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移動安全問題激增安管云服務覆蓋率超90%以上
據安管云最新數據顯示,2013年第二季度新增手機病毒樣本161878個,環比上季度增長32.6%,2013年上半年的新增病毒總量已達2012年全年病毒數量的1.7倍,移動安全形勢愈演愈烈。
來自安管云的另一數據顯示,平均每安裝214款軟件,就有可能遭遇1次風險。目前,安管云(AGC)通過其開放平臺的服務,已經為2億多的智能手機用戶提供實時的移動安全保護,服務終端覆蓋率可達90%。
各類危害行為并存流氓行為占比較大
從手機病毒危害來看,以流氓行為、惡意傳播、資費消耗與惡意扣費危害為主,其中流氓行為的危害程度最高,占比高達45.8%。其次是惡意傳播占比19.1%,緊隨其后是資源消耗與惡意扣費,占比分別為14.1%與13.3%,手機用戶的使用體驗與用戶權益受到嚴重影響。
手機病毒傳播途徑相對集中盜版軟件多為知名游戲
據安管云檢測數據顯示:2013年Q2手機病毒傳播途徑呈相對集中態勢,61.3%的病毒是通過第三方電子市場傳播,成為手機病毒的主要傳播渠道。其余幾種傳播渠道分布相對平均,12.9%的病毒通過Rom刷機包內置傳播,通過短信鏈接與論壇下載渠道傳播病毒的比例也較高。因此,用戶在下載軟件時應該謹慎選擇下載途徑,盡可能選擇有安全認證的渠道,減少手機中毒概率。
2013年Q2最易被盜版的安卓APP以知名游戲居多,如保衛蘿卜、神廟逃亡、憤怒的小鳥、地鐵跑酷等,此外手機QQ、微信等即時通信工具也是易被盜版的對象,用戶下載APP時應盡可能下載已通過正版認證的軟件,以防盜版病毒侵害。
廣告插件應用覆蓋增長迅速游戲軟件廣告插件最多
在安管云檢測軟件中,34.7%的軟件含有廣告插件,較第一季度增長了86.8%。約有27.9%的廣告軟件含有風險廣告。
在檢測的游戲軟件中,30.2%含有廣告,其中含有廣告的游戲軟件中,12.2%的有風險行為,8.4%的被植入了5個以上廣告插件。
移動應用侵犯用戶隱私權限行為突出
應公布能較快反映經濟拐點的GDP環比數字,避免決策者被同比增速誤導;有關部門應盡快對銀行進行窗口指導,控制貸款增速。
防止政策用力過度
國家統計局即將公布一季度GDP增長速度。GDP的同比增速很可能從去年四季度的6.8%繼續下降到今年一季度的6.0%左右,因此可能被一些人認作短期內繼續加大政策刺激力度的理由。
但筆者認為這種觀點相當危險。這是因為,在經濟出現拐點的前后,同比數字有很大的誤導性。
根據國際經驗,環比增速比同比增速一般能提前兩個季度體現經濟增長的拐點。從政策效果來說,同樣要求決策者應該更關注環比。理由是,評估短期經濟政策效果應該是看在最近一個季度的基礎上總需求和就業情況是否改善,而非是否比十二個月以前有所改善。如果過分強調相對于十二個月以前是否改善(即只看同比),就會掩蓋最近一個季度的政策成果。反過來,如果要求當季政策立即扭轉過去一年的累計經濟下行,就會造成政策過度反應。
可見的是,雖然一季度GDP同比增速預計繼續下降到6%,但年度化的(經季節性調整后,下同)環比增速已經從去年四季度的低谷(1.5%)大幅反彈到6.8%。今年二季度,即使同比增長速度仍然可能很低(我們預測為6.3%),但年度化的環比增速預計將繼續大幅反彈到12%以上。換句話說,經濟拐點事實上已經出現,而不是在幾個季度之后。
筆者的結論是,去年年底以來的寬松宏觀政策已經產生了明顯的擴大內需的效果,并在二季度將產生更加強勁的作用。我們的企業調研結果也支持上述結論。因此,在近幾個月信貸高速增長之后,擴張性政策不應在短期內繼續加碼。相反,應及時控制信貸增速,以保存政策資源,防止出現信貸投放大起大落。
信貸猛增三大惡果
過去幾個月的貸款增速無法持續,也不應允許其持續。
第一,如果對目前貸款增速不加控制,中期通貨膨脹壓力必然加劇。過去四個月,新增貸款已經達到約5萬億元,超過去年的總額,相當于一年前同期的370%。即使今后三個季度月均新增貸款量維持在一季度的一半(即每月7000億元),全年信貸增速也將達到36%,廣義貨幣(M2)增速至少25%。根據歷史相關經驗,25%的廣義貨幣增速意味著在12-18個月后通貨膨脹可能達到5%~10%。
第二,要防止近幾個月的5萬億元貸款中部分資金進入高風險領域。去年11月份中央推出兩年內實施4萬億元刺激內需的大型項目,按規劃,這些中央支持的風險較小的項目在今年全年要求信貸提供不到1萬億元的融資。但是,過去四個月銀行就貸出了5萬億元。筆者認為,應關注如下風險:1.部分貸款流入股市;2.一些企業將部分貸款轉貸給其他企業用于高風險項目;3.開發商利用假按揭獲得開發貸款的情況死灰復燃。另外,一些銀行為了搶先做大貸款規模,大量使用票據貼現將資金貸出去。一旦資金控制權到了企業手中,而許多企業又沒有好項目,資金的流向就面臨風險。
第三,如果當前對貸款增速不加控制,等風險大面積暴露之后再采取強硬措施,就可能加劇信貸的大起大落,加大經濟出現二次見底的風險。實證分析表明,當季的新增貸款環比增幅在很大程度上決定了下個季度的環比GDP增長。這個結論得到了我們企業調查結果的支持。所以,今年一季度新增貸款環比增速(300%)的飆升,肯定會導致二季度GDP的環比大幅上揚。
但是,二季度的新增貸款環比必須大幅度下降。只有二季度以后月均新增貸款比一季度下降80%,至每月3000億元,才能將全年新增貸款控制在7萬億元,全年貸款增速控制在23%,以將中期通脹和信貸風險勉強維持在可控范圍內。但如果在二季度對貸款增速不加控制,將導致三季度被迫以更大力度砍壓貸款,加劇貸款大起大落,加大經濟二次見底的風險。
短期內應節約“子彈”
