一種是信用服務機構由私人建立的市場型信用體系,一種是信用服務機構由政府部門建立的政府型信用體系。兩種模式中政府的作用雖有所區別,但在信用體系建設過程中,政府都起到很大的推動作用。前一種,以美國為典型。政府在企業信用體系建設過程中,主要是靠相關的信用法規制定和嚴格的監管進行推動的。另外,政府在推動信用消費方面也起作用,政府每年都從信用服務機構購買信用信息,如聯邦政府每年向鄧百氏公司購買企業稅務等信用信息。后一種,則以德國、法國和比利時等歐洲國家為代表。它們的信用體系建設是由中央銀行推動的,信用信息服務機構是被作為中央銀行的一個部門建立,而不是由私人部門發起設立。商業銀行每月要依法向中央銀行建立的信用風險辦公室或信用信息局提供所要求的信息,而且是一種強制行為。對信用信息局的監管通常主要由中央銀行承擔,有關信息的搜集與使用等方面的管制制度也由中央銀行提供并執行。
我國還是發展中國家,信用體系的建設還很不完善,信用服務行業也僅有近20年的歷史,仍處于初步發展階段,距市場經濟發展的要求相差甚遠。如果單純依靠市場作用,要在短時間內建立起完整的中小企業信用體系是不現實的也是低效率的。在國外信用機構不斷向我國擴張的壓力下,我國必須加快信用體系建設的步伐,在政府的大力推動下,發揮后發優勢,實行趕超戰略。
從國外經驗和信用問題產生的根源看,政府應在積極進行信用立法,建立失信約束和懲罰機制并監督信用行業的規范發展等方面發揮作用,而不參與主辦信用服務機構,否則就失去了信用管理服務的中立、公正性質。從我國實際情況看,我們特別應向歐洲的信用體系模式學習,人民銀行要在信用體系建設中起到巨大的推動作用。事實上,人民銀行當前已有一套運作較為成熟的企業信用信息查詢系統,在這個基礎上建立和完善我國的企業信用體系會收到事半功倍的效果。政府還有必要大力扶植和監督信用中介服務行業的發展,積極推動這方面的立法,并保證政府各部門的公共信息向社會開放,讓大家平等地取得和使用。同時監督保證市場經濟主體間依法公平、公正地披露信息和取得使用信息的義務和權利得以實現,保護公平競爭。政府必須有效地解決信用執法過程中的地方保護主義問題,維護市場執法的公正性。
三、山西省中小企業信用體系建設發展的戰略與路徑選擇
隨著中國信用市場的逐步開放,國外信用中介機構的不斷進入,在國內發展需要與國外競爭進入的雙重壓力下,盡快壯大信用服務體系、建立獨立的信用體系應成為“十二五”目標之一。因此,山西省在“十二五”時期要把握信用體系建設的戰略大局,選擇合適的發展路徑,抓住機遇,把全省的信用體系建設推向新臺階。
1.中小企業信用體系發展戰略。借鑒國內外經驗,綜合山西省實際情況,考慮到將來中小企業信用體系建設的發展方向,建議中小企業信用體系建設采用以下發展戰略:將中小企業信用體系建設融入山西省政府信用、企業信用、個人信用三大信用體系建設之中。加強政府的推動作用,完善企業信用管理制度,鼓勵信用協會的建立,加強中小企業與銀行的合作。整合發揮兩套信用系統的優勢,以建立統一的中小企業信用信息數據庫為基礎,以法律法規建設為保障,以信用宣傳教育為先導,以搭建信用體系平臺整合信用信息資源為工作重心,建立全省統一、標準化的,嫁接全國的,公開、開放、規范的中小企業信用服務體系。
2.中小企業信用體系建設路徑。中小企業信用體系的建設是一項長期而復雜的工作,要使這一工作穩步扎實推進,其路徑選擇必須有可行性、前瞻性和全局性。從這一基本要求出發,根據山西省前期信用體系建設的經驗和國外經驗的借鑒,筆者認為,應該采取“點、線、面”結合的發展路徑。
這個“點、線、面”結合的發展路徑有兩層含義:一層含義是點、線、面代表企業自身管理、行業信用體系和社會企業信用體系,這樣一個由微觀到宏觀的發展路徑。另一層含義是點、線、面代表以太原市等中心城市為突破點,以資信評級服務業發展為線,帶動全省中小企業信用體系面的建設。
