財政審計案例精選(九篇)
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第1篇：財政審計案例范文
為做好《浙江省水上交通安全管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，省人大財政經濟委員會提前介入，認真聽取省政府法制辦、省交通運輸廳立法情況匯報，先后赴杭州、湖州、嘉興、舟山、麗水市及部分縣區開展立法調研，廣泛聽取市縣有關部門、鄉鎮（街道）、人大代表和水運企業的意見，實地考察航道、渡口、涉水企業等，征求13個省級相關部門和11個設區市的意見，并赴外省考察相關立法工作經驗和做法。省人大常委會馮明副主任參加了座談和調研活動。在認真梳理研究各方面意見的基礎上，財政經濟委員會對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：
水上交通是公共交通的重要組成部分，安全管理事關經濟社會發展和人民群眾切身利益。我省水運資源豐富，沿海航道最高可通航30萬噸級船舶，內河航道通航里程達9762公里，主干航道日均流量超過1000艘次。2014年，全省完成水路客運量3581萬人、水路貨運量7.3億噸;沿海港口貨物吞吐量10.8億噸、集裝箱吞吐量首次達到2136萬標箱。目前全省95%的外貿物資由水路運輸，浙北內河航運一直承擔著全社會60%以上的貨運量。《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內河交通安全管理條例》分別于1983年和2002年實施，對維護水上交通秩序和保障民生發揮了重要作用。但隨著我省水運業的迅猛發展和水上各種活動的增多，新情況新問題不斷出現，安全監管任務愈益繁重。地方普遍反映，制定體現我省特色、實用性強的地方性法規，以加強水上交通安全管理，保障人身、財產安全，促進我省經濟社會發展，是十分必要的。
財政經濟委員會認為，省人民政府提請的條例草案，符合國家法律法規的規定，吸收總結了我省各地的成功經驗，總體可行。根據調研情況，財政經濟委員會提出以下意見建議。
一、關于條例草案的適用范圍。條例草案第二條規定，在本省沿海、內河水域從事航行、停泊、作業以及與水上交通安全有關的活動，適用本條例。有的地方、部門、企業和人大代表提出，條例草案的適用范圍，從管理水域講，除水運航道外，還應包括湖泊、水庫、城市園林等封閉水域;從水上行為講，除水上交通外，還應包括漁業、旅游、體育等水上活動;從管理主體講，除政府及相關行政管理部門外，還應包括與水上交通安全活動有關的公民、法人和其他組織。建議作進一步研究，將涉及水上交通安全的其他水上活動納入本條例草案的調整范圍。
二、關于水上交通安全的管理體制。一些地方、部門和企業認為，條例草案關于水上交通安全管理體制的規定還不夠清楚，存在管理邊界不清、職責模糊的問題。應該通過立法進一步健全完善水上交通安全的管理體制，明確縣級以上人民政府的管理職責，明確縣級以上人民政府交通行政部門主管、海事管理機構具體實施安全監管的職責，還要更明確安監、公安、漁政、水利、旅游等涉水管理部門的職責，形成交通行政部門主管和其他部門各司其職、各負其責、條塊結合、合力推進的監管體制，解決部門邊界不清、職責模糊形成的管理盲區問題。建議對此問題進一步調研后，予以修改完善。
三、關于水上交通安全的管理責任。條例草案第二章對安全責任作了規定。一些地方、部門、企業和人大代表認為，條例草案只規定了政府及相關管理部門的監管職權，沒有明確其應承擔的相應責任，同時對經營主體安全管理責任的規定也不夠清晰。建議作進一步調研，明確管理主體的管理責任，并設定相應的罰則。
四、關于鄉鎮（街道）的管理職責。條例草案第六條對鄉鎮政府職責作了規定。一些地方、人大代表和鄉鎮（街道）反映，對于農（林）生產自用船舶和長度小于5米的其他船舶，只規定由鄉鎮（街道）登記，而沒有明確具體的管理事項，沒有明確相應的處罰權。建議明確鄉鎮（街道）安全宣傳、安全考評、船舶登記和管理等具體的管理職責，并可由縣級人民政府委托執法。
五、其他問題。
1.有的地方和人大代表反映，條例草案的轉致性規定較多，不少轉致性規定（如第四、五、七、十七、十九、三十九條等）來自于政府、部門規章和規范性文件，不符合新頒布的《中華人民共和國立法法》的要求。建議對相關條款予以研究和修改。
2.有的地方、人大代表和企業提出，對船舶護航是公務活動，條例草案第二十一條不適宜對費用的內容作出規定。建議對條款作進一步研究和修改。
3.條例草案第五章對水上搜救作了相關規定，有些地方、部門、企業認為，應增加關于水上搜救力量的規定。建議對有關條款作進一步研究和補充。
第2篇：財政審計案例范文
[關鍵詞]審計;培訓課程;設計;職業教育
完整的審計干部培訓過程包括制訂培訓計劃、設計培訓課程、培訓實施、教學評估以及根據評估結果對前幾個環節進行調整，其中，培訓計劃階段確定培訓班的類型，并明確各培訓班的培訓目標和培訓對象。課程設計則是針對培訓對象進行培訓需求與課程的研究，在此基礎上安排課程、配備師資、選擇培訓的方式方法等，以期達到培訓目標。課程設計影響甚至決定著培訓目標能否順利實現。
一、當前審計干部培訓課程設計存在的問題
筆者曾從事審計工作多年，期間多次作為被培訓者接受培訓，近年來從事審計教研和審計教學工作，角色轉換為培訓者與執教者。從培訓者與被培訓者雙重視角，根據多年實踐與觀察，認為當前審計干部培訓課程設計主要存在以下問題：一是缺少先進的教育培訓理念作為指引和支撐。拼湊幾門課程開辦培訓班是容易的，在先進的教育培訓理念指引下進行嚴謹的課程設計是不易的。二是缺少對培訓需求的深入分析和清晰認知。培訓需求不僅包括審計干部個體需求、審計機關組織需求、審計事業發展需求，同時還涉及三者間的關系、當前需求與可持續發展需求的關系問題。三是教學方法對教育培訓理念的踐行不夠，有些培訓班教學方法單一，基本以講授式、“滿堂灌”為主，有些將本應創造性靈活運用的教學方法教條化。
二、課程設計應以先進教育培訓理念為引領
“理念”通常指思想，與觀念關聯，上升到理性高度的觀念就是理念。教育培訓理念決定了設計課程的種類、采取培訓的方式、管理的模式及培訓的效果。（一）職業教育培訓的本質。職業教育正從為產業和特定職業提供技能培訓的簡單任務，擴展成為開發人力資源、實現可持續發展以及公民教育的綜合性任務，因此，審計干部職業教育培訓是對審計干部從入職開始貫穿整個職業生涯的職業教育培訓。它不僅是一項提供審計技能培訓的簡單任務，而且是一項開發人力資源、實現審計事業和全體審計人員可持續發展的綜合性任務。職業教育培訓的本質就是一種人力資源開發。比如，日本就將原來的《職業訓練法》徹底重組變更為《人力資源開發促進法》。“貫穿整個職業生涯”是吸收“終身教育”的理念，“可持續發展”意味著它不只針對此時此刻、特定崗位的具體技能，而是面向未來、重在發展。（二）學習過程。關于學習的理論有很多，近年來越來越被廣泛接受的是建構主義學習理論。根據這一理論，學習是學員主動完成的過程。每個學員都是帶著自己固有的經驗和信念來到課堂，并以此理解和消化新的信息、概念、現象和問題，對這些新材料進行感知、聯想、評估和決策，最后將其消化為自己的理解，整合到自己的信念系統中去。在這一過程中，學習者是學習活動的主人，學員是學習過程的主體。秉持這樣的理念，課程設計應突出學員主體地位，營造有利于學員發揮主觀能動性的情境，采用適當方法激發學員的學習興趣，使其成為自主的、終生的學習者。（三）學員和教師的關系。西方曾有項調查，問人們最害怕的事情是什么。結果居然超過半數的人選擇了公開演講，僅次于死亡，排在第二位。如果老師把自己看作教學過程的主體、知識的灌輸者和“權威”，那勢必會帶來巨大壓力。而現在國際上比較通行的認識是，在教學中老師是一個分享者、引導者、推動者，帶著平等、開放的心態進入課堂，目的是分享和啟發思考，每位學員經由思考進行各自的知識和能力建構。在此過程中學員產生各樣質疑甚至奇思妙想，這正是教學的成功，且會對教師和其他學員產生啟發作用，并進一步引發思考，達到教學相長、學學相長之目的，正如經典案例教學教材中有句話所言：“愉快地引導案例討論，其關鍵與其說是個人教學方法的高超，不如說是一種態度”。（四）工作與學習的關系。有研究發現，從能力學習的途徑看，主要包括工作中學習、社會關系中學習和課堂培訓，而這三者在能力發展中的比例是70:20:10。工作中學習是學習的常態。從一個人成長的角度看，最直接和幫助最大的方法是將其置身于挑戰性的工作中，學習的最佳機會是在真實工作情境中。當前，我們所處的社會是知識和信息爆炸的社會，每個領域每天都會產生大量新知識、新信息，各領域間產生新的聯系，低智力投入的工作被人工智能取代或即將被取代……所有這些都使得工作和學習的邊界日益模糊。工作的過程就是學習的過程，而學習也越來越以再現、模擬工作的方式來進行，這也是為什么世界各國倡導和推行的培訓方式都與工作結合得越來越緊密。比如，案例教學就是將真實情境引入課堂，由學員通過分析、討論，實現認清現實世界復雜性和模糊性的目的；而行動學習英文是“learningbydoing”,即“做中學”，更是將工作和學習合二為一，以質疑與反思來解決工作中的問題。目前高校正在推行的“虛擬仿真”教學項目也正是案例教學和行動學習的結合方式。
三、課程設計應重點關注的方面