理想的政策刺激應該是將政策資源(包括在通脹和信貸風險可控前提下的貸款擴張、在財政可持續前提下的赤字財政)在兩年經濟下行期間,進行比較平均的配置,這樣才能有效地平滑經濟周期。換句話說,不應在短期內將“子彈”全部用光,否則刺激政策的不可持續性可能會導致更多的經濟波動。
筆者的具體政策建議是:
一、建議國家統計局公布GDP環比數字,避免決策被同比增速誤導。
在西班牙將近有1.16百萬公頃的土地面積用于葡萄種植(其中97.4%是釀酒葡萄,2%為實用葡萄,0.3%是葡萄干,其他的0.3%是用于商業用途的葡萄苗),西班牙有著全世界最大的葡萄種植面積,大概占整個歐洲葡萄種植面積的30%。
據FEGA西班牙農業保證基金的數據顯示,在2007年,西班牙葡萄酒產量達到了34.3百萬公升,其中18.5百萬公升屬于普通餐酒,2.5百萬公升屬于地區性餐酒,13.2百萬公升屬于DO等級的葡萄酒。
按葡萄種類來分,紅葡萄酒和桃紅葡萄酒的產量達到了19.2百萬公升,約占總產量的56.1%,其中白葡萄酒所占比例為44%,同期相比,紅葡萄酒產量下降了3.07%,白葡萄酒下降率達到16.12%。
Castilla-La Mancha是第一大葡萄酒生產地區,其比重大約占整個葡萄酒產量的47.3%,其中12.64百萬公升是普通餐酒,1.7百萬公升為地區性葡萄酒。1.85百萬公升為DO級葡萄酒。
Catalonia是西班牙第二大葡萄酒產區,產量大概有3.36百萬公升,占全國葡萄酒產量的9.8%。在Catalonia地區,白葡萄酒產量是紅葡萄酒和桃紅葡萄酒的2倍。
Extremadura的葡萄酒產量為2.6百萬公升,排名第三。在這個地區白葡萄酒同樣超過了紅葡萄酒。
2006年,西班牙葡萄酒行業從業人數22863人,占整個農業雇傭人數的5.98%,葡萄酒銷售公司的總銷售額為3.19 billion歐元,在2005年,登記注冊的葡萄酒公司有3991家,占了整個農業產業的12.4%,葡萄酒對西班牙GDP的貢獻為1%。
西班牙獨特的地理位置,與眾不同的氣候特征和多樣性的土壤,讓西班牙能生產出個性豐富的葡萄酒,西班牙有73個地區生產VCPRD葡萄酒,其中有5個為VDC,3個為VDP等級,其他剩下的為原產地控制,根據歐洲的生產模式,對每個區域生產的葡萄產量、釀造工藝和葡萄酒品質都有嚴格的限制。
公司結構、變革和創新
葡萄酒莊園和公司現在最大的變化就是其現代化的改革和創新。2000年以來,將近有650百萬歐元投入其中。在西班牙營業額超過了100百萬歐元的主要公司有7家(其中包括桃樂絲)。然而,也有很多小的葡萄酒生產商和合作社存在。
為了在釀造過程中控制質量,很多酒莊購買或增加葡萄園面積,從原料著手保證持續穩定的質量。他們對原有的生產設備和技術進行改進,利用不同的釀造技術提高葡萄酒品質層次。現代化進程也包括莊園重組或外資收購。
出口情況
2007年,西班牙以15.3百萬公升的出口量位居第二,其全球市場份額為17%。在意大利、西班牙、法國這三大主要出口國中,西班牙是自1980年以來出口增長量最大的一個國家,從出口5.9百萬公升提高到15.3百萬公升,增長率也從12%上升到17%。根據這些數據分析,歐洲五大主要出口國(意大利、法國、西班牙、德國和葡萄牙)出口量占整個全球市場的61.9%。
2014Q1移動互聯網增速季節性放緩,但仍然充滿生機
受到季節因素影響,移動購物、移動營銷等細分領域增長緩慢甚至出現負增長,使得移動互聯網市場規模環比增速趨于停滯,但同比增速仍然保持高速的增長。2014年的移動互聯網市場讓人充滿了新的期待,經過2013年的市場競爭,諸多細分市場已經經過一輪洗牌,弱勢參與者已經逐漸被市場淘汰,市場加速結構化調整,而移動端的戰場已經從手機、平板拓展到客廳、汽車等新生領域,更廣闊的市場空間在等待挖掘。
移動互聯網整體結構趨近穩定
2014年第一季度,移動購物占比達到40.3%,移動增值占比為28.4%,移動游戲占比17.2%,移動營銷占比14.1%;移動增值經過不斷被擠壓的過程,占比持續縮水;移動游戲市場Q1繼續快速增長,這種增長很大程度上得益于移動游戲商業化水平的不斷提高。2014年是移動游戲的IP年,會有大量根據現有的影視作品等改編的游戲進入市場,并帶來較大的收益。移動購物穩居第一位,成為移動互聯網第一大領域。移動營銷受到季節影響較為明顯,由于Q1廣告主需求的減少,市場規模發生了小幅縮水。
2014年已經過去幾個月的時間,從整體趨勢上來看,市場競爭愈發激烈,預計2014年移動互聯網將全面滲透進用戶生活,新的熱點領域將不斷出現。
用戶行為充分轉移,三四線城鎮用戶潛力巨大
在過去的幾年時間里,移動智能設備快速普及,配置迅速提升,許多過去在PC端才能完成的需求都轉移到移動端,導致PC端流量也逐漸向移動端轉移。未來幾年許多互聯網產品移動端的流量即將超過PC端,整個互聯網的使用場景產生巨大變遷。電視媒體與移動互聯網的互動凸顯出三、四線城鎮用戶的價值。相較于一、二線城市的高消費高收入人群,三、四線城市的消費人群生活節奏慢,可支配收入可觀,且有旺盛的消費升級欲望,進軍三、四線城市將成為在用戶規模和商業模式苦苦掙扎的移動互聯網從業者的下一個掘金點。
車聯網時代初見端倪
3月3日,蘋果公司正式宣布,將推出CarPlay車載系統,iPhone用戶可以使用車載系統接打電話、使用地圖、聽音樂與查看信息;微軟也在近日推出了車載娛樂系統Windows in the car;此外,“谷歌投影模式”(GoogleProjected Mode)車載娛樂系統也已經基本準備就緒即將推向市場。三家巨頭紛紛推出自己的車載娛樂系統,并加緊拉攏汽車廠商加盟,使得車載系統市場蓄勢待發,車聯網時代初見端倪,車載系統成為下一個硬件及智能系統競爭的熱點領域。
【關鍵詞】法定傳染病;監測報告
