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為在全社會廣泛宣傳和普及應急知識,增強公眾的公共安全意識,提高公眾應急避險和自救互救能力,根據國家減災委《關于做好“防災減災日”有關工作的通知》和國務院應急辦《關于在“防災減災日”活動中進一步加強應急管理法律法規宣傳和科普宣傳工作的通知》要求,結合縣應急辦安排部署,定于x月x日-x日在全鎮開展以“關注災害,關愛生命”為主題的應急管理法律法規和應急知識科普宣教宣傳周活動,其中x月x日為集中宣傳日。
一、活動主題
關注災害,關愛生命,普及應急知識,提高應急能力。
二、活動重點
應急知識進學校、進企業、進村場、進農戶。
三、宣傳內容
(一)宣傳應對甲型h1n1流感、手足口病知識。
(二)防震減災知識宣傳。
(三)宣傳介紹各類突發事件的種類、特點和危害,普及防災減災的基本技能和自救互救的應急常識。
(四)應急知識、應急法律法規和應急預案和預案的解讀。
四、宣傳形式
(一)自主宣傳。宣傳周期間,各村場部門單位要在本單位轄區內設立宣傳點,采取設立宣傳展板、發放宣傳資料,召開廣播會等形式,開展應急知識宣傳活動。
(二)媒體宣傳。宣傳周期間,鎮廣播站、有線電視臺每天播放一次《突發事件應對法》、應急常識和應對處置特大突發事件情況等。
(三)集中宣傳。5月9日。鎮召開機關干部、村場班子成員大會,現場咨詢,發放宣傳資料,開展宣傳活動。
五、活動安排
1、5月7日,召集各村場部門單位召開宣傳周活動籌備會議,安排部署相關工作。
2、按照要求印制好宣傳資料。
3、5月8日—13日,鎮廣播站、有線電視臺每天播放一次《突發事件應對法》、預防甲型h1n1流感知識、手足口病及應對處置突發事件等應急知識。
4、5月9日,鎮機關設點統一集中開展宣傳,懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語,開展宣傳咨詢、發放宣傳資料。
六、工作要求
(一)提高認識、加強領導。成立鎮長徐忠樂為組長,黎幫道、彭良才、王文華、張軍、許冰為成員的工作領導小組,下設辦公室,由王文華任辦公室主任。各村場、各部門單位成立相應的組織機構。普及應急知識、提高應急能力是保障公眾生命財產安全和最大限度減少社會災害的需要。各村場部門單位要進一步強化思想認識,切實加強組織領導,集中精力抓好宣傳周各項活動的開展。
一、活動主題
關注災害,關愛生命,普及應急知識,提高應急能力。
二、活動重點
應急知識進學校、進企業、進村場、進農戶。
三、宣傳內容
(一)宣傳應對甲型h1n1流感、手足口病知識。
(二)防震減災知識宣傳。
(三)宣傳介紹各類突發事件的種類、特點和危害,普及防災減災的基本技能和自救互救的應急常識。
(四)應急知識、應急法律法規和應急預案和預案的解讀。
四、宣傳形式
(一)自主宣傳。宣傳周期間,各村場部門單位要在本單位轄區內設立宣傳點,采取設立宣傳展板、發放宣傳資料,召開廣播會等形式,開展應急知識宣傳活動。
(二)媒體宣傳。宣傳周期間,鎮廣播站、有線電視臺每天播放一次《突發事件應對法》、應急常識和應對處置特大突發事件情況等。
(三)集中宣傳。月日。鎮召開機關干部、村場班子成員大會,現場咨詢,發放宣傳資料,開展宣傳活動。
五、活動安排
1、月日,召集各村場部門單位召開宣傳周活動籌備會議,安排部署相關工作。
2、按照要求印制好宣傳資料。
3、月日—日,鎮廣播站、有線電視臺每天播放一次《突發事件應對法》、預防甲型h1n1流感知識、手足口病及應對處置突發事件等應急知識。
4、月日,鎮機關設點統一集中開展宣傳,懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語,開展宣傳咨詢、發放宣傳資料。
六、工作要求