（一）課程設計應堅持需求導向，兼顧整體。與個體、長遠與當前培訓要服務審計發展大局，課程設計首先應著眼于審計事業發展的需求，因此，必須研究審計發展規劃和戰略、年度審計工作計劃和要點。研究審計工作規劃、戰略，要面向發展，兼有前瞻性、外向性；研究年度審計工作計劃和要點，使課程設計對于審計干部勝任當前和近期工作具有針對性。所制訂的培訓計劃、課程設計應有助于審計人員獲得和提升適應審計事業發展所需要的能力，從而實現個人、組織與事業共同的可持續發展。當然，在面向未來、突出事業發展需求的同時，還應兼顧具體單位需求和個體需求。2018年，審計署審計科研所曾對審計干部教育學院的市縣審計局長培訓班和審計理論研究骨干培訓班的學員進行問卷調查，從得到的200多份問卷統計分析了審計機關負責人和審計業務骨干所應具備的知識和能力，包括審計及相關專業知識、宏觀政策、管理學、人文社科、網絡與安全、大數據等知識；組織領導、科學決策、溝通協調、具體業務、口頭與書面表達等能力。這些應成為課程設計的重要依據。（二）課程設計的教學方式方法應是對教育培訓理念的踐行。《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》中明確提倡改進教學方式方法，開展研討式、案例式、體驗式等互動式教學方法，探索運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉課堂等方法。作為課程設計者，首先需要研究的是使用這些方法的原因以及這些方法背后的教育培訓理念。所倡導的互動式教學方法、行動學習方法，是由一系列重要理論和理念生發出來的，如對職業教育培訓本質的認識、對學習過程的認識、對學員與教師關系的認識、對學習和工作關系的認識等。如果不是真正理解、接受了這些理念，只是生搬硬套地使用這些方法，結果只能是得其形而失其神，變得教條化；反之，得其神（精髓），就可靈活運用各種方法，還可以由此創新出更多方法。2017年審計署審計干部教育學院主辦培訓班課程設計的教學方式組合情況如表1所示。從表中可以看出，在對培訓方式的選擇上，將講授、案例教學、研討、座談、訪談等多種方式結合運用，傳統的講授模式基本控制在50%以下，有的班只占1/3左右。從培訓實施效果看，學員們普遍認為課程設計將豐富的課程內容、優秀的師資、靈活多樣的教學方式方法充分整合，取得了良好的教學效果。(三)課程設計應貫穿培訓全過程。應堅持持續化設計的理念，將課程設計貫穿于培訓全過程。一是對培訓班課程在上報方案的基礎上細化任務設計，提前與授課老師溝通，明確授課內容和形式。二是深化研討課設計。研討課一直是干部教育培訓的重點和難點，其效果直接關系到整個培訓的成敗。應放棄簡單、自由的討論方式，采用結構化研討方式。研討課前根據教學進程、學員學習領會的情況，收集學員最關注、最想解決的問題，在課程研究的基礎上列出詳細的結構化研討提綱，使研討更富實效。一個好的結構化研討需要精心設計和備課，需要全過程的引導和掌控。三是課程設計者應全程跟班聽課，了解教學進度和教學效果，根據培訓目標、課堂現場反饋和學員接受情況，及時對課程、師資、案例、教學內容和教學方法等進行必要調整。
四、實際教學案例探討
第3篇：財政審計案例范文
工程承包權是通過招標投標獲得的，價格結算方法是施工合同明確的，整整9個月的履約過程中誰也沒有提出過對造價確定形式的疑義。但工程竣工后，當施工單位要求建設單位以合同約定的按審價結論支付工程價款時，麻煩卻意外地出現了：建設單位因為其上級單位不同意該審價結果而要求以審計結果為結算依據。
這是一起較為典型的因工程審價與審計的爭議而引起的糾紛案例。
值得業界關注的是，該類案件在國內政府投資工程、特別是國家重點投資工程中非常普遍，幾乎所有的建筑施工企業或多或少都嘗過這種滋味。而值得關注的是，在一些地方，關于對工程造價的行政審計可以干預市場審價的做法甚至已經開始形成或正在形成地方法規。
（二）
那么，行政審計和工程審價究竟哪一個才是工程造價最終的確定依據呢？為此我們采訪了有關專家。 上海市建緯律師事務所朱樹英律師在接受采訪時認為，工程審計與審價是兩個不同的概念，前者是由行政機構實施的檢查被審計單位的會計憑證、帳本、報表及其他與收支有關的資料和資產，監督財政、財務收支是否真實、合法和有效的行為。目的是加強對公有制投資者資金進行有效控制，減少投資者濫用職權截留或轉移資金，防止建設資金流失，是一種行政監督行為。而工程審價是以施工承包合同為基礎，以承發包雙方發生的實物交易為依據，按照國家建設行政主管部門頒發的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人、機、料消耗等標準進行核算。目的是解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，因此是確定造價的實施過程和行為。
河南大學法學院張道云教授也認為，工程造價的確定應以當事人雙方簽訂的合同為依據解決。如果當事人約定的造價是經過招投標確定的，只要招投標符合法律的規定，就應當以此為依據簽訂合同；如果當事人約定的造價是經過審價確定的，只要審價行為符合法律的規定，也應當以此為依據。他還認為，審計結論只針對建設單位，對施工單位沒有法律約束力。建設合同糾紛是民法調整的范圍，審計屬于行政法律規范調整的范圍。審計結論是一種行政決定，并不當然具有法律上高于其他證據的效力。因此，審計機關用審計結論來干預合同的審價或招投標確定工程造價的原則，實際是違反《合同法》的行為。
（三）
建筑業企業對廣泛存在的審價與審計糾紛仍然憂心忡忡，要求從根本上解決這一問題的呼聲也非常高。為此，一些專家提出了三點建議。
首先，目前工程建設領域出現的審價與審計問題，實際上反映了立法的滯后。雖然建設部的有關規章對此有所涉及，但立法層次太低，適用性差，而相關法規對此涉及承發包雙方重大利益的問題幾乎沒有涉及。因此，應通過修改《建筑法》等途徑，立法明確工程造價形成的原則和程序。政府投資的安全運作需要保證，施工企業的利益同樣應該保護。如何在立法上明確工程審計與審價的關系，是一個亟待解決的問題。
第4篇：財政審計案例范文
一、科學規劃會計改革與發展，完善會計法律法規
制定《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國方略，加大會計秩序整飭力度，組織修訂《會計法》、《注冊會計師法》，啟動《會計基礎工作規范》修訂工作。進一步完善記賬信息化管理平臺建設。研究加強會計監管和會計執法檢查的相關政策措施。舉辦《會計檔案管理辦法》等規章培訓。
二、加強政府會計準則體系建設
做好《政府會計準則――基本準則》和政府會計改革工作的宣傳培訓工作，為政府會計改革創造良好的輿論環境。研究制定存貨、投資、固定資產、無形資產等政府會計具體準則，完善政府會計準則體系。研究制定政府會計制度，做好模擬測試等工作。發揮政府會計準則委員會作用，加強與部內外相關單位溝通與協調，努力推進政府會計準則制度建設和權責發生制政府綜合財務報告制度改革工作。組織開展政府會計相關課題研究工作，加強政府會計國際合作與交流。
三、完善企業會計準則體系，抓好宣傳培訓和實施工作
做好金融工具確認和計量、金融資產轉移、套期保值、收入確認、分部報告、持有待售非流動資產與終止經營等準則的制定和修訂工作，并研究起草相關準則應用指南。對我國其他現行具體準則進行系統梳理，按照準則項目內在一致性合理規劃修訂完善時間表，按照新的《企業會計準則體系體例》要求進行修改完善，提升我國企業會計準則質量，進一步推進中國準則與國際準則的持續全面趨同。對正式的國際準則項目做好相關調研和測試工作，研究并適時啟動我國相關準則的修訂完善工作。
緊密配合經濟改革和資本市場發展要求，深入研究“三去一降一補”涉及的會計問題，加強與監管部門的溝通，研究制定企業會計準則解釋文件或相關辦法，推動準則有效實施。進一步推動小企業會計準則的貫徹實施工作。加強會計準則委員會建設，制定《企業會計準則咨詢委員會工作大綱》，適時組建企業會計準則咨詢委員會，組織開展國際國內相關準則研究；認真做好會計標準戰略委員會日常工作。
四、加強管理會計指引體系建設
制定《管理會計基本指引》，做好相關宣傳工作。規范管理會計應用指引體例，部分應用指引征求意見稿，指導單位管理會計實踐應用。加強管理會計經驗總結和宣傳工作，總結提煉管理會計實踐經驗，開展案例庫建設工作。組織2016年度管理會計專項課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結項評審等工作。繼續推進企業產品成本核算制度體系建設，研究制定電網行業產品成本核算制度。
五、進一步推動內部控制規范體系建設與實施工作
貫徹落實《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，組織相關宣傳報導和培訓，研究制定相關實施細則。制定行政事業單位內部控制基礎評價指標體系，研究行政事業單位內部控制建設案例。研究制定《小企業內部控制規范》和互聯網內部控制相關指引。繼續聯合證監會總結分析2015年我國上市公司實施內控規范體系情況，撰寫并年度分析報告。
認真總結企業和行政事業單位內控規范實施情況，研究提出全面加強內部控制建設的措施。組織內部控制標準委員會換屆、咨詢專家改選工作，充分發揮內部控制標準委員會的智庫作用。
六、加強會計信息化建設
