經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力范文

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新 創(chuàng)新型城市 對(duì)策

隨著全球化趨勢(shì)的加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新能力愈來愈成為增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。創(chuàng)新型城市探索促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和城市科學(xué)的發(fā)展，也推動(dòng)了城市、區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系的建立與完善。

一、創(chuàng)新型城市國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

Hambleton R.（1995）展望了21世紀(jì)城市管理創(chuàng)新的問題。俄羅斯的學(xué)者Tahtmaxep（1996）提出了在城市形成創(chuàng)新角色潛力的基礎(chǔ)上，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想的觀點(diǎn)。P.Hall（1998）將創(chuàng)新型城市界定為城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷中，因新事物的不斷涌現(xiàn)和融合而具備創(chuàng)新特質(zhì)的社會(huì)形態(tài)。倫敦比特·霍東（1999）探討了未來城市財(cái)政與服務(wù)、能力與影響力、創(chuàng)新性與文化以及旅游這四方面的重要行為。Charles Landry（2000）提出了構(gòu)成創(chuàng)造性城市動(dòng)力機(jī)制的七要素。James（2001）揭示了創(chuàng)新與城市之間的復(fù)雜性。尹繼佐（2003）對(duì)創(chuàng)新型城市進(jìn)行了界定。隋映輝（2004）認(rèn)為城市創(chuàng)新系統(tǒng)可以表示為一個(gè)獨(dú)特科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的自組織創(chuàng)新體系和相互依賴的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。世界銀行（2005）指出創(chuàng)新型城市的先決條件是優(yōu)良的城市基礎(chǔ)。李英武（2006）認(rèn)為創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)包含著城市系統(tǒng)多因素之間整合和協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。杜輝（2006）認(rèn)為，創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的城市形態(tài)。石憶邵和卜海燕（2008）從不同的側(cè)重點(diǎn)提出了創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)。從以上的研究綜述中可以發(fā)現(xiàn)，由于研究視角、對(duì)象、目的等差別，國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)“創(chuàng)新型城市”的理解各有側(cè)重，但這也極大豐富了創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)，從而為創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐提供了有力的支撐。

二、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與特征

創(chuàng)新型城市是指在新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式，一般是由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變而成，在集聚和配置創(chuàng)新資源、不斷形成自我平衡調(diào)整和發(fā)展功能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

“創(chuàng)新型”城市的主要特征是有完善的城市創(chuàng)新系統(tǒng)。一是有完善的科技創(chuàng)新體系，城市整體是以知識(shí)性產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新的體制機(jī)制完善。二是支撐引領(lǐng)作用突出，在某些核心領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，自主創(chuàng)新真正成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。三是人才匯集高地，樹立人才是第一資源的觀念。四是創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新文化成為城市精神的重要內(nèi)涵。

三、成都具有建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略地位日益突出。成都是西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐；其自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化，已成為西部大開發(fā)的引擎城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。經(jīng)過多年努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

科技創(chuàng)新資源富集。成都是我國(guó)高等院校、科研機(jī)構(gòu)最密集的城市之一，具有良好的技術(shù)創(chuàng)新條件。

創(chuàng)新環(huán)境日益改善。改革開放以來，成都市始終將創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，把建設(shè)中國(guó)“中西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)”城市作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)。

四、成都建設(shè)創(chuàng)新型城市具有巨大的意義

建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)創(chuàng)新型世界田園城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。落實(shí)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的戰(zhàn)略任務(wù)，必然要求充分激發(fā)城市的創(chuàng)新活力，提高城市的創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新城市建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是走新型城市化道路的內(nèi)在要求。總體而言，走新型城市化道路，要求必須加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，由注重規(guī)模擴(kuò)張、投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)向注重功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，通過科技、制度、文化、組織、體制創(chuàng)新等，鑄造城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為國(guó)家、地區(qū)、城市之間競(jìng)爭(zhēng)的核心動(dòng)力，有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、成都創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策

首先，研究制定創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)要求、功能定位、創(chuàng)新方向和主要任務(wù)，并與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，努力形成科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、服務(wù)創(chuàng)新型和文化創(chuàng)新型等各類齊頭并進(jìn)的良好局面。

其次，把開發(fā)和集聚人才資源作為加快創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展的重要支持，深化國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施教育與人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開發(fā)，加大政府對(duì)人力資源開發(fā)投入力度，健全培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。

第三，突出創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。建立以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為主要特征的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的跨越式發(fā)展，提升高技術(shù)制造業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新的體制、法制、政策及文化環(huán)境，建立高效的服務(wù)體系，構(gòu)筑良好的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源的高效配置和綜合集成，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力營(yíng)造和規(guī)范良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜輝.創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與特征.大連干部學(xué)刊，2006，（2）.

第2篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力范文

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，落實(shí)“三貼近”原則，積極全面、準(zhǔn)確深入地宣傳會(huì)議精神，宣傳全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線貫徹落實(shí)會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)，牢牢把握“積極作為、好中求快、又好又快”的工作基調(diào)，引導(dǎo)全縣廣大干部群眾解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，為建設(shè)實(shí)力、生態(tài)、文化、幸福、陽(yáng)光提供強(qiáng)有力的輿論支持。

二、宣傳重點(diǎn)

1、大力宣傳縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷分析，引導(dǎo)廣大干部群眾統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。客觀分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宣傳當(dāng)前全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)健康發(fā)展，取得良好開局的情況；宣傳全縣各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹市縣黨代會(huì)、縣“兩會(huì)”和縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)謀劃未來五年的發(fā)展思路，貫徹落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的實(shí)際行動(dòng)；宣傳我縣各級(jí)各部門開拓創(chuàng)新、敢闖敢試，推動(dòng)各項(xiàng)工作在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的新舉措、新成效。

2、積極宣傳縣委、縣政府深入推進(jìn)“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳我縣緊緊圍繞“高效生態(tài)”的發(fā)展定位，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)；充分宣傳我縣調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，以增量提升促總量?jī)?yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向，改造升級(jí)造紙、橡膠輪胎、化工、紡織、機(jī)電、食品加工等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)；宣傳我縣聚力突破新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)及加強(qiáng)“三大園區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集中、用地集約的經(jīng)驗(yàn)做法。

3、著力宣傳我縣堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁的典型做法。宣傳我縣繼續(xù)開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，把抓項(xiàng)目作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展核心動(dòng)力的戰(zhàn)略意義；宣傳我縣深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，集中精力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投入的生動(dòng)實(shí)踐；宣傳我縣繼續(xù)推行重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)責(zé)任制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；深入宣傳縣發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力做好服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的成功做法。

4、突出宣傳全縣加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。大力宣傳我縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、效益為重的原則，竭力建設(shè)生態(tài)之城，推動(dòng)全市建設(shè)生態(tài)文明典范城市的生動(dòng)做法和典型經(jīng)驗(yàn)；廣泛宣傳我縣降低資源消耗和減少污染物排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能減排，下大氣力抓好環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法。宣傳全縣全面治理水氣污染、全民開展環(huán)保行動(dòng)的新思路、新舉措和新成效。積極宣傳我縣集中解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜治管理水平的經(jīng)驗(yàn)做法。深入宣傳我縣推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程及4個(gè)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠化模范縣的成功實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

5、大力宣傳各級(jí)著力保障和改善民生，全力打造美好幸福家園的務(wù)實(shí)之舉。宣傳我縣各級(jí)牢固樹立執(zhí)政為民理念，注重保障和改善民生，擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)文化建設(shè)，共建共享美好幸福生活的成功做法；宣傳我縣加大民生投入，完善利民機(jī)制，今年集中力量辦好11件惠民實(shí)事的具體做法；宣傳各級(jí)各部門關(guān)注民生，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展、強(qiáng)村富民的先進(jìn)事跡。

6、大力宣傳縣委、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的創(chuàng)新實(shí)踐。宣傳加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市功能，提升城市品位，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功做法；深入宣傳推進(jìn)縣中心城區(qū)、濱海新區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大王稻莊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、孫子文化旅游區(qū)“五大主體板塊”建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)；宣傳加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

7、宣傳我縣加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的有益實(shí)踐。積極做好我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，抓好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳；大力宣傳我縣加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，助力增產(chǎn)增收的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；做好加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保群眾飲食安全的宣傳；做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)情況的宣傳。

三、具體要求

1、高度重視，精心組織。縣內(nèi)各新聞單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，創(chuàng)新報(bào)道方式，組織一批重頭稿件，切實(shí)做好會(huì)議精神的深入宣傳，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，整合各種資源，確保重大宣傳任務(wù)落到實(shí)處，確保各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)報(bào)道相互銜接，增強(qiáng)宣傳效果。各部門單位也要采取多種形式，組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)宣傳報(bào)道任務(wù)。

第3篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力范文

這個(gè)開局之年，我們將面臨更加復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迎來更加艱巨的困難和挑戰(zhàn)。

歷史證明：每個(gè)重要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，就是重大戰(zhàn)略機(jī)遇期――機(jī)遇就蘊(yùn)藏在挑戰(zhàn)中。

所以，市委四屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、困難更為突出，也要看到新的發(fā)展動(dòng)能正在加快積聚；既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化、變數(shù)增多，也要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)中的積極因素在不斷增多；既要看到破瓶頸、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重，也要看到有利于形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇也不少。

開局之年，重慶要保持良好發(fā)展勢(shì)頭，就要善于抓住新機(jī)遇、拓展新空間、培育新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)供給側(cè)改革，開啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新周期

當(dāng)前的供給約束、供給抑制和供給結(jié)構(gòu)老化，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾，抓住了這個(gè)主要矛盾，大力推進(jìn)供給側(cè)改革，就可以凝聚經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，開啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新周期。