“點、線、面”之間是相輔相成的關系。企業自身的信用管理是信用體系建設的基礎,太原市中小企業信用服務工作是試驗田和排頭兵,點的突破可以起到對各個城市的帶動、輻射作用,同時行業信用體系和信用服務業“線”的發展帶動各行業信用市場的蓬勃發展,最終由“點”成“面”,形成牢不可破的信用服務網絡、縱橫交錯的網絡線條。
四、推動山西省中小企業信用體系建設發展的政策建議
1.出臺相關法律,規范信用市場,拉動信用需求。具體有以下三點:一是制定規范類法規。山西省在這方面已出臺了《山西省行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》。今后應進一步出臺相關規定,規范全社會使用企業信用信息的行為。二是推廣信用需求方面的規定。積極促進政府在經濟管理中使用信用中介機構的評級和信用評價結果,協調政府部門在對企業提供相關政策扶持、資金支持或在采購、招標時,把評級結果作為扶持決策的重要參考依據。三是建立信用獎懲機制。正確運用政府行政職能和必要的行政手段,建立守信、失信企業獎懲機制,使守信企業得到實惠,失信企業付出代價。
2.加強銀行對中小企業存貸款的信用管理。山西省應積極參加國家銀行系統進行的“中小企業信用信息數據庫”的建設,增加和完善全省中小企業信用信息的記錄。組織商業銀行有關人員參加針對中小企業貸款的信貸管理培訓,改善商業銀行的信用調查、信用決策和信用管理水平,提高其業務開發能力,使商業銀行不再在中小企業市場面前望而卻步。同時,對商業銀行向中小企業貸款的比例提出一個具體的要求,使商業銀行向中小企業的貸款比重每年都有所提高。
3.聯合主要信息資源占有部門,進行信用信息資源整合。建議推進兩套信用信息系統在行政上、業務上的整合,達到技術上、網絡上、信息上及人才上的共享。其一,行政上的整合,將各類征信機構合并,組成專業征信的部門。其二,業務上的整合,初期由有關機關牽頭,把工商、稅務、質檢、海關、貿易、交通、銀行、證券、保險、公安、法院、藥監、環保等方面的信息和數據集中起來,交由新成立的征信部門歸集使用。其三,引進民間資本及外資進入信用服務行業,特別鼓勵國際上著名的信用公司投資入股,從而推動全行業的良性發展。
4.鼓勵企業加強自身信用管理。督促企業要大力提升自身的信用水準,建立科學的信用交易風險防范制度,建立企業的信用記錄檔案,運用科學的信用管理手段,科學授信,做好應收賬款管理及信用風險轉移和逾期應收賬款追收管理,在資格信用、經營信用、守法信用等方面建立健全信用制度,加強自律,堅決杜絕一切失信行為;鼓勵企業運用信用管理服務業及其信用產品的支持。學會利用征信數據庫開拓市場,將信用管理的外部技術支持條件引入到企業的信用管理中來。為達到以上目的,企業須建立專門的信用管理職能部門和技術支撐機構。
5.加快信用服務的標準化建設。信用標準化建設既是國際慣例也是我國信用體系建設的發展方向。今后山西省信用標準化工作的主要任務是:第一,制訂全省統一的信息采集技術標準,實現數據庫建設的標準化、專業資信評級指標的標準化和信用報告文本的標準化。第二,制定相關的標準。包括行業的標準和企業的標準,及考慮如何與國家和國際的標準去協調。
第7篇：企業信用管理辦法范文
市場信用風險大幅上升
全球企業和金融機構的信用狀況普遍下降，企業和金融機構倒閉大量發生，國際國內信用風險將大幅上升。
2009年美國將有6.2萬家企業破產；西歐破產企業數量將增加1/3，增至19.7萬家，其中法國將有6.3萬家企業倒閉，破產企業增長幅度最大的將是西班牙，愛爾蘭和英國。而2008年1～11月日本就已有1.43萬家企業倒閉，創下了5年來的新高。
從倒閉原因看，“流動資金匱乏”(同比增加37.2％)尤為突出，難以從金融機構獲得融資，導致資金鏈惡化的企業增多，年底可能進一步增多。
出口壞賬率成倍增加
