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此次對我縣《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》和縣人大《華坪縣2001—2005年依法治縣規劃綱要》這兩個規劃進行檢查驗收,目的是要全面、客觀、公正的對我縣的普法和依法治理工作進行總結和評價,這項工作對今后進一步推動我縣這兩項工作的開展,促進我縣物質文明、政治文明和精神文明的協調發展,不斷推進依法治縣進程,全面構建和諧社會具有重要的意義。同時也是為做好我縣“五五”普法規劃做好前期準備和奠定基礎,所以此次檢查驗收工作十分重要。今天,把所有抽調出來參加檢查驗收的同志集中起來開一個碰頭會,目的就是讓大家進一步提高認識、統一思想,充分認識到自己肩負的責任,同時也把檢查驗收過程的方法和一些具體需要注意問題對大家進行明確,以便工作的順利開展,圓滿完成好這次檢查驗收任務。對于驗收方法和一些具體需要注意問題,縣司法局的趙安局長會在稍后的發言中進行明確。下面,我就如何搞好這次檢查驗收工作講三點意見:
一、統一思想、提高認識
2001年,根據中央和省、市的部署,我縣以縣委批轉、人大決議的形式,開始全面實施《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》和《縣2001~2005年依法治縣工作實施綱要》。“四五”普法和依法治縣兩個《規劃》的全面實施,是我縣民主法制建設工作的一件大事,對我縣維護社會穩定、促進經濟發展、全面建設小康社會和構建和諧社會等工作起到了十分重要的法治保障作用。按照中央和省、市的部署及兩個《規劃》的要求,下周,我們就要對“四五”普法和依法治縣兩個《規劃》的落實情況進行全面的檢查驗收。這次檢查驗收工作,是全面落實縣委安排部署和縣人大《決議》的要求,保障我縣“四五”普法和依法治縣工作善始善終、保質保量完成任務(請登陸政法秘書網)的重要環節,對促進“四五”普法和依法治縣工作的全面完成和“五五”普法和依法治理工作的全面啟動具有重要的意義。自2001年我縣全面開展“四·五”普法和依法治縣工作以來,我們投入了大量的人力、物力和財力,開展了許多的工作。這些投入值不值得?這些工作的成效如何?取得了哪些成績和經驗?都要通過這次檢查驗收來總結、來反映。從一定程度來講,大家參加的這次檢查驗收工作,不僅是代表縣委、政府對各鄉鎮、各單位落實“四五”普法和依法治縣兩個《規劃》的工作情況的檢查,同時也是對各鄉鎮、各單位能否持之以恒的認真貫徹縣委、政府的安排和人大的《決議》的一次檢驗。所以參加檢查驗收的各位同志務必統一思想、提高認識,以認真負責的態度完成好這次驗收任務。
二、認真負責、嚴格把關
“四五”普法和依法治縣工作從2001年全面實施到現在,時間長,工作任務多。驗收組的各位同志下去后,一定要嚴格把關,要按照《四五普法和依法治縣檢查驗收實施方案》的要求,深入細致地開展檢查驗收,要堅持從實際出發,實事求是,力戒形式主義,反對弄虛作假,要把負責檢驗收的單位情況如實的反饋上來,保質保量地完成檢查驗收工作任務。我們要通過嚴格的檢查驗收,進一步改變部分單位領導的“普法和依法治理是軟任務,關系不大”等錯誤觀念,推動我縣普法和依法治理工作的不斷進步。版權所有,全國公務員共同的天地!
另外我們抽調來參加這次檢查驗收的同志都是對這兩項工作比較熟悉的同志,業務精通,工作能力強,所以各檢查驗收組不但要對被檢查單位的工作開展情況作出客觀公正的評價,而且要以檢查驗收為契機,幫助被驗收單位查找到本單位在普法和依法治理工作中還存在哪些不足和薄弱環節,提出具體的整改意見,要求他們及時整改,這次是我們縣內的檢查驗收,我們不要怕發現問題,發現問題是好事,我們還有時間進行整改,我們驗收的其中一個目的就是要通過檢查驗收,發現不足,及時整改,為迎接上級對我縣的檢查做好充分的準備。所以大家要把驗收工作作為一個推進工作,促進工作的過程,一個相互學習,共同提高的過程,一個廣泛宣傳普法和依法治理工作成就的過程,一個宣傳我國法制建設成就的過程。在檢查驗收的過程中,參加驗收的同志還要注意發現典型和總結經驗,為全縣“四五”普法和依法治縣工作的總結表彰和“五五”普法和依法治縣工作的全面啟動做好準備。
三、抓緊時間、嚴肅紀律
一、前三季度工作回顧
(一)法制宣傳依法治理工作成果顯著
按照年初制定的工作目標,結合工作實際。前三個季度法制宣傳工作主要抓了以下工作:一是加強陣地建設,加大普法工作力度?!拔濉ひ弧鼻埃缮蚝訁^司法局興建的,堪稱全國規模一流的“法制宣傳長廊”在五愛市場正式落成。該長廊由28塊版面組成,長度達150米??龅膬热葜饕桥c百姓生產、生活密切相關的法律法規,且具有圖文并茂、生動活潑、通俗易懂,貼近生活、貼近群眾的特點,既具有實效性又有趣味性。二是完善沈河普法網,發揮網絡媒體作用。今年我們加大了對普法建設的投入,聘請區信息中心專業人員維護網站,及時更新內容。目前,網站開設五個方面的內容:司法行政、依法治理、律師天地、法律援助、基層在線、法律宣傳、公證之窗,基本上涵蓋了普法依法治理工作的各個方面。沈河普法網的開通,極大地滿足了廣大干部和百姓的法律需求,對各層次人員學法用法提供的方便的條件;各種信息的將對全區的普法依法治理工作具有重要的指導意義,推進了我區的普法依法治理工作更上一個臺階。三是以“3.15”為契機,大力宣傳有關法律法規。在2011年“3.15國際消費者權益日”紀念活動之際,區司法局組織了10名律師在中街興隆大家庭搞了法律咨詢,解答群眾的法律咨詢。四是組織開展了“奧運法制宣傳沈陽行”大型活動。5月15日9時至11時沈河區司法局在中街商業城門前組織了“奧運法制宣傳沈陽行”大型活動。市司法局徐樹文副局長、區政府常務副區長吳曉兵等領導參加了此次的活動,參加宣傳咨詢的律師、司法助理、法律援助人員、社區工作人員及局機關人員共80多人。會場設有大型拱門、背景墻、五個奧運福娃,奧運法律知識展板50個,當場發放宣傳單1000余份,奧運小紅旗1000余面,收到了良好的效果。五是購買普法宣傳資料,下發到全區各普法部門。為了貫徹落實國家、省、市的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》、全國、省、市、人大常委會關于加強法制宣傳教育的決議。提高普法人員的法律素質,免費為我區普法部門部征訂了《普法宣傳資料》共80套。
(二)基層司法行政工作卓有成效
年初,召開了XX年基層司法行政工作表彰會。為樹立典型,表彰先進,對各街道司法所以及社區和全區法律服務所工作成績突出的38個集體和47名個人進行了表彰,進一步推進了我區司法行政工作。
一是以基層基礎年建設為契機,全力推進司法所建設。為了進一步貫徹落實市司法局《關于加強全市司法所規范化建設的意見》的文件精神,充分發揮基層司法行政工作在構建社會主義和諧社會中的積極作用,推進全區司法所規范化建設,上半年,緊緊圍繞司法所人員配備情況、司法所辦公室建設情況及司法所軟件和硬件建設情況三個方面,先后兩次對全區十個街道辦事處的司法所規范化建設情況進行了調研、督察。目前,全區十個街道司法所工作人員全部配齊,司法所所長任命完畢,共有工作人員22人,街道司法所工作人員獨立辦公的有皇城、風雨壇、大南、新北站、朱剪爐。辦公室面積達到60平以上的有4街道,各街道司法所各種上墻的規章制度已經完成的有4街道,各街道對司法所日常工作的辦公經費都能給予保障。電腦、電話、卷柜、桌椅等辦公設備也都配備齊全。
組織全區各級人民調解委員會積極參與處理蟻力神事件工作,共有78個單位,919人參加,簽定協議10265件,完成了司法所與律師對接工作,為各街道在處理疑難問題及涉法問題方面,提供了強有力的保障。
二是人民調解工作。完成了區人民調解組織檔案的調整工作,目前區、街、社區三級人民調解組織共計有105個,其中,區人民調解指導委員會1個、街道調委會10個、社區調委會66個、企事業調委會21個、行業聯合調委會7個。全區共有人民調解員1432人。全區共調解各類糾紛658件,調解成功647件,調處率100%,調解成功率98%。有效地維護我區的社會和諧穩定,促進了我區的社會和經濟的發展。開展了《迎奧運、保穩定、促和諧》為主題的萬人大調解活動,緊緊圍繞奧運之年沈河社會和諧穩定這一中心,著力調解化解一批易因民間糾紛產生,切實解決影響社會穩定和諧的突出問題,為沈河的經濟發展和社會穩定做出貢獻。
三是兩勞幫教工作。貫徹保持社會穩定是發展的第一要務的指示精神,走訪看望兩勞釋解特困人員。年初法援科在陳廣華副局長帶領下,深入全區十個街道辦事處,走訪看望兩勞解特困人員,并將一些生活用品送到丙勞釋解特困人員家中。上述人員非常感動,紛紛表示一定努力工作,回報社會。此次走訪幫教活動,帶去了黨和政府對兩勞釋解特困人員的溫暖建設和諧沈河作出了應有的貢獻。
四是法律服務所工作。認真組織開展了我區的基層法律服務年檢注冊工作。基層法律服務所參加年檢注冊的共12個,法律服務工作者共101人。
(三)法律援助工作深入推進
一是抓好“雙百”現場會準備工作及案例收集工作。根據市局的安排,擬于今年在沈河作為“雙百”活動試點單位,召開“雙百”活動現場經驗交流會,為確?,F場會的順利召開,法援中心從人員、材料、機構等各個方面著手現場交流會的籌備工作,現已全部準備就緒。同時,為了開展好“雙百”活動,確?!半p百”有開始,有過程,有成果,法援中心在開展“雙百”活動過程中,注重實效,積極向基層收集法律援助典型案例,上報市局,共有兩個案例被市局所典型采納。二是創建“三級”法律援助工作服務信息系統。為了進一步做好將法律援助工作,了解和掌握全區法律援助工作情況和弱勢群體的狀況,切實服務百姓,從而全面提高工作效率和提升服務質量,沈河區法援中心大敢創新,于2011年6月1日建立了我市首個集“區、街道、社區”為一體的“三級”法律援助工作服務信息系統。經過三個多月的實際運行,取得顯著成效,提高工作效率,方便廣大群眾,也得到了市局及我區百姓的廣泛認可和贊同。三是法援條例實施五周年大型宣傳活動。9月1日在中街 社區設立主會場,其他社區設立分會場。75名律師參加了活動,解答咨詢400余人次,發放法援條例XX冊、法援聯系卡1500多份。
(四)、律師、公證工作蓬勃開展
一是部署安排“律師服務管理年”活動。召開“律師服務管理年”活動動員大會,進行統一安排部署。活動圍繞以下三個方面進行:一是面向社會,提高服務質量。二是面向區委、區政府,樹立大局意識。三是面向律師所,強化自身建設。二是表彰沈河區“十佳律師事務所”、“十佳律師”。結合全區律師事務所幾年來實際發展狀況,經過局領導班子研究,評選出我區“十佳律師事務所”、“十佳律師”,促進區直律師事務所向品牌化、標準化律師事務所邁進。三是做好全區律師事務所及律師年檢注冊工作。今年我區參加年檢注冊的律師事務所35家,律師297人。四是大力開展新修訂《律師法》宣傳活動。根據市司法局要求,組織全區35家律師事務所開展了“貫徹實施新修定《律師法》,再樹沈陽律師界新輝煌”(南寧廣告公司)大型宣傳活動。五是積極配合區委、區政府做好蟻力神養殖戶穩定工作。在處理蟻力神養殖戶返款登記調查、返款具體操作等項工作中,我局安排10家律師事務所和公證處和我區的10家街道辦事處對接,要求律師事務所做到“四落實”,即人員落實、時間落實、聯系方式落實、反饋情況落實。在接待養殖戶法律咨詢、調解各種糾紛、協調各方面法律關系中,廣大律師做了大量的拙有實效的工作,受到區委、區政府及養殖戶的肯定,有效發揮了律師穩定社會、服務大局、促進和諧的巨大作用。六是結合市局開展的律師服務質量年活動,查外律師被投拆案件。上半年以來接被投拆案件四起,圓滿處理。
(五)隊伍建設工作扎實有效
一是開展“雙爭”活動。根據區直工委的安排部署,組織學習xx大精神和胡錦總書記在全要大法官、大檢察官工作座談會上的講話及相關文件精神,深刻理解其精神實質,增強認真履行職責,改進機關作風,做好本職工作的自覺性。廣泛發動,查找差距,開展批評與自我批評,制定整改措施,改進了工作作風,促進了司法行政工作。二是抓黨建工作。發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,向四川災區交“特殊黨費”6200元,體現了黨員同志心系群眾關心災區百姓疾苦的先進性。經區委組織部、區直機關工作批準,成立了沈河區司法局黨總支部,建立律師黨支部6個、公證黨支部1個。于9月11日召開了律師黨支部授牌和開展“服務社會講誠信、顧大局講政治”的“雙講”活動。區委常委、組織部長魏春華、市委組織部一處處長王勤、市律協黨委書記王蒙林等有關領導出席會議并作重要講話。三是抓作風建設。發揚腳踏實地和深入實際、深入基層的良好作風,促進工作任務的完成。各職能科室深入街道、社區搞調研,強化基層基礎建設。
二、存在的主要問題
在作風建設上,還存在個別人員工作不細,作風不深入的現象,個別人員作風松散,自律性不強。還有的律師、法律工作者服務不到位,發生當事人投訴現象。