自2004年我國建立“實時、在線、基于個案信息”法定傳染病網絡直報至目前,全國100%的疾病預防控制機構、近98%的縣級及以上醫療機構和84%的鄉鎮衛生院均實現了網絡直報,傳染病網絡報告質量也得到很大的提高。這對我國傳染病疫情的及時發現和有效控制具有重要意義。然而我國對傳染病網絡直報系統的評價內容一直主要集中在報告質量與管理環節上,尚沒有對整個報告系統進行全面、系統評價,比如系統的結構、穩定性、完整性、有用性、靈活性、靈敏度等。因此,本文主要針對此方面進行研究分析。
1材料與方法
1.1調查對象采用分層整群抽樣法,將全國按經濟發展水平劃分為東、中、西三部,并將每部地區按不同的醫療水平劃分為不同的層次段。在每個樣本中隨機抽取一個發展水平較高的城市和一個發展水平較低的城市。檢查單位包括三類性質醫療衛生機構單位共168家:衛生行政部門、疾病預防中心和醫療機構。
1.2檢查內容
1.2.1統計各省縣及縣級以上醫療機構的網絡直報率和鄉鎮衛生院的網絡直報率。
1.2.2統計各省分2009年1―11月法定傳染病報告質量情況。包括:未及時報告率、未及時審核率、重卡率、縣(區)零缺報率及綜合指數。
1.2.3統計醫療機構門診日志和登記本使用符合率及登記完整率。
1.2.4統計醫療機構傳染病監測數據報告情況。包括從2009年1月至11月接診傳染病的相關科室的門診日至、出入院記錄本中醫生診斷的法定傳染病病例。
2結果
2.1 抽檢6省的網絡直報情況 抽檢的6省縣級以上醫療機構2498家,已進行網絡直報的占到95.12%;鄉鎮衛生院7960家,直報率83.92%。具體情況見下表:
2.2 法定傳染病報告質量
2.3醫療機構門診日志和登記本使用符合率及登記完整率。
按醫療機構等次進行比較,符合率由高到低排列依次為:省級、市、縣(區)級、鄉鎮級,完整率依次為:縣(區)級、省級、地市級、鄉鎮級。
2.4醫療機構傳染病監測數據報告情況。
3討論
本研究通過對168家醫療機構單位進行數據質量現狀及影響因素進行分析,發現我國不同地區法定傳染病報告質量和管理水平存在顯著差異。而目前影響這種差異的因素主要體現在受經濟發展水平的影響及醫務人員報告傳染病的意識的強弱影響而表現出來的傳染病報告培訓少、培訓級別低、醫務人員診斷傳染病水平低、缺乏報告傳染病應有的工具及疾病控制機構對檢查傳染病報告的力度不足等方面。
參考文獻
[1]TeutschSM,Churchill RE. Principles and practice of public health surveillance[M].Oxford University Press,2000。
一、自覺遵守和認真執行憲法、法律和水利政策法規一是認真學習憲法、法律和有關水利政策法規。我重點學習掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》等法律法規,并運用到具體工作中,努力做到依法治水;二是宣傳政策法規。積極組織開展水法宣傳月活動,使水利法規深入人心和依法管水用水落到實處;三是貫徹政策法規。近年來,全市水事案件和水利糾紛做到當年發生當年結清,累計查處水事案件21宗,調解水利糾紛12宗。
二、堅決執行市人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表的建議、意見
我任職以來,能夠認真貫徹執行人大及其常委會的決議、決定。自去年12月底至今年6月,在市人大常委會__*副主任的帶領下,市人大城建環保委組織有關部門成立調查組,對全市的水資源情況進行了摸底調查。今年以來,以市人大常委會__*副主任為組長及市人大農業和農村委有關人員組成調查組,分別對全市貫徹執行《水法》情況和全市農業水利基礎設施、人畜飲水、農網改造等進行了調查研究。根據以上調查組的反饋意見,對我市水資源問題和《水法》貫徹執行情況及農業水利基礎設施建設管理,要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發展戰略,編制好水資源保護和利用規劃,同時,分別對市政府關于《貫徹執行〈水法〉情況報告》和《全市農村基礎設施建設情況報告》提出了審議意見。我能及時組織有關人員多次召開會議研究落實整改措施:一是著手開展全市水資源綜合調查和保護、開發、利用綜合評價工作。首先,是爭取到市政府安排10萬元資金,并委托__水文總局__分局開展了__*河水資源保護開發利用綜合評價報告的編制,現已脫稿,最近可出版。其次,著手開展全市水資源保護開發利用規劃報告的編制及評估工作;二是加快水源工程建設,確保我市經濟社會發展的用水需求。去年積極爭取自治區發改委安排__*河上游興建__水庫的前期經費200萬元,目前正在抓緊完成__*水庫工程可行性研究報告及評估工作,最近自治區再安排150萬元繼續開展__*水庫工程初步設計工作,為爭取自治區安排早日動工興建做好前期準備工作;三是加大依法治水力度,進一步完善水資源保護目標責任制。今年以來,全面開展了全市集中排污口調查工作和加大水事糾紛調處工作;四是積極推進水利管理體制改革,適應新形勢新任務的要求。國有水管單位改革已全面展開,市本級方案已擬出報市政府待批。小型農田水利設施管理體制改革方案已經市政府批復,正在抓緊實施。
認真及時辦理人大代表提出的建議、意見。今年6月辦理了人大代表《關于加強農業基礎建設,務必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法,多渠道籌集資金,加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入,今年以來,爭取自治區和安排市本級資金支持各區、縣(市)建設維修“五小”水利工程資金累計達300多萬元,是多年來少有的。
三、認真履行職責,創新開展水利工作
我任職以來,>!
