行政文化精選(九篇)
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第1篇：行政文化范文
任何一個行政組織的結構、運轉程序、決策過程, 以及行政人員的行為、作風態(tài)度、價值觀等都直接或間接地受行政文化的影響。新時期, 加強行政文化建設, 推進我國行政管理的現代化進程, 是中國行政管理現代化的必然要求。
一、行政文化對行政管理的影響
行政文化是社會文化在行政體系中表現出來的一種特殊的文化形式, 是與行政相關的文化。它是指公共行政人員及其工作人員在一定的社會文化背景下, 通過行政實踐所積累、沉淀和形成的對行政體系、行政活動的態(tài)度、情感、信仰、價值觀, 以及人們所遵循的行政原則、傳統(tǒng)和習慣等。其核心是行政價值。行政文化是一種多層次的、復合的文化, 它的形成受到多方面因素的影響, 如歷史條件、地理環(huán)境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習慣等。不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化, 行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程, 一旦形成則具有相對穩(wěn)定的特性。
例如, 時代性和民族性, 社會性和積淀性, 整合性與多元性, 普遍性與連續(xù)性, 滲透性與隱蔽性等。行政文化的形成及其特征決定了行政文化是一種潛在的無形的力量, 其影響是巨大的、無處不在、無時不有的。
二、中國傳統(tǒng)的行政文化對行政管理的影響
正如黑格爾所說, 傳統(tǒng)是活的東西, 影響著現在、未來。發(fā)軔于夏商周三代, 定型于兩漢, 因襲發(fā)展與隋唐宋元明清各代, 橫貫數千年經久不衰的中國傳統(tǒng)行政文化, 雖遭受近代以來西學東漸歐風美雨的蕩滌, 但仍然以強韌的生命力固存于今天的行政文化中。中國的行政文化有著鮮明的特色, 高云在他的《傳統(tǒng)行政文化及其對構建和諧社會的政府效應分析》一文中總結為德治文化、統(tǒng)御文化、全能文化、專斷文化、保守文化、泛政治化文化、暗箱行政文化等特征。
中國傳統(tǒng)的行政文化存在著專制性與統(tǒng)一性、封建性與適用性、保守性與嚴密性、排斥性與兼容性、重形式輕效率、重人治輕法治、重權威輕民主、重集權輕分權、重經驗輕制度等雙重特征。雙重特征的行政文化同樣是把雙刃劍, 它對行政管理的影響既有積極的作用, 也有消極的一面。首先, 中國傳統(tǒng)行政文化中的德治文化、積極作為的行政文化、強調價值準則、強調集體主義等行政文化對我國的行政管理實踐起著積極的作用。
第一, 傳統(tǒng)行政文化中的某些思想在確定行政改革的價值取向上起著積極的作用。當前我國的行政改革包括民主和效率兩個相互依存的價值取向, 但歸根結底是要提高政府為人民服務的水平。中國傳統(tǒng)行政文化中的民本思想與之有相通之處, 有助于行政改革價值取向的確定。此外, 主張薄賦稅、輕刑罰、救濟窮人、保護工商等的仁政思想, 對當前精簡機構, 裁減冗員, 減輕納稅人的負擔,完善社會保障制度, 保護和救助社會弱勢群體等, 也有著一定的積極意義。
第二, 傳統(tǒng)行政文化中的某些思想有利于推動改革時期行政關系的協(xié)調。傳統(tǒng)行政文化中和為貴 的思想、的思想從中庸思想產生和發(fā)展, 作為處理人際關系的準則, 雖然其出發(fā)點是為了維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序, 但是在今天, 對于正確處理政府內部各種關系乃至政府與社會之間關系的原則, 仍然有著現實的意義。
三、加強行政文化建設, 推進行政管理改革
行政文化在政府行政改革中占有著重要的地位, 其轉化和創(chuàng)新所涉及的范圍, 直接反映了政府行政體制改革的力度、廣度和難度。而且, 行政運行的機制、組織結構及管理方法等硬件資源的改革難度, 遠遠不及滲透于行政主體、行政組織及行政環(huán)境的軟件資源的行政文化的建設的難度。如果不著眼于變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化,政府行政管理體制的改革就很難真正成功。行政文化的建設是一個長期而又艱巨的任務。
(一)以行政管理現代化要求為目標指向, 明確行政文化的建設目標
行政文化是行政管理的軟環(huán)境, 是行政體系的深層結構, 被譽為行政管理之魂。它對行政管理變革起著積極的潛移默化的影響。處于社會轉型時期, 我們的行政文化建設必然要以行政管理現代化的建設要求為指向。十六大指出, 我們的行政改革的具體目標是, 要進一步轉變政府職能, 改進管理方式, 推行電子政務, 提高行政效率, 降低行政成本, 建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。具體而言, 就是要建立服務型政府、法治型政府、效能型政府、廉潔型政府。行政文化的建設必須朝著這些方向發(fā)展, 即建立服務型的行政文化、法治型的行政文化、效能型的行政文化、廉潔型的行政文化。
(二)加強行政文化本身建設
針對行政文化的內涵, 加強行政文化建設首先要對行政文化本身的各個層面進行建設和創(chuàng)新。要以以上的目標為指向, 建設新型的行政思想、行政心理、行政道德。一方面, 要繼承傳統(tǒng)的行政文化中的優(yōu)秀因子。美國的社會學家希爾斯指出, 作為一個社會的文化遺產和文化力量, 傳統(tǒng)給人類生存帶來了秩序和意義;一個社會不可能完全破除其傳統(tǒng), 一切從頭開始或完全代之以新的傳統(tǒng), 而只能在舊的傳統(tǒng)基礎上對其進行創(chuàng)造性的改造。現代行政文化的建設并不意味著要擯棄傳統(tǒng)的所有的引子。
要清除傳統(tǒng)中落后的因子, 繼承德治理念, 建立正確、樂觀、健康的行政情緒、行政情感, 挖掘弘揚傳統(tǒng)的道德體系中的合理內核。另一方面, 我們要借鑒現代西方公共管理浪潮下所倡導的行政文化理念, 以現代化的行政管理的要求樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理, 借鑒、吸收國外行政道德中合理的、適合中國國情的地方。我們僅僅需要用我們的憲法把它加以過濾, 只需要把放在批判的文火上烘烤, 并把其中的外國氣體蒸餾掉。
第2篇：行政文化范文
自行政活動的發(fā)生至現代行政學科研究的確立，其間時隔數千年。文化作為影響制約行政系統(tǒng)的一個重要機制，直到近現代才逐漸得到學界的認定。行政活動是在一定的社會文化環(huán)境中產生的，受其影響，行政活動自身也相應地培養(yǎng)出具有一定特殊性的行政文化.行政文化由行政系統(tǒng)中的每一個體所應遵守的共同的價值觀念、行為模式、人際關系、生活方式等構成。我國當今的現代化行政體制建設是在具有幾千年行政文化傳統(tǒng)的背景中進行的，因為文化具有連續(xù)性，傳統(tǒng)的行政文化與現代行政文化之間必定存在內在的聯系;同時由于文化具有時代性，傳統(tǒng)行政文化在變化了的時代條件下，與當今的現代行政文化的沖突也不可避免，故而探討傳統(tǒng)行政文化的現代化問題，實現傳統(tǒng)行政文化與現代行政文化沖突中的統(tǒng)一，對于加強我國現代行政體系的建設具有一定的現實意義。
一、傳統(tǒng)行政文化特征及其兩重性
(一)人文主義的行政模式。中國一面臨海，三面緊靠大陸這樣一種交通極不便利的自然環(huán)境，使中國古代產生出一種典型的大陸民族的行政模式—人文主義型的行政模式。表現為:絕大多數的行政活動都是緊密圍繞著加強中央集權這一最為現實的間題而展開的，在長期對政權集中和國家統(tǒng)一這樣一種大行政目標的追求過程中，不僅使中央集權不斷經由破壞而修復最后走向穩(wěn)定，也在民眾中形成了鮮明的民族意識和愛國戀邦的強大向心力;此外，中國文化傳統(tǒng)強調整體和諧，重視人與人、人與自然的和諧統(tǒng)一，這種整體和諧的思想移植到了行政活動中造就了傳統(tǒng)行政文化強調統(tǒng)一，力主協(xié)同的顯著特色;傳統(tǒng)行政文化成長于以儒家學說為主體的大文化氛圍中，儒學重道德教化，以倫理關系作為調整人際關系的基礎，這些方面對傳統(tǒng)行政文化也具有深刻的影響，使傳統(tǒng)行政文化特別看重做人的道德價值，并強調整體的利益，形成了影響中國政治發(fā)展的整體主義原則。