市委四屆八次全會(huì)提出了推進(jìn)供給側(cè)改革五大抓手：

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

著眼補(bǔ)齊短板增加有效供給。

多措并舉化解過剩產(chǎn)能。

切實(shí)化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五大抓手抓好了，就可以大大提高供給體系質(zhì)量和效率，打造重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)重慶在復(fù)雜環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

2015年12月22日，榮昌區(qū)曾家山煤礦。

陽(yáng)光穿過爬山虎，照向一座煤礦。

印有“永久關(guān)閉”四個(gè)大字的水泥塊，將礦洞大門牢牢抵住。

得知礦工已安置妥當(dāng)，轉(zhuǎn)型工作順利完成時(shí)，市煤管局副局長(zhǎng)張繼勇長(zhǎng)舒了一口氣。

曾家山煤礦曾是重慶重要的焦煤和電煤生產(chǎn)基地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)。

但近年來，由于煤炭行業(yè)供大于求，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑。

對(duì)曾家山煤礦來說，情況更是嚴(yán)峻――經(jīng)過100多年開采，煤礦能開發(fā)的資源基本開發(fā)完畢，加之技術(shù)較為落后，對(duì)殘存資源的開發(fā)作業(yè)無法保障安全。

2015年2月10日，這座百年煤礦成為重慶市首家關(guān)閉的國(guó)有煤礦。

在順利通過復(fù)查后，煤礦獲得了市政府600萬元獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展資金。

曾家山煤礦關(guān)停的背后，是重慶大力推進(jìn)供給側(cè)改革、化解過剩產(chǎn)能的努力。

“關(guān)閉資源條件和安全條件不好的煤礦，既是化解過剩產(chǎn)能的重要舉措，也是改善安全生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)局面根本好轉(zhuǎn)的重要措施。”張繼勇說。

2015年，市政府安排關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金12億元，各區(qū)縣也制定了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)型的配套政策，全市已有71個(gè)關(guān)閉煤礦拿到獎(jiǎng)勵(lì)資金39522萬元。

截至2015年11月29日，重慶關(guān)閉煤礦增加到204個(gè)，超過國(guó)家和市政府下達(dá)任務(wù)的155%和191%。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

重視創(chuàng)新就是重視重慶的未來。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的核心動(dòng)力，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能夠在“十三五”時(shí)期塑造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

市委四屆八次全會(huì)提出推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大抓手：

準(zhǔn)確把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

強(qiáng)化創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

搭建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

四大抓手抓好了，才能激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力，全面增強(qiáng)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

2015年10月13日，中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院。

當(dāng)著院長(zhǎng)袁家虎的面，機(jī)器人及智能裝備創(chuàng)新中心主任李耀干了一件大事――簽訂離職創(chuàng)業(yè)協(xié)議書，率領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)7名博士“下海”創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)天，像他們一樣“下海”的研究人員一共有17人。

中科院被譽(yù)為我國(guó)科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，17名科研人員為何選擇離開？

“就以我們來說，科研機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)手術(shù)機(jī)器人的研發(fā)和樣品制造，但要實(shí)現(xiàn)從樣品到產(chǎn)品的能級(jí)跨越，科研機(jī)構(gòu)還有很多做不到的地方，需要通過企業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)的方式去實(shí)現(xiàn)。”李耀說。

為了將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，李耀團(tuán)隊(duì)加入到重慶華鵲醫(yī)療機(jī)器人有限公司，開始猛攻醫(yī)療機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化難關(guān)。

和他們一同“下海”的石墨烯科研團(tuán)隊(duì)和智能多媒體科研團(tuán)隊(duì)，也展開了企業(yè)化運(yùn)作。

面對(duì)危機(jī)四伏的商海，他們的勇氣從何而來？

“要鼓勵(lì)科技人員走向市場(chǎng)，這是推行‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的重要舉措。為此，研究院按照政策規(guī)定，出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)和保障辦法。”袁家虎說。

在激勵(lì)層面，研究院明確了“下海”創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化范圍、職責(zé)分工、收益獎(jiǎng)勵(lì)、過程管理等內(nèi)容，細(xì)化了科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)的政策，保障了科技人員的利益。

在保障層面，規(guī)定創(chuàng)業(yè)員工三年內(nèi)可以申請(qǐng)返回院內(nèi)工作，按照不低于原聘用職級(jí)、待遇和薪酬的標(biāo)準(zhǔn)重新聘用。

一“激”一“保”之下，“下海”員工卸下了后顧之憂。

“我們計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)手術(shù)機(jī)器人‘重慶造’，打破現(xiàn)在世界上最先進(jìn)的美國(guó)‘達(dá)芬奇’手術(shù)機(jī)器人的市場(chǎng)壟斷地位。”對(duì)未來，李耀信心滿滿。

全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

當(dāng)前重慶發(fā)展正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新體制機(jī)制的四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有通過全面深化改革，才能切實(shí)破解難題、充分釋放紅利，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

市委四屆八次全會(huì)提出全面深化改革的三大抓手：

堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn)。

堅(jiān)持關(guān)鍵突破帶全局。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效。

抓好這三大抓手，可為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造四大優(yōu)勢(shì)：增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、營(yíng)造商業(yè)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

2015年10月8日，江北區(qū)行政服務(wù)中心。

“太令人驚訝了，快得不可思議！”重慶卓識(shí)遠(yuǎn)見藝術(shù)培訓(xùn)有限公司負(fù)責(zé)人卓毅山感嘆，“9月30日提交的申請(qǐng)，沒想到過完國(guó)慶假期就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”

能讓卓毅山這種“見過世面”的人豎起大拇指，著實(shí)不易。

此前，卓毅山在加拿大創(chuàng)業(yè)。

“在加拿大辦公司，從提交申請(qǐng)到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少需要30天，還要收取折合人民幣3000元的費(fèi)用。”卓毅山說，“但現(xiàn)在，在國(guó)內(nèi)是免費(fèi)的。”

就在卓毅山感嘆時(shí)，一位女士過來“吐槽”：“過去涉及企業(yè)法人等方面的變更，要跑三個(gè)部門，至少花一周時(shí)間呢。”

這張讓卓毅山贊不絕口的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是重慶首張“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

何謂“三證合一、一照一碼”？

即將原本由工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證歸集起來，改為一次申請(qǐng)，全部統(tǒng)一由工商部門核發(fā)一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“這意味著，今后企業(yè)只需向工商部門填寫一份申請(qǐng)表格、提交一套申請(qǐng)材料，即可完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。”卓毅山說。

不僅如此，在新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，標(biāo)注了新加載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，改變了原來的注冊(cè)號(hào)，數(shù)字編碼從15位增加到18位，分別由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)志碼和校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成，是企業(yè)唯一的終身不變的法定身份識(shí)別碼，并可以全國(guó)通用。

“三證合一、一照一碼”登記制度實(shí)施后，重慶主城區(qū)64%―68%的企業(yè)，能夠做到營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)當(dāng)日辦結(jié)，99%的企業(yè)能夠3日內(nèi)辦結(jié)，5日內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%，而區(qū)縣企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，釋放最大內(nèi)需潛力

城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的當(dāng)前，內(nèi)需注定將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大潛力。因此，全面建成小康社會(huì)，必須推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這個(gè)最大潛力的作用，并有效化解“城市病”。

市委四屆八次全會(huì)提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化五大抓手：

充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。

堅(jiān)持以人為核心謀劃和推進(jìn)城市發(fā)展。

切實(shí)做好產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。

著力推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。

注重彰顯城市特色風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)傳承。

五大抓手抓好了，可以推進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，最大化地釋放內(nèi)需，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要而持久的動(dòng)力。

“咔嚓！咔嚓！”

2015年6月，合川區(qū)草街街道一家工廠里，機(jī)器飛轉(zhuǎn)。

流水線上，100多名工人熟練地組裝、包裝產(chǎn)品。

來自草街街道玉龍村的村民覃旭中，也在其中。

“我現(xiàn)在一個(gè)月工資3000多元。”覃旭中高興地說。

一年前，覃旭中還是一名遠(yuǎn)在廣州的打工者。如今，他成了在家門口就業(yè)的新市民。

這樣的改變，得益于中國(guó)西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程的實(shí)施。

合川草街示范園（簡(jiǎn)稱“農(nóng)創(chuàng)園”）是全國(guó)五個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（試點(diǎn)）之一，為群眾改善生活環(huán)境提供了機(jī)會(huì)。

一方面，農(nóng)創(chuàng)園大力招商引資，重視產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，目前已吸引11家企業(yè)和20多個(gè)項(xiàng)目入駐投產(chǎn)。

另一方面，農(nóng)創(chuàng)園在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口和產(chǎn)業(yè)聚集的承載能力，有序推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。

農(nóng)創(chuàng)園啟動(dòng)建設(shè)至今，已累計(jì)用地4150畝，與農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議691份，建設(shè)安置房910套；同時(shí)積極開展定向技能培訓(xùn)，幫助新市民就近就業(yè)。

在農(nóng)創(chuàng)園與街道辦事處幫助下，覃旭中一家住進(jìn)了一套90平方米的新房，他與妻子雙雙實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。

能在城市里定居、就業(yè)，是覃旭中以前做夢(mèng)都不敢想的。

“再也不用漂泊了。”覃旭中說，“現(xiàn)在，我們跟當(dāng)?shù)厥忻竦纳顩]兩樣。”

保障改善民生，讓百姓生活更美好

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，就越要注重保障和改善民生，因?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆仁前l(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。只有不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，才能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、培育市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

市委四屆八次全會(huì)提出保障和改善民生的五大抓手：

繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施好重點(diǎn)民生實(shí)事。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

加快文化強(qiáng)市建設(shè)。

按照倒計(jì)時(shí)安排推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

五大抓手抓好了，可以拉動(dòng)消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制改革五根“鏈條”，讓改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，為重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

