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關鍵詞:第三師;衛生監督;存在問題;對策
1衛生監督存在的問題與分析
1.1對衛生監督工作的認識不到位。首先,黨政等相關部門對衛生監督的認識不到位,認為衛生監督仍然是過去的防疫站執法,或者認為是“秀才執法”,沒有力度,缺乏現場強制力,缺乏與其他部門的協調能力,更為嚴重的是仍然把衛生監督執法與醫療衛生機構混為一體,不能單獨執法,這樣仍然造成“自己的孩子自己管”,務必造成誰也管不好誰。
1.2衛生監督執法隊伍參差不齊。目前的衛生執法人員的衛生法律意識和業務水平與依法治國的基本要求不相適應,與社會主義法治建設不相適應,與依法行政的要求不相適應。
1.2.1衛生行業的執法人員大多來自醫療衛生機構,由于教育體制的原因,醫學教育中普遍不設法制課程,因而衛生行政執法人員盡管有一定的業務水平,但法律法規知識的運用及法律意識相對較弱。在實際的衛生行政執法過程中,對于相關法律、法規的運用缺乏熟悉度和合理性,導致衛生行政行為出現失誤和偏差。
1.2.2衛生監督執法隊伍編制不足。三師監督員編制27人,其中三師師所9人,駐團場一所7人,駐團場二所7人,駐團場三所4人。但三師轄區地域廣,各監督單位之間距離都是上百公里甚至幾百公里,在整個衛生監督執法檢查過程中,需要在路上耗去大量時間,再加上監督場所眾多,監督任務繁重,衛生監督力量薄弱。這樣明顯感覺到監督執法人員嚴重缺少,增大了全方位開展衛生監督管理工作的難度。
1.2.3執法隊伍文化素質不高。三師監督員隊伍中國民教育本科生僅兩名,其他都是成人教育及中專或大專生。執法人員層次偏低,就存在以權代法,以言代法的情況,有時過分強調執法權威,隨意執法,粗暴執法,臟話執法。
1.2.4缺乏全面的考核指標與評價體系。如何考核衛生監督員工作任務的完成情況,完成質量如何,是否達到質量要求,監督員的行為是否規范等缺乏系統、標準的評價體系。
1.3辦公條件和執法裝備不足。基層衛生監督執法所需的交通工具、取證工具及檢驗設備等監督執法技術支持系統裝備的缺乏和不足,嚴重影響衛生監督執法的公正性和權威性。
1.4工作力度不夠。存在不作為與亂作為的情況。師及駐團所都存在工作中畏難情況。有“做一天和尚不撞一天鐘”的現象,不敢“啃”那些不講理的監管對象,有時繞著這些對象走;對一些幾次下監督意見書的對象沒有行政處罰;對有些不屬于監管范圍的如化妝品、桶裝水等進行監管。
1.5被監管對象素質低,監管難度大。第三師為南疆的民族聚居大師,衛生監督管理轄區內被監管對象大多數為維吾爾族、哈薩克族等少數民族,大部分人連初中學歷都沒有,再加上少數民族與漢族之間文化、語言、習俗、衛生習慣等方面存在明顯差異,導致在衛生監督管理工作開展過程中時常遇到難傳達、難溝通的棘手問題。
1.6衛生監督覆蓋率低,監督工作的深度和廣度不夠。監管對象和從業人員的衛生法律意識不強,工作配合難以到位等,使得基層衛生監督機構承擔的衛生監督工作困難很多,壓力很大,衛生監督也處于一種表淺管理、疲于應付的局面,一些衛生法律法規很難全面深入地得到貫徹落實,造成衛生監督覆蓋率低,監督工作的深度和廣度不夠。
2對策
2.1加快和完善衛生執法機構法律法規的立法。當前,衛生改革發展已步入攻堅階段,許多矛盾、問題比較集中地暴露出來,迫切需要用法律的手段來解決。完善符合時代要求的衛生法律法規是強化衛生監督行政執法工作的重要依據。
2.2規范衛生執法行為
2.2.1大力加強衛生作風建設。進一步轉變觀念,轉變工作作風。推進衛生服務觀念,服務內容,服務方式和服務手段的創新。嚴格執行黨風廉政建設責任制,推進反腐倡廉工作從基層監督員做起。
2.2.2進一步理順衛生行政執法關系,實現衛生行政綜合執法。一是理順衛生行政機關與衛生監督所的關系;二是理順衛生監督與其他有關部門的聯合執法關系;三是理順師衛生監督所與駐團監督所兩級衛生監督機構的關系;四是要理順衛生監督機構與疾病預防控制中心的關系。
2.3加強學習培訓和教育,打造一支高素質的衛生監督執法隊伍。創新培訓方式,因地制宜,科學規劃培訓。工欲善其事,必先利其器。衛生監督員只有加強學習、持續“充電”,才能不斷提高自身業務水平。各專業科室針對自身監管相對人特點制定相關培訓學習計劃,在培訓內容上兼顧專業技能的提高與部門文化、團隊精神的培養,實現培訓內容的多元化。
2.4加強職業道德和愛崗敬業教育,徹底解放思想改變觀念,牢固樹立執政為民的觀念和依法行政的意識。
2.5加強業務學習,切實提高執法服務能力。通過舉辦監督員培訓班、應急突發公共衛生事件演練、衛生法律法規講座、監督員業務知識競賽、案例研討及模擬演練、外請專家授課及外出進修學習等多種形式不斷提高監督人員的業務能力。
2.6加強被監督單位人員衛生法律法規知識的培訓,增強自覺守法意識。
2.7加強宣傳,形成社會監督和高壓嚴打氛圍。充分發揮媒體和公眾的監督作用,一方面要充分利用各種媒體,大力進行各種衛生法律法規知識的宣傳教育,提高人民群眾的自我保護意識;另一方面要加大不守法經營行為的曝光力度。
2.8編制、辦公條件、執法裝備政府要按現定予以配備及投入。加強衛生監督隊伍,人、財、物是必不可少的,任何一項的欠缺,都會成為影響衛生監督隊伍建設的絆腳石。因此,基層政府應該充分保證衛生監督的人員編制、經費、配置交通工具、檢驗檢測設備等。首先,國家及兵團予以喀什南疆政策支持;其次當地政府部門該投入的也要投入,這樣才能有效保證衛生執法。
2.9加大監管力度,勇于擔當。在監管過程中,增加監管頻次,做到有的放矢,敢于啃硬骨頭,勇于承擔責任,對于難管的監管對象聯系多部門協同執法,樹立正、反面“典型”,加大監督執法工作在群眾中的影響和震懾力,每次開展專項行動或季度檢查之前,提前做好各種“功課”,爭取每次行動都能取得一定的成效。
一、健全組織明確職責,確保各項工作有序開展。
根據機構人事的變動情況,及時調整局依法行政、法治創建、法制宣傳教育領導小組成員,認真貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》,切實履行領導小組職責,制定年度工作要點,配套各項制度建設,明確工作標準和要求,定期報送年度依法行政、法治創建、法制宣傳教育工作情況,促進農林系統依法行政、法治創建、法制宣傳教育工作深入有序開展。
二、形式多樣內容豐富,積極開展農林法制宣傳教育培訓工作。
