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為進一步強化鄉鎮(街道、經濟開發區)財政基礎工作,規范鄉鎮(街道、經濟開發區)財政管理行為、積極推進財政管理改革,提升鄉鎮(街道、經濟開發區)財政管理水平,促進鄉鎮(街道、經濟開發區)依法理財、科學管財,確保圓滿完成各項工作任務,并對照市鄉鎮財政規范化管理的要求,特制訂本辦法。
一、考核對象
全市22個鄉鎮人民政府(街道辦事處、經濟開發區)財政所(局)。
二、考核小組
市財政局成立考核小組,考核小組成員由市財政局相關職能科室同志,部分財政所長、總會計組成。
三、考核內容
采取定量和定性相結合的考評辦法,設置6類考評欄目和41項考評指標,標準分100分,詳見考評細則。
四、考核辦法和程序
1、考核采取平時考核和年終考核相結合方式。
2、各單位在每年10月30日前做好考核自查自評工作,對自評得分在85分以上的,經鄉鎮(街道、經濟開發區)主要領導同意,向市財政局進行申報。
3、市財政局組織考核小組對已申報單位進行實地驗收,結合平時考核臺賬記錄情況,根據鄉鎮(街道)財政規范化建設意見和考評細則進行逐條考評。
4、市財政局職能科室匯總考核情況報局領導審定。
5、市財政局職能科室將考核結果予以公布反饋。
五、考核結果
1、對考核總分在85分以上的授予“市鄉鎮(街道、經濟開發區)財政工作規范化單位”。
2、為確保考評質量,對考評結果與達標要求有一定差距的,鼓勵持續改進,延遲到下年重新考評。
3、規范化單位實行年度考核制,原已達標的規范化單位需要參加復評,復評在85分以上的保持“規范化單位”稱號,復評未達標的取消“規范化單位”稱號。
4、考核年度內有下列情況之一的,實行一票否決:
①編制赤字預算,預算未報經人大通過的。
②未完成公共財政預算收入基數。
③所屬人員有違法違紀行為,受到黨紀政紀處分的。
④違反財政政策法規、制度和相關紀律,被有關部門通報批評的。
一是確定考核內容。一方面包括鄉鎮部署安排的有關農村社會管理方面的共性工作目標內容,如計劃生育、防災救災、安全生產、維穩、平安綜治、農村基層黨建、黨風廉政建設、縣鄉重大項目建設涉及到的政策處理等;另一方面是各村根據本鄉鎮工作重點,結合實際提出本年度有關社會經濟發展方面的創建目標,如環境整治村、生態文明村創建、效益農業開發等工作目標。
二是制定考核辦法。要求鄉鎮結合實際,參照縣里對鄉鎮的目標管理辦法及縣機關職能部門目標管理實施細則,按照科學合理、便于操作的原則,制定本鄉鎮村年度工作目標管理考核辦法。考核辦法要明確村共性工作目標、村創建工作目標的具體內容以及目標項數、基本分值、分值權重等。同時,根據各村人口規模、工作基礎條件、工作難度等因素,設置相應的難度系數,年終考核綜合考慮工作難度系數和目標工作具體完成情況計算總得分。
三是設定考核目標。以鄉鎮黨委、政府部署安排村共性工作目標和村自報創建目標相結合的方式,確定本鄉鎮各村年度工作目標。村共性工作目標,由各鄉鎮黨委、政府根據本鄉鎮年度工作目標責任制要求部署安排到各村;村創建工作目標,由村兩委根據鄉鎮黨委、政府年度工作目標要求,會同駐村工作指導員結合本村實際,通過民主決策方式提出具體創建目標,并以書面形式上報鄉鎮黨委、政府審核同意后確定。村共性工作目標和創建工作目標確定后,鄉鎮黨委、政府要與村兩委簽訂目標責任書,各村要在一定范圍內對工作目標進行公開承諾。
一、考核對象
各鎮人民政府,經濟開發區、溱湖風景區管委會,新一輪農村實事工程各牽頭責任部門。
二、考核內容及牽頭責任部門
考核工作由區農村實事工作領導小組辦公室牽頭組織。考核內容包括農村教育培訓等八件實事共21個子項目,分別由各牽頭責任部門負責實施考核。具體如下:
農委負責考核農業技術培訓和畜禽糞污綜合利用;
農機局負責考核農機職業技能培訓和秸稈綜合利用;
經信委負責考核鄉鎮企業經營管理人員培訓;
人社局負責考核對獲得職業技能培訓鑒定證書的農村勞動力進行獎補和提高農村居民養老保險基礎養老金;
民政局負責考核農村退役士兵免費職業教育和技能培訓及農村困難群眾基本生活保障;
衛生局負責考核提高新型農村合作醫療水平、加強鄉鎮衛生院建設、強化農村兒童預防接種服務和對農村孕產婦住院分娩實施補助;