2015年12月底的一天，涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)隆興村。

外面寒風(fēng)呼嘯，村民黃繼明卻一臉春風(fēng)。

“今天搬家！”黃繼明用四個(gè)字表達(dá)幸福之情。

黃繼明早就盼著這一天了。

黃繼明的家原本在海拔800多米的大山上，是一間已經(jīng)住了幾十年的土坯房。

“一到下雨天，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨。”黃繼明說。

由于山高坡陡，買的種子、肥料等都靠人來背，十分不便。

2013年起，乘著市委、市政府辦理民生實(shí)事的“東風(fēng)”，涪陵區(qū)開始推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷，計(jì)劃三年內(nèi)完成11810人次的搬遷，并建設(shè)154個(gè)安置點(diǎn)。

2015年初，黃繼明被列為搬遷對(duì)象。

安置房還在建，黃繼明就去“打望”了幾次：“新房120平方米，有自來水、天然氣，方便得很！”

“所有搬遷任務(wù)要在2015年12月底前完成。”區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指示。

12月底，黃繼明如約拿到了新房的鑰匙。

要下山了，黃繼明突然有些猶豫：下山后靠什么賺錢？

“安置房附近有產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，專門解決搬遷居民就業(yè)問題。”當(dāng)?shù)馗刹繛椤包S繼明們”解疑釋惑。

黃繼明從新居陽(yáng)臺(tái)上就能望見遠(yuǎn)處的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

這下，黃繼明一家人都踏實(shí)了。

建設(shè)生態(tài)文明城市，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

世界發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：生態(tài)環(huán)境是城市最具魅力、最富競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是提高城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。如今，中央提出綠色發(fā)展理念，為重慶建設(shè)生態(tài)文明城市，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，提供了一個(gè)絕佳良機(jī)。

市委四屆八次全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明城市四大抓手：

持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。

解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

深化生態(tài)文明體制改革。

四大抓手抓好了，重慶就能成為碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市，大大提升重慶的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)高端生產(chǎn)要素的吸附能力。

2015年12月21日上午，秀山縣，一場(chǎng)“環(huán)保結(jié)盟”即將上演。

“結(jié)盟”現(xiàn)場(chǎng)，坐滿了人。

秀山縣委書記王杰、縣長(zhǎng)向業(yè)順和重慶環(huán)保投資有限公司董事長(zhǎng)錢忠明相對(duì)而坐。

“啪！”大紅公章蓋上一紙合同。

合同上印著一行大字：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)合同》。

從這一天起，秀山縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施移交給重慶環(huán)保投資有限公司進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。

“這將是秀山縣邁向‘綠水青山’的又一大步。”王杰說。

作為中國(guó)錳礦核心富集區(qū)，秀山曾把錳礦產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)唯一支柱。然而，常年的開掘加工嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，造成了極大的環(huán)境污染。于是，縣委、縣政府決心大力治理環(huán)境污染。

但是，僅靠政府這只“有形之手”來運(yùn)作，卻有些力不從心――環(huán)境整治投入資金量大，后期維護(hù)成本高，技術(shù)水平也跟不上。

在全市乃至全國(guó)，這也是個(gè)大問題。

如何破解？借助市場(chǎng)這只“無形之手”。

2015年6月，重慶成立了資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，通過改革排污權(quán)交易、推進(jìn)PPP模式、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化方式補(bǔ)償生態(tài)環(huán)保資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

秀山很快深受其益。

第4篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力范文

【核心提示】“雄關(guān)漫道真如鐵”、“人間正道是滄桑”、“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”，在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，引用這三句詩(shī)，將中華民族的昨天、今天和明天，熔鑄于百余年中國(guó)滄桑巨變的歷史圖景，展現(xiàn)于幾代人為民族復(fù)興奮斗的艱辛歷程，令人感慨、催人奮進(jìn)。

夢(mèng)想不可丟。“覆屋之下、漏舟之中、薪火之上，如籠中之鳥、釜底之魚、牢中之囚，四萬萬民眾為奴隸、為牛馬、為犬羊，聽人驅(qū)使、聽人宰割”，中華民族近代以來的復(fù)興歷史，從這深重的苦難中拉開大幕。自新、自救、自立、自強(qiáng)，不滅的夢(mèng)想引領(lǐng)一個(gè)民族穿越“千年未有之變局”，戰(zhàn)勝“千年未有之強(qiáng)敵”，把命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，開啟了建設(shè)自己國(guó)家的偉大進(jìn)程。中華民族對(duì)夢(mèng)想的執(zhí)著堅(jiān)持，展示的是中華兒女的愛國(guó)主義情懷，是我們民族生生不息的偉大精神。在新的征程上，無論面對(duì)什么樣的困難，對(duì)復(fù)興夢(mèng)想的不懈追尋始終是我們的動(dòng)力之源、勇氣之源。

道路不可棄。“摸著石頭過河”的探索，堅(jiān)定不移走向世界的腳步，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變……經(jīng)歷了多少驚心動(dòng)魄的歷史轉(zhuǎn)折、觀念突破和制度革新，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，以巨大的政治勇氣，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條復(fù)興之路，沖破了許多預(yù)言家的設(shè)想，改變了13億人的命運(yùn)，將中國(guó)送到了一個(gè)世界大國(guó)的位置。這條來之不易的道路，承載著幾代中國(guó)人的夙愿，凝結(jié)著無數(shù)先賢的心血。在新的征程上，無論遇到什么樣的問題，對(duì)于這條道路，我們都應(yīng)當(dāng)倍加珍惜、始終堅(jiān)持。

信心不可泄。站在民族復(fù)興的歷史新方位，我們的身后是波瀾壯闊、厚重滄桑的奮斗歷史，我們的面前是前所未有的復(fù)興曙光。此時(shí)此刻，我們距離“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)比任何時(shí)候都更接近，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的信心比任何時(shí)候都更堅(jiān)定。越是在這樣的時(shí)刻，越是要立足實(shí)際、腳踏實(shí)地。在新的征程上，無論經(jīng)歷什么樣的考驗(yàn)，我們都應(yīng)當(dāng)始終保持“中國(guó)信心”。

歷史的接力棒已經(jīng)交到我們手中。勿忘昨天的苦難與輝煌，無愧今天的責(zé)任與使命，不負(fù)明天的夢(mèng)想與追求，更加美好的中國(guó)，將在億萬中華兒女的共同努力中、在我們每一個(gè)人的奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第5篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力范文

關(guān)鍵詞：旅游綜合體；休閑；綜合發(fā)展

Abstract：With the rapid development of the society and economy， and the gradually improving of people’s living standard， China has entered or nearly stepped into the “l(fā)eisure times” and the “l(fā)eisure economy” industrial system has initially taken shape. Against this general background， i.e.， the leisure economy of China is developing rapidly， it is especially important to explore the development methods of urbanization in China. The comprehensive regional development model with tourism and leisure as the basic guide， relevant industries as the support and the leisure real estate and supporting business as the extension， i.e.， the model that promotes the comprehensive regional development with tourism complex has become one of the main models that is suitable for various areas to implement the “l(fā)ocalized urbanization”.

Key words：tourism complex；leisure；comprehensive development

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-03-30（4）

1 中國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)引發(fā)大旅游時(shí)代

自改革開放以來，我國(guó)假日制度的形成使得人們的閑暇時(shí)間不斷增多，截止2010年底，城鄉(xiāng)職工享有8小時(shí)工作制、每周雙休日和國(guó)家規(guī)定的29天的法定假日。可自由支配的時(shí)間增多了，帶薪休假制度也將逐步得到落實(shí)，為居民創(chuàng)造了良好的休閑旅游條件，并逐漸催生中國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。

據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為世界上第一大入境旅游接待國(guó)和第四大旅游客源國(guó)。在中央“擴(kuò)大內(nèi)需”的宏觀調(diào)控下，未來我國(guó)旅游需求將快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年旅游需求將主要以休閑度假為主。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入21033元，同比增長(zhǎng)11.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元。 在休閑時(shí)間增加和可支配收入提高的前提之下，人們休閑需求空前旺盛。由于休閑需求的釋放，各地市場(chǎng)上出現(xiàn)了“3個(gè)50%”現(xiàn)象，即115天的節(jié)假日消費(fèi)幾乎占了全年的50%，周末消費(fèi)占全周消費(fèi)的50%，每天6點(diǎn)以后的消費(fèi)占全體的50%。這表明：中國(guó)已經(jīng)步入休閑時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也正發(fā)生著變化，慢慢步入體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這種休閑消費(fèi)，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)大旅游時(shí)代的到來，并極大地帶動(dòng)了旅游綜合體的開發(fā)建設(shè)。

2 中國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮加速推進(jìn)

2.1 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展背景

根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%。中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要指出，到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%左右，到2030年達(dá)到65%左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在30%～70%期間是加速城市化的時(shí)期。這表明：在當(dāng)前及以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題相當(dāng)突出。尤其表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化區(qū)域布局不平衡，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不平衡，以及城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不協(xié)調(diào)等問題。

2.2 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

改革開發(fā)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)建設(shè)亦由無序化發(fā)展?jié)u向有序合理的方向變化。總的來看，我的城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要有以下3種方式。

2.2.1 聚集化發(fā)展模式

所謂聚集化發(fā)展模式，即在原有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，以工業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)為主體，通過聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)充城鎮(zhèn)人口數(shù)量的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在這種模式的導(dǎo)向下，一般會(huì)形成以下幾種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式：

① 大城市逐漸發(fā)展成特大城市，如北京、上海、廣州、深圳等一線城市；

② 中小城市逐漸向大城市發(fā)展，如省會(huì)城市及部分區(qū)域性城市；

③ 小型城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成小城市，這部分城市數(shù)量居多，諸如中西部的縣級(jí)城市；