認真學習貫徹《行政許可法》、《森林法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《行政強制法》等法律、法規和新出臺的政策法規,并積極開展好宣傳培訓和現場咨詢活動。利用多種形式的輿論工具進行宣傳,在相關會議欄目中進行“農資打假”、“農藥管理新規定”、“長江禁捕”、“征占用林地審批”、“畜牧法”、“農產品質量安全”和“獸藥管理條例”等方面的專題宣傳,圍繞“六五”普法和“法治”創建,把普法貫穿于法制建設的全過程,加強農林相關法律法規的宣傳教育工作,根據今年農林行政綜合執法的工作重點,結合農民培訓等同時采取送法下鄉,共組織較大規模的宣傳活動5次,開辦法制講座3次,印發宣傳資料等手段,開展一系列活動,特別是加大對禁限用農藥、獸藥和農產品質量安全新法律法規的宣傳力度,提高全區農民的法制意識,提高自我保護能力,規范農資生產經營秩序。
加大法律法規宣傳力度,營造良好法治工作氛圍。強化法制信息和宣傳工作,適時組織開展各種學習、交流活動,加大對依法行政、法治創建工作的宣傳力度,努力營造與建設法治農林相適應的良好法治環境。從今年起,我們認真宣傳、學習《市老山景區保護條例》,為保護老山森林資源做出了貢獻。
三、規范執法注重實效,切實加強農林執法和執法監督工作。
今年年以來,我們進一步加強對行政案件的審查,對照法律法規,按照執法程序,明確執法依據,界定執法權限,嚴格按照行政執法自由裁量權的規定規范辦理所有案件。對送審的每一件執法案件,都對照相應的法律法規和規章,認真進行檢查和核對,確保每件行政處罰案件在發出告知書之前準確無誤。對立案處罰的每一件案子實行集體討論制,確保每件行政處罰案件程序完備、事實清楚、依據正確、處罰適當。在規范執法文書上,要求行政處罰案件必須一案一卷,法律文書齊備,裝訂整潔,方便行政相對人查閱。在監督過程中,認真聽取當事人的申訴陳辯,進行現場走訪和核實,并認真做好記錄,及時反饋給執法大隊,既保護了被處罰人的正當權益,也提高了案件辦結率;此外,我們主動接受行政執法的外部監督,加強執法辦案的對外溝通工作。對于在行政執法工作中出現的疑難問題,我們及時向上級有關部門請示,主動與公檢法和有關單位溝通,以保證所辦的每件案子合法合理合情,推進行政執法規范化建設,改革執法方式,做到規范執法、公正執法、文明執法,全面推行行政執法說理式文書,把教育和服務始終貫穿于行政執法活動中,切實為全區的農業發展提供良好的法制保障。強化行政執法監督工作,通過行政執法違法責任追究和行政問責,全面提升行政執法人員法治創建意識和行政執法水平,加強規范性文件審查備案工作。據統計,今年1-10月農業局共辦理行政許可案件近35件,辦理行政處罰案件100多件,沒有一起申請復議的。
1、農資市場監管力度加大。今年開展了春季農資打假專項治理行動、禁用農藥專項治理行動、獸藥市場專項檢查行動、農產品質量安全、禁種鏟毒、殺鼠劑專項治理行動等等。
2、森林防火安全有保障。我局嚴格按照森林防火責任制工作要求抓好“元旦”、“春節”、“獅子嶺廟會”、“清明節”等重點時期、重點區域的森林防火工作。
3、認真辦理林政案件,森林資源得到有效保護。制定落實了《區林政資源管理工作實施方案》和《區森林植被異地恢復項目實施意見》。
4、獸醫衛生監督和重大動物疫病防控得到進一步加強。確保了上市動物及動物產品檢疫率、合格率、持證率“三個100%”,緊緊圍繞《動物防疫法》、《畜牧法》、《食品安全法》等法律法規,制定并落實考核責任制,從嚴從重懲處違法行為,為畜產品質量安全提供保障,全面提升我區動物衛生及動物產品安全監管水平。
5、農產品質量安全監管得到加強。開展農產品質量安全專項檢查行動,認真做好“三品”認證工作,重點抓好農產品質量監管工作。
6、農機安全監理得到加強。區公安分局駐區農機安全監理所警務室成立,在農機所實際駐警為全市首家,開展對全區農機安全監理工作聯合執法,聯合出動執法人員100多人次,目前農機安全生產態勢良好,沒有發生一起安全責任事故。
7、開展優質服務,樹窗口形象。今年區行政服務大廳農業局窗口共接受群眾關于農業政策、許可事項辦理等咨詢100多起,受理各類審批事項申請35件,其中征用或占用林地許可10件,法定權限內林木采伐25件,辦結率和滿意率都是100%。人大代表建議和政協委員提案辦理8件,辦復滿意率100%,公眾對依法行政滿意率100%,人民群眾對法制建設滿意度95%。
8、全面動員、精心準備,全力做好省市“六五普法”中期檢查驗收、全市行政執法大檢查和全市農業執法調研工作,獲得好評。
四、提高辦案質量,保穩定促和諧,及時有效化解行政爭議。
全面落實《市行政復議調解與和解實施辦法》,通過現場核實、公開聽證、質證等審理方式,提高辦案質量,進一步提高行政復議的公信力,充分發揮行政復議解決行政爭議主渠道的作用,加強行政案件的審核,做到程序合法,處罰適當,力爭把每件案子辦成鐵案,遇到大案要案及時研究會審,進一步做好向上級請示和與相關單位的溝通工作,保證行政執法公正、公平、公開,合法、合理、合情,維護國家、集體和群眾的利益。
一、營造優質的政務環境,服務社會主義新農村建設
社會主義新農村建設是一項社會系統工程。只有各級黨委、政府及各部門齊抓共管,形成合力,積極參與,才能保證新農村建設順利進行。因此,我們要從自身建設抓起,創造一個勤政、務實、廉潔、高效的政務環境,促進社會主義新農村建設全面發展。一是加強政務公開工作,全面提高政務透明度。通過加強和完善互聯網建設和局域網的聯接,方便群眾了解建設行業的法律法規,了解機關辦事服務流程、依據和收費標準,了解建設局的職能和工作情況,打造一個與群眾互動溝通,方便社會監管的信息平臺,為實現機關辦公自動化夯實基礎。二是加強機關作風建設。以深化理想、責任、能力、形象的“三有一好”和開展保持共產員先進性教育活動為契機,以嚴格落實黨風廉政建設責任制為手段,狠抓機關組織紀律,強化隊伍的教育管理。同時,加強機關辦事人員的業務培訓,使之熟悉掌握機關服務的各項要求和標準,不斷提高辦事效率、服務質量和管理水平,樹立良好的機關形象。三是完善“服務評價制度”的配套建設,增強評價制的有效性和科學性,強化評價制在年度考核和落實黨風廉政建設責任制度的作用,使之真正成為方便群眾監督,促進機關作風好轉的考評制度,為推進社會主義新農村建設提供紀律保證。四是簡化行政審批手續,堅持“就低不就高”的收費原則,降低規劃建設成本,創造良好的政務氛圍,促進招商引資工作,加快工業化、城鎮化、農業產業化“三化”進程,擴大農民就業空間,切實解決農村富余勞動力轉移問題,有效增加農民收入。