1、切實加強農田水利基本建設。我經過一段時間深入基層調研,深刻地認識到,當前我市農田水利所面臨的嚴峻形勢和新的任務,從總體來看,我市農田水利骨干工程(包括大中小型水庫)大多建于20世紀60年代前后,相當一部分已達到或超過使用年限,加之長期管理維護不力等原因,老化失修失效嚴重,急需更新改造。小型農田水利工程本來就設計不完善,建設標準低,又缺乏正常的管理維護,損壞失修失效更嚴重,欠帳更多。農田水利基本建設政策不完善、投入不足、管理體制不順、運行機制不活等問題十分突出。特別是工程建設投入長期欠帳,骨干工程建設雖有政府的專項資金支持,但投入規模遠不能滿足要求;小型農田水利建設,由于農村稅費改革取消“兩工”(農民勞動積累工和義務工)后,政府和民間投資增加不多,農民投工大幅度減少,農田水利基本建設總體狀況有進一步惡 化的趨勢。出現這一問題的深層次原因是,在農業比較效益發生變化、農民市場主體地位已經確定和農民民主意識不斷增強的新形勢下,開展農田水利基本建設單純依靠行政手段行不通了,而新的機制又未建立起來。因此,盡快建立農田水利基本建設新機制、新辦法,是適應形勢變化的客觀要求,是當前各級政府特別是水利行業加強農田水利基本建設的一項重大而緊迫的任務。基于這些認識,我積極在推進幾項工作:
一是大力開展冬春農田水利基本建設。我主持制訂了20__/20__年度和20__/20__年度全市農田水利基本建設實施方案,并報市政府批復后實施。經過20__/20__年度冬春農田水利基本建設,共完成投資7699萬元,占自治區下達計劃任務的102.5,完成的主要工程項目有:修復水毀工程224處,加固小型水庫29座,維修加固堤防6處7.35公里,新開工建設的__*城區防洪(潮)堤工程進展順利,渠道節水防滲加固26公里,農村人飲工程18處,建成投產小水電站4處,國有水管單位體制改革方案通過市政府審批,農村小型水利設施管理體制改革試點全市已成立了農民用水者協會46個;20__/20__年度冬春農田水利基本建設計劃完成投資13625萬元,其中:申請中央投資1659萬元,爭取自治區補助資金4294萬元,市本級財政安排資金250萬元,區、縣(市)投資882萬元,受益群眾自籌資金或投工投勞折資1424萬元,其他投資5116萬元(主要是社會投資建設小水電站)。計劃完成的工程項目有:建設和修復水利工程366處,其中:病險水庫除險加固19座,農村飲水安全解困工程32處,海河堤防工程3處共3.05公里,修復水毀工程13處,小型農田水利設施建設維修工程133處,新成立農民用水者協會90個,小水電站5處、裝機17臺18075千瓦。
二是積極主動爭取政策支持。到任后,我一直在努力做政府和有關部門的匯報協調工作,利用國家高度重視“三農”問題,高度重視人口、資源、環境工作,認真貫徹落實今年中央1號文件的機遇發展壯大水利。水利是農業增產、農村發展最重要的基礎,是生態建設的關鍵要素。結合我市實際情況和學習外地先進經驗,我主持擬出了《__*市水管單位管理體制改革方案》、《__*市農村小型水利設施改革方案》、《__*市人民政府加強水利工作的若干意見》等文稿,并報經市政府常務會議審查通過發文實施,有力地推動我市水利發展和改革各項工作。
三是狠抓項目前期工作,加快重點項目的建設。我組織完成了__*市臨海工業區供水項目__*水庫、__*干渠防滲加固擴能、__*工業區供水管網工程的《可行性研究報告》和《初步設計報告》及其報審批工作,《__*市十一五水利發展規劃》,《__*市十一五農村安全飲水工程規劃》,《__*市臨海工業區供水項目__*水庫工程可行性研究報告》等,確保我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目的按時開工建設,并儲備了一批工程項目。
2、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛工作方針,做到早安排、早部署、早行動做好防汛抗旱工作。堅持每年4月進入汛期后,及時組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議,全面部署和落實防汛抗旱工作;組織修改完善各防洪搶險預案,開展水庫工程安全大檢查,落實防汛物資儲備;認真落實防汛責任行政首長責任制,在__*日報上公開刊登全市149座大中小型水庫的行政領導責任人和技術責任人和簽訂安全責任狀;安排落實好二十四小時全天候防汛值班,確保汛情上傳下達。20__年以來,沒有發生防汛責任事故,并把災情損失降到最低,確保了安全度汛。
