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【摘要】本文從審計獨立性含義入手,闡述了我國目前獨立審計的現狀,分析了經濟利益對審計獨立性的重要影響,并針對這些影響與我國獨立審計存在的不足,提出了相應的改進措施。
【關鍵詞】經濟利益審計獨立性影響對策
近年來,國內外相繼出現的一系列因缺乏審計獨立性造成的審計失敗案件,導致人們對審計的“獨立性”提出了質疑。造成審計缺乏獨立性的因素眾多。審計的本質特征就在于它的獨立性,獨立性是審計的靈魂。注冊會計師審計被譽為最超脫、獨立性最強的審計,因為職業規范要求它在形式上和實質上都獨立于審計委托人和被審計人,但在現實中卻難以做到完全獨立于這兩方。
審計機構是自主經營,自負盈虧的經濟實體,在執業中追求利益最大化,按照成本收益原則所表現出來的信用程度是權衡得失的結果。審計人員除了自身的道德修養外,很大程度上還受到所處的執業環境及監督機制的制約。對于經濟利益這一影響審計獨立性的重要因素,本文將分析它對審計獨立性產生的影響,以及審計機構和社會各界的應對策略,從而使審計業的獨立性得到提高。
1審計獨立性的含義
審計獨立性這一概念最早出現于1961年羅伯特.K.莫茨和侯賽因.A.夏拉夫出版的《審計哲學》,其對獨立性的討論包含了兩個方面:執業者的獨立性和職業的獨立性。前者包括審計計劃的獨立性、審計過程的獨立性和審計報告的獨立性。后者則是指社會公眾對注冊會計師行業的一種印象。曾任美國注冊會計師協會職業道德委員會主席的托馬斯·G·希金斯對此概念作了進一步的提升與概括:“注冊會計師必須擁有的獨立性,實際上有兩種,實質上的獨立性和形式上的獨立性[1]?!?/p>
審計獨立性包括實質上的獨立與形式上的獨立兩個方面。
(1)實質上的獨立:也稱為“精神”或“事實上”的獨立性,是要求審計機構與委托單位之間必須實實在在地毫無利害關系,保持獨立的精神態度和意志。
(2)形式上的獨立性:又稱為“外在獨立性”或“表面獨立性”,是對第三者而言的,即審計機構必須在第三者面前呈現一種獨立于委托單位的身份。如果審計人員具備了實質上的獨立,但是報表使用者卻認為他們是客戶的辯護人,那么審計的作用就會大大降低。因此,報表使用者對這種實質上的獨立性的信任也很重要。這種信任使得審計機構必須具備形式上的獨立性。
2我國審計獨立性現狀
我國獨立審計制度于1980年恢復,大多數會計師事務所都在20世紀90年代后期成立,從這個意義上講,我國獨立審計真正發展只經歷了十多年的時間,到目前為止,不僅在實務上業務經驗積累較少,而且理論也處于正在完善之中,面對國際獨立審計受創,世界各國急待提高審計獨立性的大環境,我國獨立審計也受此影響。
20世紀90年代后期,伴隨著經濟轉軌出現的會計信息失真的問題嚴重擾亂了社會經濟秩序,國家出臺了一系列法律法規,如1996年頒布的《中國注冊會計師獨立審計準則》、《中國注冊會計師職業道德基本準則》、《中國注冊會計師質量控制基本準則》,1998年通過的《中華人民共和國證券法》對會計師事務所和注冊會計師法律責任做出了規定。但是近年來,經濟全球化發展速度急劇加快,這些法規、制度很多地方明顯落后于所需,不能有效地解決違規問題,一定程度上影響了市場經濟秩序的正常運行。
3經濟利益因素對審計獨立性的影響
3.1審計業務的委托關系
根據“委托理論”,獨立審計是由于企業經營管理的委托人需要了解人對其委托的財產經營狀況的需要而產生的。審計業務包括三方關系人:委托方、被審計方、審計機構。
如圖1所示,委托方是審計信息的使用者,一方面獲得審計方提供的反映會計信息的審計報告,另一方面需向審計方支付審計費用。被審計方與委托方之間存在經濟關系,而獨立審計起到維護雙方利益的作用;審計方從委托方收取審計費用,為委托方提供公允審計報告,與被審計方不存在利益關系。由此看來,審計獨立性是能夠保持的。
但在現實經濟活動中,由于公司治理結構的不完善,審計信息使用者的多元化,審計機構不知有多少人是審計信息的使用者,無法向其收取審計費用。因此,被審計單位經營管理層就代行委托人的職責,委托審計機構對自己進行審計,同時支付審計費用,這就使得審計方與被審計方建立起密切的經濟聯系。原審計中存在的三者之間的委托關系實質上就簡化為二者關系。
從被審計方來看,由于支付了審計費用成為審計委托人,對審計方形成了經濟約束力。如果審計方的工作不符合被審計方的利益時,被審計方就會減少審計費用或撤換審計方,這就對審計方的獨立性構成了威脅。從審計信息使用者來看,不再向審計方支付審計費用,二者之間切斷了經濟聯系,對審計方所提供的審計報告的公允性不再有嚴格的制約力。從審計方來看,一方面對審計信息使用者的審計資料獨立性不再有經濟約束,另一方面對于審查的被審計方產生了強烈的經濟依附。
在新的二者委托關系中,審計方原本正常委托關系中的角色完全倒置。如果被審計單位管理當局對會計師事務所產生壓力或造成威脅時,審計人員迫于壓力,往往會造成審計獨立性的缺乏或喪失。
3.2直接經濟利益的影響
通過對審計委托關系的分析,我們已經清楚地看出審計方與被審計方存在經濟利益聯系,經濟利益直接或間接地對審計獨立性產生影響。首先來分析直接經濟利益對審計獨立性產生的影響。
直接經濟利益主要是指會計師事務所從委托人那里獲取的審計公費?,F行的收費制度可區分為以下三種情況:收費管制或市場自有定價;不依成果收取或有公費;直接向被審計客戶收費或者向第三者收費。由于缺乏統一的審計收費標準,高低不同的審計費用也會對審計獨立性的程度造成不同影響,以下三種審計收費情況就可能影響獨立性。