(二)專制與民本一體的行政體制。物質資料的生產方式決定了社會的意識形態(tài)。中國是一個農業(yè)國，社會生活和社會結構以農業(yè)生產為基礎。在這一農業(yè)社會中，存在著無數分散小型，以自然經濟為主體，商品交換關系不發(fā)達的村落城鎮(zhèn)，要維持這種社會結構的穩(wěn)定.必須有種高高在上的集權行政體制。從秦漢以來兩千多年所推行的專制統(tǒng)治，一個重要的目的在于維持農業(yè)經濟的穩(wěn)定。專制的行政體制等級森嚴、上下有序;要求服從和統(tǒng)一，抹煞個性與差別;重視總體成效，漠視個體利益。而另一方面，由于農村勞動力的大量存在和穩(wěn)定是農業(yè)社會存在和發(fā)展的前提，也同時產生了“民為邦本”、“民貴君輕”的行政思想。專制與民本一體的行政體制適應了對農業(yè)社會的統(tǒng)治要求。民本與專制相互對立又相互補充，構成了兩者緊密合一的行政體制。
(三)中庸信條之下的具休行政運作方式。按《中庸》所說:“中也者，天下之大本也”。孔子云:“過猶不及”，中庸之道成為傳統(tǒng)文化觀念中一則根深蒂固的信條。這不僅是人們立身處事的根本，也直接反映在具體的行政運作方式中。表現為力求行政活動不致陷入過份偏離穩(wěn)定狀態(tài)的“過”或“不及”，保持中和、適度、協(xié)調和平衡。在處理行政事務時，保持穩(wěn)定，避免極端，反對競爭和冒險。“不偏不倚，無過不及”是傳統(tǒng)行政運作方式最為生動的寫照。中國傳統(tǒng)行政文化是在特定的歷史條件下生成和發(fā)展起來的，經過長期的歷史和實踐的檢驗，如今更表現出鮮明的雙重性，優(yōu)劣互現.中國傳統(tǒng)行政文化的積極性和優(yōu)點主要是:有利于培養(yǎng)鮮明的民族意識和愛國向心力;通過行政手段使各種社會因家達到協(xié)調平衡;立足于從整體的長遠的行政目標出發(fā)決定各種行政措施;努力在行政的過程中建立和諧的人際關系，提倡群體精神，培育符合社會規(guī)范的道德情操.這些對社會的進少和發(fā)展都具有積極的意義.但中國傳統(tǒng)的行政文化是在封建的農業(yè)社會的環(huán)境中產生的，這也帶來了它的消極性，直接表現為兩大先天的缺陷:一是缺乏與工業(yè)生產、科學技術的有機聯系，二是缺乏與市場經濟的密切聯系。使其不乏因循守舊、固步自封、狹隘保守、不思進取、嫉賢妒能、平均主義的表現。所有的這一切，都與在社會主義現代化和市場經濟要求影響下建立的現代行政文化格格不入，這些都需要在傳統(tǒng)行政文化的現代化過程中加以認識并得到解決。
二、對傳統(tǒng)行政文化三方面的否定
中國現代行政文化與建設有中國特色的社會主義及發(fā)展市場經濟緊密相聯，是我們這個時代的產物，因而具有豐富的時代特征與內涵。現代行政文化要求體現這一領域內從價值觀念、行為模式到生活方式等全方位的變化，而變化的最終完成，必須經歷對傳統(tǒng)行政文化的三方面否定。
(一)以正確的義利觀否定封建倫理至上觀。儒家學說作為我國封建社會諸子百家中的主流意識形態(tài)，帶有強烈的倫理至上觀，它將個人的道德修養(yǎng)和人格完善置于首位，將對物質利益的追求視為“小人之為”。從歷史上看，倫理至上作為一種道德理想主義，從未在社會生活中得到真正充分的實現.另一方面，它是私有制、封建社會的產物，在相當程度上是服務于維護封建統(tǒng)治階級利益、維護壓迫與剝削制度的，它教導被統(tǒng)治階層重義輕利，安貧樂道，不追求生產力的迅速發(fā)展，以穩(wěn)固封建統(tǒng)治，帶上了小農經濟的烙印.今天，社會主義市場經濟的發(fā)展，強化了人們對物質利益的關注，這無疑反映了社會的進步和時代的要求。但是，隨著市場經濟的發(fā)展和傳統(tǒng)文化觀的逐步解體，急需樹立起全新的道德倫理規(guī)范。因此，“兩個文明一起抓”，促進社會主義精神文明建設，使我們能正確處理義利兩者的關系，樹立正確的義利觀，使之既區(qū)別于西方極端個人主義的人生觀、價值觀，又與封建倫理至上觀有著根本的不同，以適應現代社會進步的要求。
(二)以法治、平等觀否定人治、等級觀。中國古代的行政制度中雖有大量的刑律條文和訴訟程序，從中體現了一定的法治原則，但封建專制制度下起到真正絕對作用的只能是人治。法治是社會現代化的必然走向，而中國現代行政體制所倚賴的法治原則直至令又仍受到“人治”傳統(tǒng)的顯著影響，成為行政改革中一塊大的絆腳石。消除傳統(tǒng)行政文化中的人治積弊，是建設現代行政文化中的一項長期的工作。中國傳統(tǒng)行政文化也歷來體現著一定的“平均”思想，但無疑與現代行政文化所推舉的“平等”思想有著根本性的區(qū)別。前者強調結果的平等，后者則強調起點的平等。現代行政文化中貫穿的平等意識包含在真理面前人人平等、法律面前人人平等、機會面前人人平等的基本命題之中，是社會生產方式和人的價值尺度的變化所帶來的，與傳統(tǒng)行政文化在小生產基礎之上孕育的等級觀念、特權思想、任人唯親、因人設事、裙帶之風等正形成了激烈的沖突，并必將會實現對后者的否定。#p#分頁標題#e#
(三)以竟爭觀否定中庸之道。我們所處的時代，是一個改革的時代、竟爭的時代、發(fā)展的時代。我們有不可多得的機遇，也面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，唯有強化競爭意識，不斷創(chuàng)新、開拓、進取，才能抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、加速發(fā)展。而深埋于中國傳統(tǒng)行政文化血脈里的“中庸之道”，以“致中和”為萬事之先，從本質上講是完全排除和反對竟爭的，是對人的創(chuàng)造力和積極性的一種抑制，在現代行政文化的建設過程中，必須加以摒棄。三、傳統(tǒng)行政文化的現代化是一個揚棄的過程廣義的文化湯蓋了人類創(chuàng)造的全部物質和精神財富，具體包括人類不斷發(fā)展的思維模式、行為模式、科學技術、文學藝術、倫理道德、宗教習俗、語文符號以及政治、經濟、法律等規(guī)章制度。思格斯說過:“統(tǒng)治階級的思想在每一個時代都是占統(tǒng)治地位的思想.這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量。"(《馬克思恩格斯全集》第三卷，第52頁)行政文化作為政府官員或行政人員應共同遵守的行為模式、生活方式、價值觀念、人際關系準則，必然要與社會中居于支配地位的主流文化同一。因此，構建符合時代特征的、積極向上的行政文化，對于促進社會的文明進步起著重要作用。
第3篇：行政文化范文
人是中國現代社會發(fā)展中最為重要的，人自身是獨立的個體存在，因為不同的人具有不同的意識和感情，同時人因為需要存活在社會中，故而形成了團體，擁有了屬于團體的意識和感情。由于不同的人有著不同的文化素養(yǎng)、道德觀念，所以在進行現代行政管理是就會遇到很多復雜的情況，這個時候就需要通過傳統(tǒng)文化與現代行政管理進行有效的銜接來解決遇到各類問題。無論傳統(tǒng)文化的治民思想還是現代中國行政管理的治民思想，都離不開人民，要借助于傳統(tǒng)文化來規(guī)范、約束人民的行為，讓人民有社會正義感，積極投身于現代化建設、家庭事業(yè)中去，提高社會發(fā)展。
二、傳統(tǒng)文化在行政管理中的影響因素
1、傳統(tǒng)文化在行政管理思想中的反映
西方國家的行政管理制度是現代行政管理的發(fā)源地，在行政管理中注重的是時效性、制度性、規(guī)范性，具有較強的制度性和規(guī)范性，由于傳統(tǒng)文化的影響，中國的管理思想多是剛柔并濟，提倡傳統(tǒng)的仁政，同時又強調法制，用道德和法制共同來治理中國的行政事務。中國一直強調要建設和諧社會，在中國五千年的歷史長河中，中國一直是以禮待人，以禮安邦，凡事都是講究個情、理、法。講究人情是中國行政管理的一大特點，這與傳統(tǒng)文化中的孔孟思想有莫大關系，儒家思想提出的仁政就是讓凡事都講情理，不要追求苛刻的法律，在行政管理中有情有理。在現代中國行政管理中，工作者同樣以傳統(tǒng)文化中的正己化人來進行管理，管理的根據更有文化底蘊，讓管理更有人情味、更加融洽，不刻薄呆板。
