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隨著鄉鎮黨委換屆后領導職數的減少以及領導體制和工作機制的轉變,黨委組織委員逐步從“配角”地位轉變成“主角”地位,職責任務更加明確,肩上的擔子更重。如何適應形勢發展需要,加強對鄉鎮組織委員隊伍建設,打造一支高素質的鄉鎮組織委員隊伍,應從以下三個方面下功夫。
一、要在“選人”上下功夫。鄉鎮組織工作千頭萬緒,要出成績,要有特色,選準組織委員是關鍵。一是在選人標準上,要把那些有強烈的責任心,且熱愛組織工作,原則性和紀律性強,有一定的組織協調能力,能為鄉鎮黨委當好參謀,敢于創新的干部選進隊伍。二是選人程序上,在搭配鄉鎮黨委班子時,縣委組織部要多方征求意見,加強銜接與溝通,優先保證一名適合組織工作的黨委成員。三是在人才儲備上,縣級組織部門應建立動態的鄉鎮組織委員后備人才庫,納入一批優秀的縣直機關單位和鄉鎮干部,平時加強對他們的組織業務知識培養,組織參與系統內的部分中心活動,定期安排他們在組織部或鄉鎮跟班學習。組織部門在考察提拔干部時,如鄉鎮組織委員職務出現空缺,盡量從這些后備人才中挑選,確保組織工作的連續性和工作活力。
二、要在“培育”上下功夫。一是要加強思想教育。鄉鎮工作是“上面千根線,下面一針穿”,任務重,壓力大,組織委員一般都身兼數職,分工分線較多。如果組織委員責任不明確,定位不準確、角色不到位,就容易出現問題,造成工作被動。縣級組織部要利用年初工作部署、階段重點工作安排、年終工作總結和季度工作匯報會,對鄉鎮組織委員進行思想教育。使鄉鎮組織委員充分認識到,不管黨委讓你分工什么,“組織委員”這個名稱是不會變的,作為組織委員,第一位的職責就是要抓好基層組織工作。二是加強業務培訓。應每年舉辦1—2期組織委員培訓班,根據鄉鎮組織委員崗位需要,合理安排培訓內容,針對性地進行組織工作業務知識培訓。對剛進入組織委員隊伍的同志,還要進行一段時間的“崗前培訓”。并結合當前組織系統的主題實踐活動,通過以會代訓的形式開展業務輔導。三是加強實踐鍛煉。每年選派一定數量的組織委員到縣級綜合部門掛職,特別是在開展重大活動期間,都要抽調部分鄉鎮組織委員到縣里統一參與活動,重壓擔子,不斷提高他們的綜合能力。
三、要在“激勵”上下功夫。一是要在研究制定鄉鎮組織委員日常管理措施,進一步規范鄉鎮組織委員行為的同時,著力加強對鄉鎮組織委員的全方位管理,制定科學的目標考評機制。由縣委組織部統一負責,采取逐月統計、平時掌握、年終總評的方式進行,并在一定的范圍內公布考核結果。二是加強考核結果的運用。將考核結果與組織委員的政治經濟待遇直接掛鉤。對成績優秀者發給榮譽證書,并給予一定的物質政治獎勵;對成績居于末位或未達到要求者,對其進行誡勉談話并限期整改,整改達不到效果的,調整其工作分工或直接免去其職務,打破過去干部隊伍管理中存在的能上不能下的痼疾。同時,注重提拔使用組織委員隊伍中優秀的同志,增強組織委員工作的積極性。三是要加大典型推介力度。要多渠道發掘優秀鄉鎮組織委員典型,找準亮點,從最細小、最親近角度,收集整理出生動、真實的素材,準確提煉典型事跡。要充分發揮宣傳手段,如采用新聞媒體宣傳、開展宣講活動、利用各類宣傳陣地宣傳、追蹤報道先進典型的后續動態等方式,對先進典型進行長效宣傳,延長對社會的影響。要通過生活和政治上關心、關愛典型,帶動了社會對典型的關注,激發干部人人學習典型,爭做典型的熱情,進一步放大了典型宣傳的效果。
__年以來,在市委、市政府的堅強領導下,市招管局緊緊圍繞市委、市政府“新跨越 進十強”的戰略部署,認真貫徹落實科學發展觀,以打造“起點更公平、交易更公正、過程更公開”的公共資源交易市場為目標,充分履行招投標監管和服務職能,著力加強公共資源交易市場的制度建設、平臺建設和隊伍建設,進一步完善服務體制,優化服務流程,提高服務水平,各項工作取得新成效,招投標事業再上新臺階。
一、圍繞業務抓拓展,在保項目促發展上取得新成效。
(一)交易規模不斷攀升。1-10月份,合肥招投標中心共完成建設工程、政府采購、產權交易、土地拍賣四大領域招投標項目3338個,交易金額__億元,中標金額__億元。節約和增值資金累計達到__億元,與上年度同期相比,完成項目增加17%,預算金額增加40%,中標金額增加41%,節約和增值資金合計增加24%。1-10月份,中心完成財政非稅收入__億元,上交稅收__萬元,各項指標均創歷史同期新高。