加強與相關監管部門的聯系，推動跨部門財務監管數據標準化合作，推進通用分類標準在中央企業、金融機構、證券監管、保險監管、社會保障等領域的應用。開展XBRL應用典型案例研究工作并形成案例庫，總結形成可復制可推廣的經驗，在全國范圍內交流推廣。完成會計軟件數據接口國家標準制定工作，報送國家標準化委員會批準，并開展相關的宣傳培訓及貫徹實施工作。繼續深化XBRL國際交流與合作，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標準化技術委員會秘書處工作。
七、積極推進會計人才建設
印發《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》，選拔招收新一期會計領軍學員和特殊支持計劃學員，組織第11次聯合集中培訓。研究部署大中型企事業單位總會計師素質提升工程，下達2017年度培訓任務。穩妥推進中級會計資格無紙化考試擴大試點，修訂完善考試大綱，組織無紙化考試題庫建設和紙筆考試試卷命題印制工作；發揮協調工作機制作用，有效防范高科技作弊問題；研究正高級會計專業技術資格評審制度。研究會計專業學位研究生教育與會計專業技術資格銜接相關工作，繼續開展全國會計碩士專業學位優秀教學案例、優秀學位論文評選工作；推動開展會計碩士專業學位教育質量認證工作，加大案例研究和教學力度。修訂《會計從業資格管理辦法》；修訂印發《會計從業資格考試大綱》，更新擴容無紙化考試題庫；做好會計從業資格調轉、會計人員繼續教育相關工作；繼續加強會計人員職業道德教育。
八、進一步加強注冊會計師行業監管
做好《會計師事務所審批和監督暫行辦法》（財政部令第24號）修訂后的宣傳和貫徹實施工作，及時修訂完善行業管理配套規章制度，同時繼續做好簡政放權、行政審批改革涉及的相關工作。改進完善事務所從事證券審計業務監管體制機制，配合行政審批制度改革和股票發行注冊制改革，切實加強對會計師事務所和注冊會計師監管，探索建立簽字合伙人（注冊會計師）登記管理制度，持續提升行業誠信度和公信力。推動建立公共部門注冊會計師審計制度和政府購買注冊會計師專業服務制度，力爭從法制體系和體制機制上破除注冊會計師實施公共部門審計的準入障礙。聯合相關部門適時、適當延長審計輪換期，研究大型企業集團和金融機構“主審+參審”的審計師配置制度，鼓勵適當充分競爭，構建合理行業布局。研究制定境外機構發行人民幣債券審計監管規定，服務人民幣國際化同時兼顧審計監管現實需要，建立完善相關工作機制，維護債權人合法權益。扎實做好行業行政管理各項日常工作，包括會計師事務所及其注冊會計師備案管理、H股資格事務所和“四大”會計師事務所日常管理、財政會計行業管理信息系統優化升級等工作，不斷提高行業監管和服務水平。
九、深化會計對外交流與合作
繼續密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展，積極參與國際準則的修訂與制定工作，加強與國際會計準則理事會在準則項目層面的技術交流。切實履行亞洲―大亞洲會計準則制定機構組副主席國職責，繼續做好新興經濟體工作組聯絡辦公室工作，深度參與國際財務報告準則的改進，使國際準則制定更多地聽取并吸納我國的意見和建議，切實維護我國利益。繼續全方位開展會計對外交流與合作，充分利用國際平臺與機制，為我國會計準則持續國際趨同營造良好的國際環境。因循我國人民幣國際化、資本市場開放進程和法律法規以及監管條件許可，研究境外企業到中國發行債券使用的會計準則政策問題。繼續廣泛深入開展管理會計、內部控制、會計信息化、注冊會計師行業等領域的國際交流與合作。
十、扎實做好會計理論研究工作
服務經濟社會發展大局和財會改革中心工作，重點選擇政府會計、管理會計、行政事業單位內部控制、財務會計概念框架、環境會計等領域，積極引導學者們開展課題研究，建立健全課題管理制度。繼續組織各專業委員會開展內容豐富、形式多樣的學術交流和研討活動，增強會計學術研究的活力。加強會計學術對外交流，擴大中國會計學術界在國際上的影響力。
第5篇：財政審計案例范文
一是加強組織領導，使領導班子在思想上重視對審計準則的貫徹落實。我們成立了以局長為組長的審計法律法規貫徹執行領導小組，將“貫徹執行新準則促進質量上臺階”納入全局主要工作日程。二是通過《銅川日報》刊載審計準則知識問答，擴大審計準則的宣傳面。三是建立學習制度，在全市審計系統開展了學習審計準則活動，堅持集中學習和自學相結合，規定每年對審計準則及相關審計法規集中學習不少于10天。先后三次就審計準則的學習進行專題輔導，并派出人員參加省廳的學習培訓。通過局域網絡、專題研討和案例剖析等途徑，大力培訓審計干部，促進審計人員全面掌握國家審計準則的各項內容，把握新舊準則的區別和銜接，并將學習審計準則與當前審計工作緊密結合起來，使審計準則的新精神、新內容及時貫徹到審計業務工作中去。
二、加強制度建設，確保準則實施
一是認真落實省廳的八項制度，我們先后修訂制定了《銅川市審計局審計業務會議制度》等七項制度。2012年根據省廳印發的四項制度，我們修訂印發了《銅川市審計局審計項目審核、復核、審理辦法》等四項制度，制定印發了11種主要審計文書及其參考格式和9種審計文本參考格式，統一了審計文書格式。二是嚴格執行審計法規和審計準則，加大審計執法力度，完善審計機關層級監督機制，推動“依法、程序、質量、文明”審計。三是大力推行審計項目審理制度。新《審計準則》頒布后，結合2010年政府機構改革，我們新設立了審理稽核科，配備了三名專職審理人員，根據市政府機構改革三定方案，明確了審理稽核科的職責，嚴格按照審計法規和準則的要求開展審理工作，逐步規范審理工作流程，明確審理工作標準，提高審理工作質量。四是探索建立審計質量崗位責任追究制度。明確審計質量包括準則執行的崗位責任，嚴格責任追究，強化審計項目全過程質量控制，進一步規范審計行為，防范審計風險。
三、加強審計資源管理，保障準則執行
一是提升審計資源的配置效率，圍繞經濟社會發展大局，加強前期立項調研，發揮好審計項目計劃的引領作用，明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面，發揮財政審計、經濟責任審計領導小組的作用，整合審計資源，統籌安排相關審計工作。二是加強審計項目計劃和統計工作，提高審計項目計劃的科學性，嚴格遵循法定程序確定年度審計工作重點、編制年度審計項目計劃，提高計劃編制與下達工作的時效性和準確性，合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關鍵時間節點，提升審計統計數據的準確性、時效性，強化審計統計數據有效分析利用，更好地為審計業務工作和有關領導提供參謀服務。
四、加強審理稽核，推進準則落實
一是根據《審計準則》的要求，我們建立了以審計組成員、審計組長、審計業務科科長、審理稽核科、各主管領導為責任主體的分級質量控制制度，并明確了審計組長審核、業務科長復核、審理機構審理各環節的工作職責和應承擔的責任。二是由審理稽核科具體負責組織對全市審計機關審計業務質量的檢查，并通報檢查結果。三是每年開展一次全市審計機關優秀審計項目評選，促進審計工作再上新臺階。四是審理稽核科定期對審理工作中發現的具有普遍性的問題及時向各業務科室通報，并予以糾正，不斷提高審計工作質量。五是注重工作方法創新，對部分審計項目開展了審計實施現場審理工作。
第6篇：財政審計案例范文
一、認真學習，提高認識
學習使人進步，這個“進步”首先是思想觀念上的進步。我們目前面臨的是知識經濟的時代，終身學習的時代，只有學習，而且是持續不斷的學習，我們才能發現別人的長處、自己的不足，才能打開思路，開拓創新，跨越發展。所以，持續不斷的學習，是解放思想的首要環節，而且是不可逾越的環節。通過深入學習黨的十七大、省市黨代會精神；梁保華同志在省委十一屆三次、四次全會上的報告；王建華同志在市委十屆三次、四次、五次全會、去年3月23日全市領導干部大會、今年4月9日全市領導干部大會上的報告；外地解放思想的新鮮經驗等內容，使審計干部充分認識開展新一輪思想大解放活動是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的有力舉措；是搶抓機遇、加快發展的迫切需要；是發展大城市建設的關鍵所在；是激發創造活力、建設高素質干部隊伍的重要途徑。迅速把審計干部的思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到省委梁保華書記、市委王建華書記的講話精神上來，統一到市委市政府關于開展繼續解放思想大討論活動決策和部署上來。把審計干部從重業務、輕理論的觀念和思維模式中解放出來，把對審計工作的認識從單一的業務型理解，轉到業務型與服務大局融為一體來理解，在解放思想中不斷探索審計工作的內在規律，推動審計監督制度創新、完善和發展，在轉變觀念中不斷豐富審計的內容和方法，以適應審計工作的新發展、新要求，用新思路、新方法、新舉措來解決審計工作中遇到的新情況、新矛盾、新問題。教育引導廣大審計干部職工樹立開放意識、創新意識、爭先意識、大局意識、服務意識，積極推動全市經濟社會又好又快發展。
二、轉變觀念，增強意識。