④ 還有一種城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的小范圍的城鎮(zhèn)擴(kuò)張式發(fā)展，這將是我國(guó)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形成。

在這種聚集化發(fā)展模式下，亦有局部的產(chǎn)業(yè)聚集體，其中，以旅游休閑為核心的產(chǎn)業(yè)聚集即形成以城市休閑為導(dǎo)向的旅游綜合體（如東部華僑城），能夠有效促進(jìn)片區(qū)綜合開發(fā)，擴(kuò)大就業(yè)范圍，提升區(qū)域城市發(fā)展特色與形象。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向式發(fā)展模式

所謂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向式發(fā)展模式，即以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集體為導(dǎo)向，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是工作、生活及相關(guān)服務(wù)的綜合體，這一模式一般只適用于資源型區(qū)域。攀枝花就是一個(gè)典型例子，城市發(fā)展因礦產(chǎn)開發(fā)，城市得名亦源于“蘭尖鐵礦”附近的攀枝花村。

這一城鎮(zhèn)化模式有著極大的局限性，原因如下：

其一，多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，資源面臨枯竭，環(huán)境問題日益嚴(yán)重化。

其二，在我國(guó)的廣袤大地上，富含資源的區(qū)域極其有限，也即是說，很多區(qū)域沒有依托資源搞建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

2.2.3 休閑經(jīng)濟(jì)下的就地城鎮(zhèn)化

在中國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮繼續(xù)推進(jìn)、休閑時(shí)代到來的大背景下，我國(guó)廣大農(nóng)村、生態(tài)屏障地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些無資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)又無人才聚集條件的區(qū)域，如何擺脫低級(jí)的內(nèi)卷化式發(fā)展，率先突破區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸？這即是本文重點(diǎn)探討的問題。

在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，嫁接休閑經(jīng)濟(jì)，旅游綜合體是上述區(qū)域就地城鎮(zhèn)化的首選發(fā)展模式。即，依托大型消費(fèi)群體（如城市或大型景區(qū)），借助區(qū)域舒服的環(huán)境，優(yōu)美的自然風(fēng)光，良好的交通、區(qū)位等條件，通過提供綜合性旅游休閑度假服務(wù)，形成的休閑度假、工作生活等多維空間，并以旅游休閑為導(dǎo)向，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。北京的燕郊，昆明的陽(yáng)宗海等旅游休閑體的綜合開發(fā)最為典型。

3 旅游綜合體適建性分析

并非所有地區(qū)都有條件搞工業(yè)。區(qū)域發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，需要一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐。從傳統(tǒng)視角來看，以工業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域綜合開發(fā)無疑是理想模式，但在大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，工業(yè)化式的發(fā)展也暴露出其有限性的一面及種種弊端。即就中國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，并非所有地區(qū)都有條件搞工業(yè)。

以旅游綜合體撬動(dòng)區(qū)域發(fā)展。中國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往是生態(tài)敏感區(qū)域，錯(cuò)過了工業(yè)化發(fā)展，卻保留了良好的生態(tài)環(huán)境。隨著我國(guó)休閑時(shí)代的到來，這些區(qū)域以其優(yōu)美的自然環(huán)境，豐富多彩的風(fēng)土人情，為城市居民向往，這便為區(qū)域發(fā)展休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)奠定的基礎(chǔ)。以旅游開發(fā)為引擎，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，通過綜合開發(fā)形成的泛旅游產(chǎn)業(yè)體系，以此撬動(dòng)區(qū)域綜合發(fā)展的模式無疑是重要的選擇途徑之一。

旅游綜合體偏好性選擇。旅游綜合體的開發(fā)模式是著眼于區(qū)域綜合性開發(fā)，以旅游休閑為導(dǎo)向，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集群，以此促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合性發(fā)展。然而這種模式雖優(yōu)，卻并非任何區(qū)域皆可套用。概括來說，旅游綜合體的適建地塊應(yīng)該是人氣相對(duì)聚集的區(qū)域或能夠引導(dǎo)旅游休閑的區(qū)域。具體來說，主要為城區(qū)新建地塊、大景區(qū)的地帶，大城區(qū)的周邊地塊。

旅游綜合體開發(fā)路徑選擇。旅游綜合體著眼于區(qū)域綜合開發(fā)，以旅游休閑為導(dǎo)向，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集群，以此促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合性發(fā)展。是傳統(tǒng)旅游景區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的一種新型開發(fā)模式。其路徑必須規(guī)避以下幾種情況的出現(xiàn)：其一，犧牲生態(tài)環(huán)境、濫用天然資源、吞噬農(nóng)耕土地的破壞性開發(fā)；其二，孤立三農(nóng)問題（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題）的圈地式開發(fā)；其三，披著旅游的外衣，搞純商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。這種開發(fā)沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支撐而持續(xù)發(fā)展；其四，按照傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行不切實(shí)際的高強(qiáng)度開發(fā)。

4 旅游綜合體開發(fā)模式

在我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景下，在保證農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的前提下，實(shí)施旅游引導(dǎo)下的就地城鎮(zhèn)化。即在我國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，以休閑旅游開發(fā)為引擎，產(chǎn)業(yè)配套為支撐，休閑地產(chǎn)開發(fā)為延伸，構(gòu)建休閑田園都市，創(chuàng)造現(xiàn)代夢(mèng)里桃源。

4.1 旅游休閑為引擎

從區(qū)域綜合發(fā)展的視角來看旅游開發(fā)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)出發(fā)，以旅游休閑為主方向，在對(duì)市場(chǎng)需要進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目地區(qū)位、交通、資源條件，開發(fā)適宜旅游休閑項(xiàng)目，打造旅游休閑聚集核。引導(dǎo)旅游休閑消費(fèi)，創(chuàng)造旅游休閑聚集中心，以此對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成巨大的引擎效應(yīng)。

4.2 產(chǎn)業(yè)配套為支撐

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的視角來看產(chǎn)業(yè)配套。以旅游開發(fā)作為片區(qū)綜合開發(fā)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，能夠直接拉動(dòng)餐飲、住宿、旅游商品（加工、銷售）、土特產(chǎn)品（加工、銷售）、零售業(yè)及土建、道路等與旅游直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。在旅游休閑的驅(qū)動(dòng)下，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突出休閑的新型農(nóng)業(yè)格局。以此整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過休閑平臺(tái)的打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與綜合配套的完善，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展。

4.3 休閑地產(chǎn)為延伸

從區(qū)域綜合配套的視角來看地產(chǎn)開發(fā)。區(qū)域旅游綜合開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用窦巴鈦砺糜涡蓍e者等多類人群，是工作、生活、觀光、休閑、度假的交匯區(qū)，并以休閑地產(chǎn)作為重要支撐載體。休閑地產(chǎn)能夠?yàn)殚_發(fā)商快速回收資金，縮短資金鏈；為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位和工作空間；為外來休閑度假者提供休閑度假空間。

綜合而言，要從區(qū)域發(fā)展的視角，來看待旅游綜合開發(fā)，要把旅游綜合體的打造與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展，充分結(jié)合起來。將旅游開發(fā)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略推手，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中國(guó)廣大農(nóng)村區(qū)域。

5 模式優(yōu)勢(shì)剖析

旅游綜合體是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合開發(fā)的有效模式之一，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)耕用地保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化等前提下，對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)，促進(jìn)三農(nóng)良性發(fā)展有著重大意義，更能為企業(yè)開發(fā)商獲得較高的投入產(chǎn)出比。

5.1 前提基礎(chǔ)

從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)耕用地是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持久發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，區(qū)域城鎮(zhèn)化則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，只有在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕用地的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展的才是可取的。

5.1.1 生態(tài)保護(hù)

在以往的旅游開發(fā)中，過重強(qiáng)調(diào)開發(fā)，而忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，結(jié)果往往是生態(tài)環(huán)境破壞了，項(xiàng)目也爛掉了。旅游綜合體的開發(fā)模式認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是一種寶貴的旅游資源，依托良好生態(tài)環(huán)境，能夠開發(fā)高品級(jí)的休閑度假產(chǎn)品，打造環(huán)境優(yōu)美的休閑生活方式，營(yíng)造夢(mèng)里桃源意境。

5.1.2 農(nóng)耕保護(hù)

農(nóng)耕田地的重要性不言而喻，不能以良田換發(fā)展。旅游綜合體的用地模式主導(dǎo)多樣化，優(yōu)先考慮并使用山地、丘陵等非良田地帶，并通過科學(xué)規(guī)劃，以農(nóng)田營(yíng)造景觀，打造科技農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的一種表現(xiàn)，旅游綜合體是促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的重要手段之一。通過旅游休閑的開發(fā)，拉動(dòng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，在一定程度上，聚集區(qū)域資金、信息、人才及各種社會(huì)資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，極大吸納就業(yè)，構(gòu)成工作、生活及旅游休閑度假綜合體，即在旅游主導(dǎo)下的就地城鎮(zhèn)化。

5.2 對(duì)接政府開發(fā)導(dǎo)向

從政府的角度來看項(xiàng)目開發(fā)，好的項(xiàng)目要能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，最好具有一定的推廣和示范效應(yīng)。

旅游綜合體的開發(fā)模式著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性開發(fā)，是旅游引導(dǎo)下的就地城鎮(zhèn)化的典范。能夠極大地促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展、生活居住方式的升級(jí)、社會(huì)就業(yè)有效拉動(dòng)、區(qū)域整體形象的提升、文化產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)等諸多方面的極大發(fā)展。旅游綜合體，實(shí)際上已成為帶動(dòng)區(qū)域綜合升級(jí)的最好引擎之一。