(二)交易質量不斷提升。在交易業務量日益增長和繁雜的情況下,抓住重點,分清緩急,以最快的速度,招最好隊伍、建最佳工程,招最好企業、保優質采購,招最好客商、促招商引資,保障了全市大建設項目的順利實施。1-10月份,順利完成了濱湖中心、*北路高架、__大道與高鐵南站銜接段工程、軌道交通1號線一、二期工程土建施工,龍騰家園、*社區安置房、福祿南園安置房建設,合肥市規劃館、博物館館內布展設計,環巢湖旅游道路橋梁設計,半湯、湯池國際溫泉度假區規劃設計,第三屆住博會住宅產業化材料協議供貨定點單位,__市肉類蔬菜流通追溯體系建設軟件開發系統集成與專業設備采購,曙光商廈10年經營權轉讓等一大批重大項目,以及各開發區、工業園區、濱湖新區的工業項目,交通水利、基礎設施、生態環保、民生工程、招商引資等重點項目。吸引了中鐵、中交系列等中字頭大型央企和一大批特級、一級施工資質大型國企單位參與我市大建設。1-10月份,完成大建設項目323個,預算金額*億元,中標金額__億元,節約資金__億元,節約率34.62%。
(三)交易領域不斷拓寬。今年以來,在確保重點交易項目順利實施的基礎上,以要素大市場建設為契機,積極推進文化、版權、環境能源、農村產權、廣告經營權、動漫產業等新興業務開展,同時,進一步加強專業市場的業務拓展。__年5月,合肥招標投標中心被正式確定為全省法院涉訴資產(非國有)進場交易平臺,即將建成覆蓋全省法院的拍賣公告、網上報名、網上競價等全流程網上業務系統,為各級法院提供便捷、高效的涉訴資產處置平臺。
二、圍繞制度抓規范,在制度體系建設上書寫新篇章。
今年以來,為進一步加強對招投標統一市場的監督管理,為公共資源交易市場發展創造條件,繼續深入推進在市級政策、部門文件、內部管理三個層面的招投標市場管理制度體系建設,結合《招標投標法實施條例》的施行,報請市政府出臺了《__市招標投標監督管理辦法實施細則》,相繼制訂并出臺了《__市招管局(招投標中心)重大項目招投標服務保障和管理暫行辦法》、《__市屬縣(市)、區招投標項目集中管理實施方案》、《__招標投標中心電子競價交易規則》等制度、規范性文件40多項,使各類招投標管理與服務活動更趨規范、科學、高效和透明。尤其是結合全國公共資源交易發展趨勢和招投標工作實際,組織起草了《__市公共資源交易監督管理條例》,已經市人大會議一審通過,將上升到地方人大立法高度予以出臺。《條例》的出臺將為__招投標工作向公共資源交易轉變創造條件,為合肥公共資源交易事業的發展開啟新的路徑。
三、圍繞服務抓提升,在完善信息化手段上邁出新步伐。
今年以來,為進一步規范業務流程,提升服務水平,滿足 發展需要,我們積極推動公共資源交易的信息化建設。一是網上招投標工作取得突破。在成功實施網上公示公告、網上遞交投標文件、網上詢標和網上開評標試點的基礎上,先后推出了網上詢價模塊、貨物類和服務類評標系統模塊,正在加快遠程和異地評標系統建設,進一步推進了招投標工作的信息網絡化、投標電子化、評標程序化的建設進程。二是保證金管理平臺正式運行。成功開發了保證金信息化管理平臺,在全國率先實現了保證金系統自動計息、自動退還等功能,提高了招投標工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版權交易和涉訴資產交易系統研發運行。為創新版權交易形式,提高版權登記效率,推出了版權網上登記系統,實現了網上版權登記、交費和領證。為配合全省涉訴資產交易工作的推進,與省高院對接合作,自主設計研發了安徽省人民法院涉訴資產交易中心網、業務管理系統及競價系統,為涉訴資產處置提供便捷、高效的信息化平臺。通過不斷的創新,合肥招標投標中心公共資源網上交易平臺憑借全程實現無紙化操作和人性化的電子化服務,榮獲“全國政務服務類電子政務優秀應用案例”獎項。
四、圍繞監督抓管理,在強化市場監管上實現新突破。
