海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

    21世紀(jì)是人類挑戰(zhàn)海洋的世紀(jì)。在人口增長(zhǎng)、陸地資源利用空間日漸消減、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然資源約束越來越大的情況下,人類社會(huì)把目光投向占地球表面積71%的海洋是不足為奇的。海洋里已經(jīng)探明的占世界總量45%的石油、天然氣資源也成為能源資源日趨緊張的人類分外眼紅的肥肉,何況浩瀚海洋里還儲(chǔ)藏著多少可供人類利用的資源人們都還不得而知,人們稱之為人類生存與發(fā)展的資源寶庫(kù)和地球上的最后空間。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?90%以上的國(guó)際貿(mào)易貨運(yùn)量靠海洋運(yùn)輸來完成,世界海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均每年以11%的速度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到2020年全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將達(dá)30000億美元。[1]世界正在形成一個(gè)向海洋要空間、要資源、要財(cái)富、要發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局?？梢灶A(yù)見,21世紀(jì),世界性的海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)大大提速,海洋對(duì)人類發(fā)展的作用也會(huì)越來越重要。誰在21世紀(jì)的海洋開發(fā)和發(fā)展中取得先機(jī)和優(yōu)勢(shì),誰就能夠在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)。正因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大,世界沿海各國(guó)都在充分利用自己的領(lǐng)海,大力進(jìn)行開發(fā)。各國(guó)都針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)制定了自己的宏大的規(guī)劃。日本、美國(guó)、英國(guó)等都有自己雄心勃勃的規(guī)劃。海上城市、海底城市等詞匯見諸各國(guó)的規(guī)劃之中。我國(guó)的海岸線居世界第四,海域面積遼闊,是一個(gè)海洋資源非常豐富的國(guó)家。雖然我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較遲,但是從20世紀(jì)90年代開始發(fā)展的速度也非常快。在2010年成為世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)后,大力開拓新的發(fā)展空間,加快向海域進(jìn)軍的速度就不可避免了,這不僅是向大海要土地、要資源、要能源,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境要素制約,更重要的是通過海洋資源開發(fā)和港航物流建設(shè),集聚全球生產(chǎn)要素,開拓世界新興市場(chǎng),拓寬新的發(fā)展空間,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

    這樣才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。特別是由于沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的資源約束更加嚴(yán)重。土地資源的緊張和昂貴,給沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響。如何保證中國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭,不僅成為中央政府必須考慮的戰(zhàn)略問題,也是沿海地方政府必須充分考慮的事情。2011年被稱為中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)元年,因?yàn)橹醒胝凇笆逡?guī)劃”中把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)部分單獨(dú)提出來了。國(guó)家“十二五規(guī)劃”指出:“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用海洋資源,加強(qiáng)漁港建設(shè),保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境?！边@是中國(guó)在五年規(guī)劃中首次把“海洋經(jīng)濟(jì)”作為產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)單獨(dú)的組成部分提出來。根據(jù)國(guó)家正在征求意見的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,“到2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上,并逐步形成六個(gè)到八個(gè)海洋主體功能區(qū)域板塊。”[2]現(xiàn)在已經(jīng)獲批的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)有福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),相繼還會(huì)有廣東、廣西的開發(fā)區(qū)的獲批。各個(gè)省都已經(jīng)或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大規(guī)劃。在“十二五規(guī)劃”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,新一輪的海洋開發(fā)大幕已經(jīng)拉開,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)重要的戰(zhàn)場(chǎng)。與此同時(shí),沿海各省也已經(jīng)制定或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。浙江省的《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》2011年2月獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù),浙江省的“十二五規(guī)劃”綱要也把“充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”寫入了規(guī)劃中。福建省則借助于之前的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)。山東、遼寧、廣東等省也在眼光向海,規(guī)劃著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。2011年,沿海各省大大加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)海洋開發(fā)已是大勢(shì)所趨。

    二、海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展將伴生海洋環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重問題

    發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì),中國(guó)也不例外。對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家來說,在發(fā)展資源約束越來越嚴(yán)峻的情況下,向海洋要資源、要空間似乎也是必然的選擇。但是,“海島的生態(tài)環(huán)境往往獨(dú)特而脆弱。如何在開發(fā)與保護(hù)之間尋找平衡?這是海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?！盵3]今年以來的康菲公司渤海污染事件使人們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來的環(huán)境破壞問題更加憂慮。對(duì)海洋的開發(fā),我國(guó)其實(shí)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始,只不過是非常低層次的開發(fā),主要是港口建設(shè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)等。到90年代,海洋旅游業(yè)、海洋化工業(yè)。海洋建筑業(yè)、海洋油氣業(yè)也發(fā)展起來。到2010年,“我國(guó)海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3.8萬億元,占GDP比重達(dá)9.7%”[4]雖然海洋開發(fā)成績(jī)很大,但是帶來的海洋環(huán)境問題也是不可小覷的。據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2011)》指出,在我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時(shí),由于大型圍填海、過度捕撈與海水養(yǎng)殖和陸源排污等造成海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加?！爸袊?guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)主要包括:近岸海洋環(huán)境污染呈立體、復(fù)合污染新趨勢(shì),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全、食品安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生威脅;陸源污染物排海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)重,個(gè)別排污口及河口鄰近海域出現(xiàn)‘荒漠化’現(xiàn)象。近岸海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)失衡,直接影響中國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展;近岸海域污染嚴(yán)重地區(qū)主要分布在大中城市和中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域鄰近海域,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約。”[5]

    90年代的海洋開發(fā)就帶來了海洋環(huán)境問題,新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能否走出一條科學(xué)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子來,成為許多專家和學(xué)者關(guān)注的要點(diǎn)。因?yàn)?0年代的海洋開發(fā)規(guī)劃“無一不強(qiáng)調(diào)科學(xué)有序開發(fā),但最后都是雷聲大雨點(diǎn)小,除了依舊在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上低層次無序競(jìng)爭(zhēng)外,還令海洋生態(tài)受到了日益嚴(yán)重的威脅”。[2]在傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,產(chǎn)生了嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問題,使得人們不得不重視新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題?！叭找鎳?yán)重的海洋環(huán)境污染讓人類面臨兩種選擇:一是繼續(xù)無限制地以消耗海洋環(huán)境、破壞環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì);二是在保護(hù)海洋環(huán)境、科學(xué)使用資源下實(shí)現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。因此保護(hù)海洋環(huán)境、實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問題?！盵6]海洋開發(fā)勢(shì)不可擋,但是如何防止海洋開發(fā)帶來的海洋污染確實(shí)一個(gè)必須充分關(guān)注的問題。人們經(jīng)常會(huì)說,開發(fā)與保護(hù)并重,在文件里面,這個(gè)問題很好解決,在實(shí)際的工作中,開發(fā)容易開展,保護(hù)則很難真正落實(shí)。因?yàn)閺亩唐趤砜?開發(fā)是可以賺錢的,可以增加GDP和財(cái)政收入的,而環(huán)境保護(hù)則是不能賺錢的,甚至是賠本的,也不能增加財(cái)政收入。所以,在加大海洋開發(fā)的力度的同時(shí),必須把海洋保護(hù)的問題提出來,通過真正有效的措施保證切實(shí)做到開發(fā)與保護(hù)并重,使海洋經(jīng)濟(jì)真正的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,能夠造福于社會(huì)和人民。

    三、加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境監(jiān)管

    促進(jìn)海洋資源的開發(fā)和利用,加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,必須防止造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞,特別是海洋污染。而海洋開發(fā)必然會(huì)帶來某種污染,開發(fā)和保護(hù)并重這兩手,開發(fā)應(yīng)該讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié),讓企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行開發(fā)。但是由于海洋開發(fā)具有較強(qiáng)的外部效應(yīng),完全依靠企業(yè)來實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。保護(hù)的責(zé)任就不可避免的落到了政府的肩上,也落到了社會(huì)多元治理主體的身上。要有效的保護(hù)海洋環(huán)境,必須加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的科學(xué)有效的監(jiān)管。世界和中國(guó)治理環(huán)境污染的實(shí)踐證明,只有嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)真正的有效保護(hù),也才能達(dá)到開發(fā)與保護(hù)并重,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。有效的海洋監(jiān)管必須要做好以下方面的工作。

    (一)加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

    新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)海洋開發(fā)和利用的路徑,走出一條科技支撐的、品質(zhì)優(yōu)良的、新興海洋產(chǎn)業(yè)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的”路子來。要保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的道路,保證做好海洋開發(fā)中的保護(hù)工作,首先必須把好海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃關(guān)。即沿海各省在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候,必須突出科技領(lǐng)先、低耗能、高效益、低污染的特色。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)各省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候也必須把好這個(gè)關(guān)。只有這樣才能把新一輪海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)納入新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的道路。海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來都過于注重海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游和海洋交通運(yùn)輸業(yè),造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí),海洋經(jīng)濟(jì)在過去不是真正的海洋經(jīng)濟(jì),而是臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是重化工業(yè)2003年后加快向沿海布局。這些產(chǎn)業(yè)向沿海發(fā)展是需要的,但是如果各省的規(guī)劃都如此,則會(huì)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,同時(shí)也會(huì)加大環(huán)境污染的可能性。專家指出:“綜觀各省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,雖掛名‘海洋’,實(shí)為臨港、臨海產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,各省均以大鋼鐵、大化工等高耗能、高投入、高污染的重型產(chǎn)業(yè)為主。”[2]因此各省在編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候必須堅(jiān)持科技支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的要求,堅(jiān)持保護(hù)海洋環(huán)境的要求,對(duì)于那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃中要予以禁止或者限制。如果必須要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),就必須把有效的保護(hù)海洋環(huán)境的措施也列入規(guī)劃之中。否則,新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)加大對(duì)海洋環(huán)境的污染,破壞了海洋環(huán)境。