計生委負責考核全面實行免費孕前優生健康檢查;
交通運輸局負責考核農村公路提檔升級工程;
財政局負責考核農村小型橋梁建設;
住建局負責考核村莊環境整治;
林業局負責考核綠化示范村建設;
水利局負責考核農村河道疏浚整治和農村飲水安全工程;
文廣新局負責考核送書、送戲、送電影下鄉和農家書屋改造提升工程;
廣電臺負責考核廣播電視戶戶通工程;
區委農工辦(扶貧辦)負責考核農村脫貧奔小康工程。
三、考核辦法
(一)鎮(區)考核辦法
1.定性考核(10分)。由區農村實事工作領導小組辦公室負責。
①組織領導(5分)。建立健全組織領導和工作體系,且運轉正常(2分)。年度目標任務明確,分解到位并積極組織開展活動(3分)。
②材料報送(5分)。按要求報送新一輪農村實事工程進展情況和資金投入情況,年終報送工作總結等相關資料,每少報1次扣1分。
2.定量考核(90分)。由各牽頭責任部門分別制訂細則并考核打分。考核結果報區農村實事工作領導小組辦公室。
3.項目加分。各鎮(區)凡是在新一輪農村實事項目上,受到市及以上表彰獎勵的,或者為本區及以上專項會議提供參觀現場的,給予加分。為本區提供參觀現場的,有一次加1分;受到市級表彰獎勵,或者為市級專項會議提供參觀現場的,有一次加3分;受到省級表彰獎勵,或者為省級專項會議提供參觀現場的,有一次加6分;受到國家級表彰獎勵,或者為國家級專項會議提供參觀現場的,有一次加10分。加分一律以當年所獲得的榮譽證書、相關文件和會議有關材料為依據,由各鎮(區)或相關牽頭責任部門在上報考核結果時提供給區農村實事工作領導小組辦公室。同一項目加分不重復計算,以最高等次計算加分。各鎮(區)累計加分不超過10分。(超過10分的以最高分10分計分,其余按比例折算)
(二)部門考核辦法
1.定性考核(20分)。及時分解相關實事工程的年度目標任務,制訂下發考核細則(10分)。及時報送相關資料(10分)。區各牽頭責任部門按要求報送新一輪農村實事工程進展情況和資金投入情況,年底報送全年工作總結和全年資金投入情況等相關資料,每少報1次扣5分。
2.定量考核(80分)。根據各牽頭責任部門的職能和目標任務完成程度,結合各部門在市對口考核的結果綜合計分,其中完成市交任務的得40分,完不成任務的按比例計分。市對口考核第一名的得40分,每降一名扣減5分。
3.項目加分。受到市級表彰獎勵,或者為市級專項會議提供參觀現場的,有一次加3分;受到省級表彰獎勵,或者為省級專項會議提供參觀現場的,有一次加6分;受到國家級表彰獎勵,或者為國家級專項會議提供參觀現場的,有一次加10分。同一項目加分不重復計算,以最高等次計算加分。(超過10分的以最高分10分計分,其余按比例折算)
對部門的考核由區農村實事工作領導小組辦公室負責。
同志們
今天我們召開一個短會主要是部署一年一度的鎮級經濟工作綜合考核工作。鎮級經濟工作綜合考核,是對一年來全市鎮級經濟發展水平和質量的一次全面檢驗。抓好這
項工作,對于客觀把握全市經濟發展全局,對于進一步激勵先進、鞭策后進,對于激發全體鎮級干部進一步宏揚“三創”精神,大力發展鎮級經濟,加快我市“兩個率先”步伐,將起到十分重要的促進作用。剛才有關部門負責人就考核工作進行了培訓,請大家在考核過程中嚴格把握。下面,我就這次考核工作強調三點意見。
一、考核認識要統一 鎮級經濟是統籌城鄉經濟的結合點,是縣域經濟的重要組成部分。加快鎮級經濟發展,是實現經濟總量擴張、促進財政收入增長、農民增收,加快工業化、農業產業化和城鎮化進程的客觀需要,是解決農業、農村、農民問題,縮小城鄉差距的迫切要求,也是力爭“兩個率先”的基礎工程。因此,我們應當充分認識鎮級經濟發展是衡量、考核全市各級干部特別是鎮級干部的重要依據之一。鎮級經濟不發展,鎮級干部的工作實績就無從談起,也就難以擔負起“為官一任,造福一方”的重任。我們進行多年的鎮級經濟工作綜合考核,就是客觀、公平地反映了各鎮級經濟工作,總體來說起到了良好的激勵和導向作用,有力地促進了全市經濟和社會的全面發展。為此,我們要進一步認清這次考核工作的意義,明確這次考核面臨的新特點。