2、傳統(tǒng)文化在行政管理目的中的體現
管理目標的設定往往是與利益直接掛鉤的，這樣就使得管理目標變得狹隘，管理目標的制定應該是要符合現代化社會發(fā)展進程的，要符合中國特色社會主義經濟發(fā)展的，要符合人民權益保障的，同時也要符合科學發(fā)展觀的，以此來實現中國夢，讓中國屹立于世界民族之林。所以在制定管理目標的過程中，不能只是為了眼前的利益制定相應的管理目標。傳統(tǒng)文化有許多與現代中國行政管理相通的地方，尤其是儒家思想對現代中國行政管理的影響，讓行政管理目的更具人性化，不在只是可以追求利益的最大化，更多的是結合實際情況進行更適合可持續(xù)發(fā)展的管理目標制定。當管理受到法家影響時，管理目標就變得更為謹慎，具有較高的規(guī)范性，并會因為蠅頭小利而降低管理目標，堅持遵守規(guī)范性，拒絕越雷池半步。當管理目標受到道家影響時，管理目標就變得更具備道德性，堅持根據社會經濟的發(fā)展制定具有道德性的管理目標。
3、傳統(tǒng)文化在行政管理方式中的運用
傳統(tǒng)文化對中國行政管理的影響在于，傳統(tǒng)文化必然要與管理過程進行相融合，這是根據社會主義經濟發(fā)展要求所進行的。中國現階段社會發(fā)展過程的要求就是進行和諧社會的發(fā)展，這就相當于道家思想所提出的“無為而治”，在進行管理的過程中，將更多的實至權利下放到個人手中，這樣會更為有效的發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的管理機制，更為有效的提高整個管理過程的能力，進而提升管理的實際效果。傳統(tǒng)文化中的儒家思想強調“人性可朔”人的性格都是會根據周圍的人或事物發(fā)生改變的，管理者在管理過程中運用的方式是完全可以改變一個人的性格的，所以在管理的過程中要盡可能的根據不同事件的特性進行具體的管理措施。
4、傳統(tǒng)文化對人民群眾的管理背景
古代選拔人才通常是通過科舉制，同時以舉孝廉、推大儒來進行國家人才選拔和召集。讓這些人才參與到國家的行政管理機構中，讓這些賢明人才發(fā)揮自己的才能服務于國家，服務于人民。兩千多年前的孔孟提出的儒家思想就是提倡“舉賢才”來治理國家，讓有德有才的人來進行國家的行政管理。傳統(tǒng)文化中還提倡儒家的仁政思想，治理人民群眾要合理利用道德和法制來管理人民群眾，讓人民處于一種德、法結合的社會，在這個環(huán)境下約束自己的行為，樹立正確的人格。傳統(tǒng)文化管理人民的背景同樣適用于今天中國的行政管理中，也為中國的行政管理提供了文化依據。借古通今是完善現代中國行政管理的有效途徑，當代中國的行政管理更應德、法相結合，在社會樹立一個充滿正確價值觀的大環(huán)境，讓人民群眾自律，有正確的價值觀。同時行政管理也要與時俱進，不斷完善法制，制度性保障人民群眾的生命財產安全，保護人民的權益，最大化有利于實現民主國家。
5、傳統(tǒng)文化在行政管理中的負面遺留
傳統(tǒng)文化中也存在一些客觀問題，比如重形式，輕效率；重權利，輕人民；重等級，輕民主；在現代中國行政管理中這些情況屢見不鮮，新聞報道的釣魚執(zhí)法、、效率低下、營私舞弊等。這些傳統(tǒng)文化負面的遺留都與中國現代行政管理相悖，在現代行政管理中要摒棄這些，學習傳統(tǒng)文化中好的方面，提倡德政，讓人民生活在一個和諧的社會之中，更好地發(fā)揮行政機構的效能，才是社會進步與提高人民生活質量的有效途徑。中國是世界的一員，要時刻緊跟世界的變化，同時也要在傳統(tǒng)文化的基礎上尋找自己的發(fā)展方向，在全球競爭日益激烈保持快速穩(wěn)定的發(fā)展。
三、結束語
第4篇：行政文化范文
一、適用范圍
本督查制度適用于全市范圍內各縣、區(qū)文化市場執(zhí)法部門及執(zhí)法人員。
二、督查主體
市文化（新聞出版、版權）局為文化市場行政執(zhí)法督查主體，市文化市場綜合執(zhí)法稽查隊為行政執(zhí)法督查的承辦部門。
三、督查內容
（一）市場管理情況
市局對縣、區(qū)文化市場管理狀況、經營秩序、繁榮程度等情況進行監(jiān)督、指導，通過暗訪、抽查、突擊檢查、信息通報等形式，重點對縣、區(qū)文化市場日常管理狀況、節(jié)假日市場管理狀況以及文化市場舉報體系規(guī)范化程度等情況進行督查。
（二）案件辦理情況
本制度所稱案件是指全市范圍內通過不同途徑到達市局并由市局督查的文化市場、新聞出版（版權）、“掃黃打非”、文物管理等各類案件，主要包括：
1、上級及相關部門批轉督查的案件；
2、人民群眾及“12318”文化市場舉報專線提供的需督查的案件；
3、日常檢查過程中發(fā)現的需督查的案件；
4、暗訪檢查中發(fā)現的需督查的事項、案件；
5、新聞媒體曝光的需督查的案件；
6、其它需要督查的案件。
（三）執(zhí)法部門及執(zhí)法人員情況
在對市場管理情況、案件辦理情況進行督查的同時，市文化局對縣區(qū)文化市場執(zhí)法部門及執(zhí)法人員工作過程中體現出來的執(zhí)法能力、執(zhí)法效率、執(zhí)法質量進行督查，并根據督查情況及時向縣、區(qū)文化部門提出意見與建議。
四、督查方式
分為口頭(電話)督查、書面督查和派員督查三種方式。口頭(電話)督查時，由市局明確告知督查的內容、要求和時限，并建立嚴密的記錄、反饋制度，確保督查工作及時、到位。
書面督查時，市文化部門以書面形式向縣、區(qū)文化部門發(fā)出督查通知，對督查的內容、要求、時限等具體項目進行明確規(guī)定，并及時追蹤督查結果。
派員督查時，督查人員需掌握案件查處的全過程，代表市文化部門提出指導意見，及時處理辦案過程中出現的各類問題。
五、督查程序
（一）口頭(電話)督查、書面督查
1、市局根據督查內容向相關縣、區(qū)文化部門發(fā)督查通知(口頭或書面)；
2、相關縣、區(qū)文化部門接到督查通知后，按照督查通知確定的內容、要求、時限，制定方案，開展工作，并及時以書面形式向市文化局反饋情況；
3、承辦案件督查的市文化市場綜合執(zhí)法稽查隊根據縣、區(qū)反饋的情況及時向市局匯報督查情況，并及時做好相關溝通、協(xié)調、指導工作；
4、督查人員根據督查內容填寫督查記錄，建立督查檔案，詳細記錄督查案件的立案、結案情況以及被督查部門、人員的相關情況。
（二）派員督查
對社會影響重大、情況復雜的案件或事件，市局派員至相關縣、區(qū)進行現場督查，督查程序與書面督查程序一致。縣、區(qū)文化部門在處理過程中對于認為需要提請市局派員督查的案件或事件，可向市局以書面形式提出申請，市局根據具體情況決定是否派員督查。
六、工作要求
1、文化市場行政執(zhí)法督查工作實行權責明確、及時規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的原則。
第5篇：行政文化范文
關鍵詞：社會轉型 行政文化 傳承 革新
一、序言
當前，中國社會正處于社會轉型的重要時期。市場經濟的建立，推動著我國整體社會的變遷，使社會結構發(fā)生了根本性的轉變，而這一轉變的根本體現在于，由原來的以國家政治權力為中心、以政府行政權力統(tǒng)攝一切的社會各領域合一的社會結構形式，轉變?yōu)檎巍⒔洕⑽幕T領域相對分離的社會結構形式。[1]這種領域的分離，造成了政府權力的相對弱化，同時也對政府的行政能力提出了更高的要求，使其能夠在適應社會的變革的基礎上，對社會的進步和經濟的發(fā)展起到推動性的作用。
行政文化作為具有行政特色、反映行政風格、適應行政人員身心特點的一種文化形態(tài)，包含著行政管理中所存在的從物質形態(tài)、活動方式到思維意識的一切文化現象，是一個復合的、多層面的整體組合。[2]與此同時，行政文化也是行政管理的思想的內核，是一個由多種要素組成的的有機系統(tǒng)，對行政管理起著潛移默化的作用。在轉型時期，政府對其行政行為的調整，從根本上說，就是對傳統(tǒng)行政文化的傳承與革新。
二、轉型時期傳承和變革傳統(tǒng)文化的必要性