    (二)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的環(huán)保審核

    海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱,需要在規(guī)劃中貫徹海洋環(huán)境保護(hù)的原則。但是,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施是要通過諸多的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)的。所以,加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施的審核則是海洋環(huán)境保護(hù)的最重要的環(huán)節(jié)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的海洋環(huán)境評(píng)估工作直接關(guān)系到海洋環(huán)境是否能夠得到有效的保護(hù)。要嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的要求進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)要克服“自做、自審、自批”的封閉式評(píng)估方法,評(píng)估過程要公開透明,評(píng)估過程要吸收相關(guān)的專家、公眾和環(huán)保組織成員參與。參加評(píng)估的項(xiàng)目的所有材料要公開,接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。由于在海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估中地方政府的影響力比較大,只有依靠公開透明的、多主體參與的評(píng)估方式,才能比較有效的遏制地方政府以權(quán)力壓服環(huán)保部門通過有環(huán)境保護(hù)缺陷的環(huán)境評(píng)估報(bào)告的狀況,保證海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目能夠堅(jiān)守住海洋環(huán)境保護(hù)法要求的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,海洋環(huán)境影響評(píng)估審核中需要加強(qiáng)的是海洋環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。要對(duì)人類活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響的途徑、機(jī)制和規(guī)律進(jìn)行深入細(xì)致的研究,找到各種影響因子及其相互關(guān)系,為評(píng)價(jià)海洋開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響提供科學(xué)依據(jù)。

第2篇：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

（一）資源優(yōu)勢(shì)

寧海海域遼闊，擁有“港、島、涂、漁、能”等豐富海洋資源，開發(fā)利用潛力很大，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。一是優(yōu)良的岸線港口資源。全縣擁有218公里的海岸線，其中大陸岸線176公里，島嶼岸線42公里。寧海灣內(nèi)已建5萬、3.5萬、5000、3000噸級(jí)泊位各2個(gè)，另1萬噸級(jí)磨盤山碼頭泊位正在開展前期工作。三門灣內(nèi)已建有500噸級(jí)伍山汽輪渡碼頭、300噸級(jí)梅岙碼頭、100噸級(jí)胡陳港碼頭，田灣山港區(qū)還有尚未開發(fā)的3.5-5萬噸級(jí)6個(gè)泊位岸線。二是豐富的灘涂資源。全縣有蛇蟠涂、下洋涂、雙盤涂等資源共191.8平方公里，其中三門灣海區(qū)138.8平方公里，象山港海區(qū)53.0平方公里；具備理想的海洋潮汐能、風(fēng)能、太陽能的開發(fā)條件。三是充足的海洋漁業(yè)資源。海域水質(zhì)良好，營(yíng)養(yǎng)鹽類豐富，海洋漁業(yè)資源約有200種左右。全縣海水養(yǎng)殖面積達(dá)到22.87萬畝，為全省海水養(yǎng)殖面積第一大縣，主要水產(chǎn)品有蟶子、牡蠣、泥蚶和蟹蝦類等。四是獨(dú)特的海島旅游資源。全縣共有島29個(gè)，數(shù)量居寧波市第二，島嶼總面積5.2平方公里，適宜發(fā)展濱海旅游業(yè)。目前，象山港強(qiáng)蛟島群已經(jīng)納入到寧海灣旅游度假區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)，三門灣內(nèi)島群、島嶼都已基本列入寧海縣海島開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

寧海對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用，已經(jīng)形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系。2011年，全縣海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值154億元左右，占GDP近48%，臨港工業(yè)、港口物流、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。一是海洋臨港工業(yè)。寧海灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已構(gòu)建起以港口開發(fā)為先導(dǎo)，以國(guó)華電廠為龍頭，圍繞粉煤灰、脫硫石膏等廢棄物循環(huán)利用的臨港工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；西店衛(wèi)星城加快濱海工業(yè)區(qū)、望海工業(yè)區(qū)建設(shè)，初步形成了家用電器、文教用品、金屬制品、汽車部件、模具制造等5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；寧海三門灣區(qū)域?qū)帠|新城也加快開發(fā)建設(shè)。目前這三個(gè)區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)95.3億元、126億元和2.5億元。二是現(xiàn)代海洋漁業(yè)。加大對(duì)海水養(yǎng)殖的政策扶持，形成三門灣百里生態(tài)型海水養(yǎng)殖帶，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、效益較好的養(yǎng)殖大戶、營(yíng)銷大戶，帶動(dòng)漁業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2011年，全縣海產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到14.5萬噸，海水養(yǎng)殖總產(chǎn)值16億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48.5%，為全省海水養(yǎng)殖面積第一大縣。三是濱海旅游業(yè)。以寧海灣旅游度假區(qū)為載體的濱海旅游逐漸形成了規(guī)模，隨著國(guó)際養(yǎng)生會(huì)所、游艇俱樂部、島群旅游、水上運(yùn)動(dòng)區(qū)等新項(xiàng)目的實(shí)施，旅游與城市、旅游和工業(yè)相互聯(lián)動(dòng)發(fā)展，寧海濱海旅游服務(wù)業(yè)將會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2011年，全縣濱海旅游總收入達(dá)21億元，同比增長(zhǎng)近30%。

（三）發(fā)展平臺(tái)

一是寧?？h海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系不斷完善。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已納入寧?？h“十二五”規(guī)劃《綱要》，并提出要將寧海建設(shè)成為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要平臺(tái)的階段性目標(biāo)。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃寧?？h實(shí)施方案已通過專家評(píng)審，各個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊的規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)，西店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、西店鎮(zhèn)域總體規(guī)劃調(diào)整、寧海灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃等相繼完成，寧海三門灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、寧海設(shè)立出口加工區(qū)研究、胡陳港休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃均已形成階段性成果，寧海縣象山港區(qū)域空間保護(hù)和利用規(guī)劃、寧東新城總體規(guī)劃、寧海三門灣工業(yè)園區(qū)“十二五”規(guī)劃等形成初步成果。二是海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域載體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。寧海三門灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)前期辦掛牌成立，三門灣新區(qū)列入擬新設(shè)立的省級(jí)工業(yè)園區(qū)和市十大海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，三門灣開發(fā)建設(shè)成為寧波市政府咨詢委首號(hào)調(diào)研課題，胡陳港休閑度假區(qū)、下洋涂臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等六大功能區(qū)功能和定位進(jìn)一步清晰，寧海灣旅游度假區(qū)、寧海工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、寧海灣濱海新城、寧海灣強(qiáng)蛟港物流區(qū)和西店“兩城兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。三是成功舉辦首屆中國(guó)海洽會(huì)寧海專場(chǎng)推介會(huì)。推出了港航物流、濱海旅游、清潔能源等七大類總投資約1500億元的20個(gè)招商項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)簽約8個(gè)項(xiàng)目，投資總資金達(dá)105億元。

（四）項(xiàng)目支撐

寧海三門灣區(qū)域和寧海灣區(qū)域是寧?？h實(shí)施“東崛起”戰(zhàn)略和“北跨越”戰(zhàn)略的支撐區(qū)塊，是寧海“十二五”時(shí)期打造“浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要平臺(tái)”的關(guān)鍵抓手。為此，這兩個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)與安排直接影響到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局。一是“十一五”時(shí)期重大項(xiàng)目實(shí)施情況?！笆晃濉逼陂g，“兩灣”區(qū)域共實(shí)施項(xiàng)目38個(gè)，項(xiàng)目總投資263.5億元，其中“十一五”期間完成投資211.3億元。寧海三門灣區(qū)域共實(shí)施重大項(xiàng)目22個(gè)，總投資63.4億元，累計(jì)完成投資22.4億元。寧海灣區(qū)域共安排重點(diǎn)工程16個(gè)，總投資200.1億元，累計(jì)完成投資188.9億元。二是“十二五”期間重大項(xiàng)目安排情況。“十二五”期間，“兩灣”區(qū)域共安排項(xiàng)目73個(gè)，項(xiàng)目總投資979.0億元，其中“十二五”期間計(jì)劃投資375.2億元，占全縣“十二五”期間重大項(xiàng)目計(jì)劃投資的45.7%。寧海三門灣區(qū)域共安排項(xiàng)目40個(gè)，項(xiàng)目總投資444.2億元，其中“十二五”期間計(jì)劃投資147.3億元；寧海灣區(qū)域共安排項(xiàng)目33個(gè)，項(xiàng)目總投資534.8億元，其中“十二五”期間計(jì)劃投資227.9億元。

寧?？h發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐、先行先試，以海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋旅游建設(shè)等為重點(diǎn)，以實(shí)施“六大行動(dòng)計(jì)劃”和“百項(xiàng)千億工程”為抓手，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，努力實(shí)現(xiàn)寧海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本建成浙江海洋經(jīng)濟(jì)南北兩翼的重要節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)三角地區(qū)濱海旅游先行區(qū)、我國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)，為寧海建設(shè)成為生態(tài)型宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為寧波建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮先行示范作用?！鎸?shí)施“六大行動(dòng)計(jì)劃”。這是寧海今后一段時(shí)期發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，就是圍繞省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，針對(duì)寧海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，著力實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)行動(dòng)、海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)、綜合交通構(gòu)建行動(dòng)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施完善行動(dòng)、港口岸線開發(fā)行動(dòng)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。——深入推進(jìn)“百項(xiàng)千億工程”。這是寧海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要抓手，就是為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，著重推進(jìn)“百項(xiàng)千億”工程，即加快建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目，主要涉及現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、平臺(tái)載體和海洋基礎(chǔ)設(shè)施的重大項(xiàng)目，總投資達(dá)到1000億元左右，“十二五”時(shí)期完成投資500億元左右。

（二）發(fā)展目標(biāo)