本文主要從發揮“抓手”作用,食品綜合監管卓有成效,突出稽點,藥品市場整治不斷深入,推進科學監管,藥品質量管理再上臺階,狠抓關鍵措施,行政執法水平明顯提高幾個方面對監督局關于食品藥品工作總結,堅持教育為先,執法部門形象全面提升進行闡述,其中,發揮“抓手”作用,食品綜合監管卓有成效從推進示范創建、開展專項整治、完善食安三網、介入部門新職進行講述,突出稽點,藥品市場整治不斷深入從“走票”案件查處實現新突破、專項監督檢查有了新進展、舉報線索挖掘取得新成效、藥品抽檢效能得到新提升進行講述,推進科學監管,藥品質量管理再上臺階從加強生產企業日常監管、突出長效機制建設、積極服務醫藥經濟發展進行講述,狠抓關鍵措施,行政執法水平明顯提高從堅持依法行政、加大培訓力度、深化普法宣傳進行講述,堅持教育為先,執法部門形象全面提升從深化科學發展觀教育、加強黨風廉政建設、推進文明行業創建、推進基礎設施建設進行講述。本文對監督局關于食品藥品工作有著參考指導的意義。
今年以來,我局以深入學習實踐科學發展觀為統攬,緊緊圍繞保障食品藥品安全中心任務,突出隊伍建設、市場整治、日常監管、基礎設施建設等工作重點,凝心聚力,強化措施,真抓實干,全面落實全年各項目標任務,有效構筑了全市飲食用藥安全屏障,促進了地方食品醫藥經濟又好又快發展。食品安全工作得到加強,“三網”建設深入推進,村級放心店實現全覆蓋,順利通過省級食品安全示范市創建驗收;藥械市場整治繼續強化,各類專項檢查有效開展,全年共出動執法人員1647人次,檢查單位549家次,立案47件,罰沒款到賬54.74萬元;藥品日常監管不斷深化,違法藥品廣告整治、不良反應監測等工作成績顯著,累計移送工商部門查處違法廣告101個品種,建議省局暫停銷售3種,上報不良反應報告529例,其中新的嚴重病例120例;隊伍建設不斷加強,科學發展觀等主題教育活動形式多樣,執法隊伍整體素質有了新提高。一年來,先后被表彰為省農村藥品“兩網”建設先進單位、省農村食品安全“三網”建設先進單位、揚州市文明行業、法治揚州建設示范單位、江都市先進集體、江都市結對幫扶共建新農村先進單位。
一、發揮“抓手”作用,食品綜合監管卓有成效
積極順應機構改革的新形勢,以創建省級食品安全示范市為抓手,認真履行食品監管職能,主動介入部門新職,探索監管新路,做到思想上不松勁,工作上不斷線,確保食品安全監管有序對接、有效開展。一是推進示范創建。圍繞創建食品安全示范市的目標,逐鎮走訪指導,督促各鎮村按照“七有”和“五有”標準,健全食品安全工作機制,做到人員、制度、責任和經費四到位;認真對照考核驗收細則,完善基礎臺帳資料,力求一項不缺,相互佐證;突出專項整治、“三網”建設、家宴登記備案等重點,精心準備驗收現場,多層面、多角度展示工作成效。目前,全市已登記農村廚師563人、10桌以上家宴707次,大部分鎮按要求對農村廚師進行了專題培訓和體檢。二是開展專項整治。重點圍繞違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治,積極發揮牽頭協調作用,以我為主,突出重點,取得了明顯成效。累計組織相關部門出動執法人員1223人次,檢查生產經營企業4186家次,查獲含三聚氰胺動物原性飼料及直接飼料4.94噸,檢測各類食品585批次,合格率達98.8%。專項整治行動中,始終堅持輿論先行、重點突出和標本兼治三個原則,確保整治活動不留死角、不走過場。全面啟動了食品安全整頓工作,出臺方案,分解任務,落實責任,取得了階段性成效。三是完善食安“三網”。與各鎮及相關部門簽訂目標責任狀,將食品(藥品)安全工作納入全市三個文明建設考核內容,分解目標任務,加強督查考核,形成整體合力;實施以獎代補政策,發放“兩員”補助經費6萬余元;大力扶持連鎖超市進鎮入村開設加盟店,全市建成食品安全放心超市(店)321家,實現鎮村全覆蓋,食品配送率92%,小紀等6個鎮通過揚州市級食品安全示范鎮驗收。四是介入部門新職。積極應對機構調整和職能改變,一手抓食品綜合監管,一手抓職能穩步調整,確保機構改革期間各項工作平穩過渡。充分利用工作平臺,主動加強與衛生部門的聯系,開展餐飲消費環節情況調研,摸清食品、保健食品、化妝品行業的基本情況,排查存在的風險隱患和薄弱環節,摸清底數,把握工作主動權;協調做好餐飲環節受理、審核、執法等相關工作,累計發放餐飲服務許可證154張。
二、突出稽點,藥品市場整治不斷深入
以基層藥械質量大檢查行動為主線,專項檢查為手段,堅持全面檢查和專項整治相結合,徹底整頓和教育規范相結合,著力解決涉藥領域群眾反映強烈的突出問題。一是“走票”案件查處實現新突破。把查處“走票”行為列為全年稽查工作重點,繼續創新思路,創新舉措,深查細究,內查外調,先后立案查處“走票”案件6起,罰沒款達31.5萬元。其中,查處的任某等無證經營藥品涉案貨值達6萬多元。二是專項監督檢查有了新進展。以省局確定的8個專項檢查為重點,先后開展了郵售假藥、假冒名牌藥械、計生藥械、化學原料藥、虛假藥械廣告、過期藥品等多個專項檢查,查獲假冒樂力鈣等知名藥品41盒,假冒安全套190余盒,假冒萬艾可、毓婷等50余盒;查獲省局公布的暫停銷售廣告藥品6種,罰沒款4萬多元;取締無證經營藥械窩點12個。三是舉報線索挖掘取得新成效。高度重視舉報投訴在藥品市場整治中的重要作用,廣泛發動群眾參與藥品監管,堅持有報必查,有查必果,按照“五不放過”的原則,加大案件查辦力度,追蹤溯源,深究細挖,謀求突破。2009年,累計受理各類舉報43起,立案查處10起,其中郵售河南臺前假藥案件2起,無證經營無注冊證醫療器械案件2起。特別是某醫院使用的醒腦靜注射液等藥品,涉嫌“走票”業務員已被公安部門立案查處,總貨值逾225萬元,查處的藥品數量、貨值為歷年之最。四是藥品抽檢效能得到新提升。堅持以日常監督抽檢為主,專項抽檢為輔,著重抓好覆蓋面和重點單位、重點品種抽樣監督,把抽驗重點放在與群眾身體健康密切相關的批量大、使用頻率高的常用藥、低價藥、急救藥上,放在質量不穩定的藥品和以往抽驗不合格頻率較高的藥品上,加大對鄉鎮衛生院、個體診所、批發企業、零售藥店抽驗力度。今年累計完成藥品抽驗175批,抽檢陽性率13.7%,不合格藥品總貨值5萬多元。
三、推進科學監管,藥品質量管理再上臺階
以建立科學有效的藥品市場監管體系為目標,積極探索加強藥品市場監管的新機制、新方法,努力實現藥品監管的科學化、長效化和精細化,確保我市不發生源頭性藥害事件。一是加強生產企業日常監管。強化藥械生產企業監管,加強產品質量監督,及時制定年度監管計劃,明確重點監管企業、品種和檢查時間、頻次,重點檢查藥品生產企業GMP執行情況,對醫療器械生產企業開展原輔材料購進、產品出廠檢驗,及適用電器類產品執行安全標準情況等專項檢查。全年累計檢查生產企業38家次,覆蓋率100%;加大中藥飲片市場監管力度,對中藥飲片銷售人員進行登記備案,切實規范經營行為,確保上市中藥飲片質量。二是突出長效機制建設。深化藥品零售企業誠信體系建設,對全市符合參評條件的143家零售藥店進行集中考評定級,并視企業誠信等級確定相應檢查頻次,實施分級管理;鞏固省農村藥品“兩網”建設示范市創建成果,發放“合格藥房”空調補助111家計5.6萬元,聯合衛生部門對全市65家醫療機構和防保所負責人開展省醫療機構藥品使用質量管理規范培訓,加強醫療機構藥品采購、儲存、調配等環節質量管理;深入推進藥品質量遠程監控體系建設,全市已有262家零售藥店及醫療器械批發企業納入監控體系,累計上報數據250萬多條;啟動城市社區涉藥企業“網格化”管理工作,出臺實施方案,分組劃片,明確人員,落實監管責任,并對31名協管員、信息員進行了專題培訓。三是積極服務醫藥經濟發展。以牽頭協調全市生命科學產業發展為契機,開展調研,制定規劃,招商引資,大力服務醫藥經濟發展。全年共受理藥械零售企業立項38家,GSP認證企業86家,變更藥械經營許可證企業101家,為全市140家藥品經營許可證到期企業開展換證工作,深入企業指導GSP認證434人次,舉辦認證培訓1期,辦理從業人員健康體檢761人次。
四、狠抓關鍵措施,行政執法水平明顯提高
圍繞執法上水平、行為更規范的目標,以新一輪依法行政示范單位創建為契機,從教育、制度和監督三個層面,增強執法人員法治意識、企業自律意識和群眾防范意識,提高學法、用法和普法水平,努力做到科學監管、嚴格監管、依法監管。一是堅持依法行政。強化執法人員學法培訓,確定每月集中學法不少于2次,重點圍繞《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規,開展法制教育,并通過以案說法、座談研討、案件互審等形式,交流執法體會,切磋執法經驗;對稽查辦案制度進行了修改、補充和完善,并與稽查人員崗位職責一起匯編成冊,嚴格執行案件合議、重大案件集體審議、案件內部審查等辦案制度,用制度規范執法權運行;開展行政執法工作“回頭看”,對2006年以來所辦案件逐一梳理過堂,先后向公安、衛生等部門移送案件13起;加強行政執法監督,嚴格實行行政執法“查、審、定”三分離,對執法工作全流程把關,突出立案審批、案件調查、行政處罰等重點環節,通過推進說理式執法文書改革、開展行政處罰案件回訪和嚴把行政處罰自由裁量關,不斷規范執法行為,提高辦案質量。二是加大培訓力度。以提高藥品從業人員誠信意識和服務水平為出發點,加大涉藥人員教育培訓力度,重點圍繞藥品管理法律法規、藥品經營質量管理規范及藥品購進驗收、儲存養護知識,開展分層次、分批次的教育培訓活動,精心安排內容,集中授課培訓,先后舉辦了零售藥店負責人、從藥人員崗位培訓及GSP培訓等各類培訓班8期,累計培訓人員1232人次。三是深化普法宣傳。通過廣播、網站、報紙等載體形式,展開社會公眾普法宣傳攻勢,營造良好的依法治藥氛圍。針對查處游醫藥販常受群眾阻撓的現狀,按照邊執法、邊普法的思路,組織編印了安全用藥知識宣傳資料,執法人員隨身攜帶,執法過程中免費發給群眾,提高群眾安全用藥意識;繼續在《江都快報》開辟專版,集中宣傳相關法律法規、監管工作動態等;以《食品安全法》實施為契機,組織農林、工商、衛生等部門,開展了廣場大型宣傳咨詢活動。全年累計組織各類宣傳活動7次,接受群眾咨詢1267人次,散發宣傳資料5500余份,展示打假戧牌9塊。
五、堅持教育為先,執法部門形象全面提升
以新一輪文明行業創建為主線,立足于監管見成效、服務出成果、工作爭一流,通過狠抓干部隊伍、能力作風和黨風廉政建設,推進部門形象提升,努力塑造執法部門明禮誠信、公平正義、清正廉潔的良好形象。一是深化科學發展觀教育。圍繞“實踐科學監管理念,打造食品藥品安全先行區”的實踐載體,精心組織,周密部署,層層推進,認真開展各項學教活動,取得了預期成效。在完成學習調研任務的基礎上,今年重點開展了分析檢查和整改落實兩個階段的活動。在分析檢查階段,先后召開行風監督員、群眾代表和機關科室負責人座談會,發放征求意見函100余份,征求相關意見建議20余條;在整改落實階段,按照“四明確一承諾”的原則,制定整改落實方案,明確整改落實項目、目標、措施和時限要求,明確責任人員,并將整改方案在部門網站進行公示,自覺接受監督。二是加強黨風廉政建設。出臺黨風廉政建設和反腐敗工作意見,明確廉政建設實行“一崗雙責”、一票否決,局黨組與各科室簽訂責任狀,干部職工逐人向黨組作出廉潔自律承諾,層層落實廉政責任;加大黨風廉政教育力度,扎實開展“加強黨性修養,堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀教育等主題活動,并從本部門偶發事件中汲取深刻教訓,及時召開黨風廉政建設專題會,提出絕對禁止接受相對人吃請等“六個絕對禁止”,要求全局人員特別是一線執法人員認真自查自糾,嚴格對照執行;充分發揮紀檢組、監察室廉政監督作用,使紀檢監察參與到行政執法、行政許可初審、財務管理和基礎設施建設的全過程,增強權力運行公開透明度。三是推進文明行業創建。充分運用各類載體,通過開展內容豐富、形式多樣的活動,推進新一輪文明行業創建工作。加強政務網站建設,提高政務工作透明度,全年各類政務信息352條、政府公開信息54條;通過搭建各類活動平臺,服務社會,提升形象,先后開展了3·15、清明祭掃、安全用藥科普進社區、“春蕾女童”愛心助學、社區集中走訪宣傳、“城鄉雙百互惠”工程等主題活動,全年落實各類幫扶資金11.5萬元,其中我局直接投入6.5萬元。在“萬民干部進萬家,了解民意辦實事”活動中,全局干部職工與宜陵鎮3個村25戶困難群眾結成幫扶對子,累計捐款1萬元。四是推進基礎設施建設。建立基建工作班子,將基建工作列入正常工作考核范圍,月度辦公會有總結、有布置、有檢查;嚴格執行項目采購規定,充分聽取意見和建議,堅持貨比三家、集體研究,嚴控裝修標準,杜絕鋪張浪費現象,紀檢監察等部門全程參與工程監督。
回顧2009年工作,雖然取得了一定成績,但還存在一些問題和不足,主要表現為:《食品安全法》雖已頒布實施,但由于機構改革、職能調整未到位,配套法規尚不完善,餐飲環節食品安全監管難以操作;群眾食品藥品安全意識還不高,安全防范和自我保護能力仍然較弱,為假劣食品藥品提供了生存空間,監管形勢依然嚴峻;藥品領域違法行為越來越隱蔽,執法裝備和信息化建設相對滯后,致使案源減少,稽查執法工作壓力增大;農村藥品市場秩序還不夠規范,各類違法違規行為仍時有發生,市場監管力度還需進一步加大;綜合監管工作面廣量大,圍繞優質快捷方便服務的要求,仍需創新創優;依法行政、廉潔從政仍是執法隊伍面臨的重要課題,需要我們高度重視,絲毫不能懈怠。