據中國信用保險公司統計，2008年中國出口壞賬率在2％～3％之間。由于中國出口信用保險目前采取的經營方式，覆蓋率只有出口額的3％左右。根據國際經驗，信用保險可占到該國貿易額的20％～30％。中國24萬家外貿企業中只有數千家投保了信用保險，央企中也只有1/3投保了信用保險，已投保的企業數量不足10％。由于絕大多數中小出口企業并沒有投保信用保險，所以他們的壞賬只能由自己承擔。對于利潤微薄的中小企業而言，一筆壞賬也許就會造成毀滅性打擊。
根據國務院發展研究中心針對國內企業經營者的一項調查顯示，在被調查企業中，普遍認為三資企業的信用狀況較好，私營企業信用狀況欠佳，對國有企業信用狀況的看法有一定分歧，三資企業認為國有企業雖然比私營企業守信用，但仍然有一部分國有企業失信狀況較為嚴重，但內資企業認為，國有企業的守信狀況良好，甚至可以和三資企業媲美。企業經營者選擇守信企業所在地區均為中國經濟相對發達和開放的地區，可見企業信用與經濟發展水平和開放程度直接相關。
隨著國際買方市場的普遍形成，越來越多的進口商為避免占壓資金和節省開證費用而拒絕給出口商開立信用證，轉而要求賣方接受信用付款方式。譬如，在上世紀80年代之前，亞洲出口商都堅持要買方開立信用證，但今天則幾乎完全丟失了這個“強勢地位”，全面接受了承兌交單(D/P)或放賬(O/A)等信用付款方式。據了解，目前中國只有大約20％的出口使用信用證，80％都是放賬交易，且放賬期限越來越長，來自歐美國家的買方付款期一般在交貨后90天，有的長達120～180天，拉美地區的買方甚至長達360天，與此同時，進口仍然以對外開立信用證為主，變化不大。外貿順差掩蓋著巨額信用逆差
目前，中國已成為世界第三位的貿易大國，隨著對外貿易由逆差轉為順差，進出口的信用條件也在悄悄地發生變化。特別是加入世貿組織以來，中國越來越多的出口貿易采用了賒銷方式，進口卻依然以信用證方式為主，有些甚至采用預付款的方式。從貿易信用的角度觀察，可以發現，在外貿順差帥掩蓋下是巨額的信用逆差。據估算中國每年通過出口賒銷和進口預付款等方式有近萬億美元的信用凈輸出，放賬期基本在90～180天不等。
產生信用逆差的原因
與外貿順差一樣，中國對外貿易中“信用逆差”的形成有一定客觀原因，主要是由進出口商品結構差異決定的。可以將其稱為“結構性信用逆差”。中國出口的商品大多是供過于求的商品，不得不放賬、賒銷。而進口的商品大多是緊缺的能源、原材料以及關鍵技術和設備，消費品不足3％。在這種情況下，往往需要對外開立信用證，甚至提交預付款。 “信用逆差”的產生還有“非結構性”原因。首先，中國社會信用體系尚不健全，信息透明度不高，外國出口商對中國企業的資信狀況和信用程度不了解，不敢貿然賒銷給中國進口商：其次，企業自身的信用管理意識差，對信用管理知之甚少，信用管理水平低，不會運用信用管理工具也是重要的原因。時至今日，中國許多外貿教材仍然在宣傳“外貿盡量采用信用證”，而很少講解信用成本和信用風險。第三，由于社會制度和司法體系的不同，以及文化差異，地域隔閡產生的誤解而引發的猜疑和歧視，也會在貿易信用條件上表現出來。
信用服務業存在的主要問題
信用服務行業整體規模不大但發展迅速，各分支發展不均衡，部分行業開放度不高或尚未開放，大多數分支行業缺乏監管，秩序較亂，法律法規不健全，監管部門不明確。有關信息公開與保護，以及規范信用中介服務活動等方面的立法滯后，監管部門不明確，全國性行業協會也沒有建立，行業發展受到影響，信用信息的公開化程度不高，已經建成的信用信息平臺的使用效率不高，信用信息分割，不能共享，互相封鎖的現象依然比較普遍，使行業發展面臨信息不全面，不及時的障礙。 專業信用人才匱乏，信用產品創新不夠，目前雖有幾所大學設立了信用管理專業，但市場上信用人才供給不足，導致企業創新能力不夠，市場缺乏適銷對路的產品。
近年來，除部分國家垂直管理部門和經濟發達地區外，全國社會信用體系建設整體進展緩慢，行業信用建設剛剛起步，又基于企業自身信用建設和信用服務行業發展現狀，要保障商務信用交易的持續快速健康發展，還需要做大量的工作。