通過體制機(jī)制創(chuàng)新、重大政策先行先試等舉措，力爭(zhēng)到2015年，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本建成浙江海洋經(jīng)濟(jì)南北兩翼的重要節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)三角地區(qū)濱海旅游先行區(qū)，我國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)，對(duì)全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮先行示范作用。浙江海洋經(jīng)濟(jì)南北兩翼的重要節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮寧海地處環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶的交接之處，緊緊圍繞浙江打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，以寧海三門灣、寧海灣為重點(diǎn)，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全配套服務(wù)體系，努力建設(shè)成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)南北兩翼的重要節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)三角地區(qū)濱海旅游先行區(qū)。充分發(fā)揮“灘、巖、島”濱海旅游資源，以“大森林大景區(qū)”建設(shè)為主攻，以“5•19中國(guó)旅游日”為載體，以寧海灣旅游度假區(qū)、胡陳港休閑度假區(qū)等區(qū)塊為重點(diǎn)，推進(jìn)海洋資源和生態(tài)資源聯(lián)動(dòng)開發(fā)，注重民俗文化、古鎮(zhèn)文化、名人文化、養(yǎng)生文化等的延續(xù)和挖掘，大力發(fā)展濱海休閑度假旅游，實(shí)現(xiàn)海洋文化、歷史文化與自然生態(tài)和諧共生。我國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在大力培育和發(fā)展海洋裝備制造、清潔能源生產(chǎn)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快推進(jìn)海洋資源的有序開發(fā)、有效利用和合理保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)海域污染防治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展，為全國(guó)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索新路徑。到2015年，一是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到270億元，年均增長(zhǎng)15%以上；二是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到25%；三是港口物流發(fā)展初具規(guī)模，港口貨物吞吐量達(dá)到3000萬噸；四是海洋生態(tài)環(huán)境保持一流，COD下降和近岸海域水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到國(guó)家和省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；五是海洋開發(fā)環(huán)境顯著改善，海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制進(jìn)一步建立健全，全社會(huì)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍基本形成。

下階段我縣發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)功能布局，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。按照海洋功能區(qū)劃和海洋近岸環(huán)境功能區(qū)劃，編制實(shí)施寧海灣區(qū)域和三門灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建“一核兩灣十區(qū)多島”空間布局。一是繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)和要素集散功能，著力發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)會(huì)展中心、十里紅妝博物館、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、物流中心、中央商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是繼續(xù)推進(jìn)寧海灣建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。加快橫山島、白石山島等海島的開發(fā)開放，理順海島開發(fā)體制機(jī)制，推進(jìn)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)寧東新城建設(shè)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的承載功能。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)超十億”目標(biāo)，即引進(jìn)項(xiàng)目總投資超十億、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投入超十億、實(shí)現(xiàn)十個(gè)投資億元以上項(xiàng)目建設(shè)開工。進(jìn)一步做好前期謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、要素保障、服務(wù)環(huán)境、管理水平等六個(gè)方面工作。

（二）加快培育海洋產(chǎn)業(yè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加快編制完善寧海縣海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃等海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，進(jìn)一步加大財(cái)政稅收和資源要素等政策扶持力度。一是著力培育海洋裝備制造、新能源、汽車制造三大海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋裝備新材料項(xiàng)目核準(zhǔn)，茶山風(fēng)力發(fā)電、環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)、東方日升光伏和LED項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。二是加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、港口物流、海洋科技服務(wù)三大海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)拓展海洋生物開發(fā)、生物醫(yī)學(xué)工程等領(lǐng)域，推進(jìn)港口岸線資源整合，加快發(fā)展海洋科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化提升汽車零部件、現(xiàn)代海洋漁業(yè)兩大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、汽車電子產(chǎn)品、汽車五金功能件等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)變，著力打造全省重要的生態(tài)海水養(yǎng)殖基地。

（三）整合海洋旅游資源，推進(jìn)大森林大景區(qū)建設(shè)。加快編制實(shí)施大森林大景區(qū)建設(shè)規(guī)劃和海洋旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，盡早出臺(tái)加快建設(shè)大森林大景區(qū)及濱海旅游發(fā)展的政策措施，大力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目早落地快開工。一是加快發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)。以寧海灣和三門灣北岸等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)以海洋氣候、海島風(fēng)光、海味品鮮、海上運(yùn)動(dòng)、海港風(fēng)情等為特色的海洋旅游精品項(xiàng)目。加快推進(jìn)寧海灣濱海新城、游艇基地、養(yǎng)生會(huì)所等項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。二是積極發(fā)展海島旅游產(chǎn)業(yè)。依托海島資源稟賦，因地制宜開發(fā)基礎(chǔ)條件較好的橫山島、中央山島、白石山島、銅山島、滿山島等島嶼，形成不同主題的海島游樂旅游區(qū)。努力把寧海努力打造成為融觀光、休閑、療養(yǎng)、度假為一體的現(xiàn)代濱海休閑旅游度假地。三是大力發(fā)展商務(wù)會(huì)議和休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。以胡陳港、西店新城、寧海灣等為重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)海洋休閑、旅游商務(wù)和國(guó)際會(huì)議大型設(shè)施，打響“山水福地、人居仙境”的品牌。以雙盤三山涂、蛇蟠涂等為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)各類休閑漁業(yè)區(qū)，開展海島垂釣、自助海鮮、漁文化體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。

（四）推進(jìn)海島開發(fā)和保護(hù)，打造海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)重要海島的區(qū)位條件、資源稟賦及發(fā)展基礎(chǔ)，因島制宜選擇合適的主導(dǎo)功能，積極打造海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是積極打造港口物流島。規(guī)劃建設(shè)灶窩山島、田灣山島、下萬山島為港口物流島，力爭(zhēng)田灣港區(qū)納入寧波-舟山港一體化發(fā)展，在田灣山島布局3.5-5萬噸級(jí)散雜貨泊位3個(gè)，年吞吐能力300萬噸，下萬山島布局3.5-5萬噸級(jí)散雜貨泊位5個(gè)，年吞吐能力600萬噸，規(guī)劃在灶窩山島支持保障區(qū)布局千噸級(jí)港作船泊位4個(gè)，泊位長(zhǎng)度325米。二是大力發(fā)展海洋旅游島。規(guī)劃建設(shè)白石山島、中央山島、銅山島、橫山島等為海洋旅游島，合理利用“港、漁、島、灘、景”等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)強(qiáng)蛟群島整體開發(fā)。推進(jìn)橫山島發(fā)展成為宗教朝覲與海島生態(tài)休閑度假勝地，推進(jìn)中央山島與白石島聯(lián)合開發(fā)，將其打造成為生態(tài)休閑與戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，將銅山島打造成為生態(tài)休閑與野營(yíng)區(qū)。三是著力發(fā)展海洋生態(tài)島。規(guī)劃建設(shè)馬島、桔柿山島為海洋生態(tài)島，依托海島資源稟賦，充分發(fā)揮海島生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力將馬島打造成為國(guó)家級(jí)海島生態(tài)開發(fā)示范區(qū)，將桔柿山島打造成為生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第3篇：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：信托；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋信托基金

近年來，隨著國(guó)人認(rèn)識(shí)、開發(fā)、利用和保護(hù)海洋意識(shí)的不斷深化，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。即便如此，資金短缺仍然是困擾開發(fā)利用海洋及實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的一塊短板。因此，如何充分發(fā)揮金融資本市場(chǎng)的功能，通過合理的制度安排和組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，使金融資本市場(chǎng)和海洋經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，促進(jìn)金融手段的創(chuàng)新，是海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的核心和必由之路。

一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及金融困境

目前，世界各國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域主要執(zhí)行的是政府主導(dǎo)型的金融支持政策，在具體資金支持形式上，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注重以項(xiàng)目為依托，廣泛通過政府投資、信貸、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、國(guó)際機(jī)構(gòu)資金援助、政府財(cái)政撥款、減免稅收、增加補(bǔ)貼、企業(yè)融資等多種公共性和市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，為其提供全方位的資金支持。但實(shí)踐證明，海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、回收周期長(zhǎng)、專業(yè)參與性高的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公益性和效益外溢性的脫節(jié)，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和潛在收益不確定性的問題。因此單純依靠傳統(tǒng)的金融投融資手段，難以回避海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高集中度和不可控性，也難以規(guī)避成本收益不對(duì)稱下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

此外，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，資金短缺、技術(shù)落后造成了我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)與高回報(bào)并存的現(xiàn)象。由此，設(shè)立并發(fā)展海洋信托基金能夠有效動(dòng)員全社會(huì)資本參與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能有效分散海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在風(fēng)險(xiǎn)面前孤立無援的窘境，這是完善海洋經(jīng)濟(jì)保障體系的重要組成部分。

最后，海洋經(jīng)濟(jì)存在建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大、資金收益不確定等弱質(zhì)性，由此，大力發(fā)展海洋信托基金，以此充分發(fā)揮著市場(chǎng)信用的作用，是對(duì)以銀行為主要手段的間接金融的有益補(bǔ)充。

二、發(fā)揮信托投融資功能，助推我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1.我國(guó)發(fā)展海洋信托基金的優(yōu)勢(shì)

海洋信托基金是指通過發(fā)行基金受益憑證募集資金，交由專業(yè)的信托投資管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，由其專門投資于海洋產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，以獲取投資收益和資本增值的一種基金形態(tài)。海洋信托基金實(shí)質(zhì)上是一種證券化的產(chǎn)業(yè)投資基金，具有投資基金集中管理、分散投資、專家理財(cái)?shù)奶攸c(diǎn)。相對(duì)于政府財(cái)政撥款、發(fā)展政策性保險(xiǎn)、創(chuàng)新投融資機(jī)制以及開展金融合作等而言，海洋信托基金的主要優(yōu)勢(shì)在于：一是能夠有效的控制海洋經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)；二是消除了資金的進(jìn)入與退出障礙，有效對(duì)接了實(shí)業(yè)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)；三是籌資手段靈活，籌集的資金規(guī)模龐大；四是能夠有效補(bǔ)充技術(shù)人員經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)開拓能力的不足。

2.海洋信托基金能夠滿足民間投資的要求

相比其它金融機(jī)構(gòu)，信托公司更適合做實(shí)業(yè)投資，也更符合《“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，要求擴(kuò)大民間資本實(shí)業(yè)投資規(guī)模這項(xiàng)政治任務(wù)。信托公司是惟一可以跨越貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)，投資范圍最廣泛，實(shí)現(xiàn)方式最靈活，具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，能夠進(jìn)行實(shí)業(yè)投資的金融機(jī)構(gòu)只有信托公司、證券公司和保險(xiǎn)公司，而且后兩者有很大的局限性。證券公司雖然可以通過PE（私募股權(quán)投資基金）方式進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，但是主要是利用自有資金進(jìn)行投資，并且投資行業(yè)和地域受到限制。保險(xiǎn)公司進(jìn)行實(shí)業(yè)投資則需要非常繁瑣的手續(xù)，同時(shí)還受到很多限制。因此，相比其他金融機(jī)構(gòu)，信托公司更符合我國(guó)“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃建議的要求，支持民間資本進(jìn)入實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域。