(一)提高認識、加強領導。成立鎮長為成員的工作領導小組,下設辦公室,由任辦公室主任。各村場、各部門單位成立相應的組織機構。普及應急知識、提高應急能力是保障公眾生命財產安全和最大限度減少社會災害的需要。各村場部門單位要進一步強化思想認識,切實加強組織領導,集中精力抓好宣傳周各項活動的開展。
以十八屆三中會全和對安全生產工作一系列重要講話為指導,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,全面加強漁業安全生產宣傳工作,全力推進漁業安全文化建設,做到安全生產宣傳教育全覆蓋。
二、主要任務
(一)宣傳安全生產重大決策部署
1.加強政策決策宣傳。認真貫徹宣傳黨和國家、省、市、縣政府有關安全生產的方針政策,大力宣傳2014年全國、全省、全市、全縣安全生產工作(安全生產電視電話)會議及全省、全市、漁業安全生產工作會議精神與有關安全生產工作重大決策部署,宣傳安全生產面臨的形勢和工作的總體部署,提高漁業安全監管法律、政策與措施的知曉率。
2.加強工作任務宣傳。深入總結宣傳安全生產“黨政同競,一崗雙責”和漁業船舶主體責任落實、依法加強監管執法、漁船安全生產隱患排查專項整治和安全生產長效機制建設的經驗做法。
(二)宣傳安全生產法律法規規章制度
3.加強法規規章制度宣傳。通過印發傳單、制作宣傳手冊、宣傳專欄和宣傳標語等形式,加大以《安全生產法》、《省安全生產條例》、《省漁業船舶安全生產管理辦法》、《省漁業船舶水上突發事件應急預案》、《省漁業船舶救助專項補助暫行辦法》為主要內容的法律法規、規章制度的宣傳貫徹力度,普及漁業安全生產法律、安全知識,提高漁區群眾安全生產法制意識和安全生產意識。
4.加強控制指標實施情況宣傳。做好漁業安全生產目標管理責任制控制指標實施情況的通報、年考核,在翌年初表彰上年度漁業安全生產目標管理責任制先進單位和先進工作者,進一步推動漁業安全生產目標管理責任制的落實。
5.加強信息報送力度。相關單位要加強漁業安全生產工作信息的采編力度,提高信息質量,積極向市、縣政府安辦、市、縣農業局網和省海洋與漁業廳、省總隊報送工作信息。必須按要求完成投稿任務,信息報送情況列入年度目標責任考核。
(三)宣傳安全生產重大專題活動
6.開展“安全生產月”宣傳活動。以“強化紅線意識,促進安全發展”為主題,制定“安全生產月”各項活動。在全縣漁業行業深入開展宣傳咨詢日活動,大力宣傳安全生產法律法規,向廣大漁民提供漁業安全生產政策法規咨詢等活動;配合縣政府安委會組織開展“安全生產宣傳咨詢日”活動。
7.開展“防災減災日”宣傳活動。根據國家減災委和國家海洋局有關開展“防災減災日”工作部署,繼續開展形式多樣的漁業防災減災科普宣傳活動,提高公眾對漁業災害的防災減災意識,提高群眾自救互救能力。
8.開展“打非治違”工作宣傳。充分利用平面媒體、互聯網、手機短信、戶外宣傳欄、橫幅標語等各種載體,宣傳打擊非法違法漁業生產經營行為,揭示非法違法行為的性質、危害,營造濃厚氛圍,推動“打非治違”工作常態化。
(四)宣傳安全生產常識規范規程
9.制作安全生產知識宣傳手冊。以法制宣傳、基本常識、安全技能、漁保政策等內容為重點,制作漁業安全生產知識宣傳手冊,向廣大漁民發放,不斷提升從業人員安全素質和防災避險能力。
10.開展安全教育培訓。要結合本地實際加強包括職務船員培訓在內的各類漁業安全生產教育培訓工作,提升漁業從業人員的安全意識和技能水平,進一步強化法律意識和安全意識,提高從業人員防范事故和應對突發事件的能為,增強做好安全生產工作的自覺性。
11.開展漁業互保政策宣傳。要從本地漁業互助保險發展的實際出發,進一步加大宣傳力度,將宣傳工作做到漁村、漁港、漁船,提高漁民群眾的保險意識和全社會對漁業互助保險的認知度,將更多的漁民納入漁業互助保險保障范圍。同時結合漁業安全生產、漁業行政管理和漁業執法等工作,充分利用新聞媒體,多渠道、多屢次、多角度廣泛宣傳漁業互保化解生產風險的作用,進一步增強漁區廣大干部群眾的風險防范意識和保險意識,提高漁民入會參保的積極性。