5.3 實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展訴求

從開發(fā)商的角度來看，好的項(xiàng)目意味著良好的收益回報(bào)，并具有持續(xù)收益的開發(fā)價(jià)值，并在一定程度上代表著企業(yè)的價(jià)值取向。

在旅游綜合體的構(gòu)架下，旅游地產(chǎn)成為旅游開發(fā)的短線巨大效益，為旅游項(xiàng)目的持續(xù)長(zhǎng)線健康發(fā)展提供了資金保障；旅游休閑成為項(xiàng)目開發(fā)的持久吸引核，營(yíng)造休閑空間，聚集人氣，提升地價(jià)。最終獲得了一種良性投資回報(bào)，成為以旅游地產(chǎn)為核心收益支撐的區(qū)域旅游綜合開發(fā)創(chuàng)新模式。

5.4 滿足農(nóng)民受惠需要

從利益相關(guān)者均衡理論的角度來看，旅游綜合體的開發(fā)往往需要考慮農(nóng)民的利益，農(nóng)民的需要即是在旅游開發(fā)及運(yùn)營(yíng)過程中受益。

旅游綜合體的開發(fā)模式，著眼于區(qū)域性的綜合開發(fā)，關(guān)注多產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。多方位多途徑為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，塑造新型服務(wù)型農(nóng)民。

6 結(jié)論

在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)區(qū)域的理想發(fā)展模式應(yīng)該是以保護(hù)與優(yōu)化生態(tài)及耕地資源為基礎(chǔ)，以旅游休閑為引擎，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以旅游地產(chǎn)為延伸，充分關(guān)照三農(nóng)問題，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系及區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合開發(fā)模式。

旅游綜合體開發(fā)模式的實(shí)現(xiàn)結(jié)果：創(chuàng)造生活品質(zhì)和城市一樣好、環(huán)境比城市更優(yōu)越的新農(nóng)村，并與休閑度假地產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)一起構(gòu)成的休閑田園城市——桃源都市。讓都市的休閑消費(fèi)與綜合體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)完美結(jié)合，共同驅(qū)動(dòng)成為區(qū)域綜合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的超級(jí)引擎與核心動(dòng)力，科學(xué)推動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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第6篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力范文

加快建設(shè)創(chuàng)新型城市意義重大

創(chuàng)新型城市建設(shè),是指城市發(fā)展到了一定歷史階段,擺脫傳統(tǒng)的以土地、資本和低成本工業(yè)勞動(dòng)力等為主要增長(zhǎng)要素的發(fā)展模式,形成主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力,建立以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)、科技進(jìn)步為動(dòng)力、自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型城市發(fā)展形態(tài)。

我省于2003年正式確立建設(shè)創(chuàng)新型省份戰(zhàn)略,2006年召開全省自主創(chuàng)新大會(huì),并出臺(tái)《關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的若干意見》,2007年全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型省份建設(shè),關(guān)鍵是要加快創(chuàng)新型城市建設(shè),充分發(fā)揮省內(nèi)主要城市的先導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從中外發(fā)展史看,城市尤其大中城市,是社會(huì)資源的主要集聚地,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主陣地,也是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。落實(shí)省委提出的建設(shè)科技強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略任務(wù),必然要求充分激發(fā)城市的創(chuàng)新活力,提高城市的創(chuàng)新能力,加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是走新型城市化道路的內(nèi)在要求。我省在全國(guó)率先確立了城市化發(fā)展戰(zhàn)略,之后又進(jìn)一步實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略,較好地促進(jìn)了城市化進(jìn)程。但總體而言,目前我省城市化建設(shè)還屬于粗放型、外延式的擴(kuò)張。走新型城市化道路,要求今后我省必須加快創(chuàng)新型城市建設(shè),推動(dòng)城市發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,由注重規(guī)模擴(kuò)張、投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)向注重功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等,鑄造城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,已成為國(guó)家、地區(qū)、城市之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵和焦點(diǎn)。建設(shè)創(chuàng)新型城市,就是把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動(dòng)力,有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)外創(chuàng)新型城市建設(shè)

經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)

從有關(guān)國(guó)家的城市發(fā)展實(shí)踐看,世界創(chuàng)新型城市建設(shè)主要分為四大類型。他們的一些經(jīng)驗(yàn)做法,值得認(rèn)真學(xué)習(xí)。

一是文化創(chuàng)新型城市。這類城市,如法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦和芬蘭赫爾辛基等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,偏重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破,即依托經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)和較強(qiáng)的人力、物力、財(cái)力支撐,大力推進(jìn)文化創(chuàng)新,通過文化藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新,打造全新的城市發(fā)展形態(tài)。文化創(chuàng)新型城市,通常為一國(guó)的首都或重要城市。

二是工業(yè)創(chuàng)新型城市。這類城市,如美國(guó)堪薩斯、英國(guó)哈德斯費(fèi)爾德和韓國(guó)大田等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn),是以工業(yè)創(chuàng)新作為突破口,即依托地處大都市周邊,工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí),工業(yè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)比較突出的支撐,大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)城市發(fā)展創(chuàng)新的格局。

三是服務(wù)創(chuàng)新型城市。這類城市,如美國(guó)紐約、德國(guó)柏林和日本東京等,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市的主攻方向,通過不斷創(chuàng)新城市的服務(wù),增強(qiáng)城市服務(wù)功能,著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì),不斷滿足本地城市居民各種需要,也不斷為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種跨國(guó)服務(wù),同時(shí)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。服務(wù)創(chuàng)新型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),社會(huì)綜合服務(wù)能力較強(qiáng),政府服務(wù)水平和社會(huì)福利水平較高。

四是科技創(chuàng)新型城市。這類城市,如印度班加羅爾、美國(guó)硅谷、加拿大渥太華等,主要出現(xiàn)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初,其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容,是突現(xiàn)科技集成和科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新型城市一般依托國(guó)際一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu),形成雄厚的科技實(shí)力、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與明顯的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其通過大力發(fā)展先進(jìn)科技生產(chǎn)力,在協(xié)調(diào)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的同時(shí),為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大量的高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品,成為推動(dòng)全球科技進(jìn)步的動(dòng)力源。

綜觀各國(guó)創(chuàng)新型城市具有的共同特點(diǎn),主要是創(chuàng)新指數(shù)普遍較高,城市技術(shù)對(duì)外依存度一般低于30%,技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過70%,發(fā)明專利申請(qǐng)量占全部專利申請(qǐng)量在70%以上,社會(huì)研發(fā)投入超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過3%以上。

從各國(guó)實(shí)踐看,創(chuàng)新型城市建設(shè)主要依靠政府與市場(chǎng)兩種力量。市場(chǎng)主導(dǎo)就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境,引導(dǎo)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素向城市集中。政府主導(dǎo)就是政府發(fā)揮引領(lǐng)作用,明確發(fā)展戰(zhàn)略,制定政策措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資,創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源要素向城市集中。目前發(fā)展中國(guó)家大多采用此模式。

國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)的探索值得借鑒

近年來,國(guó)內(nèi)的北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、南京、青島、武漢、無錫等城市相繼確立建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略,出臺(tái)相關(guān)政策措施,著力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。他們的政策舉措值得我省借鑒。

一是明確思路與目標(biāo)。北京、重慶、廣州、南京、沈陽(yáng)等城市提出要在全國(guó)率先建成創(chuàng)新型城市。北京確立“首都創(chuàng)新戰(zhàn)略”,提出通過創(chuàng)新型城市建設(shè),力爭(zhēng)成為引領(lǐng)中國(guó)自主創(chuàng)新發(fā)展的先鋒和連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。南京提出2015年建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的創(chuàng)新型城市。深圳要推進(jìn)發(fā)展方式、體制機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新,率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

二是突出政府主導(dǎo)作用。深圳市研究提出了由12類共60個(gè)代表性指標(biāo)組成《自主創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。大連、南京、沈陽(yáng)等政府出臺(tái)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見,明確提出要提高政府的財(cái)政投入力度。大連提出,到2010年全市研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)投入占GDP的比例要達(dá)到2?郾5%以上。沈陽(yáng)要求到2015年全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到4%以上。深圳2006年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》,提出在“十一五”期間,全社會(huì)研究開發(fā)投入累計(jì)要達(dá)到1000億元,市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)科技的投入要達(dá)到100億元。

三是著力構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。上海專門構(gòu)筑了一批研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái),為各級(jí)各類企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。蘇州對(duì)新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的,分別給予200萬元、100萬元的一次性補(bǔ)助,已建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)新置大型設(shè)備或擴(kuò)充服務(wù)功能的,最高補(bǔ)貼100萬元。濟(jì)南明確提出,全市要著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、合作轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、創(chuàng)新載體平臺(tái)等五大創(chuàng)新平臺(tái)。

四是設(shè)立專項(xiàng)資金。大連、深圳等城市在建設(shè)創(chuàng)新型城市中加大對(duì)自主創(chuàng)新工作的支持力度。大連要求每年投入6億元設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金,用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化等。深圳從2006年起,每年撥款50億元設(shè)立“自主創(chuàng)新基金”,用于實(shí)施技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資匹配等。

五是培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才。深圳提出著力打造從在校大學(xué)生到高端人才的創(chuàng)新人才鏈。沈陽(yáng)提出采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等方式,引進(jìn)急需的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才。蘇州啟動(dòng)緊缺高層次人才培養(yǎng)工程,每年資助500名緊缺專業(yè)高層次創(chuàng)新人才出國(guó)出境培訓(xùn),資助50名復(fù)合型企業(yè)家去國(guó)內(nèi)外著名高校培訓(xùn)。

我省加快創(chuàng)新型城市建設(shè)具備良好基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放以來尤其是“十一五”期間的快速發(fā)展,我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的條件已經(jīng)具備。