行政系統(tǒng)作為一個開放的系統(tǒng)，與外部環(huán)境有著密切的聯系。社會轉型的特殊時期，政治、經濟、文化等要素的變化，對傳統(tǒng)的行政文化產生了巨大的沖擊，而行政文化作為行政管理的內核，又從深層次上影響著政府的行政行為。因此，在這一時期，對傳統(tǒng)文化的傳承與革新不論是在理論研究方面還是在行政實踐方面都充分顯示出了其必要性。
傳承與革新傳統(tǒng)行政文化的其理論意義在于能促進不同學科間的交流與融合。文化是一個抽象的概念，是人類創(chuàng)造出來的所有物質和精神財富的總和，它不僅影響著、指導人行為動力，同時也會受到來自經濟、社會、人口、資源、環(huán)境等多方面的影響。因此，行政文化的研究，不單單只是分析它是怎樣對行政行為產生影響的，更重要的是，要將行政文化與各個學科有機的融合起來，跨越學科界限，擴大對行政文化研究的內涵，并且將這些學科的理論研究方法運用要行政文化的研究之中。尤其在社會轉型這一大背景下，只有將行政文化的研究與其他學科的研究進行有機的結合，才能真正做到研究別的學科的基礎上促進文化的研究，才能從真正意義上促進文化和社會的共同進步。
在實踐意義方面，行政文化作為政府行政行為的潛在支配力量，對影響和支配政府的行政行為的方面發(fā)揮著重要的作用。首先，從宏觀層面上，行政文化的研究提高了政府公共行政的效率。從其性質來看，行政文化有消極和積極之分。積極的行政文化可以促進行政行為的規(guī)范性與有效性，增強行政行為在公共管理領域中的價值，而消極的文化，則會抑制社會的發(fā)展與經濟的進步，產生較為嚴重的影響。[3]在轉型時期，通過對行政文化的研究，將其積極地性質發(fā)揮于政府的管理之中，才會對整個社會的起到維護，支持，穩(wěn)定和發(fā)展的作用，才有利于政府公共行政效率的提高。其次，從微觀層面上，培養(yǎng)具有時代特色的行政文化，可以加強政府內部人員的行政素養(yǎng)。社會變革引起利益的重新分配，無疑會對政府內部的行政行為產生影響，甚至可能造成政府行政價值與目的偏離，將追求自身利益最大化作為行政行為的最終目標而忽視了行政行為的初始目的在于安定團結的社會環(huán)境的構建與對人民福利水平最大化的維持。行政文化的研究，可以為行政人員創(chuàng)造內在的價值檢驗機制，對其一味的只追求自身利益價值的觀念產生沖擊，使其行政管理行為的價值核心建立在公共利益的基礎之上。
三、傳統(tǒng)優(yōu)秀行政文化的傳承
任何事物都是具有兩面性，中國傳統(tǒng)行政文化也不例外。從本質上講，中國傳統(tǒng)行政文化是一種倫理文化，宗法社會的思想觀念貫穿其中，它一方面倡導仁政、親民，要愛民如子，另一方面又強調權力至上，致使官僚之風盛行；它一方面主張個人的修身養(yǎng)性，號召仕人修身、齊家、治國、平天下，另一方面又推行等級觀念，訓導人們養(yǎng)成唯上是從的行為習慣。[4]傳統(tǒng)行政文化的遺傳因素，依然對當下的行政文化產生廣泛而深刻的影響。縱觀歷史的發(fā)展，由于傳統(tǒng)行政文化的封建性、保守性、官僚性等弊端而造成的政府行政行為與社會發(fā)展的根本目標和基本軌道相偏離的現象已屢見不鮮，然而，不得不承認，傳統(tǒng)的行政文化的精髓仍然是現代社會發(fā)展所需要的，并且在轉型的時代的背景下對這些優(yōu)秀的文化進行傳承與發(fā)揚將是社會進步的推動力量。儒家思想在歷史上對中國的文化體系產生了深遠的影響，對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承在很大程度上就是對儒家思想精華中促進現代社會發(fā)展部分的發(fā)揚。
1.民本思想。民本思想是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寶庫中重要的思想資源。在中國傳統(tǒng)行政文化中，民本是相對于君本、官本而言的，其原意是一種統(tǒng)治觀，基本思想表現為重民、貴民、安民等。[5]民本思想是行政權力合法化的有力手段，應當說，現代中國行政應加大對民本思想的認識，它對于增強行政權力的合法性，改進行政管理方法，強化人民的主人翁意識，都必不可少。
2.“德治”思想。傳統(tǒng)的行政文化是由“禮制”、“德治”和“法治”組合而成的思想系統(tǒng)。作為實現“禮治”的一種軟手段，“德治”思想規(guī)勸統(tǒng)治階級推行“仁政”。實現“德治”的關鍵是統(tǒng)治者先要有其德，“德治”要求行政人員“為政以德”，——“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之。”（《論語·為政》）。如果說“法治”是行政行為的外在“硬約束力”的話，那么，德治思想就是內在“軟約束力”，在社會轉型時期加強行政管理人員的內在道德修養(yǎng)，強化其“以德行政”的理念，才能從真正意義上促使行政人員樹立正確的行政理念，才能培育高尚的行政情操，才能切實的維護人民群眾的根本利益。
3.變易思想。變易思想要求行政人員要有隨機應變的能力，能夠靈活處理由于各種不確定性因素所造成的傳統(tǒng)行政行為失靈和失效的問題。中國傳統(tǒng)行政文化中的變易思想內容比較豐富： 第一，天地革。告訴人們只有認識和尊重自然界運動變化的規(guī)律，才能確保人類的進步和發(fā)展。第二， 法與時轉。法令為時代服務， 國家才能治理得好； 制度與時代相適宜，治國也才能取得好的效果。第三，過猶不及。要求人們做事把握分寸，適可而止。第四，因地制宜。強調具體問題具體分析。第五，與時皆行。主張人們主動去認識和適應自然與社會的變動，在變動中把握事物的本質，從而正確地處理所要解決的問題。面對社會轉型的背景以及行政環(huán)境本身的復雜性，對行政人員的變易思想在這一特殊時期尤提出了更高的要求。因此，繼承傳統(tǒng)行政文化中的變易思想不僅能夠使行政行為能夠順應社會發(fā)展的要求，在及時解決社會問題的基礎之上，促進了行政行為的靈活性與創(chuàng)造性。
四、傳統(tǒng)行政文化的革新
歷史的變遷，為人類留下了寶貴的文化財富，然而，作為開放系統(tǒng)的文化，也必須與時代的發(fā)展相適應。我國當代行政文化的革新應該是順應知識時代的新需求、與政府行政管理的重點和時代進步的特點相吻合的。在社會轉型這一特殊歷史時期，文化的革新需要做到以下幾個方面：
1.官本位思想向民主型思想轉變。傳統(tǒng)的行政文化中孕育著濃重的官本位思想，“一切為了做官”成為行政人員所追求價值所在，造成了行政管理行為真實價值與目標的異化。在當前社會正處于轉型階段的關鍵時期，更應根除官本位的觀念，確立行政人員的公仆意識和服務精神。在官本位思想向民主思想的轉變過程中要增強行政人員的角色意識教育，強化其民本位的行政理念，加強自我教育與實踐，使行政人員明確國家機關的權力來自于人民的委托，其自身的生存依靠人民，為民服務是其職位應有之義，充分實現官本位到民本位的轉變，真正樹立起行政人員是人民公仆的觀念，養(yǎng)成奉公為樂，謀私為恥，清廉為榮，利己為羞的從政風范。[6]
2.封閉保守的行政文化向開放多元化的行政文化轉變。中國傳統(tǒng)的行政文化起始于封閉的，自給自足的小農經濟的基礎之上，因此造成了行政文化極大地封閉性與保守性。開放的市場經濟需要大量的與外部的溝通行為，而封閉的不開放行政文化，將會成為制約行政管理行為有效性的瓶頸。在新時期各種來自自身和外部的因素，對行政行為提出了更高的要求，這勢必需要行政文化由封閉保守向開放多元化轉變。構建多元的文化體系，在與外界充分交流的基礎之上，充分吸收先進行政文化的精髓，克服不利于社會進步的行政文化的糟粕，發(fā)揮多元化的行政文化在行政管理過程中的重要作用。因此，在社會轉型時期，建立開放的多元的行政文化，不僅是適應時代的表現，更是是對傳統(tǒng)行政文化中變易思想的有效繼承。
3.用法治文化取代人治文化。法治型行政文化包含兩個方面的意義：一是行政主體必須樹立法制觀念，把法律約束變成自身的行為準則，二是行政行為必須要以法律為核心，依法行政。在傳統(tǒng)社會中，往往將行政效果寄托于行政主體的人格品質上，“任人唯親”，因此導致行政行為在很大程度上顯示出了行政主體的主觀片面性。計劃經濟向市場經濟的轉變，為法理型行政文化的上升提供了契機，創(chuàng)造了行政行為的自律性機制，在保存行政行為其合理性的同時，也能得到其他機制的補充，從而使得整套行政體系趨向于法治化的管理。[7]“法治文化”是培育契約精神的土壤，這將逐步喚醒社會公眾的獨立人格和公民意識，打破對權力的依附習慣，增強法律關系平等的觀念。[8]