今年以來,我們繼續嚴厲查處違法違規行為,共查處招投標過程中弄虛作假、放棄中標資格等違法違規案件35起,記錄不良行為__條,對7家存在不良行為的企業和個人做出限制6個月以上進場交易資格的處理,對履職不力的15名專家做出了限制6個月以上評標資格的處理,維護了招投標市場的正常秩序。一是強化標前準備。標前會同招標人、造價咨詢單位等制定招標時間安排表,強化重點環節節點時間安排;實施重點重大項目評審會議制度,標前組織業主、清單編制單位、招標機構向專家介紹項目基本概況、評審重點和工程、采購要點;設立重大項目課題和實施小組,精心科學編制針對性招標文件,并與業主就招標文件、現場施工管理、采購產品驗收等不同要求進行溝通,使招標更加精細化,更具針對性;實施招標事項標前備案審查制度,對招標文件、答疑進行備案審查,從源頭上消除隱患。二是加強現場監管。在實施開評標現場直播、特邀監督員隨機抽取的基礎上,再次面向社會公開招聘15名社會民眾招投標義務“特邀監督員”,讓社會民眾更直接的參與招投標現場監督。三是加強標后跟進。實施業績公示制度,對招標機構、從業人員、中標單位的業績實行網上公示,納入誠信體系建設,進一步規范招投標市場秩序;強化約談制度,對大建設項目、社會關注度高、涉及民生的項目等在定標后發放中標通知書前,與相關部門約談中標企業,宣貫法律,重申紀律,敦促簽約和履約;實施招投標市場與建設現場聯動制度,深入建設現場一線,加強與業主單位、施工單位、監理單位的聯系和溝通,督促項目順利實施;實施投訴案件外出調查和核查制度,對投訴人反映的投標人在投標過程中有弄虛作假、偽造業績、串標、圍標等行為,會同紀檢、重點局等部門到外地進行調查取證,確保案件處罰事實確鑿,證據充分;推行督查建議制度,辦理案件過程中,對自身部門工作中存在問題進行總結分析,發出督查意見書,明確需整改問題并提出對策建議,及時堵塞工作漏洞。
五、圍繞縣區抓指導,在健全招投標體系上開辟新視角。
今年以來,把推進各縣(市)區招投標市場建設和規范管理作為重要工作,先后深入到各縣市區、開發區進行調研,并通過季度招投標業務例會和月度報表的方式,全面了解縣(市)區、開發區公共資源交易工作的進展情況。并針對實際工作中存在的問題和困難,在業務培訓、網站建設、操作流程、專家資源共享和人員交流等方面,進一步加強工作指導和技術支持,同時在制度建設、業務拓展、信息化建設和市場監管等方面實施聯動工作機制,積極推進縣(市)區一體化公共資源平臺建設,促進了各縣(市)區招投標工作健康穩定發展。
六、圍繞隊伍抓服務,在加強內部管理上推出新舉措。
一是開展各項主題活動。深入推進創先爭優,扎實推進新一輪公開承諾工作,簽訂公開承諾書66份;深入開展“保持黨的純潔性”主題教育活動,開展專題講座和書記講黨課;深入開展“建黨91周年”和“建國63周年”等活動。二是加強政風行風建設。制定20__年度政風行風工作實施方案,以加強政風行風建設為核心,以解決問題為目的,采取開門納柬,與“合肥論壇”開展政務公開網上問卷調查活動,提升我局工作效能。三是推進黨務政務公開。按照“政務公開標準年”建設活動部署和要求,健全完善《政務公開工作方案》、《招標投標信息暫行規定》、《信息保密審查制度》等制度,充分利用中心的電子觸摸屏和門戶網站,將局和中心的職能、招投標信息、辦事指南、有關招投標政策、法律、法規,收費標準、違法行為的處罰依據、處罰程序、處罰措施及處罰結果等全部及時進行公開,打造公開、公平、公正、透明的市場交易環境。四是實施廉政風險防控。通過個人找、群眾幫、部門查、領導點、集體定“五位一體”的形式,從思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程和外部環境四個方面存在的風險,積極主動查找重要崗位和關鍵環節存在的風險點,共查找出廉政風險點__個,做到了單位、部門、崗位、職責、風險點及防控措施六落實。五是完善人才機制。今年以來,市局與巢湖分局實施人員互派,交流了8名干部;推薦了1名干部赴廬江縣樂橋鎮基層掛職鍛煉;拿出3個中層干部崗位開展競爭上崗,充分錘煉了隊伍。六是優化績效評估。深入開展“定績、評績、比績、核績”活動,制定局和中心績效考核暫行辦法,分級對部門和人員進行量化考核,設置23項部門和__項目個人考核指標,將績效任務分解到各部門和具體責任人,每月、每季度、每半年對每個干部職工的工作績效進行評比,并公開評比結果,與績效工資掛鉤。七是強化學習培訓。開展業務培訓工作,每月末開展招投標項目操作教學會、案件查處分析會、項目監管案例研討會等,對招投標過程中存在的操作、監管細節進行分析、解剖,查找招投標過程風險點,優化招投標工作流程,提升招投標整體形象;建立員工“工作周記”制度,按照“執行體現態度、過程保障結果、體會促進成長”的理念,引導廣大員工養成工作有計劃 、執行有措施、結果有分析的習慣。同時進行考評,切實規范工作行為,提升工作效率。