二、營造依法、規范法制環境,保障社會主義新農村建設
首先是加大法制宣傳力度,增強人民群眾的法律意識和法制觀念。善于運用群眾喜聞樂見的宣傳載體,廣泛宣傳《城市規劃法》、《建筑法》、《環境保護法》等有關法律法規,不斷深化人民群眾對建設法規的了解。革除盲目建設陋習,倡導文明建設新風,從認識上克服“未批搶建、亂搭亂建”的思想傾向,依法依規文明建設。同時,抓好隊伍的法制培訓,營造學習用法氛圍,全面提高隊伍的懂法、用法的依法行政水平。二是突出法規監察作用,強化建設法律法規實施的監督指導,逐步構建法律實施的保障機制,提高依法行政工作的抗風險能力。嚴格實施《**省城市控制性詳細規劃條例》,強化城鄉規劃的管理。按照“分類指導、因地制宜、節約土地、延續特色、簡明實用”的原則,結合實際,編制《新農村規劃建設整治工作指引》、《新農村住宅通用設計圖集》和規劃示范文本,以指導新農村改水、改廁、改灶、改路、改房“五改”為重點的規劃建設和整治工作。同時,加強建設領域科技自主創新工作,大力推廣使用新型墻體材料和散裝水泥,全面提高建筑業節能水平,促進新農村建設健康持續發展。三是全面貫徹實施《行政許可法》,強化行政執法責任制配套制度建設,理順工程執法管理體制,促進行政執法責任制的規范實施。
三、營造公平、有序的市場環境,規范社會主義新農村建設
一是依法整頓規范建筑市場秩序,為提高工程質量總體水平,維護建筑施工安全,促進建筑業的健康運行,實現農村經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的發展目標打好基礎。做到“六個嚴格”、“二個引導”。即:嚴格落實工程施工許可制度,從源頭上遏制工程開工不報建、工程竣工不驗收備案的狀況,確保工程建設全程納入政府的監管。嚴格落實工程質量監督制,加強建設、設計、施工、監理各方行為主體的監督,規范和強化圖紙審查、工程監理、現場監督、建材檢測、竣工驗收備案等五大關鍵環節的把關,進一步構建科學完善的工程質量保障機制,確保工程質量。嚴格落實建筑市場的準入和清出制度,以“優勝劣汰”為原則,強化市場調節手段,提高參與市場競爭的從業企業的整體素質。嚴格落實工程招標投標制,規范市場交易行為。在此基礎上,建立跟蹤管理制度,加強工程中標的監督管理,以延長管理鏈條,堵住工程中標后進行違法轉包、分包的漏洞。嚴格落實工程造價審核制,規范工程計價行為,維護合理造價,提高工程投資效益。嚴格落實施工安全監督制。以安全生產許可制為配套,進一步建立健全施工安全生產責任體系和保障體系,強化施工生產全過程的監督把關,確保施工安全無事故。引導市場主體的多元化發展,緩解建筑市場特別是鎮一級建筑市場供求不平衡的狀況,逐步解決好低素質隊伍占領市場份額的問題。引導和扶持市場主體的規模化發展,提升綜合素質,增強建筑企業的發展競爭力。
二是依法規范好燃氣市場秩序,為全面維護燃氣安全,確保人民群眾用上“放心氣”把好源頭關。具體做到“三個深入”、“一個推進”。即:深入開展燃氣安全生產、安全使用守則的宣傳教育工作,不斷增強企業的安全生產意識和人民群眾安全使用意識,促進安全生產責任的落實,提高燃氣生產、使用的安全系數;深入開展燃氣安全隱患專項整治。按照“先縣城后鄉鎮,先重點后一般”的原則,大力抓好全縣燃氣銷售點的安全整改,從根本上解決好燃氣布點不合理造成安全隱患突出的問題,同時,抓好企業自用燃氣的整頓規范工作,確保燃氣安全;深入開展燃氣市場的綜合治理,積極會同縣物價、質監等部門加強氣價、氣瓶、計量的監控,查處違法經營、違法運氣等不法行為,全面規范好市場經濟秩序。推進瓶裝氣向管道燃氣過渡的前期工作,為縣城普及管道燃氣做好準備。
一、主動融入大局,積極引領女職工為爭創全省轉型升級示范區勇立新功
各級工會女職委動員和引導廣大女職工勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動,在“推進試點、爭創示范”中建功立業。
1、提升素質、爭先創優,全面激發女職工創造活力。各級工會女職委通過女職工周末學校、流動課堂、職工書屋等陣地,推動和引導女職工學習新理念、掌握新知識、提升新技能。通過技術比武、崗位練兵、層層表彰女職工“五一巾幗標兵崗”和“五一巾幗標兵”,宣傳先進、展示風采。市總工會舉辦全市女職工“雙爭”表彰暨巾幗風采展示會,來自全市各行各業的女職工們,通過小品、音詩畫、時尚禮儀、技能展示、時裝秀等多種形式,展示了女勞模、女先進的崗位風采。有7 3個市級五一巾幗標兵崗和71名市級五一巾幗標兵受表彰,極大地激發了廣大女職工的工作積極性和創造活力。
2、幸福女工、快樂工作,全面提升女職工工作熱情。各級工會女職委宣傳發動廣大女職工積極投身“幸福女工、快樂工作”主題活動,組織廣大女職工參與“幸福女性、快樂工作”主題征文活動。來自各行各業的女職工干部和女職工積極參與。市總女職委從征文中精選了30多篇在市總工會網站《女工風采》欄目,供廣大女職工分享,一批征文還被省總女職委登載于《江蘇工人報》上。主題征文活動的開展,極大地激發了廣大女職工的工作熱情。
二、突出服務主線,推動女職工幫扶服務工作實現新突破
各級工會女職委以三月“女職工關愛月”活動為抓手,切實為廣大女職工辦實事、解難事、做好事。
1、傾情實施女職工關愛行動。一是著力幫扶困難女職工。組織開展“六一”慰問和金秋助學,向困難女職工子女送去助學慰問金和圓夢獎學金;實施環衛女職工陽光關愛專項行動,向全市68名困難環衛女職工送去慰問金近18萬元。二是貼心關愛女職工身心健康。市及各市(區)總女職委與當地醫療機構聯系,組織困難女職工開展免費體檢和減免費治療;市總女職委向79名婦科手術的女職工送去安康互助保險補助金47700元;“三八”期間,市總女職委組織20多名困難女職工參觀揚州泰州機場、中國醫藥城和泰州大橋,并贈送節日禮物;[,!]12月1日,市及各市(區)總工會與當地疾控中心等部門聯合開展“職工紅絲帶健康行動”宣傳日活動,深入廣大職工中“送政策、送知識、送健康、送安全”。三是創新打造職工聯誼服務項目。在市總工會職工服務中心增設單身職工“鵲之橋”聯誼服務項目,為單身女職工搭建交友聯誼服務平臺。