(1)未支付的審計費用
當審計機構為被審計單位連續幾年提供審計服務,若開始新一期的審計業務時,以前年度的審計費用長期未支付,該年度的審計結果就可能與被審計單位的經營業績之間存在利益關系,審計的獨立性也可能受到影響,至少形式上的獨立性會受到質疑。
(2)過低的審計費用
不少會計師事務所為了招攬業務,不計成本地降低審計收費,期望以此吸引客戶進行長期合作,從而使審計成本得以彌補。與審計成本不相匹配的審計費用,很可能影響審計的取證范圍和證據質量,由于缺乏費用,審計人員就可能為節省審計成本,直接利用被審計單位提供的財務資料得出最終審計結果,這樣,審計的獨立性自然會受到影響。
(3)相機收費
相機收費是指審計人員報酬不是按其投入的工作時數而定,而是根據他們提供服務以后是否讓客戶得到了特定的結果而定。這種收費方式很明顯地表現出審計人員與客戶之間存在共同的利益,將嚴重影響審計的獨立性。
3.3間接經濟利益的影響
間接經濟利益中最顯著的表現是審計機構所提供的審計業務與非審計業務之間的矛盾沖突。從20世紀90年代展開的龐大的“專家”咨詢業務,從信息技術系統到法律援助,從納稅計劃到人力資源招聘方案,拓展咨詢業務越來越廣?!秶H會計簡報》統計發現,對比1993年整個會計業有31%的收入來自非審計的咨詢業務,1999年普華永道只有40%的業務收入來自審計業務,到了2001年安然事件之前,審計業務在德勤會計師事務所只占33%,“五大”的平均占有份額僅為46.2%,尚不足總業務量的一半,其余收入大多源自管理咨詢、稅務咨詢等咨詢業務。由此可見,大型會計師事務所日益依賴非審計業務收入已經成為一個普遍現象。值得一提的是,部分被審計單位支付審計費用時采取了一種隱性補貼方式,即所支付的審計費用金額較少,而在其他審計費用上予以補償,這部分隱藏的審計費用在監管部門調查時就不易被查出。越來越復雜的非審計服務項目的高額費用很大程度上影響著審計獨立性。
4改善審計獨立性的相應措施
4.1提高審計機構經濟獨立性
經濟利益因素是影響審計缺乏獨立性的關鍵所在,因此,要尋求解決措施首先從經濟利益角度出發。將審計委托人與被審計單位相分離,切斷審計者與被審計者之間不正常的經濟聯系,使審計方在經濟上完全獨立于被審計方,重新建立起審計委托雙方有效的經濟約束。
4.2規范審計方與被審計方的關系
審計機構與被審計單位既是審計與被審計,又是客戶與商家的雙重關系,這就直接導致了經濟聯系,極大地約束著審計的獨立性。解除二者之間不正常的經濟關系是根本所在。
4.3規范審計費用
現階段存在的會計師事務所規模不一,業務量不等,這種不均衡分布的格局可能導致業內價格壟斷或開展價格戰,造成收費降低或亂收費現象。規范審計收費標準,需要社會各機構的共同努力。
從監管部門來講,為了防止審計收費混亂的問題,可以要求上市公司的會計報表(或費用明細表)中單獨列示審計收費,可以明確規定以壓低收費爭取客戶給予的經濟處罰,并嚴格限定審計人的收費標準,防止審計收費之外被審計人給予注冊會計師其他利益的現象發生。
從會計師事務所來講,當會計師事務所從一個客戶或一個相關客戶集團的收費超過(或近似)業務總收入的15%時,應當考慮客戶集中度風險對獨立性的影響,并記錄在案。事務所不能過分依賴某一客戶帶來的收益,長此以往,二者之間就有可能發生復雜的利害關系,審計人員若出于感情或利益考慮滿足一些客戶不正當的需求,將會影響到審計的獨立性。
從被審計單位的上市公司來講,上市公司應當在年報中分別披露支付給會計師事務所的財務審計和財務審計以外的其他費用,其目的是為了保證審計的獨立性。會計師事務所除了審計業務,更多的是為客戶提供戰略咨詢服務,這也是其收入中最大的一塊。為了拉到咨詢等業務,有些事務所不惜降低審計收費甚至對審計中發現的問題進行掩飾,從而影響了財務審計的獨立性。因此,分別披露兩項費用能夠有效保證審計報告的獨立性和真實性。
4.4限制非審計業務
監管部門應做出明確規定以限制非審計業務對審計獨立性造成的影響,如我國證監會規定為上市公司擔任財務審計業務的會計師事務所如果同時提供了其他收費服務(如咨詢服務),上市公司董事會應當在披露支付會計師事務所報酬后,同時披露董事會關于其他服務收費是否影響注冊會計師審計獨立性的意見。
我國的會計師事務所正憑借擴大業務規模、開展增值,以期形成業務多元化格局。在這一轉化過程中,審計與咨詢導致的獨立性沖突應當引起我們足夠的警醒,當咨詢業務收入占業務總收入的比例超過50%時,就要及時考慮將咨詢機構分立[4]。
4.5完善審計執業環境
為提高審計人員的獨立性和執業質量,更有效地發揮其鑒證作用,保護社會公眾利益,為我國社會主義市場經濟和證券市場的健康發展服務,針對我國審計機構執業環境存在的問題,分別從審計方、被審計單位、監管部門及社會各界提出以下改善對策。
(1)完善審計制度
審計獨立性的喪失,責任重在自身,審計制度的不完善是導致注冊會計師獨立性喪失的重要原因。個人行為是由制度所決定的,注冊會計師失信的行為,其本身也反映出制度的不健全。
(2)完善公司治理結構
隨著我國市場經濟的發展,完善現代企業制度,強化公司法人治理結構顯得越來越迫切。以國有性質為主的上市公司的股東大會、董事會要真正起到對公司的經營管理層應有的控制作用,在委托注冊會計師審計方面,要明確由監事會負責審計人員的聘任、協調與解聘,并對股東大會負責,保證監事會獨立行使監督職責,避免所有者缺位而形成的“內部人控制”,保證審計人員客觀、公正執業,提高審計質量。
