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贍養主要是指子女在經濟上為父母提供必須的生活用品和費用的行為,承擔經濟責任,提供經濟幫助。以下是小編收集整理的城市贍養老人協議書,希望對大家有所幫助。
城市贍養老人協議書1父母年事已高,身邊需要有人日常照顧,為使父母亨有一個幸福生活,本著公平合理,互幫互助的原則,特制定本
1養老協議設立父母養老金專用帳戶,一切收支全部入帳。(父母收入包括政府針對父母的各種補助,工資收入,單位福利金,慰問金以及各子女所兌養老金等;父母支出指:父母生病支出,日常生活支出,日常照顧費以及因為父母而出現的各種意外花費等項目的支出。)父母收支要專人管理,并負責父母日常生活用品采購及供應,要有帳可查,定期公布(用短信一月一公布)。帳目管理人采取推舉的方法產生。當帳戶資金短缺時,由子女按比例分攤。帳戶資金節余時,按比例分配。任何子女不得私自挪用帳戶資金。
2因父母已需要專人負責照顧日常生活,本著有人出人,無人出錢的原則,按以下方法執行,原則上按長幼順序輪流照顧,一家輪流照顧一個月。四女兒不參與輪換。父母有選擇照顧人的優先權利,即父母征得相關子女同意后,有權選擇照顧周到者延長照顧時間的權利。若有子女照顧不周現象時,父母和子女有權協議取消照顧不周者的照顧權。若需接送時,由輪到方月末最后一天主動接回老人。
為了靈活方便互利易操作,采取以下辦法:子女按比例一次性兌出一年日常生活照顧費納入養老金帳戶。每照顧一個月,負責照顧的人可從養老金帳戶中領回一個月的日常照顧費,輪到某子女時,該子女若無時間,可委托他人代為照顧,照顧費歸被委托人所有,即照顧權可轉讓,可調換照顧時間,但轉讓和調換不得出現空缺。若父母因病住院,照顧費增加50%。
補充1,生活費或因生病等原因造成帳戶資金不足時,本著互助原則,子女按如下比例兌出,大兒、二兒、小兒、三女兒各負擔20%,大女兒、二女兒各負擔10%,四女兒負擔自愿。若子女因照顧不周被取消照顧權者,按應負的負擔費雙倍兌出,作為處罰。
補充2,參考目前物價及生活條件,父母日常照顧費暫定為1500元/月,子女按比例每月兌出生活費1000元納入養老金帳戶。如果物價及用工上漲,照顧費和生活費也應相應上漲,上漲幅度由父母子女協商解決。生活費節余時放在帳戶中應急使用,任何子女不得私自使用。
補充3,財產分割:父母當家時留有三處宅基地,原則上宅基地及附屬物東院歸大兒所有,西院歸二兒所有,北院歸三兒所有。土地分割,父母土地父母預留菜地一塊,其余由承擔20%的子女平分。(可另行協商解決)
補充4,每年1月1號到15號為本年度全年養老金支付時期,各子女應按時把資金打入養老金帳戶中,若出現拖欠甚至不交養老金的現象,按每日1%收取滯納金。拒不執行者將以不贍養父母為依據訴于法庭。
補充5,在養老中出現問題,按照少數服從多數的原則協議解決。
補充6,本協議自20__年1月1號起執行我同意以上條款,并同意負責管理帳目,自愿遵守以上約定。
同意人(簽字)
公證人(簽字)
年月日
城市贍養老人協議書2被贍養人:
程榮清,男,68歲,住址:宜秀區羅嶺鎮花元村新農村民組
何鳳英,女,68歲,住址:戶口屬懷寧縣涼亭鄉董祠村,現住花元村新農組 贍 養 人:
程華榮,男,45歲,住址:宜秀區羅嶺鎮花元村新農村民組
程江明,男,39歲,住址:宜秀區羅嶺鎮花元村新農村民組
董福安,男,44歲,住址:懷寧縣涼亭鄉董祠村
董建軍,男,38歲,住址:懷寧縣涼亭鄉董祠村
為維護老年人合法權益,弘揚中華民族尊老、敬老、養老傳統美德,發揮家庭養老的基礎作用,促進家庭和睦、和諧,切實保障老年人的晚年生活,根據《憲法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《婚姻法》等有關規定,贍養人和被贍養人簽訂家庭贍養協議如下:
一、贍養內容
1、被贍養人何鳳英自愿與被贍養人程榮清在羅嶺鎮花園村新農組共同生活。
2、被贍養人程榮清的生活等一切費用由其倆兒子程華榮和程江明共同承擔,與董福安、董建軍無關。
3、被贍養人何鳳英的生活費由其子董福安、董建軍共同負擔,每人每年各付人民幣為3000元,共計6000元。
此贍養費分正月和臘月兩次付清。
4、如果被贍養人何鳳英生病需住院治療,其費用均由其倆兒子董福安和董建軍共同承擔。
與被贍養人程榮清的倆子程華榮、程江明無關。
5、被贍養人何鳳英終老的所需一切費用也全部由其子董福安、董建軍承擔,與被贍養人程榮清的倆子程華榮、程江明無關。
二、附則
1、本協議為永久性契約,贍養人必須切實遵守,贍養關系不存在時為自然終止日。
2、贍養人不執行本協議約定義務的,愿意接受依法強制執行。
3、本協議由村(居)委會監督執行。
4、本協議可經司法公證。
5、本協議未盡事項參照《中華人民共和車老年人權益保障法》。
6、本協議一式三份,贍養人、被贍養人、村(居)委會各執一份。
贍養人(簽字):
被贍養人(簽字):
城市贍養老人協議書3贍養人:____
被贍養人:__x,女,現年74歲,為被贍養人,被贍養人__x為權利人,要求贍養人兒子必須履行,不得以任何理由拒絕,不折不扣的必須執行,否則我有權進入法律程序,提起訴訟。
一、從本協議履行起,5家輪流每月一次從老大一家起順序排列,每一家對我好與壞我有權陳述。
二、生活補貼,每人每月現金100元整。公歷5號前付現金到位,超出一天另加10元(另加部門10元不在其內)。
三、每年新春佳節每人500元,農歷11月初10前必須到位,超一天另加100元(另加100元不在其內)。
四、關于責任田地半畝權屬歸我__x所有,任何人不得侵犯,去世后歸5家所有。
五、劉福祥地對面有荒地一片,以上附屬物楊樹25棵歸我所有。
六、我百年去世后,所辦后事在老大__x家辦理,其余4家每人支付500元給__x為占地皮錢。
七、以上本協議生效后必須遵照履行,不得違約,誰違約本協議應罰款30000元(叁萬元)。
贍養義務人:__x
20__年__月__日
城市贍養老人協議書4家庭贍養協議書
被贍養人:
姓名:身份證號碼:
贍 養 人:
姓名:身份證號碼:
姓名:身份證號碼:
為維護老年人合法權益,切實保障老年人的晚年生活,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》的有關有關規定,贍養人和被贍養人簽訂家庭贍養協議如下:
1、被贍養人與贍養人共同生活,被贍養人的生活水平不低于家庭成員生活水平,贍養人每月付給被贍養人適當零用錢。
2、被贍養人生病,贍養人應及時給予醫治,并負責生活照料與護理,被贍養人無力支付的醫療、護理和照料費用,由贍養人承擔。
3、被贍養人生活不能自理時,由贍養人護理。
贍養人不能親自照料被贍養人的,可以按照被贍養人的意愿,請人代為照料或送養老機構,并及時支付所需費用。
4、實行醫療保險的地方,贍養人為無經濟收的被贍養人交付醫療保險和養老保險費。
5、贍養人應為被贍養人提供安全、舒適、方便的居住場所以及衣物、被褥等其它生活用品。
6、在做好物質贍養(衣、食、住、醫等)的同時,贍養人應盡力滿足被贍養人文化、娛樂等方面的需求,保證老年人生活充實、精神愉快,給予被贍養人生活上的照料,精神上的慰藉。
7、贍養人不得以放棄繼承權、被贍養人的婚姻關系變化或其它理由,拒絕發行贍養義務,也不得強行將有配偶的被贍養人分開贍養。
8、被贍養人去世后,贍養人要按照有關規定辦理喪葬,喪葬費用由贍養人承擔。
9、未經被贍養人同意,贍養人不得侵占或私分被贍養人的財產及其它合法收入。
10、贍養人的配偶協助贍養人履行贍養義務。
各項贍養費用和物資由贍養人根據各自的經濟狀況協商負擔。
11、被贍養人在身體健康、經濟條件允許的情況下,按照自愿量力的原則,給贍養人及家庭以幫助,酌情減輕贍養人的負擔。
12、本協議為永久性契約,贍養人必須切實遵守,贍養關系不存在時為自然終止日,贍養人不發行本協議約定義務的,愿意接受依法強制執行。
13、本協議未盡事項參照《中華人民共和車老年人權益保障法》。
14、本協議一式三份,贍養人、被贍養人、村(居)委會各執一份。
贍養人:
被贍養人:
見證人:
關鍵詞:農村、養老現狀、問題、對策
中圖分類號:G812.42 文獻標識碼:A 文章編號:
贛州市于2000年進入人口老齡化社會。目前農村老齡化水平要高于城鎮,加之農村自身條件的不足,使廣大農村老年人在養老方面存有許多困難。
老有所養、終有所送,是社會文明的基本要求,農村人口的社會保障問題被長期忽視,由于農村老年人生活比城鎮老年人辛苦,經濟收入低,老保障制度不健全,在家庭規模小型化、家庭養老功能逐漸弱化的今天,如何進一步加強和完善農村養老保障機制,保證農村老年人都能衣食無憂,安度晚年,是建設和諧贛州,建設新農村的一項重要內容。
一、農村老人的養老現狀
人口比例
據第六次全國人口普查主要數據公報數據顯示,十年來我國人口增長處于低生育水平階段。 老齡化進程逐步加快。這次普查顯示,60歲及以上人口占全國總人口的13.26%,比2000年人口普查上升2.93個百分點,其中65歲及以上人口占8.87%,比2000年上升1.91個百分點。居住在鄉村的人口為67415萬人,占50.32%,可見,農村老年人口占全國老年人口的一半以上。同時,根據調查,城市老年人口領取退休金和基本生活費的比例接近60%,依靠家庭養老的比例不到40%,而農村老年人口領取退休金和基本生活費的比例只有10%,依靠家庭養老的比例超過85%,并且只有少數農村老年人口參加了社會養老保險。能否解決好我國老年人口、特別是農村地區的老年人口的養老問題,關系到社會主義和諧社會的成功構建。
老年人生活現狀
農村老年人生活現狀可以分為三種狀況:一是身體強壯的,有生活自理能力的,他們的生活一般是自給自足,自己照料自己同時還幫忙照顧子孫;二是高齡的,但有生活自理能力的,通常由子女供給生活費和基本生活物品,自己照顧自己,包括做飯、洗衣服等,他們一般與子女分開居住;三是無生活自理能力的,如癱瘓老人,高齡老人,他們需要有人在身邊長期照料,這種情況比較麻煩,一般要看子女的經濟狀況和是否有孝心,有些癱瘓老人或高齡老人無人照料,一日三餐都沒有保障,更談不上其他的服務了,這也是目前農村社會養老方面急需解決的問題。
(三)農村社會養老服務現狀
農村養老服務保障主要有兩個:一是對苦難家庭的低保和五保戶補助;二是目前國務院出臺的新型農村社會養老保險。農村目前的養老形式主要還是傳統的家庭養老形式。
養老機構嚴重缺乏,一個鄉鎮大概也就一個養老機構,老年照料服務基本沒有,而且基本只接受生活能自理的老年人,生活不能自理老年人的服務需求難以得到基本滿足。
二、農村老人養老難的原因分析
(一)農村社會福利事業滯后,養老機構嚴重缺乏
一些小型托老機構,房屋檔次普遍低,空間小,通風、采光條件差。公用附屬設施不配套,空氣污濁。普通養老機構除了給老人提供電視、撲克牌等外,無其他文化可言。老年人到這里就是等死,僅僅能達到定時有飯吃、死了有人報的最基本需要。有的小型養老機構開張多年,沒有營業執照,不符合條件,政府也沒有對策。此類養老機構處于無部門管理的自然狀態,形成了很多意外事故。“就這情況,要比住在家里好得的多,起碼定時有人送飯,病重能簡單治療,死了有人通知家屬”。農村失去生活能力老人的生活是很艱難的。
(二)家庭規模小型化、家庭養老功能逐漸弱化
雖然目前政府已出臺新型農村社會養老保險政策,但農村參保老人數量極少,大多還是依托家庭養老,雖然政府也出臺了如低保和五保戶等政策,但對于無生活自理能力的老人來說,有錢也沒辦法花,有錢還需要請人幫助他們花,對于失去生活能力的農村老人來說,受傳統觀念影響,寧愿獨居,也不愿進入鄉鎮社會福利機構養老。而對于經濟條件不寬裕的農村家庭來說,外出務工是他們的主要經濟來源,如果要長期照料生病的老人,一方面子女脫不開身出去賺錢,沒有足夠的經濟收入;另一方面老人治病還要花錢,子女的負擔加重,時間一長,子女也是有心無力。再加上農村少數子女傳統觀念缺失,對贍養老人觀念發生變化,靠傳統的道德、親情維系的家庭式養老遇到了沖擊。
農村醫療保障制度滯后,缺醫少藥
由于農村老人生活條件差,農村醫療條件衛生條件相對較差,農村老人看病難看病貴的狀況沒有得到根本改善,一些農村老人,小病扛,大病拖,小病拖成大病或亂投醫現象比較普遍。農村經濟條件不好的家庭,往往因給老人治病,花光積蓄,甚至借債,使原本不富裕的家庭進一步陷入困境,農村老人因病喪失勞動能力甚至生活自理能力的不在少數。
以上原因致使農村老人特別是無生活能力的老人的養老變得非常艱難。
三、對策和建議
進一步加強和改善農村養老保障工作,是保證家庭和社會和諧的重要內容,因而應該從以下幾個方面加強和改善農村的養老保障工作。
第一,為老人提供養老保障,是社會主義新農村建設的一項重要任務,在推進社會主義新農村建設中,政府要將農村養老保障體系的建立與完善和農村醫療保障體系建設一樣予以重視,要逐步探索健全政府、社會、家庭相結合的養老保障體系,努力保障老年人基本生活,并全面進行普查,制定切實可行的實施辦法,不等不靠,量力而行。
第二,在建設社會主義新農村的實踐中,農村的公益性收入、公共積累,如企業承包費、土地征用費、可用的轉移支付資金等,要拿出一些資金投入老年人的養老事業中,比如建立村辦的養老院,解決農村“三無”老人和因病、因殘等其他原因喪失勞動能力的特殊困難老年人的生活問題;加強農村鄉(鎮)福利院的建設,將鄉鎮、村福利院、敬老院硬件設施建設和環境建設納入農村基礎設施建設統一規劃, 以保證供養對象有一個安全舒適、 優美的休養環境;大力興辦民辦養老機構;加大養老護理服務人員的教育培訓工作力度,使之掌握相應的護理專業技能,并適度提高其崗位待遇和補助。以保證所有困難老人都能夠享受到優厚的生活和福利待遇,實現豐衣足食、安度晚年。
第三,各級領導重視。農村老年人占我國老年人口的大多數, 他們的經濟收入和醫療水平相對城鎮比較低,解決好這部分人的養老問題對于推動農村的發展, 建設新農村有著十分重要的意義。繼續支持和鼓勵低齡、健康的農村老年人從事各種正當的經營活動, 提高自養能力,確保基本生活;加強養老保障工作的宣傳教育,樹立尊老敬老的社會風尚,發揚中華民族的傳統美德,對重視養老保障工作,并做出一定貢獻的各級干部,以及孝敬老人的子女等先進人物和事跡,給予表彰獎勵和大力宣傳,以造成全社會尊老、敬老的良好氛圍。
第四,建立農村醫療保障體系、養老保障體系。盡量擴大農村醫療保險和享受低保的覆蓋面,特別要向貧困農村老年人傾斜,加大財政扶持力度, 對農村特困老年人參加新型合作醫療, 繳納個人負擔醫療基金確有困難的, 縣( 市、區) 、 鄉( 鎮) 人民政府要籌措資金加以解決;各級醫療保健服務,為農村老年人看病掛號、就診、取藥、住院提供方便。通過建立健全農村醫療保障體系, 真正讓困難的農村老人看得起病,確實做到老有所醫、老有所養、老有所靠,讓廣大農村老年人都過上幸福、快樂、祥和的晚年生活。
第五、要大力提倡并推廣家庭贍養協議制度, 強化農村家庭對老年人贍養義務。當前和今后一個時期, 家庭養老仍然是農村老年人養老的主要形式, 讓老人與子女簽訂《家庭贍養協議書》 , 是妥善解決農村老年人養老問題的有效途徑和辦法之一。因此, 繼續推行普遍簽訂《家庭贍養協議書》的有效做法, 把子女的贍養責任用協議書的形式固定下來。在具體執行中, 一是要經常開展尊老、愛幼、樹立贍養老人為榮的宣傳教育活動。教育每個村民懂得贍養老人是中華民族的光榮傳統和美德, 是每個公民應盡的義務。大力倡導和鼓勵子女與老年人共同生活, 以提高廣大村民尊老愛老、養老的自覺性。二是要明確《家庭贍養協議書》的主要內容。協議書內容應包括: 經濟供養、生活照料、精神慰藉三個方面。并明確規定經濟供養的錢、物數量和兌現的時間以及生活照料、精神慰藉的解決辦法等。 三是協議簽訂后, 由老人、子女和村委會或各持一份, 由村委會監管執行。
參考文獻:
[1] 第六次全國人口普查.百度百科.2012.11
××鎮現有人口5.1萬人,其中60歲以上的老年人有8128人,占總人口的15.94%,高出我市老年人所占人口比例1.8個百分點。該鎮一直重視老齡工作。自1996年《老年法》頒布以來,××鎮老齡委已經通過法律途徑為170多名老人爭取了受贍養扶助、人身、婚姻等合法權益。 現將維權工作總結
如下:
為了使尊老、敬老、養老的社會風氣深入人心,××鎮老齡委還在全鎮范圍內評選老年文明戶。今年共評出865戶文明戶,比去年多出了245戶。領回獎狀、光榮榜、光榮花,村民們真正感到了尊老、敬老、養老光榮。