一是有利于引導鎮級轉變工作思路。每年年初,在設置考核指標中,市委、市政府都注重結合中央、上級黨委、政府現階段的政策精神,力求通過考核,引導領導干部轉變工作思路,使其工作與時展要求同步。因此,經過多年的考核,不少鎮都表示對實績考核充滿信心,認為只要能夠吃透《考核辦法》的精神,根據考核指標結合實際情況抓準著力點,發揮出自身的優勢,就一定能夠走出一條符合自身實際的發展路子。
二是有利于引導加強和改善干部隊伍管理。由于在考核中將干部政績以得分量化的形式體現出來,同時,始終注重一個“實”字,通過實實在在地考,來引導廣大干部實實在在地干。所采取的帳實結合以書證為準的考核方法,保證了考核工作的真實性。在這種以“實”為重點的考核思路引導下,對各鎮的黨政班子起到極大的鞭策作用。排名在前的要保持先進,排名落后的要縮小差距,爭先創優,從而激發了鎮級干部奮發向上的工作熱情,形成了你追我趕、不甘落后抓發展的局面。而且,各鎮以此為契機,結合本鎮的實際制訂了對鎮干部的工作實績考核辦法,改變了過去一些干部作風散慢、辦事效率低下的問題,提高了隊伍的管理水平。對這種鼓勵績效的管理機制,大家普遍認為,對形成以素質論人才、重實績用干部的輿論氣氛,激發干部不斷增強工作責任感和進取心有著積極的推動意義。
三是有利于引導建立考用結合的工作機制。考核工作的生命力,關鍵在于對考核結果的運用。我們反復強調,考核結果不是給干部貼上優劣的符號,也不僅僅是給黨政予以獎懲,而是為了激勵大家改進工作,提高績效。通過考核,我們建立起了“憑實績用干部,憑實績評先進”的機制,激發了廣大干部的內在活力和動力,調動了廣大干部的積極性,增強了加快發展的責任感和緊迫感。
特別是過去的一年,全市各級緊緊圍繞“兩個率先”和全市農村經濟發展的預期目標,牢牢把握“五個大力、五個加快”的總體要求,不斷深化改革,創新思維,扎實工作,農村經濟呈現出強勁的發展好勢頭。因此,今年鎮級經濟綜合考核工作也面臨著一些新的特點。一是農村經濟繼續保持高位、高效、高速運行,鄉鎮工業主要經濟指標增幅都在左右,比去年高出個百分點,一部分鎮的發展速度超過了,特別是各鎮的規模工業有了較快的提升,月全市規模工業銷售收入、工業增加值增幅分別達到了和;二是農民收入繼續快速增長,農民人均純收入預計為元,增長。(統計局預計數);三是鄉鎮工業考核與去年相比,加大了對工業集中區、標準廠房建設、規模工業、集中區投資規模企業、以及新增億元以上企業的考核力度,特別是開票銷售、集中區企業投資規模、億元以上銷售實行分段計分后,調動了各鎮發展規模以上企業的積極性;四是考核內容新增了對特色農業和農村“三清”工作的考核,以體現對特色農業、項目農業發展以及新農村建設的重視;五是加大了對民營經濟發展的考核力度,下達了年度民營經濟責任目標,出臺了考核獎勵辦法,并實行了單項獎勵;六是各鎮黨委、政府“爭先創優”的考核意識進一步增強。為此,我們必須更加高度重視這次考核,并針對新的考核特點,按照考核要求和程序,認真細致地做好考核工作。
二、考核任務要明確
在考核過程中,大家要認真學習、深刻領會市委、市政府出臺的《××年度鎮經濟工作綜合考核辦法》及《考核細則》,進一步明確考核內容、考核指標和考核辦法。
⒈考核組織。年度鎮級經濟工作綜合考核工作在市委、市政府的領導下進行,由我任領導小組組長,奚市長、王市長任副組長,農工辦洪主任、統計局儲局長、鄉鎮企業局姜局長為考核負責人。農工辦為考核牽頭扎口部門。考核小組成員從市委農工辦、市經貿局、統計局、財政局、農林局、水利局、發展計劃局、建設局、科技局、勞動和社會保障局等個部門抽調多名業務骨干組成。各職能部門也明確了一名領導作為考核工作負責人。各鎮也要相應成立專門的領導小組和工作班子,由黨委、政府主要領導任組長,同時必須對應市考核部門明確對口單位專人準備迎接考核。
⒉考核方法。參加今天會議的有從個責任單位抽調的名業務人員,同時也邀請了各鎮分管考核工作的領導一并參加,主要是進行考核前的集中培訓,以便達到上下統一,口徑一致。這次考核工作設三個考核小組,每個考核小組分別由考核負責人具體負責。各單位抽調人員分別歸入到三個考核小組,并負責本部門涉及內容的考核。各責任單位按考核文件和細則要求設計考核計分表,并由市委農工辦統一分發到考核小組。考核采用“小組集中,一鎮一天,分工負責”的方法,除平均增速外,所有數字和得分一律以第一現場記錄為依據,另外,凡市有關部門直接提供考核數據的,以部門提供數據為準,如新辦企業數、新型農村合作醫療、社會保險擴面等相關數據。所有基礎資料均由各鎮鎮長簽字,政府蓋章,考核責任人、考核小組負責人簽字,并一式三份,一份交鎮,一份交考核責任單位,一份交市委農工辦統一存檔,以備查閱和核對。