應對控制客戶管理當局權力進行有效控制。在我國,已有限制管理當局權利的規定:解聘或者不再續聘會計師事務所,由股東大會作出決定,并在有關的報刊上予以披露,必要時說明更換原因,并在中國證監會和中國注冊會計師協會備案。這種規定可以防止管理當局任意更換審計人員,在某種程度上提高了審計人員的獨立性。
(3)強化政府機構監管
在審計監管過程中,要明確財政部、審計署、證監會、注冊會計師協會等監管機構各自的職責,并加強溝通與協調機制,形成監督的合力,以增強監管的力度,提高發現問題的概率。各級政府要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,而不能超越權限,嚴厲打擊濫用執法權力干擾市場經濟秩序的行為。
(4)加強法律處罰力度
基于法律法規存在的不足,應完善有關法律法規,補充相關內容,使其對法律責任及處罰措施的規定更加明確和具體,增強對違規行為承擔的法律責任和處罰力度。《獨立審計準則》、《注冊會計師法》及其他有關法律法規要進一步明確審計人員法律責任,使限制性條款與責任性條款對等,以利于法規的貫徹執行,增強法規的約束力。
(5)建立崗位輪換制度
農村經濟問題和財務管理問題是當前農村經濟發展過程中面臨的主要問題,農村財務工作人員由于對財務方面的知識缺乏,因此經常會出現農村賬務管理混亂的情況,農村經濟在審計工作開展時,一定要對賬目情況進行認真審查和檢驗,對被審計的農村財務執行情況需要進行科學管理和監督,這樣可以避免剛審核又出現錯亂的情況,可以使得農村經濟管理制度更加科學和完善,使得農村社會發展狀況更加穩定,不斷提升和促進農村經濟的可持續發展。因此在農村經濟發展過程中,必須要以事實為依據,以法律為準則,對農村審計工作不斷加以規范處理,使得農村財務信息公開化,增大廣大人民群眾以及相關工作人員的民主意識,促進我國農村經濟的穩定發展。
2目前農村經濟審計存在的問題
本身農村經濟審計工作就相當繁瑣,需要專業人士完成,同時也需要工作人員認真負責,通過這么多年的努力和國家的正確引導,我國在農村經濟審計方面已經有所突破,但是還存在一定的問題,目前農村經濟審計存在的主要問題有:一是審計規章不完善,調查取證難;二是審計人員專業性有待提升;三是農村審計缺乏必要的經費保障;四是單據管理和做賬不夠規范;五是審計執行不得力。
2.1審計規章不完善,調查取證難
盡管當前我國已經頒布了具體的法令制度,但是由于農村經濟審計工作開展缺乏專門的規章制度,因此在農村審計工作開展過程中經常會由于制度缺乏而造成取證難度增大,在審計工作開展時很多比較舊的歷史賬目沒有辦法進行科學正確的取證操作,再加上相關工作人員出于自身利益的考慮,對于可以提供的資料也是能夠避免就不提供,很多相關的審計工作也是能夠避免就盡量避免,這就使得農村審計工作缺乏了實際性,不具有實際開展意義。
2.2審計人員專業性有待提升
當前我國農村地區的專業高科技人才較少,很多審計工作人員的專業素質不高,沒有經過專門的培訓考核,因此在審計工作開展時由于缺乏對審計相關知識的正確認識,從而使得審計工作開展不完善,審計執行力度明顯降低。從實際情況來看,村級財務審計工作點多且面廣,這也對審計工作者提出了一定要求,審計人員不僅僅要有過硬的財務和審計知識,也要熟悉和審計相關的法律法規,同時還要具備一定的耐心和職業素養,對自己的工作負責。另外由于村級財務審計工作比較繁重,工作點又比較多,所以也需要審計工作者具備一定的協調和溝通能力,所以這樣的綜合性人才在實際開展審計工作的過程當中也不是很多,也給審計工作帶來了一定阻礙。
2.3農村審計缺乏必要的經費保障
審計工作開展必須要有經費給予支持,如果經費缺乏,審計工作就難以順利開展,審計工作人員不能正常開展工作,會嚴重影響審計工作效率。農村經營管理部門在開展審計執法或業務培訓時常常感到有心無力,在很大程度上影響了農村審計工作的正常開展。部分地區由于縣鎮地方財政困難,在審計經費投入方面也不是很多,給在實際開展工作審計的人員帶來了一定的困難。另外,農村審計工作開展環境一般都比較簡陋,也是影響農村審計工作開展的因素之一。
2.4單據管理和做賬不夠規范
支出單據不規范,有的單據多為手制收條、收據,在一定程度上會導致收入不上賬的情況發生,審計工作對此類違紀現象的核查難度較大。再者,做賬不規范也影響了農村經濟收支的客觀具體反映,同時也加大了審計工作的難度,尤其是對專項資金的審計。
2.5審計執行不得力
一、對民營企業涉及國家利益的活動進行國家審計的必要性與重要性
(一)是適應我國改革開放新形勢和保護國有資產與國家利益的需要。
隨著投資主體的多元化和混合經濟的形成,民營企業的資產來源渠道也呈多元化趨勢,除了私人投資轉入和正常的借款外,還有財政無償或有償資金的投入,或國家控股商業銀行、國家獨資銀行大量貸款的投入,或稅收“跑、冒、滴、漏”形成,或土地劃撥和優惠出讓形成,或社會保險費、環境污染治理費未付出而形成,或通過變相的非法集資而形成,或因其他種種原因導致的國家利益的進入而形成。
在上述民營企業來源渠道多元化的資產中,除私人投資轉入外,其余資產均牽涉國有資金的投入或出借,要么涉及到國家利益,要么牽涉社會公共利益(社會公共利益受損也會間接或直接影響國家利益)。因此,國家審計機關站在國家的立場上,根據黨的十六大“依法加強監督和管理,促進非公有制經濟健康發展”的精神,為了保護國有資產、監督有關經濟法規執行、保護國家利益,就應該對民營企業涉及國家利益的經濟活動開展國家審計。