2、強力推進女職工就業工作。一是加強技能培訓工作。立足工會培訓陣地或依托社會培訓機構,加大對下崗失業女職工、女農民工的免費技能培訓力度。二是深化公惠助業行動。積極向市領導進言要求改善“公惠放心早餐”經營條件,聯合商務、財政、城管等單位赴山東濟南和宿遷學習調研,在形成聯合調研報告的基礎上積極諫言,推動政府將政府放心早餐工程納入民生十件實事,以帶動更多下崗職工實現再就業。3月,聯合市人社局和市婦聯舉辦“春風送崗 助力就業”女性就業專場招聘會, 62家單位提供了2700多個工作崗位,吸引了1500多名女性求職者,958人達成用工意向。各市(區)也同步開展了專場招聘活動。
3、主動融入陽光快車集中服務行動。推動全市各級工會女職委積極投身“陽光快車集中服務行動”之中,以外來務工女職工比較集中的餐飲行業為重點,按需推出送保險、送體檢、送培訓、送法律等菜單式“四送”服務,活動扎實有效、深受歡迎。同時各級工會女職委,面向外來務工女職工,實施“陽光助醫、陽光助學、陽光助業、陽光助困、陽光維權、陽光服務”等六大行動。一周中,全市各級工會女職委共開發陽光快車150多輛次,服務外來務工女工3萬多人次。
三、重視源頭參與,女職工特殊權益維護工作取得新進展
各級工會女職委從源頭維護工作入手,切實加強女職工權益維權工作。
1、宣傳、考核并舉,推進女職工專項集體合同簽訂工作。各級工會女職委將《女職工勞動保護特別規定》內容納入專項合同,推動女職工特殊權益專項合同與集體合同同步建制、同步深化、同步推進,同步簽訂率達98%。通過企業宣傳欄宣傳、召開座談會、組織專題講座、發放宣傳資料等多種手段,加大女職工法律法規的學習宣傳力度,組織廣大女職工參加《女職工勞動保護特別規定 》知識競賽。全市近20萬女職工積極參與,使《女職工勞動保護特別規定》深入人心。泰州市總工會、靖江市總工會榮獲全國優秀組織獎,50名職工榮獲全國優秀個人;6家單位榮獲省優秀組織獎,70名職工榮獲省級優秀個人。
2、認真調研、督查,力求《女職工勞動保護特別規定》貫徹落實。下半年,各級工會女職委在全市電子、化工、皮革制鞋等行業,開展了女職工禁忌勞動標準執行情況專項調查,走訪調查93家企業,發放調查問卷近5000份,開展座談或訪談交流近千人次,廣泛聽取意見和建議,摸清實情。市總女職委形成調研報告,分析存在問題及成因,并提出對策建議,推動企業貫徹落實《女職工勞動保護特別規定》,嚴格執行現行女職工禁忌勞動標準。
四、夯實組織基礎,促進女職工工作再上新臺階
各級工會女職委切實加強女職工組織尤其是企業女職工組織建設,不斷增強女職工組織的吸引力和凝聚力。
1、以抓組建、嚴培訓強化女職工工作基礎。堅持女職工委員會與工會委員會同步籌備、同步報批、同步建立。層層組織開展女職工干部培訓工作,市總女職委組織30多名新一屆女職委委員參加市總工會干部秋季培訓班,通過為期一周的培訓和交流,使大家對工會理論和業務知識、女職工法律法規知識等有了進一步的了解,工作能力和水平得以進一步提高。
2、以抓規范、強督導推進女職工工作不斷發展。大力推進女職工組織,特別是非公和新建企業女職工組織規范化建設,通過強化督導檢查、加強業務指導、制定工作標準、明確工作責任、規范例會制度和完善工作臺賬等舉措,確保組建更加規范、機制更加健全、運行更加優化、效果更加顯著。
在肯定成績的同時,我們也更清醒地看到當前工作中仍然存在一些不容忽視的問題:創新精神、創新能力還不夠強;調查研究、服務基層還不夠深;運作機制、服務手段還不夠優等,這些問題在今后的工作中要認真加以改進。
2014年工作思路
2014年全市工會女職工工作的總體要求是:以黨的十八屆三中全會和中國工會十六大精神為指導,圍繞抓改革、促發展、作貢獻的目標任務,傾力實施建功立業、權益維護、陽光關愛、固本強基等“四大行動”,深化拓展女職工“五件實事”,切實當好女職工的“娘家人”,團結動員全市女職工為推進我市“三個名城”建設建功立業、再創輝煌。主要做好四個方面的工作:
一、服務發展,團結動員女職工為全面深化改革勇立新功。
各級工會女職工組織要把廣大女職工的思想統一到十八屆三中全會和中國工會十六大精神上來,大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神,動員和引導廣大女職工在促進泰州經濟社會又好又快發展中建功立業。
1、全力開展女職工素質提升活動。組織廣大女職工積極投身“泰州市職工素質轉型升級圓夢計劃”,落實五年規劃(2014—2018年),以實現女職工的學歷提升、技能提級、素質提高、全面發展為目的,以女職工周末學校、流動課堂、職工書屋、培訓基地、網上平臺等多種形式和陣地,建立健全職工教育培訓的工作體系和機制,努力造就一支有智慧、有技術、能發明、會創新的女性技術工作隊伍。廣泛開展名師帶徒活動,積極參與“首席員工”、“金牌工人”評選,激勵廣大女職工崗位成才,爭當知識型、技能型、創新型人才。積極組織女職工參與以“陽光女性、幸福中國”為主題的第二屆全國“書香三八”讀書征文活動,引導女職工塑造積極健康的陽光心態,樹立與時俱進的人生觀、世界觀和價值觀。
2、繼續深化女職工“雙爭”表彰活動。繼續通過層層表彰女職工五一巾幗標兵崗和五一巾幗標兵,大張旗鼓地宣傳女職工工作的先進典型、模范人物,展示女職工豐碩成果和時代風采,充分發揮先進典型的示范引領作用,在全市女職工中唱響勞動光榮、工人偉大的主旋律,在全社會營造尊重女職工、關愛女職工的濃烈氛圍。進一步深化“雙爭”活動內涵,把“雙爭”品牌在我市女職工建功立業活動中擦得更亮,叫得更響,做得更實。
3、創新開展女職工主題宣傳活動。“三八”期間,在全市開展“中國夢、勞動美、巾幗情”主題宣傳系列活動,引導和激勵廣大女職工支持改革、參與改革,積極投身切合企業實際和女職工特點的技能競賽和合理化建議活動,努力在本職工作中創先、創新、創優,全面激發女職工的勞動熱情和創造潛力。
二、源頭參與,切實維護廣大女職工合法權益
各級工會女職工組織要注重源頭參與、強化法律宣傳,以維護女職工特殊權益為重點,加強維權機制建設。
1、設法健全女職工維權機制。將女職工權益維護工作融入企業民主管理、和諧勞動關系創建活動中,推進女職工體面勞動、舒心工作、全面發展。充分發揮女職工組織在推進基層民主協商制度建設中的重要作用,擴大女職工代表在職代會等基層民主管理體制中的比例,暢通女職工利益訴求渠道。主動參與有關法律法規的執法檢查,協助有關部門加強對女職工職業危害、事故隱患的檢查監督,監督企業特別是非公企業落實女職工特殊保護規定。積極參與侵害女職工合法權益的典型案件的調查處理,由點及面,防范類似侵權案件的發生。
