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今后一個時期,是我們國家構建社會主義和諧社會、實現中華民族偉大復興的重要戰略機遇期,人民法院面臨著前所未有的發展機遇,同時也承擔著更大的責任。在黨的十六屆六中全會和省委九屆一次全會精神的指引下,隨著全國法院院長會議、全省政法工作會議以及全國、全省經濟工作會議的召開,全省法院工作方向是明確的,任務是清楚的,關鍵在于轉變作風,狠抓審判工作、隊伍建設、廉政建設、文化建設、自身建設、法院管理等各項工作任務的落實,并在落實過程中追求創新、追求提高、追求實效。
(摘自二七年二月九日省法院全體干部大會上的講話)
加強內部監督和制約,進一步完善、推廣和落實案件質量綜合管理辦法、法院工作績效考核制度和錯案責任追究制度,構建起確保司法公正的審判工作機制和審判管理體系,實施鐵案、精品案、和諧案“三案”工程,真正做到嚴格辦案程序、準確適用法律、提高司法能力、增強辦案效果應該作為今后一個時期我們法院文化建設的主要內容。
(摘自二七年二月九日省法院全體干部大會上的講話)
審判工作、隊伍建設、廉政建設、自身建設和法院管理,都應當與文化建設緊密銜接,都應當圍繞和突出“文化”這個中心思想去進行、去拓展,這是一個重大課題,今后要認真研究,全面規范,切實加強,力求突破。
(摘自二七年二月九日省法院全體干部大會上的講話)
創新精神是事業發展的不竭動力,司法改革的深化、法治環境的好轉、法院工作的進步都需要我們始終堅持以創新求發展。通過大家的積極努力,我們山西法院在各項工作中都探索出許多好的辦法,產生了許多好的經驗,要加強總結推廣;同時也要更廣泛地吸收借鑒兄弟法院在隊伍建設、審判工作和法院管理中的好經驗好做法,不斷地提高和推進我們的工作。要堅決拋棄自甘落后、不求上進的錯誤思想,始終向高標準看齊,增強工作的主動性和創造性,力爭上游,不斷掀起比學趕超的新,促進百舸爭流、亮點紛呈、個個爭先的工作局面的形成,使各項工作步入良性循環、健康發展的軌道。我們山西是個經濟、文化相對落后的省份,但法院工作非但不應該必然落后,而且要以科學發展觀為指導,在一個較高的起點上,為小康社會和和諧社會的建設提供更加有力的司法保障,我們必須樹立這樣的信心和決心。這也是我們“自強不息”“與時俱進”的中華文化的精神的必然要求。
(摘自二七年八月二十八日全省中院院長會議上的講話)
現實社會有太多的誘惑,監督制約又相對缺失,我們必須更多地依靠堅強的黨性修養來進行自我約束,必須更多地依靠高尚的道德品質進行自我約束,必須更多地依靠對法紀的敬畏來進行自我約束,各級法院領導都要自覺加強自身文化修養、道德修養、黨性修養,爭當廉潔司法、廉潔從政的模范;各級法院務必要切實加強法院文化建設、制度建設和干警的思想政治建設,努力打造一支讓黨放心、讓人民滿意的法院隊伍。
(摘自二七年八月二十八日全省中院院長會議上的講話)
審判工作是一項光榮而神圣的工作,也是一項崇高而偉大的事業。社會主義市場經濟的發展,依法治國方略的推進,社會主義和諧社會的構建,都要求在全社會實現公平和正義。國家和社會對我們有很大的期望,黨和人民對我們有很高的要求,我們也應當有這份職業尊榮感。作為法官群體中的一員,我們既不能自空自大,也不能妄自菲薄,一定要把職業尊榮感和使命神圣感結合起來,激流勇進,迎難而上,只有這樣,才能不為名利所惑,才能在永恒的事業中正確定位自己,并努力實現自身的價值。法院的文化建設就是要把增強法院工作人員職業尊榮感作為一個主要的著力點,要把增強法院工作人員使命神圣感作為一個主要的著力點,圍繞這些著力點動腦筋、想辦法、求效果、出成績。
(摘自二七年八月二十八日全省中院院長會議上的講話)
人總是在與他人比較的過程中完成對自己的評價的,因此評價自己就隱含著正確對待他人的問題,要提倡寬容、理解和諒解。每一個同志都應該做到善于看人之長看己之短、以人之長比己之短、取人之長補己之短,這樣才既能正確認識自己又能正確評價他人,既能不斷提高自己又能不斷超越他人。這樣的要求,既符合我們中華民族的傳統美德,又契合改革開放的時代需求,是我們每一個同志應當具備的基本素質。
(摘自二七年八月二十八日全省中院院長會議上的講話)
和當官比起來,做人是根本、是關鍵,也是基礎,厚德才能載物,連做人都成問題,別人怎么放心讓你去領導別人?心態好了,自己活得輕松、干得愉快,別人也看著舒服、樂于交流,容易為大家所接受和了解,也有利于自己的發展和進步。心態如果不正常,總是感到周圍一團漆黑,自己步履維艱,思想壓抑郁悶,心靈扭曲痛苦,不僅拒絕從自己身上找問題,而且容易怨天尤人、自暴自棄,做出一些出格的舉動。從這個意義上講,“性格決定命運”這句話并不是沒有道理。
(摘自二八年四月十二日省法院全體干部會議上的講話)
干部選拔任用工作中,我們必須堅持多角度考量、全方位綜合、多層次評價,既要考慮本人的能力優長更要考慮具體崗位的客觀要求,既要考慮個人的資歷更要打破論資排輩的落后思想,既要充分發揚民主、尊重民意更要杜絕簡單地以票取人,既要考慮具體人的實際情況更要考慮同類型人的實際狀況,既要參考一時一事的表現和評價更要注重長久一貫的行為和作風。這一點,不僅是這次干部選任工作的一項原則,而且也是我們法院干部管理文化建設應當長期堅持樹立的核心內容,要堅定不移地貫徹下去,大張旗鼓地樹立起來。
(摘自二八年十一月二日省法院干部選拔會議上的講話)
法院文化建設應當主要圍繞審判工作展開,審判工作的核心問題首先是質量,其次是效率。案件質量是審判工作的生命線,案件質量不過關,影響到當事人合法權益的實現,不但與我們工作的宗旨相違背,而且會產生新的訴訟,造成司法資源的浪費,就這個意義上講,質量也就是效率;同時效率也是衡量我們工作質量的重要標尺,有一句法律諺語說得好:“遲到的公正就是不公正”,在這里效率則轉化成了質量。因此我們要特別注意把案件質量和審判效率放在法院文化建設的基礎性位置上,加強對它們的重視和研究。
(摘自二九年十月十六日省法院工作匯報會上的講話)
在院機關開展紀律作風整頓,目的就是要樹正氣、壓邪氣,通過點滴的行為規范、不斷的行為規范,讓大家自覺拋棄不良習慣,進一步養成愛崗敬業、遵紀守法的優良作風,自覺把目光聚焦到先進上、把精力集中到工作上、把思想統一到事業上,這樣我們的形象就會進一步好起來,工作就會進一步趕上來,認可就會進一步多起來。這樣階段性的工作,也是我們推進文化建設這個長期性工作的一個措施,我們要注意總結、完善和提高。
(摘自二九年十月十六日省法院工作匯報會上的講話)
先進的法院文化是法院品位的象征,是法官境界的體現,也是法院隊伍建設的重要組成部分。不斷發展積極向上、豐富多彩、具有時代特色的法院文化,對于提高法院隊伍的凝聚力、向心力、創造力,對于弘揚法治精神、增進全社會對法院工作的理解,具有不可估量的作用。近年來,全省法院在這方面做了不少工作,太原中院、晉城中院和芮城法院、陽泉礦區法院等許多地方,都進行了積極有益的探索,各具特色,異彩紛呈。今后要進一步挖掘法院文化的內涵,在人民法院精神文化、行為文化、制度文化、物質文化等建設上更進一步,力求全面性,打造獨特性,增強實效性,確保先進性。
(摘自二一年五月十二日全省法院工作會上的講話)
每個人的價值體現都是多元化的,當不當領導干部,當多大的領導干部都不是唯一的選擇,更不是最好的選擇。說到底,做人是關鍵,人和人之間知識結構、能力結構、興趣愛好、追求目標都會有所不同,但只要能夠善良對待別人、認真對待工作、平和對待生活,做到知足常樂,就是很幸福的;只要能夠發揮自己的一己之長、得到別人認可,就是有價值的。樹立正確政績觀和價值觀,對每個同志來講都是一項長期的任務,而對法院工作來講則是文化建設工作需要注意進一步加強的環節。