××鎮××村××老人生有3個兒子,老人長期與小兒子生活在一起。后來,小兒子就是不肯讓老人進門,老人勉強留在家中,也會被停電停水。××被逼離家長達半年。××村老年協會得知此事后,先后多次上門調解,但××的三個兒子沒有一個愿意履行贍養義務。
今年3月,××鎮老齡委在征求了老人的意見之后,將其3個兒子告上了法庭。法院判決:××的3個兒子每人每年付給老人生活費240元,口糧75公斤,醫藥費由三個兒子均攤。法院判決后,3個兒子就是不履行。××又找到鎮老齡委,希望他們幫助申請強制執行。強制執行過程中,××的二兒媳仍然拒絕執行,法院當即對她實施了拘留。5天后,3個兒子要求放回二兒媳,并表示愿意按判決書執行,履行贍養義務。老人的生活終于有了著落。
今年7月,該鎮曾莊村老人曾仁元來鎮老齡委反映,他的兒子不僅不履行贍養義務,有時還打罵老人。老齡委的同志立即上門調解,他們向曾仁元的兒子、兒媳講述了我國法律對敬老養老的規定,告訴他們老年人應該享受哪些合法權益。曾老的兒子、兒媳當場認了錯,并與老人簽訂了贍養協議書。
1.農村養老存在的問題
1.1生活來源得不到有效保障 農村空巢老人是靠老人自己的勞動所得和子女的經濟收入作為主要生活來源。調查顯示,空巢老人的年人均純收入大多數低于農村人均收入,有的子女每年只給父母一些口糧,逢年過節送一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響,子女寄錢回家標準低且缺乏持續性。有些外出打工的子女只能維持自己的生活,不僅沒有錢寄回家,而且留在農村的子女學習生活等費用還要靠老人來支付。由于農村社會保障體系的缺失,子女贍養老人的責任意識差,許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障,生活普遍比較艱苦。
1.2精神沒有寄托 由于子女不在身邊,“空巢老人”特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨,在調查中發現,大多數老人都不同程度地存在孤獨感,有事無人幫,有話無處說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心,為了生活還要辛勤勞動,日復一日,年復一年,情感孤獨。農村老年人幾乎沒有文化娛樂活動,“空巢老人”活動空間十分狹小,孤獨、壓抑的情感有增無減。
1.3勞動責任沒有減少 農村“空巢老人”除了需要負責全家的農事勞動,還要負責留守子女的生活和學習,如洗衣做飯、上下學接送等,本來應該享受晚年幸福生活的老人們,又重新挑起了家務生活的重擔,他們倍感心力交瘁,十分無奈。
1.4生病得不到及時治療 老弱多病是自然現象。農村“空巢老人”中,常年患病的比較普遍,許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病,沉重的醫療費用,使不少家庭陷入貧困境地,“因病致貧”、“因病返貧”現象在農村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔,往往是小病忍,大病拖,舍不得及時到醫院治療。
2. 關于農村養老問題的思考與建議
2.1加快養老保障體系建設 政府要加快推行新型農村養老保險制度,使農民在年老時,也能像城市機關企事業單位退休人員一樣領取養老金,這是從根本上解決農村養老問題的有效途徑。進一步擴大農村低保、醫保范圍,提高低保、醫保標準,讓生活困難的老年人享受到低保、醫保待遇。同時加大對農村老年人的生活補助力度,對喪失勞動能力、沒有生活來源的高齡老人,政府應當給予適當的補助。
2.2加快農村養老福利事業發展 加快農村養老機構建設是社會發展的必然趨勢。政府要結合實際出臺系列優惠政策措施,支持、鼓勵農村養老服務業的發展。有條件的地方,可由鄉、村組織牽頭,通過招商引資及當地能人、善人投資等多渠道興辦養老院。要新、擴建一批鄉鎮養老院,接納更多的老人。對于不能進養老院的老人應由政府出資建設困難老人集中居住點,專門用于贍養生活困難的“空巢老人”、五保戶、孤寡老人,政府要根據情況部分和全部負擔農村老人的生活、醫療費用。
2.3大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德 在社會經濟快速發展的新時期,人們的思想都在發生新的變化,全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育,弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養協議書,由村組織、老年協會督促子女贍養老人,按時付給生活費,對尊老敬老的群體和個人要大力表彰,在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。
立協議人:趙老x,男,72歲,群眾**鄉**村村民(父親)
趙大x,男,43歲,黨員**鄉**村村民(長子)
趙小x,男,38歲,群眾**鄉**村村民(次子)
趙老x自感年邁,不能管理家務,且長子趙大x,次子趙小 x都已娶妻生子,宜分家單過。經協商達成如下協議:
1.東院新房4間,莊基一處,及其附著物歸趙大x所有。莊基面積以《莊基使用證》為準。
2,西院舊房4間,莊基一處,及其附著物歸趙小x所有。莊基面積以《莊基使用證》為準。
3.因新舊房屋差價,家中的三馬車一輛分給趙小>(,再從家里的1萬元存款中取出5000元補貼給趙小x……剩余的5000元,作為趙老x分家后的生活零花之用。
4.平日里自己使用的家具、自行車等較小的用具,隨分給自己所有
5,對父親趙老x的贍養,趙大x與趙小x每家一年輪養,管吃,管住,管穿衣。先從趙大x家開始。如果老人得大病住院治療,費用均攤。得小病,誰家養,誰家負責治療。
6.未盡事宜,按照對等原則協商解決。
7.本協議一式4份,趙老x、趙大x、趙小x各執一份,交村委會一份備案。
空口無憑,立此為證,共同遵守,不得反悔
立協人:趙老x、趙大x、趙小x
(簽章)(簽章)(簽章)
分家人:都**(簽章)
村委會審核(蓋章)
x年x月x日
范本二:分家協議書
協議人:
(一)________(姓名),男,____年____月____日出生,身份證號碼:____________,家庭住址:____________。
(二)________(姓名),女,____年____月____日出生,身份證號碼:____________,家庭住址:____________。
________與________是原配夫妻,共生有____個子女,分別是________、________ 、________ ····· ,別無其他子女。________與________夫婦共同建造(購買)了位于________________的房屋,房產證號為____________ 。現結合家庭實際情況,經家庭成員協商一致,就上述房產歸屬事宜自愿達成協議如下:
一、上述位于____________的房產分歸________所有。
二、其他子女對上述房產的分歸均無異議
三、________、________······對父母盡贍養義務。
四、本協議生效后,________及時持相關手續去房產管理部門辦理變更登記。
五、本協議經當事人簽字生效。
六、本協議一式____份,當事人各執一份,公證處留存一份。
協議人:
年 月 日
(備注:1.本協議書僅為參考格式,申請人可根據需要依法對協議書的內容作適當調整。
2.申請人在使用本參考格式時,應根據實際情況填寫。
3.文書中需填寫的內容應在電腦上填寫完畢后再打印出來,除簽名外不得手填。)
范本三:分家協議書
農村協議人:
(一)________(姓名),男,____年____月____日出生,身份證號碼:____________,家庭住址:____________.
(二)________(姓名),男,____年____月____日出生,身份證號碼:____________,家庭住址:____________.
(三)________(姓名),男,____年____月____日出生,身份證號碼:____________,家庭住址:____________.