三、設(shè)立海洋信托基金的必要性與重要性

1.設(shè)立并大力發(fā)展海洋信托基金，是貫徹國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化沿海區(qū)域開局的客觀需要。黨的十七大曾提出“實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略”，同時(shí)，我國(guó)“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃《綱要》中也曾明確要求“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。近年來國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了天津?yàn)I海、上?！皟芍行摹保约昂{西岸開發(fā)區(qū)，等多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。由此，充分彰顯了國(guó)家力求深挖我國(guó)海洋資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善國(guó)家沿海區(qū)域發(fā)展布局，落實(shí)國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的急迫性與重要性。

2.設(shè)立并大力發(fā)展海洋信托基金，是落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江三角洲地區(qū)打造亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶的客觀需要。國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出“把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶”。

3.設(shè)立并大力發(fā)展海洋信托基金，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過設(shè)立海洋信托，可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)；挖掘海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力；建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；加快打造國(guó)際強(qiáng)港地位；集約利用海島、岸線、海域等海洋資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)。

四、設(shè)立海洋信托基金的可行性分析

信托可以通過產(chǎn)融結(jié)合，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大發(fā)展。

1.拓寬海洋經(jīng)濟(jì)的資金來源，形成更加合理的資本結(jié)構(gòu)。信托公司可以通過組建專項(xiàng)海洋信托基金，運(yùn)用更加靈活的融資手段（包括：項(xiàng)目貸款融資、雇員投資、結(jié)構(gòu)性融資等），促使我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更加合理的資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

2.信托可以利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，提供多種金融服務(wù)。與其它金融機(jī)構(gòu)相比，信托公司可以憑借經(jīng)營(yíng)范圍的廣泛性、產(chǎn)品的多樣性、經(jīng)營(yíng)手段的靈活性和服務(wù)功能的獨(dú)特性，通過服務(wù)的個(gè)性化和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，組合運(yùn)通投資、融資、租賃、財(cái)務(wù)顧問等多種方式，滿足不同海洋經(jīng)濟(jì)類企業(yè)的生產(chǎn)需求。

3.金融體系的核心作用是將融資需求和投資需求進(jìn)行有效匹配，最大限度地將金融資源從過剩方向需求方融通。當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)對(duì)信貸政策實(shí)行了嚴(yán)格的授權(quán)制度，導(dǎo)致對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠。因此，引進(jìn)具有市場(chǎng)配置特征的海洋信托基金，將一定程度提高海洋金融當(dāng)期的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，提高金融體系的安全性。

綜上，構(gòu)建投融資渠道多元化、分散風(fēng)險(xiǎn)的海洋金融體系，成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題。基于此，信托行業(yè)應(yīng)該把握時(shí)代賦予的機(jī)會(huì)，利用信托投資范圍廣的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)海洋信托基金，以此完成“十二五”發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中“擴(kuò)大民間資本投資渠道”的歷史使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊子強(qiáng)：《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與陸地金融體系的融合：建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心》，《金融發(fā)展研究》2010年第1期.

第4篇：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品；交易所；福建省

水產(chǎn)品交易所是介于傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)之間的新型要素市場(chǎng)，是以會(huì)員制形式吸納擁有大宗水產(chǎn)商品和資源的龍頭企業(yè)及金融企業(yè)組成的有限責(zé)任公司性質(zhì)的大宗商品電子交易平臺(tái)和大宗商品現(xiàn)貨交易所。打造福建水產(chǎn)品交易所，既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要，也是在更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃福建海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋水產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

一、推進(jìn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

十報(bào)告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。這也對(duì)福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求。中國(guó)國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，中國(guó)已形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)北部灣和海南六大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)；2012年中國(guó)海洋生產(chǎn)總值突破50000億元，達(dá)到50087億元，增長(zhǎng)7.9%；海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%；未來十年，海洋新興產(chǎn)業(yè)將成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

海洋為拓展人類生存空間提供了廣闊的領(lǐng)域，被稱為“藍(lán)色聚寶盆”、“人類未來的糧倉(cāng)”。海洋漁業(yè)是重要的戰(zhàn)略資源，是糧食的重要組成部分，其所占比例越來越高，是保障糧食安全的重要一環(huán)。海洋生物資源被視為世界上最優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)資源，同時(shí)海洋漁業(yè)涉及國(guó)家的海洋權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益、食物供應(yīng)安全、資源和外交戰(zhàn)略等，因此擁有和掌握海洋就意味著擁有和掌握未來。

海洋水產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)能力增長(zhǎng)，也能促進(jìn)國(guó)內(nèi)外海洋水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和物流冷藏儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有積極作用。

海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)有利于走向深海，拓展國(guó)際空間，獲取更多資源，得到更多權(quán)益；減少對(duì)近海水產(chǎn)資源的破壞和環(huán)境影響，逐步淘汰落后的船舶、生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)方式；海洋水產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，可以帶動(dòng)海洋水產(chǎn)觀光、科普、購(gòu)物、餐飲等行業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮。

福建是海洋大省，擁有3324公里的海岸線，居全國(guó)第二位，水深200米以內(nèi)的海洋漁場(chǎng)面積12.51萬平方千米，占全國(guó)海洋漁場(chǎng)面積的4.5%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，福建省繼山東、浙江、廣東成為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，正式躋身國(guó)家海洋戰(zhàn)略的快車道。目前，《福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》開始實(shí)施，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃中指出，“要加快漁區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)和水產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，打造以福州海峽水產(chǎn)品交易中心為主要集散地的現(xiàn)代水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”。打造福建水產(chǎn)品交易所，有利于發(fā)揮福建海洋區(qū)位和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；是深入實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重大舉措。

二、促進(jìn)福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水產(chǎn)品交易所具有以下主要功能。一是價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。交易所采取集中競(jìng)價(jià)的成交方式，形成市場(chǎng)權(quán)威價(jià)格。二是資金結(jié)算功能。統(tǒng)一結(jié)算制使交易所具有了銀行的資金結(jié)算功能，為形成區(qū)域性的金融中心創(chuàng)造了良好的條件。三是信用保障功能。交易市場(chǎng)獨(dú)特的運(yùn)作和管理機(jī)制充分體現(xiàn)了現(xiàn)代信用市場(chǎng)的根本要求，為培育和發(fā)展現(xiàn)代信用體系提供了制度保障。四是物流配送功能。通過系統(tǒng)性自動(dòng)配置與聯(lián)合性互動(dòng)，大大節(jié)省時(shí)間和空間，降低物流成本，從而使物流過程更經(jīng)濟(jì)有效。

打造福建水產(chǎn)品交易所，發(fā)揮水產(chǎn)品交易所的功能，能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，有助于區(qū)域市場(chǎng)體系建設(shè)。交易市場(chǎng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)組織形式，更是健全的市場(chǎng)體系不可或缺的組成部分。打造水產(chǎn)品交易所，建立良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為水產(chǎn)品流通提供服務(wù)，而且在管理和信息上也能為其提供全方位的配套服務(wù)，使經(jīng)營(yíng)者能站在市場(chǎng)知天下，以市場(chǎng)來指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

其次，有助于增加區(qū)域資本資源。交易市場(chǎng)建設(shè)形成資源配置機(jī)制，不僅能有效阻止本地區(qū)的資本外流，而且有可能吸引其他地區(qū)的資本內(nèi)流。設(shè)立福建水產(chǎn)品交易所，會(huì)吸引各地的水產(chǎn)品收購(gòu)商和投資者在福建投資水產(chǎn)品交易，這會(huì)給福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大量寶貴的資本資源。

最后，有助于促進(jìn)物流渠道的暢通。打造水產(chǎn)品交易所，要建立健全市場(chǎng)流通的法律法規(guī)，形成公開、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，要求逐步采用國(guó)際市場(chǎng)上一些通用慣例，改變單一的銷售形式，引進(jìn)新型交易和銷售方式，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)接軌，使水產(chǎn)品流通走向世界。

三、提升福建水產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

福建省是一個(gè)水產(chǎn)資源大省，多年來水產(chǎn)品總量均躋身全國(guó)前三甲。從區(qū)域位置上看，北接浙江，南連廣東，是南北水產(chǎn)品調(diào)動(dòng)的樞紐中心。目前水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨突出問題。一是產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低。小而全、高成本、低效率的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使低品質(zhì)、低價(jià)格的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)集約度不高，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為制約養(yǎng)殖產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高的瓶頸；優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種培育不夠突出，品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品不多。二是水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過于分散。目前水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中單打獨(dú)斗還是一種主要的存在形態(tài)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)過于分散、盲目發(fā)展、無序競(jìng)爭(zhēng)的弊端已經(jīng)開始顯現(xiàn)，過度捕撈導(dǎo)致海洋天然水產(chǎn)資源日漸枯竭。三是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出。沿海污染嚴(yán)重，漁業(yè)水域環(huán)境污染日趨惡化；養(yǎng)殖生產(chǎn)中違規(guī)現(xiàn)象普遍，養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘超標(biāo)，質(zhì)量安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，難以形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)；四是水產(chǎn)物流渠道不暢通。大部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在交易方式落后、信息服務(wù)功能不完善、交易規(guī)程和管理制度不健全等問題，阻礙著水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向著行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、信息系統(tǒng)化、功能多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

建設(shè)福建水產(chǎn)品交易所，可以充分利用福建水產(chǎn)資源，創(chuàng)新市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制，完善水產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，提升福建水產(chǎn)品行業(yè)地位。

首先，通過水產(chǎn)品交易所，有效配置境內(nèi)外海洋水產(chǎn)資源，大量引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，作為保證糧食和食品安全的重要補(bǔ)充。隨著生活水平的不斷提高，人民對(duì)食品安全問題的愈加重視。由于陸地工業(yè)和生活污水對(duì)近海水域的污染，水產(chǎn)品交易所除了促進(jìn)福建省內(nèi)傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，還積極引入境內(nèi)外安全、健康、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品，成為境內(nèi)外水產(chǎn)品展示和交易的窗口。