4.由全能型觀念向分化型觀念轉變。與政府有責任包攬社會中所有的事物，行政人員是全能的，有能力管轄所有的行政事物的全能型的行政觀念不同，分化型行政觀念強調，社會是復雜多變的，因此政府只需承擔一定的行政職責，剩下的大部分職責要由不同性質社會的組織力量來行使。美國行政學者斯塔林認為，盡管很難界定政府的行政責任，但政府責任或星恒責任所涵蓋的基本價值在于：回應、彈性、能力與正當程序。市場經濟的發(fā)展，告訴我們，政府的干預，雖然對經濟社會的有序性起到了一定的積極作用，但是過多的干預，反而會阻礙經濟的有效發(fā)展。在全能型背景下，獨立人格的缺失使得公民難以從自身的根本利益、權力資格和權力地位出發(fā)來對政府性質、地位做出合理的價值評判和要求。所以，也要加大公民權力的行駛，在決策中加強公民參與的力度，充分發(fā)揮集體的智慧，在促進社會發(fā)展的同時，使公民的基本權益得到有效保障。市場經濟的發(fā)展必然使全能型行政文化逐步瓦解，限權型行政文化開始形成。在建立分化型政府的同時，還要培養(yǎng)政府行政人員的責任意識，建立有效的責任機制，加強政府在行政管理過程中的社會責任感。
五、結束語
數千年的文明使得中國行政文化有著豐厚的歷史積淀，但隨著中國現代化進程的不斷深入，傳統(tǒng)行政文化也受到了巨大的挑戰(zhàn)。對傳統(tǒng)行政文化的傳承與革新是不僅是行政文化自身發(fā)展的內在要求，也是發(fā)展社會主義市場經濟和全球化的必然要求，同時其對維護和諧的行政環(huán)境、構建和諧社會具有舉足輕重的作用。
參考文獻：
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第6篇：行政文化范文
（一）、主要職責
1、貫徹執(zhí)行國家、省有關文化市場、廣播電視、電影、新聞出版、版權和文化遺產保護等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，做好有關法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策的宣傳工作。
2、擬定文物安全工作規(guī)章制度并組織實施，組織開展文物保護單位、文化遺產收藏單位等安全保衛(wèi)督查工作。
3、查處涉及可移動文物、不可移動文物、考古發(fā)掘、文物經營活動及非物質文化遺產等方面的違法行為。
4、查處涉及娛樂、互聯網上網服務營業(yè)場所、音像、演出、美術品等方面的違法行為。
5、查處涉及出版物、計算機軟件、印刷和復制等方面的違法行為。
6、查處涉及廣播電視、電影等方面的違法行為。
7、承擔法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關的行政處罰、行政強制及監(jiān)督檢查職能。
8、承擔全市文化市場管理工作領導小組辦公室工作職能。
（二）、內設機構
1、辦公室負責日常綜合協(xié)調工作；負責人事、文秘、財務、統(tǒng)計、檔案和保密等工作；研究擬定大隊年度工作計劃、總結和執(zhí)法責任等制度并督促實施；負責綜合性重大活動及重要會議的組織協(xié)調等工作；負責黨務、政務、紀檢和監(jiān)察工作；承辦提案和領導批件；負責和舉報電話的受理工作；負責全縣文化行政綜合執(zhí)法宣傳工作。負責對縣文化行政綜合執(zhí)法工作的評估、考核和管理等；負責開展文化、廣播電視、新聞出版、文化遺產、電影、出版行政處罰等方面的法律問題研究，制定監(jiān)管辦法并督促實施，開展法制培訓；負責行政處罰案件的審查和聽證工作；參與大隊行政處罰案件的行政復議和行政應訴工作。
2、文化市場稽查隊
監(jiān)督管理違反營業(yè)性演出、美術品、音像、娛樂、新聞出版、廣播電視、電影等行政管理秩序的行為；查處音像制品出版、制作、流通中的違法行為；查處涉及營業(yè)性歌舞娛樂場所、演出市場、電子游戲、電影和互聯網上網服務營業(yè)場所等方面的違法經營活動；查處涉及廣播電視設立、設施、制作、經營、傳播等方面的違法行為；查處涉及出版物、計算機軟件、印刷和復制等方面的違法行為；查處跨區(qū)域的文化市場違法案件；查處法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化、廣播電視、電影、新聞出版、版權等違法行為；配合有關部門查處文化市場違法犯罪案件；負責違法案件的移送工作。
第7篇：行政文化范文
［關鍵詞］行政文化；政府形象；政府公共關系
［中圖分類號］G72 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）27-0112-01
1 政府公共關系、行政文化的內涵及二者之間的互動關系
政府公共關系是指以各級政府為主體,以社會公眾為客體的一種特殊類型的公共關系,指政府為了更好的管理社會事務,爭取公眾對政府工作的理解和支持,塑造良好的政府形象,運用傳播與溝通的手段,與社會公眾建立起協(xié)調互動關系的行為。塑造良好的政府形象是政府公共關系的首要目的和任務。
行政文化,是一種多層次、復合的文化,包括了政府的行政認知、態(tài)度、愿望、情緒、信仰和價值觀,以及政府公務員所遵循的行政方式和行政習慣等,即行政觀念、行政思想、行政價值、行政原則和行政傳統(tǒng)等。行政文化關系到政府部門及政府公務員的形象、權威、地位和作用,關系到政府部門及其公務員與公眾的關系,是行政體系的深層次結構。行政文化作為行政組織成員共同創(chuàng)造的精神文化,在組織成員中達成共識,通過約定俗成的規(guī)范和共同價值準則規(guī)范約束成員的行為、思想,調解矛盾、沖突等不和諧因素。行政文化一方面通過將共同的價值觀內化為公務員個人的價值觀,使政府組織在理念上確定一種內在的、自我控制的行為標準,指導和約束公務員的行為；另一方面,受到良好的行政文化影響的公務員更容易自覺地約束個人行為,使之與行政組織保持一致。行政文化是影響政府公共關系的目的和任務是否完成的重要因素,行政文化的建設也就是政府公共關系建設的重要組成部分。良好的政府公共關系建設對行政文化的重塑也有著積極的促進作用,二者之間的互動關系有助于良好的政府形象的塑造,提升政府在公眾心目中的地位。
2 我國傳統(tǒng)行政文化的特點及其對政府形象的影響
（1）官本位的行政文化和權力崇拜。在儒家思想和“士農工商”的社會等級排序的影響下,我國形成了傳統(tǒng)行政文化中的官本位的行政文化和對權力的極度崇拜。在我國傳統(tǒng)封建政治體制中,以封建皇權為頂尖的金字塔形的官僚體系按權力大小和官職高低進行生活資源的分配的現實,在社會成員中形成了根深蒂固的權力崇拜意識。盡管儒家經典中也有“民為貴,社稷次之,君為輕”的說法,但現實層面的權力崇拜被社會成員普遍認可,并作為謀求社會利益和社會資源的基本手段和衡量人的價值實現程度的基本尺度。這是行政文化意義上的一種潛在意識和行為取向。權力具有超常的支配空間,百姓被排斥在政治生活之外,他們沒有政治權利。百姓(即公眾)只能通過參加科舉考試,進入統(tǒng)治階層,才能獲得參與政治生活的基本權利。這就形成了中國傳統(tǒng)社會中對權力的崇拜和強烈的“官本位”的行政文化。
積淀于公眾心理層面的官本位的行政文化和對權力的極度崇拜,對現代社會存在著不利影響。政府與公民的關系是依附關系,而不是平等的服務關系,是建立現代服務型政府和責任政府以及民主政治的實現遇到重大的阻礙,同時對政府公共關系建設存在負面影響。
（2）行政文化的倫理本位。我國傳統(tǒng)的行政文化的另一個特點是在行政機構和行政活動的價值取向和實際控制的過程中體現出來的強烈的倫理性特點。我國傳統(tǒng)行政文化上以自身道德修養(yǎng)作為管理國家的基本出發(fā)點,將道德的社會調節(jié)作用擴展到解決行政活動的各種具體問題上,“使之成為行政官吏的中樞和力源”。倫理道德“不僅可以指導行政,而且可以代替行政”。這種強烈的倫理性的特點與我國傳統(tǒng)社會的宗法家族式管理和鄉(xiāng)村社會的特征有很大的聯系。傳統(tǒng)中國的行政慣例主要是靠民德而非法律來執(zhí)行。中國鄉(xiāng)村社會重禮俗、輕法律的傳統(tǒng),也是行政文化倫理本位特點的強烈體現。