思想是行動的先導。解放思想在不同時期有不同的內涵、任務。與過去不同，新一輪思想大解放的歷史背景、時代特征和主要內容都發生了巨大變化。過去講解放思想，主要是破除思想禁錮，解決“不敢”的問題；當前解放思想，是要解決“不會”的問題，解決好“為誰發展、怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題。總書記和總理對*戰略區位給予了充分肯定，極大地提升了*的發展定位；省委提出舉全省之力振興*，對*的發展給予了政策、資金、物資等多方面的支持；崛起騰飛中的*能否抓住新一輪思想解放蘊含的重大機遇，實現全市的科學發展、跨越發展，作為經濟監督機關，必須轉變思想觀念，牢固樹立審計就是服務的觀念，把解放思想大討論活動引向深入。一是增強為被審計單位服務意識。正確處理與被審計單位之間的關系，改變其“審計是找麻煩”的對抗性心理，多作換位思考，以推動整改為目的，實現文明審計，增進與被審計單位之間的和諧；對被審計單位在會計核算、財務管理、內控制度等方面存在的薄弱環節，按照一審二幫三促的原則，出具審計意見書（審計報告），提出改進意見和建議。針對被審計單位資金使用容易混亂的實際，及時提出審計意見和建議，幫助他們健全與完善各項管理制度和工作規范。二是增強為政府宏觀決策服務意識。要突出效益審計的理念，加強對財政制度改革措施實施的效果，以及財政資金使用效益的監督，加大對財政投資項目資金的跟蹤監督，避免造成財政資金損失浪費，促進財政資金使用效益。上半年在重大項目投資跟蹤審計中，審計人員針對施工單位方案不科學，造價過高的情況，結合實際，反復調研，提出了切實可行的施工方案與合理的造價，既為政府減少了損失，又為政府節約了投資資金，得到了政府的認可，至目前為止，全局共審減工程款3.5億元，審減率達11.7%。在平山花園安置小區投資審計中，僅提一條建議，就為政府節約資金達400萬元。三是增強為群眾利益服務意識。要關注群眾關心的熱點難點問題，以審計工作來維護群眾切身利益。圍繞“三農”問題，加大對在新農村建設中牽涉“三農問題”的資金使用、分配規范性方面的審計和審計調查力度，保證政府惠民涉農政策措施的有效實施；圍繞維護群眾切身利益，加大對農保補貼類資金的審計和審計調查力度，確保涉農專項資金按時、足額發放到農民群眾手中；抓好五項社保基金和住房公積金審計監督，確保職工生活、就醫和住房保障工作；抓好體育彩票和福利彩票資金審計，確保公益彩票資金安全,規范使用。
三、把握重點，爭先創新
爭先創新是市審計機關今年初提出的工作目標。爭先就是要正視自身不足，取人之長，補己之短，以先進的兄弟審計單位為標桿，迎頭趕上，創新是事業發展的動力之源，是解放思想的本質要求所在。爭先必須創新。實踐證明，創新則興，守舊則衰。新一輪思想解放的深入，必須始終堅持以創新為導向，勇于創新，善于創新，始終保持與時俱進的創新思維，才能永不自滿、永不懈怠，才能獲得源源不竭的發展動力。我市“一體兩翼”、“一心三極”的發展戰略強勢啟動，國際性海濱城市的建設框架全面鋪開，迫切要求全體審計人員解放思想，緊跟國際國內和周邊地區的競爭態勢，從經驗主義、條條框框的束縛中解放出來，學會辯證的思想方法，學會用發展的觀點看問題，始終在思想觀念上保持創新的活力，努力為全市科學發展、跨越發展保駕護航。
一要創新審計理念。通過解放思想，理清思路，確立民本審計、效益審計、責任審計理念，充分發揮審計在維護經濟秩序、構建和諧社會中的作用，做到“三破三立”：要破除專注微觀、就事論事的思維定勢，樹立胸懷全局、服務跨越發展的宏觀視野；要破除單純查錯糾弊的狹隘觀念，確立真實、合規和效益并重的工作目標；要破除盲人摸象、憑經驗查賬的落后習慣，建立總體把握、系統分析的整體模式。努力在依法審計上見能力，在服務大局上見意識，在圍繞中心上見態度，在突出重點上見眼光，在求真務實上見精神；在審計工作實踐中，要注意體現整體性，強調宏觀性，注重效益性，發揮建設性，增強創造性。
二要創新審計手段。加快計算機管理系統和計算機審計現場實施系統的建設運用，探索完善信息化條件下的新手段、新方法，提高審計效率和質量，盡快趕超全省信息化建設和計算機審計先進水平。從省廳對各省轄市計算機審計應用情況的評比結果來看，我市計算機審計工作形勢嚴峻：AO應用案例少，被省廳采用的專家經驗就更少，存在主要問題是固步自封，認為計算機審計是年輕人的事，老同志毋須學，或學也學不會；錯誤地認為計算機審計是個別同志的事，與我無關系，至于實際工作，我自有我辦法，比他用計算機還便利；過分強調教育培訓而忽略和放松了探索實踐，計算機軟件應用水平較低，審計經驗還比較欠缺。計算機是現今時代審計人員的常用工具，必須學通學好。廣大審計人員要排除畏難情緒，老同志老領導，要解放思想，緩解抵觸情緒，年青同志更要端正態度，虛心學習。
三要創新審計管理。堅持以審計質量為生命線，完善落實審計質量控制制度，加強對審計計劃、項目預算、審計實施、審計處理等全過程的管理，促進審計工作的規范化、科學化，加快傳統審計向現代審計的跨越。整合審計資源，優化人員、技術、知識、信息資源效能；加強質量控制，實現項目控制全程化、操作規程標準化、定性定量準確化、經驗推廣及時化；構建審計文化，重視精神層面的建設，以人為本，激發創造活力，實現人的全面發展；健全考核激勵機制，培養審計干部能干事、會干事、干成事。
四要創新審計內容。著重安排財政專項支出、公共支出、民生支出、環保支出、重點建設支出等審計項目。把內容創新放在審計創新的突出位置上，深化效益審計，向管理、決策、制度跟蹤問效。找準與政府中心工作的結合點和切入點，明確審計目標，突出審計重點，并確保工作成效，在服務*經濟社會發展中發揮四個方面的作用。首先加強財政審計，做財經秩序的“監督員”。以科學發展觀統領審計工作，加強財政資金、政府非稅收入審計，規范部門、單位財政收支管理，促進節約型社會建設；加強公共財政支出審計，促進建立公共財政體制；加強專項支出和重點支出審計，促進提高財政資金效益；加強財稅政策和調整經濟結構支出審計，在推動科學發展方面發揮審計的建設性、促進性作用。其次關注民生，做構建和諧社會的“劑”。積極履行審計職責，以維護廣大人民群眾的根本利益為目標，加強對教育、醫療、衛生、住房、社會保障、扶貧、抗震救災等民生資金的審計，嚴肅查處損害百姓切身利益的違法違規問題，促進黨和政府有關民生政策措施真正落到實處，保障群眾利益，讓人民群眾更好享受改革發展成果。第三要加強經濟責任審計，促使領導干部做科學發展、跨越發展的“排頭兵”。進一步深化黨政領導干部經濟責任審計，對重大經濟決策、重要經濟政策法規執行、重點資金和資產管理等情況進行審計，客觀反映領導干部任期經濟責任、管理能力和決策水平，為加強領導干部管理監督服務，促進領導干部積極貫徹落實市委、市政府的決策部署，做踐行科學發展觀的“排頭兵”。第四要加強環保審計，做可持續發展的“保護神”。加強對環保資金籌集、管理和分配情況的審計，加強發展循環經濟方面的支出和生態環境支出審計，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
四、強化作風，打造隊伍
解放思想，發揮審計監督職能，助推全市科學發展、跨越發展，必須打造一支素質過硬的審計隊伍。隨著改革的不斷深入，國家賦予審計監督的職責越來越重要，工作任務越來越艱巨，對審計工作的要求也越來越高，要履行好審計監督職能，就必須加強作風建設，建設一支高素質的審計干部隊伍。
一是抓“龍頭”，建設高素質的領導班子。黨的十七大指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。領導班子是干部隊伍的“龍頭”，“龍頭”的引領作用發揮得好，才能激發整支隊伍的戰斗力，增強凝聚力和向心力。
二是抓本領，造就一批業務過硬的精兵強將。首先要抓好審計人員業務知識的更新和提高。在世界科技發展日新月異、經濟突飛猛進的今天，如果審計人員不及時學習掌握新知識就跟不上時代的步伐，審計工作要創新發展，為經濟建設服務將是一句空話。其次要抓好學歷教育與業務職稱考試為主的繼續教育。審計機關是高層次綜合經濟監督部門，涉及的部門多、行業廣，要求工作人員有較高、廣博的文化科學知識和業務能力，必須舍得花本錢，加大人才培養力度。第三是抓崗位練兵，從實踐中鍛煉提高。要堅持理論與實踐相結合，有計劃地對審計人員輪崗，壓擔子，承擔主審項目，促使他們多學習、多接觸審計對象，以提高工作適應能力，使每個審計人員都成為精兵良將。
第7篇：財政審計案例范文
如合同有約定，應按合同約定確定變更價款；如合同未約定，合同當事人或監理應按相關條款商定或確定變更工程的價款[2]。如雙方還不能就變更工程的價款達成一致意見，可以依據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》①第16條“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門的計價方法或者計價標準結算工程價款。”確定變更工程的價款，即將政府部門頒布的定額標準或造價信息作為確定相關工料單價和計取費率的依據。
2變更估價條款的運用
筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價條款的案例，在案例處理過程中，均會經歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時也深刻體會到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對方只會按最淺層理解處理問題”。所以運用合同變更估價條款應靈活、多分析，才能獲得滿意的結果，現舉2個案例說明變更估價條款的運用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價內。由于線路標高調整，現橋面比招標圖紙橋面標高高2m左右，相關人員從施工過程至竣工結算編制，均未體現及說明該問題，認為箱梁混凝土是固定包干，不能調整。筆者在審查過程中，發現并詢問相關事項，提出箱梁混凝土的單價需要調整，應增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費。考慮到原綜合單價已包含報價風險，因此在原綜合單價不變的情況下，單獨計算支架高度變化引起的超高增加費。自問題提出，相關人員、監理單位、建設單位、財政審核均不認可，部分人員持肯定或反對態度，認為應按原箱梁混凝土單價執行，但筆者堅持自己的觀點并提出2條反駁意見：1）該項變更是成立的，各方人員均認可，不存在爭議；2）對于合同已有項目的單價是否適用于變更項目的單價，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設計變更抬高2m，現箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價不適用變更后的單價，其價格應調整。經過漫長的解釋和談判，最終竣工結算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標段為2個車站、2個盾構區間，采用固定綜合單價合同，綜合單價采用全費用模式（含規費、稅金）。模板、支架、水平運輸、垂直運輸等措施費用含在混凝土的綜合單價內。聯絡通道的臨時鋼支撐、防護門、凍結孔施工、凍結施工、積極凍結、維護凍結、停止凍結、充填注漿、解凍、融沉補償注漿、凍結孔封孔及鋼管片處理等費用含在聯絡通道土體加固的綜合單價內。項目實施過程中，車站附屬圍護結構的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護結構第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯絡通道土體加固采用冷凍法，原設計圖紙加固范圍為聯絡通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數量為1430m3。項目實施過程中，業主與設計單位對原加固方案進行優化，修改后的加固方案為聯絡通道及泵房邊界線外2m范圍內進行加固，結構內部尺寸范圍內不進行加固，變更后的加固體積為759m3。審計與業主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價直接采用工程量清單中已有項目的綜合單價，其依據是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價，應按合同已有的價格執行。筆者不同意該審核意見，并提出反對意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項目的名稱相同，但所含的內容有所區別，提出應按“合同只有變更工程類似價格，可參照類似價格變更合同價款”確定，理由及依據如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導致合同價款的增減費用都由業主承擔，延誤的工期相應順延”。所以上述工程變更成立，且費用增減應由主業承擔。2）既然工程變更成立，就應按合同變更估價條款處理。混凝土支撐與冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價格”的情況下，才能采取合同已有的價格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項目存在一定區別，即變更項目的綜合單價不能采用合同中已有的價格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內容，變更后混凝土支撐的綜合單價應為534.50元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價）。4）冷凍加固費用由可變費+固定費組成，可變費隨工程量增減而調整，固定費用不隨工程量增減而調整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費用、氯化鈣費用、冷凍機械的電費（一般聯絡通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護門、聯絡通道兩側的臨時鋼支撐加固（設計參考數量約70t）、拆除鋼管片殘值等費用不隨土體冷凍加固體積變化，相對常規的聯絡通道施工而言，這些費用屬于固定費用（累計約65萬元）。原設計圖紙冷凍加固范圍為聯絡通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設計變更后，冷凍加固范圍為聯絡通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價應為1845.26元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價1438.08元/m3+變更后攤銷費856.39元/m3-變更前攤銷費449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對比分析、施工工藝、綜合單價的構成、合同工程變更的定義、變更估價條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價款調整的依據，最終審計與業主代表均同意了上述意見。
3結語
第8篇：財政審計案例范文
關鍵詞： 互用性； 跨部門協同； 項目代碼系統； 證照共享系統
中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0051-05
一、“協同性”政府改革與電子政務
“協同性”是當今公共管理的核心命題，它源于生產者社會向顧客社會的轉變。[1] 如果說20世紀70-80年代，西方各國普遍推行的行政改革是以強調效率和政府回退為核心，那么20世紀90年代中期以來，西方國家涌現出的新的改革趨向則將注意力又轉回了公共部門本身，“人們關注的焦點又開始從效率轉向政治回應性”。[2] 以英國“協同政府”（joint-up government）、“整體政府”（holistic government）的改革為先導，新的改革強調公共部門之間的合作互動，力圖“超越以往只關注以功能導向的預算、目標、激勵、機構管理和責任機制方面的改革”，[3]30 它的內容可以包括“中央行政部門不同政策領域之間日益增加的橫向協作、部委與其機構之間的內部縱向協作以及地方機構在提供公共服務時進行的協作”；[4]83 它的目的是“整合相互獨立的各種組織以實現政府所追求的共同目標”，[5] 追求包括在政策制定、機構內部和機構之間、財政預算以及信息系統上的整合，以此打造以包容性（inclusive）和整合性（integrated）為特征的“整體政府”。[3]30 這場以強調“協同”、“合作”為主要內容的改革趨勢不僅在英國、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯——撒克遜國家非常明顯，而且在其他并沒有致力于推行新公共管理改革的國家日益顯現。[4]83
公共部門改革的實踐引發了學界對于協同和合作問題的關注。自20世紀90年代中期起，不斷有學者對政策整合、部門合作等問題進行研究，出現了同“協同”（Joint-up），“整體”（Holistic）相類似的一系列表述，如“跨部門合作”（Cross-agency Collaboration）、水平化（Horizontal）、伙伴關系（Partnerships）、一站式窗口（One Stop Window）、網絡管理（Network Management）以及交叉議題（Cross-issues）、政策整合（Policy Integration）等，旨在解決由部門分割、職能劃分帶來的政策、服務碎片化的問題。[6] 這種“協同性”政府改革的內涵可以從廣義和狹義兩個層面來理解。廣義的“協同性”指的是政府、市場和社會各個組織或部門之間的相互協作，是超出了政府本身而涵蓋企業、非政府組織、社區等多元化現代組織形態的一種協同；而狹義的“協同性”則僅限于政府本身而言，指的是政府內部各個部門或者不同層級的政府部門之間形成的一種跨部門協同。本文所要研究的電子政務中的跨部門協同，主要是基于狹義的“協同性”概念。下文所列舉的固定資產投資項目的行政審批活動就是一種政府內部各個部門所共同完成的一種行政事務。