3、集中精力加快我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目工程建設。我市沿海基礎設施大會戰水利供水項目包括__*水庫工程、__*干渠防滲加固擴能工程、__*工業區供水管網工程等三個工程,概算總投資為4.64億元,其中:自治區補助資金為1.86億元,地方及業主自籌資金為2.78億元。按照自治區和市委市政府的部署,實施三個水利供水工程責任單位為市水利局、責任人為本人。在市委市政府的直接領導和指揮下,我集中精力、組織力量加快推進項目工程建設,從20__年4月至今,已累計完成投資1.872億元,占概算總投資的40.6,已到位資金8897萬元,其中:自治區補助資金6600萬元、地方及業主自籌資金2297萬元。累計完成工程量有:土石方110.53萬立方米,漿砌石2.68萬立方米,混凝土11.46萬立方米。在項目工程實施過程中,我能突出重點、難點問題,并組織和依靠局班子集體領導作用及干部職工,采取有效措施,不斷加快工程建設進度。一是突擊完成項目工程的可行性研究報告、初步設計報告的編制、評估、審查及報批工作,確保了工程項目按照自治區的要求及時開工建設;二是重點抓好項目法人制、工程監理制和合同管理制的工作,加強工程質量監督和安全施工;三是千方百計解決地主及業主自籌資金難點問題。按照市委市政府的要求,采取市場化方式,積極探索項目工程籌資融資辦法,我經常帶領有關人員到自治區有關部門尤其是自治區發改委、水利廳匯報項目工程進展情況,主動爭取更多的支持。經過近半年時間的協商溝通和評估分析,于今年9月22日我局與自治區水利廳成立的廣西水利供水有限公司(以下簡稱區公司)達成《重組__*市群峰水利供水有限公司方案》,并于今年9月27日經市政府批復實施。群峰水利供水有限公司實施重組后,注冊資金2.48億元,其中:區公司占有75股份,我市占有25股份。按“方案”我市三個水利供水項目工程所需資金,除自治區補助資金外,全部由區公司籌資,解決了我市地方自籌資金困難問題。目前,區公司已向國家開發銀行申請解決我市三個水利供水項目工程貸款3.3億元,并已通過評審和達成協議。
四、堅持勤政廉政,增強公仆意識
我始終把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成,作為一切工作的出發點和落腳點,以對黨對人民高度負責的態度,嚴格要求自己,勤政廉政。到任以后,我努力創建學習型干部職工隊伍,加強水利系統自身建設,注重培養年輕干部,組織制定和完善局十項制度,真正把職能和行為置于制度的約束之中和置于人民群眾的監督之下,為人民掌好權、用好權。重視發揮紀檢組的作用,進一步落實黨風廉政建設責任制,加大公開辦事力度,積極推進機關效能建設。嚴格管好家屬和身邊工作人員,在廉潔自律上起表率作用。
五、存在問題和整改方向
1、緊緊扣住“改革、穩定、發展”這個主題穩步推進衛生改革
在推進衛生改革中充分認識到了“改革、穩定、發展”三者的關系,并緊扣這個主題穩步推進各項改革。主要分了四步走:
第一步是中央《衛生改革與發展的決定》出臺后,實施了以建設醫教研、疾病預防、衛生人才培訓、振興中醫藥、婦女兒童保健中心等“五大中心”為主的**衛生“五五”發展戰略。目前,已有三大中心已基本形成。
第二步是中央作出西部大開發決策后,實施了培養50名中青年學術學科帶頭人,建設20個名牌專科、重點裝備40所鄉鎮(中心)衛生院和建立6個臨床綜合研究所的“5246”工程。現已培養中青年學科帶頭人20名;建省重點專科3個,市名牌醫院1所,名牌專科6個;重點裝備了10所鄉鎮(中心)衛生院,達到“一無五配套”要求,在市醫院、市中西醫結合醫院建起7個臨床研究所。
第三步是國務院城鄉衛生改革兩個《指導意見》出臺后,采取“分類指導、分步推進、分層實施”的辦法穩步推開了衛生全行業管理,制定實施了《**市區域衛生規劃》;實施了醫療機構分類管理,完成了843所醫療機構分類界定;深化了病人選醫生工作,率先在**市醫院推行了門診病人選醫生,住院病人選醫療組、護理組、手術醫生選手術護士和前勤選后勤的全面選擇。
第四步是國務院“三項改革”青島會議后,采取“深化突破,試點推開,不留后患”的辦法加大了縣級以上醫療機構實施了藥品收支兩條線管理,藥品收支結余上繳財政社保基金專戶,合理返還。
通過循序漸進,有重點、有突破的改革,使我市衛生改革穩步推進,實現了在改革中求得穩定,在改革中有發展的“雙贏”目標。目前,全市衛生系統干部職工呈現出了思想穩定向上,改革心齊勁足的良好局面。
2、圍繞為人民群眾健康需求、為經濟建設這“兩個服務”加大衛生改革力度
首先是從人民群眾健康需求出發,加大內部運營機制改革力度。近幾年來,我們通過在縣級以上醫療機構實行中層干部競聘上崗、職工雙向選擇制度及院長公開選拔后,于2003年底已在全市衛生系統實行了全員聘用制,由此,激活了用人機制。與此同時,在市三醫院、市六醫院實施了后勤服務交由社會服務公司管理,減少了醫院后勤服務的部分壓力,通過這些改革,增強了職工的危機感和學技術、鉆業務、上水平、服好務的意識,促動了醫衛人員更好地為人民群眾提供優質滿意的服務。
其次是從保護生產力,為經濟建設服務出發,加大了管理體制改革力度。在全市醫療衛生機構中全面推行了院(所、站、校)長負責制,衛生工作目標管理和衛生全行業管理。強化了醫療質量監管,組建了醫療衛生質量專家管理委員會,開始實施醫療機構、醫技人員從業“準入制”。加大了以食品、化妝品為主的健康相關產品打假力度,維護了正常的經常秩序,保護了消費者的健康權益。全面實施了政務公開,透明服務和醫療衛生單位“十公開”制度,改善了發展環境。深化了行政審批改革,將衛生審批項目全部納入政府政務中心一站式服務,并裁減行政審批事項35項,裁減率達66.03%,廢止1990-2002年規范性文件18個,廢止率為37.5%。通過這些舉措,強化了管理,拓寬了發展環境,保護了人民群眾健康,為**經濟建設做出了積極貢獻。
3、突出了發展醫院集團、實施資產重組和調整資源結構這“三個重點”深化衛生改革