⒊考核時間。定于元月日至日,共天時間。考核結束后,市考核領導小組組織封閉式計分匯總。
三、考核紀律要嚴明
鎮級經濟考核工作政策性、綜合性、技術性都很強,要求也很高,要按時高質量保證做好,必須要有嚴格的紀律,統一的要求。考核中必須做到“三個確保”。
一要確保考核政策不走樣。市委、市政府制定的《關于印發××年度鎮級經濟工作綜合考核辦法的通知》(壇委發第號文件是整個考核工作的規范性文件,是考核工作的總綱。市委農工辦《關于印發××年度鎮級經濟工作綜合考核細則的通知》(壇委農字第號文件)是匯集各相關職能部門意見后對市委文件的具體化和細目化。在考核中,要嚴格按照兩個文件規定實施考核,凡不在文件規定范圍的任何部門都不應也不得追加考核內容,確保考核政策不走樣。
二要確保考核數據不虛假。考核過程中要繼續嚴格堅持三項原則。一是堅持公正、客觀、公平的原則。考核組與被考核單位發生不同意見時,一律以文件規定為依據,文件上未作明確規定的,由涉及考核指標的責任部門分管考核的領導統一答復,并告知考核負責人。凡須由市有關部門提供的考核指標,如、稅收分鎮完成數、新辦企業數等指標,各責任單位(主要是統計局、地稅局、國稅局、財政局、經貿局、工商局等)及早做好工作準備,保證考核工作按期進行。二是堅持帳實結合的原則。在考核中既要在鎮級認真核查帳冊、報表、臺帳,又要深入到企業、單位核查,有的需要到現場進行察看。凡涉及考核需要的資料,特別是企業會計報表,必須在考核前全部準備就緒。三是堅持實事求是、以書證為準的原則。相關考核指標的數據來源,必須來自××年度統計年報。匯總年報要核查相關的基層數據。要堅持書證在先,特別是附加考核內容(如工業集中區建設、新建農副產品加工企業、引進內資等等),均要以有權部門的批文、執照以及認定書為準,凡不能提供書證的一律不得予以認可加分。各鎮在考核前應主動準備好相應的書證材料。
三要確保考核工作不敷衍。凡各單位選派參加鎮級經濟工作綜合考核的人員,大家不論來自哪個單位,都是代表市委、市政府到各鎮(區)進行考核的,大家一定要以高度負責的態度做好本次考核工作,不能敷衍塞責、違反紀律。在考核中必須嚴格執行考核紀律,考核人員中途不準隨意調換,既定的考核時間和考核單位不得隨意變動,考核時一律在各鎮機關食堂就餐,不準喝酒。各考核小組一律于指定考核日上午時分前到指定鎮,所需車輛由市委農工辦負責安排。所有考核人員在考核過程中對各鎮的計分情況必須保密,未經市委、市政府研究確定的考核結果,所有人員不得自行傳播。考核紀律由各小組負責人具體監督執行。
一、指導原則和工作目標
(一)指導原則。堅持以人為本、科學發展;堅持高點定位、規劃引領;堅持城鄉統籌、一體發展;堅持資源節約、生態優先;堅持因地制宜、突出特色;堅持區域帶動、協調推進。
(二)工作目標。到年,城鄉規劃、建設、管理水平全面提升,基礎設施配套更加完善,人居環境明顯改善,居民城市意識不斷增強。社會保障和公共服務水平明顯加強,公眾滿意度不斷提升,城鎮化水平顯著提高,和諧城鄉建設行動取得明顯成效。
二、考核內容、方式及步驟
和諧城鄉建設行動每年考核一次,年進行總評表彰。
(一)考核內容
和諧城鄉建設行動考核分為和諧城市、和諧鄉鎮、和諧村莊(社區)三個層次。考核內容主要分工作實績、組織保障和公眾滿意度考核三部分。工作實績主要考核城鄉規劃、設施建設、環境整治、城鄉管理、節能減排、房地產業和住房保障、公共服務和社會保障、城鎮化率等內容;組織保障主要考核組織領導、宣傳發動、政策措施及和諧鄉鎮(街道)、和諧村莊(社區)建設成效;公眾滿意度主要考核公眾健康度、舒適度、便捷度和安全度。
(二)考核方式
1、工作實績進行定量考核。各項考核指標先按現狀(考評年度的指標絕對值)和改善情況(考評年度較上一年度增加或減少的指標相對值)分別進行排序打分,再按照現狀情況占40%、改善情況占60%計算總得分。
2、組織保障實行定性考核。主要采取材料審核和隨機抽查等方式進行。
3、公眾滿意度主要采取問卷調查的方式進行。