在推動政府部門協同辦公、增進政府整體性方面，政府事務的信息化和電子化建設是重要途徑之一。信息技術的應用為實現政府內部跨部門信息、資源與業務的整合和共享，為實現跨部門的網絡化協同辦公，為實現構建一種整體的政府管理范式和公共服務遞送方式，提供了重要的技術支撐和實現方式。[7] 電子政務（e-Government）作為依托互聯網的信息傳播技術而發展起來的一種新型行政管理模式，能夠對內打破行政主體之間縱向和橫向的壁壘，實現信息無縫隙快速傳播，對外消除行政主體和公眾之間的信息不對稱，終結行政主體的信息壟斷地位，使得多元化的行政治理模式取代單一制行政管理模式成為現實。[8] 它的實質是政府機構在其管理和服務職能中利用信息技術，實現政府組織結構的優化重組以及政府工作流程的電子化，超越信息、資源和事務分割，形成一種協同、高效的政府運作模式。[9] 可以說，電子政務的技術屬性決定了它天然地對增進政務協同有著巨大的推動作用。而在實際的電子政務建設過程中，要實現不同職能部門之間信息與資源的無縫隙快速傳播，必須先使得各個機構所使用的系統和應用技術在標準和規范上達成一致，而這就涉及到電子政務中的互用性問題。
二、電子政務中的互用性
所謂互用性（interoperability），指的是不同的系統和組織機構之間相互合作，協同工作（即互操作）的能力，因此又被翻譯為協同工作能力、互操作性等。在技術層面，互用性指的是兩個軟件實體之間交換功能和可解釋數據的能力，它包括四個必要條件：通信、請求生成、數據格式和語義（communications， request generation， data format and semantics）。[10] 由于信息或數據的共享是任何整體、協作的系統和組織的先決條件，互用性在組織層面可被定義為“能夠交換信息并且相互使用被交換信息的能力”。[11]
在Layne和Lee提出的著名的四階段發展模型中，電子政務發展的高級階段與縱向及橫向整合相關，而在系統整合背后的更深層次，部門間的協同與互操作是本質核心，[12]這使得互用性一直以來都是電子政務領域的研究焦點之一。Luis Guijarro指出，互用性的含義包括組織互用性、語義互用性、技術互用性三個層面。組織互用性涉及組織各個部門交換信息的協同性，以及為達到這種協同性的組織內部結構和過程；語義互用性指的是確保交換信息的準確內涵能夠被其他接收者準確理解的能力；技術互用性則是包括公開接口、數據整合、交互服務等多個技術領域。[13]Hans J.Scholl& Ralf Klischewski以“需要-期待”理論（needs-and-wants theory）為基礎將電子政務中的互用性分為治理、經濟、組織、信息技術四個層面，指出了電子政務互用性所存在的約束和挑戰，并試圖提出一個關于互用性的研究框架。[14] Gottschalk在2009年提出互用性成熟度模型，將互用性分為計算機互用性、流程互用性、知識互用性、價值互用性和目標互用性五個層次。[15]
在實踐層面，美國政府于1999年率先提出聯邦組織架構（Federal Enterprise Architecture， FEA），并試圖從績效、服務到業務、數據構建一個能夠實現充分協同的架構，[16]其他國家和地區也陸續構建了相關架構體系。在香港特別行政區政府出版的《電子政府互用架構（第11.0版）》中，將電子政府互用架構定義為“提高政府部門之間和政府與社會之間的電腦系統的互用性，促進政府推行以顧客為本位的綜合式公共服務的策略”；[17]1并將其功能闡釋為“界定了一套規格，用以促進政府各部門所提供的服務的整合性。綜合有關標準于同一架構下，可讓系統管理及開發人員有一個單一的參考依據，以參詳推行電子政府服務時須依從的互用標準”。[17]1
在20世紀90年代初我國政府就開始關注信息化，我國的電子政務建設已經取得了一些進展。2002年中辦、國辦下發的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發17號文件），正式將“政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化”確立為我國信息化建設的發展戰略。隨后，2004年的《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國行政許可法》以及2008年的《中華人民共和國政府信息公開條例》都涉及到電子政務的相關內容。[18] 另一方面，電子政務的發展確實引起了相關政府部門的高度重視，并投入大量財力進行信息化建設，比如政府域名網站、政務呼叫中心等。然而，由于前期建設中缺乏統一的規劃和部署，缺乏對互用性和部門協同的認識，我國電子政務的建設出現了諸如“信息孤島”、重復建設等問題，使得部門之間的信息共享和協同出現了嚴重的阻塞。為了進一步深化我國的電子政務建設，實現電子政務建設的統一規劃、統一標準，國家已經開始了對電子政務頂層設計和標準化的建設工作。[19] 筆者試圖以固定資產投資項目的網上行政審批為例，來說明電子政務中的互用性對于實現政府跨部門協同，進而闡釋提升政府公共服務的績效水平的重要意義。
三、固定資產投資項目網上行政審批中的互用性與跨部門協同
（一）固定資產投資項目行政審批工作的特點
固定資產投資項目就是建造和購置固定資產的經濟活動的項目，即固定資產再生產活動項目。固定資產投資項目是社會固定資產再生產的主要手段，涉及范圍廣泛，各部門、各行業、各地區每年都要有一定數量的固定資產投資項目。由于特定的制度遺產和發展路徑，財政刺激計劃在我國經濟的宏觀調控中占有舉足輕重的地位，而這些宏觀調控的貫徹執行是通過投資項目的審批來完成的。由于固定資產投資項目的行政審批是政府調控經濟的基本手段，政府行政審批效能的提升對于我國的政治、經濟、社會的方方面面都具有十分重要的意義。
作為政府行政審批工作的重要內容，固定資產投資項目行政審批有著區別于其他事項行政審批的內在特點。固定資產投資項目涉及經濟社會的各個方面，牽涉到的管理部門多，其行政審批工作信息量大、程序復雜、周期較長。[20]
以通過土地公開交易市場取得土地開發權的內資企業投資項目的行政審批辦理流程為例：
1. 項目單位應在土地公開交易市場通過公開交易的方式取得土地開發權，并獲得由國土部門核發的土地成交確認書。在這之后，項目單位可以同時辦理項目立項、規劃設計方案、初步設計及用地的相關手續。其中立項相關手續包括辦理建設項目核準或備案、環境影響評價審查；規劃設計方案及初步設計相關手續包括設計方案的招標，規劃部門在設計方案招投標過程中的備案監管或咨詢服務，同時將監管結果或咨詢服務意見根據需要有選擇地抄送公安交通、市政管理、消防、人防、體育、水務等部門；用地相關手續包括辦理建設用地規劃許可證、國有土地使用證、土地出讓許可等。此后，項目單位需要辦理建設工程規劃許可的相關手續，涉及建設工程規劃許可證和年度投資計劃。接下來，項目單位需要辦理建設工程施工許可相關手續，包括移伐樹木許可、占路許可、掘路許可、移植古樹名木許可等。[21]
由此可見，固定資產投資項目的行政審批具有如下特點。
（1）固定資產投資項目涉及多種事項要素，而不同的事項要素的行政審批權限分屬于不同的管理部門，這就導致了固定資產投資項目行政審批是一個多部門參與的行政管理過程。以北京市為例，就至少涉及市發展改革委、經濟和信息化委、建委、規劃局、國土局等多個委辦局。而在行政審批的過程中所涉及到的審批信息是繁多而復雜的，既包括項目名稱、建設單位、建設內容、項目分類這樣的項目信息，也包括申報、受理、審批、送達等業務事項審批信息。
（2）固定資產投資項目行政審批的周期較長。一個項目從提出項目建議到辦理項目立項、環境影響評價審查、土地預審、建設工程規劃許可，到最后的建設工程施工許可，需要持續一段較長的周期，有的項目僅立項審批的時間就不止一年。
（3由于固定資產投資項目自身工程內容復雜、程序繁瑣、周期跨度較大等特點，項目建設過程中內容調整及設計變更頻繁。根據相關規定，固定資產投資項目在立項后不得隨意調整或變更相關項目內容，比如建設規模、投資額、項目功能等等。然而，由于項目單位面對的是審批權限分散的政府各個部門，而部門之間缺乏聯動性的監管機制，致使針對項目的后續實施和管理失去了有效的監督和制約手段。這不僅影響到立項管理的嚴肅性和權威性，也直接關系到政府對于項目在立項之后的事中、事后監管效果。
固定資產投資行政審批所存在的這些特點，使得審批過程中如下幾方面的改善尤為重要。項目涉及要素分屬不同部門，各部門職責分工不同，這就必須推進政府各個部門的信息共享和協同辦公程度（見表1）。例如，固定資產投資項目行政審批所涉及的不同部門之間審批信息的關聯程度很高，某一部門的審批信息可能是另一些部門審批的前提和依據，這就凸顯了信息共享的必要性。
2. 由于審批周期較長，能否提升固定資產投資項目行政審批的行政效率就成了審批制度改革的重要內容。審批周期較長的一個直接后果，是政府通過行政審批實施宏觀調控職能時容易出現調控效果的滯后，而行政審批效率的提升將有利于政府宏觀調控能力的改善。
3. 亟需針對固定資產投資項目的全過程動態監管，而全過程動態監管的前提是政府各部門之間的信息共享與協同辦公。目前我國的固定資產投資項目，基本處于“重建設、輕管理、少論證”的狀況。這一狀況在相當大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監督作用的發揮。全過程動態監管可以解決諸如投資失控、建設周期和質量難以保證、投資效益難以按預期有效發揮、甚至滋生腐敗的問題。
（二）固定資產投資項目網上行政審批中的項目代碼、證照共享系統