(五)宣傳安全生產文化環境建設
12.開展應急預案演練周活動。要結合備汛防臺風工作,按照相關預案,積極組織開展漁業防臺風應急演練、漁業船舶水上突發事件應急處置演練等活動,提升漁船自救互救和防御臺風能力。
三、工作要求
(一)要精心組織。要結合工作實際和市局工作部署,認真謀劃,及時部署,制定具有針對性和可操作性的具體實施方案,確保安全生產宣傳教育活動落到實處。
(二)要注重實效。要善于總結經驗,堅持貼近實際、貼近基層、貼近群眾原則,結合自身特點,創新活動形式和內容,增強活動實效。
一、活動時間
5月12日為防災減災集中宣傳日,5月7-13日為防災減災宣傳活動周。
二、活動內容
全區防災減災日工作重點開展“七個一”活動:
(一)新聞媒體開展防災減災一周宣傳
5月7-13日,在永川日報、永川電視臺專題欄目、重點時段開展防災減災知識、相關法律法規宣傳,推出紀念“5.12”地震一周年特別節目,報道全區開展防災減災活動的情況。
牽頭單位:區新聞社、區廣電傳媒集團。
參與單位:區政府應急辦、區國房局(地震局)、區安監局、區衛生局、區氣象局、區水務局、區林業局等相關部門。
(二)開展一次防災減災法律法規和知識街頭宣傳活動
5月11日,在永川體育館、渝西廣場分兩個組開展街頭宣傳,集中宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規和應急知識,發放宣傳資料,接受現場咨詢,制作有關展板。
牽頭單位:區政府應急辦
參加單位:區安監局、區國房局(地震局)、區水務局、區氣象局、區林業局、區衛生局、區交通局、區公安交警支隊、區公安消防支隊等部門。
(三)開展一次防災減災應急演練
1、5月12日,集中開展地震災害應急疏散演練,動員城區各機關、學校、企事業單位、公共聚集場所管理單位開展人員緊急疏散演練。
牽頭部門:區國房局(地震局)
參與部門:區級各部門(特別是相關行業主管部門、黨政機關辦公場所物業管理部門),三個街道辦事處。
2、5月12日,在永榮鎮永榮中學開展一次地震災害應急救援隊伍快速集結演練,重點檢驗區級相關部門和應急隊伍快速應急反應能力。
牽頭單位:區國房局(地震局)
參與單位:區政府應急辦、區人武部、區教委、區公安局、區安監局、區衛生局、區交通局、區民政局、區公安消防支隊、永榮鎮人民政府等相關部門單位。
3、5月7-13日,組織開展森林火災撲救、防汛抗洪、地質災害救援疏散等專項演練。
牽頭部門:區林業局、區水務局、區國房局,各鎮人民政府、街道辦事處。
(四)舉行一場應急管理、防災減災知識專題報告會
5月8日左右,邀請市級防災減災專家來永作防災減災專場報告會。
牽頭單位:區政府應急辦、區國房局(地震局)、區氣象局
參加人員:區級相關領導;各鎮街行政主要負責人、分管領導、應急辦主任;區級各部門主要負責人、分管領導、有關科室負責人。
(五)開展一次防災減災知識“四進”活動
5月7-13日,在全區廣泛開展防災減災知識進校園、進企業、進社區、進農村活動,通過印發宣傳資料、制作標語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式,廣泛普及有關法律法規和安全生產、防災減災知識。
1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動,如主題班會、安全教育課程、演講征文、簽名等,組織氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座。
牽頭單位:區教委
參加單位:區氣象局、區國房局(地震局)、區公安消防支隊,各中小學校、大中專院校(含職業院校)。