2010年,我局將以深入學習實踐科學發展觀為主線,順應機構改革的新形勢,緊緊圍繞“抓監管、保安全、促發展”主題,認真履行食品安全監管新職,全面強化藥品三大環節監管,堅持依法行政,推進科學監管,努力以嶄新的理念、創新的舉措、一流的業績,推動食品藥品監管事業又好又快發展。具體打算為:
一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三網”建設,提升“三網”運行質態,積極探索網建新路,把“三網”建設成果運用到餐飲、保健食品和化妝品監管中去;抓好食品安全整頓工作,加強農村食品和校園及周邊食品安全專項整治,突出餐飲業監管環節,確保工作實效;強化農村自辦酒席管理,積極探索自辦家宴廚師有效管理的方法,確保登記、備案率在80%以上。
二是加大藥械市場整治力度。以基層藥品質量大檢查為抓手,保持打假治劣高壓態勢,認真受理群眾舉報,追根溯源,農村薄弱環節無盲點,大要案件查辦有突破;研究改進抽驗方法,注重抽樣針對性,不斷提高靶向性和貢獻率;狠抓源頭監管,開展藥品生產企業GMP和處方、工藝流程執行情況檢查,督促醫療器械生產企業嚴格按質量管理體系組織生產;繼續強化藥品經營、使用環節監管,提高檢查頻次和覆蓋面,突出零售藥店、農村衛生室等重點對象,不斷規范經營行為;抓好藥品“兩網”建設長效管理,加強信息員、協管員隊伍建設,加大藥品供應渠道檢查力度,確保上市藥品質量安全。
同志們:
剛才,**同志對前一階段我市質量興市工作情況及今后工作談了很好的意見。省質監局賴局長作了重要講話,希望同志們抓好會議精神的貫徹。下面我講兩個問題:
一、質量是全市經濟的重要命脈
近年來,市委、市政府一直把質量興市工作擺在經濟工作的突出位置,建立健全組織機構,狠抓各項政策措施的落實,取得了明顯的工作成效。目前,全市共有111個產品獲省以上名牌、名標和國家免檢稱號,相關工業企業年總產值占全市工業總產值的9%,**年獲全國質量興市先進市稱號。但是,必須清醒地看到,我市推進質量興市工作中還存在一些薄弱環節,主要是質量整體水平與先進地區相比還有一定差距,與國外先進水平相比差距更大。資源消耗大、勞動密集型產品較多,高技術含量、高附加值產品少,名牌產品市場占有率、經濟規模、對經濟的貢獻份額偏小。產品質量監督抽查合格率有待進一步提高,小型企業和個體、私營企業質量問題仍然比較突出。盡管產品質量的總體水平不斷提高,但是個別行業、個別產品仍然存在比較大的反復。從上半年我市主要受檢產品合格率來看,消毒柜產品合格率較去年下降了5.6%,調味品合格率下降了2.4%。此外,質量監督機構設施不夠完善,質量管理動力不足,有效控制質量的手段不足等問題仍然存在。
質量興市戰略是一項重要的政府主導性工程,是各級政府在市場經濟條件下駕馭經濟社會發展能力的具體體現。一段時間以來,媒體曝光的各種質量、工程質量事故,其對一個地區經濟發展、社會安定所造成的負面影響,對政府誠信形象的質疑,都在深刻地警示我們,抓質量工作,不僅僅是為經濟發展服務,同時,又是一項重要的民心工程。
當前推進質量興市工作的首要任務,仍然要放在強化認識,轉變觀念,要把質量工作作為經濟工作的重要命脈,以觀念思路的創新和思想意識的提高,帶動各項工作的有效推進。
各級領導都要從樹立科學發展觀、推動經濟社會協調發展的高度來認識質量興市工作的重要意義。今年以來,我市經濟保持了良好的發展勢頭,上半年實現地區生產總值281.2億元,增長18.8%??傮w來看,全市經濟整體運行良好,增速處于上升期的合理運行區間。但是,我市經濟發展的一些突出問題,特別是經濟運行質量問題仍然亟需提高。經濟運行質量的一個重要方面就是產品質量。產品質量上不去,經濟質量也無從談起。抓好質量興市工作,全面提高質量工作的總體水平,是促進經濟增長方式根本性轉變,實現國民經濟持續快速健康發展的有效措施。世界著名管理學家美國的朱蘭博士說,二十世紀是一個生產率的世紀,二十一世紀是質量的世紀,即從重視效率轉向重視質量,從原來的粗放型走向集約型。質量興市領導小組成員要全面把握當前經濟社會發展形勢,把思路統一到科學發展觀上來,把力量凝聚到實施經濟社會協調發展戰略上來,切實增強對質量工作的重要性和緊迫性的認識,采取行政的、經濟的和法律的手段,抓好各項質量工作的落實,努力促進我市實現加快發展、率先發展和協調發展。
“質量興市”工作對于我們這樣一個人口和經濟規模的城市來說,有著更加豐富的內涵,即質量興市應著眼于城市整體,也就是“城市質量”。通過生產力結構的調整,促使產業結構形成一個較為合理的比例,這就是產業結構的質量問題;通過擁有更多的知名企業和品牌,提升城市的綜合競爭力;通過不斷完善文化、教育、衛生、環境、交通、旅游等服務性產品質量,提高城市生活質量。進一步推進質量興市工作,必須牢固樹立“大質量”意識,把質量興市工作與我們正在開展的產業結構調整、發展第三產業、城市化等經濟社會發展戰略緊密結合起來,使質量興市戰略成為全面建設小康社會,率先基本實現社會主義現代化的強有力的助推器。
二、突出重點,努力開創質量興市工作新局面
一般來說,質量興市活動的主要內容就是要做到三個結合,一是把質量興市與落實各級政府的質量工作責任制和打假工作責任制結合起來;二是把質量興市活動與整頓市場經濟秩序結合起來,堅持打假治劣與質量振興兩翼推進;三是質量興市與企業實施名牌戰略結合起來,推動區域經濟結構的優化升級。下一階段,在落實“三個結合”的同時,要突出工作重點,繼續抓政策引導,抓社會基礎,抓重點行業,抓名牌戰略,抓依法整治,不斷創新質量興市工作機制,拓寬質量興市工作內涵,著力推動我市產品質量、工程質量、服務質量及總體經濟增長質量水平實現新的提高。
(一)進一步深化名牌戰略的實施。
要充分發揮政府的推動作用,做好引導、規劃、宣傳、培訓、激勵等工作,加快名牌戰略工作步伐。一是健全組織機構,完善政策規劃引導體系。最近,市政府出臺了《關于實施名牌戰略的通知》,對名推委進行了調整,明確了工作責任。各鎮區、各部門要認真貫徹文件精神,按照市政府的統一部署,建立健全名牌產品領導機構和工作機制,切實做好對企業實施名牌戰略的指導、監督、協調和服務工作。二是進一步抓好創名牌工作。引導企業通過實施名牌戰略提高企業產品質量和經濟效益,推動企業重視技術進步,加大技改投入力度,建立技術創新體系和運行機制;引導企業加強質量管理,提高產品質量,特別是要幫扶民營企業堅持“以質取勝”、“質量第一”的原則,加強標準化、計量、質量管理等基礎工作;采取以點帶面、點面結合的方式,通過幫扶重點,樹立典型,調動全市企業創名牌的積極性和主動性。要加大品牌經營力度。積極引導企業利用名牌優勢,細化分工,擴大協作,延長名牌產品的產業鏈。以名牌為紐帶,開展聯合兼并,優化配置資源,擴大名牌產品的生產規模和能力。開發系列產品,擴大名牌效應,促進資源向名牌產品和名牌企業聚集,提高名牌產品對經濟增長的貢獻率。抓好名牌保護工作。打假辦要發揮好牽頭組織和協調作用,各職能部門各負其責,密切配合,形成名優企業品牌保護機制,加大對品牌侵權行為的打擊力度,為創造名牌、發展名牌營造良好的社會環境。要引導企業充分認識到創名牌不是一勞永逸的事情,必須不斷創新,不斷開拓,不斷提高產品質量和科技水平,形成質量工作與品牌工作的良性互動,才能保持優勢,真正做大做強企業。最近,國家有關部門取消了威力洗衣機中國名牌產品稱號,雖然不是直接質量原因造成的,但說明了質量工作的廣泛性,說明了名牌保護工作的重要性。
(二)加強誠信質量工作,提高企業產品質量水平。
產品質量是企業效益的根本前提,是企業贏得市場競爭的根本保證。**燃氣股份有限公司產品先后獲得中國名牌、國家免檢、省名牌稱號后,年銷售收入較上年增長25%,工業產值增長26%,利稅總額提高了16%,近日,該企業已經在深圳掛牌。該企業抓質量、抓品牌的經驗值得我們推廣和借鑒。下一步,要積極引導企業按標準組織生產。引導企業采用先進工藝,嚴格標準生產,重視計量檢測,加強工藝紀律,完善全員全過程的質量管理制度,逐步建立起從產品設計到售后服務全過程的質量保證體系。鼓勵企業開展質量認證工作,積極推廣國際標準和國外先進標準。要鼓勵和支持企業加快技術改造和創新步伐。加快企業技術改造和開發具有知識產權的核心技術,選擇一批企業技改項目作為市的重點,優先享受市工業企業技改項目貸款貼息政策。重點扶持骨干企業技改,引進國內外先進設備,提高企業的技術裝備水平。要完善質量檢測基礎設施。完善質量檢測基礎設施建設,建立和完善產品質量檢驗機構,提高產品質量檢測能力,擴大產品質量檢驗覆蓋面。要大力推進質量動態管理。構建覆蓋全面、數據準確的全市工業生產企業質量檔案庫,運用信息化手段定期分析質量動態,提出有針對性的質量改進措施。
(三)強化社會質量監督。
完善質量社會監督機制是質量興市工作的重要內容,是提高全社會質量興市的重要手段,下一步,要在加強行政執法隊伍建設,建立健全市場監督體系,完善監督抽查通報制度,逐步建立行政監督與社會監督相結合的質量監督管理體系,切實解決直接關系群眾切身利益、社會反映強烈的重點領域的突出問題。對質量隱患較大的重點鎮區、重點行業、重點產品進行專項質量整頓,以抓大案要案、抓源頭、端窩點、整頓市場為突破口,堅決打擊制假、售假、侵權盜版等各種違法活動,維護經濟秩序,維護區域特色經濟品牌。加強農產品質量安全管理。抓好農業地方標準的制訂,推行農業標準化生產。扶持和建立農業標準化示范基地、無公害產品和綠色食品生產基地,帶動全市提高農產品質量。加快市、鎮農貿市場農產品檢驗檢測體系建設,加強農產品的質量安全監測,確保農產品質量安全。要引導企業走質量效益型道路。完善重要產品的準入和退出機制,針對食品、藥品、家用電器、建材、農藥、化肥等涉及人民生命財產安全產品的質量問題,加大執法力度,實行動態監管,堅決查處假冒偽劣產品。對危及健康安全的不合格產品實行責令企業召回制度,建立市場退出機制。
(四)進一步加強領導,共同營造質量興市的良好氛圍。
春節過年節日工作計劃
在鎮黨委、政府的領導下,以科學發展觀為指針,促進農村三個文明建設,以經濟建設為中心,以穩定為大局,切實為人民辦實事、辦好事,本年度工作計劃如下:
(一)抓班子建設
搞好村委會的班子建設,加強村委會成員思想政治建設,不斷提高村委會的凝聚力和戰斗力,建立和健全村委會領導下的充滿活力的村民自治運行機制,健全嚴格的考核機制,加大工作力度,創新工作方法,確保各項工作在全鎮爭先進位。以開拓創新的精神,領導村民奔小康致富。
(二)抓制度建設
制定切合本村實際的村規民約,建立一套行之有效的管理機制。要真正做好帶頭人,就要做好建章立制,廉潔奉公;制訂好村規民約,政務、財務和村務要公開,接受村民的監督。加強整理政務、財務、村務公開公告欄,建立和健全工作制度。同時完善各種管理制度,讓村委會懂管而且善管,形成良好的管理機制。
(三)抓文明法治建設
加強農村精神文明建設,改善村的生產生活環境,豐富村民的娛樂生活;做好村的計劃生育工作和醫療保障工作;通過各種途徑和宣傳,教育村民遵紀守法,維護農村穩定,營造和諧新益。
1、整治我村的村容村貌,環境衛生,村干部帶頭教育村民講文明、講衛生、講道德、講禮貌。
2、爭取各方支持,加大資金投入,逐步完善村內的道路硬底化處理,改善村民的生活環境。
3、加強計劃生育工作和婦女工作,提高計劃生育雙查率,保障農村婦女的合法權益。
4、加強農村合作醫療的人口覆蓋率和保障水平,促進養老保險工作。
5、加強村民的法治教育,做好青少年的禁毒禁賭工作,維護農村的社會穩定。結合普法宣傳教育活動,緊緊抓住影響我村穩定的實際問題和矛盾糾紛,把普法、依法治理和民間調解、矛盾糾紛排查、安置幫教工作捆在一起。
(四)抓經濟發展
發展是第一要務,農村更是如此。因此必須以發展為準繩,多辦實事。加大力度搞好村里農田水利設施建設。完善各種管理制度,讓村委會懂管而且善管,形成良好的管理機制。積極根據實際調整農業產業結構。通過多方聯系,加強農產品的流通,增加農民收入,壯大集體經濟。
1、加強農業生產的管理和產業結構的調整,改善生產條件。爭取上級部門的支持,將水穩田主要機耕道路及排灌河道進行優化。通過進一步完善農田基礎設施建設,促進農業增效,農民增收,壯大集體經濟。
2、抓好產業結構調整,進一步放大我村的養殖業優勢,帶動更多的農民發家致富。
3、爭取上級部門和單位的支持,扶持本村的困難戶發展生產,爭取早日脫貧致富;低保實行應保盡保。
4、大力發展招商引資,積極與上級相關部門聯系,加強村民的就業培訓推介工作,進一步拓寬就業渠道,促進我村青年就業,解決村里富余勞動力問題。
5、大力推進集中居住建設,加快建設步伐,進一步做好配套設施的完善工作。
6、抓住"山梅生態旅游公路"和世界遺產"田螺坑土樓群"、"云水謠"、"塔下村落"等景區旅游道路從我村經過的契機,合理科學做好本村的發展規劃,堅持宜工則工、宜農則農的原則,以實事求是的精神,完成黨和政府交給的任務。
春節過年節日工作計劃
時光飛逝,20__年的工作已經結束了。作為一名財務出納,同時也作為一名服務住戶的物業公司人員,我的職責主要是:認真做好住戶物業費和購水電費以及其他相關費用的現金收存,核對前臺文員的各種票據臺賬,做好現金日記賬,保管庫存現金、財務印章以及相關票據,負責支票、發票、收據管理,負責支出公司報賬單,按時發放工資,辦理銀行結算及有關賬務,協助前臺做好接待工作,以及及時修改住戶的數據庫等事項。