對于固定資產投資項目而言，行政審批的信息化建設有助于優化審批流程，減少不必要的審批環節，提高審批質量和辦事效率。作為政府事務信息化的重要途徑，網上行政審批是行政審批制度改革的基本方向和重要手段。所謂網上審批，是指運用數字技術和網絡技術，對申請、審核、決定、監管等項目審批過程的手段、方法以及流程進行改造和整合，以達到創新工作流程、降低項目審批成本、提高辦事效率的目標。[22] 網上行政審批建設是一個系統性的工程，包括審批材料電子化、審批流程電子化流轉、審批信息共享、審批事項跟蹤辦理等多個功能模塊。[23] 本文僅以項目代碼、證照共享系統作為闡述網上行政審批建設的切入點，試圖具體地探討固定資產投資項目網上行政審批中的互用性與跨部門協同問題。
所謂固定資產投資項目代碼，即賦予固定資產投資項目在某級行政區劃范圍內唯一的、終生不變的識別標識碼。固定資產投資項目代碼管理系統，則是為固定資產投資項目提供項目代碼賦碼、代碼信息管理等服務的信息管理系統。項目代碼應用主要包括賦碼和用碼兩方面工作。首先，發展改革部門、經濟信息化部門、建設部門應在項目立項（審批、核準或備案）階段對項目進行賦碼。賦碼單位指定人員在收件時錄入前置環節審批的批準文件號，確保前置環節審批事項信息與項目關聯，賦碼相關信息通過數據交換系統或手工錄入項目信息管理系統。其次，對于已賦碼項目，各相關單位在審批完成后在本單位出具的，有關固定資產投資項目審批主要環節、節點上的批準文件或意見函等文本上統一打印項目代碼識別的二維條碼信息。通過賦碼與用碼工作，同一固定資產投資項目涉及不同部門的審批信息都關聯在唯一的代碼中。通過代碼系統，固定資產投資項目的項目信息以及業務事項審批信息都可以進行查詢和管理，提升了網上行政審批信息的互用性，對于固定資產投資項目管理和監管的改善都有極大的現實意義。
證照是行政機關根據《行政許可法》的規定做出準予行政許可的決定，向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件。證照在政府部門間和社會中有廣泛的共享應用，工商執照、身份證、建設項目立項批復都是證照。而所謂數字證照，就是指采用數據電文（包括電子、光學、磁或者類似手段生成、發送、接收或者儲存的信息）形式存儲管理的行政許可證件。而數字證照服務系統建設的目的是通過建立一整套完備的與紙質證照發放同步的數字證照管理信息系統，完成紙質證照與數字證照的同步發放、在線查詢、聯機校驗、聯機交換等功能，從而在網絡上實現政府部門之間審批證照類與文件類審批結果的跨部門共享交換和有效性查驗。數字證照系統由一個注冊服務中心、一套數據交換系統和若干個服務節點、業務集成接口四個主要部分組成，采用“統一規劃、統一注冊、分布部署、分布管理、全網通行”的部署原則，形成一套數字證照服務網絡。其中數字證照注冊服務中心負責對全網的服務節點進行注冊管理、運行監控、牽頭制定全網運行管理規章制度和技術規范；數字證照服務節點部署在各委辦局，由一個數字證照節點服務子系統和一個基礎證照庫組成，用于管理證照數據及信息共享應用；業務集成接口是數字證照節點服務子系統和各部門原業務系統的銜接集成接口，負責生成基礎證照庫的內容。這一數字證照系統可實現證照數據查詢的基礎服務，以及以此為基礎的其他服務，例如數據比對、數據回填和數據交換服務等。
如前所述，固定資產投資項目行政審批涉及多個管理部門，程序復雜，所產生的審批信息量較大。以行政審批當中涉及的證照為例，一個完整的固定資產投資項目行政審批流程就會涉及諸如規劃意見書、建設項目用地預審意見書、項目可研報告、項目建設用地批準書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等種類繁多的證照。通過數字證照服務系統，可以將所有的電子證照類文件進行跨部門的信息共享和查驗，并利用項目代碼系統串聯和整合某一項目的所有審批信息，從而極大地方便了對于項目信息的管理和使用。
（三）項目代碼、證照共享系統如何實現固定資產投資項目行政審批中的互用性與跨部門協同
固定資產投資項目行政審批效能的提升，關鍵點在各個部門之間能否共享審批相關信息，而項目代碼、證照共享系統作為突破口可以很好地提升相關信息的互用性，促進跨部門的信息共享和信息監察。固定資產投資項目行政審批過程中所涉及到的信息主要包括兩部分，即項目信息和業務事項審批信息。其中項目信息是描述一個固定資產投資項目基本特征的相關信息，如項目名稱、項目代碼、建設單位、建設地點、建設內容、項目分類、項目類型等。而業務事項審批信息則是反映一個業務事項在各進駐單位進行申報及審批情況的相關信息集合，由各進駐單位在業務事項審批過程中產生，主要包括申報信息、受理信息、審批信息、審批結果信息、送達信息等。
作為固定資產投資項目在某級行政區劃范圍內唯一的、終生不變的識別標識碼，項目代碼可以將項目審批過程中所涉及的所有項目信息及業務事項審批信息進行有效的串聯，從而方便信息的查找、管理和監察。與代碼系統相配合，數字證照系統可以在實現各部門證照數據標準化的基礎上，提高審批信息檔案化和集約化管理，從而服務于聯合審批和證后監管。具體而言，項目代碼、證照共享系統可以從如下三個方面有效提升固定資產投資項目行政審批中的互用性與跨部門協同能力。
1. 推動固定資產投資項目行政審批信息的標準化和有序化，提高審批部門之間信息通信的互用性。隨著各行政部門網上審批的深入，審批信息管理已經實現電子化，但由于各部門審批結果存儲缺乏標準，致使部門間信息交換仍多為紙制文件，沒有實現紙制文件和電子文件共同發揮作用，阻礙了電子政務效能的發揮。通過建立數字證照服務系統，對于審批結果信息引入檔案化管理理念和方法，實現審批結果向數字證照的轉化，保障數據的齊全、完整、真實和長期有效，解決數據質量問題。而項目代碼系統則通過賦予項目的標識碼將與項目有關的所有信息串聯和整合在一起，使得繁雜的項目信息和審批信息有序可查，極大地方便了跨部門之間的信息共享和信息監察。
2. 在實現信息互用性的基礎上，推動行政審批部門之間的信息共享。政府行政許可的重點是“審”和“批”。“審”主要是行政相對人提交的材料或行政文書的真實性，“批”主要是在“審”的基礎上根據政府宏觀調控的政策，綜合考慮社會、經濟、環境和文化的發展環境等多種因素，做出科學的決定。而“審”和“批”都是在項目相關信息標準化且能夠獲得的前提下才可以實現的。通過項目代碼和數字證照服務系統，各級政府行政審批部門可在線查詢發證機關的證照數據庫，快速掌握某一個項目的前置審批結果信息，并可根據該信息啟動后期工作，為“怎么審”和“該不該批”這兩個重要環節提供有效的應用支撐，大大提高辦事效率。在并聯審批的過程中，部門之間對于前置審批結果信息的及時而準確的掌握是啟動后續審批工作的前提，這時跨部門的信息共享就顯得十分重要。
3. 在實現信息互用與共享的基礎上，促進固定資產投資項目行政審批事后監管所需的跨部門協同。為了維護經濟社會有序發展，政府部門在市場監管中，需要檢查企業和個人取得資質的合法性和有效性，這需要準確獲得審批管理部門的相關信息。通過項目代碼和數字證照服務系統，監察部門可以通過代碼跟蹤查詢某一項目的所有項目信息和審批信息，實現跨部門審批結果的批量分類共享，為提高政府對于市場監管的質量、宏觀調控的有效性打下良好的數據基礎。
政府事務的電子化和信息化建設能夠促進政府的跨部門協同，但其前提是電子政務中互用性的實現。本文試圖以固定資產投資項目的網上行政審批為例來說明互用性的關鍵作用。固定資產投資項目行政審批直接觸及各部門的核心職能和業務，涉及面廣，信息量大、程序復雜、周期較長。基于這一內在特點，審批部門之間的信息互用性便成了推動固定資產投資項目行政審批的關鍵點，而項目代碼系統和證照共享系統作為突破口，可以從加快審批信息標準化與有序化、推動協同辦公與項目監管等方面，整體提升固定資產投資項目行政審批效能。對于這一具體領域的網上行政審批改革的研究，也有助于我們更好地理解電子政務建設是如何改善政府管理活動的。
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第9篇：財政審計案例范文
一、城建工作取得突破性進展
一年來，建設局以“科學發展觀”教育活動為契機，從思想教育、制度建設、規范行為、狠抓落實入手，不斷強化機關作風建設，致力于打造一支廉潔高效、愛崗敬業、務實創新的新型隊伍，為建設工作作保障。
(一)服務態度明顯改善
檢驗一個單位、一個部門服務質量、服務態度的好壞，關鍵是看單位干部職工是否對群眾動真情、用真心。為此，建設局從以下幾個方面進行強化和提升：
1、轉變服務職能。著重教育引導職工從管理職能向服務職能轉變，要求職工體察民情、了解民意，想群眾所想，急群眾所急，把服務意識滲透到職工一言一行中，落實在每個細小環節上，著實為群眾解難題、辦實事。
2、用制度管人管事。制定出臺了《機關文明用語規范》、《機關勞動紀律制度》等多項規章制度，倡導微笑服務、快樂工作，用以規范職工言行。
3、推行服務承諾。全面推行“三公開”(公開辦事程序、收費依據、收費標準)、“四第一”(群眾利益作為第一目標、群眾需要作為第一重點、群眾情緒作為第一信號、群眾滿意作為第一標準)、“五不讓”(不讓公務在我這里延誤、不讓差錯在我這里發生、不讓工作在我這里中斷、不讓前來辦事的人員在我這里受到冷落、不讓機關形象在我這里受到影響)承諾服務，并設置舉報箱、舉報電話，接受群眾監督。
4、建立窗口服務。在辦公條件十分有限的情況下，盡最大可能建立窗口服務平臺，實行窗口服務，限時辦結工作機制。