________與________是原配夫妻,共生有____個子女,分別是________,________ ,________ ,.________與________夫婦共同建造(購買)了位于________________的房屋,房產證號為____________ .現結合家庭實際情況,經家庭成員協商一致,就上述房產歸屬事宜自愿達成協議如下:
一、上述位于____________的房產分歸________、________所有。
二、其他子女對上述房產的分歸均無異議
三、本協議生效后,________及時持相關手續去房產管理部門辦理變更登記。
四、本協議經當事人簽字生效。
五、本協議一式____份,當事人各執一份,公證處留存一份。
協議人:
年 月 日
注意:
1、申請人在使用本參考格式時,應根據實際情況填寫。
2、文書中需填寫的內容應在電腦上填寫完畢后再打印出來,除簽名外不得手填。
相關法律法規:
分家,顧名思義,把一個家分開,分成若干個家。一個完整的家解體,幾個新的家庭成立、誕生。
分家,主要是分財產。財產中,主要分固定資產和資金,即父母的積蓄,父母的私產。
俗話說:“樹大分杈,子大分家。”由此可見,在以前漫長的時代里,“分家”是常見的現象。
潮汕民間兄弟的“分家”風俗,具有鮮明的地方特色。這主要表現在下面三點:
一、分家的主持人“中人”(或叫“公親”)。
“分家”須有主持人,按舊規主持人應由分家兄弟們的母舅充當。這叫做“母舅看外甥,個個一樣親”。如遇特殊情況,主持人無法由母舅充當,就要從母方“家后”(母親的娘家)另選一個人來代替。這主持人的身份,說明潮汕民俗具有昔年的母系血緣觀念遺風。
“中人”也就是公證人。這一般由分家方面家族中的有威望的“老大”(長輩)充當。
二、“分家”的財產分配問題。
“中人”負責把原大家庭的家產、財務情況調查登記清楚后,就把所有財產分成若干等份,原則上一個兒子占一份。不過有二種情況要做特殊處理。第一、如果分家的兒子中尚有人未婚娶,這就要先從原總家產中除出一份“(女么)本”(婚娶時的費用)給他,再把余下家產均分。第二,分家的兒子中誰先生了男孩,可多分一份財產。舊社會土地私有制時要為這位分一份“子孫田”。這便是潮汕俗話中所說的“ (長孫相當于小兒子)。
武義縣郭下村民某某戶,因何某1、何某2兄弟二人均已經成婚,準備分家另過獨立生活,為劃清產權,避免爭議,團結和睦,經父親、母親及妹妹何某3,以及長輩何某、吳某見證特立此分家協議書,以及父母今后的贍養義務。協議書條款如下:
一、房產分割:原有房產位于前宅橋頭,ww.共計309.2平方米,包括已建90多平方米以及舊房子及空地200多平方米。已建90多平方米外加空地共計148.15平方米歸大兒子何某1,房屋位置如下:東與何某2房屋相鄰,南是自家曬場,西邊某何房屋,北靠大路(其中3.4x8部分為何某1家做正門用,不準建房,影響何某2家采光)。其余的舊房子以及空地共計161.05平方米歸何某2所有,房屋位置如下:東至溪,南自家曬場,西何某1房屋,北靠大路。
二、父母的贍養協議:1、口糧(每月所需大米)由何某1承擔,現有兩塊山地歸何某1管理,所得款項均由何某1支配,如果何某1不能履行義務,山地歸還父母管理,所得款項由父母支配。2、父母的醫藥費以及其他費用由兄弟2人共同承擔(在父母用去其本人所擁有的部分錢物之后不夠部分),其中何某1承擔所需費用的,何某2承擔所需費用的。3、當父母臥床不能自理時,兄弟兩人輪流照顧,輪到一方照顧時,如果需顧保姆的,費用由顧保姆方自理。4、兄弟兩人各拿出一間房子供父母居住,用于父母的養老。
三、本協議共2頁一式四份,父和母、何1、何2、何3各執一份,一經簽字按手印,兄弟雙方對以上協議均不得反悔。未盡事宜兄妹三人協商解決。
立協議人: 立協議人:
父親: 大兒子:
母親: 二兒子:
見證人: 女 兒:
關鍵詞:家庭養老;挑戰;可持續能力
中圖分類號:C913.6 文獻標志碼:A 文章編號:1001-862X(2015)05-0042-005
家庭養老是指由家庭承擔養老責任的文化模式和運作方式的總稱。[1]在中華民族幾千年的社會歷史變遷過程中,家庭養老順應了經濟發展、文化觀念的要求而產生并一直得到延續,成為農村傳統養老保障的支柱。家庭養老在提供經濟供養、生活照料和精神支持等方面具有獨特的優勢,對于減輕政府負擔、增進人們的幸福感和維護社會的發展穩定等具有重要的意義。但隨著改革開放以來經濟的快速發展、社會的加快轉型、文化的不斷變遷,農村家庭養老機制面臨較大的沖擊。正是這種沖擊束縛了家庭養老功能的進一步發揮,同時還由于目前農村養老的制度安排不健全使農村養老漸趨真空地帶從而威脅農村老人的生存和社會的和諧穩定。因此,在當前我國農村普遍還不富裕、農村社會保障還不健全的情況下,家庭養老是不可或缺的養老方式。
一、新時期農村家庭養老面臨的主要挑戰
當前,我國社會正在經濟、社會、文化、人口、家庭等各個方面經歷較快的轉型。在這個轉型過程中,不斷增加的家庭養老資源的需求與其供給存量之間的矛盾迅速擴大,傳統的家庭養老正經受嚴峻的挑戰。
(一)老齡化快速發展加重了家庭養老的負擔
據2010年第六次人口普查的數據顯示,65歲及以上人口為118831709人,占8.87%,同2000年第五次全國人口普查相比,65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。這充分表明,我國已經進入老齡社會并且老齡速度加快,已是不爭的事實。根據世界銀行預測,到2030年,全球60歲以上人口將增至14億,約占世界人口的18%,其中大多來自亞洲,1/4來自中國。在我國農村,由于大量的青壯年涌向城市,農村老年人口比重大大超過全國平均水平,預計到2040年達到24%左右,有的省份將會達到30%。不僅如此,由于生育率的下降,老年人口在總人口中所占比例持續上升,老年人口撫養比增大。本文運用全國總的老年人口撫養比來說明農村老年人口撫養比增大的趨勢(見下表)
撫養比的持續攀升對養老資源提出了嚴峻的挑戰,因為養老不僅需要經濟上的支持,還需要生活照料和精神慰藉。不斷發展的老齡化使家庭無論在經濟上還是精力上都不堪重負。
(二)家庭結構的變化弱化了家庭養老功能
在我國傳統社會,聯合家庭是家庭結構的主要形式。在這種家庭里,“養兒防老”的思想驅使老人年輕時養育子女多,年老時幾代人共同生活,經濟上相互支持,生活上相互照顧,老人能夠從家庭獲得充分的養老保障。但是,改革開放以來,一方面由于實行計劃生育的基本國策,生育率急劇下降,家庭子女減少,4-2-1式的主干家庭迅速增加,一對年輕的夫妻不得不贍養4位乃至更多老人;另一方面,隨著經濟結構的調整以及城鎮化的發展,人口流動性增強,成年子女大量外流,特別是夫妻雙雙外出務工現象越來越普遍,使農村空巢家庭不斷增多。加上受西方風俗、文化、家庭觀念的傳播等諸多方面的影響,2-1式的核心家庭和空巢家庭在農村也不斷增多。隨著家庭子女減少、規模變小,家庭結構趨向核心化、空心化,導致家庭資源分散化、小型化和經營渠道單一化,從而使家庭養老保障能力顯著減弱。
(三)家庭經濟方式的變化降低了家庭養老的保障度
隨著工業化和市場化的加快發展,中國的經濟結構發生了很大的變化,農業在經濟中所占的比例急劇下降,工業和服務業的比重快速上升。一方面,在農村,年事較高的父母在家種田務農,子女外出搞副業或打工,家庭收入結構相應發生了明顯的變化,子女外出務工的收入成為家庭收入的主要來源,父母在家庭經濟上的主導地位逐漸喪失,加上子女在經濟上有較強的獨立性,父母也就失去了家庭經濟的掌控權。另一方面,隨著大量的年輕人流入城市,農村老人與子女之間的空間距離拉大,多數年輕人做不到常回家看看。有的為了節省交通費,甚至只有到過年時才回家與父母團聚。由于子女不在身邊,老人在生活上長期得不到應有的照料,家庭的親情也隨之淡化。
(四)市場理性沖擊了家庭養老的內在機制
家庭養老存在的前提是代際關系。先生指出,代際關系在西方國家表現為接力模式,即父母撫養子女,子代不必贍養父母,就像接力賽一樣一代一代傳下去。而在中國,親子關系是反饋模式,即甲代撫育乙代,乙代贍養甲代,乙代撫育丙代,丙代又贍養乙代,下一代對上一代都要反饋的模式,兩者之間的區別就在于前者不存在子女對父母贍養這一種義務。[2]這種反饋模式奠定了中國家庭養老的運行機制,即老人在年輕時養育了子女,子女成年后就要予以報答。如果子女不盡贍養老人的義務,就會被視為不孝,就要受到鄰里及社會輿論的譴責。但是,現代市場經濟的發展使傳統的價值觀面臨新的挑戰。年輕一代追求利益至上,把經濟利益的獲得作為自身行為的出發點,把經濟利益原則作為唯一的價值標準。加上受西方價值觀的影響,利己主義和享樂主義極端膨脹,導致家庭責任意識淡化,支持家庭養老的孝道觀念蛻化,直接沖擊了家庭養老的內在機制。農村青年人對現代生活方式的追求,導致農村青年人口養老觀念的轉變,一些農村青壯年人口開始走出“養兒防老”的圈子,尋找新的養老途徑。年輕一代贍養老年人的觀念發生變化,養老提供者的數量也就減少了。[3]
二、農村家庭養老持續存在的決定因素
在當前社會正經歷深刻轉型的背景下,家庭養老體制確實面臨何去何從的問題。家庭養老雖然面臨困境,但與社會養老相比,其更加適合農村的實際情況,更具有生命力。農村家庭養老不僅應該保留,而且還應該持續存在。
(一)家庭養老是適應農村經濟發展現狀的必然選擇