推動企業信用建設走向良性循環
隨著市場經濟的發展，中國中小企業也出現了普遍的信用風險問題，因此也越來越重視信用管理，但中小企業的信用管理水平與大型跨國企業差距明顯。與此同時，企業對部分信用管理工具的需求日益迫切。
中國企業信用建設滯后，決定了企業信用管理水平必然較低，進而影響企業進行信用交易的信心和能力，而信用交易規模小又決定了企業對信用服務需求不多，從而限制了信用服務業的發展，這個問題不解決，中國企業信用體系的建設就失去了根基和土壤，就會成為空中樓閣。
目前亟需采取一系列措施，幫助中國企業建立科學的信用管理制度，引進先進的信用管理技術，提高中國企業的信用管理意識和水平，同時，開放企業急需的商賬追收行業，加快信用保險、保理，融資租賃和信用交易擔保等可以直接分擔企業信用風險、幫助企業融通資金等信用服務業務的發展速度。
促進企業信用交易發展的建議
針對目前企業信用交易所面臨的困難和問題，相關政府部門、行業商協會，各類信用服務機構和廣大企業要從深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、擴大內需和促進消費的高度重視信用交易及信用管理，共同努力，從制度建設、技術建設和文化建設三個層面入手，盡快構建起完善的商務信用風險管理體系，保障企業信用交易的持續快速健康發展。具體應做好以下四個方面的工作。
一、由商務部牽頭盡快制訂《公平商務信用交易管理辦法》，鼓勵企業健全內部信用管理體系，科學開展信用交易，適當披露信用信息，建立債權登記制度，對所有客戶公平授信，保護消費者權益，規范買賣雙方在信用交易中的權利義務關系，規范財產抵押登記行為，引導企業正確使用各類信用管理工具，促進信用服務機構發展，規范其執業行為等。
二、大力開展信用管理培訓，推廣《商貿企業信用管理技術規范》標準，協助企業建立信用管理制度。
第8篇：企業信用管理辦法范文
省分行決定將我市作為中小企業貸款試點，是我市繼八億元城市基礎設施項目貸款之后與省分行展開的又一輪金融合作。為此，省分行主要領導和信用管理處、客戶三處等同志多次前來阜陽調研，就中小企業貸款試點工作中的信用建設、制度建設和償債機制建設方面和有關部門進行交流和磋商，達成了以支持阜陽開發區園內中小企業為重點，以建司為融資平臺的合作框架。經過雙方共同努力，試點工作成效顯著，首批3000萬元貸款已于2004年底全部發放到開發區園內7家中小企業手里。為進一步擴大中小企業貸款覆蓋面，近期我市又順利啟動并實施第二輪中小企業貸款工作，經與省分行商定，確定此次貸款額度為1300萬元，仍沿用上一作模式，以開發區中小企業促進會篩選的8家中小企業為貸款支持對象，目前有關工作正在有序進行中。現將有關情況匯報如下：
一、具體做法
（一）認識明確領導重視
中小企業已經成為拉動中國經濟增長、繁榮市場和擴大就業的重要支撐點，成為中國經濟發展的一支生力軍。中小企業的發展對于全面小康社會建設、構建和諧社會具有重大的現實意義。但長期以來，由于體制等方面的原因造成了中小企業貸款難、難貸款的局面，導致中小企業供血不足、活力不夠，嚴重阻礙和制約中小企業的發展，開發性金融恰恰在這方面實現了突破，發揮了巨大的作用。實踐證明，開發性金融通過政府組織增信等形式，在支持地方政府熱點、難點領域的同時，提高了信用主體的風險意識和信用水平，推動了融資體制改革和融資市場的發展，使社會信用體系獲得了制度保障和長遠發展的動力。省開行把我市作為中小企業貸款試點，是開發性金融在我市又一次重要實踐。阜陽市委、市政府高度重視中小企業貸款試點工作，把它作為推動阜陽信用建設、塑造阜陽形象的重要切入點。市政府主要領導先后三次主持召開會議，聽取開發區、建司關于中小企業貸款試點工作情況匯報并作出重要指示。市領導強調，要以中小企業貸款試點為契機，著力構建企業信用體系，加強阜陽信用建設，進一步提升阜陽信用水平。認識明確、領導重視、開行支持、部門配合是中小企業試點工作取得成效的前提和關鍵。