其次，國(guó)家大力支持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，而遠(yuǎn)洋捕撈因其在海上作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)輸路途遠(yuǎn)，獲取市場(chǎng)信息相對(duì)不便的特殊性，客觀上有通過水產(chǎn)品交易所的交易來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、鎖定利益的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，通過水產(chǎn)品交易所的資源配置，引導(dǎo)海洋水產(chǎn)業(yè)向遠(yuǎn)洋、深海發(fā)展，減少對(duì)近海水產(chǎn)資源的破壞和環(huán)境影響。

再次，水產(chǎn)品交易所可按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策通過交易品種、交易規(guī)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和金融配套服務(wù)等的制定和實(shí)施，引導(dǎo)海洋水產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大、做精，逐步淘汰落后的船舶、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)方式；同時(shí)通過這個(gè)平臺(tái)積累數(shù)據(jù)和資料，為國(guó)家修定海洋水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策提供決策參考。

第5篇：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”已寫入“十二五”規(guī)劃建議草案，試點(diǎn)地區(qū)魯、浙、粵三省海洋經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)力推進(jìn)，其他省市又當(dāng)如何？

作為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的重要推動(dòng)者，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山百忙中接受了《小康?財(cái)智》記者專訪，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)解讀。

《小康?財(cái)智》：我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀是怎么樣的？

范恒山：改革開放以來，在中央大力支持和沿海各級(jí)地方政府的努力下，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)一直保持著高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的良好態(tài)勢(shì)。1978年，全國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅為60多億元。2010年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值已超過3.8萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。海洋經(jīng)濟(jì)已成為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一支重要力量，對(duì)優(yōu)化東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增加社會(huì)就業(yè)、有效維護(hù)國(guó)家權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

基于我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和制定實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的需要，我們專門請(qǐng)示國(guó)務(wù)院開展全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，并將山東、浙江、廣東作為試點(diǎn)地區(qū)。

《小康?財(cái)智》：我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合大區(qū)有11個(gè)，此次把山東、浙江、廣東三省確定為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)，是出于怎樣的戰(zhàn)略考慮？

范恒山：我們提出試點(diǎn)地區(qū)的選擇是本著重點(diǎn)突出、科學(xué)合理、避免攀比的原則。結(jié)合實(shí)際情況，我們提出了作為試點(diǎn)地區(qū)必須要滿足的五個(gè)基本條件：一是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，總體實(shí)力在全國(guó)處于領(lǐng)先位置；二是海洋科技研發(fā)能力突出，成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，具備推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；三是海陸關(guān)系和諧，海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)完備，推進(jìn)實(shí)施海洋綜合管理具有比較良好的條件；四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在我國(guó)各個(gè)海區(qū)中具有代表性，有助于形成涵蓋我國(guó)黃渤海、東海、南海重點(diǎn)海區(qū)各有側(cè)重、各具特色、共同發(fā)展的沿海開發(fā)總體戰(zhàn)略格局；五是在開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等方面具有良好的工作基礎(chǔ)。

山東、浙江和廣東三省岸線、海島、海域空間、海洋生物、能源礦產(chǎn)、濱海旅游等資源優(yōu)勢(shì)明顯，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)體系完善，在全國(guó)占有重要地位，具有規(guī)模化、基地化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。并且，三省海洋科技教育水平高，是我國(guó)海洋科技人才集中、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，具有支撐海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大動(dòng)力。再則，三省在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開展了大量的基礎(chǔ)性工作，為全面探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展與管理奠定了良好基礎(chǔ)。

《小康?財(cái)智》：除山東、浙江、廣東三省外，其他沿海省市應(yīng)如何把握自身優(yōu)勢(shì)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

范恒山：“十二五”時(shí)期，沿海各地在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)著力完成四項(xiàng)任務(wù)：調(diào)整升級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展海洋科技、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局和加強(qiáng)海洋綜合管理。

如何調(diào)整升級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呢？比如，海洋漁業(yè)要由“產(chǎn)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變；海洋油氣業(yè)要實(shí)現(xiàn)油氣并舉；海洋運(yùn)輸業(yè)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；濱海旅游業(yè)要繼續(xù)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略；海水綜合利用要作為戰(zhàn)略性的接續(xù)產(chǎn)業(yè)加以培植；海洋工程裝備制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展造修船、海洋特殊工程設(shè)備與材料制造、深海和遠(yuǎn)洋技術(shù)裝備研制等產(chǎn)業(yè)，積極培育特色鮮明的現(xiàn)代海洋裝備和制造業(yè)基地。

第6篇：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 江部沿海 經(jīng)濟(jì)滯后 成因 條件 對(duì)策

一、江部沿海簡(jiǎn)介

江部沿海開發(fā)區(qū)域包括連云港、鹽城和南通三市市區(qū)以及贛榆、東海、灌云、灌南、響水、濱海、射陽、大豐、東臺(tái)、海安、如東、通州、海門、啟東14個(gè)縣（市）。沿海經(jīng)濟(jì)帶為連云港、鹽城和南通所轄所有區(qū)域。全區(qū)人口2090.76萬，占江蘇總?cè)丝诘?6.4%；土地面積32960平方公里，占江蘇省總面積的32%左右。

1984年，我國(guó)首批開放沿海14個(gè)城市，其中就有南通和連云港。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶卻成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斷層。2009年，國(guó)務(wù)院通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海發(fā)展力度有所加強(qiáng)。2011年，南通、連云港人均GDP分別為56005元和32119元，在14個(gè)開放城市中分別列第八和第十三位。連云港、鹽城、南通三市GDP總量分別為1410.52億元、2771.33億元、4080.22億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別為2.9%，5.7%，8.4%。在2011江蘇城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，南通、鹽城、連云港在江蘇13個(gè)市排名中分別列第五、第十和第十一位，連云港的發(fā)展比較落后。從整體來看，沿海擁有江蘇32%的土地面積、26.4%的人口，卻只創(chuàng)造了17%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率，不僅沒有實(shí)現(xiàn)其增長(zhǎng)極的作用，反而成為江蘇發(fā)展的掣肘。

二、江部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的成因分析

1、歷史原因

構(gòu)成沿海經(jīng)濟(jì)帶城市之一的連云港地處江北地區(qū)，在改革開放初期，其優(yōu)越的地理位置被蘇南地區(qū)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)所掩蓋，江蘇省把發(fā)展重心放在了蘇南，導(dǎo)致連云港發(fā)展起步晚、底子薄。而鹽城雖然有較廣袤的灘涂資源，但多屬苦咸水地質(zhì)，開墾困難，再加上交通不便，信息閉塞，缺乏人才、技術(shù)等要素的原因，使其未得到長(zhǎng)足發(fā)展。南通由于其早期的實(shí)業(yè)發(fā)展，與連云港、鹽城相比底子較好。但是在長(zhǎng)期的發(fā)展中，南通注重紡織、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏先見性和敏銳度，相對(duì)優(yōu)越的地理位置并沒有真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2、區(qū)域條件差異

在海岸線構(gòu)成上，連云港多為基巖海岸，可以建設(shè)30萬噸級(jí)航道與碼頭；鹽城多為淤積海岸，適合小港與碼頭建設(shè)；南通作為江海匯流處，可以建設(shè)20萬噸級(jí)航道與碼頭。由于多樣的海岸線地貌，導(dǎo)致三地缺少統(tǒng)一開發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地零散開發(fā)，缺少統(tǒng)一布局，難以形成集聚效應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)上，三地在發(fā)展上的差異體現(xiàn)為從南向北依次呈梯度下滑趨勢(shì)。2011年，南通市人均GDP為56005元，鹽城市人均GDP為38222元，連云港市人均GDP為32119元。南通市致力于向蘇南地區(qū)看齊，其發(fā)展更側(cè)重追求與蘇南的互動(dòng)，缺乏與鹽城和連云港建立協(xié)調(diào)機(jī)制的動(dòng)力。而鹽城作為三市中心，沒有發(fā)揮好其樞紐聯(lián)通作用，缺少與南北的互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較緩慢。連云港雖然區(qū)位條件得天獨(dú)厚，但是其在經(jīng)濟(jì)成績(jī)上列三市最后。三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，在沿海一帶開發(fā)上較難構(gòu)成協(xié)作戰(zhàn)線。

在區(qū)域功能上，連云港得益于其優(yōu)越的港口及隴海—蘭新的鐵路終點(diǎn)站位置，具有與內(nèi)地鐵路沿線城市互動(dòng)發(fā)展的潛力和建設(shè)大型港口城市的發(fā)展定位。而鹽城擁有廣闊的灘涂資源，致力于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)，城市定位為濕地生態(tài)旅游城市。南通匯通江海，基礎(chǔ)相對(duì)較好，有發(fā)展為較發(fā)達(dá)港口城市的潛力。三地城市區(qū)域功能側(cè)重不同，在發(fā)展中較難形成戰(zhàn)略同盟。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地區(qū)各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例直接影響對(duì)其 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。《江蘇省沿海發(fā)展規(guī)劃》中明確提出形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。但是經(jīng)過兩年多發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未彰顯其優(yōu)勢(shì)。

表1是2011年江蘇、浙江、山東三省東部沿海地區(qū)各產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)總增加值比例。從整體來看，江蘇沿海第一產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)總增加值比例遠(yuǎn)高于浙江和山東，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重與浙江沿海還有4個(gè)百分點(diǎn)的差距。從城市來看，鹽城和連云港第一產(chǎn)業(yè)增加值比重列蘇浙魯三省17個(gè)沿海城市的前兩位，而第二產(chǎn)業(yè)增加值比重分別列第15、16位。發(fā)展相對(duì)較好的南通地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重也偏高，高于浙東沿海平均水平1.54個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重不及山東沿海平均水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重不及浙東平均水平。連云港第三產(chǎn)業(yè)增加值比重在東部沿海三市中最高，但還遠(yuǎn)低于杭州、舟山、溫州、青島。通過比較發(fā)現(xiàn)，江部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不溫不火，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

海洋產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等。2011年江蘇海洋生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3900億元，占全省生產(chǎn)總值比重約為8%；浙江海洋生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4500億元，占全省生產(chǎn)總值的14.1%；山東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)8300億元，占全省生產(chǎn)總值的18.3%。從以上數(shù)據(jù)可見，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于浙江和山東。