2、切實加強女職工專項合同制度。在提高女職工權益專項合同實效性上下功夫,努力提升專項合同質量,積極推動企業將女職工特殊權益,特別是平等就業、同工同酬、禁忌勞動、四期保護等納入制度性協商內容,真正發揮女職工專項合同制度在維護女職工合法權益和特殊利益中的重要作用。針對小微企業平等協商難以開展的現實,積極探索加強行業女職工特殊權益協商制度建設,以此帶動和覆蓋面廣量大的小微企業建制和履約。建立督查工作長效機制,將女職工權益專項合同建制情況納入各級人大、政協和政府勞動關系三方重點督查內容,納入各級工會勞動法律監督檢查目標體系。
3、繼續加大女職工法律法規宣傳工作。繼續廣泛開展《女職工勞動保護特別規定》等法律法規的宣傳活動,送法律進 社區、進企業、進車間、進班組,使維護女職工合法權益和特殊利益的相關法律法規家喻戶曉,使女職工特殊保護規定在各類企業都能得到落實。
三、傾情關愛,落實幫扶服務舉措惠及廣大女職工
各級工會女職委要以“面對面、心貼心、實打實”服務女職工作為工作主線,加大幫扶服務力度,進一步落實女職工陽光關愛行動。
1、繼續加強女職工心理關懷工作。進一步發揮心理疏導屋、心理咨詢網站、心理疏導師資隊伍的作用,通過多種形式關愛女職工心理健康,打造女性關愛特色品牌。積極組織女職工干部參加省總舉辦的首期三級心理咨詢培訓班,為各級工會女職委開展心理關懷工作培訓骨干。將心理疏導知識納入各級工會女職工干部培訓的必要課程,探索建立基層女工委員和女職工心理健康輔導員“二員合一、持證上崗”制度,努力把這項工作打造成為具有女性特點的協調勞動關系、創建和諧企業的特色品牌。
2、全面維護女職工生命健康權益。推動普遍建立每年一次婦檢的制度,組織開展女職工健康知識講座,增強女職工自我保健意識。繼續把環衛女工、女農民工和單親困難女職工及其家庭作為重點,組織實施“兩癌”檢查工作。開展新一輪安康互助保障入會工作,宣傳發動更多女職工加入互助保障,不斷擴大保障金規模,增強其救助功能。
3、盡心盡力開展女職工扶貧幫困活動。精心策劃和組織好三月“女職工關愛月”活動,擴大范圍、拓展領域,進一步加大對特困、單親困難女職工(女農民工)及其家庭的幫扶救助力度,做到女職工普遍受益與重點人群受益相結合,日常幫扶與重大節日幫扶相結合,做細做實對困難女職工的助醫助學助困工作,幫助解決女職工最關心最直接最現實的利益問題。繼續發揮“女職工愛心社”等關愛單親困難女職工的愛心平臺的作用,發動各級工會女職委與單親困難女職工結對助困。繼續做好促進下崗失業女職工再就業工作,鞏固和拓展女職工“公惠”創業基地,積極開展女職工“星級再就業示范基地”培育和選樹工作。 繼續將女職工關愛行動融入“陽光快車”行動之中,融入工會幫扶服務大局之中,加強內外配合,借助社會力量,為困難女職工提供全方位的扶助。
四、固本強基,增強女職工組織的凝聚力和社會影響力。
各級工會女職委要切實加強女職工組織尤其是企業女職工組織建設,不斷增強女職工組織的吸引力和凝聚力。
1、確保同步組建。認真貫徹落實《工會女職工委員會工作條例》,抓住“兩個普遍”契機,依托“黨工共建”機制,同步推進基層女職工組織建設,努力做到工會組建到哪里,工會女職工組織就同步跟進到哪里,女職工委員會要與工會委員會同步籌備、同步報批、同步建立,最大限度地將女職工尤其是女性進城務工人員吸納到工會女職工組織中來。突出企業工會的主體地位,分類指導、因企制宜,加強“兩新”組織工會女職工組織的組建工作,確保建會企業女職工組織的全覆蓋。
1.積極穩妥推進資源性價格改革。一是組織落實了石油價格綜合改革方案,調整了成品油銷售價格、出租汽車租價,降低了出租汽車經營企業綜合服務費和客運出租車養路費標準,建立了出租汽車租價與油價聯動機制。二是理順燃氣價格,將單一的非民用燃氣價格改革為按用氣量分檔定價,核定了躉售價格。適當提高了民用燃氣價格,取消了零位戶管理費等6個延伸服務收費項目。三是研究制定了南水北調工程基金籌集和使用管理辦法實施細則,調整了引灤入港等輸水管線供水價格。四是爭取到國家電力價格政策支持,疏導了本市部分電價矛盾,重新核定了部分發電公司和電廠的上網電價標準,研究制定了電力負荷管理裝置安裝收費標準。五是制定出臺了數字化有線電視收視費標準,調整了盤山風景區門票價格,實施了津薊高速公路貨車計重收費試點,調整了中心城區和區縣城鎮基準地價。根據價格法律法規的要求,在調整涉及居民的價格前,全部召開了價格聽證會,對調價的必要性、可行性進行了充分論證。
2.著力解決與群眾生活密切相關的價格問題。根據國家統一要求,降低了67個品種325個規格的抗腫瘤藥品和99種抗微生物類藥品零售價格,并在此基礎上,進一步降低了部分補充規格抗腫瘤藥品和抗微生物類未列劑型藥品價格,兩類藥品價格降幅分別達到23%和20%。進一步降低醫院銷售藥品加價率,在全市各級非營利性醫療機構實行了按實際進價加不超過15%差價率的藥品零售價格政策。在堅持推行義務教育階段“一費制”的基礎上,推出了以逐步實施義務教育階段公辦學校免收學雜費、免費為貧困家庭學生提供教科書、對寄宿生補貼生活費為主要內容的“兩免一補”措施。嚴格落實治理整頓改制學校收費政策規定,降低了中小學教材價格,制定了配套使用的錄音磁帶價格。認真貫徹執行國務院關于調整住房供應結構穩定住房價格的調控措施,與有關部門研究提出了具體實施意見。參加了“四帶”招投標經濟適用住房和基礎設施定向安置住房的價格審定工作。制定了財政撥款行政辦公用房租金、新建住宅小區及公建電力工程建設費以及物業招投標服務費標準。
3.大力整頓和規范市場價格秩序。修訂印發了*市20*年《行政事業性收費項目目錄》、《經營服務性收費目錄》,組織開展了行政事業性和經營性收費年審,進一步掌握了全市收費情況和存在的主要問題,查處糾正了亂收費行為。組織開展了農資和涉農價格收費、成品油價格、藥品和醫療服務價格、教育收費、住房價格、房地產中介服務收費、環保收費、燃氣收費以及就業安置、人才交流中介機構服務收費等專項檢查,認真受理價格投訴舉報,共查處價格違法案件249件,經濟制裁總金額652萬元。開展了重要節日期間市場巡查,依法規范機場、車站、醫院、賓館、飯店、旅游景點、商場、超市等重點行業價格行為。開展了以價格服務進社區、進農家、進企業、進醫院、進校園、進商場、進景區為主要內容的價格服務進萬家活動。針對11月中旬市場糧油等食品價格明顯上漲情況,采取了加強監管措施,一是加大監測工作力度,在原有監測網點、品種的基礎上,增加了主要早點品種價格,加大了信息報送密度。二是深入市場、企業了解生產經營和成本價格情況,及時對市場運行趨勢進行研究,采取了相應措施。三是持續組織開展市場巡查,現場解決問題,查處價格違法行為。四是及時召開價格政策提醒會,對相關企業提出了誠信自律,共同維護市場秩序的要求。