(二)是加強國家審計在宏觀經濟管理中的高層次經濟再監督職能作用的需要。
眾所周知,我國的經濟監督體系由低到高分為三個層次,包含管理控制、財務監督、內審監督在內的經營決策管理型監督屬于第一層次的經濟業務監督,稅務、財政、工商、金融、海關、商檢、衛生、技術質量監督、社會審計監督、環保監督等屬于第二層次的專業經濟監督,國家審計監督則屬于第三層次的高層次的綜合經濟監督范疇。三個層次的經濟監督的關系是既有明確職責分工又互相合作。如果第一、第二層次的(涉及國家利益)經濟監督某些環節不到位或失靈,國家審計監督則可按其高層次職責,對前述第二層次的所有經濟監督進行再監督,對第一層次的經濟監督可根據國家審計的立場和利益方向進行有重點有條件有選擇的監督。
我國經過二十年左右的經濟體制改革與對外開放,民營企業日益壯大。顯然,作為宏觀經濟管理體系中監督保障系統和信息反饋系統的主要組成部分的國家審計機關,針對政府行為已大量涉及民營企業的情況,只有對民營企業涉及國家利益的經濟活動進行國家審計或國家審計調查,才能全面發揮國家審計的高層次再監督職能。
(三)是促進財政支出合理、稅收完整和保護國家財政利益的需要。
一方面,接受了農業綜合開發資金、農業產業化資金、退耕還林資金、國撥技改專款等財政專項資金的民營企業,專項資金是否??顚S?,是否被挪用、浪費、是否合理、有效,不僅需要主管部門與財政部門的檢查,也必須要有國家審計。
另一方面,民營企業雖為國家做了很大貢獻,但是,民營企業偷稅、漏稅的現象也很嚴重,民營企業的稅收增長空間還很大。如果僅僅依靠稅務系統內的稅收稽查局對稅收征管局所轄民營企業進行稽查,由于是系統內稽查,獨立性比國家審計必然欠缺得多。反偷稅、漏稅需要一個有力的游戲規則,那就是對權力自由調控度進行限制,而且要有稅務監督之外的再監督,即要有國家審計等外部監督的制約。
(四)是防范金融風險和保護國家金融利益的需要。
1.1提升本級財政預算審計工作的途徑
在本級財政預算審計工作中,需要從以下方面來提高工作質量:
1)要確保預算編制的完整性和全面性,要將政府的各項收入以及支出都要歸納到預算編制中。
2)要重點對稅收執法、征收入庫統籌、每種非稅收入征繳工作、預算部門國有資產處置以及有償應用收入解繳等狀況加以管理,將現有約束型的收入預算執行管理革新為預期型。
3)對日常支出、重點優先保障區域加以特別重視,尤其在民生投入、提升以及約束財政轉移支付、財政資金支出競爭性范圍等方面,財政審計部門要嚴格遵守中央八項規定以及國務院的相關章程,對“三公”經費、會議費以及相關政府建設費用嚴格把控,執行部門編制管理、政府采購、招投標等,要確保資金投入和資產管理間的有效聯系,優化財政支出結構,促進審計的核心從平衡狀態轉移到投資預算與政策延伸上。
1.2加強對下級財政審計的管理
需要從以下幾個方面進行研究:
1)對重大的政府政策決定的執行情況以及效應加以關注,主要圍繞經濟增長、政策革新、結構調整、促進民生以及風險防范等工作上。
2)對國家財政轉移支付資金以及下屬市縣債務的預算加強管理,還包括下屬的財政制度實行狀況。
3)對下屬審計部門在財政“同級審”環節出現的要點與疑點進行重點管理。
4)出于對政府綜合財務狀況的全面審計的考量,需要開展整體的財務報告審計工作,增對下屬部門的整體財務工作進行全面的審計,并提出針對性的建議。
1.3對財政專項資金審計上加強規范
在遵循審計要緊隨財政資金運行狀況來開展的原則上,需要從以下途徑來審計財政專項資金:
1)重點審計民生專項資金。主要涉及的方面有:農業、農村以及農民、教育、社會保障、醫療體系等。在專項資金審計上,要進行跟蹤審計,對整個過程(制定執行預算實行劃撥資金)加以規范,杜絕違法違紀現象的出現,切實保障專項資金的安全運行,維護相關方的利益。
2)重點審計節能減排項目、環境整治項目、生態維護項目等的專項資金運用。在倡導新常態的形勢下,合理開發資源,實現資源的集約化和高效化應用,促進社會的生態化、文明化發展。
3)重點審計朝陽產業投資項目、技術創新項目、促進區域平衡的經濟發展項目,對這些項目的專項資金應用管理加以規范,這樣能夠在經濟新常態下,有效地轉變政府職能,同時對財政作用的范圍加以明確,促進省級政府財政管理工作的革新,與市場保持良好的協調關系,促進后者主導作用的順利實現。
1.4加強對政府性投資項目的審計
隨著經濟的發展,我國政府加大了對一些關系國計民生項目的投資力度。這些投入在政府財政資金中占有相當重要的位置。在省級政府審計工作中需要加強對這些投資項目進行審計。首先,審計部門要重點關注政府在投資項目上的決策以及規劃,要確保其遵守國家政策規定,與省級發展的步伐保持一致,避免出現管理粗放、鋪張浪費、重復建設等現象。其次,提升項目預算的執行力,規范建設項目管理,嚴格評估投資項目的總體效益。在這些項目中要重點關注征地拆遷、建設招投標、工程設施以及設備的購置、原料的采購、資金運營等,加強監督和管理,杜絕腐敗、貪污等各種違反亂紀問題的出現。最后,對基礎設施建設以及公眾服務項目建設向社會融資狀況加以重點審計。
1.會計審計工作影響企業會計信息的準確性
企業發展建設最重要的就是資金,資金管理決定著企業的發展情況。提高會計審計工作的精確性,有助于找到財務工作中的漏洞,避免信息失真現象,并提高資金使用效率,幫助企業實現正確決策。
2.會計審計工作影響企業資金的利用效率