一年以來,我的工作在公司領導層的正確指導下,依靠全體同仁的共同努力,在平凡的工作崗位上,以細致入微的工作作風,以樂于奉獻的工作態度,以服務無止盡的工作追求,較好的完成了各項工作任務。為了積累經驗,查找差距,提升能力,現就去年工作情況總結匯報如下:
1、堅持原則,嚴謹細致,認真做好賬務核對。
每天小心翼翼的處理各種來源的現金收款,仔仔細細的核對各種票據,使之票款相符,并于當日錄入財務賬單,詳細規范做好日記賬。做到日清日結。主動與會計核對票據和對賬單。本著客觀、嚴謹、細致的原則,堅持從細微處入手,實事求是、不怕麻煩、細心審核。在業主購水電的高峰期,有時一天的現金收入達十多萬,票據百多張,都需要我獨自反復點驗,反復核對,確保不出一點差錯。
2、態度端正,依章辦事,嚴格執行財務紀律。
因財務工作是公司的核心部門,《會計法》和各項財務規定對這一塊工作要求細致、規范、嚴謹。我嚴格遵守財務紀律,按照財務報賬制度和會計基礎工作規范化的要求,進行財務記賬與報賬工作。無張冠李戴現象,無現金坐支行為。在審核原始憑證時,對不真實、不合規、不合法的原始憑證敢于指出,說明原因,果斷不予報銷;對記載不準確、不完整的原始憑證,予以退回,要求經辦人員更正、補充。通過認真的審核和監督,保證了會計憑證手續齊備、規范合法,確保了我公司財務信息的真實、合法、準確、完整,切實發揮了財務核算和監督的作用。同時,按國家財務規定對每一筆收支票據的真實性、完整性進行認真審核,經得起隨時檢查。
3、勤勤懇懇,樂于奉獻,堅守財務工作人員的職業道德底線。
盡心盡職做好柜臺服務工作,及時整理好破幣和散亂現金,按時發放員工工資。因為實際工作情況的特殊性,我除了完成出納工作,還同時要兼顧公司其他業務。為了能按質按量完成各項任務,本人不計較個人得失,不講報酬,犧牲個人利益,樂于吃苦,樂于奉獻,經常加班加點工,起到了先進和榜樣的作用。
同時,每天對于數萬元的現金從手中經過,也是對我的道德操守是一種強大的考驗。抱著對老板負責任的態度,憑良心做事,扎實工作,任何時候任何情況,都決不挪用公司的一分錢。我很榮幸,公司現在賬目清楚,各種票據完全真實,一分也沒差錯。賬款相符,心理坦然。
4、兼顧前臺,依章辦事,適時加大對相關費用的收繳。
我們物業公司主要靠及時收繳物業費和其他相關費用,來維持公司的良性運轉,這些費用的及時收取,就如同及時注入新鮮的血液。根據我部門內對領班和我的職責劃分,我負責經營性車庫雜屋水電費物業費的催繳管理,開發商車庫租金的催繳管理,車位占用費的定期清查管理,以及有償服務費收入、場地占用情況等相關費用的管理。在每個單月份的10日,我協同物管員一起催收經營性車庫雜屋的費用,在每個月底,協同1#接待柜臺對拖欠租金的使用人發出催款通知,每天親往門崗,收取臨時停車費,每天觀察步行街廣場的場地使用情況,核對收費情況。通過一系列切實有效的方法,確保了應收現金的進賬,提高了資金的運行質量,保證了資金運作和流動上的順暢。
5、顧全大局,團結協作,做好住戶服務工作。
作為服務行業的一員,心中時刻裝載我們@@@的服務理念:住戶的滿意是我們的追求。當有住戶前來我柜臺繳納水電費物業費時,我都主動與住戶打招呼,微笑服務,讓住戶感受到我們的
熱情。因為多方面的原因,上半年我前臺職員流動頻繁,給我們部門的接待工作帶來一定影響。作為公司這個大家庭的一份子,我發揚老員工的表率作用,以老傳新,并在其他員工不在位,或有業務糾紛時,發揮能者多勞,勇于擔當。同時不斷告戒新員工要牢記:業務忙,莫慌亂,情緒好,態度謙。
6、任勞任怨,服從安排,做好公司交代的其他事項。
5月份,公司統一部署對小區所有住戶進行住戶滿意度調查工作。作為一名家庭主婦,作為一名家長,我家務多,孩子讀書學琴也需要輔導,監督。但我更知道,公司的榮辱得失與自己休戚與共。沒有擺自己的客觀情況,服從安排,克服困難,和同事一起,利用晚上加班加點,挨家挨戶,盡自己的能力去說通業主,記錄業主反映的問題,并迅速反饋給相關工作人員,最終順利做好了滿意度調查問卷工作,圓滿完成了公司交代的任務。
一年以來,個人工作經過不斷的認真探索,經驗積累,自我學習,自我總結,較之于往年,在以下兩個方面得到有效的加強:
一是堅持學習,提高了業務水平。我于今年3月份再次報名參加了20__年會計從業人員資格考試,并在4月份的考試中終成正果。平時也經常自購相關書籍,自學業務知識,不斷充實自己的工作經驗和業務技能,并學以致用。通過堅持不懈的學習,在業務工作能力、綜合分析能力、協調辦事能力、文字語言表達能力等方面,都有了一定提高,較好的適應了工作的需要。
二是加強了服務意識,端正了工作態度。公司領導的言傳身教,工作環境的親歷渲染,本人心態的逐步轉變,個人感覺對我所從事的物業服務工作已漸入佳境。面對個別無理取鬧的業主,能保持心平氣和,耐心解釋說服,起到了一名老員工良好的表率作用。
在過去的一年里,我雖然能基本完成工作,取得成績,但這與領導的有力支持和同事的協同給力是分不開的??陀^冷靜的自我剖析,自身還存在很多不足之處:首先,由于科學技術的快速發展,我對現代化的辦公方式和業務處理方法還不是完全能駕馭;其次,由于經常顧這頭沒顧到那頭,沒有盡到管理者的管理責任。針對諸多存在的不足,在以后的工作中,我還需要:1、搞好與業主之間的關系協調,進一步理順關系;2、進一步加強業務知識的學習,提高自身素質與業務水平;3、進一步管好財、理好賬,做好經常項目開支。
新的一年已經來臨了,我決心再接再厲,鼓足干勁,迎接更高的目標,接受更大的挑戰,各方面都能更上一層樓。
謝謝領導的關愛!謝謝同事的支持!
春節過年節日工作計劃
物業公司自成立到現在,在公司領導的關愛下逐步走入營運管理階段,為了能使物業公司達到集團領導的預期(獨立運營,自負盈虧),z物業管理有限公司正面臨嚴峻的挑戰,為贏得市場,提升品牌,樹立物業新形象,不斷提高物業管理服務水平和服務質量,加強員工隊伍綜合素質修養和提高綜合管理能力,加強與業主的溝通和合作,不斷增進與業主之間了解,滿足業主的需求,不斷提高業主滿意度,引進競爭上崗機制,以最小的成本為公司獲取的社會效益、環境效益和經濟效益,特此擬定以下工作計劃:
一、充分發揮z物業公司的團結協作精神,調動員工的主觀能動性和增強主人翁意識。
1、每周召開一次工作例會,在總結工作的同時,積極充分聽取基層員工的呼聲﹑意見或合理化建議或批評。
2、不定期開展團隊活動。組織員工進行愛衛生﹑愛護小區周邊環境的宣傳等活動,增強員工的凝聚力和向心力。
二、轉變思想,端正態度,牢樹為業主(住戶)服務意識。
為了提升服務水平,我們將推行"全員首接責任制"。每一位員工都有責任和義務接待業主和訪客的建議,并在第一時間傳遞到服務中心,并有義務跟蹤處理結果,通知建議人,使服務得到自始至終完整體現。樹立以業主為中心,并在首接責任制的同時,推進"一站式"全新的服務理念。
三、激活管理機制
1、管理處實行內部分工逐級負責制,即各部門員工崗位分工明確,各司其職,各盡其能,直接向主管負責,主管直接向經理負責,同時各主管與管理處負責人簽訂《管理目標責任書》。
2、管理處實行定時值班制,改變工作作風,提高辦事效率,向業主公布管理處常設(報修)電話,全方位聆聽業主的聲音。
3、制定切實可行的管理措施,推行"首問責任制"。
4、健全完善管理處規章制度,如管理處員工守則、崗位責任制、績效考核制度、內部員工獎懲制度等。
5、月績效考核工作盡量量化,建立激勵機制和健全績效考核制,根據員工工作表現、工作成績、崗位技能等做到獎勤罰懶,激勵先進、鞭策后進。
6、完善用人制度,競爭上崗,末位淘汰。真正為勤奮工作、表現出色、能力出眾的員工提供發展的空間與機會。
7、加強內部員工隊伍管理,建設高效團隊,增強管理處員工的凝集力。
四、嚴格管理,提高管理水平和服務質量。
1、小區業主向政府物業主管部門有效投訴為零;向物業公司主管部門有效投訴為2%,投訴處理回訪率100%。
2、小區業主對服務工作的滿意率達90%以上。
3、急修及時,返工﹑返修率不高于2%。
4、治安﹑車輛﹑消防管理無重大管理責任事故發生。
5、房屋本體及設施、設備按計劃保養,運行正常,無管理責任事故發生。
6、管理處擬成立社區文化活動小組,負責開展豐富多彩的社區活動;充分利用宣傳欄出一些內容涉及物業管理法規、典型個案、報刊摘要等內容的板報。
7、本年度記錄﹑資料保存完整,及時歸檔。
8、物業管理服務費收繳率達95%以上;物業管理報告每年度向業主公布一次。
五、加大培訓力度,注重培訓效果。
管理處挑選精兵強將,成立以經理為主的培訓實施小組,對新入職及在職員工進行培訓:
1、新入職培訓
為新招員工提供的基本知識和基本操作技能的培訓。培訓的目的是使新員工了解公司的基本情況(如企業宗旨、企業精神、企業的歷史、現狀及發展趨勢),熟悉公司的各項規章制度(如考勤制度,獎懲制度、考核制度等),掌握基本的服務知識(如職業思想、行為規范、語言規范、禮貌常識等),掌握崗位工作的具體要求(如崗位責任制、業務技能、工作流程與要求、操作要領等)。通過職前培訓可以使新招員工熟悉和適應新的工作環境并掌握必要的工作技能。
崗前培訓內容:公司規章制度、《員工手冊》、《員工禮儀規范》、公司的發展史、公司的規劃、經營理念、公司的組織機構、員工職業道德、敬業精神、消防安全知識、物業管理基礎知識等內容。
2、在職培訓
培訓內容:
(1)、物業公司的各項規章制度
(2)、物業公司的《員工手冊》
(3)、企業發展、公司規劃、公司理念、組織機構
(4)、各部門相關的專業知識
通過以上培訓內容來加強員工隊伍綜合素質修養和提高綜合管理能力。
六、提升z物業服務品牌,樹優質服務新形象。
1、人力力資源整合,根據管理處工作需要,適當將部分崗位職能合并,實現因才設崗,因才定崗的復合型人才管理機制。
2、客戶服務:繼續貫徹執行《員工手冊》,注重規范員工服務禮儀、工作效率和服務質量,為顧客提供溫馨、禮貌、熱情、安全、舒適的優質服務。
3、設備設施維護:按機電運行和維修分工的原則,對小區所有的機電設施設備進行層層落實,做到物有所管、管有成效、保質增質。確保小區的供配電、給排水、水泵、消防等正常運行,做到周、月、季度保養有計劃,有落實,杜絕發生重大安全責任事故。
4、清潔綠化管理:清潔綠化部門要發揚主人翁精神,增強責任心和使命感,形成團隊凝聚力,落實主管追究主問制。另外要對清潔綠化加大監管力度,力爭在此方面有較大的改觀。
5、資料管理:嚴格按照檔案管理規定。另外,擬想對業主資料、業委會資料進行較徹底的分類整理,做到目錄清晰,檢索方便,樓層各住戶資料袋裝化,實現規范化管理,同時制定完善資料的保密制度、借查等規章制度。
6、車輛管理:對進入小區的車輛進行嚴格管理,逐步實現業主車輛按固定車位停放;臨時車輛采用臨時收費管理;對需要保管的車輛采取保管措施,簽訂車輛保管合同,車主支付保管費。
7、安全、消防管理:加強對保安員應知應會、禮儀、管理技能、溝通技巧、應急突發事件的處理等的培訓,完善標識系統,對外來人員(裝修人員)進出識別登記、出租屋的登記、住戶搬運、等管理工作,要求保安員對小區內的業主熟知度達80%左右。消防設施設備的檢查由保安員進行檢查,維修保養由維修工進行。
七、做好接管驗收工作
新建物業竣工驗收后、業主入住前,物業管理公司應及時組建物業接管驗收小組,對所接管的物業進行綜合性的接管驗收,以確保所接管物業基本合格,滿足業主的質量要求。接管驗收主要是觀感驗收和使用驗收,它側重觀感是否合格、設施設備的使用是否符合業主要求;而竣工驗收則是全方位的內外質量驗收;接管驗收是物業管理公司接管的物業為防止出現物業質量有嚴重問題、將被業主廣泛投訴而采取的一種替業主提前服務式的驗收,而非具有法律效力的政府評價行為。
八、開展多種經營與措施
管理處將采取如下系列措施,開展多元化經濟,努力創建"社區經濟圈",力爭實現管理費收支平衡。
1、根據小區實際情況,管理處成立房屋出租中介服務中心和成立便民服務點,制定相關制度和有效措施,定人定崗,把業主委托代為出租的房屋及便民服務統一搞活管好。
2、利用廣場地面資源,對在小區內合法、方便顧客為前提的擺點商家以臨時占有使用場地的,適當收取一定費用。
3、節約管理成本,減少不必要的開支。嚴格控制辦公用品的采購與支出。
一、主要做法和進展情況
1、基本情況:目前,我局在職在崗干部、職工、臨工共2227人,退休共1371人。我區市政道路保潔作業按地域劃分為六片,分別由我局屬下第一至第六管理所負責。六個管理所在職在崗干部、職工、臨工共1702人。其中在編干部22人、職工100人,臨工1580人。
我區作為中心城區,市政道路人工清掃保潔作業的特點是要求高、管理嚴、投入大、效果好,長期以來已經形成了一整套長效管理機制和切實可行的作業規范。在此基礎上,我局按照區委、區政府的要求,將在年底前建立并有效運行ISO9001質量管理體系,為各項業務工作提供了強有力的保障。
2、實施改革的必要性:《勞動合同法》已于20**年6月29日頒布,于20**年1月1日施行。該法從保護勞動者出發,很多新的規定尤其是在無固定期限合同和經濟補償、賠償方面的規定,對用人單位極為不利;作為重體力勞動、主要使用青壯年勞動力的環衛行業,所面臨的壓力更是無以復加。另外,由于該法規范了以前所有勞動法律法規尚未涉及的勞務派遣行為,并作了嚴格的限制,因而以勞務派遣的用工方式已不能達到規避風險、減輕負擔的目的。