三、建設(shè)江部沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的有利條件

1、區(qū)位條件

江部沿海地區(qū)南承長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、北接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，隔海東臨東北亞，還是“沿東隴海線、沿海、沿長(zhǎng)江”三沿交匯處。連云港作為亞歐大陸橋東方橋頭堡，是內(nèi)陸腹地重要的出海口。南通作為“北上?！?，江海匯通，受上海、蘇州的輻射。優(yōu)越的區(qū)位條件為沿海發(fā)展奠定了地理基礎(chǔ)。

2、自然條件

（1）港口建設(shè)條件。江蘇海岸線長(zhǎng)954公里，可用于港口開發(fā)的岸線達(dá)171.9公里，其主要分布在連云港—響水灌河段，廢黃河口和輻射沙洲內(nèi)緣，多處可建深水港。較優(yōu)越的港口建設(shè)條件（見表2）為發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚提供了條件。

（2）多樣的資源條件。沿海地區(qū)有較大面積的沿海灘涂，適合建立淺海養(yǎng)殖區(qū)；在鹽城境內(nèi)有大型海岸性濕地和沼澤地，并建有野生麋鹿和國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)；鹽田資源較豐富，主要分布在連云港和鹽城，如繡針河口至臨洪河口的青口鹽場(chǎng)，灌河口至王港口的灌東、三圩鹽場(chǎng)等。多樣的資源稟賦給地區(qū)因地制宜發(fā)展多樣性產(chǎn)業(yè)提供了可能。

3、交通條件

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，江蘇交通網(wǎng)絡(luò)體系為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，先后有新長(zhǎng)鐵路、沿海高速江蘇段、蘇通大橋、崇啟大橋通車。新長(zhǎng)鐵路貫通蘇南蘇北，途徑鹽城、南通境內(nèi)；沿海高速江蘇段途徑連云港、鹽城、南通，貫穿整個(gè)東部沿海地區(qū)，是三地之間以及對(duì)外的重要干線；蘇通大橋的開通解決了蘇南蘇北的交通障礙，把南通納入上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；崇啟大橋的通車，為沿海南線增加了發(fā)展動(dòng)力。近年來交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋給沿海疏通血脈，為其吸引資金，引進(jìn)人才，加速技術(shù)交流暢通了渠道，為沿海發(fā)展提供了有利條件。

4、政策條件

上世紀(jì)90年代，江蘇就提出“海上”，規(guī)劃布局“四沿”戰(zhàn)略；2007年江蘇省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃》；2009年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家戰(zhàn)略把沿海的發(fā)展放在了更高的平臺(tái)上，使其置身中國(guó)東部的視域中，更明確提出了建設(shè)“我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的建設(shè)目標(biāo)。國(guó)家戰(zhàn)略提出后，吸引了來自全國(guó)乃至世界的目光，到2011年投資總額已超過6000億元，大幅度提高了三市的開發(fā)力度。

四、促進(jìn)江部沿海增長(zhǎng)帶發(fā)展的對(duì)策研究

1、三市聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一布局

由于三市長(zhǎng)期各自為政，并且受傳統(tǒng)的績(jī)效考核的束縛，寡合作的發(fā)展方式讓這片土地缺少凝聚力與向心力。統(tǒng)一布局要求三市打破行政上的獨(dú)立，站到更高角度審視三市在沿?？傮w規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上的一致性。在考核機(jī)制上，設(shè)立考核三市總體發(fā)展水平的指標(biāo)和針對(duì)各地區(qū)特點(diǎn)的特色指標(biāo)。比如針對(duì)連云港，建立港口生產(chǎn)能力指標(biāo)，用于衡量其年港口創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值與年港口建設(shè)投資的產(chǎn)出投入比。在機(jī)構(gòu)上，嘗試設(shè)立獨(dú)立于三行政市的發(fā)展綜合機(jī)構(gòu)，起到總體把握、信息匯總、促進(jìn)三市交流的作用，這樣既可以減少像其他城市群發(fā)展過程中的重復(fù)投資、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，又能促進(jìn)規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。三市要作為一個(gè)決策和行動(dòng)上的整體融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

合理發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。江部沿海第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比率高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。鹽城市致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先，應(yīng)該在保證原有傳統(tǒng)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展高附加值農(nóng)作物，并且政府應(yīng)該提升對(duì)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的投資力度，提升農(nóng)作物加工水平，融入現(xiàn)代健康理念，增加品牌效應(yīng)；其次，要學(xué)習(xí)蘇南經(jīng)驗(yàn)，因地制宜發(fā)展諸如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)家樂等消費(fèi)農(nóng)業(yè)，在把消費(fèi)帶進(jìn)來的同時(shí)把特色農(nóng)產(chǎn)品帶出去，這樣有利于第一產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)型成第三產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。在原有已經(jīng)形成的上海外高橋集團(tuán)（啟東）企業(yè)園、上海張江（大豐）高科技園區(qū)等一批轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)有選擇地承接上海、蘇州等地的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。此外，要用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入研發(fā)資金、引進(jìn)人才，優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、石化、船舶等臨港重工業(yè)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和資源利用效率；重點(diǎn)發(fā)展沿海新興能源產(chǎn)業(yè)，在已有較好的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)核能、生物質(zhì)能的投資，建設(shè)新能源研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，把沿海建設(shè)成新能源研發(fā)高地。

優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展具有沿海特色的港口物流業(yè)，形成高效便捷的物流體系，建設(shè)連云港、南通等物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐沿海。發(fā)展旅游業(yè)，開辟可行旅游路線，比如連云港東西連島—花果山—大豐麋鹿保護(hù)區(qū)（鹽城觀光農(nóng)業(yè)園）—呂情區(qū)三日游等，促進(jìn)沿岸旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，融匯三市人文，增進(jìn)帶狀聯(lián)系。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，完善金融體系建設(shè)，增加企業(yè)投融資渠道。

3、構(gòu)筑江部沿海產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群有利于要素的集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在江部沿?？梢圆渴鹨?guī)劃連云港港口產(chǎn)業(yè)群、鹽城生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南通船舶產(chǎn)業(yè)群等。建設(shè)連云港港口產(chǎn)業(yè)群，一方面要加快深水航道建設(shè)，綜合開發(fā)利用港口資源；另一方面要重點(diǎn)發(fā)展港口物流業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，增加港口容納度和開放度，增強(qiáng)港口產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)力。鹽城可以因地制宜地部署生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，把觀光農(nóng)業(yè)與麋鹿、丹頂鶴保護(hù)區(qū)開發(fā)相結(jié)合，共同探討宜居農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，形成沿海經(jīng)濟(jì)效益綠地。鹽城有我國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)建成相應(yīng)規(guī)模的“風(fēng)電互補(bǔ)”、“光伏電站”等新能源基地，應(yīng)在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以連接南北地區(qū)，提升經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久活力。借著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，南通作為江海匯通之口，應(yīng)打造船舶產(chǎn)業(yè)集群，深度挖掘其地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加科技含量，做強(qiáng)項(xiàng)目硬件水平，以提升經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)城市吸引力。

4、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從第一產(chǎn)業(yè)的海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)的海洋石油、船舶工業(yè)，到第三產(chǎn)業(yè)的濱海旅游業(yè)等，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)。因此，要合理布局江部沿海海洋三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低的海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)要結(jié)合濱海旅游業(yè)共同開發(fā)，增加海產(chǎn)品附加值，并建立幾個(gè)集中的海洋漁場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)，增加產(chǎn)業(yè)集約度。繼續(xù)用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)海洋新能源開發(fā)，增強(qiáng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化效率。在《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施期間，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為入駐的新興行業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并加大對(duì)東部海域的開發(fā)監(jiān)管和指導(dǎo)，為未來良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5、提升城市容納度，進(jìn)行區(qū)域營(yíng)銷

江部沿海作為一個(gè)區(qū)域整體，一方面要加強(qiáng)與環(huán)渤海和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈主要城市的互動(dòng)，以開放的姿態(tài)了解他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。尤其是與山東、浙江的沿海城市，可以嘗試結(jié)成沿海友好城市的方式，通過發(fā)展座談、實(shí)地調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流等形式增進(jìn)聯(lián)系。另一方面要做好區(qū)域整體營(yíng)銷，展現(xiàn)江部沿海地區(qū)文化底蘊(yùn)，讓中國(guó)甚至世界關(guān)注這塊土地。區(qū)域營(yíng)銷要將城市的個(gè)性融于區(qū)域的共性中，展現(xiàn)未來區(qū)域發(fā)展方向。比如根據(jù)沿海特色、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以把區(qū)域打造成“藍(lán)色起航·智慧浚新”等具有鮮明特色的形象，體現(xiàn)區(qū)域營(yíng)銷理念。

6、注重可持續(xù)發(fā)展

江部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要吸取長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決不走“先污染后治理”、“高耗低產(chǎn)”的彎路。對(duì)于海域發(fā)展，要加大地質(zhì)勘測(cè)力度，明確東部沿海的地質(zhì)資源分布狀況以及可開發(fā)程度，切忌盲目；建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，減少災(zāi)害損失；構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系，對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境作實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保證海洋生物的多樣性。對(duì)于非海域發(fā)展，要杜絕高能耗高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，加大對(duì)已經(jīng)污染的水系的治理工作。秉著可持續(xù)發(fā)展的理念，做好海洋和內(nèi)陸的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：舟山群島新區(qū)； 高職院校； 服務(wù)； 人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）08-154-002

在我國(guó)，多數(shù)的地方高職院校的發(fā)展依托于地方，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略方向和資源特色往往決定了地方高職院校的特色和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)高職院校也肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任。2011年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，標(biāo)志著舟山的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將按照頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱浙海職院）作為新區(qū)唯一的一所地方高職院校，按照相應(yīng)的要求，主動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)接軌，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的技能型人才，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了一些探索。為此本文從新區(qū)發(fā)展的要求入手，分別從新區(qū)人才需求、用人單位需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求三個(gè)角度，探究浙海職院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，以期為地方高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供更多的參考。