(摘自二一年五月十七日省法院干部選拔會上的講話)
一、領導率先垂范發揮先鋒標桿作用
在抓黨風廉政建設方面,上林縣法院黨組堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,始終把黨風廉政建設納入到法院工作的重要日程,強化院庭領導的管理職能和黨風廉政建設責任,做到“三到位”。
該院黨組在廉政建設工作中帶頭廉潔自律,率先垂范,嚴格執行黨風廉政建設責任制,嚴格要求自己,自覺接受監督,做到自重、自省、自警、自勵,踏踏實實做事、清清白白為官,為全院干警做出了好的榜樣。與此同時,全面加強了對黨風廉政建設工作的領導。堅持每年初部署黨風廉政建設工作,堅持黨風廉政建設要點與全院隊伍建設工作同研究、同部署、同落實。經常性研究黨風廉政工作措施,注重樹立紀檢監察部門的權威和地位,增強監督的效果,在全院形成支持監督、接受監督、服從監督的良好氛圍。
二、領導責任到位
黨組書記與副院長、副院長與分管單位主要負責人分別簽訂《一崗雙責責任書》,通過層層簽訂責任狀,把黨風廉政建設責任制的各項工作分解到每一位分管領導,落實到庭、科、室、隊的每一位法官。強調負直接領導責任的“第一責任人”要嚴格按照“一崗雙責”的要求自覺承擔起領導和組織的責任,抓好班子,帶好隊伍,做好審判工作,切實把黨風廉政建設各項工作落實到人、到崗、到位。三是督促檢查到位。黨組堅持對黨風廉政建設年初單獨部署,每半年召開一次專門會議,聽取中層干部就個人工作述廉、就部門工作述職。定期不定期的對各部門紀律作風進行抽查,對發現問題及時予以通報處理。同時,大力支持紀檢監察工作,確保紀檢監察部門依法依紀全面履行職責。配備了一名黨組成員專門負責此項工作,并在現有條件下,盡可能給予紀檢監察部門人力、物力方面的工作支持。
三、加強教育筑牢反腐拒變的堅實防線
搞好黨風廉政建設,思想是基礎。該院緊密結合自身實際,采取切實措施,創新教育形式,不斷加強以法官的職業道德素質為重點的“三抓”教育。
1、抓好思想教育。認真及時組織全院干警學習最高院、區高院、市中院關于加強黨風廉政建設工作會議精神,使廣大干警進一步認清形勢,增強公正執法意識,打牢反腐倡廉的思想基礎。同時,用“五個嚴禁”嚴格要求干警,并要求全體干警要妥善安排好八小時以外的活動,另外堅持每周一次重大典型案件警示教育,引導干警算好政治賬、經濟賬,筑牢全體干警拒腐防變的思想防線。
2、抓紀律教育。以開展的“人民法官為人民”“司法作風大檢查”活動為契機,認真組織開展“五個嚴禁”和黨的紀律處分條例的學習討論活動,進行黨紀條規知識的書面測試,積極開展堅決禁止“說情打招呼”、“泄露審判秘密”專項教育活動,做到防微杜漸、警鐘長鳴。
3、抓示范教育。組織全體干警認真收看一些優秀先進人物的事跡報告會,充分發揮先進人物、先進事跡的激勵作用。還注意從當事人所寫表揚、感謝信中選擇有教育意義的信件,由院長加注批示后,在內部宣傳,用“身邊人、身邊事”進行宣傳,弘揚勤廉形象。加強警示教育,教育干警從違法違紀事件中汲取教訓,自覺加強自身修養,約束業外活動,構筑廉政防線。同時,注重廉政小結。每到假期過后,院內各部門便將節日期間廉潔自律小結、干警個人的廉潔自律情況按時交到院紀檢監察室,統計結果顯示我院干警節日期間無一人違反廉潔自律規定。
四、完善機制加大黨風廉政管理力度
該院按照用制度管權、靠制度管人、按制度管事的要求,近年來,構建起一套較為科學、系統、嚴密、規范的黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制,并且在審判實踐中,不斷地完善創新,黨風廉政管理力度也得到了不斷地加強,保證了審判隊伍的純潔。
1、完善黨組民主生活制度。深入開展創建“好班子”活動,增強領導班子的凝聚力和戰斗力。堅持民生集中制原則。凡遇法院重大問題,堅持集體討論,按照少數服從多數原則決定,增強決策的透明度和公開性,樹立了領導的率先垂范形象。
2、在審判管理上,繼續推行審務公開制度,切實加強審判流程管理,繼續深化訴訟程序制度改革和裁判文書改革,認真落實各項便民、利民措施,完善案件質量考評、法官業績考評、審執限管理、
司法鑒定管理和案件報結規定等審判管理制度,增強審務活動的公正性,有效防止了“暗箱”操作。三是在行政管理上,健全了黨風廉政建設監督制度、重大事項報告制度、回避制度、保密制度、廉政保證金制度等,通過建章立制,使各項工作做到有章可循、有據可查。四是完善制度考核。將黨風廉政建設全年目標管理進行考核,并將其作為評價法官、法官助理及其他各類人員工作業績的重要指標,作為干部晉升晉級的依據。每年對履行“一崗雙責”成績顯著的部門負責人進行表彰,進一步增強部門負責人抓好黨風廉政建設的責任感和榮譽感。
五、強化監督打造防范司法腐敗的透明環境
我院著力在創新內外監督機制上下功夫,增強了司法審判工作的透明度,取得了較好的效果。
1、在內部監督中,做到審監庭案件質量評查與紀檢監察部門來信來訪線索訪查相結合。一方面,審監庭每月對全院所有審結、執結的案件進行一次全面評查,逐卷打分。每半年召開一次案件評查總結會,對問題案件進行講評,有效提升審判人員對案件質量的重視,利于提高審判人員的司法水平。另一方面,紀檢監察部門注意從紀律作風檢查和群眾來信來訪中發現問題,對群眾來信來訪投訴反映的問題,堅持“有訴必查”,做到事事有著落、件件有回音。紀檢部門還負責對上級法院發回重審和改判案件的評查工作。對查辦工作中發現的輕微違紀或工作作風等問題,及時開展誡免談話,防微杜漸。
2、始終把法院工作置于黨委的絕對領導之下,保證審判工作自覺地服務于和服從于黨的中心工作,重大事項、重要工作部置及時向黨委請示匯報,工作中遇到的重大難題及時爭取黨委的領導和支持,對黨委的監督事項,高度重視,認真對待,依法辦理,按時反饋辦理結果。注重與人大、政協、紀委、檢察的溝通聯系,及時反饋轉辦投訴信件的調查結果,積極爭取他們的理解和支持。對一些被誣告、錯告的法官,及時予以澄清,保護法官合法權益。定期向人大、政協匯報工作,邀請人大代表、政協委員旁聽案件,主動爭取來自外部的監督和支持。20__年,我院繼續開展“百案庭審”觀摩活動,邀請縣人大代表、政協委員10多人次來旁聽庭審,認真聽取各方面的意見或建議,及時改進工作。自覺接受監督,合法規范有序的庭審規程,得到了人大代表、政協委員的一致好評。
3、定期召開家屬座談會,并向每位家屬發放廉政公開信,要求家屬認真學習和嚴格遵守有關廉政建設的規定,當好廉內助,常吹“廉潔風”,常打“預防針”,常敲“警世鐘”,防患于未然;同時,積極配合黨組做好廉潔勤政工作,及時與領導互通情況,共同監督,切實把好勤政廉政關。
六、創新形式營造良好的廉政文化氛圍
加強法院廉政文化建設,是培育崇廉尚廉司法環境的基本要求,是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸,是反腐倡廉教育的基礎。為了營造良好的廉政氛圍,該院積極開展廉政文化進機關活動。
調查組在聽取了縣法院執行工作情況匯報的基礎上,與法院的相關領導及執行人員進行座談,對執行局內設機構的軟硬件建設情況進行查看。分別召開了行政執法機關、司法機關、金融企業、仲裁機構有關負責人以及律師參加的座談會,征求各方面對法院執行工作的意見和建議。與此同時,對2006年至2009年以來的部分執行卷宗進行了審查,旁聽了執行案件的聽證會,對部分執行案件的當事人進行了走訪調查。