2、進企業活動。結合安全隱患大排查、“百日安全督查落實專項行動”工作,深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環節,制訂落實整改方案,加強企業一線員工安全知識教育,提高防災救災意識和能力。
牽頭單位:區安監局
配合單位:區安委會主要成員單位(重點是安全生產行業主管部門),各鎮人民政府、街道辦事處。
3、進社區活動。按照《重慶市民政局、重慶市人民政府應急管理辦公室關于印發重慶市“減災示范社區”標準(暫行)的通知》(渝民發〔2012〕33號)文件,開展“減災示范社區”創建活動,將防災減災知識普及到社區和廣大市民。
牽頭單位:區民政局
配合單位:區政府應急辦,各鎮人民政府、街道辦事處。
4、進農村活動。結合國土房管工作,開展防災減災大巡查活動和地震、地質災害防范知識宣教活動;組織專業人員深入洪災易發區、群眾受危區開展防汛抗災知識宣傳教育;對林區、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育;組織區級農技專家深入鎮村開展農業防災減災技術指導。
牽頭單位:各鎮人民政府和街道辦事處
配合單位:區國房局(地震局)、區水務局、區林業局、區農委等部門
(六)成立一支青年應急志愿者服務隊
結合5.4青年節活動,發動和號召全區廣大共青團員、青年志愿者積極參加應急救援志愿者服務隊,成立一支200左右的青年應急志愿者服務隊,并舉行成立儀式。
牽頭單位:區團委
配合單位:區政府應急辦、區教委、區婦聯、區總工會、大中專院校等有關單位。
(七)開展一次募捐活動
5月7-13日,在全區廣泛開展“奉獻愛心、救助災民”募捐活動,為5.12地震恢復重建和災民救助募集更多資金。
牽頭單位:區民政局、區慈善總會;區衛生局、區紅十字會
配合單位:區級各部門、各鎮街、各社會單位、廣大市民
三、工作要求
(一)提高認識,高度重視。開展“防災減災日”活動,有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注,有利于進一步增強全社會災害風險防范意識,有利于廣泛普及災害自救互救知識,有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現科學發展的高度,把做好“防災減災日”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措,高度重視,統一思想,確保各項活動順利舉辦、取得實效。
(二)加強領導,精心組織。成立永川區防災減災日活動工作領導小組,區委常委、常務副區長張德寬為組長,副區長王建華為副組長,區級相關牽頭部門、配合參與部門負責人為成員,區政府應急辦統籌協調,會同有關部門組織實施各項工作。相關活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位,抓緊制訂細化活動方案,明確職責,落實專人,落實經費,提前準備好現場布置、宣傳資料等,方案報區政府分管領導審定后,逐項抓好落實。區政府其他相關部門,要按照各自職能職責,認真組織開展防災減災活動。各鎮人民政府、街道辦事處要制訂有針對性、操作性的活動方案,抓緊抓好抓落實。
(三)營造氛圍,擴大影響。新聞媒體單位要主動加強防災減災宣傳工作,確保“防災減災日”活動宣傳報道有力有序開展,同時要建立長效機制,做到制度化、常態化。要創新活動形式,組織政府機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等,開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動。要面向城鄉基層,廣泛發動群眾積極參與,在活動中進一步增強防災減災意識,提高避險自救和互救的基本技能,努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。同時,以“防災減災日”活動為契機,組織開展防災減災業務培訓,并根據本地區、本單位多發易發災害風險,針對監測預警、搶險救援、轉移安置、應急保障、醫療防疫等重點環節,因地制宜、注重實效,廣泛組織開展應急演練活動,切實增強干部群眾防災減災能力。