（二）搭建平臺增強信用
1、精心搭建平臺。市政府指定建司作為借款主體統借統還，開發區園內中小企業作為最終用款人使用并償還貸款本息；由開發區成立中小企業信用促進會作為中小企業貸款管理機構、信用孵化器和操作平臺，負責中小企業貸款項目的開發、受理、組織貸款評議、貸后管理和貸款本息催收工作，同時負責相關中小企業信用征集和評價。
2、加強信用建設。一是設立中小企業信用促進會，主要負責中小企業信用信息交流，中小企業信用評價業務咨詢，中小企業信用評價，申請開行貸款的企業必須加入促進會；二是完善中小企業信用征集系統和信用評價系統，通過企業提報、有關部門調研、社會舉報等方式收集會員企業有關信息，建立并動態維護企業信息數據庫，定期對企業進行信用評價；三是建立企業信用激勵與約束機制。根據企業信用評價結果，對誠實守信的企業，給予表彰，并在一定范圍內予以公示；對不守信用的企業，視情節輕重，采取在一定范圍內曝光、開除出信用促進會、銀行、工商、稅務等部門聯合制裁等措施予以警示或處罰。
（三）建好機制穩步實施
1、完善機構建設。成立開發區中小企業信用促進會，項目評審委員會，以規范項目篩選，加強貸款評審的管理。
2、加強制度建設。制定了《阜陽市經濟技術開發區信用促進會章程》、《阜陽市中小企業貸款風險控制資金管理辦法》、《阜陽市中小企業利用金融機構貸款擔保辦法》、《阜陽市中小企業項目貸款實施辦法》和《阜陽市中小企業項目貸款資金管理辦法》等相關制度，以完善程序、加強管理,進一步規范中小企業貸款行為。
第9篇：企業信用管理辦法范文
建立在經濟戶口基礎上的企業信用管理體系的核心目的就是要尋找一條以治本為主的維護市場經濟秩序的長效機制。要制止住不講誠信肆意違法的勢頭,單靠加重處罰是有限度的,只有使其在市場經濟活動中付出二次成本,甚至是長期的成本,丟掉部分或全部市場份額,才能讓各類經營者視誠信為生命。
一、企業信用監管是構建社會誠信體系的基礎，工商行政管理機關是企業信用監管的主力軍
現代市場經濟環境下,政府主要發揮宏觀調控和市場監管作用、行使廣泛的監督職權。通過支持引導守信行為,及時懲戒失信行為,保障基礎信用的健康發展。1998年6月國務院批準的國家工商局“三定方案”中明確規定監督管理市場是工商行政管理機關的基本職責。長期以來,工商行政管理機關負責市場主體的登記注冊,從而掌握了企業以及個體工商戶的大量原始材料和數據,形成了完整準確的市場主體身份信息記錄;通過各種專項管理、巡查、年檢等措施和辦法,對企業的市場交易行為和競爭行為進行了全過程的監控,對市場主體的商標使用、合同履行、廣告、消費者權益保護等予以全面監管,積累了豐富的監管信息;由于逐年建立了一整套行之有效的規章制度,工商隊伍的文化素質、執法素質、業務能力均有所提高。特別是“管辦脫鉤”、省以下垂直管理和機構改革以來,整個系統的機動性和權威性得到了進一步加強。與其他政府機關相比,企業經營行為與工商行政管理機關監管職能緊密相連,在建設社會信用體系方面,有著明顯的優勢。
多年的執法實踐使我們深刻認識到,企業是參與市場交易的最基本因素,因而企業信用是社會信用體系的一個主要方面,建立和完善企業信用監管是構建社會信用體系的基礎。同時,入世、深化改革和健全現代市場體系,也對創新監管模式提出了迫切的要求。實踐證明,企業信用監管是行之有效的監管措施,已經得到了全社會的認可。可以說,工商行政管理部門在信用體系建設上有著義不容辭的責任,也有著獨特的、難以替代的地位。
二、企業信用分類監管的實施
北京市工商局順應市場經濟發展形勢,根據北京市的實際情況,自20**年起在推進企業信用監管、促進社會信用體系建設方面作了一些嘗試和探索。建立了消費者權益保護機制(12315投訴系統、消費者權益保護機構)、經營者的誠信機制(企業信用信息系統)、監督管理者的責任機制(經濟戶口分類分級、“網格”化責任),搭建了對企業實施信用監管的基本框架,初步建立了企業信用監管體系。