通過調查,調查組認為,永吉縣法院能夠按照社會主義法治理念和“公正司法,一心為民”的要求,全力維護社會公平正義,積極營造公正、高效的法治環境。
調查組就如何加強執行工作提出了建議:一是強化措施,加大執行工作力度,努力使執行工作做到公正與效率相統一,法律效果與社會效果相統一;二是加強隊伍建設,提高執法能力和水平;三是進一步樹立“審執并重”的思想,把執行工作貫穿于審理活動的全過程,做到受案時考慮執行,審理時兼顧執行,判決生效后及時執行;四是加強法制宣傳,營造誠信守法的社會執行環境。
(孫元春)
尼草房改造包保工作 梅河口市人大常委會關注
近日,梅河口市人大常委會主任李曉軍率領市人大辦公室、質量技術監督局、聯通公司、商業辦公室、太平洋壽險公司等包保部門領導到黑山頭鎮對接泥草房改造安居工程有關工作。
在對接儀式上,黑山頭鎮負責同志詳細介紹了黑山頭鎮泥草房改造安居工程情況。李曉軍指出,要注重統籌兼顧,穩步推進,重點解決危房戶、特困戶和低保戶等弱勢群體的泥草房改造;要引導農民發揚自力更生的精神,借助政府扶持和社會幫助,通過自身努力改善居住條件;還要保持與包保部門的溝通銜接,扎實做好相關工作;包保部門也要千方百計,幫助解決實際問題。確保這項民生和民心工程順利推進,收到實效。
各包保部門領導當場表示,一定竭盡全力。想方設法完成包保任務,為黑山頭鎮泥草房改造工程做出貢獻。
(劉振昌)
洮南市人大常委會對未成年人保護法貫徹實施情況開展執法檢查
近日,洮南市人大常委會組成執法檢查組,對政府貫徹實施未成年人保護法情況進行了執法檢查。檢查組由張曉梅副主任帶隊,部分常委會委員和市人大代表參加。檢查組先后深入到團結辦事處,一小、八中、黑水五中三所學校,分別與未成年人及其家長、街道辦事處、社區負責人、校領導、教師進行了座談;分別聽取了市教育局、團市委等9個部門的工作匯報;實地查看了市青少年活動中心、圖書館、救助站、部分網吧;召開了市工會、工商局、廣電局、衛生局、殘聯負責人及部分人大代表參加的座談會;聽取了市政府對全市貫徹實施未成年人保護法工作情況的匯報。
加強與人大代表的聯絡工作,是法院工作的重要組成部分,是增進人大代表了解、理解和支持法院工作的重要渠道,也是法院接受人大及其常委會的監督,進一步促進法院各項工作,維護司法公正的重要途徑。近年來,__縣法院按照最高人民法院《關于加強人大代表聯絡工作的決定》及《重大事項報告制度》等有關規定,積極主動與人大代表進行溝通、聯絡,并安排立案庭(原為辦公室)專門負責落實和督查。今年以來,共接待人大代表24人次,處理代表關注案件7件,有效地化解了社會的一些不安定因素,受到代表們的贊揚。同時,院辦公室、立案庭根據工作的性質加大了督查工作的力度,制定了切實可行的措施,狠抓落實,做到了一案一結果,一案一匯報,及時向人大代表及有關部門反饋案件的處理情況,充分發揮了督查工作的監督職能和推動作用。[找文章到文秘站 ()一站在手,寫作無憂!]
__縣法院在長期的審判實踐中充分認識到:加強人大代表聯絡工作是人民法院自覺接受人大監督、履行憲法和法律義務的重要體現,是落實“公正司法,一心為民”工作方針的客觀要求,也是圍繞公正與效率主題,全面推進法院各項工作的重要途徑。院黨組要求全體法院干警必須以高度的政治責任感和使命感,在思想上重視聯絡工作、行動上積極支持聯絡工作。進一步統一思想,提高加強法院聯絡工作重要性的認識。在思想上重視聯絡工作、行動上積極支持聯絡工作,樹立全院上下“一盤棋”的意識。采取了幾項具體工作。
一、加強組織領導,進一步完善聯絡工作機制
一是進一步完善聯絡工作網絡和聯絡工作領導責任體制,院長為聯絡工作的第一責任人,分管院長為直接責任人,立案庭(原為辦公室)為具體聯絡部門,配備一名專職聯絡員,并建立相應的聯絡工作網絡。二是建立代表聯絡工作辦公室定期向代表聯絡工作領導小組匯報工作制度。代表聯絡工作辦公室每半年向代表聯絡工作領導小組專題匯報一次工作開展情況,便于領導小組成員了解和掌握聯絡工作開展情況,及時進行指導,提出要求。三是各部門加強聯絡意識,克服聯絡工作僅僅是立案庭一個部門任務的錯誤認識,積極主動地支持立案庭開展代表聯絡工作,對人大代表關注案件和涉代表案件的信息和審理情況及時報送立案庭匯總。
二、切實采取有效措施,確保各項意見落實、整改到位。
首先是對人大代表意見建議的具體情況進行認真分析研究,需要作出說明的主動上門向人大代表進行說明,通過說明與溝通,使代表充分理解;需要進一步整改提高的,認真總結,結合實際情況,制定切實可行的整改方案,將辦理情況及時向人大代表通報。對人大常委會轉辦的件和代表的來信來訪,由立案庭聯絡員當日登記、當日提出擬辦意見,并由分管院長列入督辦督查范圍,落實到相關部門和個人,限在5日內寫出報告。由聯絡員負責向人大作書面匯報。做到事事有著落,件件有回音。
三.采取多種形式,通報情況
及時向人大及人大代表通報法院工作情況,通過邀請人大代表參加座談會、旁聽案件、視察法院工作等形式介紹法院工作情況。將法院的重大工作部署、重要活動和重大案件審判情況及時向人大常委會報告。對涉及審判執行工作、重大改革措施和隊伍建設等方面的文件,都抄報人大常委會,便于及時了解法院工作動態。
一、深刻領會典型選樹對于加強法院和隊伍建設的重要效能法院的先進典型是指在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾等各項工作中涌現出的具有先進性、代表性和典型性,堪稱學習榜樣的先進集體和先進個人,是法院事業不斷發展進步的精神動力,是法院寶貴的人才財富。要贏得社會各界和人民群眾的認可和理解,體現社會價值,先進典型的培育和宣傳更具有不可替代的現實意義。因此,要把抓典型、樹典型作為體現干警綜合水平,提升隊伍凝聚力和一線戰斗力的重要內容。法院相對于其他政法機關而言,由于其工作環境及執法對象等的特殊性,有著獨特的職業特點和鮮明的工作特色,這對于塑造典型、培育典型提供了有利條件。要充分挖掘和有效利用現有資源,在工作理念和方式方法上大做文章,在典型選樹上下大力氣,以催生良好的社會效應。為此,我院始終堅持把培樹先進典型作為一個系統工程來抓,成立了黨組負總責,黨組書記、院長任組長,各部門齊抓共管的領導小組,全面負責指導實施全院抓典型工作。領導小組下設業務指導、推進宣傳和保障服務等三個小組,并按照職責權限分工負責。各庭也都成立了相應的領導機構,為樹典型工作重點、發展方向、推廣宣傳、擴大影響提供了有力的組織保證,形成了領導重視,各部門密切配合、齊抓共管,廣大法官共同參與的局面,產生了良好的效果。我院還不斷加強機制建設,制定下發了一系列規章制度,把先進典型選樹、培養納入制度化、規范化管理,有力保證了推典型工作的順利進行。