這種倫理本位的行政文化的直接負面影響,就是國家行政活動和公務員(官吏)的行政活動中對法律的輕視。更深遠的影響則在于現代社會“法治”意識的薄弱。這種行政文化不僅導致行政原則如同虛設,公私界限模糊,不利于行政機構的正常運轉和負擔正常的行政功能和社會功能,更是尋租和腐敗滋生的溫床。而這些,都嚴重的影響著政府在公眾心中的形象,其負面影響進而成為政府公共關系建設的障礙和阻力。
（3）“道之以德,齊之以禮”的內在控制機制和外在控制手段。儒家把“德”和“禮”作為管理的兩種手段,反映在我國傳統(tǒng)行政實踐中,“道之以德”成為以倫理道德價值為導向的內在控制機制,“齊之以禮”則成為以禮義、禮法制度為規(guī)范的外在控制手段。從現代管理理論的角度來看,儒家“道之以德”的治心式的內在控制手段就是現在所講的“軟管理”,“齊之以禮”的禮治主張就是現在所講的硬管理。這種強調禮法的硬約束與道德的軟約束,制度的外約束與道德良心的內約束,自律與他律的有機結合,是我國傳統(tǒng)行政文化的一個重要特點。
但這種以“德”、“禮”作為管理手段的行政活動,從體制內部來講就存在矛盾。與法治社會里具有強制性約束力的法律控制手段相比,“禮”充其量也只能是一種倫理道德式的軟控制手段,并不是真正的硬約束。因此并不能有效的約束政府,從而對政府公共關系的建設也有著負面的影響。
3 現代市場經濟條件下行政文化的重塑及對政府公共關系的影響
首先,樹立科學的行政價值觀是重塑行政文化的首要手段。公務員共同的價值觀是行政文化的核心,對整個行政文化具有整合、導向作用,特別是在社會轉型、價值多元化的市場經濟條件下的今天,出現了不同的行政價值觀,而且不同的行政觀之間存在著沖突,不同的行政價值觀念支配著人們的思想和行動,決定著行政活動的走向。樹立良好的行政文化,樹立為公眾服務的行政價值,對于抵制官本位的行政文化和傳統(tǒng)行政文化中對權力的崇拜,削弱傳統(tǒng)行政文化的不利影響,具有首要作用。
其次,構建現代法治社會,是重塑行政文化的重要手段。政府守法是法治社會的前提。法治精神一方面要求所有公務員必須依法行政,明確行政權力的來源,法律則獨立于政府和公務員,并在其之上；另一方面,行政的法治精神要求公務員自覺接受合法的監(jiān)督,使行政權力置于公眾的監(jiān)督之下,構建現代法治社會,不僅有利于促進行政行為的規(guī)范化、法制化,更重要的是從深層次上對促進政府職能的轉變,提高政府組織和公務員依法行政的能力有非常重要的作用。處于法治社會之下的政府行為,有利于其形象的提升,同時有利于政府公共關系的建設。
第8篇：行政文化范文
第一條為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經法律法規(guī)授權的其他執(zhí)法機構（以下簡稱執(zhí)法機構），依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。
第三條本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：
（一）營業(yè)性演出活動；
（二）音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映；
（三）娛樂場所經營活動；
（四）藝術品經營活動；
（五）電影發(fā)行、放映經營活動；
（六）互聯網上網服務營業(yè)場所和互聯網文化經營活動；
（七）文化行政部門管理的其他文化經營活動。
第四條文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
第五條文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執(zhí)法工作，制訂文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓規(guī)劃，指導、協(xié)調地方執(zhí)法機構查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機構的行政執(zhí)法。
縣級以上地方各級執(zhí)法機構依照職責分工負責本行政區(qū)域內的文化市場行政執(zhí)法工作。
第六條執(zhí)法機構及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應當依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關部門的執(zhí)法監(jiān)督。
第七條文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。
第二章執(zhí)法機構和執(zhí)法人員
第八條文化行政部門應當加強執(zhí)法隊伍建設，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機制。
第九條執(zhí)法機構的職責：
（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；
（二）依法對本行政區(qū)域內公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進行處罰；
（三）組織執(zhí)法人員的培訓、考核；
（四）監(jiān)督、指導下級執(zhí)法機構的工作；
（五）向立法機關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。
第十條執(zhí)法機構應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網絡，依法及時受理辦理舉報。
第十一條執(zhí)法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。
第十二條文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。
執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內報許可機關和上級執(zhí)法機構備案。
執(zhí)法機構作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。
第十三條文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。
重大案件發(fā)生后24小時內，當地執(zhí)法機構應當將案件情況向上級執(zhí)法機構報告。
第十四條文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數據定期報告制度。
第十五條執(zhí)法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設施設備。
第十六條執(zhí)法機構錄用執(zhí)法人員，應當按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。
第十七條執(zhí)法人員應當具備以下條件：
（一）政治堅定、作風優(yōu)良、遵守紀律、身體健康；
（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；
（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務知識和技能。
第十八條執(zhí)法人員經崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓內容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。
第十九條執(zhí)法機構應當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務知識和技能培訓不得少于40小時。執(zhí)法機構應當鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。