(三)考核步驟
和諧城鄉建設行動考核由縣和諧城鄉建設行動領導小組辦公室負責組織。
1、審核評分。各鄉鎮(街道)和有關部門按要求統一報送考核材料,縣和諧城鄉建設行動領導小組辦公室根據考核材料,對工作實績和組織保障材料進行評分。
2、實地考察。縣和諧城鄉建設行動領導小組辦公室組織相關部門和專家進行實地考察。
3、公布成績。根據審核評分和實地考察情況,形成和諧城鄉建設行動考核綜合得分,綜合得分及排名次序由縣和諧城鄉建設行動領導小組以適當形式公布。
要據實報送考核材料,對虛報、瞞報的,一經查實,該項指標按零分計算,并按規定追究有關人員責任。
三、加強組織領導,強化責任落實
(一)加強組織領導。成立縣和諧城鄉建設行動領導小組,由分管縣長任組長,縣住房和城鄉建設、行政執法、財政、環保、民政、交通運輸、水務、人力資源和社會保障、公安、教育體育、衛生、統計、人防、地震等有關部門、單位負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,由成員單位派人組成,負責制定和諧城市、和諧鄉鎮、和諧村莊(社區)的考核指標及檢查指導、組織考核等具體工作。各鄉鎮(街道)和有關部門也要成立相應組織機構。
(二)明確各級責任。縣政府對和諧城鄉建設行動負總責,部門及鄉鎮(街道)抓落實,要按照職責分工,強化責任落實,加快工作推進,確保完成年度工作目標和總體目標。和諧城鄉建設行動列入縣里考核鄉鎮(街道)、部門領導班子和領導干部工作的重要內容,根據考核結果,縣政府對工作成效顯著的鄉鎮(街道)、部門和村莊(社區)及先進單位和先進個人給予表彰。
為貫徹落實《關于印發<湖南省公共就業服務體系建設實施辦法>的通知》(湘勞社工字〔*〕8號)和《長沙市勞動和社會保障局關于轉發〈湖南省公共就業服務體系建設標準與規范〉的通知》(長勞社發〔*〕99號)文件要求,加快我縣建設和完善城鄉一體化的公共就業服務和社會勞動保障體系,為今后建設好我縣公共就業服務平臺積累經驗,形成模式,決定將丁字鎮興城社區、靖港鎮蘆江社區定為我縣社區勞動保障服務中心建設試點單位。現將社區公共就業服務窗口建設標準與規范提出如下具體要求,請試點單位遵照執行。
一、明確工作職責
社區勞動保障服務中心主要向勞動者提供公共就業服務,做好各項勞動保障基層服務工作,具體承擔以下14項工作:
1、宣傳勞動保障法律法規和方針政策,提供勞動保障政策和業務咨詢,落實勞動保障政策;
2、受理《就失業登記證》的申請和辦理,開展就業和失業登記;
3、開展人力資源調查統計,動態掌握轄區內勞動者的就業和失業情況,建立人力資源數據庫,建立并完善相關工作臺帳;
4、建立就業困難對象和農村貧困戶信息臺帳,對就業困難對象和農村貧困戶實施就業援助,建立就業援助長效機制;
5、組織農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移,引導有序流動;
6、引導、扶持外出務工人員返鄉創業,落實返鄉創業優惠政策;
7、職業供求信息、開展職業指導和職業介紹服務;
8、收集轄區內有就業愿望和培訓意向的人員信息,積極組織此類人員參加職業技能培訓和創業培訓;
9、受理小額擔保貸款申請和靈活就業人員社會保險補貼初次申請,并進行初審公示;
10、協助上級部門做好社會保險擴面征繳工作,幫助失業人員接續社會保險關系,受理符合條件的人員進行社會保險補建補繳的申請,對其申報的材料進行初審,確保參保人員個人信息真實準確,并上報鄉鎮勞動保障站;
11、做好企業退休人員社會化管理服務,組織轄區內退休人員開展有益身心健康的文化活動。核實退休人員生存狀況和領取退休金資格,協助發放退休金。協辦轄區內社會化管理退休職工死亡安葬的有關服務性、事務性工作;
12、對城鎮居民醫療保險政策進行宣傳并協助參保;
13、協助勞動爭議仲裁機構和勞動保障監察機構調查了解轄區內用人單位遵守勞動保障法律、法規和政策情況,做好勞動爭議調解和勞動維權工作;
14、完成上級勞動保障部門交辦的其他工作。
二、規范窗口建設
1、社區勞動保障服務中心場地面積不少于50平方米,在單位醒目位置統一懸掛“望城縣xx鎮xx社區勞動保障服務中心”牌匾(牌匾具體規格標準見附件1)。