二、全面把握典型選樹在法院和隊伍建設中的方式和方法先進典型不是與生俱來的,典型產生于繁重而艱巨的法院工作一線,它猶如一粒良種的誕生,不僅需要和煦的陽光、肥沃的土壤,還需要育種人科學的栽培和管理,更需要收獲后的甄別篩選,推廣使用,是一項工作流程十分嚴謹的系統工程。一是要善于發現典型,給典型搭建脫穎而出的和諧平臺。作為院各級領導干部必須要善于以敏銳的眼光,獨特的視角,從繁忙的法院工作中發現令人喜悅的亮點,從普通共性的事物中發現獨具特色的個性,及時發現和掌握不同層次、不同類型、不同方面的先進典型,也就是要給典型創造一個脫穎而出的平臺,這是關鍵,更是培育典型的重要前提。二是要善于培育典型人才。如果只是在日常工作中發現了典型,而沒有及時采取跟進措施,加強管理、教育和培養,那么典型有可能就是“云中月”“水中花”,往往會曇花一現,中途夭折。因此,培育是典型選樹極為重要的一個環節,務必落到實處。要切實做到給典型提供生存的“土壤”、成長的“平臺”和關愛的“陽光”。三是要善于總結典型,給典型提煉獨具特色的精神內涵。要把典型的閃光點和深層次內涵進行系統的研究梳理,及時加以歸納總結,把實踐上升為理論,把特色上升為具有普遍性指導意義的經驗,形成一種無形的財富,催生一種無形的動力,體現典型價值的真諦。四是要善于推廣典型,給典型提供發光發熱的有利途徑。如果培育了先進典型而不去大力宣傳推廣,那典型也就失去了本身的意義。為此,要積極采取多種形式宣傳推廣典型,使典型的輻射效應、帶動效應、激勵效應等得到充分的發揮和體現。對此,我院主要有以下做法:
(一)、注重選樹培育,確保先進典型具有普遍代表性一個典型,就是一面旗幟、一個標桿。因此,我院在選樹典型時,堅持“從法官中來,到法官中去”的群眾路線,深入基層廣泛調查研究,挖掘那些體現時代性、先進性,得到廣大法官認可,有推廣價值的典型,同時積極創造條件,加強培養,促進其不斷成長。
一是圍繞中心,發現典型。近年來,我院堅持培樹先進典型為中心工作服務的理念,深入開展爭先創優活動,著力營造比、學、趕、超,爭當典型的良好環境,積極為先進典型的涌現創造機遇,搭建平臺,推動先進典型脫穎而出。對于平時工作成績突出的單位和個人,我院堅持每年召開表彰大會進行隆重表彰,特別突出的逐級上報表彰。如我院現任執行局局長,原立案庭庭長**同志立足基層崗位、積極探索,與所在庭室干警通力合作,創新制度,突出亮點,大力弘揚“公正、高效、愛民、清廉”的法庭精神,努力實現了創建一流室庭的目標,受到了上級黨委、各級法院和轄區群眾的廣泛好評,我院及時整理材料為其請功。近年來,他所領導的庭室先后被最高人民法院、司法部授予“全國法院指導人民調解組織先進集體”,被**省委省政府授予“人民滿意政法單位”,省高院授予“五化”法庭和“集體二等功”,共青團**省委授予“**省青年文明號”,**市委市政府授予“**市文明單位”,**中院授予“集體三等功”、“優秀法庭”和“訴訟調解先進集體”,共青團**市委授予“青少年維權崗”,其本人也被上級法院授予二等功一次、三等功四次并多次榮獲某市法院先進個人的榮譽稱號,**年1月被評為第七屆“某市市十大杰出青年”。
二是優中選優,突出特色。一個站得住、叫得響的先進典型,必須富有時代精神、體現行業特點和具有廣泛代表性。在選樹先進典型中,我院堅持有重點、有選擇地從基層庭室中挖掘那些充分展示法院特點和法院隊伍整體形象的典型。首先,突出法院特點。全院堅持把重點放在基層,著力選樹那些群眾工作基礎扎實、為維護轄區和諧穩定做出突出貢獻的基層單位和法官。其次,體現時代精神。法院精神是社會主義價值觀念在法院的具體體現。全院始終緊扣時代主題,堅持與時俱進,把選樹典型的過程,作為弘揚和展示法院精神的過程。現埠村法庭庭長**同志1995年進入某市市人民法院,十余年來,一直在基層法庭忘我工作,兢兢業業,任勞任怨,公正司法,他被轄區群眾親切的稱為“鄉村法官”。十幾年來,**共審理(執行)案件2000余件,調解結案率達到86%。**年結案401件,創下某市法院個人結案最高的歷史記錄。他連續六年被評選為先進工作者、辦案能手稱號,榮記個人三等功二次,**年榮獲**勞動模范稱號,獲得“五一”勞動獎章,**、**年度先后被**省高級人民法院、**市中級人民法院評選為訴訟調解先進個人。多年來,**把自己多年的訴訟調解實踐總結成了一句話:“融情于法、案結事了”。把書本上的、法理上的法律生活化,使他取得了調解率86%以上的佳績,榮獲**市“五一勞動獎章”、“人民滿意好法官”、“全省法院調解工作先進個人”、“全省優秀法官”、第二屆“泉城優秀青年衛士”等稱號。**年初,他負責業務指導的刁鎮調解委員會,榮獲“全國先進基層調解組織”稱號。
(二)、注重宣傳推廣,確保先進典型具有廣泛影響力宣傳、推廣先進典型是促使典型不斷成長壯大的重要途徑,也是發揮典型示范作用的有效手段。因此,我院采取多種方式,不斷加大對先進典型的宣傳力度,擴大影響力,增強號召力。一是大張旗鼓,內部叫響。先進典型確定以后,我院及時將他們的經驗做法進行歸納總結,并在隊伍內部大力開展學習宣傳活動。其一,積極組織舉辦先進典型事跡報告會和座談討論會。在法院舉辦的各種精神主題教育活動期間,將先進典型的事跡和經驗做法材料作為學習資料印發全院,供法官學習和對照檢查。其二,借助局域網傳媒優勢,加強內部宣傳推廣,大力弘揚法院精神。我院充分利用法院系統內部局域網,將先進典型的事跡總結上傳,供全院干警學習。目前,廣大法官學習先進典型,自覺踐行法院精神已蔚然成風。其三,以點帶面,營造氛圍。在把現有典型推向新層次的同時,注意發現、培養、樹立和宣傳新典型,在全院形成你追我趕,人人爭先的積極氛圍。二是多措并舉,外部推廣。在社會上推出先進典型,是對外樹形象、積極宣傳法院工作的有效途徑。首先,堅持“兩條腿”走路,積極向地方黨委、政府和相關部門匯報工作,引起重視,爭取將全院的先進典型納入地方推廣之列。其次,大力向社會各界宣傳。第三,主動加強與新聞媒體的聯系,特別是加強與中央級、省市級媒體的聯系,全方位進行宣傳,擴大宣傳覆蓋面和社會影響力,使先進典型家喻戶曉,深入人心,達到墻里開花香飄四方的效果。近年來,我院通過大張旗鼓地對**、**等先進典型的事跡進行宣傳,在法院內部和社會上均產生了良好的影響,起到了用身邊典型教育身邊人,用先進典型鼓舞群眾的效果,樹立了法院良好的“窗口”形象。
(三)、注重跟蹤指導,確保先進典型永葆先進性我院堅持為先進典型成長積極創造條件,關心愛護典型,堅持不懈地加強指導和幫助,使典型不斷有新提高,永葆先進性。一是立足實際,跟蹤指導。我院對歷年來的先進典型情況進行了登記造冊,并根據不同類型、不同特點的單位和個人,建立了全院先進典型庫。同時,制定了典型聯系制度,由聯系領導經常與先進典型面對面交流,有針對性地加強和改進工作,保證典型與時俱進,更好地發揮示范引導作用。二是創造條件,積極扶持。工作上,對先進集體,在人員配備、經費保障、硬件設施等方面給予必要傾斜。對先進個人,堅持在學習培訓和提職晉銜等方面給予優先考慮,為他們進一步發展提供舞臺,并堅持把先進典型中德才兼備的人才選拔到領導崗位,通過他們的表率、示范作用,帶動新的先進典型。生活上,對典型遇到的實際困難積極解決,消除后顧之憂,使他們時時處處感受到組織的溫暖和領導的關愛,極大地激發了他們的工作熱情。
一將崗位大練兵意識貫穿到工作中。
崗位大練兵不僅在練兵場上練,而且應當與各項工作相結合。在實際工作中,每一名法警都要把練兵意識貫穿各項工作始終,要對照崗位練兵標準和目標,尋找自己在基本理論、基本法律法規、基本業務、技能、基本戰術、體能等方面的薄弱環節,采取針對性的練兵措施,按照“干什么、練什么,缺什么、補什么”的原則,全面提高自身素質。要做大練兵的有心人,時時處處體現練兵意識,每一次安檢,每一次押解,每一次值庭,都要做到嚴格規范,要堅持精益求精,不斷提高對自身的要求,確保練必有成。
二將崗位大練兵成效在實戰中檢驗。