審計工作是對企業資金管理狀況實施的審核,通過有效的審計能夠為企業提供準確的數據,幫助企業領導者明確企業建設實際,從而根據審計數據做出準確的決策,減少浪費,提升資金的利用效率。3.會計審計工作影響企業的整體實力會計審計工作是經濟監管的重要環節,能夠有效彌補企業財務工作存在的漏洞,完善管理措施。隨著企業形式的不斷豐富以及企業經濟行為的多樣化發展,其經濟活動涉及的內容越來越多,加強審計效率能夠從企業采購、生產、經營等各個環節入手,為企業決策提供科學數據,從而最大限度的降低經濟損失,提高企業的整體競爭力。
二、加強會計審計工作精確性的有效對策
在上述內容中,我們已經清晰直觀的看到了企業的會計審計工作對經濟效益的重要影響,它對企業經濟管理以及資金有效利用具有十分重要的意義。下面我們就來簡單闡述一下,如何通過切實可行的對策加強會計審計工作的有效性,促進企業可持續發展。
1.提高企業職工對會計審計工作的認識
想要從根本上提高會計審計工作的精確性,就要完善企業全體職工對審計工作的認識。具體而言,企業要加大宣傳力度,幫助企業職工了解審計工作的重要意義及其對企業經濟效益的影響,在實際工作過程中做好教育。企業領導者更是要積極了解審計工作的情況,做好上行下效的工作,讓企業所有人員對審計行為和會計行為進行監督,發揮全體員工的功效。
2.拓寬會計審計工作的工作范圍
由于企業工作內容的逐步增多以及管理事項的多樣性,企業的財務管理和會計工作需要管理的項目愈加多樣,以往的會計審計工作不夠全面,審計內容不健全。對此,企業審計部門一定要不斷擴寬審計工作的內容,完善監管環節,細化審計的各個方面,從而細化責任制,提高工作效率。3.加大資金投入,構建單獨的審計部門眾所周知,審計工作是企業經濟管理最重要的環節之一,是約束企業經濟行為的主要手段。為了切實提高審計工作的效率,企業一定要加大資金投入數量,建立單獨的會計審計部門,不能將審計工作與財務管理工作分開進行,形成嚴格的監管。與此同時,企業還要完善設備建設情況,加大資金投入,引進現代化的審計設施,發揮科學審計。
4.提升會計審計人員的綜合素質
會計審計職工是提高企業審計精確性,減少資金浪費的基礎。企業一定要做好員工選拔工作,選取具有較好審計能力的職工進入企業,制定完善的審計工作體系,定期組織員工進行培訓,加強他們的職業素養和技術能力,能夠利用現代化手段實施監管。在此基礎上,企業還要做好會計審計人員道德的培訓,提高他們的職業道德素養和對崗位的熱愛之情,為企業經濟效益的提高作保障。
三、結束語
(一)缺乏獨立的公路內部審計機構在實際的公路經濟建設過程中,由于一些領導干部沒有認識到內部審計工作的重要性,認為內部審計工作可有可無,設置內部審計部門也只是為了應付檢查,在實際工作中沒有具體的工作目標,甚至將內部審計工作與紀檢監察同等對待,對于內部審計機構的職能與作用沒有正確的認識,導致內部審計工作缺乏獨立性,很多公立部門沒有設置獨立的內部審計機構,將內部審計機構放在監察部門、財務部門等的現象普遍,這直接導致內部審計中存在客觀性、獨立性不強的問題,甚至在一些公路部門中還沒有設置內部審計結構,這會使得公路內部審計工作難以高效開展,其相關職責與作用也難以得到良好體現。
(二)內部審計人員的綜合素質不高大多數公路部門的內部審計人員都是從單位內部調派的,并且在開展實際工作的過程中,內部審計機構收到本單位的直接領導,這與部門中注冊會計師的獨立審計權有著巨大的差別,本單位直接對內部審計機構領導,在人員的配備及使用上,存在人手少、任務重的問題,并且,在實際工作開展的過程中,人員的變動嚴重,這使得內部審計機構的人員結構存在較大的波動性,并且內部審計機構中的工作人員大多是從財務部門或者是其他部門調派而來,專業性不強,由于不具備專業的審計知識與審計技巧,對于現代審計技術與相關審計方法沒有一個全面的了解,這會直接導致在實際工作中,內部審計質量不高的問題。
(三)公路內部審計的內容與審計范圍比較單一目前的公路內部審計工作還主要停留于財務收支及相關的經濟活動的審計工作中,內部審計工作人員在開展審計工作的過程中,將主要精力放在會計信息的合法性與真實性的監督與查證上,對于其所審計的工程項目的有效性與合理性往往沒有開展深入的分析,如其在物資采購的審計過程中,往往將關注點放在采購程序的規范、采購支付金額、發票金額是否一致、采購合同的完整性等問題上,對于實際的采購數量與采購價格是否合理沒有予以重視,對于使用后的社會效益、經濟效益等問題更是很好關注,關于經濟管理、專項經費管理、領導任期經濟責任、預決算的執行、效益等方面的審計幾乎沒有涉及,這種單一的審計內容與審計范圍,難以起到良好的內部監督、管理作用。
(四)審計理念的落后在長期的發展過程中,公路部門內部審計理念相對來講是比較落后的,其往往只重視審計機構的監督職能,而忽視了監督機構的服務職能,在實際工作中,也只將審計的重點放在財務報告數據的合法性與真實性的查證上,對內部審計職能的理解只停留在經濟監督層面上,對于內部審計機構的服務咨詢職能往往予以忽略,這會導致內部審計部門的工作只局限于財務領域,對于工程建設領域與決策服務領域則很少涉及。另一方面,在其開展審計工作的過程中,只注重事后審計工作,對于過程參與予以忽略,目前很多公路內部審計部門都將關注點放在事后審計工作中,很少真正參與到經濟管理與工程建設過程中,并且在事后審計中還存在走形式、走過場的問題,對于其中存在的相關問題很難發現,即使是發現問題,其所造成的經濟損失也已經難以挽回,這就很難起到有效的監督作用,再加上其獨立性不強的問題,使得這種內部審計管理模式很難在實際的公路工程建設中發揮良好作用。