5、打造“陽光城建”。城市規劃、重要基建項目、房屋拆遷等重大涉民事項全部公開、公示和聽證;行政審批事項、程序、收費依據、標準全部公開;招投標實行“八統一”(統一招標公告媒體、統一監管投標保證金、統一評標辦法、統一評標專家庫、統一開標評標地點、統一進場資格審查、統一招標備案監管程序、統一中標通知書)，陽光作業。
6、嚴格依法行政。進一步加大執法培訓教育、監督管理力度，逐步規范執法行為。
(二)辦事效率明顯提高
為杜絕辦事拖沓、推諉扯皮行為的發生，保證建設項目的優質、高效推進，建設局多措并舉，全面提升工作效率。
1、認真貫徹執行四項制度。打造陽光政府“四項”制度出臺后，建設局配套制定了“四項”制度落實措施，實行重要事項跟蹤問效、群眾事情限時辦結、日常工作承諾服務，并自覺接受群眾監督。
2、首推“一表審批、一站辦結”服務。針對項目審批、房產辦理多科室審批、多環節辦理冗雜的實際，推行科室合署辦公，一表審批，一站辦結、一口收費，大大方便了群眾，精簡了辦事程序，提高了工作效率。
3、進一步規范行政審批行為。對報建項目，實行定期討論上報，在規定的工作日內辦結和答復;對行政審批事項、審批程序、收費項目、依據、標準通過政務信息網、建立公式欄等形式公開公示，運作過程置于群眾監督之下，依法嚴格辦理。
4、優質、高效推進項目實施。年初擬訂全年工作目標任務，建立工作目標責任制，把建設項目、工作目標任務責任到領導，分解到股室、細化到個人，各負其責、各司其職，大事集體會議討論決定，小事現場協調處理，分頭分責抓落實，有效確保了建設項目的推進與實施。
(三)城市建設快速推進
建設局始終堅持以科學發展觀為指導，立足“發展”這一要務，圍繞中心，超前謀劃，立足本職，狠抓落實，全力推進城鎮規劃、建設管理工作。
1、超前謀劃促發展。城市建設離開項目的支撐寸步難行，靠單一的土地資金難以推進。為此，建設局把項目儲備作為建設工作的重頭戲，細致做好項目前期測設儲備工作，主動協調、積極爭取。到目前為止，縣城垃圾處理場、污水管網改造通過向上爭取項目補助資金達4000余萬元，污水處理廠通過招商引進資金3000余萬元，石湖景區、城北片區開發建設、部分舊城改造項目已初步與投資商簽定了框架協議，為全面推進縣城建設打下了基礎。
2、立足本職抓建設。一是結合土地利用規劃修編和縣城格局調整的需要，適時啟動了縣城總規、控規、修規及城北片區詳規的修編和新編工作;二是完成鳳凰大道綠化及文筆二號小區農貌市場建設2項工程;三是穩步推進通源廣場、鳳泉公園2項市政建設項目和龍鳳莊園、安瑞新城三期、明輝花園、青海園小區、能源小區、工商紅盾苑小區等9個商住小區建設;四是啟動了污水處理廠、垃圾處理場、××建材城、2萬㎡廉租住房五項重點建設工程，近期計劃啟動通源大街北段、縣城供排水管網改造2項重點工程。項目概算總投資達到12億，年內可完成投資7.38億元。
3、加強隊伍建設作保障。一是強化班子及組織建設。班子成員帶頭學習、帶頭干事、帶頭執行動紀律，講團結、講大局，講奉獻、樹榜樣，以班子建設帶動隊伍建設，強化組織的凝集力、戰斗力;二是強化干部職工的思想教育。把專題思想學習教育與日常教育管理緊密結合，進一步統一干部職工思想，激發干部職工干事的激情;三是通過各項規章制度的健全落實，規范職工的言行;四是鼓勵、支持職工參與不同形式學習培訓、資格考試，明確只要取得相應資格證書，單位另行以資獎勵。通過多形式的教育管理，干部職工學習、干事、服務的氛圍逐漸濃厚。
4、服務基層辦實事。一年來，以開展“互聯共創”為契機，先后兩次組織股所以上干部到扶貧掛鉤村平寨村進行專題調研，體察民情、了解民意，幫助其出主意、解難題、謀發展。承諾投資8萬余元，扶助建設一座橋涵、解決一村的人畜飲水、一村的道路建設和一校的門窗修復，并委派專人住村抓落實。到目前為止，已投入資金6萬余元，完成預定工程的75%，年內可全面完工。
(四)廉政建設得到加強
廉政建設一直是建設工作的中心，并致力于打造“廉潔城建”。
1、強化廉政警示教育。把廉政警示教育與干部日常素質教育緊密結合，認真學習把握黨紀法規，邀請紀檢檢察領導組織開展專題講座，組織干部職工參訪中安監獄，強化黨紀法規、正面典型、反面案例警示“三項教育”，教育引導干部職工樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。
2、截堵滋生腐敗的源頭。突出抓好項目規劃審批、項目招投標、項目實施三個重點環節，項目規劃審批嚴格執行會議討論，集體審批制，有效避免個人說了算的現象;項目招投標嚴格執行曲靖市十個文件管理規定，按規操作，陽光作業;項目實施層層簽定廉政合同，嚴格審計結算;財務管理主動邀請審計、財政、發改部門定時不定時開展審計檢查，發現問題及時整改，做到事前有警示、事中有監督、事后有落實。把拒腐防變的關口前移，有效遏制不良行為的產生。
3、健全落實監督制約機制。年初，把黨風廉政建設與日常工作同部署、同安排，年中、年末同檢查、同考核;主要領導與副職、副職與中層干部、中層干部與職工，層層簽定《廉政建設責任書》，并交納風險保證金，并明確廉政建設的目標任務、工作措施、獎懲辦法;年中、年末定期開展廉政建設分析會，進行自檢自查，發現有矛頭性、傾向性問題，及時糾正;以規范權力運行為重點，建立健全民主決策議事制度、行政審批制度、權力監督制約機制等制度，做到以制度規范行為，以制度約束人。同時公開、公示黨務、政務及行政許可事項，把權力運行置于人民群眾監督之下。
4、貫徹執行黨政方針不動搖。貫徹執行黨風黨紀若干規定和“四大紀律”、“八項要求”，嚴于律己，從嚴要求;財務開支提倡厲行節約，精簡壓縮，較大數額開支實行會議討論，民主決策，日常開支實行辦公室委派、財務審核、分管領導把關、主要領導審批的四級審查機制，有效避免大吃大喝、鋪張浪費、濫發資金、公款出游等行為的發生。
5、著實辦理來信來訪及矛盾糾紛。建設局始終把辦理來信來訪、化解矛盾糾紛作為建設工作的重中之重，做出了“限時辦結、及時排查化解”的總體要求。在1-9月，共排查矛盾問題43件，已辦結38件，辦結率達88%以上，其他案件在積極的協調辦理中。
二、當前存在的主要問題及不足
城市建設工作通過不斷的努力實踐，機關干部隊伍建設及縣城規劃建設管理工作取得了一定成績，但建設工作量大、面廣、任務重，以下工作還需進一步加強和改進：
㈠縣城規劃滯后不全，實施難度大。縣城總體規劃于2005年完成第三版修編，但隨著縣城工業經濟的快速發展，縣城北片區(恩榮片區)納入縣城近期建設，縣城格局發生了重大調整，總體規劃明顯滯后，并且僅有總規，指導性不強。實施中，部分群眾執行規劃的自覺性不強，亂塔亂建、違法建設時有發生，難以杜絕。
㈡舊城改造推進難，很多擬建項目難以實施。××縣城舊城區由于歷史原因，建筑混亂，設施不配套，城市景觀、人居環境較差。縣政府于年初擬訂了多個舊城改造項目，但由于改造房屋拆遷安置難、群眾意見難以統一、生產生活問題難以解決、涉及面廣、情況復雜等問題被迫擱置。
㈢縣城輻射力、帶動力、吸引力不強。我縣仍是一個農業大縣，工業基礎薄弱，城市建設缺乏產業支撐，后勁不強，長效性、持續性不足。特別是舊城區綠化、亮化、美化投入不足，建筑零亂、設施不夠配套，綠地率低，整體環境距園林城、生態城還有較大差距。
㈣縣城長效管理機制、公共配套設施還需進一步健全完善。現階段履行城管職能是從涉管部門抽調人員成立綜合整治辦公室，開展日常管理工作，機構本身缺乏長效性，加上縣城規模專業市場、停車場、公廁等設施還不配套，特別是不能滿足傳統節日農特產品交易需求，占道經營、亂停亂放、亂擺亂設、亂潑亂倒等突發性、隨意很難控制。
㈤齊抓共管、全民共建的氛圍不濃。城市建設工作涉及面廣、與廣大人民群眾生產生活息息相關，僅靠部門的努力很難適應新形勢建設發展需要，更多的是廣大人民群眾要增強“建城、管城、愛城”的主人翁意識，自覺參與、理解、支持城建工作，齊心協力共創生態園林城市，共同打造和諧宜人、發展進取的城市形象。
㈥服務、便民的條件十分簡陋。建設局于2005年與環保局分設，但一直是合署辦公，在有限的辦公樓內已容納近90人辦公，推行“一條龍服務、一站式辦結”便捷服務硬件條件受到限制，職工辦公、群眾辦事的環境條件較差。
三、整改措施及下步工作打算
針對工作中存在的問題和不足，下步工作中，我局將從以下幾個方面加以完善和改進：
㈠編制完善“四項規劃”。高起點、高標準修編完善“總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、北片區專項規劃”，力爭在2010年完成，用以指導建設，服務發展。
㈡快速推進13項重點工程建設。分別是垃圾處理場、污水處理廠、通源大街北段、通源廣場、鳳泉公園、石湖景區開發、園林城市創建、污水管網改造、城北片區開發9項近期重點市政工程及明輝花園、龍鳳莊園、青海園、能源小區4個規模商住小區建設項目，逐步完善城市功能，擴大城市規模。
㈢逐步啟動4個舊城片區改造。研究制定出臺配套城市建設改造惠民政策，多渠道籌措建設資金，逐步啟動電影院片區、糧食局片區、木材公司片區、農貿市場片區改造工作，漸進改善居住環境，提升縣城整體形象。
㈣探索健全縣城管理長效機制。逐步理順管理職能職責，健全機構隊伍，創新管理措施，配套完善停車場、城市公廁、規模專業市場等設施，逐步實現市容環衛的長效規范管理。
㈤多渠道、多形式宣傳城鎮建設。通過各種有效媒體，加大規劃、建設項目、行政審批、機關內部建設等的宣傳、公示、公開力度，增加工作的透明度，讓市民充分享有規劃、建設、管理的知情權、參與權和監督權，并主動參與到建設中來。