【關鍵詞】林業生物災害 管理與防護
林業生物災害,就是少數生物偶然搶占生態位,導致原有森林生物種群之間的共生、競爭、協同等平衡關系遭到破壞,超出了森林生態系統自身恢復能力,導致人員、財產、環境等產生損失。產生林業生物災害的災害源統稱為林業有害生物。
1林業生物災害的特點
林業生物災害屬于自然災害,除具有一般自然災害的共性外,還具有突發性、隱蔽性、擴散性、區域性、社會性、時間性等特點:
(1)突發性。許多有害生物生命周期短、繁殖率高,可在很短時間內形成數量巨大的群體,從而造成危害,呈暴發態勢。
(2)隱蔽性。許多有害生物形態多變,給監測治理帶來很大困難。害蟲蟲態一般要經過卵、幼蟲、蛹和成蟲等不同蟲態;病原微生物個體小,隱蔽發生。另外,還有許多有害生物隱藏于受害體內、水中、大氣里或地下,不易發現,治理非常困難。
(3)擴散性。絕大多數有害生物可以隨氣流、水流、動物遷徙、人為活動和本身的遷飛等遷移到另外一個地方,在新地域定居后,對生態系統造成危害。有些危險性有害生物侵入到新地域后,迅速繁殖,排擠本土生物,從而造成生態災難。
(4)區域性。有害生物的種類分布具有明顯的區域性,再加上有害生物生活與危害行為與自然因子密切相關,有害生物的生命周期與災害發生的周期、危害程度就具有強烈的區域性。
(5)社會性。林業生物災害不僅造成巨大的生態和經濟損失,可危及人類健康,甚至危及整個社會的安全。如野生動物疫情傳播,危及社會公共衛生安全和畜牧業安全;有毒林業有害生物嚴重發生,污染局部水源和空氣,威脅人類的健康。
(6)時間性。有害生物也是生態系統中的重要組成部分,生態系統的演變依賴于自然條件,林業生物災害的發生在很大程度上與自然條件密切相關,在其發生發展上,表現出很強的時間性。
2林業生物災害管理的概念
林業生物災害管理是一個有效組織協調可利用的一切資源,應對林業生物災害事件的過程。其根本目的,是通過對林業生物災害進行系統的監測和分析,進一步改善災害應急管理周期中減災、準備、響應和重建等方面的措施,以盡最大可能通過有效的組織協調,來保障生態安全,并將人員與經濟財產損失降到最低程度。
林業生物災害管理,必須根據有害生物生物學、生態學特性和不同生物災害的特點,進行科學管理。
3林業生物災害管理的內涵
林業生物災害管理要面對3個要素:一是生物災害發生、發展具有突發性和破壞性。二是可供管理者利用的時間、信息等資源非常有限。三是事態發展的后果不能準確預料。因此,林業生物災害管理不同于一般企業管理或公共管理,具有明顯的不可逆性,它要求在相當短的時間內作出重大決策,組織有關資源,對災害進行救治。
林業生物災害具有特定的生命周期,對林業生物災害每一個特定的階段,要制定出不同的防治對策。例如,就某一個害蟲而言,不同的蟲態,其防治對策不同。就廣泛意義上來說,林業生物災害管理包括以下4個方面:一是檢疫。對有害生物進行風險分析,通過法律手段,對有害生物實施攔截,防治有害生物擴散蔓延(超前管理)。二是監測。對本區域內實施監測,及時發現并準確掌握林業生物災害發生發展動態,林業生物災害預測預報,進行災害預警(預警管理)。三是治理。對已經發生的林業生物災害,進行災害評估,及時采取有效的手段,對林業生物災害進行治理和災后恢復(應急管理)。四是學習。災后進行防治效果評估,總結防治技術和災害管理經驗,修訂有關法律法規和技術規范(災后評估)。
高效的林業生物災害管理措施,不僅包括應急管理,還包括縮減災害源和災害影響,提高林業生物災害的預防管理地位,改進超前管理、預警管理、災后恢復管理措施。而傳統的林業生物災害管理只著重對災害的應急反應進行管理,不重視災害的前因后果。高效的林業生物災害管理要求通過尋找災害根源、本質及表現形式,分析它們之間的關系和對生態系統造成的危害,通過降低風險和災前超前管理(緩沖管理)等預防措施,更好地進行災害管理。