為確保崗位大練兵取得實效,我院制定了大練兵的考核評定獎懲制度,把練兵活動的績效作為考核的重要內容,把法警參加練兵競賽的情況作為晉升、年度考評、立功受獎的重要依據。作為一種管理手段,很有必要。但更應當在實戰中檢驗練兵成效,鼓勵法警將訓練中學到的技能知識和本領,積極自覺地運用于實戰中,而不是練一套干一套,訓練和實戰“兩張皮”,切忌訓練時熱火朝天,實戰中依然遵循老路子、老經驗。要大力表彰將練兵成果應用于安檢、值庭,押解,看管,應急處突等實戰過程中涌現出來的先進人物,要堅持開門練兵,將大練兵的成果以匯報表演、演練等形式向人民群眾和法官展示,要以內強素質,外樹形象和維護社會穩定等方面的實際成績向人民群眾和組織匯報,將大練兵的成效交給人民群眾去評判,只有人民群眾的認可,以及安全的訴訟環境才是大練兵成效最好的體現。
三將崗位大練兵內容融入到實戰中。
這次崗位大練兵的一個重要特點是面向基層、面向實戰,對司法警察來說,本職崗位就是練兵的場所,押解值庭就是練兵的過程。要堅持練為戰、戰中練,把練兵融于日常工作之中。我們基層大隊要把實戰警務擺到突出位置,有針對性地開展實用法律法規和執法程序教育,同時借鑒公安機關的訓練內容應著力開展警械使用、計算機應用、徒手攻防、搜身帶離、現場急救等單兵技能訓練,切實解決自身素質不適應的問題。同時,結合實戰開展協助執行,拘傳、拘留,以及處置各類突發事件、和暴力恐怖事件的研究,完善各類預案,對每一個實戰過程要進行總結、分析、研究,查找不足,有針對性地進行訓練,在下一次實戰中再檢驗、再提高。
根據區人大常委會20*年工作要點安排,經主任會議研究決定,對“兩院”一年多來開展刑事檢察、刑事審判工作情況進行調查。8日4日一8月6日區人大常委會調查組邀請3名人大代表在常委會副主任聶小祥同志的帶領下,就區人民檢察院刑事檢察工作、區人民法院刑事審判工作情況進行了一次全面調查。調查組采取“聽工作匯報、走訪座談、案卷抽查”的方式進行。調查組在聽取區人民檢察院、區人民法院工作匯報的基礎上,先后在區人民法院、區人民檢察院、區公安分局召開了座談會,向人民陪審員、人民監督員、律師了解了相關情況,查閱了相關案件材料。現將調查情況匯報如下:
一、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作開展情況及其主要成效
區檢察院、法院一年多來能按照上級院工作的總體要求,以“三個代表”
重要思想為指導,牢固樹立“執法為民”的司法理念,緊緊圍繞“規范執法行為,促進執法公正”
的工作主題,以實現我區綜合實力領跑張家界為目標,以營造良好的經濟發展環境為重點,堅持以維護社會穩定、打造“平安xx”為己任,注重打擊與預防相結合,刑事懲罰與保障人權相結合,不斷加強和改進了刑事檢察和刑事審判工作。為我區經濟發展和社會全面進步創造了和諧穩定的社會環境和良好的法制環境。
(一)領導重視確保刑事檢察和刑事審判工作順利進行。
刑事檢察和刑事審判是人民民主的強有力的武器,體現了國家司法的權威性和嚴肅性。“兩院”領導班子歷來十分重視刑事檢察和刑事審判工作,把這一工作列入了“兩院”工作的重要議事日程。“兩院”黨組每年都認真研究刑事檢察和刑事審判工作,定期聽取刑事工作專題匯報,對刑事工作的重大問題、重要情況以及刑事檢察和刑事審判形勢進行分析研究,制定相應措施,指導批捕、和審判工作。針對刑事案件特點,“兩院”充分發揮檢委會和審判委員會的職能作用,對人民群眾普遍關注的不捕、不訴和宣告緩刑案件由檢委會和審委會具體討論決定,嚴把刑事案件質量關。
同時“兩院”還十分注重加強刑事檢察和刑事審判力量,抽調責任心強和業務素質高的檢察官和法官調整充實隊伍。由于領導重視,措施得當,人員得力,近一年多來,“兩院”刑事檢察和刑事審判工作健康發展,刑事案件質量有了較大幅度的提高。
(二)突出重點嚴厲打擊嚴重刑事犯罪
我區檢察院、法院在刑事檢察、刑事審判工作中相互配合、相互支持,在堅持“嚴打”方針不動搖的同時,按照“穩、準、狠”的原則突出打擊重點,先后依法嚴厲懲處了一批盜竊、搶劫、搶奪、故意殺人,聚眾斗毆和尋釁滋事等案件的犯罪分子,對嚴重暴力犯罪在符合“兩個基本”的前提下,依法從重從快地加大打擊力度,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰,維護了人民群眾人身、財產安全和我區社會的和諧穩定。一年多來,區檢察院共批準逮捕此類案件57件101人;區人民法院共審理此類刑事案件239件399人,其中判處十年以上有期徒刑31人,五年以上十年以下有期徒刑42人。
(三)從嚴把握依法懲處經濟犯罪
“兩院”在依法嚴厲打擊刑事犯罪的同時,不斷加大了對破壞市場經濟秩序犯罪和國家工作人員職務犯罪的打擊力度。區檢察院刑檢部門與自偵部門密切配合,形成打擊合力,保持了對職務犯罪的高壓態勢,效果明顯。如在辦理祟文派出所副科級偵查員陳光英徇私枉法一案中刑檢部門提前介入,為案件的重大突破和快速批捕發揮了重要作用。去年以來,區法院共審理各類破壞社會主義經濟秩序犯罪案件14件27人,審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件8件9人,維護了我區經濟發展和市場秩序,促進了黨風廉政建設,推動了反腐敗斗爭的深入開展,社會反響較好。
(四)標本兼治積極參與社會治安綜合治理
一是“兩院”充分利用刑事檢察和刑事審判的崗位優勢,把嚴格執法與貫徹寬嚴相濟的刑事政策相結合,
對未成年人犯罪,初犯、偶犯、過失犯罪、主觀惡性較小犯罪情節輕微的,堅持“教育、感化、挽救”方針,以“教育為主、懲罰為輔”的原則,做到當寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴適度,全力預防和減少犯罪。區檢察院共對68名涉嫌犯罪但情節輕微、無逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準逮捕,對23名犯罪情節輕微、社會危害小的犯罪嫌疑人依法不。區法院依法對33名未成年人宣判了緩刑切實做到審判一個、挽救一個、教育一批,實現法律效果與社會效果的統一。二是注重疏導,努力化解自訴案件及附帶民事案件。此類案件大部分是因鄰里之間、熟人之間因瑣事發生的傷害案件,兩院在公訴和審理此類案件時,堅持從維護社會穩定的大局出發,注重疏導,化解矛盾,減少對立,大量案件最終以調解方式結案,收到了良好的法律效果和社會效果。今年以來,區法院共審結此類案件23件,附帶民事部分調解結案14件,調解率達60%,調解金額達68萬元。三是“貫徹打防結合、預防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理。“兩院”結合我區嚴峻的社會治安形勢,靈活公訴庭審方式,選擇一些典型案例到案發地適時召開公審公判大會,進行公開宣判,達到辦理一案、警示一片、教育一方的目的。今年以來區法院針對破壞監管秩序、盜竊和非法開采鎳鉬礦的犯罪行為,先后在張家界監獄、南莊坪辦事處邢家巷社區、三岔鄉進行開庭審理,社會反響好,效果明顯。
(五)公正司法全力維護社會公平正義。
區法院在刑事審判過程中,進一步規范司法行為:一是繼續堅持公開審判原則。除法律規定不公開審理的案件外,一律進行公開審理。二是實行普通程序簡化審。對一些案情較為簡單,被告人認罪的案件,在法律允許的范圍內簡化審理,從而大大縮短了辦案周期。三是提高案件的當庭宣判率。對于適用普通程序簡化審和簡易程序審理的案件,盡量當庭宣判,不給案外因素干擾法院審理留下可乘之機。四是理順審判長、合議庭、分管院長和審判委員會之間的關系,制定了《刑事案件程序操作規范》,由庭長、主管副院長層層把關,實現了刑事審判工作“零”超審限目標。