一、認真學習,加深了對提高政府執行力重要性的認識和理解
執行力,顧名思義是執行并實現既定目標的能力,就是指把理念、思路、戰略、決策、規劃和部署付諸實施的能力。對于政府執行力的概念,雖然早就看到過、聽說過,但是理解上很片面和膚淺,對政府執行力的內涵和提高政府執行力的重要性和必要性理解不深,掌握不透。通過這次學習,我明白了政府執行力的含義。政府執行力在不同學科中具有不同的含義。比如,從法學角度看,政府執行力代表政府依法行政的能力。從經濟學角度看,政府執行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。從社會學角度看,政府執行力代表政府處理社會事務、解決社會矛盾、化解社會糾紛的能力。政府執行力分為廣義和狹義兩種理解:廣義是指政府為達到既定目標,通過貫徹實施黨的路線方針政策、法律法規、決策、戰略計劃等行為,對各種資源進行使用、調度和控制,有效處理政府日常事務所表現出來的政府內在的能力和效力。狹義是指各級政府決策、執行決策、監督決策執行所表現出來的行動、操作和實現能力及效力。通過學習,我了解到政府執行力其實是多種能力的綜合,各種能力貫穿于政府執行活動的始終,在不同的時期表現為不同的形式。
二、加強學習,更新觀念,不斷增強提高執行力的自覺性
我們在日常工作中執行某項任務時,總會遇到一些問題。而對待問題有兩種選擇。一種是不怕問題,想方設法解決問題,千方百計消滅問題,結果是圓滿完成任務;一種是面對問題,一籌莫展,不思進取,結果是問題依然存在,任務也不會完成。反思對待問題的兩種選擇和兩個結果,我們會不由自主的問到,同是一項工作,為什么有的人能夠做得很好,有的人卻做不到呢?關鍵是一個思想觀念認識的問題。我們常說,觀念決定思路,思路決定出路。觀念轉、天地寬,觀念的力量是無窮的。一些成功人士也認為,有什么樣的思想觀念,就有什么樣的工作效果。觀念轉變,思想解放具有“核裂變”效應,能夠產生推動發展的不竭動力。對待日常工作,不要總是找借口,要從自身出發,不斷加強學習更新觀念,不斷分析認識提高自己,改變不執行不作為的不良習慣,自動自發地做好本職工作。
一、高度認識提高國稅部門執行力的現實意義
(一)提高國稅部門執行力是行使工作職能的本質要求。國稅部門是政府部門的主要組成部門之一,其一言一行代表政府執行公務,其形象的好壞,事關政府形象;其執行落實政策到位不到位,事關群眾利益;其服務態度好不好,事關百姓滿意度;其作風實不實,事關政府公信力;其工作效率高低,事關地方經濟發展。為此,我們必須清醒認識執行力問題,必須加強國稅部門執行力建設,轉變工作作風,提高服務質量,提高工作效率,建設上級放心、人民滿意的國稅部門。
(二)提高國稅部門的執行力是加強隊伍建設的迫切需要。國稅部門作風建設,關乎黨的形象,關乎事業成敗,關乎社會經濟發展快慢。當前,我國經濟面臨著難得的發展機遇,也是改革的最關鍵時期,國稅干部隊伍肩負歷史重任,如果干部隊伍的作風不好、工作不實,就會喪失發展良機,影響社會經濟發展進程。為此,國稅部門必須保持清醒頭腦,以對國家、對事業高度負責的態度,來認真加強作風建設,大力提高執行能力,切實增強憂患意識,增強政治意識,增強服務意識。只有這樣,我們的干部作風才能有明顯好轉,才能真正成為執行力強的隊伍,讓黨和人民放心的隊伍。
(三)提高國稅部門執行力是實現依法治稅的必由之路。每項稅收政策法律的貫徹,各項稅收政策的落實,都必須依靠國稅部門來實現。為此,國稅部門的執行力高低,與決策落實的到位不到位,法律法規貫徹得深入不深入,法律面前人人平等不平等,市場經濟競爭公平不公平息息相關,緊密相連。我們應當站在講政治的高度,充分認識依法治稅的重大意義,只有大力提高國稅部門的執行力,增強責任感和緊迫感,才能真正實現依法治稅。
二、深入分析影響國稅部門執行力的因素
(一)責任淡化影響執行力。國稅部門主流肯定是好的,這個不能否認,日常工作中責任意識欠缺,責任心差,毫不夸張的說隨處可見。具體表現為:遇到難辦的事推諉扯皮,布置工作不按時完成,要求的事情應付差事,不保證質量,緊急突擊,臨時工作討價還價,甚至牢騷不斷,工作拈輕怕重,更有甚者份內的事情就不想做,職責范圍內的工作想方設法推給別人,要么敷衍應付等等,責任心不強的現象時有發生。
(二)作風弱化影響執行力。一是做表面文章,搞形式主義。對待工作不是研究怎樣做實,把基礎打牢,考慮長遠,而是研究怎樣“吹”,言行不一致,表里不如一,搞些經看經不起檢驗的東西。二是搞上有政策、下有對策。上級文件要求布置的工作,不是用心想方設法高質量、創造性的貫徹落實,而是搞你有政策,我有對策,欺上瞞下,落實不力。三是不顧全局,只顧部門利益。工作中對本部門有利的事就辦,不利的就推,有油水的搶著辦,得罪人的推諉,甚至頂著不辦,只顧部門利益,搞小團體主義,只要組織照顧,不講組織原則。
(三)能力退化影響執行力。執行力的高低,看得是個人能力的強弱,它是動力的源泉,特別是現在科學技術飛速發展,新知識新事物不斷出現,要求的知識就需不斷更新,然而在日常工作中仍然有少數同志不愿學、不想學,靠吃老本過日子,當一天和尚撞一天鐘,怕學、厭學,不能及時掌握新的知識,造成推動工作緩慢,工作效率低下,納稅服務輔導不力,工作不夠規范,崗位技能不專,處理業務憑想象,甚至出現差錯、失誤,延誤工作,使工作被動,造成工作效率低下。工作相互拆臺,相互推諉,相互扯皮,相互指責,沒有氣度,沒有風度,甚至相互嫉妒。班子打內耗,股室之間打內戰,這些現象的存在嚴重影響整體合力,大大降低執行力。
(四)觀念腐化影響執行力。工作落實中思路不寬,思想觀念保守,因循守舊,遇到新問題,使用老辦法。在日常管理中,不探索新方法,研究新矛盾,得過且過,導致該管的沒管住,征管有漏洞,稅負不公平,政策執行不統一,缺乏開拓開放意識,缺乏敢闖敢拼精神,缺乏深入調查方法,缺乏攻克新矛盾的意志,不能勇于創新,創造性的完成上級安排的工作任務。
三、提高國稅部門執行力的思考
(一)多措并舉,培養一種意識。即責任意識。執行力的提高貴在抓落實,落實過程中必須增強工作責任感,怎樣培養和加強責任意識呢?一是健全責任制。合理劃分工作崗位,明確工作職責,防止推諉扯皮現象,特別是衍接處的工作職責,應當更進一步的明確各自的職責范圍、工作目標和要求,做到分工明確,責任清晰。二是健全督查制。對沒履行職責或履行職責不到位的加大懲處力度,對責任心強,履行職責好,完成任務出色的要通報表揚,對工作嚴重失職者從嚴從重處罰,保障責任落實到位。