經濟保障是養老的首要條件。一切養老的資金無非來源于國家、單位或集體、個人。從國家層面來看,快速老齡化導致的老年人口急劇膨脹使得養老負擔比迅速增加,給國家財政帶來了沉重的壓力。雖然我國已經躍升為世界第二大經濟體,但仍然是發展中國家。在目前還不富裕的國情下,國家一年給予幾百元不等的養老補貼只是一種緩沖之計;從集體層面來看,由于農村普遍實行,農村集體經濟幾乎全面解體,集體無法承擔養老的責任;就農民個人而言,農村經濟普遍落后,特別是貧困地區的農村,老年農民為了家庭生活、子女教育和婚嫁等奮斗了一輩子根本就無積蓄可言。在國家無財力、集體無實力、個人無能力的情況下,農村老人只能選擇社會養老和家庭養老。機構養老付費高,老人無力承擔。與之相反,家庭養老成本低。除了高齡或重病老人外,大部分老人還進行耕作或養殖。老人勞動收入基本上能滿足日常生活的需要,部分低齡老人的收入較高,還能補貼子女。
(二)家庭養老是弘揚傳統文化增進社會和諧的內在要求
家庭養老本身就是傳統“孝”文化觀念的產物,歷經千載仍然具有生命力,其中原因一方面在于家庭養老具有堅實的文化根基。作為我國傳統文化主流的儒家思想提出孝是德之本、是一切教化的源泉,并把孝視為仁的基礎,所謂“百善孝為先”。不僅如此,孝也是統治階級治理國家的工具,《論語》里說:“其為人也孝悌,而好犯上者,鮮矣; 不好犯上,而好作亂者,未之有也。”另一方面,家庭作為社會的細胞,是傳遞、踐行價值觀的基本單元,在弘揚傳統文化中具有不可替代的作用。以中國為代表的東方社會,主要將人作為“家庭人”而存在,按照自然秩序,面臨生、老、病、死風險時,通常是獲得家庭成員提供的物質幫助,還由于這種基于親情關系的物質保障,同時擁有了精神上的依托與慰藉。[4]同時,孝道具有社會規范的作用,因為一個具有家庭責任感的孝子也會有社會責任感。當前中國正處于一個老齡化快速發展的社會,不僅需要經濟、行政的手段來應對,也需要借助文化手段。傳承“孝道”等傳統文化,弘揚尊老敬老是中華民族的傳統美德,不僅有利于鞏固家庭養老的文化基礎,而且有利于建立長幼有序、親老愛老的和諧家庭和社會。
(三)家庭養老是滿足老年人精神需要提高幸福指數的主要途徑
隨著年齡的增長,老年人心理上不可避免會產生失落、孤獨和寂寞,導致他們對家庭養老的依賴。尤其是高齡老人身體機能很弱,加上部分老人喪偶,更希望能夠得到子女的關心和照料。家庭養老不僅提供養老的經濟支持,更能憑借獨特的血緣親情優勢為老人提供精神依托、人格尊重和心靈慰藉。一方面老人曾經在子女撫養、老人贍養、家風家業等方面為家庭做出過貢獻,另一方面在長期生產生活實踐活動中老人積累了豐富的經驗。曾經的貢獻為家庭的延續和發展奠定了基礎,取得的經驗對子女成長具有指導意義,因此,老年人理所當然得到家庭成員的敬重。同時,老人生活在自己熟悉的家庭環境和鄉村環境中,便于生活和交流交際,使他們具有歸屬和安全感。子女在吃穿住行等生活方面給予照顧和愛護使他們感受到親情的溫暖,子女成家創業的成就和發展前景使他們得到心靈上的慰藉,子孫膝下環繞的天倫之樂使他們得到精神上的愉悅。總之,家庭養老無論是過去還是現在,都是一個永遠彌漫著溫馨、駐守著親情的養老方式。即便是在本世紀老齡化高峰到來時,中國農村已經建立起較為完備的社會養老保險,但在生活照料和精神慰藉方面,家庭養老在養老保障體系中仍有著不可替代的作用。
(四)家庭養老是應對人口老齡化的現實需要
我國在本世紀伊始,就邁入了老齡化社會。與其他國家相比,我國人口老齡化呈現出未富先老、基數大、速度快、農村老年人口比重大等特點。依據《中國農村扶貧開發綱要(2011―2020年)》,到2015年實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。盡管如此,由于我國人口基數大,國家還不富裕,政府無力承擔養老的全部責任,農村社會養老保險水平低的局面將長期存在。同時,社區養老在農村嚴重缺位,因而必須依賴家庭養老。即使將來社會養老水平有較大提高,也并不能完全取代家庭養老,家庭養老仍然是不可或缺的養老方式之一。因為急劇的老齡化會引來“爆發式”增長的養老需求,全靠社會養老要么使政府不堪重負,要么必然降低養老水平。同時養老改革是世界各國普遍的棘手問題,沒有現成的模式可循,實現這一目標還有很長的路要走。堅持家庭養老,發揮家庭養老的作用,不僅可以有效減輕政府的壓力,便于政府探索改革、科學設計、深入求證,而且能為改革過程中出現的失誤甚至失敗“兜底”,發揮后盾的作用,避免了養老改革過程中出現的社會震動,便于平穩過渡與和諧發展。[5]
三、增強農村家庭養老可持續能力的政策建議
提出家庭養老可持續能力的概念有兩層含義:一是需要層面,即家庭有足夠的資源能滿足老人養老需要;二是延續層面,即家庭養老有穩定的能力以及能獲得外部穩定的支持力,從而促進家庭自身養老功能得到長久的維持和發揮。家庭是社會的細胞,家庭養老是社會事業發展的重要組成部分。政府和社會應積極聯手,增強家庭養老的可持續能力。
(一)增強家庭養老的能力。首先,大力發展農村經濟,增加農民收入,為農村家庭養老提供經濟保障。一要致力于完善家庭承包責任制,有效盤活土地資源,提高農民投資土地、經營農副產業的積極性,提高土地養老的能力;二要加大對農村資金和科技的投入,促進農業增產、農民增收;三要大力扶持農民就地創業,就近就業,在家鄉安居樂業,從稅收、財政、信貸、產業規劃等多方面促進農村工業和服務業發展;四要重視農村剩余勞動力教育培訓,提高農民的文化水平和職業技能,有效引導他們進城就業,增加非農收入。其次,要重視家庭建設。家庭是人生的第一所學校。要重視發揮家教家規對于家庭成員思想和行動的教育引導作用,著力強化每個人的家庭責任感,尤其要給成年子女施加壓力,使他們自覺承擔起孝敬父母、贍養老人的責任。同時要重視家風建設,以家庭和睦為核心和目的,構建和諧的夫妻、婆媳、父子以及隔代關系,培育優良家風,促進相親相愛,促進老有所養。
(二)增強老人的自我養老能力。自我養老保障是指農戶會利用自己的各種資源,通過市場和非市場的手段,為自己提供養老保障。[6]自我養老可以減輕子女負擔,緩解社會養老壓力,是家庭養老、社會養老的有益補充。因此,應積極創造條件鼓勵有勞動能力的老人自養。首先,要積極發揮土地在養老中的重要作用。一要穩定現行的農村土地制度,讓有勞動能力的老人憑自己的勤勞獲得穩定的經濟來源。同時,讓被征地的農戶將土地補償金留出應有的一部分作為老人的養老金。二要積極發展適合老年人特點的服務業,努力為有勞動能力的老人提供合適的就業機會,讓老人部分或完全依靠自己的勞動所得養活自己。三要幫助農民改變傳統的“養兒防老”的觀念,不能將自己晚年生活的希望全部寄托在子女身上,培養農民前瞻意識,趁年輕時繳納養老保險,有條件的可以購買商業保險。[7]
(三)強化國家法律的強制力。當前,遺棄老人、虐待老人、欺壓老人等現象在農村還時有發生,有的家庭甚至屢屢發生。對此類現象必須繩之以法。然而,我國目前對農村養老的法律規定分散在《民法通則》、《婚姻法》、《老年人權益保障法》、《繼承法》等法規中,沒有一部完整的農村養老保障法,不僅不系統,而且不利于操作。為此,首先,要加快養老立法,規定子女履行養老的義務,對不盡養老義務的進行法律制裁。這種養老義務不僅在物質上,更主要的在于生活照料和精神慰藉上。其次,要加大法律的執行力度,對不孝敬老人、棄老、虐老等行為要嚴肅懲處。再次,還要采取其他的法律途徑和措施,確保農村老人養老,如有的農村實行簽訂《家庭贍養協議書》、《敬老保證書》和《繼承財產辦法協議書》等,有利于保障老年人老有所養。[8]
(四)強化政府的制度保障力。家庭養老并不是完全依靠家庭自身,保障家庭養老能力離不開政府的制度保障。一方面,構建激勵機制,調動農村家庭養老的積極性。在市場經濟發展的條件下,激勵政策對促進家庭養老無疑具有積極的意義。國外已有先例,如日本和韓國就對贍養父母者或與父母同住者予以稅收優惠和住房補貼。我國可以充分借鑒其他國家的做法,對積極承擔贍養老人的家庭在生活補貼、稅收、就業安置、住房保障、公共服務等方面給予傾斜,對困難家庭以及高齡老人給予養老資助。另一方面,積極健全農村養老保障制度,擴大覆蓋面和提高保障水平。要積極改變農村社會養老救助比例小、發展水平低的現狀,加大養老資金的統籌力度,努力創新制度形式,完善農村社會養老政策,建立符合各地實際和養老需要的多層次、多形式的社會養老保障,作為家庭養老的重要補充。[9]
(五)增強社會養老的支持力。家庭養老優勢獨特,但也有不可忽視的缺陷。這主要表現在單個家庭的經濟能力畢竟有限,一旦老人生重病或子女患病、失業以及遭遇災禍,就會使家庭經濟陷于困頓甚至崩潰,養老就無從談起。加上社會發展變遷帶來的挑戰日漸增多,家庭養老必須有社會養老保障體系的支持。一方面,大力發揮社會團體和社區的作用,廣泛匯聚社會資源,廣泛凝聚社會力量,積極推進居家和機構養老服務,積極開展社區養老志愿服務,為老年人拓展生活空間,提供更多的養老服務,真正使他們老有所養、老有所樂。另一方面要大力宣傳中華孝文化,大力加強家庭倫理道德教 育,開展文明家庭、敬老模范、好兒媳等評選,營造尊老、愛老、敬老、護老的社會氛圍,為家庭養老創造良好的輿論環境。[10]
參考文獻:
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[8]傅建清.新農村建設中家庭養老問題與對策[J].中國社會學,2007,(08):5.