區檢察院認真履行法律監督職能,不斷加大監督力度。去年以來,對公安機關提請批準逮捕的刑事犯罪案件32件68人不予批捕,不構罪不捕20件49人,共追捕追訴3人,向法院提請抗訴4件5人,向公安機關發出書面糾正違法通知書2份,檢察建議7份,糾正監外罪犯脫管、漏管37名。使有罪的人受到法律的懲罰,無罪的人不受法律追究,有力地維護了當事人的合法權益,保證法律法規得到正確執行。
二、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作中存在的問題及不足
(一)辦案質量和效率還有待進一步提高
從調查情況看,刑檢工作的辦案質量和效率比過去有了很大的提高,但離上級的要求和人民群眾的期望還有一定差距。具體表現為:一是在應用寬嚴相濟的刑事政策方面出現了尺度把握不準、不嚴、不一致,
另外受檢察院系統內部考核機制的影響,對檢察院決定逮捕的案件,法院一律要判實刑,判緩刑、管制、拘役和免予刑事處罰的就認為是逮捕質量不高、是有瑕疵的案件。因此,檢察院在決定逮捕時就格外慎重,在一些案件捕與不捕的問題上爭議較大,致使一些犯罪嫌疑人的犯罪行為得不到及時查處,不利于打擊犯罪。如沅古坪鎮犯罪嫌疑人李英雄、龔仙嬋等四人聚眾賭博一案,僅逮捕1人。二是審查案件的業務能力和出庭公訴水平有待進一步提高,向法院提起公訴撤回的案件還有一定的數量。
(二)監督力度還有待進一步加大
受各種因素的制約,偵查監督和審判監督工作相對比較薄弱。立案監督僅限于要求公安機關說明理由,對公安機關立而不偵、查而不細的案件缺乏有效監督辦法;監督手段匱乏、監督效果不佳。如犯罪嫌疑人楚某等四人一案,公安機關沒有將犯罪嫌疑人楚某一并報捕,檢察機關通過審查認為楚某構成犯罪,而且多次參與搶劫,運用法律監督程序進行了追捕,并多次建議公安抓捕,但效果不佳,致使犯罪嫌疑人一直逍遙法外。又如犯罪嫌疑人敬某、陳某等8人重大搶劫一案,6人在逃,檢察發了建議,但追捕不力。訴訟監督考慮關系的多,制約的少,提起抗訴的案子較少,監督力度不大。
(三)定性不準量刑不當的現象依然存在
區法院比較重視把握自由裁量權和量刑平衡的關系,強調刑法的懲罰功能,要求法官在刑事審判中慎重適用從輕、減輕情節,但在一些同種類犯罪的量刑原則、量刑情節、量刑幅度上把握仍不夠一致。去年以來中級法院改變一審定性的1件,改判3件,發回重審的兩件。如胡某某聚眾斗毆一案,區法院以故意傷害罪定性而中院以聚眾斗毆進行判決;楊某某、李某某、覃某某非法買賣爆炸物一案一審分別判處三人4年半、4年半的4年,此案中院發回重審后分別判處三人10年、10年的7年。同時在“兩搶一盜”、“地下”等群眾普遍關注的案件,適用緩刑,社會反響較大,群眾認為不利于我區嚴峻的社會治安形勢。而且少數緩刑案件在判處罰金上,還存在審前商議、判前繳納的現象。
(四)隊伍建設還有待進一步加強
“兩院”組織的專門培訓相對比較少,而刑事檢察部門和刑事審判部門工作任務重,人手少,工學矛盾突出,刑事檢察和刑事審判人員常常忙于個案的審理,未能靜下心來對案件進行總結,對刑事檢察刑事審判形勢進行分析的時間不夠,法學理論水平還有待進一步提高;少數法官檢察官的司法能力和業務水平還不能夠完全適應刑事檢察和刑事審判工作的需要,與職業化、專業化、精英化的要求還有一定的差距,面對新形勢、新問題,局限于傳統和慣例,創新意識不強;對刑事檢察官,法官隊伍的業務培訓尚未形成制度化、規范化的機制。
三、幾點建議
(一)堅持“嚴打”方針不動搖,全力維護社會穩定,促進社會和諧。
要堅持“嚴打”方針不動搖,突出重點,依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪。依法打擊危害國家安全、危害社會治安、破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪活動,依法加大懲治貪污、賄賂等職務犯罪的力度。當前要重點加大對“兩搶一盜”、賭博、“地下”、非法開采鎳鉬礦等犯罪活動的打擊力度,加大對破壞經濟發展環境案件的查辦力度,全力維護我區的政治和經濟安全,為我區經濟發展、構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。
(二)突出“公正與效率”主題,不斷提高辦案質量,努力維護社會公平正義。
要不斷更新司法理念,進一步提高審判效率,嚴格執行刑事訴訟法和最高法院有關規定,進一步強化審限意識,加強審判流程管理,不斷提高辦案效率,防止超審限辦案,杜絕超期羈押。
(三)貫徹“打防結合、預防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理。
要結合刑事案件開展法制宣傳,對一些社會影響大的刑事案件,選擇典型,適時召開公判大會,進行公開宣判,達到辦理一案,警示一片、教育一方的目的。要著眼于減少、預防犯罪,結合對各類案件的公訴、審判,認真分析犯罪的原因、規律和特點,及時向有關部門提出加強和改進工作的司法建議;積極參與各種專項斗爭,支持社會治安防控體系建設、基層平安創建活動以及社區矯正工作。
(四)嚴格管理,進一步抓好刑事檢察、刑事審判隊伍建設。
要大力提高刑事檢察刑事審判人員的業務素質,優化檢察官法官的知識結構和年齡結構,提高專業化水平,努力造就一支高素質的刑事檢察刑事審判隊伍,為刑事工作的優質高效提供強有力的人才支持。
(五)積極探索,不斷深化刑事檢察刑事審判制度改革。
一、抓住“一個龍頭”,深化廉潔自律
正人先正己。抓好領導干部廉潔自律既是紀檢監察組織的重要任務,也是保靖法院黨組強化班子建設常抓不懈的一項重要內容。幾年來,他們通過認真貫徹落實“四大紀律、八項注意”、《兩個條例》、《廉政準則》以及黨組議事規則、收入申報、禮品登記、重大事項報告、廉政檔案等一系列規章制度和行之有效的方法,使領導干部廉潔自律工作得到了進一步深化,院黨組率先垂范,努力建設勤政廉政班子,在實際工作中,著重突出表率作用的發揮。一是講政治,抓思想,做隊伍建設的引路人。他們注重政治紀律教育,堅持民主集中制原則,抓好黨組中心組學習,開好民主生活會,強化政治意識、大局意識,樹立了過硬的思想作風,發揮了班子的政治引路作用。二是講團結,硬作風,做人心向背的聚集人。為樹立民主意識,做到民主決策,提高班子的整體威信,他們堅持做到集體交心一月一次,個人交流半月一次,相互通報工作一周一次。做到一班人思想上有共同追求,工作上有共同目標,作風上有共同要求。正副院長帶頭拼搏實干,帶頭講奉獻,既當指揮員,又當戰斗員,通過指導和親自辦理具體案件踐行司法勤廉為民。去年以來,5名正副院長親自主審執結各類疑難案件達115件,參與審判、執行各種案件461件次。三是用好權、執好法,做剛正不阿的鐵面人。率先做到說情不準,權威不從。幾年來,院領導拒說情596人次,排除各種司法干撓33件次,維護了法律的尊嚴。在班子的帶領下,全院干警“做鐵人,辦鐵案,樹鐵風”蔚然成風。四是講清正,抓自身,做廉潔自律的帶頭人。,印達崗院長上任后,第一件事就是向組織遞交“廉政承諾書”,上任第一天就要求班子與紀檢部門簽訂廉政責任狀,每年年初部署工作時,都要在全院干警大會上作出廉政承諾,私人用車自負油費,堅決拒收紅包禮金。在班子的模范帶頭下,全院干警拒吃請,拒收各種禮物折價達9.1萬元。全院始終保持了“思想不亂、紀律不松、作風不散、清正廉潔”的良好氛圍。院黨組通過建勤政廉政班子,戰斗力、凝聚力不斷增強,在全院干警中樹立了整體威望。底,在州中院對全州八縣市法院班子成員的民主測評中,7名班子成員優秀稱職率達100%,位居全州基層法院第一。