(二)轉變作風,抓住兩個層次。工作作風的好壞關系事業成敗。無論是領導干部,還是普通職工,倘若工作作風漂浮,工作肯定不能落實到位,必然造成工作效率低下,甚至工作雜亂無章。一方面,要強化領導干部作風。中層以上干部要經常深入基層、深入一線、深入群眾,調查了解收入實情、干部思想動態和征管工作存在的問題,每季度要安排一次工作調研,納入領導干部績效考核。另一方面,要改進國稅干部作風。“天下大事必做于細”。我們必須樹立嚴謹細致的工作理念,要教育和培養每位同志,以大處著想,從小事做起,追求卓越,決不允許漠視細節,拖拖拉拉的現象存在,各項工作力求以最短的時間,最小的成本,取得最好的質量和最大的效益,提高凝聚力和執行力。
(三)突出重點,提高三種能力。強化自身能力建設是提高執行力的核心。作為國稅干部必須提高三種能力:一是提高專業實踐能力。知愈深、則行愈達。每位干部認知能力的高低,決定執行力的好與壞。因此,要更新觀念,更新知識,組織干部職工學理論、學業務、學技能,經常邀請專業人才講課輔導,或聯合舉辦業務培訓班、強化班,或組織業務興趣小組研究課題,提升自身分析、判斷能力,為提高執行力奠定良好基礎。二是提高溝通協調能力。一方面,要做好工作衍接、上傳下達,流程順暢,形成工作合力,提高辦事效率,減少影響工作的能耗,提高工作質效。另一方面,對一些涉及面大、影響全局、影響發展的矛盾和問題,要早溝通、早協調,防止影響問題的解決,只有提高溝通能力,才能樹立良好形象。三是提高自我約束能力。每位稅務干部要把黨的政策視為“生命線”,把黨紀國法視為“高壓線”,把黨風廉政建設規定視為“警戒線”,做到時時處處嚴格要求自己,加強自我約束。
主要目標任務:房管房改各項職能工作全面落實,經濟收入確保2300萬元以上,群眾滿意度進一步提升。今年,具體要做到以下“五個堅持”。
(一)堅持把住房保障作為重中之重工作來抓。認真貫徹國務院國發[2007]24號和浙政發[2007]57號文件及中央經濟工作會議等有關精神,把解決城市低收入家庭住房困難,加快住房保障體系建設作為重中之重工作來抓。出善相關配套措施,爭取盡快出臺《*市廉租住房保障辦法》和《*市經濟適用住房管理辦法》,加快解決城鎮低收入住房困難家庭的住房困難問題,保障范圍擴大到低保標準兩倍以內,面積標準提高到每戶不低于45平方米,人均不低于15平方米。今年計劃落實廉租住房補貼320戶。加快中心區廉租住房建設,爭取在今年上半年竣工,并積極做好分配工作,啟動廉租房二期工程。爭取市政府盡快出臺中心區經濟適用房銷售管理辦法,盡快下達銷售指標。繼續做好農村困難群眾住房救助工作,計劃救助110戶,每戶2萬元,合計發放救助資金220萬元。加快推進農民工公寓和人才公寓建設,想法設法使農民工等其他住房困難群體的居住條件逐年得到改善。
(二)堅持把房屋安全和維穩作為事關全局工作來抓。牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識,同時加強工作,將房屋安全和維穩作為事關全局工作來抓,不斷健全和完善管理制度,進一步落實管理措施,確保住戶居住安全。一是切實加強房屋的消防安全工作。堅持每月至少一次公房安全巡查制度,在汛期和節假日來臨之前,開展公房安全大檢查,突出直管公房消防安全管理,充分配備消防器材,及時更換老化或安裝使用不當的電線、線路,防止火災事故發生。對出租房的消防安全,要配合鄉鎮做好工作。二是做好房屋安全鑒定工作,堅持房屋安全“陽光鑒定”制度,增加辦事透明度,進一步完善落實房屋安全鑒定結論抄告、危房回訪復查等制度,同時加強同鄉鎮政府溝通聯系和信息服務,及時幫助,強化監督。三是認真貫徹執行《住宅室內裝修管理辦法》,大力宣傳房屋裝修安全知識,進一步落實裝修申報備案登記制度,同時加強房屋裝修巡查力度,嚴厲查處違法違規裝修行為,防止裝修安全事故發生。四是加強白蟻防治工作。進一步加大白蟻防治法律法規的宣傳力度,健全和落實各項服務制度,對發現的蟻情做到及時處理,及時回訪。五是繼續做好工作,緊緊圍繞“標本兼治、保穩促調”方針,努力提高初信初訪的一次性辦結率和一次性化解率,并把治理重信重訪問題作為今年穩定工作的重點來抓,進一步做好工作,切實維護穩定。六是繼續深入開展高層建筑安全專項整治工作,對存在隱患進一步加以整改,并健全機制,落實長效管理措施。
(三)堅持把解決熱難點問題作為關鍵工作來抓。切實做好《房屋登記辦法》實施工作,進一步廣泛宣傳政策,理順完善內部操作流程,完善房屋預告登記工作,促進房產權屬登記、交易、抵押管理等工作規范化。進一步解決好小區辦證難題,積極宣傳并創造條件,擴大住宅小區房產登記覆蓋面,對全市住宅小區辦證工作進行專題調研,分門別類提出解決方法,促進住宅小區房產登記工作。進一步加大房產登記遺留件、積壓件清理力度,同時深化為“工業企業服務年”活動,認真研究企業房產登記等方面的問題,切實幫助企業解決實際難題。認真做好擴大集體房產流轉范圍的前期準備工作,同時強化對集體房產抵押管理,進一步加強同金融機構的溝通和協調,切實防范風險。加強房地產市場管理和引導,積極應對當前全球金融危機對房地產市場的沖擊,認真貫徹落實國務院及國家有關部門關于保持房地產市場健康穩定發展相關政策精神,研究制定提振房市的對策措施,進一步創造良好的住房消費環境,促進房地產市場健康穩定發展。建立房地產協會,積極發揮協會橋梁和紐帶的作用,暢通政府和企業溝通渠道,維護企業合法權益,建立行業公平競爭機制。完善網上售房系統,制定退購房再銷售管理方案,并探索推行二手房上網交易。建立完善房地產統計和信息披露制度,建立健全房地產市場預警預報機制和突發性事件處理機制。加大房地產市場違法違規行為查處力度,嚴肅查處虛假廣告、惡意炒作、誤導消費等行為,維護房地產市場的健康秩序。不斷加強城市房屋拆遷管理和物業管理等工作。對業主委員會管理體制進行深入調研和探索。積極加強同鄉鎮、街道、居委等有相關部門的協調配合,深入調研,認真研究業務委員會管理體制,總結成功經驗,制定具體的對策措施,切實強化對業主委員會的指導和管理,使業主委員會真正發揮應有的作用。
一、強化組織領導,著力推進法治政府建設
全區高度重視依法行政工作,以建設法治政府為目標,并將其擺上重要議事日程,加強組織領導,狠抓宣傳教育,完善考核制度,努力增強行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政觀念。