(1)積極探索醫院集團化發展的路子。主要有三種模式:一是走中心醫院帶動農村及企業醫院松散型集團化發展的路子。2001年,由**市醫院與10所三、二、一級醫院組建成了“**市醫院集團”。目前,該醫院集團不斷發展壯大,又有1所中醫院和5所一級衛生院進入了集團。
二是走醫院擴張和技術、設備跨地區、跨省的緊密型集團化發展的路子。2000年,指導什邡市二醫院建起了什邡市精神病院、什邡市痔瘺專科醫院,兼并了什邡市血防醫院,并利用引進的電視腹腔鏡技術和開發的碎石機設備先后在省內外建起了40家分院,采取投入技術和設備進行跨地區、跨省發展醫院集團。現已投入電視腹腔鏡42臺,碎石機20臺,價值1500萬元,派出技術人員210余人次,每年醫院在分院的持續收入近800萬元。2003年,經市政府同意,什邡市第二人民醫院將**市眼科醫院并入該集團醫院進行了改制,并投資200多萬元進行興建。目前,該院已未完成股份制改制,正加緊上市前的各項準備。
三是走農村中心衛生院帶動鄉鎮及地名衛生院松散型集團化發展的路子。中江縣是一個140多萬人口,原有90個鄉鎮的農業大縣,針對農村醫療機構多且分散,管理鞭長莫及的現狀,利用撤鄉建鎮后將原有的90個鄉鎮(中心)衛生院,減少到57個鄉鎮(中心)衛生院,其余34個為地名衛生院的有利時機,充分發揮農村中心衛生院的幅射功能,加強中心衛生院的人員、技術、設備、房屋等重點建設,由中心衛生院與轄區鄉鎮及地名衛生院建立起松散型醫院集團。使農村醫療機構以片區為單位形成了分散經營、集團化發展格局,推動了農村醫療技術服務水平的逐步提高。
(2)積極探索衛生資產重組發展的路子。主要有四種形式:一是取長補短、醫防結合重組。1999年,將綿竹的血防所與市醫院進行資產重組后,血防機構不變,編制、經費不減,兩塊牌子,一套班子,原血防所的債權債務由綿竹市人民醫院負責。近三年來,過渡平穩,血防工作正常開展,原血防所債務已經償還并又投資2000萬元建了12000平方米的內外科大樓,醫院業務收入由重組前一院一所的2100萬元增加到2003年底的4500萬元。
二是新建機構的一步到位及跨行業資源重組。羅江縣于1996年底新建,為節約、優化衛生資源,1998年,將原防疫站、血防站、保健院三院(站)合一為縣預防保健中心;在此基礎上,2001年5月,經當地政府反復研究論證,又將原縣計劃生育指導所與縣預防保健中心重組為縣計劃生育與疾病預防控制中心,實行了一套班子,幾塊牌子,衛生與計生資源共用共享,該中心組建后,公開招考選拔了領導班子。目前該中心按新體制步入了良性運行軌道。
三是民營醫療機構與鄉衛生院重組。1998年,將廣漢市北外鄉衛生院與一民辦骨科專科醫院重組成廣漢市骨科醫院后,該鄉衛生院充分利用民辦骨科的技術特色優勢和在當地的知名度,以骨科為龍頭帶動其它科室發展,并于2000年將原民辦骨科醫院醫生選拔到院長崗位,任職兩年來,該院的管理水平不斷提高,病人越來越多,業務收入也由90萬元達到450萬元,四年增加了四倍。目前,該院已建成一甲衛生院。
(3)積極探索衛生資源結構調整的新路子。主要有三個突出:
一是突出了醫療機構設置結構的調整。按照《**市區域衛生規劃》,近三年來,**市醫院先后投資3000萬元建起了外外科大樓和傳染病院;投資3400萬元興建了門診大樓,由此使公立醫療機構的基礎設施上了檔次。對旌陽區同處一地的4所區、鎮衛生院全部并入中心衛生院統一規劃、管理,充分發揮其中心服務功能。對企業醫療機構則按“整體移交、走向市場、事業法人登記、轉軌、重組、關閉”的分離方式,對原二重、東電、東汽職工醫院掛上了**市第二、五、六人民醫院的牌子。目前13家企業中的14所醫療機構已基本與企業分離而進入社會,納入全行業管理。對民營特色專科醫療機構進行了大力發展與扶持,現已建起骨科、肛腸、皮膚病、肝膽康復等股份制及民營專科醫院9所,并已具規模,規范運行。通過醫療機構設置結構調整,初步形成了趨于合理的多元化發展格局。
二是突出了衛生人才結構的調整。近三年來,我市已相繼引進副高級技術人員58人,碩士生8人,培養學術學科帶頭人20人,農村衛生人員80%達到了中專水平。目前,衛生人才結構日趨合理,并正向中高層次發展。
三是突出技術、設備結構調整。按照《四川省衛生資源配置標準》,對大型設備實行審批裝備,其他設備根據服務需要自行裝備。目前,全市現有螺旋CTl臺、核磁共振l臺、CT9臺、鈷60放射治療機2臺、1250毫安X光機2臺、彩色多普勒8臺、高壓氧艙“2臺、全自動化分析儀10臺。專業設備總值14506萬元,其中縣級以上醫療衛生機構占74%,結構較為合理。對技術結構,堅持適用原則,鼓勵縣級以上醫療衛生機構大力研發、引進、運用先進醫學科技成果和技術,不斷提升技術層次和水平。鼓勵農村基層醫療機構引進特色技術,發展特色專科,應用適用技術,滿足農村居民基本醫療保健需求。目前,全市技術結構已成梯次,城鎮結構趨于合理,農村結構還需調整。
(三)推進藥品集中招標采購,藥品分管核算、分別管理和衛生產權制度改革這“三項工作”落實改革。
1、全力推進藥品集中招標采購。2001年4月,我們首先建立了121名專家組成的“**市藥品集中招標采取專家人才庫”,并在9所縣級以上醫療機構進行了試點,2002年、2003年全市25所縣級以上醫療機構全市參加了招標,并與中標企業簽定了藥品采購合同:2002年中標品種2268個,網上交易合同金額4828萬元,2003年中標品種個,網上交易合同金額萬元,平均降價幅度為19.89%。