第二十一條執(zhí)法機構實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。
第三章執(zhí)法程序
第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法機構發(fā)現查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關；違法行為構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十三條執(zhí)法機構開展行政執(zhí)法活動，應當嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。
第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。
第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應當給予行政處罰的，執(zhí)法機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第二十六條執(zhí)法機構在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。
第二十七條當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核，經復核成立的，應當采納。
第二十八條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執(zhí)法人員應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人。
執(zhí)法人員自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬執(zhí)法機構報告并備案。
第二十九條除依法可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法機構發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，及時、全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定進行檢查。
證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。
第三十條執(zhí)法機構在調查或者檢查時，不得少于兩人。當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關人員核閱，經核對無誤后，由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。
第三十一條執(zhí)法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經執(zhí)法機構負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。
對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。
對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據情況分別制作抽樣取證憑證或證據登記保存清單，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。
登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。
第三十二條對先行登記保存的證據，應當在7日內依法作出下列處理決定：
（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；
（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條調查終結，執(zhí)法機構負責人應當對調查結果進行審查，并根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。
作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構應當制作行政處罰告知書送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內容及事實、理由和依據。執(zhí)法機構擬作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應當載明當事人有在收到告知書后三日內要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構應當組織聽證。
第三十四條聽證會應當按照以下程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；
（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；
（三）當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；
（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；
（五）當事人最后陳述；
（六）聽證主持人宣布聽證結束。
第三十五條聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。
聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構。
報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。
第三十六條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
當事人不在場的，執(zhí)法機構應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。
依法應當予以銷毀的物品，經執(zhí)法機構負責人批準，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。
第三十八條執(zhí)法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。
第四章執(zhí)法監(jiān)督和責任追究
第三十九條上級執(zhí)法機構對下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。
第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內容包括：
（一）執(zhí)法主體；
（二）執(zhí)法程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；
（四）履行法定職責的情況；
（五）執(zhí)法機構內部管理制度；
（六）罰沒財物的處理；
（七）其他需要監(jiān)督的內容。
第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：
（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門處理；
（二）對執(zhí)法工作進行檢查；
（三）調閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；
（四）在職權范圍內采取的其他方式。
第四十二條上級執(zhí)法機構發(fā)現下級執(zhí)法機構及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：
（一）執(zhí)法主體不合法的；
（二）執(zhí)法程序違法的；
（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