①隨著無固定期限合同工人的不斷增加,一線工人將不斷老化,直接導致勞動效率越來越低,作業成本越來越高,“養人”包袱越來越沉重。環衛工人露天作業,勞動強度大,按照市市容環衛局制定的作業標準,一般只有青壯年勞動力才能適應。以往,由于編制外臨工到了一定年齡,一般都主動辭職另謀出路,或者在勞動合同期滿時,單位主動與其終止勞動關系。因而,勞動效率一直能夠保持較高的水平。《勞動合同法》施行之后,由于“連續訂立二次固定期限勞動合同”,“續定勞動合同的”,“應當訂立無固定期限勞動合同”,必然導致一線工人將不斷老化。
隊伍老化對環衛作業勞動效率帶來雙重的影響,一是體力下降導致勞動效率降低;二是因為長期從事重體力勞動、長時間接觸垃圾,工作環境相當惡劣,一般男滿50歲、女滿45歲以后,很多都患有脊椎、關節類的疾病,身體素質比同齡人差得多,進一步降低了勞動效率,甚至要將他們養起來。目前我局一線保潔工人的人均作業面積,老職工為1500M2,臨工為2800M2,老職工的勞動效率只有臨工的54%,年齡老化對勞動效率的影響非常嚴重。因此,隨著隊伍老化,在作業質量保持不變的前提下,所投入的勞動力必然越來越多,作業成本也越來越高,因為政府不僅要“養項目”,還要額外“養人”,而且隨著人員不斷老化,“養人”的包袱將越來越沉重。
②經濟補償、賠償負擔越來越重。
根據《勞動合同法》,“用人單位應當向勞動者支付經濟補償”的情形共有12種,其中屬于新增加的有2種,包括:“勞動合同期滿終止”;用人單位“向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協商一致”。實際上,除了因為勞動者原因解除或終止合同的,均要給予經濟補償,“經濟補償按勞動者在本單位工作的年限,每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付”。
如果單位為了避免隊伍老化,在勞動合同期滿時,主動與勞動者終止勞動關系,就要多支付1年1個月的工資,而且工資基數是以合同結束前一年的平均工資計算。以目前的廣州市最低工資標準780元/月為基數、按每年工資增長7.5%、每個工人平均使用5年測算,20**年起每招收1名工人,5年后終止合同時的經濟補償為6957元,相當于平均每年多增加1391元/人,我局從事道路保潔作業臨工共1580人,平均每年增加經費220萬元。從另一個角度測算,按照每5年全部輪換一次,平均每年輪換率為20%,第一年額外增加經費6529元/人,合計206萬元,而且增加部分按每年7.5%遞增。以我局的財力,根本無法承受。
另外,如果單位單方面解除勞動合同,在該法施行之前,除了合同特別約定了賠償條款外,只需支付每年1個月的經濟補償。該法施行后,應當按“經濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金”。
由于我區從事市政道路人工清掃保潔作業的臨工人數眾多(1580人),《勞動合同法》施行后的勞動用工風險巨大,如果采取先試點后鋪開的做法,一方面對降低風險的作用不大;另一方面,必然出現工人之間互相攀比的情況,對隊伍穩定更為不利。因此,從避免增加政府財政負擔考慮,將市政道路保潔作業全面推向社會,已經迫在眉睫。
2、主要做法:從我區公廁管養服務項目發包來看,該項目的招標最高限價為3253萬元,實際中標價格為3**3萬元,下浮了6.5%。盡管如此,中標單位近幾個月的利潤率仍然達到8%以上。當時我局無害化管理所也參加了投標,投標價基本上就是招標的最高限價,但按照其投標方案,已經沒有任何利潤。企業運作與事業單位運作相比,成本下降了14%。在目前市場競爭非常充分的情況下,我區市政道路保潔作業招標發包后的運作成本預計不會大幅度增加。
①、市政道路保潔作業市場化的隊伍安排:招標發包后,擬將6個管理所合并為1個管理所,編制約80人,其中20人對全區市容環衛工作實行網格化管理,60人專門負責對全區亂張貼、亂涂畫的清理;這80人同時作為應對突況的應急隊伍。六個管理所在職在崗干部、職工、臨工共1702人。其中在編干部22人、職工100人,臨工1580人。招標發包后,擬采取以下辦法分類安置。
所領導(9人):5人滿30年工齡,且年齡較大(男滿52歲,女滿47歲),擬按穗人發[20**]30號文規定,給予辦理提前退休;3人在合并后的管理所安置,1人分流到車隊。
干部(13人):5人滿30年工齡,且年齡較大,擬按穗人發[20**]30號文規定,給予辦理提前退休;5人在合并后的管理所安置,3人分流到車隊。
職工(100人):72人在合并后的管理所安置,余下28人根據個人條件分流到車隊或辦理待崗。
臨工(1580人):參照公廁管養服務招標的做法,在保持工人工作崗位相對穩定、福利待遇不變的前提下,由中標承包單位接收解決,并作為參與項目投標的要求。
②、市政道路保潔作業市場化的作業質量保障措施
一是合理制定招標方案和招標文件,確保中標單位具備足夠的履約能力。吸取已有的成功經驗,合理設置準入條件和評分標準,在保證充分競爭、避免惡性競爭的前提下,吸引行業內實力雄厚、信譽良好、經驗豐富的質優企業參與投標。同時,將全區道路劃分為6個包,分別由不同企業承包,并且明確,一旦其中一個企業內部出現問題,在緊急情況下,其它中標企業應給予支援,以進一步降低風險。
二是加強指導協助,確保業務工作無縫對接。全區道路人工清掃保潔作業將完全按照區市容環衛局6個管理所負責的范圍進行劃分,每個管理所劃為1個包,以便于準確測算經費、便于工作銜接、便于監督管理,盡量減少發包造成的變動。同時爭取在今年11月底前完成招標工作,確定中標單位并簽訂承包合同。將今年12月作為承包前的交接期,將明年1-2月作為承包后的磨合期,加強與承包企業溝通協調,在業務上給予指導幫助,將各地段的具體情況向企業交底,讓其盡快熟悉業務,合理調配資源,以適應我區環衛作業的標準要求。
三是發揮經濟調節作用,提高承包企業自我約束的自覺性。以市、區的管理作業規范、質量標準為依據,要求承包企業訂立相應的作業質量監管制度。在此基礎上,訂立我局對企業的日常檢查考核制度,包括對作業質量和承包單位自身制度落實情況的檢查,至少每周暗檢一次,每月明檢一次;考核評分與承包經費掛鉤,在承包合同中明確國家、省、市、區各級檢查評分扣罰標準,明確日常檢查考核的取證、反饋、督查、扣罰的具體程序和辦法。
四是實行網格化管理,確保監管到位。按照ISO9001質量管理要求,區市容環衛局市容科、環衛科、環境衛生監督管理所、管理所質檢人員按照層級分工責任和網格化管理要求,落實層級責任,加強對全區道路保潔作業質量的監管,及時發現、糾正承包單位的違規行為。
五是充分利用社會各類監控資源,進一步提高監管效能。與有關部門協調,借助遍布全區的治安視頻監控探頭和逐步建立的視頻信息系統,采取派員參與值班的方式,充分發揮“天網”、“地網”的即時監控功能,提高對道路保潔作業質量的監管效率。借鑒杭州等一些城市的經驗,參照我區公廁的做法,在道路兩側合適位置設置公示牌,公布路段名稱、長度、面積、保潔時間以及負責該路段保潔的企業名稱、投入的保潔人數、投訴電話等,發揮群眾監督的作用。
六是成立一支機動力量,應對各種突況。以管理所的在編人員為主要力量,組成一支應急隊伍。一旦承包單位出現問題,影響清掃保潔作業的正常進行,或發生承包單位難以處理的其它突況,這支隊伍將作為應急力量,全力支援道路清掃保潔工作。
3進展情況:目前在我區在各項環衛外包作業中,20**年2月12日,我區公廁實行免費開放,根據張廣寧市長的“保潔隊伍要實行投標承包制”批示要求,我區將全區172座公廁的管養服務分為東、西兩片公開招標發包,從20**年5月起實行市場化運作,分別由隧成、惠康兩家公司承包經營。從20**年1月1日起,我區市政道路保潔參照公廁管養和其他區市政道路保潔的做法,分為6片,通過招標,分別由萬家美、惠康、標準、萬勝、豐潤、安永信6家公司承包經營。公廁管養服務已經在今年5月推向社會;垃圾運輸、機械化清掃、灑水等與車隊有關的所有作業,在目前的政府投資體制下,為了避免國有資產流失,只能收歸我局直接管理,不適宜走市場化道路;市政道路人工清掃保潔作業,屬于重體力簡單勞動,一線外來臨工達1580人,占全局臨工數量的85%,是《勞動合同法》施行后勞動用工風險最大最集中的一個工種,因而社會化、市場化工作也最為迫切。在實行市場化的前期,由于隊伍一度出現波動,環衛作業質量相對有所下降。經過一段時間的磨合,目前環衛作業基本走上正軌,作業質量與發包前水平大致相當。
政府成本方面,發包前的20**年,全區市政道路保潔投入為3752.17萬元;發包后,按照原承包合同(中標價),合同年總經費3560.22萬元,減少191.95萬元。由于政策性調整用人成本增加等因素,20**年實際投入4050萬元。如果不發包由我局屬下單位運作,撇開管理成本,以投入一線工人按20**年平均數16**人不變計算,20**年的一線工人成本4017萬元。
在成本效益方面存在的困難和問題,主要是公司運作額外增加的稅費問題。按照有關規定,我局事業單位運作,不必繳納營業稅,但企業運作必須繳納營業稅。按5.63%計算,市政道路保潔項目發包后每年的稅費共200多萬元。這是市場化改革后必須由政府增加或由企業內部消化的成本。
二、啟示和思考
我區實施“政府購買公共服務”的探索,積累了寶貴經驗,在環衛服務外包方面改革實踐,也引發很多的啟示與思考。
1、解放思想、樹立新理念是實施“政府購買公共服務”的前提。長久以來,公共事業主要由政府直接舉辦,不僅要投入大量的人力、物力、財力,還導致政府職能“越位”與“缺位”并存,機構重復建設,造成財政資金的低效率和浪費。在當前落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下,政府對公共服務職能的履行有多種實現方式,購買服務是一種具有生命力的創新方式。目前在國際上,無論是成熟的市場經濟國家,還是轉軌國家,均有實踐的經驗。國內沿海地區一些大城市如深圳、上海都較早予以試行。據了解,本市民政系統已在養老領域購買公共服務方面有所探索。通州市環衛系統近期也在制定方案,擬采取購買服務的方式使城市保潔運作市場化。當前,有必要進一步思想解放,確立以下三方面的新理念:一是為社會提供高質量的公共服務是政府必須履行的職責。政府部門要根據經濟社會發展狀況,通過制定公共政策、確定公共服務標準、評估標準執行情況、推動社會組織健康有序發展等措施,不斷提高公共服務質量,滿足人民群眾的物質文化需要。二是政府部門提供公共服務的工作重心必須轉變。要著力糾正一種傾向,即一說要加強政府的公共服務職能,就一定要政府全過程包辦,直接生產、提供,而忽視了政府在其中所應起的關鍵作用。要逐步實現公共服務由“政府直接提供、直接管理”變為“政府購買公共服務,實施監管”,將政府部門的工作重心轉移到制定發展規劃、確定服務標準、加強監督管理、了解群眾需求等方面。三是政府提供公共服務必須重視支出效益。要使政府投入逐步從消耗性投入轉向效益性投入,優化支出結構,使政府能為人民群眾提供數量更多、質量更優的公共服務。
2、因事制宜,確定方案體系是實施“政府購買公共服務”的關鍵。一要明確政府必需提供的公共服務項目。按照建設服務型政府的要求,明晰本級政府從事公共管理的責任和權利,合理界定本級政府提供公共服務的范圍,切實解決政府在公共事務管理中“缺位”和“越位”的問題。二要確定提供公共服務的財力支撐力度。依據事權合理確定支出規模,在此基礎上制定相應的財政收支方案,確保公共服務的有效供給。三要細分制定相關項目的方案。如在培訓方面,對職業(執業)資格培訓、社區居民教育、普法教育、法制培訓,就業技能培訓等,可以由政府部門向公辦、民辦培訓學校購買服務;對政府部門確有需要,但因條件限制而未能開展的工作,如調研、統計、評估、勘察、鑒定等,可以由政府向相關中介組織購買服務;對部分專業性或技術性極強的工作,如技術指標或規范的制定、規劃論證、政府部門信息系統維護等,可以由政府向相關行業協會、民間組織購買服務;對其他社會急需發展、投入有限的社區教育、衛生、文化、科技、體育等社會事業,可通過政府購買服務等有效措施予以資助、補貼。此舉反過來還能吸收更多社會力量舉辦公益性、服務性民間組織,對整個社會的公共服務將起到擴大規模、提高效率之目的。
3、多方配套,提供條件支撐是實施“政府購買公共服務”的基礎。主要的配套條件:一是資金(財力)配套。政府財政部門要根據財力狀況和年度預算計劃統籌安排資金。二是要建立供方資源庫。既要保證供方的資質和能力,又要保持一定數量的供方資源,以形成一定范圍內的有序競爭,逐步形成充分競爭的選擇機制。三是要建立評估專家庫。通過專家評估和群眾評議,對相關購買服務項目實行定期考核、評價,保持和提高項目運行的質量,進一步提高公共服務的效率。
我們召開這次全市林業局長會議,主要任務是:貫徹全省造林綠化“一大四小”工程建設年度總結表彰大會和全省林業局長會議精神,回顧總結__年全市林業工作,表彰先進,交流經驗,研究部署今年的林業工作。
市政府對林業工作高度重視,今天,魏建新副市長親臨會議,為先進單位頒獎。借此機會,我代表市林業局向受到表彰的先進單位和先進科室表示熱烈祝賀,向為保護__綠水青山辛勤工作的全市林業系統干部職工表示誠摯慰問!剛才,資溪縣林業局等幾個單位作了典型發言,介紹了各自工作的特色、亮點和經驗。黃榮輝、傅明、李新生三位同志分別就毛竹、花卉苗木、油茶產業發展現狀和下步工作意見作了發言,講得很好,我都贊同,希望大家結合實際,認真抓好落實, 推動我市林業工作再上一個新臺階。下面,我講幾點意見:
__年,在市委、市政府的正確領導下,在省林業廳的具體指導下,全市林業系統認真貫徹落實科學發展觀,圍繞實現林業“雙增”目標和“五個確保”要求,堅持創新精神,加強調查研究,狠抓典型示范,實行目標管理,完善激勵機制,廣泛開展了典型示范年活動,抓特色、抓示范,造林綠化“一大四小”工程建設得到了省委蘇書記的充分肯定,林業改革、生態建設、林業產業、自身建設等工作都取得了新的成績。一年來,我局先后榮獲全國林業系統和全省“五五”普法工作先進集體、全國綠化先進集體、全省林業綜合目標考評第一名等20余個獎項,林業建設碩果累累。主要呈現以下幾個特點:
(一)造林綠化“一大四小”提升改造工作成效顯著
按照“四到位一提高一結合”(即宣傳引導到位、責任主體到位、科學管護到位、群眾補償到位,提高造林標準和成活率,通道綠化要和林業產業建設結合起來)的總體工作思路,__年,全市共投入造林綠化“一大四小”工程建設資金5.2億元,完成造林面積48.8萬畝,占省下達計劃的132%,完成主要通道綠化里程1263公里,共栽植楊樹苗木320萬株,桂花、欒樹、杜英等綠化大苗129萬株,濕地松大苗95萬株,紫薇、夾竹桃、木槿等開花灌木117萬株。積極將森林引入城市,在城市周邊新建森林(濕地)公園12個,面積9300畝,打造了“森林十創”示范點206個?!耙淮笏男 惫こ探ㄔO取得了顯著成績。主要表現在:
1、工作實。一是動手早,在年初,市政府召開了造林綠化動員大會,安排任務,落實責任;二是方案細,不僅有總體規劃,而且有目標規劃;不僅有遠景規劃,還有近期規劃;三是發展齊,縣與縣之間、通道與通道之間、山上綠化與山下綠化發展平衡。2、力度大。一是組織領導強,市里成立專門的領導小組;二是督查考核嚴,建立專項跟蹤督查通報制度,成立專門督查考核組;三是資金投入多,市本級財政安排資金1億元以上,其中通道綠化資金3000萬元,各縣(區)的投入均在1500萬元以上。3、質量高。一是規劃合理,聘請了具備資質的專業綠化公司進行規劃設計;二是選苗科學,全市統一組織采購適合我市栽培的帶蔸楊樹苗;三是整地、栽植高標準,選擇專業造林公司,全墾整地,像整菜地一樣開溝起垅,全市“一大四小”工程造林成活率達到了90%以上,其中楊樹成活率達到了95%以上。4、效果好。一是精品亮點多,每個縣(區)都根據自身的實際,打造了一批精品亮點工程,臨川、金溪、南城、南豐、黎川等各個縣城區到高速公路連接線綠化都采取喬、灌、草結合,“步步高”的形式進行綠化,栽植桂花、銀杏、欒樹等大樹、名貴樹、彩色樹,底下種植開花灌木;二是社會反響好,金臨公路、撫八公路、東臨公路等通道綠化帶種植的楊樹和綠化大苗郁郁蔥蔥,一片綠色的海洋,景觀效果非常好。
去年,全省造林綠化“一大四小”苗木管護等幾個現場會先后在我市召開,我市榮獲了__-__年度全省造林綠化“一大四小”工程建設先進設區市第三名,南城、金溪、臨川等七縣(區)也獲得了省政府的表彰。
(二)林業產權制度配套改革和國有林場改革穩步推進
(1)林業產權制度配套改革積極推進。去年,我們把森林保險工作作為林業產權制度配套改革突破口來抓,在金溪縣召開了商品林政策性保險現場會,在全市推廣其經驗。同時我局與市財政局、人保財險__市分公司共同制定了《__市商品林政策性保險實施方案》,對商品林政策性保險的投保方式、保費補貼比例及資金結算、賠付資金使用管理進行了細化,操作性強。__年,我市11個縣(區)全部實現了森林火險統保,商品林參保面積1366.96 萬畝,參保率達100%,
收取保費1102.83萬元,有力地提高了林農和企業抵御風險能力。通過不斷深化林業產權制度配套改革,全市森林資源穩步增長,林地和林木價值不斷提升,林農從林改中獲得的實惠和享受到的發展成果大幅提高,林業發展的潛力和后勁明顯增強。 (2)國有林場改革穩步進行。開展了國有林場改革工作調研,在前期宣傳、摸底的基礎上,市政府成立了國有林場改革領導小組。去年,全市國有林場在職人數8031人,職工養老保險應參保人數8914人,已參保7421人,占應參保人數的83.3%;醫療保險已參保人數7451人,占應參保人數的82.9%。同時,結合國有林場改革,國有林場危舊房改造工作有序推進。
(三)森林資源保護管理全面加強
加強林木采伐管理,全市上報__年木材生產計劃23.3萬立方米。積極開展全市木竹加工企業資源年檢,同意332家合格企業予以年檢,96家企業列入整改,4家企業列入關閉。加大征占用林地清理整頓力度,全市共辦理征占用林地手續51起,面積703公頃,收繳森林植被恢復費4183萬元。創新木材運輸監管方式,認真對大亞木業等企業的原料收購進行監督和服務,基本杜絕無證收購木材行為。加大查處各類森林案件力度,全市各級森林公安機關共查破各類森林案件1171起,處理各類違法人員1348人次。加強野生動植物保護管理,對全市野生動植物經營(馴養繁殖)單位(個人)進行了清理整頓,開展了馬頭山國家級自然保護區華南虎野化放歸項目申報等工作。全力做好山林權屬糾紛排查調處,全市排查各類山林權屬糾紛647起,其中存在較大隱患的糾紛31起,并分別落實了責任,采取了措施。封山育林工作取得突破,黎川、東鄉、金溪、廣昌等縣(區)實行了全面封山,其中廣昌將在全縣范圍內實行為期10年的封山育林。
(四)森林防火和林業有害生物防治工作扎實有力
切實落實森林防火各級行政首長負責制和森林防火重點鄉鎮管理辦法,積極開展創建森林防火平安縣(區)、火災隱患大排查、市縣(區)鄉(鎮、場)三級防火大督查活動,突出抓好森林防火三支隊伍建設,十一個縣(區)森林消防專業隊伍和五個縣(區)鄉鎮半專業隊伍全面達標。__年,全市共發生森林火災24起,其中:一般森林火災13起,較大森林火災11起,沒有發生重、特大森林火災和人員傷亡事故。東鄉、資溪、金溪、南豐四個縣被省防火總指揮部評為__年度春季森林防火工作平安縣。
狠抓林業有害生物防治工作。去年,市本級投入資金150多萬元采購了楊樹病蟲害專門防治器械和藥品分發到各縣(區),廣昌、南豐、臨川三縣(區)投入210多萬元專項用于松材線蟲病防治。同時,市里成立了楊樹產業和松材線蟲病除治技術專家組,建立了森林網絡醫院,組織專家適時進行專項檢查,全市楊樹防治面積達34390畝,我局被評為__年度全省通道綠化病蟲害防治先進單位。
(五)林業產業建設不斷升級
為把__由林業大市向林業強市推進,圍繞做大做強林業產業,提高林業經濟占整個國民經濟的比重和農民增收目標,我們努力爭取和積極引導國家、地方、民間、企業等各種資金投入,林業經濟形成較快的發展勢頭。__年,全市實現林業總產值163億元,比上年同期增長11%?;ɑ苊缒?、油茶、毛竹、森林旅游等特色產業產值分別占全市林業總產值的6%、1.__%、1.42%、5.36%,農民人均來自林業的純收入達到1080元。一是理清發展思路。去年,由分管市長帶隊,組織各縣(區)分管領導、林業局局長及市直有關單位負責人專程赴宜春和江浙一帶學習考察林業產業發展先進經驗,開闊了眼界,理清了思路,確定了主攻花卉苗木、毛竹、油茶“三大產業”的目標。二(文秘站:)是加強政策扶持。我局由三名分管領導牽頭,組織了三個組,廣泛開展調查研究,結合__實際,先后研究制定了關于加快發展花木產業、毛竹產業、油茶產業的意見和規劃上報市政府。目前,已獲得市政府常務會議通過。三是加大開放力度。去年,我局大力招商引資,成功引進了新型照明燈生產項目,投資總額5840萬元,該項目在金巢開發區落戶,當年實際進資近千萬元。今年4月,我們積極響應市委、市政府打好三大戰役、建設幸福__的號召,以市政府名義召開了高規格的林業產業發展懇談會,外地客商和本土林業企業投資的11個大型林業產業項目集中簽約,簽約額近12.8億元,涉及油茶產業科技園、花卉苗木基地及交易市場、仿古工藝品和家具生產、香榧種植及加工利用、茶葉加工、森林旅游、林下生態養殖等,其中投資額5億元以上項目1個、1億元以上項目4個。四是積極跑項爭資。我局領導多次專程到國家林業局和省林業廳匯報工作,爭取項目和資金,共引進資金17891.89萬元(其中無償資金16847.46萬元,有償資金1044.43萬元)。五是做大做強龍頭企業。出臺了支持大亞木業發展等諸多服務企業政策措施,全市省級林業龍頭企業發展到18家,金溪思派思香料、南豐振宇、高氏油茶、多木園林等一批龍頭企業先后落戶__,發揮了較好的輻射帶動作用。
(六)科教興林落在實處
在資溪、__、樂安、黎川等重點縣,大力推廣實施毛竹竹腔施肥新技術;在金溪等縣積極推廣現代營林耕作技術,由于工作出色,全省營造林免耕技術現場會在我市召開。廣泛開展了林業科技特派員創業活動和送林業科技下鄉活動,舉辦技術培訓班20余期,培訓林農、企業大戶4000人次以上。市林科所馬尾松、油茶良種基地被認定為首批國家重點林木良種基地。
(七)機關自身建設和黨的建設取得新成效
堅持抓班子,帶
隊伍,強基礎,自身建設取得新成效。去年以來,我局榮獲全市綜合目標管理先進單位、全市發展提升年活動先進單位、省級文明單位等多項榮譽,各項工作得到上級部門的充分肯定。市委、市政府、市人大、市政協、市紀委主要領導先后到我局視察指導工作。一是扎實開展“學習型”機關建設。創新局黨委中心組學習制度,先后在資溪法水和市林科所召開了幾次中心組學習(擴大)會議,定期邀請省、市專家授課;完善干職工星期一上午集中學習制度,由局機關各科、室、站、中心結合各自工作,輪流牽頭組織全局干職工學理論、學林業相關法律、學業務。二是大力加強紀律建設。專門出臺文件嚴肅機關政治紀律、組織紀律和工作紀律,理順機關工作職責,對局機關各科室和局屬各單位干職工上班情況不定期進行明查暗訪。三是狠抓工作落實。對科室工作實行一月一小結、一季一督查、半年一總結。對各縣(區)林業局和局機關各科、室、站、中心實行目標管理。四是為基層簡政放權。委托和下放縣(區)林業局行政許可9項,調整取消行政許可3項,所有行政事業收費全部按下限收取。五是著力完善機構建設。爭取市政府支持,去年新成立了市野保站、市政府山糾辦等2個正科級全額撥款事業單位。六是積極開展多項活動。通過開展形式多樣的活動凝聚人心,提高工作效率,去年先后開展了“發展提升年五查五看”、“鼓士氣、順民心、樹新風六查六看”和紀念建黨90周年系列活動,舉辦了全市林業系統迎新春文藝匯演和全市林業系統乒乓球比賽,組織了黨的知識競賽,赴吉安、宜春考察“一大四小”工程建設暨上井岡山重溫入黨誓詞,“愛國歌曲大家唱”群眾性歌詠比賽,局離退休老干部參觀閩贛省蘇維埃政府舊址,全局“七一”表彰紀念大會等20多項黨建活動。七是切實加強黨風廉政建設。積極引導林業系統廣大干部職工特別是領導干部思想上算好“七筆帳”,即:“政治帳”、“成本帳”、“道德帳”、“家庭帳”、“親情帳”、“自由帳”、“健康帳”;行動上做到“四個管住”,即:管住自己的手、管住自己的腿、管住自己的嘴、管住身邊的人。同時加大廉政文化建設力度,建設了一個廉政文化室。 回顧過去一年來的工作,成績應當充分肯定,但與市委、市政府的要求相比,與廣大林農的愿望相比,與建設現代林業的目標相比,還有不少的差距,仍然面臨著許多困難和問題,主要表現在以下四個方面:一是森林資源質量不高,畝平蓄積量只有全國平均水平的57%左右;二是我們是林業大市,但還不是林業強市,林業產業還比較落后;三是山林權屬糾紛調處量大,維穩的任務還比較艱巨。四是國有林場改革工作進度總體偏慢,國有林場危舊房改造個別縣還比較慢。這些困難和問題,需要高度重視,認真解決。
__年,是實施“十二五”規劃承上啟下的一年,也是全面踐行科學發展觀,推動全市林業加快發展的關鍵之年。全市林業工作要圍繞市委、市政府建設幸福__、打好“三大戰役”的目標任務,牢牢把握“穩中求進”的總基調,以“鞏固生態優勢、加快綠色增長”為主題,以轉變林業發展方式為主線,以林業“雙增”為目標,以興林富民為宗旨,按照“圍繞一個中心,開展一項活動,推進二項改革,主攻三大產業,強化四項管理,抓好八項工作”的思路,抓落實,樹品牌,努力在建設殷實文明和諧的幸福__中再創新業績。
(一)、圍繞一個中心,開展一項活動
就是圍繞市第三次黨代會確立的建設殷實文明和諧的幸福__這個中心,積極謀劃,主動對接鄱陽湖生態經濟區建設和中央蘇區振興規劃,立足抓改革、優生態、惠民生、促和諧,統籌推進全市各項林業工作。
以開展創建“森林__”活動為抓手,大力實施山上綠化、城市綠化、園區綠化、村莊綠化、通道綠化、單位綠化“六大綠化工程”。市委、市政府制定印發了《__市創建“森林__”活動實施方案》,聘請國家林業局中南林業規劃院對“森林__”進行了規劃,市里成立了創建“森林__”辦公室,設在市林業局,力爭通過3年時間,達到“國家森林城市”建設標準。各個縣(區)要出臺實施意見,有條件的縣(區)要積極開展申報“森林縣城”的工作。
今冬明春通道綠化主要以“創建、提升”為主,按照“鞏固、完善、提高”的原則,緊緊圍繞“四到位一提高一結合”的總體工作思路,加快構建以高速公路綠化為主體,以國省公路、鐵路和縣鄉公路為補充的通道綠化體系,打造__通道綠化精品,要求每個縣(區)都要做一條精品線路和若干個精品段。目前,“一大四小”工程建設要加強管護,做好楊樹施肥和防蟲工作,大力實施提升工程,做好補植、補種工作。積極開展打造“森林十創”工作,要求每個縣新打造5個亮點。對撫吉高速通道綠化,公路沿線縣(區)現在就要做好設計,高標準打造,做到適地適樹。