(五)審計方法的不科學目前的公路內部審計工作中,還應用內審人員查憑證、報表、賬簿等傳統的審計方法,導致其在實際工作中沒有應用內查外調等方法,審計工作不能觸及要害。隨著各項技術的發展,不法分子的作案手段越來越隱蔽,單純地應用以賬查賬的做法是很難發現其中存在的不法事實,導致建設單位蒙受經濟損失,積極改善不科學的審計方法顯得尤為重要。
二、加強公路內部審計的相關措施
(一)設置獨立的內部審計機構各級公路部門應該在現有基礎上,設置專門的、獨立的內部審計機構,并要為該機構配置專門的審計人員,只有在實際工作中保證內部審計機構的獨立性,才能保證內部審計工作的順利開展,這樣才能保證內部審計的職能與作用得到充分發揮,這也是開展內部審計工作的前提條件。在行政隸屬關系上,內部審計機構不能隸屬于紀檢部門或者是財務部門,要讓其能夠在實際工作中獨立地行使內部審計職權。
(二)積極提升內部審計人員的綜合素質目前的內部審計機構中的相關工作人員,大多是從財務部門抽調出來的,不僅缺乏獨立性,還缺乏與內部審計工作相關的知識,這會導致其自身知識儲備及綜合素質難以很好地滿足實際的審計工作所需,這就需要積極提升內部審計工作人員的綜合素質,將工作人員的考試、考核、培訓等予以結合,并要積極引進專業的審計人員,有利于內部審計質量的提升。
(三)拓寬內部審計范圍公路部門的內部審計工作中,不能僅僅局限于監督工作中,還應該充分地結合行業特點,不斷地拓寬設計范圍,以便于有效實現內部審計經濟監督職能向服務、管理及評價等綜合監督職能的轉變,這就需要結合實際需求及相關規定,對內部審計的工作職責及工作范圍予以明確的規定,拓寬其審計范圍,使其能夠在實際工作中發揮良好作用。
(四)建立起有效的內部審計工作模式公路部門要能夠認識到內部審計工作在交通經濟建設中的重要作用,并要認識到傳統審計工作模式中存在的不足之處,對內部審計工作有一個正確的認識,建立健全的內部審計工作制度,制定出科學、合理的內部審計工作模式,以便于在實際工作中真正體現出內部審計工作的重要性、權威性與獨立性,以便于促進公路內部審計工作高效開展。
(五)積極應用有效的內部審計技術方法隨著社會市場經濟的發展,中國的公路建設也取得了一系列進步與發展,對于其內部審計方法也提出了新的要求,一些傳統的內部審計方法已經難以很好地滿足現代內部審計工作的實際需求,積極改進傳統內部審計方法,開展手工操作向電算化處理的轉變,進一步提升公路內部審計工作的技術水平,對于交通經濟的發展具有積極的作用。
三、結語
引言
當人們充滿幸福的迎接21世紀到來的時候,在社會主義市場經濟體制方面也頗感喜悅,但在此同時也感覺到了其隱藏的細微變化。曾經在深圳北京等地相繼發生過虛假會計報表與虛假驗貨案件,更有一些上市的公司發生過一些虛構欺詐的財務報表事件,在這一連串的案件中,人們不得不反思公司的內部治理與內部審計的問題,在完善公司治理環境下的內部審計問題上做出了詳細的探討。
1 公司治理與內部審計二者之間的關系
1.1 內部審計是一種治理機制 公司治理作為制度安排,包括了諸多的治理機制。對于治理機制而言,它可以為公司章程對投資者做出保護的相關規定,也可以是相應的法律法規。亦或是市場之間的競爭機制與人為的設計制度。在現實中,內部審計有著極其重要的作用,董事會行使職責離不開內部審計,而他的審計成果也被外部審計有所依賴。所以,內部審計作為公司內部諸多事項的助手,進而確定為是一種治理機制。
1.2 內部審計的作用
1.2.1 內部審計對公司股東監督經營者非常有利 在現代的內部審計中,它主要包括兩方面,一方面為管理審計,一方面為財務審計。
內部審計能夠很好的來降低的成本與交易的成本,這充分的表現在財務會計信息確認方面與經營領域方面都得到了充分的發揮。
1.2.2 內部審計對公司內部的經營管理非常有利 對于在監督方面而言,內部控制即使起到了一定的作用,但是從系統有效性來看,完全需要一個處理在運行中出現的問題并將其反饋給最高經營管理者的部門,最后使內部控制可以保證效率,而面對這些問題,內部審計可以很好的對內部控制進行控制與考核,它完全可以有效的對內部控制做出細致的評價。
1.2.3 內部審計對創造公司的價值非常有利 對于內部審計而言,它遠不止在監督方面、制衡方面起到保證的作用,而且它可以詳細的對公司的所有任務進行審查,充分利用到這一優勢,就可以將咨詢服務的技能做到完全的發揮,對提高公司價值的途徑做出詳細的研討,也能充分的提高公司的治理價值。
2 分析我國公司治理環境下內部審計存在的一些問題
2.1 內部審計機構定位模式不正確 因為我國在建立內部審計制度時,別個國家已經建立很久,所以我國相對較晚,并且對于國外的一些經驗我國采取時也出現了許多的不一致,這時就進一步導致在我國公司治理環境下的內部審計機構出現多種模式同時存在的局面,并且機構的定位模式也做得不正確。
2.2 內部審計發展趨勢不明顯 在以前的內部審計中,特點表現為處理事件是單一的以及事后的。但在目前公司治理環境下的內部審計則應該突破這些傳統的方式,在公司里人們在交流與探討以及會議等許多事項中都要應用到計算機與網絡技術。并且隨著計算機與網絡技術的提高,內部的審計問題也逐漸從單一轉變成多項。
2.3 內部審計與被審計單位二者發生矛盾 在一個特定的企業中,內部審計的發揮效果直接決定于管理層對其的態度與看法,如果內部審計要想增加在企業中的價值就一定要得到管理層的信任,不然是會有讓自己失望的結果。