企業信用監管的內容包括三類信息:一是企業身份信息,企業登記注冊情況、日常監管記錄和年檢情況;二是良好行為信息,包括企業被市級以上政府部門和行業協會獎勵表彰情;三是企業不良行為信息,分為企業不良行為預警信息和企業不良行為警示信息,預警信息主要記錄企業一般性違法行為,但未達到向社會公示的程度;警示信息主要記錄企業嚴重違法失信行為,除政府有關部門依法要限制其登記行為和行政審批外,還要提示社會上廣大經營者和消費者在同該企業進行經濟往來時提高警惕。
北京市工商局建立的良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統為政府信息的公開搭建了平臺,2002年建成北京市企業信用信息系統并與45個政府職能部門聯通,為消費者和經營者了解市場主體情況提供了暢通的渠道。
(一)企業信用分類監管制度
實施分類監管是企業信用監管體系的重要環節。它既是創新監管模式的要求,也是科學解決目前人員少、任務重矛盾的有效途徑。企業信用分類監管是工商行政管理機關為提高企業誠信意識和市場信用水平,依法將所掌握企業的市場準入、經營水平、市場退出等活動信息,借助信息化手段,進行內部信用評價,按照企業信用狀況劃分不同的監管類別,實行分類管理,并進行信用獎懲、公示、修復的監管方式。我局2003年6月始,按照風險度和信譽度對市場主體進行分類分級,結合轄區內地區、行業和市場主體的不同風險類別和信譽級別,分別予以重點監管、適度監管和一般監管。對風險程度高、信譽等級低的密切關注,實施重點監管,對風險程度低、信譽等級高的的地區、行業和市場主體以行政指導和服務為主,減少或免予巡查、年檢中可以實行免審,這樣既提高了工作效率,又對重點監控對象加大了監管力度,防范了風險。
在《關于深化企業監管方式改革的若干意見》中,制定了企業信用分類監管指標的量化標準,具體如下:
A類:從事文化娛樂、互聯網上網、中介服務和經營洗浴、美容美發、小煤窯、非煤礦山、化學危險品、石油存貯銷售等以及未取得專項許可或審批(包括后置許可或審批)的企業和個體工商戶;登記地告知的異地經營企業。
B類:位于主要街巷、學校和黨政機關周邊、旅游景點、城鄉結合部等重點地區的企業和個體工商戶。
C類:一類、二類以外的企業和個體工商戶。
我局將企業信用標準依據信用度分為四級,但具體指標的設置與國家局不盡相同,具體如下:
I級(黑牌企業):嚴重失信警示企業——有不良行為警示信息,且在限制、記錄期限內的企業和個體工商戶;
II級(黃牌企業):失信提示企業——有不良行為提示信息,且在記錄期限內以及登記注冊不滿兩年的企業和個體工商戶;
III級(藍牌企業):一般企業——無不良行為信息或雖有不良行為信息,但已超過限制、記錄期限且近兩年年檢結果為A級或驗照為合格的企業和個體工商戶;
IV級(綠牌企業):守信企業——有良好信息(含推選的“優秀信用企業”),且無不良行為信息,近兩年年檢結果為A級或驗照為合格的企業和個體工商戶。
國家局《關于對企業實行信用分類監管的意見》中將企業信用標準分為守信、警示、失信和嚴重失信四個級別,但未對無劣無優的一般經營企業進行信用標準劃分。這類企業在市場主體比例中占大多數,若簡單將其列入守信企業則對具有良好信用的企業有失公允,起不到激勵守信的作用。在此,我們建議暫時保留我局的企業信用分級標準,待國家局《意見》全面實施后,再進行對接。
企業信用分類監管方式的建立直接推動了政府信用立法的進程。我局牽頭起草《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》和《北京市企業信用信息系統實施方案》。它們的出臺為推動我市企業信用體系建設提供了可靠的制度保證,提升了制度信用體系建設的水平。與之相配套的是我局依據上述市政府規章制定了《北京市工商行政管理局實施歸集和公布企業信用信息管理規定(試行)》及《關于深化企業監管方式改革的若干意見》,對企業信用激勵機制、預警機制、失信懲戒機制、嚴重失信淘汰機制的建立提供了可具體操作的方法和途徑。