2、窗口辦公區域擺放就業服務、社保服務、綜合服務工作內容標識(標識內容見附件2)。
3、社區服務窗口應配備履行勞動保障服務職能所需要的工作設備,包括辦公家具、辦公設備和網絡設備(設備配置見附件3)。
4、工作職責和流程在窗口辦公地點醒目位置懸掛(工作職責見附件4,各項主要工作流程圖見附件5)。
三、統一工作要求
1、社區服務窗口工作人員要按照“服務優質、作風優良、環境優美”的要求,在建設優美社區工作環境的同時,著力優化服務質量和工作作風。突出主動服務,推行首問責任制、公開承諾制、入戶走訪制。對來辦事群眾要主動詢問、主動引導、主動告知,在符合政策規定以及手續齊全的情況下,工作人員應在規定或承諾的時限內予以辦理。
2、注重窗口形象。各類宣傳資料和臺賬擺放整齊。窗口工作人員要舉止文明、儀表端莊、廉潔自律,為辦事群眾提供規范、優質服務。
3、資料臺賬規范。資料臺賬分8個:《社會保險登記臺帳》(見附件6)、就業基礎臺帳7個(詳見望勞社發〔*〕37號文件)。對8個臺帳實行分類登記、分類管理,要求真實、準確、完整、規范、做到人賬相符、賬賬相符、程序合規,并錄入電腦,實行動態管理。
4、設立宣傳櫥窗。
5、有熟悉勞動保障工作的專職人員進行該項工作,并加強政策業務學習。做到每月一次集中學習勞動保障政策業務知識,按時參加縣局、鄉鎮組織的會議和專題學習。
6、使用統一業務軟件。
四、實施工作考核
1、考核內容:按照望勞社發〔*〕16號《*年社區公共就業服務機構考核辦法》規定的《考核細則》執行。
《鄉鎮綜合文化站管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)已于2013年9月8日以文化部令的形式頒布,自2013年10月1日起開始正式實施。根據《辦法》精神以及文化部、省、市關于貫徹落實《辦法》的通知要求,結合我區實際,制定貫徹落實《辦法》意見如下:
一、加強宣傳,提高對文化站建設的重視度。
制定宣傳、學習方案,通過多種有效形式讓廣大干部群眾深入了解《辦法》。一方面通過網絡、報刊、媒體等形式全面公布《辦法》。在區文體局、各鎮政府(街道辦事處)網站、《新》報等全文刊登《辦法》,提高《辦法》在廣大領導干部群眾中的知曉率及重視度。另一方面組織專門講座,深入解讀《辦法》。由區文體局牽頭組織一次講座,向廣大文化干部及文化從業人員詳細介紹《辦法》頒布的意義、實質內容以及如何對照《辦法》加強文化站自身建設。
二、加強培訓,提升文化從業人員整體水平。
根據《辦法》精神,進一步加強對文化站長培訓,提高文化站從業人員在文化站建設和管理中的科學性和服務性,提升全區文化站干部隊伍的整體水平。一是要求每個文化站長參加市文廣新局組織的一年一度的文化站長培訓。通過培訓,吃透《辦法》精神,結合市《兩館一站考核辦法》,在文化站的陣地建設、運行管理、功能發揮、隊伍建設、活動開展、業務管理上有一次新的理論提升。二是組織專門的管理、業務知識培訓。為使《辦法》的各項精神能夠真正體現到文化站日常工作當中,每年由區文體局、區文化館組織針對全區文化站長和文化干部的管理知識和業務知識培訓,以此推動文化站工作更好更優開展。
三、加強自查,對照《辦法》及時整改到位。
年內,各文化站組織一次自查,對照《辦法》的細則及有關要求,查漏補缺。對于當前能立即解決的問題,及時整改到位;對于當前不能解決的問題,制定有效的落實整改方案,明確具體的整改措施及時間期限,整改方案上報區文體局。同時各文化站要把本年度還未達到《辦法》規定要求的工作列入明年文化站建設重點任務,在以后的工作實踐中通過各種有效途徑加以改善提高,逐步實現文化站建設、管理、運行的法制化和規范化。
一、建立定期學習培訓制度。派駐期間,指導員統一納入鄉鎮干部學習培訓規劃,按時參加鄉鎮黨委組織的每月一次夜學及其他的理論和業務學習。同時,要積極指導并督促執行好所駐村建立健全每月一日的黨員活動等制度。
二、建立交流反饋制度。縣、鄉鎮黨委分別建立每季一次和每月一次的指導員工作例會,認真聽取工作情況匯報,相互交流經驗,共同探討和解決工作中存在的問題及解決的辦法。縣屬涉農部門主要領導要參加縣里組織召開的指導員工作例會;鄉鎮主要領導要參加鄉鎮組織召開的指導員工作例會。各農村工作指導員每月要向所派駐鄉鎮黨委和派出單位書面匯報思想、工作、生活等情況。