(二)、積極推進二項改革
1、扎實推進林權制度配套改革。按照“創新機制、建立機構、突出重點、放活經營、加大扶持”的總體思路,以做大做強林權交易市場為突破口,力爭全市每年的林權抵押貸款金額達到3億元以上;積極參與南方產權交易所運營,要求每個縣(區)都要建立林權交易網絡,加大網上林權交易量;加強林業與金融部門的合作,擴大商品林綜合保險率;整合市級林業投資公司和抓好成立縣級林業擔保公司的試點;穩步推進林業專業合作社建設,促進林業規?;洜I;進一步改革和完善林木采伐管理制度,確保公開、公平、公正。
2、穩步推進國有林場改革和危舊房改造工作。國有林場改革是今年省政府重點督辦工作。各地要按照“以人為本、整合資源、妥善安置、做大做強”的總體思路,認真抓好改革的每一個環節,統籌協調推進改革,及時幫助解決改革過程中出現的新情況、新問題,督促指導各地出臺并上報實施方案,完善政策支持體系,重點解決好社會保障問題、職工安置問題以及體制機制不活問題,妥善解決國有林場歷史遺留問題,逐步改善職工生產、生活條件,確保在10月底以前全面完成國有林場改革。國有林場危舊房改造要根據全省現場會精神,精心組織,扎實工作,加快改造的步伐,確保8月底前主體工程全面竣工,并按要求實施好國有林場危舊房改造前期尾欠工作。危舊房改造工作近期將選擇在一個縣召開現場會。
(三)、強力主攻三大產業
市政府先后研究制定了關于加快發展花木產業、毛竹產業、油茶產業的意見和規劃,今年爭取在臨川區建一個林業高科技產業園。對于三大產
業不要求每個縣全面發展,但至少要確定一個重點,制定一個規劃,出臺一些政策,加大資金扶持和招商引資力度,今年7、8月份將召開一個流動現場會,準備先到江浙一帶考察,再到各縣(區)去看。 1、毛竹產業。今年,全市計劃改造毛竹低產林40萬畝,建設毛竹豐產高效示范基地5.78萬畝,各縣(區)要因地制宜制定毛竹產業發展規劃和具體實施意見,將毛竹產業發展任務分解落實到鄉、村和實施主體,并督促、指導實施主體加快毛竹產業發展的步伐。要把毛竹產業作為調整農業產業結構、增加農民收入的重要途徑來抓,大力支持林農、企業發展多形式的毛竹經營合作社或相關協作組織,積極引導社會各界資金投入毛竹產業,加大招商引資力度,吸引有技術、有實力的大型毛竹企業參與毛竹產業發展。要加大毛竹加工企業的扶持力度,加強和農大等院校的合作,整合、引進企業對毛竹進行深加工,努力爭取“十二五”期間有一個毛竹企業上市。
2、花卉苗木產業。結合造林綠化“一大四小”和“森林__”創建工程,今年,著力發展7.5萬畝花卉苗木基地。以東臨公路連接撫八線為軸,建設金臨公路、撫城路、東臨路三條通道綠化示范帶,以花卉苗木基地為依托,市本級建設一個集花木銷售、旅游觀光、信息為一體的花木交易市場,形成完善的交易市場體系。各縣(區)要出臺一些具體的措施,尤其要加大招商引資力度,引進一些大企業進來開發苗木產業,可以用一些農田,尤其是高排田來發展花卉苗木產業。
3、油茶產業。今年,全市計劃新增高產油茶面積10萬畝,其中國家安排油茶造林項目有現代農業油茶項目3.1萬畝,油茶示范林基地建設項目1.4萬畝,社會造油茶林5.5萬畝。各縣(區)要根據下達的年度任務以及主體落實情況,抓緊開展造林作業設計,抓緊做好造林苗木調查摸底,準確掌握苗木余缺情況,造林苗木一律使用省定點油茶苗圃生產的優質苗木。各級林業主管部門要組織技術人員,深入鄉村和造林現場,對本地、本部門造林作業設計、種苗供應、造林整地、苗木栽植與管護等提供技術指導和服務,及時幫助造林經營者解決遇到的困難和問題,提高造林成活率。
(四)、大力強化四項管理
1、大力強化林政資源管理。按照“改革、規范、監管”的工作思路,一是進一步推進森林資源分類管理,進一步放活商品林,嚴管生態公益林、天然闊葉林和國有林;二是規范木竹加工企業管理,繼續抓好木竹加工企業的清理整頓,嚴格規范木材運輸證的辦理,重點查處一批群眾反映強烈的非法收購企業;三是加強林政資源限額管理,落實伐區監管,經常開展林木采伐的監督檢查;四是加強源頭管理,加快推進基層林業工作站標準化建設,充分發揮其源頭管理作用,減少亂砍濫伐。
2、大力強化林地管理。堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針,抓緊編制林地保護利用規劃,完成林地“一張圖”建設,切實執行征占用林地審核審批和定額管理各項制度,深入開展林地、加工企業和森林采伐等林政綜合執法檢查,加大育林基金和森林植被恢復費的征收和使用管理,做到應征盡征,全市林地植被恢復費征收今年達到6000萬元,全面清理違法違規占用林地行為。
3、大力強化野生動植物保護管理。按照“抓保護、強素質、固基礎、上水平”的總體要求,加大自然保護區、濕地公園的劃建工作,今明兩年每個縣(區)都必須新建1個自然保護區、1個濕地公園;加強野保協會和機構建設;抓好野生動植物繁育,今明兩年要新上10家以上的繁育企業;認真開展全市野生動植物行政執法聯合整治行動,嚴厲打擊非法交易;做好全市野生動物資源調查,加強野生動物疫源疫病監測,確保不發生較大危害的野生動物疫源疫病疫情。
4、大力強化木材流通管理。加強木材流通固定檢查和流動巡查,切實管嚴古樹名木和天然闊葉林資源。著力加強制度建設、基礎設施建設、隊伍建設等三項建設,加大督促力度,加強明查暗訪。在抓好對大亞木業的監督管理和驗證服務的同時,采取切實措施扶持大亞做大做強,延伸產業鏈。
(五)、著力抓好八項工作
一是全力打好跑項爭資和招商引資攻堅戰。圍繞市委、市政府打好“三大戰役”的要求,把__年作為我市林業系統的“跑項爭資年”。 __年跑項爭資總目標1.46億元,重點做好__馬頭山國家級自然保護區華南虎野化放歸項目、重點火險區綜合治理二期項目等16個項目的爭資工作。加大對全市林業發展懇談會簽約11個大型林業產業項目的后續跟蹤工作,力促項目盡早開工建設。市林業局確保引進一個5000萬以上的企業落戶金巢或撫北工業園區。
二是突出抓好受污染土地生態環境的治理修復。按照蘇榮書記新余調研時提出的“堅持政府為主導,企業為主體、科技為支撐,通過市場化運作的方式,在實踐中不斷完善利益共同體”的五項原則,各縣(區)要在9月底前盡快編制出臺林業生物治理污染土地技術方案。
三是大力發展林下經濟。各地要認真落實省政府《關于大力推進林下經濟發展的意見》精神,充分挖掘我市林地資源豐富、自然條件優越的巨大潛力,大力發展林下經濟。一要抓好規劃。各縣(區)要開展一次林下經濟發展情況的摸底調查,全面掌握當地林下經濟發展的現狀,并結合國家、省特色農產品區域規劃等相關規劃,因地制宜、科學制訂林下經濟發展規劃。二要爭取支持。要積極爭取當地黨委、政府重視,加強協調溝通,爭取財政、金融、農業、扶貧等相關部門支持,通過資金扶持、以獎代補、信貸貼息等方式,支持農民和企業發展林下經濟。三要培植典型。要結合各自特色,科學確定富有特色的林下文秘站:經濟發展項目,培育和推廣“林-花-游”、“林-草-藥”、“林-果-禽”等多元化發展模式。
四是切實抓好森林防火工作。按照強化基礎建設,加強專業隊、半專業隊、防火指揮系統建設,加大宣傳力度,嚴管野外火源的工作思路。一要抓好防火責任的落實,重點是落實好目標考核、責任追究和重點管理“三項制度”,對構成重點管理條件的,要及時進行評估,重點督促整改;二是抓好防火隊伍建設,要求各縣(區)半專業隊伍全面達標;三是抓好防火基礎設施建設,啟動防火預警中心工程;四是開展創建平安縣(區)活動,確保森林防火四項指標控制在省政府下達的責任目標范圍內。目前,市縣(區)要開始準備迎接今年省防火考評工作。同時,對去年發生幾起較大火災的鄉鎮進行調查,符合條件的要給予重點管理及社會綜合治理一票否決。
五是完善林業有害生物防控體系。堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的防治工作方針,強化疫情監測和綜合治理,落實目標考核責任制,以做好松材線蟲病的防控為重點,繼續加強“通道綠化”6萬畝楊樹的病蟲害防治。力爭使我市林業有害生物成災率控制在3.4‰之內、無公害防治率達85%以上、測報準確率87%以上、種苗產地檢疫率達97%以上。
六是著力加強干部隊伍建設。按照“抓班子、抓隊伍、抓基礎、抓作風”的思路,一要加強班子建設,提升凝聚力,增強包容性,團結和調動一切積極力量融入到建設幸福__的實踐中去。二要突出人才優先發展戰略,有目的、有計劃地建立林業人才梯隊,努力建設一支結構合理、充滿活力的林業人才隊伍。三要加強森林公安派出所、木材檢查站、林業工作站、野生動植
物保護管理站等林業基層站所建設,加強和充實生態職能,搞好人員培訓,提高推動改革、落實政策、服務林農的能力。同時改善基層站所的工作條件,提高基層林業干部職工的福利待遇。四要加強干部作風建設,大力開展創先爭優和機關干部作風突出問題集中整治活動,進一步改進機關工作作風,優化林業發展環境。當前林業系統干部作風建設的核心是要狠抓工作落實。 七是狠抓黨建和廉政建設。一是思想上要立足教育防范,筑牢拒腐防變的道德防線。定期舉辦局主要領導為機關干職工上廉政黨課活動,適時組織機關干部到清風苑接受廉政教育。二是制度上要強化監督管理,形成有效管用的體制機制。要加強各項制度建設,規范權力運行,扎實推進風險崗位廉能管理,進一步推進網上審批和電子監察系統建設,加大林業行政執法監督檢查力度,從源頭上杜絕涉林犯罪案件發生。對一些林業重點建設項目,“一大四小”工程項目,要簽訂廉政責任狀,堅決防止項目上來了,干部倒下去了的現象發生。三是行動上要嚴格自我約束,樹立清廉自守的良好形象。四是開展好黨建工作樹標桿系列活動,按照《__市林業局開展黨建工作樹標桿活動實施方案》的要求,抓好各項工作落實。
一、充分認識加強依法行政工作的緊迫感和責任感
(一)加強依法行政工作是經濟社會發展的迫切需要。當前,我縣經濟社會正處在持續、快速發展的關鍵時期,各種問題和矛盾不斷出現。只有大力推進依法行政,規范行政權力,才能更好地處理政府與企業、市場和社會的關系,才能更好地處理改革與發展中遇到的問題和矛盾,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更大程度地發揮市場主體的積極性,促進我縣經濟社會又好又穩又快發展。
(二)加強依法行政工作是政府自身改革和維護人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入,縣、鎮政府改革和發展的任務越來越重,面臨的矛盾和問題越來越復雜。堅持依法行政,有助于全面提高行政管理水平,增強政府的公信力。加強依法行政工作,從制度上規范行政權力,才能保障人民群眾有序參與政府管理,監督行政機關依法辦事,才能真正實現好、維護好人民群眾的根本利益。
二、切實提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
(三)建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。完善縣政府常務會議學法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領導干部集體學法講座,縣政府常務會議及時學習新頒布、修訂的法律法規。通過法制講座、法律培訓、集體學習和自學等形式,學習憲法和有關法律、法規的規定,熟練掌握公共行政法律知識,增強依法決策、依法管理、依法辦事的意識,善于運用法律手段解決問題,提高依法行政的能力和水平。按照普法規劃要求,大力開展“法律進機關”活動,完善領導干部學法用法培訓制度,強化對行政機關學法用法活動的指導和考核。各鎮、各部門要制定年度學法計劃,建立行政辦公會議學法制度和專題法制講座制度,并認真組織實施,做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。
(四)強化領導干部和行政執法人員法律知識考查。對擬任命為鎮政府及縣政府部門副科級以上領導干部的,在任職前考察時,要考查其是否掌握相關法律知識和依法行政情況。定期組織行政執法人員進行依法行政知識培訓,培訓情況和學習成績作為其任職晉升的依據之一。從事行政執法的人員,必須進行專門的法律知識考試,經考試合格并取得行政執法證件后,方可上崗執法。完善公務員法律知識考試機制,逐步建立公務員法律培訓考試檔案,把公務員參加法律知識培訓和考試情況納入個人年度考評。
三、建立和完善行政決策機制
(五)健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長遠性的社會經濟發展規劃、城市建設規劃,決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發利用項目,可能產生污染或其它公害的建設項目、房地產開發項目、市場準入和行業壟斷經營項目以及國有資產處置等重大事項,必須依照法律、法規、規章規定的權限和程序進行決策。避免盲目決策,杜絕個人擅自決策。進一步完善突發事件應對的行政決策程序,確保突發事件應對法等法律、法規的正確實施。