(二)企業信用分類監管的實施和保障
英國古典政治經濟學的杰出代表和理論體系的創始人亞當-斯密提出過“看不見的手”理論,即市場機制自動調節促使經濟趨于均衡的理論,讓市場對那些違法者、失信的企業給予有利的懲罰。企業信用分類監管制度正是前人理論的具體實踐,它集事前防范、事中監控和事后規范功能為一體,從源頭上完善國家市場監控體系,及早發現、及時糾正和制止市場違法行為,從而實現市場秩序監管的良性循環。
20**年以來,我們逐年對經濟戶口進行普查與清理,使經濟戶口的戶數接近實際。隨著企業信用分類監管理念的提出以及信用體系建設的逐步實施,對執法巡查進行了重新定位和規范,并根據企業信用類別,分別確定了“適時、定時、及時、隨時”的巡查周期,建立企業分類分級識別系統,結合動態監管情況自動調整類別升降和確定巡查周期,減少了對企業正常經營活動的干擾,加大了對高風險、低信用企業的監管力度。在對市場秩序實施全程監管中,建立了約見法定代表人、行政執法建議、信用預警、公示披露和警示限制、信用修復等制度,以完善分類監管,提高監管效能,引導和促使經營者加強自律管理。同時,實施轄區經濟戶口管理責任“網格”化,通過分局、工商所、巡查干部三級責任人,層層分解監管責任,并引入績效考核和效能監察,保證信用分類監管工作的全面實施。
全面實施企業信用分類監管,尤其需要強大的信息化技術來支撐。當前,我們正積極響應國家局“金信”工程,盡早開發已運行的“金網”二期和彌補“企業信用信息系統”,以滿足基層繁重的業務工作需要,使我們的企業信用監管體系更加穩固。今年,各區縣分局在當地政府的統一領導下,區縣級企業信用信息系統正在建設之中,結合本地實際情況,引導、創建轄區誠信企業。相信不久將形成國家局、市局、分局三級信用信息網絡平臺。
2003年10月,按照國家總局創建“百萬守信企業”活動要求,我局與北京市社團管理辦公室共同在全市開展了“守信企業”公示活動。凡符合申報標準的企業均可自愿參加,經所屬行業協會考核推薦,通過四家有影響的網站向社會廣泛征詢意見后,對符合“守信企業”標準的,記入《北京市企業信用信息系統》的“良好信息系統”,并通過各種媒介向社會公示和宣傳。“守信企業”可免予日常檢查、年檢中免予審查,并享有辦理行政事項的優先權;有關部門和單位在組織招投標、舉辦各種商事和展覽活動時,將優先選擇“守信企業”。這樣,由“守信企業”構成的“綠名單”與失信企業構成的“黑名單”相互對應,完善了企業信用激勵機制和失信企業懲戒、淘汰機制。
此外,我們在信用修復、“守信企業”公示中引進行業協會建立業內誠信制度,強化了其信用管理的職能。對于行業協會來說,通過對申報企業的審核、推薦,提高了在業內中的威信和地位,以及對整個行業的組織與管理能力,推動了行業自律機制的建立和完善。
三、當前信用分類監管存在的問題
經過一段時間的試運行,企業信用分類監管工作在取得明顯成果并引起社會廣泛關注的同時,也暴露出一些問題。主要如下:
(一)企業信用監管的法律依據不足。信用管理是涉及社會多個行業、多個部門連鎖式反應的系統工程,必須建立一套完善的與信用相關的法律、法規體系,并進行規范化運作,才能使之健康發展。就當前信用分類監管工作而言,在現行的工商法律、法規中我們只能以《反不正當競爭法》的“誠實信用”原則和《公司法》對違法當事人的限制性規定做參照,因此急需制定相關法律、法規作為行政保障,包括披露、公示違法失信企業時出現的不當行政的法律救濟措施。
(二)企業信用評價獎懲機制不健全,相應措施不到位。在以信用為本質的市場經濟體系中,信用評價對促進資本市場的形成、提高市場運行效率、維護資本和交易的穩定,發揮著不可替代的重要作用。在西方發達國家經濟運行中國家政策、政府管理、法律環境、行業標準、征信手段、評價方法等等,都有著一套成熟的理論和長期的實踐。我們目前企業信用評價獎懲機制實際上是從信息歸集、信息評價、信息工商局一家在包打天下,這種狀態必將導致工商承擔不當行政的后果。