2、全面實行藥品價格分開核算、分別管理。自2000年以來,在全市各級醫療機構加強了藥品采購管理,實行了藥品采購人員輪換制,進購藥品由藥事委員會予以審定。對藥品收支進行了單獨建帳,分開核算、分別管理。將藥品收支結余全部上交財政社保基金專戶,實行合理返還,專款專用管理。
3、積極探索衛生資本運作及產權制度改革的新路子。2001年,指導什邡市二醫院在運用人力、技術、設備資本進行擴張型資本運作的的基礎上,又與該市血防醫院進行了產權制度改革,進行股份制改造,通過近年來的磨合,其產權制度改革即將完成,目前正積極做好股票上市準備。與此同時,什邡市人民醫院、保健院則運用物資資本參與舊城改造,共投資900余萬元,搬遷居民住戶230戶,擴增土地20畝。而廣漢市二醫院、血防醫院、中醫院主要靠自身資本運作參與舊城改造,共投資400余萬元;廣漢市骨科醫院采取與開發商共同開發運作,發展股份制骨科醫院,共征地20畝,投資420萬元建成運營。2002年,又指導中江縣大膽將中江興隆衛生院的經營權轉移給成都航天醫院。該衛生院已由成都航天醫院進行經營管理,并已取得了初步成效。
(四)突出工作重點,狠抓各項衛生工作的落實
1998年以來,特別是近3年,主要狠抓了22項工作
(一)狠抓了農村衛生工作
(二)狠抓了非典防治工作
(三)狠抓了突發事件醫療救治和衛生防疫工作
(四)狠抓了輸獻血工作
(五)狠抓了狂犬病防治工作
(六)狠抓了輸獻血工作
(七)狠抓了醫療機構及衛生人員執業準入工作
(八)狠抓了衛生監督監測工作
(九)狠抓了婦幼保健工作
(十)狠抓了兒童計劃免疫工作
(十一)狠抓了中醫藥振興與開發工作
(十二)狠抓了醫學科技教育工作
(十三)狠抓了“五個專項整治”工作
(十四)狠抓了“兩個國債項目”建設督導工作
(十五)狠抓了“四創”工作
(十六)狠抓了爭項目,爭資金工作
(十七)狠抓了推進“三個轉變”工作
(十八)狠抓了精神文明建設工作
(十九)狠抓了班子建設工作
(二十)狠抓了干部隊伍建設工作
(二十一)狠抓了衛生系統財務管理工作
(二十二)狠抓了局機關建設工作
下面我重點就20__年來在××××區衛生局工作期間所形成的工作思路及完成的工作做業務總結。
一、加強制度建設,擬定和完善醫院財務管理、審計監督和會計核算制度
加強單位的財務管理工作,其目的是要為單位的效益服務。我區衛生系統下轄三個區直醫療單位和十四個鄉鎮(中心)衛生院(所),由于各單位的具體情況不同,各項業務的運作方式有所差異,經濟管理各有特點。我對各鄉鎮(中心)衛生院(所)日常財務工作做了深入的了解,發現鄉鎮(中心)衛生院(所)的財務管理存在許多問題。因此,我從內部財務管理、內部審計監督、會計核算等方面入手,先后擬定并主持出臺了三個辦法,基本完善了鄉鎮(中心)衛生院(所)內部財務管理制度體系:
1、擬定《××××區鄉鎮(中心)衛生院(所)內部財務管理辦法》。要求各單位的財務收支及會計核算必須遵守國家財政法律、法規及相關政策,建立統一核算管理模式,嚴格財產、資金管理,嚴格實行科室成本核算制度。規范了鄉鎮(中心)衛生院(所)的財務管理。
2、擬定了《××××區鄉鎮(中心)衛生院(所)內部財務審計監督辦法》。要求實行財務公開,重大事項民主決策,要求各單位每月定期集中到局計財股進行帳目審查。通過統一審核管理,杜絕了一些不合理開支和腐敗現象的發生。
3、擬定了《××××區鄉鎮(中心)衛生院(所)內部財務會計核算辦法》。要求按照財政法律、法規的規定,單位所有財務開支都必須經過審核,并要求三人以上人員簽字,確保手續齊全,并規定了具體記帳程序和方法。規范了鄉鎮(中心)衛生院(所)憑證、賬務管理。
二、合理制定預算,嚴格資金管理
1、合理制定預算。每年年初根據區財政局安排的衛生經費投入,制定出合理的預算計劃。首先保障安排好農村衛生院防疫保健經費投入,從20__年起專干人數按上級規定以當地管轄范圍人口萬分之一比例配備,專干人員經費也按上級統一規定,每人每年補助人民幣八千元,然后每年重點扶持建設幾所衛生院,配備少部分專項經費,最后剩余預算再按在編在職、離退休人員工資比例進行分配。根據所分配經費,基本上能保障各鄉鎮(中心)衛生院(所)單位負擔的職工養老保險繳納部分的支出。
2、嚴格資金管理。通過局按預算撥付的資金,要求各鄉鎮(中心)衛生院(所)首先用于繳納職工的養老保險及衛生院的發展,不得用于發放工資、補助等非公益性開支,更不許挪做他用。經常對各鄉鎮(中心)衛生院(所)財務實行檢查,只要有職工養老保險金不及時上繳而影響社會穩定的,就將暫停預算經費的撥付。通過加強管理,提高了資金使用效益,促進了衛生事業的發展。
三、加強業務學習,提高自身能力
一直以來,我不斷學習新的財務知識和相關法律法規,積極參加財政部門組織的會計人員后續教育培訓。工作之外還堅持自學,20__年開始參加全國注冊稅務師、注冊資產評估師考試,于20__年6月取得了注冊稅務師資格證書,20__年9月取得了注冊資產評估師資格證書,今年剛參加過國際注冊內部審計師考試,現正在參加高級會計師職稱評定。通過不斷學習,提高了自身能力,為開展業務工作和進行業務指導打下了良好基礎。
四、加強業務培訓、指導