3 完善公司治理環境下的內部審計探討
3.1 完善目前存在的法律 在如今,內部審計與公司治理存在割裂的狀態,在《上市公司治理準則》中很少有關于內部審計的問題,所以對于一些法律準則而言,應該對完善公司的治理與內部審計方面的問題哦有明確的規定,所以在《公司法》、《證券法》、《上市公司治理準則》都應該有大部分對內部審計來進行要求。
3.2 完善公司的治理
3.2.1 對于我國上市公司的股權結構調整要進一步加快 對于實現國有股的減持,公司要以穩妥并且積極的措施來實現這方面,這樣我國的上市公式就會以全新的面貌展現在大家的眼前,集多種經濟進行有機結合,成為了多元化的投資主體,這樣就將內部審計的作用完全的進行發揮,內部審計就真正成為了公司管理信息的一個必不可少的部分。
3.2.2 對于建立獨立董事制度要進一步加快與推行 依據《上市公司治理準則》與《上市公司章程指引》兩個法規所提出來的要求,在公司中一些制度要盡快的實施,例如完成獨立的董事聘任制度,在此基礎上還需建立上市公司審計委員會,該委員會的成員主要為獨數的董事成員,通過此次文員會貫穿上市公司內部與外部的審計力量,進而使內部審計有更多的機會來參與上市公司的內部管理。
3.2.3 對上市公司內部審計主管的培訓要進行加強 對于上市公司內部主管的培訓,建議證監部門應該加以重視,并將其盡快的列入到職業培訓與教育的行列。
3.2.4 對內部的審計機構進行合理的定位 內部審計機構作為內部審計工作的基礎,方法科學與積極有效的內部組織機構極大的促進了內部審計工作的發揮。
3.2.5 對內部審計人員的綜合素質與水平進行提高 內部審計人員所具備的專業素養以及可塑性與他們的來源是密不可分的,更明確地說也就是他們的來源直接決定了他們的素質。另外,要對內部審計人員的組成結構加以重視。
4 總結
(一)環境會計與環境信息披露
在我國學術界,尚沒有關于環境會計的權威定義。各專家學者所探討的環境會計,多是針對國外的情況進行介紹和評論。但是,國外對環境會計的看法也不夠統一,從筆者掌握的外文資料來看,國外將利用貨幣工具對環境問題進行管理的范疇都統稱為環境會計,包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀環境會計主要著眼于國民經濟中與自然資源和環境有關的內容,是運用物理和貨幣單位對國家自然資源(包括可再生的和不可再生的)的消耗進行的計量;因此,也常被稱為“自然資源會計”。微觀的環境會計主要反映環境問題對組織財務業績的影響以及組織活動所造成的環境影響,一般分為環境差別會計和生態會計兩大類。其中,環境差別會計事實上是傳統會計中處理環境問題的部分,它以貨幣為單位計量環境問題對公司帶來的財務影響;生態會計則是環境會計在傳統會計領域之外的新發展,它以物理單位(例如千克、焦耳等)計量公司對環境造成的生態影響,并進一步劃分為內部生態會計、外部生態會計和其他生態會計三個分支。就此而論,國外的環境會計實際上是一種把生態效應、資源資產、企業環境補償及其相關財務處理等結合在一起的一種綜合體系,與我們一般稱謂的財務會計大相徑庭。
環境信息披露應當是環境會計的主要表現形式。具體來說,我國現階段的環境信息披露主要在于各企業的范圍內,主要是針對企業的環境狀況而披露的治理環境的費用、由于環境因素對企業經營狀況的影響、以及“綠色產品”和“綠色經營”帶來的收益等。由于這樣的信息一般是用企業的財務數據來表示的,所以也常被稱為“環境會計信息披露”。
(二)我國企業環境信息披露的現狀
應當說,我國的環境會計信息有很多屬于宏觀性的,比如,國家對維護生態平衡已經有了很大的投入,這些投資帶來的效果怎樣呢?就我國現階段的管理水平,還很難直接回答這樣的問題。可是,在企業范圍就不一樣了,企業對自身因治理環境的耗費和收益各是多少?對現在和將來的影響怎樣?與國家的環境保護法規又有多大的差距?應當是了如指掌的。因此,我國現階段的企業完全有條件、有能力對外披露與環境有關的財務信息。
就我國目前的情況來看,與環境會計信息有關的披露還只限于企業范圍內,而且主要是上市公司。比如,湖北興發化工集團股份有限公司在其1999年的年度報告中就這樣進行了披露:
環保因素的限制:磷化工產品的生產過程中存在對“三廢”進行處理的問題,1996年、1997年和1998年公司已陸續投資了199萬元、24萬元和31萬元對生產過程中產生的廢水、廢氣和廢渣進行了一系列的治理、預計1999年環保投入將達到35萬元。目前,公司各項環保指標均已達到了國家標準,并在1997年被評為湖北省合格化工清潔文明工廠。另外,近年國內某些地區禁止使用含磷洗滌用品,將對公司產品市場帶來一定影響。
針對環保因素的限制:公司將進一步加大環保投入,加強環境保護工作,積極推行清潔生產和ISO14000環境管理系列國際標準。對后續擬投資的項目,堅決貫徹“三廢”治理與生產裝置建設“三同時”的原則,即同時設計、同時建設、同時投產,把“三廢”消滅在生產過程之中,使環保指標一次性達到國家環保標準。
當然,這樣的披露帶有用財務數據對環保狀況進行總結的因素,與一些西方國家企業披露的信息相比確實“粗”了一些,但是環境會計信息的披露一般是這樣的。
(三)搞好環境會計與環境信息披露的重要意義