二、構筑“三條防線”,預防、遏制腐敗
源頭防腐,制度反腐,監督治腐是保靖法院多年的實踐總結。
(一)抓牢教育環節,夯實思想基礎,是他們構筑全院干警“思想防線”,加強源頭治腐的首要措施。
幾年來,他們有針對性地開展三項教育。
一是堅持警鐘常鳴,開展經常性教育。在全體干警中圍繞“為誰掌權,為誰執法,為誰服務”這個根本問題,開展大討論,有重點地開展黨的基本路線教育,法宮職業道德教育,黨紀條規教育和廉政教育,有針對性地開展以整頓審判紀律作風為主要內容的“一教育三整頓”,以整頓機關作風為主要內容的“司法勤廉、服務基層”,以內強素質,外樹形象為主要內容的“公正司法樹形象”,以學條規、守法紀為主要內容的“兩個條例”專題學教,以艱苦奮斗,戒驕戒躁為主要內容的“兩個務必教育”等一系列集中教育活動,使全院干警進一步明確為誰掌權、為誰執法的問題,教育全體干警自覺抵制司法特權思想,深懷司法愛民之心,恪守司法為民之道,樹立貧困地區法官更應講奉獻,更應講廉潔,更應講奮斗的良好形象。
二是立足崗位特點,加強重點人重點事教育。針對審判庭、執行局、人民法庭等掌握實際審判權和執行權的部門進行定期廉政教育,提出明確要求;對影響公正與效率,損害法院形象的苗頭和現象,及時敲響警鐘;對一線辦案的干警、中青年干警、新進人員,特別是群眾、有關部門和社會有反映舉報比較集中的干警,做到個別談話和集體談話相結合,提醒與教育相結合,預防和改進相結合。
三是結合集中整頓,進行普
遍性教育。堅持每年利用民主生活會、庭務會、交心通氣會、工作匯報等有效形式,根據隊伍建設調查情況和紀檢監察部門對群眾反映的問題的分析和審判工作暴露出的問題,設立課題進行教育整頓,堅持正面引導,提倡從班子成員到一般干警,聯系實際,自上而下談心交心,互相開展批評與自我批評。通過多種形式的教育,促使干警筑牢拒腐防變的思想防線,司法勤謙意識進一步增經。去年以來,實現了全院干警無違法違紀受舉報的零突破,受到當地紀檢監察機關和人民群眾的好評。(二)強化管理,筑牢“制度防線”是他們的又一工作重點。
管理從規范開始。他們把制度建設貫穿于法院工作的各個環節,制定了《法官行為規范》等50余個規章制度,規范約束干警行為。
一是以落實黨風廉政責任制為重點,層層落實責任制。將工作目標、任務和責任層層分解,院長與主管副院長,主管副院長與庭室負責人,庭室負責人與所屬工作人員層層簽訂責任狀,做到長期堅持,雷打不動,嚴格實行“一崗雙責”。全院干警于每年初都要向黨組作出本人和本部門的廉政承諾,院黨組向全院干警作出廉政承諾,中層以上領導干部向黨組交納廉政保證金,年終通過檢查考核,對所管轄范圍內干警發生了違法違紀行為的部門負責人所繳納的保證金作罰金處理,部門負責人發生違法違紀行為的,其本人及主管領導所繳納的保證金作罰金處理,班子成員發生違紀行為的,其本人及院長所繳納的保證金作罰金處理。實行中層領導引咎辭職制度,明確規定部門負責人因疏于教育管理而導致本部門出現重大事故或違紀事件,造成惡劣影響及嚴重后果的;工作不負責任,嚴重,決策指揮造成重大失誤,影響很壞或工作失誤,造成嚴重后果的;對干警隊伍中出現違法違紀問題隱瞞不報或包庇不配合查處的;對審判工作和隊伍放縱不管或弄虛作假,欺上瞞下,情節嚴重的;本部門一年內發生二起以上錯案或十起以上差案,被追究責任的,部門工作人員辦案違紀,為政不廉及有其他損害法律威嚴和法院、法官形象的行為,造成嚴重后果的等,應主動辭職或組織責令其引咎辭職,引咎辭職者兩年內不得擔任中層領導職務。
通過層層捆死責任,增強了干警工作的緊迫感和壓力感,形成了領導抓、抓領導和全院干警齊抓共管的工作格局。
二是以隊伍管理為主線,不斷創新約束機制。實行分類管理,制定了《書記員管理規定》、《審判、執行工作人員、其他工作人員管理規定》、《司法警察規定》、《離退休人員管理規定》、《人民陪審員管理規定》。針對一些當事人、訴訟人,特別是律師拉攏法官、干擾審判權、執行權正常行使的情況,制定了《關于規范律師和法官關系的規定》;針對審判人員、執行人員辦案中容易受侵蝕的實際和執法不嚴的問題,制定《關于執行“五條禁令”、“六個嚴禁”和“十三個不得為”的規定》、《關于約束干警業外活動的規定》;實行干警工作去向、干警重大事項報告制度。為加強績效考評,結合“公正與效率”司法大檢查、“公正司法樹形象”等活動的開展,建立諾廉、考廉、評廉、述廉機制,每年年底由班子成員在全院干警大會上述職述廉,中層領導在部門負責人會議上述職述廉,一般干警在庭室局隊工作會議上述職述廉,實行民主評議,民主評廉,實現了內外監督的有機結合。
三是以約束審判權、執行權為突破口,圍繞“兩權”行使,實行立、審、執徹底分立,防止包攬訴訟、“辦三案”、“搞三同”等執法不嚴現象。并嚴格配套制定《立案工作管理規定》、《審判流程管理規定》、《執行工作管理規定》,實行審限預警、審限通報、質量評查、差錯案件責任追究、紀檢監察全程跟蹤等一系列措施,規范辦案程序,徹底改變了傳統的一案一人承辦到底,程序實體不分,辦案失去監督等現象,有效地防止了“兩權”濫用。
四是在司法行政管理方面,突出財務經費管理,突出收支兩條線,突出案款案物集中管理。制定了《司法行政管理若干規定》、《訴訟費管理使用辦法》、《案款案物保管、交付、發放管理辦法》等一系列管理規定,有效地防止了亂收費、貪污挪用訴訟費、占用執行款物等違法違紀現象。
(三)加強監督,嚴格追究,是他們從嚴管理,有效落實制度,構筑“監督防線”的又一重要舉措。
好的制度,貴在落實。為保證制度付諸行為,他們先后開展了“制度執行年”、“制度落實月”活動,適時對訴訟費收取管理使用、紅包禮金、超審限案件、干警業外行為及廉潔司法情況等開展專項清理和檢查,以活動的開展促使制度的有效落實。7名班子成員,實行輪流值班制,每天掌握干警思想動態,檢查干警業內業外行為,糾查干警紀律作風,既促使領導干部嚴抓嚴管,敢抓敢管,真抓真管,善抓善管,又使發現的不良苗頭和傾向得到及時糾正和解決。
實行機關效能監督。在機關內部設立專門的督查督辦組織,配備專門人員,紀檢監察室從各項管理制度是否落實到位,各部門隊伍管理是否達到要求,從立案、審判、執行等各個環節全方位實施效能監察,對檢查中發現未達目標要求的督促落實整改。
全面落實審務公開。他們在院大門口醒目位置建立審務公開欄,把法院機構設置、各部門的職責任務、司法勤廉為民承諾和各項規定公布于眾,懸掛舉報箱,公開舉報電話,直接受理群眾投訴、意見和建議。向當事人發放《訴訟風險告知書》、《訴訟調解告知書》、《當事人須知》、《強制執行告知書》。在立案大廳公布訴訟程序、時限、收費標準等內容,除法律規定的特殊情況外,公開開庭時間、地點和辦案人員,把法官辦案納入公眾視野,增強了公正廉潔司法的透明度。對社會關注的熱點案件,邀請人大代表、政協委員旁聽審理,積極推行司法勤廉、司法作風評議制,每年堅持向案件當事人、人大代表、政協委員、律師發放案件質量、廉潔執法、審判作風跟蹤調查表,廣泛征求社會各界意見。聘請10名人大