一、從新區(qū)人才需求出發(fā)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

從人才培養(yǎng)的角度，地方高職院校專業(yè)設(shè)置必須要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，以地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為指向，拓寬專業(yè)的適應(yīng)性?！吨凵绞兄虚L(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中指出，舟山市目前人才資源總量為16.7萬人，到2015年，人才資源總量將會(huì)達(dá)到29.7萬人，增長(zhǎng)13萬人，增幅為77.84%。人才缺口非常明顯，需求量很大，尤其是船舶與海洋工程、大宗物資加工、港口服務(wù)、海洋旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港石化和現(xiàn)代漁業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到2015年需培養(yǎng)和引進(jìn)約11萬人，到2020年需培養(yǎng)和引進(jìn)約24萬人，地方高職院校必須在專業(yè)設(shè)置上與地方需求緊密關(guān)聯(lián)。

在辦學(xué)特色上始終突出地方性、區(qū)域性，尋求特色化和差異化，形成了海上運(yùn)輸、船舶工程、港口物流、海洋旅游四大主專業(yè)群，其中航海技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)和船舶工程技術(shù)專業(yè)獲省特色專業(yè)，順應(yīng)了海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)技能型人才支撐。2013年，根據(jù)浙江舟山群島新區(qū)功能定位要求，學(xué)院又申報(bào)了船舶檢驗(yàn)新專業(yè)，開設(shè)了風(fēng)能和數(shù)字媒體技術(shù)二個(gè)新專業(yè)方向。

在專業(yè)需求上，根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)人才需求白皮書》，新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才需求涉及120多個(gè)專業(yè)，近50個(gè)二級(jí)學(xué)科，其中在高職層次，需求量比較大的是港口機(jī)械應(yīng)用技術(shù)、船舶檢驗(yàn)、酒店管理、報(bào)關(guān)與國(guó)際貨運(yùn)等方面。要根據(jù)新區(qū)建設(shè)的人才需求，對(duì)接新區(qū)海洋工程和船舶產(chǎn)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)、海洋資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，廣泛社會(huì)調(diào)研與需求分析，做好學(xué)院專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展新專業(yè)，提高專業(yè)建設(shè)水平。

二、從用人單位需求出發(fā)，加強(qiáng)校企合作

地方高職院校要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須扎實(shí)有效的推動(dòng)校企合作，牢牢把握“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的思路，構(gòu)建“學(xué)院與企業(yè)、學(xué)院與政府、學(xué)院與名?！比铰?lián)動(dòng)機(jī)制，建立“企、政、?！比灰惑w合作關(guān)系。

1.打造校企合作平臺(tái)，構(gòu)建學(xué)院與企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新校企合作模式

高職院校、校企雙方要根據(jù)雙方的需求和自身的能力，利用各自的資源和優(yōu)勢(shì)，確定合作項(xiàng)目。高職院校要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)為企業(yè)提供員工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、訂單培養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)要充分利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，吸引企業(yè)共享人才資源、共建專業(yè)、共建基于工作過程的課程體系。

一方面積極推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。通過企業(yè)調(diào)研、專題研討、專家論證等形式，不斷明晰專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，探索實(shí)踐各具特色的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化了人才培養(yǎng)過程。如航海技術(shù)專業(yè)構(gòu)建了校企聯(lián)通、陸海貫通、學(xué)訓(xùn)互通、課證融通的“四通耦合”人才培養(yǎng)模式；船舶工程技術(shù)專業(yè)及專業(yè)群依托船舶行業(yè)，與舟山各大知名船舶企業(yè)形成了“與船同行，融學(xué)于做”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。

另一方面積極拓展合作教學(xué)項(xiàng)目。實(shí)行“一課雙師”的校企合作共建課程，由各專業(yè)核心課程的主講教師對(duì)接1名企業(yè)技術(shù)骨干；與企業(yè)開展“訂單”合作教育，由校企雙方共同選招學(xué)生，共同確定培養(yǎng)方案，企業(yè)崗位能力要求融入課程內(nèi)容，設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生，校企雙方共同實(shí)施教學(xué)和考核，著力提高學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)新區(qū)行業(yè)企業(yè)需要和實(shí)用的人才。

2.擴(kuò)大校企合作平臺(tái)，構(gòu)建學(xué)院與政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化校企合作層次

高職院校要通過科技指導(dǎo)員、漁農(nóng)村暖促指導(dǎo)員、掛職鍛煉等方式，充分了解和收集地方政府的發(fā)展規(guī)劃，第一時(shí)間掌握政府部門在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、文化建設(shè)等領(lǐng)域的需求，通過對(duì)接交流來展示高職院校的辦學(xué)能力和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力，提高政府部門對(duì)高職院校服務(wù)地方重要性的認(rèn)識(shí)，達(dá)到良性互動(dòng)。

3.拓展校企合作領(lǐng)域，構(gòu)建學(xué)院與名校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，豐富校企合作內(nèi)涵

由于地方高職院?；旧隙际怯芍袑Ｉ穸鴣淼?，缺乏品牌效應(yīng)，因此要善于“借力”，主動(dòng)聯(lián)合科院校借勢(shì)創(chuàng)造品牌，借各校名牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)學(xué)歷教育品牌，滿足用人單位需求。

學(xué)院要繼續(xù)實(shí)施校企合作訂單人才培養(yǎng)模式改革，滿足企業(yè)對(duì)人才的需求，大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制教育教學(xué)改革。通過校企合作，雙方共同選招學(xué)生，共同確定培養(yǎng)方案等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)招工與學(xué)校招生同步，企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容對(duì)等，企業(yè)生產(chǎn)過程與學(xué)校教學(xué)過程結(jié)合、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育培養(yǎng)同步。

三、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，提高技能素質(zhì)

地方高職院校的發(fā)展與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，地方既是本地高職院校辦學(xué)資源的重要依托，又是人才輸送的重要市場(chǎng)。緊密聯(lián)系新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是當(dāng)?shù)谒拇F(xiàn)代港口已經(jīng)發(fā)展為以信息流、技術(shù)流、資金流與人才流匯聚的中心，這就要求我們對(duì)海運(yùn)、港航物流人才的培養(yǎng)也應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

1.形成復(fù)合型培養(yǎng)模式

新區(qū)要求培養(yǎng)的人才應(yīng)該要具備基礎(chǔ)理論知識(shí)、專業(yè)能力和動(dòng)手能力，又要具備高尚道德品質(zhì)的、多樣化的應(yīng)用型和復(fù)合型人才，同時(shí)在此基礎(chǔ)上還應(yīng)具備國(guó)際化的視野和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。因此，浙海職院目前的人才培養(yǎng)模式與新區(qū)對(duì)人才的要求存在差距。

人才培養(yǎng)模式由人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)方式和方法、評(píng)估體系等環(huán)節(jié)組成。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式就要從這些環(huán)節(jié)的改革著手。首先，浙海職院要根據(jù)新區(qū)建設(shè)對(duì)人才的需求來設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，如“培養(yǎng)一批技術(shù)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型等類型的人才”。其次，以科學(xué)性、層次性、合理性、創(chuàng)新性為基本原則，緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)這個(gè)核心，全方位調(diào)整和改革課程體系，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，在課程內(nèi)容上增加新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)必備的專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)模塊等。最后，要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式和方法，不能局限在教師講、學(xué)生聽的單向教學(xué)模式；要推進(jìn)探究式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)，增加實(shí)踐教學(xué)比例。此外，還需進(jìn)一步完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加實(shí)踐教學(xué)的指標(biāo)比重。

2.構(gòu)建立體式教育體系

新區(qū)對(duì)本地人才培養(yǎng)基地的建設(shè)目標(biāo)是“積極打造‘人才特區(qū)’，加快區(qū)域性、特色性的海洋經(jīng)濟(jì)人才高地建設(shè)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用”。新區(qū)建設(shè)明確了人才需求的類型和層次，并對(duì)本地的人才基地建設(shè)提出了更高的要求。

――立足全日制教育。浙海職院對(duì)內(nèi)通過建立和完善“五年一貫制”、“3+2”等中高職一體化教育模式，加強(qiáng)與新區(qū)本地中職學(xué)校的合作，有計(jì)劃的儲(chǔ)備本地生源。對(duì)外積極爭(zhēng)取并獲得了航海技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)、國(guó)際郵輪乘務(wù)、港口物流設(shè)備與自動(dòng)化控制等專業(yè)“三位一體”自主招生資格，擴(kuò)大了本地生源招生數(shù)量。同時(shí)，學(xué)校確立了“以服務(wù)舟山群島新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)校地、校企合作力度，以實(shí)習(xí)帶動(dòng)就業(yè)”為指導(dǎo)思想，與本地多家企業(yè)建立畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地，以實(shí)習(xí)帶動(dòng)就業(yè)，為積極開拓畢業(yè)生就業(yè)門路，鼓勵(lì)學(xué)生在本地實(shí)習(xí)就業(yè)，學(xué)院2013屆畢業(yè)生在舟山就業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生比例高達(dá)51.6%，在舟山本地就業(yè)的學(xué)生數(shù)370名，約占畢業(yè)生總數(shù)的三分之一。

――做大在職繼續(xù)教育。浙海職院要大力培養(yǎng)在職海洋技術(shù)技能人才，努力成為新區(qū)繼續(xù)教育和文化傳播中心。充分發(fā)揮學(xué)院和合作院校各類在職專科、本科、研究生教育和繼續(xù)教育的資源優(yōu)勢(shì)，大力開展在職海洋技術(shù)技能人才培養(yǎng)。與相關(guān)行業(yè)部門和企業(yè)密切合作，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的人才培訓(xùn)基地，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)社區(qū)海洋文化建設(shè)。

――拓展海員素質(zhì)培訓(xùn)。浙海職院是浙江省外派船員培訓(xùn)基地、浙江國(guó)際海員培養(yǎng)基地、舟山旅游人才培養(yǎng)基地等各類培訓(xùn)基地，積極完善服務(wù)社會(huì)機(jī)制，大力推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際海員勞務(wù)輸出。根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，學(xué)院還為舟山市旅游局、舟山市教育考試中心、舟山市檢驗(yàn)檢疫局等開展各類技能資格考試提供服務(wù)。學(xué)院要依托已取得國(guó)家海事局認(rèn)可的25個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，積極與海外航運(yùn)企業(yè)、國(guó)際航運(yùn)組織等合作，做好“舟山海員”國(guó)際品牌建設(shè)。