三、建立工作幫扶制度。派出單位要按照“干部作代表,單位作后盾,主要領導負總責”的要求,明確聯系領導,并把指導員派駐村及鄉鎮作為掛鉤聯系點,單位主要領導每兩個月至少一次到聯系點進行調研、指導,并在資金、技術、信息等方面提供力所能及的幫扶;鄉鎮領導班子成員每人掛鉤聯系1-2名農村工作指導員,同聯系對象保持經常性聯系,幫助解決工作、生活中遇到的困難和問題,協調并指導開展農村工作,加強同農村工作指導員派出單位的聯系和溝通。
四、建立約訪群眾制度。農村工作指導員要經常走家串巷入戶,做到“五必到五必訪”(自己所駐村召開決定重大事項的村兩委會、黨員大會、村民代表會必到;村里發生重大突發性事件必到;村里重要經濟活動必到;村里落實上級黨委政府的重要工作必到;村干部要求幫助解決問題必到和村里的困難戶、示范戶、黨員戶、村民代表戶、老干部戶必訪),及時了解群眾生產、生活中的熱點、難點問題。每位指導員一般每年要走訪所駐村農戶一遍。同時,為方便聯系,各指導員要將姓名、工作職責、聯系方式及電話等內容在村務公開欄上公開或制成便民聯系卡發放到各戶,隨時接受群眾的約訪。
五、建立廉潔自律制度。農村工作指導員在派駐期間要自帶鋪蓋,伙食費用自理,在農戶搭伙用餐要按所駐鄉鎮的有關規定交伙食費,不得擾民。要嚴格執行“三條禁令”(嚴禁上班時間上網聊天及玩游戲;嚴禁在辦公場所打撲克、搓麻將;嚴禁在執行公務過程中接受當事人宴請和禮品),做到“五個不得”(不得在所駐村報銷應由個人負擔的各種費用;不得用公款吃請;不得收受所駐鄉鎮、村發放的各種補貼、有價證券;不得在所駐鄉鎮、村廉價購買物品和土特產;不得參與有損黨員干部形象的活動)。要自覺服從鄉鎮黨委的領導,自覺執行各級組織的決定,無正當理由拒不服從組織安排或下村后擅自返回,經教育不改的,視情節給予黨紀、政紀處分。
六、建立考核獎懲制度。農村工作指導員的考核由日常管理、年終考核和群眾評議三部分組成。
日常管理。農村工作指導員的日常管理以鄉鎮為主,派出單位搞好協助,工作與原單位脫鉤。各指導員要嚴格執行請銷假制度,每月駐村時間不少于20天,非節假日離開派駐鄉鎮、村要書面請假,2天以內的由鄉鎮黨委審批、備案;請假3—5天的由鄉鎮黨委審批,報縣農指辦備案;請假5天以上的由縣農指辦審批。縣農指辦將定期或不定期地對各指導員的出勤和工作情況進行督促檢查,檢查情況及時進行通報。
年終考核。由鄉鎮黨委根據農村工作指導員的職責和派駐村的實際情況制定考核細則,并由鄉鎮黨委與農村工作指導員簽訂工作目標責任書;年度考核工作實行分級負責,縣級選派的干部由縣農村工作指導員領導小組辦公室會同鄉鎮黨委組織考核,鄉鎮駐村干部轉為指導員的由鄉鎮黨委負責考核;考核時,先由農村工作指導員根據年度工作目標考核辦法進行工作總結和自評,再由鄉鎮黨委組織考核,在此基礎上,縣農村工作指導員領導小組辦公室對縣屬部門下派的指導員進行復核、審定。
浙江省湖州市吳興區安監局被人力資源社會保障部、國家安全監管總局授予“全國安全生產監管監察系統先進集體”榮譽稱號,成為2016年浙江省唯一獲此殊榮的單位。
近年來,吳興區安監局堅持“圍繞中心大局轉,跟著全區發展走”,堅守安全紅線,深化隱患治理,加強監管監察,促進責任落實,為吳興區安全生產形勢持續穩定作出了積極貢獻。
干事創業 隊伍為基
“江表大郡,吳興為首”。吳興區是湖州市中心城區所在地,全區下轄12個鄉鎮街道和1個高新區,總面積871.9 km2,戶籍人口60.2萬。
成立于2004年11月的吳興區安監局,現有人員33名,主要承擔礦山、危化(煙花爆竹)企業安全監管,其他工礦商貿企業的綜合監管,指導、協調、督促全區安全生產監督管理工作,承擔區安委辦的日常工作等。
吳興區安監局黨組書記、局長郭士忠作為這支隊伍的“火車頭”,深刻體會到“工作要靠人來做,安全要靠人來抓”,他堅持把隊伍建設作為最重要的頭等大事來抓。該局經常組織干部職工參加各類培訓和講座,鼓勵全體人員深入一線調研走訪。
2011年以來,吳興區安監局黨組成員幾乎每年都有變動,全局始終把維護團結作為干事創業的第一要求,班子成員嚴格自律,工作中大事講原則,小事講風格,同志之間相互尊重、相互溝通、相互理解、相互補臺,真正做到用心謀事、團結共事、合力成事。