代表、政協委和當地紀檢監察干部作為公正廉潔司法監督員,進行明查暗訪,全方位進行監督,有效地防止了暗箱操作,增強了當事人對法院工作的信任感。在加強監督的同時,不斷加大查處和追究力度。一方面以追究違法審判責任為重點,促進司法公正。,他們對所審理、執行的1000余件訴訟案件進行逐案評查,對9件差案的承辦人,共18人次在責令其落實整改的基礎上進行了經濟處罰。通過責任追究,增強了辦案人員的質量責任意識,維護了公正司法形象。另一方面加大對違法違紀行為的查處力度,做到心不慈,手不軟,決不姑息遷就。幾年來,他們先后對原告申庭庭長鄭某、原民一庭庭長楊某,原審監庭庭長向某的建法違紀行為進行了嚴肅查處,使他們受到開除公職處分,其中1人受到刑事處罰。通過嚴肅查處,既純潔了法院隊伍,又顯示了院黨組和紀檢監察部門強化隊伍管理嚴肅執紀的信心和決心,極大地警示和教育了干警。在嚴格管理,從嚴要求,嚴肅查處的同時,推行激勵管理,設立領導職務、特殊貢獻等13個獎項,對在各項管理中做出突出成績,未出現違法違紀的庭室個人給予獎勵,促使全院干警變“要我管為我要管”變“要我廉為我要廉”。
三、落實“四個保障”,加強紀檢監察隊伍自身建設
新的形勢,對法院紀檢監察工作提出了新的更高的要求,為促使紀檢監察工作職能作用得以充分發揮,保靖法院狠抓了“四個保障”。
一是組織領導保障。幾年來,堅持紀檢監察工作直接由院長分管。法院機構改革不但沒有消弱紀檢監察力量,而且注意選拔政治素質好、工作能力強,作風正派的同志從事紀檢監察工作,并把紀檢監察工作力量由原來1人增加到2人,從組織、領導和人員上保證了紀檢監察工作的順利開展。
二是工作保障。堅持把紀檢監察工作與審判執行工作同步安排部署,同步督促檢查,同步量化考核。積極支持紀檢監察開展工作,主動為他們排解工作難題,當好堅強后盾。如在過來查處的3件違法違紀案件中,院領導既當指揮員,又當戰斗員,親自調查取證,親自辦理案件,及時化解阻力,保證了案件得以及時順利查辦。
三是素質保障。對紀檢監察隊伍從嚴要求,采取抓時事教育、抓專題教育、抓業務培訓、抓從嚴管理等系列措施,不斷提高紀檢監察隊伍政治思想素質和業務素質。5年來,院紀檢監察隊伍帶頭講政治、帶頭講紀律、帶頭講廉潔、帶頭講奉獻,沒有發生違法違紀問題。
“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動開展以來,楓橋派出所高度重視,自覺把這項活動作為打造過硬隊伍,推動基層公安工作的重要載體,堅持抓教育、強隊伍、促工作、保平安,以實際行動傳承弘揚“楓橋經驗”的優良傳統,堅持執法為民,維護社會穩定,促進經濟發展。
一、統一思想,形成共識
活動一開始,該所就組織民警進行“為什么要開展主題教育實踐活動”的大討論。引導廣大民警從思想深處解決為什么入黨,為什么從警,為什么奮斗和為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。通過思想大討論,統一了三方面的認識:一是開展主題教育實踐活動是增強黨性的必然要求,以紀念建黨90周年為契機,緊密聯系黨的光輝歷程,廣泛深入地開展黨性黨紀黨史教育,繼承優良的革命傳統,樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀;二是開展主題教育實踐活動是加強公安隊伍建設的重要舉措,目前,基層科所隊需要的就是一種艱苦奮斗、全心全意為人民服務和實事求是的精神,教育的目的就是要針對當前隊伍建設的薄弱環節和內部管理漏洞,著力解決存在的理想信念缺失、宗旨意識淡薄等問題;三是開展主題教育實踐活動是傳承和弘揚楓橋經驗的有效手段,楓橋經驗的內涵與開展主題教育實踐活動的目標和內容從本質上講是一致的,“楓橋經驗”作為一面旗幟,多年來熠熠生輝,受到各級領導的肯定,就是因為其與時俱進、不斷創新的生命力,楓橋派出所要以開展主題教育實踐活動為抓手,切實轉變思想作風,密切聯系群眾,堅持公正廉潔執法,加強社會管理創新,大力弘揚“楓橋經驗”的基本精神,把開展主題教育實踐活動作為探尋和創新發展“楓橋經驗”的新途徑、新方法,不斷充實豐富“楓橋經驗”的內涵,賦予其鮮明的時代特征。
二、加強學習,濃厚氛圍
該所結合實際,認真制定主題教育實踐活動計劃,精心謀劃活動載體,豐富拓寬學習內容,突出主題教育實踐活動的針對性、趣味性和實效性,不斷提高教育活動的參與力、吸引力和影響力,通過加強學習交流,打造學習平臺,提高活動效果。
1、設立學習教育園地。通過成立專門的學習活動中心、設立電子閱覽室、開設學習交流園地、創建派出所文化走廊等形式,打造一流的學習環境,并配發專門學習筆記本,進行讀書筆記評比活動,引導民警形成認真學習的濃厚氛圍。
2、建立民警互學講壇。開展設立互學講壇,圍繞平時工作的經驗、教訓和方法,每周確定一名民警作為主講,其他民警一同參與討論。今年以來,該所領導帶頭已開展六次主題講座。同時該所結合警營文化大講堂內容,實行所內大討論,用傳統文化、國學文化、現代管理等理論更新民警的理念,提高執法能力和水平。
3、精心設計主題活動。該所結合工作和隊伍建設的實際,每月每階段有計劃、有重點地組織一系列有特色、有新意、有趣味,民警喜聞樂見、活潑生動的主題活動,增加活動的參與性,激發民警的激情。主題教育實踐活動開展以來,該所先后開展了“社區民警之星、執法為民之星、學習創新之星”評選活動、征文比賽、讀書比賽、紅歌比賽、青年民警座談、民主生活會、“大走訪”開門評警、警民肯談等活動,全力營造民警學習交流的氛圍,受到較好的效果。
三、聯系實際,注重效果
針對當前經濟社會發展中存在的治安形勢復雜、矛盾日益增多等不和諧因素,該所緊緊圍繞大局、服務中心,把密切聯系群眾、服務群眾、依靠群眾和提升社會治安管理效率作為貫穿主題教育實踐活動始終,為維護社會穩定、促進和諧發展發揮了積極作用。
1、全面建立聯系群眾制度。建立全警聯系、經常性聯系制度。要求每名民警聯系10名村干部代表、貧困戶、戶,每月走訪1次,并做好記載、反饋工作。目前,該所已聯系干部群眾240名,今年還梳理出對派出所存在意見或不滿的重點聯系對象10名,通過近3個月的重點走訪聯系,溝通解釋,10名同志全部轉變為該所開展工作的重要依靠人員。另外,還建立基層治保干部例會制度,實現每季一次與基層干部的工作例會;建立駐村小分隊制度,每季排查出一個治安重點村,今年已整治重點村2個。
2、建立社會矛盾預防化解體系。今年以來,該所共調解矛盾糾紛960起,其中化解940起,移送法院18起,群眾對派出所調解工作滿意率達100%,沒有一起形成積案,移送法庭判決的案件同比下降35%。這些成績的取得離不開該所開展的社會矛盾三級預防化解體系。一是組建鄉村110,源頭化解矛盾。該所每天組織4名群眾參與派出所接處警工作,以村民的身份,依靠群眾對其的信任,通過心理疏導,耐心調解,扮好“和事佬”的角色。20xx年,共配合該所接處警260起,現場化解矛盾98起。二是社區警務,化解一般矛盾。在全鎮28個行政村派駐12名社區民警,并分別兼任村黨委副書記,利用“村官”身 份,發動組織村級力量,做到每個警務室都有一支調解隊伍,有一支義務巡防隊伍,有一套有效的管理制度。該所轄區各類矛盾糾紛調處率達到95%以上,其中有70.6%的民間糾紛在村一級得到解決。三是駐所聯調中心,攻克疑難矛盾。在該所建立以全國優秀民警楊光照同志命名的“老楊調解中心”,聘請3名責任心強、善于調解又樂于做調解工作的專職調解員,匯集司法、檢察、法庭、鎮村干部、人大代表和威望人員,對重點矛盾糾紛展開化解工作。5月份“老楊調解中心”成立以來,先后成功調處各類疑難糾紛87起,調解成功率達98%,群眾滿意率達100%,多次得到了省內外群眾的認同和表揚。