【關鍵詞】 老齡化 老年人權益保障 問題與對策
一、引言
據民政部的《2009年民政事業發展統計公報》稱,截至2009年底,全國60歲及以上老年人口已達到1.6714億,比上年增長了4.53%,占總人口的12.5%,比上年上升了0.5個百分點。全國65歲及以上老年人口1.1309億,比上年增長了3.22%,占全國總人口的8.5%,比上年上升了0.2個百分點。根據聯合國《人口學詞典》對老齡化的定義,我國已經進入了老齡化社會,并已超過老齡化國際標準7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是,我國農村人口規模大、老齡化速度快、高齡人口多,老齡化程度高于城鎮。隨著農村家庭結構的變化,青壯年人口大規模流向城市,農村的老齡化程度將進一步加強,農村老齡化帶來的壓力將更大。但相對于城鎮而言,農村生產力水平發展較低、經濟基礎較弱,在此背景下,農村老年人的權益保障問題顯得更為突出和緊迫。
二、農村老年人權益保障面臨的主要問題及原因分析
1、“未富先老”,農村老年人貧困問題嚴重
根據老齡委提供的相關數據,我國城鄉老年人口人均收入比例為4.7:1,高于一般城鄉居民收入的比例(3.22:1)。目前,我國城鄉貧困老年人約有1010萬人,其中城鎮150萬,農村860萬,城鎮老年人貧困發展率為2.5%,農村約為8.5%,農村老年人貧困發生率相當于城鎮的3倍以上。沒有經濟權,就沒有發言權,農村老年人缺乏相對獨立的經濟地位,在許多應得利益面前被“邊緣化”。在農村,有經濟來源的老人子女爭著贍養,無經濟來源的老人卻無人問津的現象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰,農村老年人貧困是引起家庭財產糾紛、贍養糾紛等致使其合法權益遭受侵犯的主要原因之一。
2、子女對贍養義務缺乏正確認識
根據《老年人權益保障法》的規定,贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要。這種義務是基于親權關系而產生的,一般情況不能解除。按說子女贍養父母是天經地義的事情,然而在現實生活中,仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養義務、失去勞動能力又缺乏養老保障的老人得不到子女贍養甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養;有的子女以不繼承財產為由不贍養;有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養;有的以父母再婚為由不贍養,致使老人生活無著,困苦不堪。在大部分農村家庭,所謂贍養老人也僅限于經濟上的供養,認為給老人生活費就算盡了贍養義務,而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。
3、傳統的家庭養老功能弱化
所謂家庭養老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。目前,傳統的家庭養老功能表現出弱化的趨勢,導致這種趨勢的主要原因有:一是計劃生育政策的影響,農村家庭規模日趨小型化、核心化。“421結構家庭”呈增多趨勢,這種倒金字塔式的家庭模式,使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農村人口大規模流向城市,農村“空巢”老人日益增多。農村老人長期與子女分居,使得家庭和親屬網絡可以為老年人提供的資源減少,導致農村老年人經濟來源不穩定、精神生活困乏及醫療保障問題難于解決。三是傳統尊老敬老愛老觀念淡化,重幼輕老、重葬輕養、兒媳重父母輕公婆現象突出。現在競爭異常劇烈,青年夫婦往往把精力和財力向子女傾斜,難于顧及老人。代際之間不和諧,以少欺老、恃強凌弱的現象也并不鮮見。
4、農村老年人的財產權和婚姻權經常受到侵犯
農村老人早出晚歸,辛苦一輩子積攢下來的錢經常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利,根本不尊重老年人的財產自由處分權。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁,卻遭兒媳白眼相待。此外,老年人也有自己的感情需要,比年青人更需要伴侶之間的情感交流,相互支持。盡管我國新《婚姻法》規定,子女應當尊重父母的婚姻權利,不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現實中,老年人再婚除了承受世俗觀念和社會輿論的壓力以外,更多的是遭受子女的反對和壓制,甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養義務。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。
5、相關法律法規不夠完善,農村老年人權益保障維權意識淡薄
現行《老年人權益保障法》與其他國家實施的相關法律相比,其內容比較單一,涉及領域較窄,不能涵蓋老年人全部權益,且沒有與《計劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關法律形成多層次、多方位相結合的老年人合法權益保障立法體系,可操作性較弱,其內容多為原則性規定,失于空泛,難于衡量條款內容實施效果。各地區制定的大部分保障老年人權益的相關政策,在廣大農村地區也缺乏有效實施,流于形式。農村老年人身為弱勢群體,或孤苦無依,或知識匱乏,或行動不便,或怕家丑外揚,面對侵權行為,大多數只會選擇忍辱負重,承受巨大的精神壓力。
6、農村社會保障體系尚未建立完善
建立集醫療保險制度、養老保險制度、最低生活保障制度、老年人救濟制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權益的根本對策。但在廣大農村地區,經濟發展水平不平衡,城鄉二元社會結構特征仍然明顯,城鄉發展差距較大,絕大部分農村尚未建立完善的社會保障體系。目前的農村社會保障事業發展滯后,保障項目少、覆蓋面窄、保障水平低,這樣的保障體系遠遠不能滿足老年人合法權益的需求,不能應對農村人口老齡化問題。
三、保障農村老年人合法權益的思考和建議
1、發展農村經濟,為保障農村老年人權益奠定堅實的物質基礎
經濟建設是推動社會建設和解決包括老齡化在內的一切社會問題的經濟性活動。農村經濟是構建“老有所養,老有所醫,老有所為,老有所學,老有所教,老有所樂”的友好型老齡社會的物質基礎。針對目前農村實際,發展農村經濟主要要提高農業經營效用和比較效用水平,提高閑置農田的利用率,激活農村土地的保障能力。由于我國各地區之間的經濟發展水平和自然條件存在很大的差異性,因此發展農村經濟要因地制宜,不拘一格,應積極探索適應各地區農村特色的發展模式。只有大力發展農村生產力,發展村級集體經濟,增加農民收入,增加物質財富積累,才能在農村人口老齡化不斷加劇的情況下,實現國家建設、人民生活水平及老年人生活水平提高的統籌兼顧,促進社會的和諧、穩定發展。 轉貼于
2、進一步完善相關法律和制度,為保障老年人權益提供法律保障和制度支持
一是要修改完善現行《老年人權益保障法》,與《婚姻法》、《繼承法》等相關法律形成完整的體系,注重其目標的明確性、內容的可操作性、結果的可衡量性。并加強執法力度,加強司法保護和法律服務工作,依法懲處侵害老年人權益的違法行為。二是進一步完善老年人優待政策和老年人法律援助等制度,并提高老年人對現有政策制度的認知程度,簡化可以享受的所有待遇的申領程序,鼓勵他們積極申領他們應享受的待遇。三是進一步加強相關法律制度的宣傳力度,增強敬老愛老助老的法制觀念。
3、大力弘揚尊老敬老的傳統美德,營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍
一是加強精神文明建設,大力開展敬老助老養老宣傳教育,增強社會應對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認識,樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。二是要在廣大農村開展“文明戶”、“五好家庭”等評選活動,創建敬老文明鎮、村活動,表彰尊老敬老先進典型,用榜樣力量影響激勵。通過評選“敬老孝星”,張貼“贍養紅榜”,設立“孝敬父母獎”等形式來推動敬老助老養老風氣的形成。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,曝光、警示不養老的反面典型。四是在農村提倡和推廣簽訂“贍養協議書”,并將精神慰藉的內容明文列入,增強人們家庭養老的責任感,督促人們全面履行家庭養老的義務。
4、充分發揮社會公益組織和農村基層組織的作用
隨著人口老齡化的發展,各種社會組織也開始關注老人,在保障老年人權益中發揮著重要作用。各級政府可以組織志愿者、支教隊等到農村開展知識講座加強贍養老人道德教育,增強子女的孝心。支持各種社會組織開展各種有益活動,豐富老年人的精神文化生活。此外,農村老年協會作為老年人基層組織,其作用不容忽視,政府可以通過這個平臺將老年人組織起來形成老年人權益維護隊,走街入戶,開展老年人維權活動;并從資金、政策上大力支持協會開展各種文體活動,讓老年人發揮余熱,幫助老年人鍛煉身體愉悅心情,減少疾病,增強自我養老的能力。
5、建立完善農村社會保障體系
基于現實國情,從實際出發,農村社會保障體系應是多向度、多層次的。建立農村社會保障體系,要因地制宜,突出重點,先急后緩,分級推進,建立起靈活務實的多元化農村社會保障體系。對于發展較好的東部沿海地區農村,要在滿足老年人基本生活需要的基礎上,追求更高層次的生活。政府要加大對老齡事業的投資力度,加強社區建設,加快老年服務設施和服務網絡建設,努力建設設備齊全、功能完善、管理規范的農村老年人服務體系。充分利用各種資源,興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護理院、療養院、老年公寓等,為農村老年人提供生活照料、護理、健身等多方面的服務,滿足老年人更高層次的需求。而對于發展相對欠佳的中西部廣大農村,政府要根據地區經濟狀況、物價水平、消費水平和財政承受能力,制定相關政策,確保農村老年人的基本生活有保障,保障其公平、公正地享有受養權、就醫權、參與權等基本權益。切忌盲目攀比,急于求成。
【參考文獻】
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一、高度重視,把“平安家庭”創建作為構建和諧社會的基礎工作。
家庭作為社會的細胞,是社會穩定的第一道防線,只有家庭的平安和諧才會有全社會的平安和諧,家庭平安與否成了社會穩定的晴雨表,開展“平安家庭”創建活動,妥善處理各種家庭矛盾,保持家庭的平安穩定,是構建和諧社會的內在要求。為此,縣婦聯積極爭取縣委把“平安家庭”創建活動作為“平安**”建設的重要組成部分,擺上重要議事日程,認真落實各項措施。一是加強組織領導。縣里專門成立了分管領導任組長的“平安家庭”創建領導小組和辦事機構,具體負責創建活動的組織實施。各鄉鎮、各單位也建立了領導組織和協調指導機構,縣、鄉、村三級組織網絡健全,在全縣上下形成了黨政主要領導或分管領導任組長,各級婦女組織牽頭協調,有關部門共同參與,一級抓一級,層層抓落實,上下貫通,協調一致的組織領導機構和工作格局,為創建工作的開展提供了強有力的組織保證。二是廣泛宣傳發動。召開了全縣“平安家庭”創建活動動員大會,組織了“平安家庭”創建宣講團、報告團,召開了“平安家庭”現場會,組織宣傳車輛30輛,印發宣傳材料20余萬份,懸掛、噴涂宣傳標語3000余幅,安裝大型宣傳牌40余塊,縣電視臺、廣播電臺對在活動中涌現出的先進典型,進行大張旗鼓地宣傳,采用典型引路的辦法,為活動創造良好的社會氛圍,形成了聲勢浩大的“平安家庭”創建宣傳氛圍,使“平安家庭”創建工作家喻戶曉,深入人心。三是狠抓責任落實。爭取縣委下發了《關于深化“平安家庭”創建活動的實施方案》,實行“平安家庭”創建活動目標責任制,層層簽訂責任書,把創建工作任務量化成具體指標,分解到每個鄉鎮、單位和村居。做到級級有目標,家家有責任,人人有任務。
二、突出重點,著力抓好“平安家庭”創建工作的關鍵環節
創建“平安家庭”必須有明確的目標、有效的形式和扎實的措施,為此,我們以簽訂協議推動,用評比表彰激勵,憑辦好實事說服,靠健康風氣影響,著力建設平安家庭,在全縣組織實施了“46810”工程。
(一)簽定四份協議。一是贍養老人協議。幫助年滿60周歲或喪失勞動能力的老人與其子女簽訂贍養協議,對子女應盡的贍養義務通過協議明確下來。目前,全縣已簽訂養老協議近10萬份,很受社會歡迎。**鎮石盆村的一位75歲老人過去由于兒女不孝順,生活沒有保障,通過簽訂贍養協議,現在不僅吃得飽穿得暖,而且每月還有50元的零花錢,老人動情的說:“是贍養協議讓我晚年生活有了保障。”二是晚婚晚育協議。動員適齡未婚青年簽訂晚婚晚育誠信協議書,相關部門做好未婚青年的培訓工作。全縣共簽訂晚婚晚育協議1.6萬份,改變了廣大男女未婚青年的婚育觀念,極大地促進了晚婚晚育政策的落實。三是站崗巡邏協議。以村為單位,組織廣大婦女參與看家護院,站崗巡邏,并且與村簽訂治安協議書,明確巾幗巡邏隊應盡的維護治安職責。全縣500多個村成立了巾幗站崗巡邏隊,并與村委簽訂站崗巡邏協議,群防群治的氛圍更加濃厚,有效地提高了村居治安防控能力,治安案件的發案率明顯降低,預防各類自然災害的能力明顯增強。四是糾紛調解協議。對鄰里矛盾、地界爭端、家庭不和等各類糾紛,經調解消除矛盾糾紛后,簽訂調解協議,存檔備案,做到了“小事不出門,大事不出村”,消除了后患,得到群眾認可。據統計,全縣通過巾幗調解隊共調解各類糾紛390余起,有效地遏制了矛盾的激化,把問題解決在萌芽狀態,解決在基層,量明顯下降。目前,全縣共簽訂各種協議近20萬份。
(二)開展六項“十佳”評比活動。在全縣所有村居中開展“十佳守法標兵戶”、“十佳敬老之星”、“十佳致富標兵戶”、“十佳美在農家明星戶”、“十佳互助家庭”、“十佳計生模范家庭”等六項競賽評比活動,實行層層推薦表彰。目前,縣、鄉鎮、村分別進行了評選,營造人人爭先進,戶戶創“十佳”的氛圍,以這六項競賽活動來推動平安家庭創建工作。今年“三八”期間,全縣738個村均完成了村級六項“十佳”戶的評選工作,縣婦聯和縣綜治辦聯合對六項“十佳”進行了隆重表彰。
(三)落實好八件實事。一是為每村培養一名懂法律的村干部,每戶培養一個法律明白人。結合“四五”普法教育,縣婦聯、縣綜治辦組織專人,通過舉辦法律知識培訓班、發放法律知識明白紙等形式,把群眾最需要、與生活最貼近的常用法律法規傳授給他們,同時利用黨校、電大、遠程教育等形式培養村干部,力爭三年內使每村都有一名法律專科水平的村干部。二是為每戶選一項致富技術。通過組織科技人員進村入戶、組織致富能人傳授技術等形式,送技術到村入戶,使許多過去的困難戶變成了現在的富裕戶。**鎮**村的***,利用學到的養鴨技術和致富工程發放的小額貸款,發展養鴨大棚6個,現鴨子已出欄四茬,每茬收入1.2萬元,在她的帶動影響下,該村***等6名農村婦女學會了養鴨技術,建起養鴨大棚18個,形成了擁有26個大棚的養鴨基地。三是每村建一個圖書室,每個示范戶備一個書櫥。各村根據群眾的實際需要,配備法律法規類、科技致富類、衛生保健類等各類紙質圖書或電子圖書,使廣大婦女不出村就能讀到有用的書,學到新知識。**鄉**村的廣大婦女版權所有利用村科技書屋學到了蔬菜種植、秋延遲西瓜種植、油桃種植等技術,全村每名婦女至少掌握了一至兩門致富技術,戶均年收入不低于1萬元。尤其是該村村民唐守美,利用學到的大棚果樹栽培新技術,在村東嶺果園內建起了大棚油桃2畝,蒼方早生桃1.5畝,年純收入達到了4.5萬元。四是給每村上一次安全知識課。定期請專業人員入村傳授安全知識,根據不同季節講防汛、防溺水、防火、防盜、防交通事故等常識,并發放安全生產、安全生活、交通法規等宣傳資料,使群眾都能掌握防火、防盜、防汛、防交通事故等安全知識,提高了家庭成員安全意識,增長了自救、搶救常識。五是組織一次“庭院美化、綠化活動”。結合開展“美在農家”活動,每年植樹節前后一周固定為“美化綠化”庭院活動周,發動婦女清理街道、家庭垃圾,每家每戶植花種草,使家庭達到“兩季有果、三季有花、四季常青”的目標。六是辦一次反講座。通過舉辦反講座,使人們認清了的本質和危害,自覺遠離,崇尚健康文明新生活。七是召開一次典型推廣會。每年對各類典型進行總結推廣,到現場觀摩、請先進典型作報告,對“平安家庭”創建活動的開展起到積極作用。八是編印《十勸歌》進家。采用通俗易懂、押韻流暢的文字編寫成《十勸歌》,勸導人們孝敬、團結、和睦、誠信。《十勸歌》進家,有力促進了平安家庭活動的開展。這幾件實事,做到了點上,也做到了群眾心坎上,深受群眾的贊賞和擁護,取得明顯的實效。目前,全縣共舉辦各類培訓、講座700余次,受訓群眾60多萬人次,選送致富項目20多個,建圖書室120多個,召開現場推廣會2次,印發各類宣傳材料100多萬份。