面對“基礎薄弱、基層乏力”現狀,吳興區安監局持續加強基層安監站規范化建設。在安監站,辦公電腦、照相機、安全帽、防護眼鏡、防塵口罩等都是安監員的標配。按照鄉鎮不低于8人、街道不低于5人的標準,吳興區配齊一線監管隊伍,并率先探索了安全生產執法權限委托。2016年,該局又將3萬元以下處罰權委托給鄉鎮安監中心,夯實了安全生產監察基礎。
目前,吳興區安監隊伍編制人數114人,其中高新區、各鄉鎮街道安監中心核定編制93人;全區165個行政村、69個社區(居委會)均配備一名安全網格員,實現安全監管全覆蓋。安全生產在鄉鎮、街道有了落腳點,干起工作自然事半功倍。
近5年,吳興區在湖州市政府安全生產考核中連續位列第一,吳興區安監局連續5年在湖州市安監系統考核中評為優秀,先后獲得了安全生產月省級先進單位、浙江省“安康杯”競賽先進集體,該區有3人被評為“平安湖州”建設先進個人,2人被評為全國安全生產監察工作先進個人,1人獲評全國“百姓生命保護神”榮譽稱號。
圍繞中心轉 跟著發展走
近年來,吳興區安監局“圍繞中心大局轉,跟著全區發展走”,積極向區委、區政府建言獻策,當好安全生產參謀。2011年以來,先后提請黨委政府出臺了11份關于全區安全生產工作的文件,提請區委常委會每年不少于2次、區政府常務會每年不少于4次,專題研究安全生產工作。且在春節、國慶等重要節慶之際,區4套班子領導都會帶隊深入基層檢查安全生產工作。
安全生產工作不是“單打獨斗”。吳興區安監局更是充分發揮區安委辦統籌、協調職能,抓好全區安全生產工作的組織、協調。該局針對吳興區產業特點和安全生產現狀,率先提請區委、區政府出臺了《吳興區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》,推動區委書記及區長與區政府分管平安的副書記、區政府各位副區長、高新區及各鄉鎮(街道)黨政領導、區級部門黨委(組)負責人簽訂“一崗雙責”責任書。
推動鄉鎮(街道)黨委發揮總攬安全生產全局、協調各方的領導核心作用,高新區、各鄉鎮(街道)建立以書記、鎮長(主任)為主任的安全生產委員會,落實了“一崗雙責、齊抓共管”責任。
把“安全生產,人人有責”從制度上固定下來,抓企業主要負責人和實際控制人的安全生產責任落實,安全生產管理實現了“縱向到底、橫向到邊”。按照“五覆蓋”要求,吳興區安委辦每年不少于2次向區委組織部、區紀委(監察局)通報安全生產情況,為領導干部的政績評價提供重要依據。
為促進吳興區安全生產責任制的落實,吳興區安監局從2013年開始,每年制定出臺《年度安全生產(消防)工作目標責任制考核辦法》,量化考核細則,對13個鄉鎮街道和區安委會成員單位實行個性化考核,嚴格落實《吳興區安全事故行政責任追究暫行辦法》,實行年度目標獎勵制。
按照全員定責、監管定位、排查定級、培訓定崗、信息定時、獎懲定格的“六定原則”,堅持開展鄉鎮(街道)安監站工作季度排名考核;出臺《安全生產(消防)責任片區負責人季度考核辦法》,對全區63名一線片區負責人進行考核,促進安全生產責任和工作措施的全面落實。
創新開展“智慧安監”平臺建設
2012年以來,吳興區安監局先后承辦省級安全生產工作現場會2次,領辦市級以上試點6項,安全生產創新工作一直走在浙江省前列。
針對中心城區歷史遺留患突出特點,吳興區探索難點安全隱患“拔釘式”的“一季一重點”綜合整治模式,舉全區之力解決短板問題。童裝行業、道路交通、建筑施工、出租房屋等“硬骨頭”被成功啃下,吳興區實現了安全生產“三項指標”連續下降,5年來未發生較大以上生產安全事故。
為有效解決基層管理中監管力量少、任務重的難題,吳興區安監局在2014年創新開展“智慧安監”平臺建設,為全區61名一線安監干部配備了手持終端機,依托“智慧安監”平臺,推行安全監督管理行為的信息化監管、智能化監測,取得了明顯成效。
近年來,吳興區安監局在“科技興安”工作中成果頗豐。2012年,全區礦山企業實現了“可視化管理”,走在了浙江省前列。2013年,全區危化生產企業和9家儲存場所全部實現可燃氣體濃度實時監測預警。2014年,開發“智慧安全(消防)”移動終端。2015年,開展“智慧用電”系統試點,目前已在童裝、危險化學品、木業和人員密集場所4個行業(領域)落實安裝1 100余套。