4林業生物災害管理原則
林業生物災害管理活動是依據林業生物災害發生客觀規律、有關林業生物災害的法律法規和其他有關規范性文件,對林業有害生物實施監測預警、檢疫、預防和災害治理等具體行為。它涉及社會生產生活方方面面,應該遵循系統化、法制化、社會化、科學化等原則。
4.1系統化原則
林業生物災害管理措施包括檢疫、監測預警、防治、災后恢復等災害防治措施和有關組織機構管理、法制管理、技術管理等管理內容,和決策、計劃、組織、指揮、監督、調節等管理過程。林業生物災害管理活動是一個復雜的系統工程,要進行高效的林業生物災害管理活動,就必須運用系統科學技術和管理科學技術,進行科學管理,實現生物災害可持續控制。
4.2法制化原則
林業生物災害管理法律法規為林業生物災害管理行動提供了正式依據,提供了一套實用的、操作性強的法律手段,實現了災害管理規范化、制度化,給災害管理計劃、機構設置、防災減災準備措施、響應行動等提供了正式的支持。通過林業生物災害管理法律法規,明確規定各社會主體在防治中的職能和作用,使之從自身的性質、特點出發,充分發揮各自的功能,分工協作,全方位做好防治減災工作;可以在全國范圍內具有統一的效力,保證各個層次各個地區的防治機構,獲益于立法的支持,為參與管理的機構和人員在工作中提供保護,保證減災對策的順利實施。
4.3社會化原則
林業生物災害管理系統是社會大系統中的一個子系統,其活動必須遵從社會學規律,將林業生物災害管理活動與其他社會活動融合起來,使林業生物災害管理系統融入社會這個大系統,發揮其在社會發展中的保駕護航作用。
一、高度重視,精心部署
及時召開會議專題研究部署宣傳活動。一是要求社區務必抓住“防災減災日”有利契機,積極開展宣傳活動。二是指定分管負責人親自抓,明確具體工作人員負責。三是制定落實宣傳活動工作,確保宣傳活動富有成效。
二、加強排查,消除隱患
5月12日為“全國防震減災日”,我省已進入汛期,我們開展了汛前檢查,對全縣的涵、閘,險工險段及新建堤段進行了排查,對檢查中發現的安全隱患,及時進行整改,落實度汛方案,儲存防汛物料、安排防汛人員,組織防汛培訓,消除安全隱患。
今年5月12日是我國的第五個“防災減災日”,根據縣民政局有關文件精神,為進一步發揮“防災減災日”活動的宣傳教育功能,切實做好“防災減災日”各項工作,喚起社會各界對公共安全風險的高度關注,促進全社會增強防災減災意識,提高群眾自救互救能力,結合我鄉實際,現就做好全鄉“防災減災日”活動相關工作通知如下:
一、活動主題及時間
今年“防災減災日”的主題是:“弘揚防災減災文化,提高防災減災意識”。活動自5月9日開始至5月13日結束。
二、活動領導小組
鄉上成立了以鄉黨委副書記、鄉長為組長,鄉政府副鄉長、鄉武裝部部長為副組長,黨政辦主任、民政助理員、各包村干部、各村黨支部書記為成員的活動領導小組。領導小組下設辦公室,由民政助理員具體負責日常工作。
三、活動內容
(一)大力開展全民防災減災知識普及活動
1、開展全民防災減災知識普及活動。防災減災宣傳周期間,各村、站(所)要結合開展“四個一”活動(即:閱讀一本關于防災減災的書,觀看一部涉及災害的影視作品,與他人分享一次避險經歷和避險經驗,開展一次家庭災害風險隱患排查),面向公眾,認真做好防汛抗旱、地質災害防治、防震減災、森林草原防火和有害生物防治、沙塵暴防治等防災減災知識的宣傳普及工作。
2、各村要通過發放宣傳資料、制作宣傳標語、播放減災知識宣傳片等形式,集中宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》、《防洪法》、《氣象法》、《消防法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《地質災害防治條例》等法律法規和應對洪澇災害、地質災害、農業生物災害、氣象災害、地震災害、森林火災及各種傳染病等災害的有效處置辦法和應對措施等應急知識。