一是加強組織領導。根據人動,及時調整了推進依法行政工作領導小組成員,各成員單位認真履行職責,扎實有效地開展了依法行政工作。區政府多次召開會議聽取全區依法行政工作專題匯報,及時分析、協調、解決依法行政工作中存在的困難和問題。加強區政府及各工作部門法制隊伍建設,積極派員參加由國家、省、市法制辦舉辦的各項業務培訓,通過集中培訓、學習交流等多種形式,提高全區法制干部及工作人員隊伍業務水平及整體素質,為區領導推進依法行政工作起到參謀、助手的作用。在經費保障上,我區今年在推進依法治區工作方面共計投入經費18萬元。
二是強化宣傳教育。堅持將依法行政宣傳教育和學習培訓作為基礎性工作來抓。認真部署落實《意見》、《決定》對各級政府依法行政工作提出的要求,草擬完成了《市區人民政府關于進一步加強依法行政工作的實施意見》。全面強化全區特別是領導干部依法行政觀念,堅持領導干部要帶頭學法、守法、用法,切實提高運用法治思維和法律手段解決日常工作中突出矛盾和問題的能力。建立法律知識學習培訓長效機制,開展專題法制講座和集中培訓活動,保證學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。不定期組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓,適時組織學習新頒布的法律、法規、規章及各行政執法領域相關的規范性文件。
三是完善考核制度。積極推廣領導干部任前法律知識考試制度,對擬任區政府及其部門領導職務的干部,強化法律基本常識及依法行政知識的學習培訓,在任職前考查其是否掌握相關法律知識及依法行政情況,必要時對其進行相關法律知識測試,考查和測試結果作為任職的依據。同時對行政執法人員依法行政知識學習、培訓工作進行指導和檢查,將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據。
二、規范行政執法行為,推進行政執法體制改革。
在規范行政執法行為的基礎上,積極推進行政執法體制改革,逐步建立、完善“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制。
一是規范行政執法監督管理。以具體行政行為和抽象行政行為合法率為切入點,認真開展行政執法監督檢查,重點檢查各行政執法部門貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》、《省行政執法人員基本行為規范》等法律法規的情況,對檢查中發現的問題,及時督促整改到位,不斷提高執法部門的執法能力和水平。結合市績效管理指標考核體系要求,嚴格遵照上級有關部門制定的評查標準,對各有關執法部門行政處罰、行政許可等案卷材料合法性、規范性進行監督檢查,并指導督促整改,促使有關部門的案卷質量得到明顯提高。
二是加強行政執法隊伍建設。實行行政執法人員崗前培訓、定期輪訓、上崗法律知識考試和持證上崗制度,嚴格執行《省行政執法資格認證與執法證件管理辦法》,規范行政執法人員資格條件、考核標準、考核程序,健全紀律約束機制,加強行政執法人員思想建設、作風建設,確保嚴格執法、公正執法、文明執法。加強對全區執法主體證件管理,按照上級部門統一部署,今年共更新執法人員行政執法證19個部門284人次,組織報名參加全省行政執法統一考試12個部門46人次。
三是推進行政權力運行規范化管理。對全區19個職能部門的行政職權進行全面梳理,共確認行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政職權1466項。對行政處罰自由裁量權進行細化,全區1043項行政處罰項目被細化為3660個處罰檔次,基本做到裁量“零自由”。同時,借鑒行政處罰自由裁量權梳理量化試點單位的工作成功經驗,結合我區實際情況,將范圍逐步擴大至行政許可、行政確認、行政征收等具體行政行為領域,進一步控制行政自由裁量權的濫用。不斷推進行政透明化,加強網上服務平臺建設,先后啟動了“市區網上審批服務平臺”、“市區網上效能監察系統”等電子政務系統,制定出臺了《區網上審批及效能監察系統管理辦法(試行)》,進一步規范了行政審批事項受理以及審批的程序、環節、時限,促進辦理效率和服務質量的提升。
四是健全規范性文件制定、備案審查、定期清理制度。嚴格規范制定規范性文件的權限和程序,尤其對制定公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件,均通過公開征求意見后提交區政府法制辦和區政府法律顧問進行合法性審查,并經區政府常務會議集體討論決定;對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件,通過政府網站、新聞媒體等向社會公布。強化規范性文件備案審查制度,明確規范性文件的備案主體、備案時間和備案要求,堅決糾正與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或超越法定權限、違反制定程序的規范性文件。進一步健全規范性文件管理機制,制定下發《市區人民政府辦公室關于規范性文件清理工作的通知》,制定全區行政機關規范性文件的清理方案,嚴格按照上級部門要求的清理時限、清理范圍、清理標準,著手對1979年1月1日至年12月31日由區政府及區政府工作部門等單位制定的規范性文件分階段進行自查、清理、審議、通過,將保留、修改、廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。
三、強化制度建設,進一步提高行政決策水平
圍繞依法科學民主決策這個重點,嚴格決策程序,強化決策監督,有力促進了行政決策的科學化、民主化。
一是完善行政決策機制。加強行政決策程序建設,健全重大行政決策規則,推進行政決策的科學化、民主化、法治化,增強行政決策透明度和公眾參與度。在制定與出臺重大行政決策之前,采取公示、調查、座談、聽證等方式向社會公開征求意見,對法律、法規、規章規定應當聽證的以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,均依法依規進行聽證。重大行政決策在提交區政府研究前均交由區政府法制辦和區政府法律顧問進行合法性審查后提交區政府常務會議集體討論決定。年共征詢區政府法律顧問意見近60件。