――做強(qiáng)國(guó)際交流培養(yǎng)。浙海職院通過國(guó)際交流與合作，為新區(qū)培養(yǎng)國(guó)際化人才，學(xué)院應(yīng)大力借鑒學(xué)校和烏克蘭國(guó)立馬克洛夫船舶制造大學(xué)聯(lián)合招生成功經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)外相關(guān)高水平和職業(yè)院校開展中外合作辦學(xué)，加大合作力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實(shí)施教師和學(xué)生交流，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際化教育，積極培養(yǎng)國(guó)際視野和技術(shù)技能型人才。同時(shí)，配合新區(qū)外資引進(jìn)，開展外籍人士專業(yè)進(jìn)修、業(yè)務(wù)提升、文化熏陶等培訓(xùn)，以滿足新區(qū)國(guó)際化發(fā)展需要，提高學(xué)校職業(yè)教育國(guó)際能力。

基金項(xiàng)目：本文為浙江省教科規(guī)劃2013年度研究課題《浙江舟山群島新區(qū)背景下舟山高校提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)策研究》[編號(hào)SCG383]節(jié)選

參考文獻(xiàn)：

[1]舟山市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.舟山市“十二五”人才資源發(fā)展規(guī)劃[Z]2010

第8篇：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

第二條本辦法所稱的海洋特別保護(hù)區(qū)是指對(duì)具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。

第三條本省管轄海域范圍內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，適用本辦法。

第四條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護(hù)的方針，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理開發(fā)海洋資源。

第五條沿海各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，將海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取有效措施，加大海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度。

第六條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理的原則進(jìn)行建設(shè)與管理。

省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本省管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理。

沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本地管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。

跨市、縣（市、區(qū)）海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，由共同的上級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。

第七條省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)海洋特別保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全省海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同省發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)部門制訂全省海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

第八條下列區(qū)域可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)：

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱和具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域；

（二）單種資源密度特別高的海洋生物定居區(qū)或多種海洋水生野生保護(hù)動(dòng)植物的棲息、繁衍區(qū)域；

（三）能對(duì)區(qū)域環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響的海洋水文、地理環(huán)境，如涌升流、匯聚流、環(huán)境自凈區(qū)、島礁區(qū)等獨(dú)特區(qū)域；

（四）領(lǐng)海基點(diǎn)等涉及國(guó)家海洋權(quán)益的區(qū)域；

（五）具有特定保護(hù)價(jià)值的海洋自然、歷史、文化遺跡分布區(qū)域；

（六）海洋資源和生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)、修復(fù)和整治的區(qū)域；

（七）其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。

第九條海洋特別保護(hù)區(qū)分為生態(tài)保護(hù)型、生物資源保護(hù)型、非生物資源保護(hù)型、自然遺跡保護(hù)型、資源利用保留型等多種類型，根據(jù)區(qū)域內(nèi)保護(hù)對(duì)象和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向確定海洋特別保護(hù)區(qū)類型，制定相應(yīng)的保護(hù)區(qū)管理制度。

第十條海洋特別保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)。

具有重大區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)和重要資源開發(fā)價(jià)值、涉及維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益及其他需要申報(bào)國(guó)家級(jí)的海洋特別保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。

除本條第二款之外的其他海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)列為省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十一條海洋特別保護(hù)區(qū)由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋資源環(huán)境狀況、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及海洋特別保護(hù)區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)，組織選劃論證和提出建區(qū)申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府同意后，逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)由省海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省政府同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域的海洋特別保護(hù)區(qū)，由各行政區(qū)域的共同上級(jí)政府提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第十二條申報(bào)海洋特別保護(hù)區(qū)需提交以下申報(bào)材料：

（一）海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)書；

（二）海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告；

（三）海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)管理方案。

海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)書（空白）由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門統(tǒng)一印制，海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告按國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門制訂的編制大綱要求進(jìn)行。

第十三條建立、調(diào)整海洋特別保護(hù)區(qū)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)部門的意見，并向社會(huì)公示或舉行聽證會(huì)，征求公眾意見。

第十四條海洋特別保護(hù)區(qū)名稱按照“海洋特別保護(hù)區(qū)所在行政區(qū)”（或“地名”）加“海洋”加“類型”加“特別保護(hù)區(qū)”的形式命名。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護(hù)區(qū)范圍和界線，由同級(jí)海洋行政主管部門在適當(dāng)位置設(shè)立界標(biāo)，并予以公告。

第十六條海洋特別保護(hù)區(qū)的撤銷、調(diào)整和變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)以上政府應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)管理，加大對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)的資金投入，必要時(shí)可以設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，在海洋行政主管部門的指導(dǎo)下，具體開展海洋特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)、開發(fā)利用和管理工作。

第十八條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的法律法規(guī)與方針政策；

（二）制定保護(hù)區(qū)的管理制度章程；

（三）制定保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；

（五）組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)的日常巡護(hù)管理；

（六）組織保護(hù)區(qū)資源可持續(xù)利用開發(fā)活動(dòng)和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)；

（七）組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)宣傳、教育、培訓(xùn)、國(guó)際合作交流和科學(xué)研究等活動(dòng)。

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的海洋特別保護(hù)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)或所在地海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)編制完成海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，報(bào)省海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，可以根據(jù)保護(hù)與開發(fā)的需要和資源及環(huán)境的特點(diǎn)，適當(dāng)劃分出生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等。

生態(tài)保護(hù)區(qū)和資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)除保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃所明確可以開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)；環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)內(nèi)可以開展

不與保護(hù)目標(biāo)相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

第二十一條根據(jù)對(duì)主要保護(hù)對(duì)象進(jìn)行保護(hù)的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可以確定特別保護(hù)時(shí)段。在特別保護(hù)時(shí)段，嚴(yán)格控制對(duì)保護(hù)對(duì)象有較大影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

特別保護(hù)時(shí)段由保護(hù)區(qū)所在地人民政府向社會(huì)公眾告知。

第二十二條嚴(yán)格控制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行炸島、炸礁、采砂、圍填海、砍伐林木等改變海岸和海底地形地貌或者嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用行為。

第二十三條嚴(yán)格控制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）狩獵、放牧、捕撈、采集、墾荒、開礦、采石等活動(dòng)；

（二）采捕野生鳥類、鳥蛋；

（三）炸魚、毒魚、電魚；

（四）加工、銷售、運(yùn)輸和攜帶以受保護(hù)的動(dòng)植物與巖石等為原材料制作的旅游紀(jì)念品；

（五）采挖野生羊棲菜、水仙花、貽貝、泥蚶等水生和陸生動(dòng)植物種苗；

（六）移動(dòng)和破壞海洋特別保護(hù)區(qū)界標(biāo)及保護(hù)設(shè)施。

第二十四條嚴(yán)格保護(hù)珍稀、瀕危海洋生物物種和重要的海洋生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和棲息地等重要生境。

第二十五條海洋特別保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)開發(fā)活動(dòng)使用海域應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、人工繁育等與保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)型開

發(fā)利用項(xiàng)目，建立協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

第二十七條海洋特別保護(hù)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取科學(xué)、合理、有效的措施，保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)。

第二十八條嚴(yán)禁在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、影響景觀的生產(chǎn)生活設(shè)施。在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋和海岸工程建設(shè)，必須依法進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門依法批準(zhǔn)。

第二十九條海洋特別保護(hù)區(qū)不得新建陸源污染物的排污口，現(xiàn)有排污口應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)?；蚋脑斐呻x岸排放，對(duì)入海污染物實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度。

第三十條在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)不得擅自傾倒任何廢棄物，生活污水必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾實(shí)行無害化處置。

第三十一條海洋特別保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)須符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)芈糜尾块T制定旅游規(guī)劃，科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理控制游客流量。

第三十二條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)有關(guān)單位共同制定防止海洋污染、生態(tài)破壞及自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省海洋行政主管部門備案。遇突發(fā)性事件應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第三十三條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)區(qū)的海洋資源與生態(tài)環(huán)境狀況定期進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)生態(tài)保護(hù)、資源恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境整治和資源開發(fā)利用等活動(dòng)的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)內(nèi)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃。

國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)省海洋行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十四條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行管理評(píng)估制度，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃。

海洋特別保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估和考核制度，由省海洋行政主管部門另行制定。

第三十五條違反本辦法或不遵守海洋特別保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理制度，導(dǎo)致海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源或環(huán)境破壞的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第三十六條因管理不善致使海洋特別保護(hù)區(qū)受到破壞的，由海洋行政主管部門責(zé)令保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)予以糾正。

第三十七條因破壞嚴(yán)重而失去保護(hù)區(qū)存在價(jià)值的省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，由省海洋行政主管部門報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，取消海洋特別保護(hù)區(qū)資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第9篇：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

1月4日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。到2015年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%左右。

1月14日，山東省委、省政府召開山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，全面加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

2月18日，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)懇談會(huì)上，山東省委書記姜異康表示，歡迎中央大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及海內(nèi)外各方面的朋友積極參與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

2月18日，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)懇談會(huì)在北京舉行。此次懇談會(huì)，山東省共推出招商項(xiàng)目200個(gè)，總投資8512億元，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目23個(gè)，投資額2549.4億元。以此為標(biāo)志，我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。

18家機(jī)構(gòu)金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。在此次懇談會(huì)上，山東省政府與國(guó)家開發(fā)銀行、交通銀行等12家大型商業(yè)銀行和中國(guó)人保集團(tuán)等6家保險(xiǎn)公司簽署了《支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。簽約機(jī)構(gòu)表示，將以戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署為契機(jī)，把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先給予政策支持，加大資源投入。同時(shí)，將把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為金融改革創(chuàng)新的試點(diǎn)區(qū)域，為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供各種創(chuàng)新型服務(wù)。

2549.4億投向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)7個(gè)城市。山東省此次共推出招商項(xiàng)目200個(gè)，總投資8512億元。其中，海洋第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資110億元；海洋第二產(chǎn)業(yè)及涉海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，總投資3529億元；現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)項(xiàng)目74個(gè)，總投資3671億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目27個(gè)，總投資1202億元。會(huì)上，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)7城市與投資合作單位簽署23個(gè)重大項(xiàng)目合作協(xié)議，總投資2549.4億元，涉及農(nóng)業(yè)科技、新能源利用、國(guó)際物流、旅游文化等多個(gè)領(lǐng)域。

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