筆者認為,將與環境有關的業務事項專門收集、形成環境會計信息并對外披露,對于環境保護工作是極有意義的。即,雖然這樣的內容看起來很簡單,但是我們可以就此進一步思考以下問題:如果企業的生產經營會對自然環境形成污染,它是否重視了這樣的問題?如果企業屬于對社會環境有強污染的企業,它們在怎樣防止污染環境?作為這樣的上市公司,若不舉出與環境有關的財務數據,怎樣讓社會公眾放心?怎樣讓股民對它投資?作為國家對企業環境的管理,以什么樣的方式才能取得預期的效果?如此等等。
通過這樣的分析還可以看出:社會管理機構、投資者(含銀行、股民等)等需要企業,特別是處于強污染狀況的企業及時提供有效的與環境保護有關的、帶有綜合性的財務信息,從各方面加強對企業環境污染的約束。這是非常重要、切實可行的。對我國現階段的情況而言,這是必須要做的工作。
二、環境審計及其必要性分析
(一)環境審計及其特征
按照筆者的理解,環境審計應該是由獨立的審計人員,按照國家的環保法規與相關規范,對各級政府、企業能夠用會計信息反映的與環境有關的經濟活動進行監督、鑒證、評價,使之符合可持續發展要求的審計活動。
進一步,筆者認為,應當將環境審計的對象分為企業能夠用會計信息反映的與環境有關的經濟活動和各級政府能夠用會計信息反映的與環境有關的經濟活動。這首先因為,企業能夠用會計數據的方式解釋與環境有關的經濟活動,以這樣的財務數據為基礎,能夠實現對企業環保狀況的有效監督。但是,環境審計與環境會計在工作內容方面并不見得就是等同的。具體來說,我國雖然還沒有關于環境方面的宏觀會計信息披露制度,但不見得就沒有對宏觀環境事項進行審計的業務。比如,我國的生態治理工程都是通過財政資金的投入而實施的,對環境資金投入及其使用效果的審計,應當屬于宏觀環境審計的內容。但我們必須承認,與企業的狀況相比,進行對政府部門的環境保護監督,難度要大得多。一是由于一些環保事項剛剛開展(如集中供熱、使用無鉛汽油、垃圾處理、污水處理、城區綠化等),尚沒有進行這樣監督的實踐經驗;二是由于各管理機構的工作縱橫交錯、彼此之間協調配合不夠;三是由于這方面的相關法規未見健全。但筆者要說明的是:既然社會發展迫切需要、審計有此功能,我們就應當開展這方面的理論研究,并努力促使這方面工作的圓滿實現。
1.1概率性神經網絡(PNN)
地震屬性和測井數據的關系,并不一定是線性的,利用概率性神經網絡的方法彌補井和地震間的非線性關系。概率性神經網絡(PNN)類似于多維屬性空間上的克里金,采用了局部化的作用函數,具有最佳逼近特性,且沒有局部極小值。每個輸出點把新點處的新屬性組與已知的培訓例子中的屬性進行比較來確定的,得到的預測值是培訓目標值的加權組合。概率神經網絡方法具有高度的容錯性,即使某個井旁道地震參數或某個網絡連接有缺陷,也可以通過聯想得到全部或大部分信息。因此,用概率神經網絡建立地震屬性和測井特征屬性之間的映射關系可靠性高。概率神經網絡方法還具有動態適應性,當地質巖性類別變化或地震參數修改時,網絡可自動適應新的變量,調整權系數,直到收斂。對于受巖性控制的儲層,概率神經網絡是描述其地震屬性參數與巖性參數關系的有效方法。概率神經網絡是由多測井和多地震屬性參數組成的網絡。首先,將由測井曲線和井旁地震道提取的特征參數按照地質巖性參數分成若干類;然后,通過非線性數學模型的神經網絡學習系統,由輸入矢量產生輸出矢量,并把這個輸出矢量與目標矢量進行平方意義下的誤差對比;再以共軛迭代梯度下降法作權的調整,以減少輸出矢量與目標矢量的差異,直到兩者沒有差異訓練才結束。對于給定的培訓數據,PNN程序假設測井值和每一輸出端的新測井值為線性組合,新數據樣點值用屬性值X表示可寫。這里σ是PNN使用的高斯權重函數的關鍵參數,來控制高斯函數的寬度。式(2)和式(3)是概率神經網絡預測的基本原理,訓練神經網絡的過程實際上就是求解最優平滑因子的過程。
1.2交互驗證增加屬性類似于多項式擬合增加高階項,增加多項式高階將會使預測誤差總是變小,但屬性的個數絕不是越多越好。隨著屬性個數的增多,對預測的結果的影響越來越小,會明顯削弱未參與神經網絡訓練的那些點的預測能力,甚至造成預測誤差反而增大,這種現象稱為過度匹配。而且參與運算的屬性過多,也會影響到運算速度,因此通過計算驗證誤差來確定最佳的屬性個數,防止過度匹配,該過程就稱為交叉驗證。通過蘊藏井誤差分析的方法,驗證出現擬合過度的情況。求取遞歸系數時,選取一口井作為驗證井,不參與運算。利用擬合出的關系,得到驗證井的誤差值。以此類推,得到每一口井的誤差值,以參與運算井的平均誤差作為參考標準,來檢驗屬性組合個數是否出現擬合過度的情況。
2應用實例分析
研究區內油氣富集區主要為巖性控制,目的層段厚度70m左右,地震剖面上大約50ms,含油砂體主要發育在wellA,wellC附近,向周圍變化較快。針對目標層T41-T43之間進行井曲線交匯和巖性統計。wellA,wellC主要是含油砂巖,wellB、D、F主要是泥質砂巖、煤層,巖性差別很大。但從速度、密度曲線交匯圖版(圖1)來看,曲線交匯統計重疊較大,很難區分含油砂巖和泥質砂巖。wellA、wellB對應層位巖性明顯不同,在地震剖面也體現同樣的反射特征。因此基于測井和地震模型為基礎的常規疊后波阻抗反演很難準確識別這套含油砂巖。而更能反映巖性特征的GR曲線,則對這套砂體較為敏感,明顯地區分出了這套含油砂巖(如圖3所示)。因此我們采用本文介紹的神經網絡技術,在常規波阻抗反演的基礎上,預測GR曲線特征體。經過分析,把GR值65~75區間巖性賦值為含油砂巖,從而把這套儲層有效的區分出來,在此基礎上進一步計算砂巖厚度(圖4)。
3結論