(三)企業信用信息監管平臺仍需政府部門的大力支持。企業信用監管體系的建立,需要具備監管功能的各政府部門的積極參與,但由于“各自為政”觀念的根深地固,各政府部門交流信息主動性不夠,導致當前企業信用監管信息較單一,未能真正建立起社會信用聯動、聯防機制。
(四)企業信用管理的網絡技術保障問題。企業信用信息的管理是一個龐大的社會系統工程,僅政府部門就涉及幾十個,除此之外還有銀行和眾多的信用評估、咨詢機構,需要一個公用的企業信用數據庫和與此連接的多個部門和單位局域網。因此,網絡技術保障和與之相關的專門人才問題至關重要。
(五)區域實施信用分類監管的局限性問題。國家局《關于對企業實行信用分類監管的意見》規定了具體的分類管理的標準,但各地情況不同,若“金信工程”實施后就存在如何有效對接的問題。解決不好,就不能真正發揮信用分類監管的巨大作用。
四、完善企業信用分類監管的建議
(一)建設企業信用體系必須立法先行,但從發達國家的經驗看,制定一部完備的企業信用法律需要一個長期過程。要求我國馬上出臺一部《信用法》是不現實,而建立和完善企業信用體系客觀上又需要法律體系作為保障。從北京市的實踐,在立法條件尚未成熟時由工商局起草并出臺了北京市人民政府106號令《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》,先以部門規章對企業信用行為進行規范。各地可否以此為鑒,制定信用監管的地方性法規或部門規章,為今后國家正式法律的出臺積累經驗,待條件成熟時再上升為法律層次。此外,近期在修改《公司法》、《反不正當競爭法》時應考慮適當增加一些相關條款。
(二)國家總局要征集各地意見的基礎上,完善和補充企業信用分類監管工作,同時加快“金信”工程的建設,盡早開發一套能夠基本滿足各級工商部門企業信用監管需要的示范性、框架性企業信用分類監管應用軟件。各地通過與其對接實現企業信用監管信息的全國共享,發揮企業信用分類監管的最大效能。
(三)各地區在具體制定企業分類監管標準時,不應將分類標準過于細化、統一。要考慮到轄區企業不同分布狀況適當粗化,不要搞一刀切,給具體執行部門充分的調整度和操作空間,以便基層依據轄區實際情況對照企業分類標準,制定各自監管重點并具體實施。
(四)保證監管數據的準確性,是發揮信息資源作用的基礎。從全系統整體來講,目前數據的質量還不夠高,數據庫中廢數據、錯數據、漏數據還不少。要在工作中加強采集、維護的管理,堅持“誰管理、誰錄入,誰處罰、誰錄入”，嚴格數據管理的制度落實和責任追究,為信用分類監管作用發揮提供基礎保障。通過實施企業信用分類監管的數字化、網絡化,要使工商信用管理系統成為各地社會信用體系的基礎。要爭取地方政府的大力支持,借助政府專網將各相關部門的信息納入該系統中,實現各部門之間的信息共享、職能互補和工作的互動,形成“一入黑名單,各部門亮黃牌”的聯動機制,從而擴大工商機關在打造社會信用監管體系中的作用和地位。
(五)信用修復,是為違法失信企業糾正過失、恢復信用提供的重要渠道為了完善企業信用監管體系,引導違法失信企業糾正過失、修復信用,重新參與市場競爭,2003年7月制定了《北京市工商局關于違法失信企業信用修復的實施意見(試行)》。在利用信用公示手段加大信用懲戒力度,提高失信成本的同時,對確有悔改表現的企業,借鑒發達國家的做法,將“信用修復”的概念引入企業信用監管體系中。對信用缺失企業通過在一定期限內實施主動整改,自我糾正違法失信行為,減輕和消除給社會帶來的不良后果,從而達到提前解除信用警示限制,重新建立企業社會信用的目的。目前,嘗試性地引入信用中介機構參與信用修復工作,充分發揮信用評價的社會性,減少行政干預。體現了企業信用監管體系的人性化管理。