(四)倡導十種風氣。在創建活動中,積極倡導了遵紀守法、孝敬老人、崇尚儉樸、勤勞致富、晚婚晚育、講究衛生、鄰里和睦、拒絕、見義勇為、學習知識的良好風氣,從而營造出平安和睦、團結友善的家庭環境和安定有序、誠信和諧的社會環境。
三、關于做好“平安家庭”創建工作的幾點體會
【關鍵詞】農村;養老;問題;對策
根據國家統計局1%人口抽樣調查數據,2005年我國總人口數達130756萬,60歲及其以上人口為14408萬人,占總人口11.3%。也就是說,我國正式進入了“老齡時代”因而大力發展社會養老保障制度已成為一種必然選擇。然在中國擁有9000余萬老人在農村,占老齡總人口的70%。這一龐大數字人口,更加重了我國社會保障的任務。據預測,到2020年,農村65歲及以上老人的比列為15.6%,而城市則為9%;2050年,這個數字為農村32.7%,城市21.2%。顯然,農村將比城市面臨著更大的社會養老壓力。目前,我國尚未建立統一的農村養老保障制度。眾知老年群體是社會人口結構中的特殊部分,處于弱勢地位,需要社會給與特殊保護。
一、目前我國農村養老的現狀及特點
我國處在社會主義市場經濟初級階段,我國農村除少數發達地區外,大部分地區的基本養老模式任然是“家庭養老+社會救助供養”,這種情況也反映了目前我國農村生產力發展水平和社會經濟發展水平。
1 家庭養老是農村養老的主要方式
所謂家庭養老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女供養年老家庭成員的養老方式。它的內容上,主要包括經濟上供養、生活上照料、情感慰藉等方面。然衡量家庭養老的質量,無非有兩個基本因素;一是子女的支持和關照程度,二是自身的因素,如健康狀況,經濟實力,人際關系等。
2 社會養老為補充
目前,我國農村社會化養老主要有以下形式:①五保供養;②優撫對象中部分老人的優待撫恤:③養老儲蓄或商業養老保險;④農村社會養老保險。通過對當前我國農村老年人經濟方式的考察,因而可以看出:中國農村老年人絕大多數任然停留在家庭養老階段,供養渠道單一,供養類型也不夠完善,傳統的養老模式尚未得到根本轉變。
二、當前我國農村養老中存在的主要問題
社會保障制度是19世紀中期西方國家工業化的產物,伴隨著工業化的浪潮,社會保障從問世之日起就是覆蓋全社會的,然而我國作為一個發展中國家,社會保障制度是在“二元經濟”結構,城鄉分割的基礎上建立起來的。因而,也存在許多不足。
1 相關社會政策體系不完善
我國的憲法規定也充分體現了對所有老年人權利的平等保護和國家承擔的權利保障義務,但是在農村卻沒有得到應有的實施,我國除社會保障較完善的“五保”供養制度外,養老保險、低保、計劃扶助、新農村合作醫療等制度的建設還有相當大的差距,目前我國還沒有一部單獨的農村養老法。有關養老的規定散見于《明法通則》、《老年人權利保障法》、《繼承法》之中。而在與老年人權利關系最密切的養老保險問題上,現有法律沒有切實從農村的實際出發確定政策方向和改變不合理現狀的步步驟。(如目前,我國社會保險在農村進展緩慢,舉步維艱,其中一個重要原因就是社會保險立法滯后)我國現有法律對養老問題的規定,不僅分散而且多數在實際運用中缺乏可操作性。
2 對社會保障建設中缺乏科學深入的研究與統一的認識
一方面在其重要性上,有不少人認為,農村社會保障尤其是像養老金、醫療保障這一塊,雖然很重要,卻還沒有達到十分迫切的地步,傳統的家庭保障、土地保障還可以繼續發揮基礎性的作用,政府還不必要在農村建立一種完善的社會保障體系。與之相反,有的人認為我國各地經濟發展水平不一致,使各地區也面臨不同的情況和選擇。如沿海地區農村社會保障體系的建設迫在眉睫,業已具備建立的條件和可能。另一方面,在對農村社會保障體系的基本框架、項目建設重點及城鄉社會保障制度之間的關系等方面也存在很大模糊不清的認識。如隨著工業化和城鎮化的發展,大量農村人口和勞動力離開農村、脫離土地,由戶籍所決定的封閉性的城市社會保障制度,無法容納他們。如何使城鄉社會保障制度之間保留一定的通道,以促進將來城鄉一體化發展,還是缺乏一個認真研究的態度。
3 農村社會保障資金投入不足
一方面,由于法制不健全和認識上的輕視與鄉村社會保障制度建設的滯后,從而導致了政府在農村社會保障體系建設資金投入上嚴重不足。另一方面,我國最低生活保障制度是以地方政府為主,定向屬地管理。中央財政對財政困難地區給與適當補助,但中央和省級財政的資金支持上也是有限的。地方政府特別是市縣兩級政府還承擔了絕大部分的低保資金。這在我過東部發達地區確實可以解決,但在經濟不發達的中西部地區,其管轄的市縣兩級財力還很弱。大部分還是一種“吃飯型”財政,可用于社保的資金還很悠閑,尤其是一些農業大縣、工業弱縣、財政管縣、財政壓力相當大。因而市縣兩級農村低保資金籌措十分困難。近年來城鎮每年的職工養老金達到2000―3000億元,而廣大農村從國家財政得到的主要是每年200多億的扶貧開發資金,城鄉差距甚遠。
三、構建農村社會養老保障制度的幾點思考
(一)完善相關社會政策體系
社會政策是和國家和政府為解決社會問題以實現社會公正、福利等制定的社會目標而制定的各種法律、條例、措施、辦法的總稱。目前,我國農民的職業、角色(如糧農,城市流動農民工等)開始分化,農民收入差距加大,出現社會分層。鑒于此,政府應因地制宜,有針對性地對不同農民群體采取不同的社會政策建議。如:在經濟落后的地區應首先推廣社會養老保障,逐步擴展;對于失地農民這一群體應倡導利用征地補償的方式來替他繳納養老保障金等[5]。此外,建議政府從法律、政策上予以規范。如通過立法制定一個空巢老人(同樣適合所有老人)的最低贍養標準,真正做到“老有所養”。 政府要充分認識解決農村家庭養老問題的重要性,空農村家庭養老問題解決的好與壞直接關系到農村城市化的進程和國家計劃生育政策在農村執行的得力與否。因此,政府要像抓計劃生育工作一樣抓好農村養老問題。
(二)多渠道籌措農村社會養老保障資金
目前,要給我國9億農民建立社會保障制度,這無疑需要投入巨大的資金。社會保障它是國家對公民應盡的一種責任,因此,建設農村社會保障,首先需要國家投入資金。目前國家的投入主要有三項,即救災、特困戶生活救濟和優撫救助。但面對我國農村人口多,國家財力有限,單一依靠國家財政來開展社會保障工作,這顯然不夠現實。因而要求我們通過拓寬渠道,多形式來籌措社會保障資金。同時,也可借鑒近年來我國城市籌措社會保障資金的經驗,可采取以下措施:一是大力發展集體經濟。加快社會主義新農村建設,走科技興農、富農的道路,充實個人、家庭的自養能力;二是采取一種有政府引導和農村自愿結合的原則,在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄,如對于那些已達到全國收入水平的農民來說,讓他們必須參加養老保險,同時,像那些已解決溫飽問題的農民也要參加養老保險等;三是鼓勵農民積極參加各種商業保險,如商業性養老保險;四是建議政府計征“養老稅”。“養老稅”計征對象為全體有勞動能力并有收入的人員,征收稅率可以采取低率方式,作為政府對農村養老保障資金的補充。
(三)加大道德教育,繼續鞏固和支持家庭養老
盡管現代的生產生活方式使得家庭養老受到嚴峻的挑戰,社會養老成為必不可少的養老方式,但家庭在提供生活照顧和精神慰藉等方面具有無可替代性。因而,今后在農村家庭養老任然具有強大的生命力。政府要制定扶持家庭養老的對策辦法和措施,從而調動贍養老人的積極性。如可以根據實際情況在農村推行簽訂家庭贍養協議書,明確贍養責任,鞏固家庭養老保障功能。對于子女不盡贍養義務的,要對其進行批評教育。同時,在廣大農村,要經常開展敬老愛老養老的宣傳教育,營造良好的社會氛圍,使廣大中青年自覺地繼承和發揚優良傳統,承擔起孝敬父母、贍養老人的責任。與此同時還要積極引導農村老人改變僅僅依靠兒女防老的觀念,增強自我養老意識和能力。農村老年人不要將自己創造的所有財富毫無保留的給予子女,而應參加養老保險或進行養老儲蓄。