3、宣傳周活動期間,各村要結合本村實際,在顯眼位置懸掛橫幅,在全鄉內營造防災減災輿論氛圍。
(二)認真組織防災減災應急演練
5月12日,各村要組織農牧民群眾、學生結合本轄區災害風險特點,開展一次綜合防災減災避險逃生應急疏散演練活動。
(三)扎實開展災害風險隱患排查治理工作
防災減災宣傳周期間,各村要組織開展風險隱患排查治理工作,重點對農村危舊住房、中小學校舍、集貿市場等各類公共場所的風險隱患進行排查治理工作,要動員和鼓勵群眾積極參與災害風險隱患排查工作,全面提高全社會應對災害風險的能力。
四、其他事宜
(一)加強領導,精心組織。各村要抓緊制定細化活動方案,明確職責,提前做好現場布置、宣傳資料準備等工作,逐項抓好落實,認真組織開展防災減災活動。
關鍵詞:社區防災體系;社區空間防災;應急反應;防災意識
中圖分類號:TU976+.56 文獻標識碼:A 文章編號:
一,前言
20世紀90年代以來,全球氣候變暖,自然災害頻發,如地震災害、洪澇災害、臺風災害等。這些自然災害破壞性之大、輻射范圍之廣、關聯性之強給城市人居環境造成了巨大的財產損失和人員傷亡。嚴重威脅到了城市的人居環境安全和可持續發展。社區作為城市居民聚居的最小區域單元,其安全性成為社區安全措施和防災措施的有力著落點,也是城市防災體系構建的重要組成部分。
二,防災社區的概念
國際城鄉管理學會的DonGeiss最早提出防災社區的概念,美國聯邦應急管理局(FEMA)認為防災社區是長期以社區為主體進行減災工作,促使社區在天災到來之前采取預防災害的措施,做好防災救災準備,提高社區自救互救能力,減低社區的易至災性,避免和減輕災害的損失。[[[]尚春明,翟寶輝.城市綜合防災理論與實踐[M].北京:中國建筑工業出版社,2006.]]2001年國際減災日的行動口號是發展以社區為核心的減災策略(Community Oriented Strategy for Disaster Reductior)。由此可見防災社區旨在強調災前以社區居民為主體,通過減災、預防措施來減少社區的易至災因子,同時還要做充分的準備應對災害的到來,從而降低災害發生的機會和減少災害帶來的損失和人員傷亡。
三,國外防災社區的經驗
美國
美國在9.11恐怖襲擊之后十分重視防災社區(Disaster Prevention Community)建設,以提高社區居民的防災意識,增強社區的防救災能力,提高社區的防災安全性。防災社區需要滿足以下幾個條件[[[]金磊.中國安全社區建設模式與綜合減災規劃研究[J].南都學壇(人文社會科學學報).2006(5).]]:最大限度的降低災害造成的損失;災害發生后公共部門可以協助社區救援;社區能夠獨立進行應急救災管理;社區能夠依據災前的復建計劃進行重建;社區經濟的快速恢復。在北嶺地震后,部分城市在災前就制定了災后復建規劃,并從立法層面對災后基礎設施的恢復,住房等的重建做了相應的部署以應對災害的發生。從聯邦、州到地方的防震減災規劃和操作手冊成為災后重建工作開展的依據。在州層面,加州《城市規劃授權法》(Planning Enabling Act)為地方政府依此法制定其他相關法規和成立執行機構提供了依據,也在地方層面的地震帶安全防災和地方震后重建中扮演了十分重要的指導角色。在地方層面,加州各縣市等不同層級的城市規劃法中,也都納入了對防災減災因素的考慮。[[[]萬小媛,張純,滿燕云. 防災規劃體系在社區重建中的作用:美國北嶺的案例[J].國際城市規劃.2011(4).]]由于災前已有充分的防災準備計劃,災后社區重建在既定的重建計劃下由政府部門根據法規中的權責進行相互間的協調重建。在嚴格的法定程序和成熟的運作模式的推動下,在重建兩年后社區經濟基本恢復到災前的水平。同時美國還積極推行“社區緊急應變隊”,主要目的是教導民眾緊急應變的基本技能,即使在災害發生后而政府緊急救援隊伍未能及時趕到,社區居民也可以通過團隊相互救助以保證生命及財產安全。同時積極推動建立以防災型社區為中心的公眾安全文化教育體系,使社區具備災前預防及準備功能、災時應變及抵御功能、災后復原及整體改進功能等三大功能。[[[]盧宏.國外民眾的防災教育[J].中國減災,2008(10)]]