創(chuàng)新型城市建設(shè)的載體已經(jīng)形成。去年,我省城市化率已經(jīng)達(dá)到57?郾6%,全省已形成以杭、寧、溫三大中心城市、浙中城市群和一批中小城鎮(zhèn)相配套的城市體系。城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸各具特色。杭州、寧波、湖州、紹興等城市都提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo),出臺(tái)了相關(guān)政策舉措。各市創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng),創(chuàng)新氛圍逐漸形成,創(chuàng)新制度逐漸完善。

創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。我省財(cái)政對(duì)科技的支持力度不斷加大。2006~2008年,全省全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出從407?郾9億元提高到619?郾5億元,年均增長(zhǎng)23?郾2%;R&D經(jīng)費(fèi)從224億元提高到345?郾8億元,年均增長(zhǎng)24?郾2%;科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期間,我省各市科技投入增長(zhǎng)也較快,11市研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)由224億元提高到333億元,年均增長(zhǎng)21?郾9%。這些投入主要集中在城市。

創(chuàng)新能力逐步提高。2006~2008年,我省獲得的專利授權(quán)由30968件增加到52955件,其中獲發(fā)明專利授權(quán)由1423件增加到3269件,年均增長(zhǎng)分別達(dá)到30?郾8%和51?郾6%。在大量發(fā)明專利的支撐下,我省涌現(xiàn)出一批科技含量高、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新產(chǎn)品。2008年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到16?郾6%,工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了23?郾3%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。至2008年,全省擁有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2844家,省級(jí)科技型中小企業(yè)1403家,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)642家;實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1867億元,占工業(yè)增加值的23?郾1%。2006~2008年,全省11市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)51?郾7%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例提高了2?郾6個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)取得進(jìn)步。2008年,我省擁有兩院院士30名,擁有國(guó)家和省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家346人、長(zhǎng)江特聘教授32人、錢江特聘教授30人、省級(jí)特級(jí)專家30人,從事科技活動(dòng)人員41?郾6萬人。2008年,全省11市擁有科技活動(dòng)人員40?郾2萬人,較2006年的31?郾1萬人增長(zhǎng)了29?郾3%。

但與先進(jìn)省市相比,在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中,我省還存在不少差距。主要是認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一,創(chuàng)新投入強(qiáng)度不高,創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不突出,創(chuàng)新型人才比較缺乏,創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策建議

在全省層面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。我省已進(jìn)入建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的飛躍,必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,有效解決經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性突出矛盾,實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),把推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提升到新時(shí)期全省發(fā)展戰(zhàn)略的高度,在全省進(jìn)行部署,將其作為加快新型城市化、推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的切實(shí)舉措,作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效抓手。

研究制定創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新型城市是一個(gè)系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程,需要全省上下合力推進(jìn)。省有關(guān)部門要研究制訂我省創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃,明確目標(biāo)要求、功能定位、創(chuàng)新方向和主要任務(wù),并與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接,使目前各市分散自發(fā)的創(chuàng)建活動(dòng)置于規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)。各市也要依托自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等特色條件,相應(yīng)制定創(chuàng)建規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展,努力形成科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、服務(wù)創(chuàng)新型和文化創(chuàng)新型等各類城市齊頭并進(jìn)的良好局面。

突出創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),起步階段必須集中有限的財(cái)力、物力、人力,突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。就全省而言,當(dāng)前需要集中抓好三大重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是加快杭州臨安科技城建設(shè)。在抓緊配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí),盡快研究出臺(tái)能夠吸引海內(nèi)外著名科研院所、高等院校、跨國(guó)公司、科創(chuàng)企業(yè)和科研人員進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,把科技城建成創(chuàng)新資源集聚高地,成為我省推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的大平臺(tái)。二是依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立一批各具特色的科技創(chuàng)新園,集聚一批科研創(chuàng)新企業(yè)和人才,成為區(qū)域創(chuàng)新基地和公共創(chuàng)新平臺(tái),支撐各市創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展。三是加快培育發(fā)展一大批科技創(chuàng)新型企業(yè),要盡快把省市兩級(jí)5000家科技創(chuàng)新型企業(yè)的培育計(jì)劃落到實(shí)處。要引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新資源向這些企業(yè)集聚,加快提高創(chuàng)新能力,使其加快成為我省創(chuàng)新型城市建設(shè)的主力軍。

深化創(chuàng)新體制改革。進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,完善市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技資源中的基礎(chǔ)作用,推動(dòng)科技資源有效整合,促進(jìn)新技術(shù)新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化,形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力。進(jìn)一步加大財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、工商土地等方面的綜合配套改革力度,完善現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步深化科研經(jīng)費(fèi)使用體制改革,努力提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

加快創(chuàng)新人才引進(jìn)與培育。建設(shè)創(chuàng)新型城市,需要加快造就一大批具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和企業(yè)高技能人才。要在高等教育中強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,引導(dǎo)高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”緊密結(jié)合,加強(qiáng)科技的對(duì)外交流合作,在擴(kuò)大我省外派留學(xué)研修隊(duì)伍的同時(shí),進(jìn)一步加大政策力度,吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來浙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第7篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力范文

關(guān)鍵詞：城市化；產(chǎn)業(yè)聚集；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0191-02

一、嘉峪關(guān)市城市化現(xiàn)狀分析

嘉峪關(guān)市自1971年列為省轄市以來，在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境城市化方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有效地提升了城市化發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。在人口城市化方面，1978年，嘉峪關(guān)市總?cè)丝?.36萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.85萬人，城市化率為69.9%；至2010年，總?cè)丝谠鲋?0.98萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口18.95萬人，城市化率90.3%。隨著城市人口城市化規(guī)模的增加，城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)也由1978年的19：68.5：12.5調(diào)整為2010年的9.3：53.5：37.2，符合城市化進(jìn)程中隨著城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸下降、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸上升的普遍規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)城市化方面，1978年，嘉峪關(guān)市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1713萬元，至2010年，GDP總量達(dá)144.4億元，自2005年以來一直位居全省第10位。地區(qū)性財(cái)政收入由改革開放之初的不足千萬增至2010年的26.1億元，位居全省第6位。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1979年的9：60：31調(diào)整為2010年的1.3：80.3：18.4，呈現(xiàn)出工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)城市化方面，主要體現(xiàn)在：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，2010年，嘉峪關(guān)市建成區(qū)面積達(dá)60平方公里，城市人均道路面積16.37平方米，城市煤氣、自來水入戶率均達(dá)100%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16741.16元，居全省第2位。

二、嘉峪關(guān)市城市化進(jìn)程中面臨的問題分析

（一）城市化質(zhì)量提升問題

美國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆于1975年提出了關(guān)于城市化進(jìn)程的“S”型曲線，按照諾瑟姆對(duì)于城市化階段的劃分，當(dāng)城市化率介于0―30%之間，為城市化的初期階段，此時(shí)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，城市化發(fā)展較為緩慢；當(dāng)城市化率介于30%―70%之間時(shí)，為城市化中期階段，此時(shí)工業(yè)進(jìn)入發(fā)展騰飛階段，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，城市化快速發(fā)展。當(dāng)城市化率在70%以上，為城市化后期階段，此時(shí)，進(jìn)入后工業(yè)化階段，而第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主。嘉峪關(guān)市2010年城市化率達(dá)90.3%，若按諾瑟姆的劃分，嘉峪關(guān)市已進(jìn)入城市化后期，但是，2010年，嘉峪關(guān)市的第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不足20%，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)城市化率達(dá)到70%以上時(shí)，該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)占到60%以上。嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)較低的產(chǎn)值，說明嘉峪關(guān)市當(dāng)前城市化發(fā)展仍主要以工業(yè)推動(dòng)為主，城市化質(zhì)量不高。另一方面，較高的城市化率最初形成于嘉峪關(guān)市成立時(shí)獨(dú)特的行政區(qū)劃，1978年，嘉峪關(guān)市的城市化率就高達(dá)69.9%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，比同期全國(guó)城市化率高出52個(gè)百分點(diǎn)（1978年中國(guó)城市化率為17.92%）。特殊的行政區(qū)劃以及近年來以酒鋼為主的重工業(yè)推動(dòng)之下，嘉峪關(guān)市的城市化率呈現(xiàn)一個(gè)“虛高”狀態(tài)，城市化質(zhì)量和城市化發(fā)展速度脫節(jié)，城市化質(zhì)量亟待提升。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差問題

一般而言，國(guó)民收入水平、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以是衡量工業(yè)化水平的重要指標(biāo)，而一定的工業(yè)化水平又對(duì)應(yīng)著一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，嘉峪關(guān)市人均GDP達(dá)10163美元，按照錢納里關(guān)于工業(yè)化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，嘉峪關(guān)市介于6373~11949的工業(yè)化高級(jí)階段，在工業(yè)化高級(jí)階段，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)應(yīng)該為一產(chǎn)比重小于5%、二產(chǎn)比重與三產(chǎn)比重大致相當(dāng)。2010年，嘉峪關(guān)市產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為1.3：80.3：18.4，第二產(chǎn)業(yè)“畸高”與第三產(chǎn)業(yè)“畸低”的狀態(tài)說明嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展，嘉峪關(guān)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)絕對(duì)推動(dòng)階段，這與嘉峪關(guān)市城市化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符。

城市化發(fā)展質(zhì)量還可以通過三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的兩大指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移來考察，通常情況下以結(jié)構(gòu)偏離度來衡量就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移是否同步：