(六)完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經過集體討論,并作風險評估??h人民政府在作出重大事項決策前加強與縣政協的民主協商,并依法提請縣人大或其常委會審議、備案。各鎮政府和縣政府各部門在作出重大決策前,必須按規定報縣人民政府批準或備案。對法律、法規、規章規定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項,均要向社會公布,進行聽證或者公開征求意見。對專業性較強的決策事項,在決策前應組織專業機構或專家進行論證。舉行聽證時,對參加聽證人員提出的合理建議和意見要吸收采納,意見采納情況及其理由要及時告知聽證代表,并采取適當方式向社會公布。
(七)建立重大行政決策合法性審查制度??h、鎮政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前,應當經過本級政府和部門法制機構或者組織有關專家進行合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得做出決策,確保重大行政決策主體、內容、程序合法。所有重大行政決策事項和結果,除依法應當保密的外均要向社會公開。
(八)加強政府性合同審查。建立健全政府法制機構參與審核本級政府對外簽訂合同制度??h政府對外簽訂的各類經濟合同和行政合同,必須經過縣政府法制辦和法律顧問的審查,重大事項應當經過集體研究決定。各鎮政府、縣政府各部門對外簽訂的合同,應當經過本單位的法制機構和法律顧問的審查;政府性投資合同標的在100萬以上和招商引資合同標的在5000萬以上的,必須事先經縣政府法制辦審查,并在合同簽訂后5日內向縣政府法制辦備案。
(九)建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度??h、鎮政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實施后,應當通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式,及時發現并糾正重大行政決策存在的問題,避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的,應當予以補償。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的,要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第(一)項的規定,對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策,、貽誤工作的行為,要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定,對直接責任人員給予處分。
四、建立健全規范性文件監督管理制度
(十)嚴格范性文件制定權限和程序。各級各部門制定規范性文件時,要按照《*縣行政機關規范性文件制發程序和監督管理辦法》(縣政府令第23號)等有關規定,嚴格遵守法定權限和程序,符合法律、法規、規章和國家的方針政策,不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件,應當采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見,并由制定機關負責人集體討論決定;未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的,不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件,要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布;未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。
(十一)完善規范性文件備案審查制度。嚴格執行《*省行政機關規范性文件備案監督辦法》(省政府令第196號),規范性文件應當自之日起15日內按相關規定報送備案。縣政府法制機構具體負責規范性文件的備案審查和監督管理工作,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對發現縣政府所屬部門和鎮政府的規范性文件與法律、法規、規章相抵觸,或超越法定權限、合法不合理、違反法定程序等,要堅決予以糾正。對逃避監管、有件不備的,要通報批評;情節嚴重的,依法給予行政處分。
(十二)建立規范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對有關規范性文件進行審查的異議申請,由本級法制機構及時受理和處理,并將處理結果告知異議申請人。
(十三)建立規范性文件評估和定期清理匯編制度。規范性文件施行后,執行機關要定期將實施評估意見報告制定機關,由制定機關對其實施情況進行評估。制定機關要每隔兩年對規范性文件進行一次清理,對不符合法律、法規等上位法規定和經濟社會發展要求的,要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄,未列入繼續有效規范性文件目錄的,不得作為以后行政管理的依據,并按期整理匯編,以便更好地學習、貫徹、執行。對有施行期限的規范性文件,到期前制定機關未作出重新確認的,該規范性文件自動廢止。
五、強化行政執法責任制,規范行政執法行為
(十四)開展相對集中行政處罰權工作。縣政府法制辦要盡快會同有關部門根據《*省城市管理領域相對集中處罰權辦法》(省政府令第192號)等有關規定,擬訂我縣城市管理領域實行相對集中行政處罰權工作方案,按有關程序報批后,力爭2009年底前實施。從體制上、源頭上改革和創新我縣城市管理領域的行政執法體制,切實解決多頭執法、重復管理、執法擾民等問題。
(十五)深化行政審批制度改革,探索實行相對集中許可權制度。建立以減少審批事項、壓縮審批環節、簡化審批程序、規范審批行為、完善審批制度、提高服務效能為主要內容的新機制。健全首問負責制、一次告知制、限時辦結制、一個窗口對外、行政法律文書格式化、崗位責任制、責任追究制等行之有效的工作制度,對服務內容、服務標準、辦理時限等作出公開承諾。健全審批權力與責任掛鉤的機制,完善行政服務大廳的長效管理機制。大力發展電子政務,推行“網上審批”、“并聯審批”,實現政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導、事后嚴督查的行政管理方式,切實降低行政成本,不斷提高行政效能。
(十六)建立行政執法主體和行政執法人員資格審查制度。實行執法主體資格認定制度化。依據有關規定對全縣行政執法主體資格進行全面清理、確認,將合法的行政執法主體及其執法權限和范圍向社會公告,接受社會監督。行政執法人員必須持證執法、亮證執法、文明執法,沒有取得執法資格和執法證件未經定期審驗的,不得從事行政執法工作。以清理聘用合同工、臨時工履行行政執法職責為重點,清理整頓行政執法隊伍,對不具備行政執法資格的人員要堅決調離行政執法崗位;對無證執法、證件超期使用、越權執法的,要依法進行處理。
(十七)規范行政執法行為。嚴格行政執法,完善執法程序,切實增強行政執法人員的實體意識、程序意識、證據意識。法律、法規和規章規定有裁量權的行政機關,要抓緊組織對行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進行梳理,根據當地經濟社會發展實際,對行政裁量權予以細化,能夠量化的予以量化,并將細化、量化的行政裁量標準予以公布執行。對上位法暫時沒有具體規定,又需要規范的行政事務,要善于運用合同方式管理行政事務。建立行政監督檢查記錄制度,縣政府法制辦、縣監察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監督檢查,加大暗訪力度,并就監督檢查的內容、依據、方式、人員、目的、時間等進行記錄。
(十八)完善財政保障機制。行政機關要嚴格實行“收支兩條線”管理,行政事業性收費、罰沒收入必須全部上繳財政,徹底杜絕行政執法與福利掛鉤。嚴格實行行政賠償制度,認真執行《國家賠償費用管理辦法》關于賠償費用撥付的規定。行政執法經費、行政賠償費用和行政工作經費要統一納入財政預算予以保障。
(十九)嚴格行政執法過錯責任追究制。全面落實行政執法責任制,加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的考核評議。法制、監察、人事等部門要加大責任追究力度,對不依法履行職責或者違反法定權限和程序而實施行政行為的,依照有關規定對直接責任人予以處理。
六、增強社會自治功能
(二十)建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。全面正確實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》,保障基層群眾依法實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事務,不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。
(二十一)加強對行業組織和中介機構的管理。除法律法規另有規定外,現有隸屬于行政機關的檢測、檢驗、檢疫機構以及經濟類行業組織和中介機構,逐步在人事、經費、資產等方面與所屬行政機關徹底脫鉤。加強行業組織和中介機構的監管,對其違法經營活動要依法處理。
七、完善監督機制,強化對行政行為的監督
(二十二)加強行政復議工作。充分認識并發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用,認真貫徹行政復議法及其實施條例。暢通行政復議渠道,改進復議案件審理方式。綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理案件,提高和解率和調解率,努力化解社會矛盾。對違法或不當的行政行為,依法公正作出復議決定,該撤銷、變更或責令履行的,堅決予以撤銷、變更或責令履行。健全行政復議機構,配備專職工作人員。定期培訓行政復議工作人員,提高行政復議工作水平,保障行政復議辦案條件,不斷提升行政復議工作能力。
(二十三)做好行政應訴工作。行政機關必須有專人具體承辦行政應訴工作。建立行政機關負責人出庭應訴制度,強化行政首長依法行政意識和責任意識。對行政機關作為被告的訴訟案件,提倡其主要負責人出庭應訴,確因不能出庭應訴的,分管負責人必須出庭應訴。行政機關要支持、配合人民法院的審判工作,自覺履行人民法院生效的法律文書,積極主動地糾正違法或不當的行政行為。
(二十四)開展行政執法案卷評查。建立健全行政執法案卷歸檔制度,提高案卷制作質量。定期不定期地組織開展行政執法案卷評查工作,公開通報案卷評查結果,糾正評查中發現的重大執法違法行為。通過執法案卷評查,促進執法機關加強執法案卷管理,規范行政執法行為。
(二十五)完善政務信息公開制度。進一步完善政務公開相關制度,除應當保密外,要按照規定的內容、程序和方式,全面、及時、準確、真實地向社會公開政府信息。加強電子政務建設,不斷拓寬政務公開的渠道,提高政府機關工作透明度。
(二十六)主動接受各類監督。各鎮、各部門在接受人大、政協和司法機關監督的同時,自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。建立健全反映社情民意的制度和機制,暢通群眾監督渠道,依法保障人民群眾對行政機關實施監督的權利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認真調查、核實,及時處理;對社會影響較大的問題,應及時將處理結果向社會公布。監察和審計部門要定期或不定期開展專項監督,對違反財經紀律和違法違紀的,要堅決依法決查處。
八、加強領導,明確責任,全面推進依法行政
(二十七)實行依法行政考核制度。加大對各鎮、各部門開展依法行政工作情況考核,并納入年度目標考核,合理設置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結果與獎勵懲處、干部任免掛鉤,對不依法行政,導致本單位發生嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的,要嚴肅追究該單位主要負責人的責任。
(二十八)加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮和部門中確定依法行政示范點,總結、交流、推廣經驗,發揮典型示范帶動作用。
(二十九)建立依法行政定期報告制度。各鎮、各部門要于每年*月底前,將本地區、本部門本年度推進依法行政工作的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排,報送縣政府法制辦匯總后報告縣政府。對縣人民政府提出的改進意見,要自覺接受并認真整改,及時反饋整改情況。