由于各鄉鎮(中心)衛生院(所)財務人員除中心衛生院外,均是兼職人員,他們基本上沒有學過專業財務知識,也沒有專門時間從事財務工作,他們的主要任務是抓醫療業務工作。因此,總體來說財務知識缺乏、素質低,再加上人員隊伍變動也十分頻繁,我針對以上情況對他們實行了業務培訓和指導工作。要求各單位財會人員每月定期到局計財股集中培訓一天,進行財務核算及財政法律法規的學習,并在現場對提出的問題逐個進行具體業務指導。通過業務培訓和指導,提高了隊伍本文素質,促進了財務會計工作。
五、加強財務審計檢查工作,規范財務管理
針對各鄉鎮(中心)衛生院(所)財務基礎工作差, 財務管理不規范的現象,定期或不定期地到基層進行財務審計檢查,對檢查出的問題,屬于業務性的,及時給予指導、更正;屬于財務規范方面的,要求及時改正;屬于違規、違紀方面的,要按違規違紀進行處罰,并追究單位領導及直接當事人的責任。通過財務檢查,促進了各鄉鎮(中心)衛生院(所)財務會計工作的規范化管理。
六、加強衛生統計工作,促進信息化管理
統計工作也是我的職責之一,負責全區衛生系統的統計信息管理及報表數據匯總工作。近年來我按照上級要求,逐步建立和完善了全區衛生統計信息管理系統,包括衛生醫療機構人力資源管理庫、醫療組織機構代碼庫、大型醫療設備庫和重大疾病分類管理庫等信息系統。組織下屬各單位統計工作人員參加各項統計信息化知識培訓,并對統計業務進行具體操作指導,促進統計信息化管理。通過信息化管理系統的加強,及時提供真實、準確的數據資料,為領導決策提供了可靠依據。
七、參與衛生改革,促進事業發展
隨著市場經濟的不斷深化,農村衛生改革勢在必行。以往的農村衛生院靠吃大鍋飯現象已不適應社會的發展,鄉鎮(中心)衛生院(所)生存問題是當前衛生改革工作的首要議提。20__年初首先對普利橋鎮中心衛生院進行了改革試點,規定單位固定資產實行有償使用,流動資金按份折股,經過兩年多的改革運作,改變了吃大鍋飯的現象,提高了職工積極性,單位經濟效益也明顯提高。20__年,針對黃陽司鎮中心衛生院近年虧損嚴重,在黃陽司衛生院也實行了改革,通過減員增效,制定新的經濟管理方案,引進工作激勵機制,加強財務成本核算,經過兩個多月的試運行,效果非常好,單位效益明顯提高,職工收益也有所增加。
八、發揮專長,當好參謀
我的工作重點之一,是通過對鄉鎮(中心)衛生院(所)的財務檢查,及時并動態的掌握各鄉鎮(中心)衛生院(所)的財務狀況,發現工作中存在的問題,并及時提出財務建議,為領導決策提供可靠的財務依據。針對一些單位負債嚴重的現狀提出了要求今后各單位借債必須通過局黨委研究決定。這樣,將對各鄉鎮衛生院不再增加新負債提供了保障。針對鄉鎮(中心)衛生院(所)設立藥庫存在許多弊端,每年藥庫盤點報損、過期失效嚴重,造成資金流失等問題,提出堅決撤消各鄉鎮(中心)衛生院(所)藥庫,通過對藥庫的撤消,提高了資金周轉率,杜絕了利用藥品采購搞腐敗的現象。
九、明確職責,認真完成各項任務
我的職責之一是要做好本單位的會計核算工作,努力規范單位財務管理,維護財政紀律,當好領導參謀,提供真實的財務數據、合理的分析和建議,對不合理的開支堅決杜絕。二是負責全區衛生系統的財務管理、審計監督及統計工作。每年負責完成本系統的財務統計年報匯總、報送工作,每年本系統各單位的財務、審計檢查工作以及下屬各單位領導的離任審計工作。經過努力,本人的工作得到了單位和上級各部門的好評,每年均被××××區財政局評為財務年報決算工作先進個人。
十、加強單位領導的離任審計,提高透明度
由于各鄉鎮(中心)衛生院(所)領導調動頻繁,根據組織安排對各鄉鎮(中心)衛生院(所)單位領導調離時必須經過審計,主要審查其任職期間財務收支活動和離任時的財務狀況,并出具審計報告以考察其業績情況。對成績要給予肯定,但對存在的問題要給予指出,有違規違紀的要嚴格按照財政紀律處理。對出具的審計報告實行公開,提高了透明度。
十一、進一步加強和規范鄉鎮衛生院的財務監督管理,實行會計集中核算管理
20__年下半年起,為了進一步加強和規范對鄉鎮衛生院的財務收支管理,經局黨委研究決定在局計財股設立全區鄉鎮衛生院會計集中核算管理中心,將衛生院的財務集中統一到局里做賬,統一管理。先在兩所中心衛生院進行了試點,到年底全面鋪開,通過兩年來的實踐證明,集中核算進一步加強和規范了各鄉鎮衛生院的財務管理,有效地防止了單位新增負債的發生,有利地保障了國有資產的保值增值,進一步提高了經濟效益。
尊敬的各位領導、同志們:
下面,我代表市農業局領導班子向大家述職,敬請評議!
2009年5月份以來,在市委、市政府的正確領導,省農業廳的大力支持下,在市人大、政協、紀委的監督指導下,我們堅定地把握“三保一弘揚”這一主題,認真貫徹落實市委、市政府提出的“打造獨具**特色經濟小巨人”的決策部署,真抓實干、銳意進取,堅定增加農民收入一個目標、積極開展“糧食高產、生豬大縣、一流機關”的三項創建活動、大力提升“農業產業化、農業科技服務、農業 3、農業項目建設積極推進。一是積極申報項目,科學制定項目規劃、及時編制項目建議書、認真開展項目可行性研究,全方位加強與涉農部門的聯系與溝通,積極爭取項目;二是加快項目實施,成立了項目領導小組,制定重大項目領導、科站責任制,經常召開項目工作會、推進會,研究部署工作,推動項目實施;三是強化項目監管,制定了惠農資金及項目管理辦法,規范了項目實施程序,開展了多次項目審計和督導,強化了項目監管。
4、農業