一般而言，若結(jié)構(gòu)偏離度為零時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)；結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值越大，說明就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移越不同步、不協(xié)調(diào)。2010年，嘉峪關(guān)市第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為-0.87，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)GDP比重下降幅度大于農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降的比重，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)村未能轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為0.54，說明嘉峪關(guān)市工業(yè)GDP增長(zhǎng)幅度高于工業(yè)就業(yè)人口比重增長(zhǎng)幅度，嘉峪關(guān)市屬于重工業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展模式，機(jī)器排擠工人的趨勢(shì)較為明顯；第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為-0.55，說明嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅低于就業(yè)比重增幅，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展水平較低，沒能充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市質(zhì)量的提升作用。

（三）城市聚集經(jīng)濟(jì)效益低、輻射帶動(dòng)功能弱的問題

聚集經(jīng)濟(jì)效益是城市經(jīng)濟(jì)的突出特征，城市通過其自身的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的魅力，吸引各要素向城市地區(qū)聚集，發(fā)揮強(qiáng)大的聚集經(jīng)濟(jì)效益。嘉峪關(guān)市城市聚集經(jīng)濟(jì)效益較低主要表現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，在嘉峪關(guān)市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占82.1%，說明嘉峪關(guān)市主要以工業(yè)聚集為主，工業(yè)內(nèi)部又主要以冶金工業(yè)聚集為主，城市聚集經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出典型的地方化經(jīng)濟(jì)效益，而地方化經(jīng)濟(jì)主要以推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大為特征。同時(shí)，嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，占GDP比重不足20%，第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，可以促使城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技信息、交通運(yùn)輸?shù)鹊目焖侔l(fā)展，是城市化經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)，能發(fā)揮更高的聚集經(jīng)濟(jì)效益。嘉峪關(guān)市明顯的地方化經(jīng)濟(jì)特征決定了嘉峪關(guān)市聚集經(jīng)濟(jì)效益較低。城市聚集功能低，制約著城市“磁場(chǎng)效應(yīng)”的發(fā)揮，嘉峪關(guān)市向周邊地區(qū)和郊區(qū)蔓延和輻射帶動(dòng)功能不能得到很好地發(fā)揮，很難形成良好的聚集和輻射帶動(dòng)機(jī)制，無法形成更大范圍的區(qū)域城市化。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，鄉(xiāng)村城市化不能同步發(fā)展問題

鄉(xiāng)村城市化是生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)分工加深的必然產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村與城市居民共同繼承、創(chuàng)造和平等分享人類共有的物質(zhì)文明和精神文明，逐步縮小并消滅城鄉(xiāng)差別，達(dá)到城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。2010年，嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)居民可支配收入16741.16元，農(nóng)村居民人均純收入7865元，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.12，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍較為突出，另一方面，嘉峪關(guān)市農(nóng)村工業(yè)化基本上處于起步階段，很難形成農(nóng)村工業(yè)化對(duì)農(nóng)村城市化的推力，農(nóng)村城市化發(fā)展非常緩慢，無法和嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化速度同步。

三、促進(jìn)嘉峪關(guān)市城市化發(fā)展的措施

（一）深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市化的核心動(dòng)力

工業(yè)化是城市化直接產(chǎn)生和發(fā)展的推動(dòng)力量，無論是近代還是在現(xiàn)代，國(guó)家工業(yè)化都導(dǎo)致了人口向城市的聚集，伴隨這一聚集過程的是產(chǎn)業(yè)的空間聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。工業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由工業(yè)領(lǐng)域的革命逐漸向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)的過程：一方面，工業(yè)革命徹底改變了農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，推進(jìn)了機(jī)器在農(nóng)業(yè)上的廣泛使用，建立了“按工業(yè)方式經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)業(yè)“；另一方面，工業(yè)革命本身是機(jī)器生產(chǎn)的普遍化過程，使工業(yè)技術(shù)條件改善，工業(yè)向縱深發(fā)展；最后，工業(yè)生產(chǎn)方式的分工和專業(yè)化，必然促使一部分人從事非生產(chǎn)性勞動(dòng)，當(dāng)工業(yè)的分工和聚集達(dá)到一定程度后，將極大地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，工業(yè)不僅直接推動(dòng)著城市化的發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)間的連鎖反應(yīng)間接地推動(dòng)城市化的發(fā)展，因此，工業(yè)化是城市化的核心動(dòng)力，是城市化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“加速器”。

嘉峪關(guān)市自建市以來，工業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。2010年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值395.92億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值143.44億元，工業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為77.9%；全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入639.28億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20.16億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)整體效益大幅提升。但是，嘉峪關(guān)市工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較而言，總體上呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)，工業(yè)發(fā)展過程中，主要以傳統(tǒng)的冶金工業(yè)為主，而以酒鋼公司為主體的冶金工業(yè)發(fā)展，則面臨著資源約束和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈縱深延伸等問題；新興工業(yè)發(fā)育不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。基于此，嘉峪關(guān)市當(dāng)前工業(yè)化的主要任務(wù)是繼續(xù)深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化冶金工業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)冶金工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)化嘉峪關(guān)市冶金工業(yè)質(zhì)的提升；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展不銹鋼及鋼鐵延伸加工業(yè)，以博取較高的產(chǎn)品附加值；大力發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、煤電及化工產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，走符合嘉峪關(guān)市實(shí)際的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)嘉峪關(guān)市工業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市化的后續(xù)動(dòng)力

近年來，嘉峪關(guān)市大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)催生等多種舉措，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)總體水平向更高層次提升。2010年，嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.69億元，增長(zhǎng)5.9%。但從總體上來看，盡管嘉峪關(guān)市服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好的勢(shì)頭，但與全市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量過小、比重偏低、水平不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)等問題：2010年，嘉峪關(guān)市服務(wù)業(yè)的比重僅占GDP的18.4%。這與嘉峪關(guān)市人均GDP超過1萬美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不符，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不能適應(yīng)嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；且從近年來的發(fā)展趨勢(shì)看，嘉峪關(guān)市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度除2003年外均低于GDP增長(zhǎng)速度，占GDP的比重呈逐年縮小的趨勢(shì)，已經(jīng)從2002年24.8%縮小至2010年的18.4%，平均每年縮小1.4個(gè)百分點(diǎn)。另外，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)仍占主導(dǎo)地位。新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息發(fā)展、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科學(xué)文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)偏低。因此，加快改造服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，是發(fā)展嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級(jí)所亟需解決的問題。政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物流配送、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，改進(jìn)政府投資管理，多渠道籌措資金。最終形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投資格局。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改變部分服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，鼓勵(lì)民間資金投入服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重，逐步實(shí)現(xiàn)趨于合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集增強(qiáng)城市聚集功能

產(chǎn)業(yè)聚集是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)化進(jìn)行到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源和集中體現(xiàn)。城市聚集經(jīng)濟(jì)具體是通過產(chǎn)業(yè)聚集來實(shí)現(xiàn)的。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，要求政府制定合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，促進(jìn)集群創(chuàng)新。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)有的或新興的集群為前提。當(dāng)前，嘉峪關(guān)市依托酒鋼，以嘉東、嘉北、雙泉工業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，就需要政府制定合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新創(chuàng)造有利的政策工具：如為雇傭技術(shù)人員提供補(bǔ)貼、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)研究動(dòng)態(tài)計(jì)劃、促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的形成、為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供貸款等，引導(dǎo)嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)合理聚集。并在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上，以三個(gè)工業(yè)園區(qū)為載體和紐帶，發(fā)揮城市和工業(yè)的聚集功能，輻射帶動(dòng)三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。

作者單位：甘肅省嘉峪關(guān)市委黨校

參考文獻(xiàn)：

第8篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力范文

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爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“排頭兵”

福泉想要搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“制高點(diǎn)”，就必須主動(dòng)扛起工業(yè)發(fā)展大旗，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

搭建平臺(tái)載體，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力。積極建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是鼓勵(lì)一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，建立具有較強(qiáng)原始創(chuàng)新能力的國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。建立科技資源共享平臺(tái)，推進(jìn)科技項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)斓雀鞣N數(shù)據(jù)庫(kù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高區(qū)域科技資源整合能力、整體服務(wù)水平和服務(wù)效率，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。構(gòu)建孵化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)園和專業(yè)孵化器，逐步形成布局合理、功能完備的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。

加強(qiáng)培育扶持，壯大科技創(chuàng)新實(shí)力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系， 進(jìn)一步完善扶持中小微科技創(chuàng)新型企業(yè)加速成長(zhǎng)的相關(guān)政策。大力實(shí)施領(lǐng)軍型企業(yè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)。重點(diǎn)培育一批具有較大規(guī)模優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。大力扶持川恒公司、蘭鑫石墨公司等規(guī)模企業(yè)成長(zhǎng)為省內(nèi)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。充分發(fā)揮福泉工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，聚集一批科研創(chuàng)新企業(yè)，使之成為區(qū)域創(chuàng)新基地、公共創(chuàng)新平臺(tái)的重要支撐，切實(shí)提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的承載能力。

注重人才培養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快人才制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步加大人才資源開發(fā)力度，全力打造聚才、育才、用才、引才的良好環(huán)境。積極搭建政府、企業(yè)、院校之間的溝通和合作發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為支撐的人才培養(yǎng)體系，努力營(yíng)造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的氛圍。繼續(xù)實(shí)施好省州“十百千人才遴選培養(yǎng)”及“百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃”等項(xiàng)目工程，推進(jìn)科技人才的引進(jìn)、培育和使用，形成人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的良性運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的多層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

以綠色為引領(lǐng)

爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“排頭兵”

通過以打造國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為核心，福泉在生態(tài)文明建設(shè)上示范先行，努力為全州“添彩”“增綠”。