（四）違法處置罰沒財物的。
第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據情節(jié)輕重，暫扣或者收回其執(zhí)法證件：
（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；
（二）復議機關撤銷、變更文化行政處罰決定的。
第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；
（二）利用職權或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；
（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；
（四）泄露舉報內容和執(zhí)法行動安排的；
（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；
（六）釀成嚴重后果的；
（七）以任何形式參與文化經營活動的；
第9篇：行政文化范文
關鍵詞 高校行政 作風建設 海洋文化
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
1 高校行政作風建設的意義及存在的問題
高校行政隊伍承擔著服務、管理和決策職責，是學校領導與基層教職工交流溝通的橋梁。高校行政工作作風關系到學校的整體形象，關系到學校在師生心目中的地位和影響力，更關系到學校教學、科研、學科建設、學生工作等各項工作能否順暢、高效地運轉。行政干部必須牢固樹立優(yōu)良作風，端正思想，認真工作，加強學習，各級領導更應清正廉潔，講究領導藝術，努力正確把握學校發(fā)展的方向，合理選擇學校建設的路徑，科學解決學校存在的問題，有效凝聚學校建設的力量，開創(chuàng)高校科學發(fā)展的新局面，實現高校又好又快發(fā)展。
其實，無論從思想道德，還是從業(yè)務能力上看，高校行政管理隊伍總體水平是比較高的，主流是好的。但是，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和各種社會思潮的涌動，行政人員受到了極大沖擊，部分同志道德信仰開始動搖，個人主義、拜金主義、官僚作風開始在他們心中占據重要地位，一些不良習性由此滋生。問題雖然發(fā)生在少數同志身上，但其消極影響和后果不可低估。它嚴重削弱了學校行政管理部門的執(zhí)行力，嚴重損害了行政隊伍的形象，影響行政干部和學校師生的關系，干擾著學校各項事業(yè)的發(fā)展進程，必須立即、堅決地予以糾正。
2 海洋文化的精神特點
海洋文化是人類文化的一個重要構成部分和體系，是人類認識、把握、開發(fā)、利用海洋，調整人與海洋的關系，在開發(fā)利用海洋的社會實踐過程中，形成的精神成果和物質成果的總和，具體表現為人類對海洋的認識、觀念、思想、意識、心態(tài)，以及由此而生成的生活方式，包括經濟結構、法規(guī)制度、衣食住行習俗和語言文學藝術等形態(tài)。①海洋文化作為人類文明發(fā)展史，尤其是現代文明發(fā)展史的重要組成部分，包含著許多非常值得人們學習借鑒的現代精神品質。
海洋精神象征著吃苦耐勞不畏困難的奉獻精神、勇立潮頭敢為最先的開拓精神、同舟共濟守望相助的協(xié)作精神、海納百川有容乃大的胸襟氣度、以苦為樂苦中作樂的達觀態(tài)度，以及勤儉樸實誠懇謙恭的稟性品德。
3 海洋文化指引下的高校行政作風建設
高校行政隊伍作風直接影響高校的發(fā)展和構建社會主義和諧社會目標的實現，我們要針對高校行政作風建設中存在的問題，吸納海洋文化中的先進成分，有的放矢地加強高校行政作風建設。
發(fā)揚海納百川、有容乃大的海洋文化，大力改進行政隊伍思想作風。思想作風建設是高校行政作風建設的出發(fā)點和關鍵，決定著高校行政隊伍工作作風、學風和生活作風的建設和改變。能夠放低身段、接納新文化、采納有價值建議的氣魄，正是海洋文化的突出優(yōu)點。反之，那種自視清高、自命不凡、剛愎自用、狂妄自大的作派，都是與“海納百川”的胸襟格格不入的。
遵循海洋文化的理念，加強高校行政隊伍思想作風建設，首先，要以海納百川、有容乃大的胸襟氣度來解放思想、實事求是，深刻認識高等教育面臨的新形勢和發(fā)展的新趨勢，認真研究和解決在改革發(fā)展現階段，行政隊伍出現的各種新矛盾、新問題，制定適應當下環(huán)境的行政隊伍發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要樹立正確的成績觀、政績觀，把是否為學校師生提供了有效、貼心服務，解決了他們的實際問題和困難，是否深入思考了學校管理工作遇到的突出問題，是否構建了有利于學校科學、和諧發(fā)展的管理體制機制等，作為工作成績的檢驗標準。
秉承同舟共濟、吃苦耐勞的海洋文化，大力改進行政隊伍工作作風。工作作風是高校行政作風建設的落腳點和重點，改進行政作風的最終目的是為了提高行政管理工作質量，提升行政隊伍工作效率。
甘于奉獻、善于合作是高校行政干部最重要的素質，是做好本職工作，搞好師生服務的必然要求。學校應在行政隊伍中弘揚淡泊名利、無私奉獻、團隊協(xié)作、互幫互助的工作風氣，樹立正確、崇高的職業(yè)理想。行政干部更要注重自我修養(yǎng)，培養(yǎng)吃苦耐勞、樂于奉獻的精神品質，同時要正確處理個人和集體、個人與他人的關系，努力做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，優(yōu)點互相學習，經驗互相借鑒，問題互相提醒，意見互相溝通，齊心協(xié)力，真抓實干，真正實現行政工作作風的有益轉變。
弘揚勇立潮頭，敢為最先的海洋文化，大力改進行政隊伍學風。學風是高校行政作風建設的動力點，只有抓緊學習，抓好學習，在工作中銳意進取，勇于創(chuàng)新，才能推動行政工作不斷跨上新臺階，促進學校改革發(fā)展邁向新階段。
21世紀是知識爆炸的世紀，高等學府是人才爆炸的知識型機構，在這各種新思想、新觀念、新知識、新科技、新文化聚精薈萃的引領之地，勤奮好學、銳意創(chuàng)新是推動行政管理事業(yè)大發(fā)展的必備條件。越是好學，知識越多，綜合運用的能力就越強，就越是懂得高等教育的規(guī)律、行政管理的規(guī)律。但僅僅懂得還遠遠不夠。要改進我們的學風，必須銳意創(chuàng)新、學以致用，勇于改變傳統(tǒng)思維模式，在工作中積極思考，敢于提出新想法，創(chuàng)造性地解決行政管理事務中各種疑難病癥，敢于提出新問題，突破性地完成高校行政“服務、管理、協(xié)調、育人”的四項任務，努力在建設學習型組織中走在前列。
繼承勤儉樸實，苦中作樂的海洋文化，大力改進行政隊伍生活作風。生活作風是高校行政作風建設的輻射點，作為人民群眾最為關注的教育單位，高校行政隊伍應成為推動反腐抗蝕工作的重要力量，努力樹立校園行為規(guī)范的風向標。勤儉樸實、苦中作樂的達觀稟性正是海洋文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。
吸納海洋文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強高校行政干部生活作風建設，提高清廉達觀意識，一要強化理想信念教育，在高校行政隊伍中牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，強調“慎獨”，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高高校領導干部加強生活作風的自覺性。二要進一步完善考察制度、監(jiān)督制度和獎懲制度，以規(guī)范的制度來約束行政干部的行為。三要繼承和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦學、勤儉辦公的方針，珍惜國家經費的投入，把有限的資金和資源真正用在高校改革發(fā)展的刀刃上。
注釋
① 曲金良.發(fā)展海洋事業(yè)與加強海洋文化研究[J].青島海洋大學學報，1997.2：1.
參考文獻
[1] 李隆華.論海洋文化及其在中華民族偉大復興中的意義[J].浙江海洋學院學報，2006.23（4）：9-14.