日本
1991年,日本成立了災害應急處置指揮協調機構東京都防災中心,作為全市災害應急指揮中心,針對可能發生的各種災害采取應急指揮行動。在社區里面成立 “自主防災組織”,本著自己的區域自己來守護的精神,與居民通力合作,開展防火、初期滅火、救助傷員、引導避難、災時烹飪等多項教育及訓練活動。[[[]劉向群. 日本人的防災意識[J].經濟雜志,2009(4).]]1995年,阪神淡路大地震后,日本神戶市在災后社區重建計劃中,提出要建設富有安全感、生命力及魅力的社區。在防災方面,十分重視社區的防災設施建設。提出了建設防災生活地帶,包括鄰舍地帶、日常生活地帶、行政區劃地帶。其中鄰舍地帶主要是針對社區的防災建設。鄰舍地帶是由市民主導建立獨立的生活地帶,強調本地居民主導的獨立生活模式,目標是在社區里的小學、中學、公園及其他公共機構聯合組織地區性的防災點。以社區內的中小學為主要避難場所,以社區已有的行政、醫療、治安、消防等部門為據點,同時以社區內的街道、景觀綠化等的防災建設為支撐,尊重社區的色彩,建立以社區為中心,安全既舒適的社區居住環境。在具體的防災措施方面主要有以下幾點:引進防災指南及講座以提高市民防災警覺性,組織社區以便防災運作,訂立防災圖標,提升社區防災能力。加強有防災功能的設施以便做災時的基地,包括防災電臺、私人發電機、福利設施的供能。善于利用水源如雨水、井水、河水。發展安全既舒適的居住環境,包括社區道路系統規劃、社區公園綠地規劃。建設社區防災活動、社區防災資料庫,并派專家援助。
今年5月12日,是我國第十個防災減災日,今年的主題是以“行動起來,減輕身邊的災害風險”。為了做好2018年防災減災日的宣傳教育工作,進一步提高我市廣大群眾的防災減災能力和意識。按照xx通知要求。我市各級各單位結合自身實際,積極、主動、科學、有效地開展豐富多彩的防災減災宣傳活動。現就活動情況總結如下:
一、領導重視,周密部署。
我市各級森林防火指揮部及各成員單位領導高度重視“防災減災日”宣傳活動的開展,結合本地實際,成立防災減災宣傳工作領導小組,明確領導責任,切實把防災減災宣傳工作擺上議事日程,作為一項重要內容來抓,精心組織,周密安排,力爭使防災減災宣傳活動取得實實在在的效果。
二、制定方案,狠抓落實。
為扎實做好2018年“防災減災日”宣傳活動,我市各級按照通知要求,緊緊圍繞“防災減災日”的主題,并結合自身工作性質、結合廣大人民群眾認知特點,及時制定了貼近實際,貼近生活及切實可行的防災減災宣傳活動方案。為保證活動方案落到實處,籌備了宣傳活動必要的人力、物力和資金;明確了職責分工,加強了協調配合,充分調動了各級各單位的積極性和創造性,確保了活動方案各項措施得到全面落實。
三、形式多樣,內容豐富。
我市各級各單位結合自身實際,通過開展培訓、森林防火進社區、設立現場咨詢臺,制作宣傳板報、發放資料和宣傳手冊,張貼標語等形式,多題材、多角度,有針對性地加強森林防火法律法規及政策,森林火災的特點、危害,防災減災的基本技能、應急避險、自救互救等應急知識,預防、撲救森林火災的基本常識,林區野外火源管理有關規定,預防和處理森林火災的典型案例等向廣大林業職工、人民群眾進行宣傳。據統計,全市共計制作宣傳展板15塊,參加培訓人數200余人,發放宣傳資料9200余份,宣傳手冊3500冊,發放宣傳圍裙500余條,懸掛宣傳橫幅80余條,張貼宣傳標語1000余條,發送森林防火知識短信25萬條。