以綠色生產(chǎn)為動(dòng)力，提升“綠色實(shí)力”。堅(jiān)持以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）”為契機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓好煤電磷一體化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、成龍配套產(chǎn)業(yè) “三大示范工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共及社會(huì)領(lǐng)域的循環(huán)發(fā)展工作，探索建立較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系、科技支撐體系，努力建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的試點(diǎn)示范園區(qū)、城鎮(zhèn)和企業(yè)，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為核心的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建特色鮮明、行業(yè)領(lǐng)先的福泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。同時(shí)，深入挖掘福泉古城文化、三豐文化、商圣文化等歷史文化底蘊(yùn)，加大對(duì)灑金谷、蛤蚌河等自然景觀的開發(fā)利用力度，著力將古城文化旅游發(fā)展成為綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

以綠色生態(tài)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“綠色屏障”。堅(jiān)持以實(shí)施“綠色福泉”三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，全力推進(jìn)綠色屏障構(gòu)建、綠色水域護(hù)佑、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)、綠色通道建設(shè)、綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)綠色屏障建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)、綠色環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)新突破、綠色資源培育取得新成效，努力打造“山青、天藍(lán)、水清、地潔”的城市環(huán)境。

以綠色生活為導(dǎo)向，增進(jìn)“綠色福祉”。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、推廣綠色居住、推進(jìn)綠色出行，在全社會(huì)倡導(dǎo)文明健康、節(jié)約環(huán)保、綠色低碳的生活理念，引導(dǎo)居民形成崇尚科學(xué)、保護(hù)生態(tài)、樸實(shí)自然的生活方式，積極營(yíng)造有利于綠色發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)群眾的幸福感和歸屬感。

以開放為動(dòng)力

爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域開放合作“排頭兵”

通過大力實(shí)施“區(qū)域化互動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略行動(dòng)，進(jìn)一步把福泉作為黔中重要交通樞紐的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放合作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打破壁壘、開拓市場(chǎng)，在推進(jìn)區(qū)域合作共建中走在前面、做好表率，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域關(guān)系共建、發(fā)展成果共享。

繪好規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。進(jìn)一步加快頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，推動(dòng)編制都凱福城市圈及福泉―甕安―開陽(yáng)―息烽磷化工經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索建立三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作模式和跨縣跨州交流機(jī)制。著力加大與都勻、凱里等周邊城市的合作力度，打破地方行政區(qū)劃束縛，促進(jìn)各種要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，最大限度發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間大交流、大合作、大發(fā)展，逐步構(gòu)建都凱福城市圈，共建黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)東部發(fā)展新極核。

建好區(qū)域交通網(wǎng)。堅(jiān)持把推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為實(shí)現(xiàn)開放合作的首要前提，著力構(gòu)建以城市快速路為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)都勻―福泉城市快速路、凱里―福泉城市快速路、福泉―都勻城際輕軌，加快建設(shè)鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取設(shè)立滬昆高鐵站點(diǎn)，消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”，打造高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，切實(shí)以大通道促大流通帶大產(chǎn)業(yè)，真正將交通走廊變?yōu)榻?jīng)濟(jì)走廊。

第9篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力范文

一、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要性

據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前50%以上的GDP、60%以上的工業(yè)生產(chǎn)總值、70%左右的工業(yè)新增產(chǎn)值、近60%的銷售收入和出口額、稅收的40%以上和75%的就業(yè)崗位來自中小企業(yè)，中小企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要生力軍。相當(dāng)一部分中小企業(yè)，已經(jīng)不是以往印象中的產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)層次低的非主流企業(yè)。大力培育中小企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。

二、中小企業(yè)成長(zhǎng)的四個(gè)階段性過程

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)中小企業(yè)平均壽命只有2.7年，企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速成長(zhǎng)的最基本前提是其存在的發(fā)展空間和時(shí)間足以滿足其發(fā)展的需要。我們必須要科學(xué)分析劃分中小企業(yè)不同的成長(zhǎng)階段，找準(zhǔn)發(fā)展的核心動(dòng)力和要素，突出不同階段發(fā)展重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)最終的高速成長(zhǎng)。中小企業(yè)由小到大，由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，我認(rèn)為一般會(huì)經(jīng)歷以下四個(gè)階段。

第一階段機(jī)會(huì)階段。這一階段，企業(yè)主要依靠好的創(chuàng)意或憑借一些關(guān)系得到一個(gè)機(jī)會(huì)而創(chuàng)立。這一階段企業(yè)重點(diǎn)是獲得足夠的利潤(rùn)，支撐企業(yè)的生存，企業(yè)組織架構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，人員數(shù)量和業(yè)務(wù)量較小，對(duì)企業(yè)管理的要求較低，主要側(cè)重點(diǎn)是結(jié)合自己的產(chǎn)品開拓新市場(chǎng)。

第二階段人才驅(qū)動(dòng)階段。這一階段，企業(yè)具有了相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額和銷售渠道，已經(jīng)開發(fā)出了自己的產(chǎn)品，需要不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。這時(shí)人才因素在企業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要。企業(yè)需要引進(jìn)“能人”，抓業(yè)務(wù)、出產(chǎn)品、做公關(guān)，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)量。

第三階段管理驅(qū)動(dòng)階段。這一階段，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，管理層次增多，為克服專制危機(jī)，調(diào)動(dòng)管理層積極性，一般實(shí)行“事業(yè)部”分權(quán)管理。隨即出現(xiàn)了部門協(xié)調(diào)和上下分權(quán)的矛盾。企業(yè)內(nèi)部管理流程逐步復(fù)雜化，需要借助先進(jìn)的管理手段實(shí)現(xiàn)管理的信息化和精確化。

第四階段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。這一階段，企業(yè)在原有業(yè)務(wù)架構(gòu)基礎(chǔ)上的發(fā)展到了極限，必須尋求在管理、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)方式上的重大改變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)性轉(zhuǎn)型，這也是中小企業(yè)向大中型企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段和最重要階段。它的前提是企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、管理基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、資金等要素基礎(chǔ)扎實(shí)。大部分中小企業(yè)在這個(gè)環(huán)節(jié)無法突破而走向簡(jiǎn)單的多元化，盲目擴(kuò)充規(guī)模，擴(kuò)大低層次業(yè)務(wù)范圍，造成主營(yíng)業(yè)務(wù)不突出，逐步被邊緣化，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的跨越式成長(zhǎng)。

三、中小企業(yè)高成長(zhǎng)突圍的思考

中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速成長(zhǎng)的主要因素，無所謂資金、土地、人才和自主創(chuàng)新能力等。如果各要素搭配比例不合理，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)出現(xiàn)偏差，中小企業(yè)同樣存在邊緣化的問題。一旦被邊緣化，這些成長(zhǎng)要素“錦上添花”的社會(huì)逐利屬性，使企業(yè)在融資、人才、土地等方方面面都會(huì)逐步顯現(xiàn)邊緣化效應(yīng)。

（一）中小企業(yè)融資體制、機(jī)制問題必須有重大突破

中小企業(yè)融資難的問題，最近一段時(shí)間已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，破解的方法方方面面談了很多，我認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)都要做大量的創(chuàng)新性工作，才能最終破解中小企業(yè)融資難題。

金融部門必須對(duì)中小企業(yè)貸款在貸款總額中的比重作出硬性規(guī)定，對(duì)新成立的中小企業(yè)金融服務(wù)部門實(shí)行專門的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，改進(jìn)放貸流程，縮短審批時(shí)限，克服銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好。政府應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)新增貸款額，按比例獎(jiǎng)勵(lì)銀行；出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，降低金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做大中小企業(yè)業(yè)務(wù)；做活、做強(qiáng)擔(dān)保市場(chǎng)，加大反擔(dān)保力度，用科學(xué)發(fā)展的理念看待眼前的付出與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)系。但是，從根本上講，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)直接融資的制度突破，才是破解中小企業(yè)資金瓶頸的治本之策。只有突破上市融資和企業(yè)債券公開發(fā)行的體制機(jī)制束縛，建成直接融資為主體，銀行間接融資并重的綜合性融資體系，才能真正破解企業(yè)的資金瓶頸，這同時(shí)也是增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍度的最有力手段。

作為中小企業(yè)，必須從第一階段開始，將資金戰(zhàn)略貫穿企業(yè)發(fā)展始終。將企業(yè)收益放到最主要的決策參考位置，要始終將資金流動(dòng)性和收益率作為上項(xiàng)目、拓市場(chǎng)的最根本依據(jù)，將利潤(rùn)、利稅指標(biāo)放到?jīng)Q策參考第一位置，避免好大喜功、重面子的浮躁經(jīng)營(yíng)方式。堅(jiān)持土地、固定資產(chǎn)等可抵押物手續(xù)的完善工作，不能因?yàn)楣?jié)省細(xì)枝末節(jié)的費(fèi)用和實(shí)現(xiàn)所謂超常規(guī)發(fā)展，走捷徑，喪失合格的抵押物權(quán)，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展埋下隱患。

（二）把土地因素放到量力而行的從屬地位

土地因素不應(yīng)成為中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心問題。自從實(shí)行土地招拍掛制度以來，企業(yè)拿地的熱情有增無減，有相當(dāng)?shù)闹行∑髽I(yè)在發(fā)展的第二、三階段就將土地的預(yù)期升值作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重要戰(zhàn)略考慮，土地作為生產(chǎn)資料的內(nèi)涵被無限擴(kuò)大化，其滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的屬性被弱化。企業(yè)為長(zhǎng)期發(fā)展考慮，取得適量的土地資源本無可厚非，但企業(yè)作為社會(huì)價(jià)值增值中心的功能，土地因素在其中應(yīng)該處于低層次的基礎(chǔ)地位，過早、過多的儲(chǔ)備土地勢(shì)必造成精力、資金、人力、物力的分流，資金等企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)因素的周轉(zhuǎn)速度勢(shì)必降低，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不升反降。

（三）創(chuàng)新和自主研發(fā)能力始終是貫穿企業(yè)發(fā)展各個(gè)階段的首要因素和最核心問題