__年度工作計劃
__年,我們將圍繞區域性特大城市建設和實現“新跨越進十強”的戰略目標,進一步健全市場監管體制、法規制度和工作機制,提升公共服務效率和依法行政水平;進一步加快市場結構優化和公共資源交易市場資源合理整合重組,培養發展市場要素,積極開拓交易領域和范圍;進一步增強招投標的社會地位和對全市經濟發展的貢獻作用,在區域至全國范圍內提升影響力;進一步完善統一開放、競爭有序、高效運行的現代公共資源交易市場體系和協調順暢的市場關系,推進科學、規范、高效的區域性公共資源交易市場建設。到__年年底,力爭實現建設工程、政府采購、產權交易、土地拍賣四大領域交易總額達到1000億元。重點抓好以下六個方面工作:
(一)突出“規范有序”,不斷健全公共資源交易制度體系建設。一是完善市場管理制度。結合國務院《招標投標法實施條例》學習貫徹和我市招投標工作實際,在《__市公共資源交易管理條例》出臺的基礎上,推進和完善一系列的市場配套制度建設,根據不同公共資源的特點,建立適合其公平交易的特別規定,切實維護公共資源交易的公開、公正、公平和有效競爭,鞏固和發展“__模式”改革的創新成果。二是完善業務管理制度。進一步完善已修訂的有效最低價評審辦法,進一步健全有效最低價評審制度并建立與之相配套的保障措施;進一步完善外來交易項目協調和服務流程,健全完善財政投資類項目自行、其他社會中介機構進場交易、中直和省直及市外項目進場交易等整套管理制度和流程體系。三是完善內部管理制度。結合政風行風建設和機關效能建設工作,簡化辦事程序,優化辦理流程,促使各類交易程序更加科學合理、公平高效。結合廉政風險點防控管理工作,進一步梳理、排查廉政風險點,完善防控措施,保證公共資源交易活動的規范和安全運行。
(二)突出“要素交易”,不斷拓展公共資源交易領域和范圍。在確保服務好市屬重點投資項目的基礎上,以合肥要素交易大市場建設為契機,發揮自身優勢,吸引合肥地區的中直、省直國有資金項目和其他非國有投資項目進入中心交易,進一步推進文化、版權、合同能源、農村產權、涉訴資產交易等業務開展,加快招投標市場結構升級;積極開拓全省范圍內新型專業市場業務,爭取異地土地項目以及非公有產權項目進場交易;進一步發揮“合肥模式”的示范輻射效應,以皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區以及中部地區為主攻方向,加強與外地先發地區市場之間的戰略合作,進一步拓展外地市場,推進區域性、特色性公共資源交易市場建設。
(三)突出“科技促建”,不斷推進公共資源交易服務信息化建設。一是推進全流程的“網上招投標系統”建設。進一步完善網上信息、網上報名、網上受理、網上開評標、網上支付和網上監控系統功能,利用網絡通信和安全保障技術,積極推進多城市之間的異地評標網絡和遠程評標系統建設,著手編印《__招標投標中心網上招投標系統管理使用手冊》,實現信息化資源的共享,營造更加公平、公正的招投標環境;二是加強電子化專業庫建設。推進企業會員庫、專家評委庫、造價咨詢庫、小額零星項目庫等電子化專業庫的建設、使用和管理,發揮專業庫在規范市場秩序、提升市場競爭力方面的作用。三是完善OA辦公系統功能。結合招投標各部門各崗位的工作范圍、工作流程和需求層次,在OA辦公系統與業務系統的融合、行政管理功能和業務管理功能等方面進行完善,進一步暢通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是謀劃要素大市場信息化建設。為順應公共資源交易市場發展的要求,提前介入、積極謀劃要素大市場的信息化軟硬件建設,根據不同層次、不同領域、不同行業的公共資源特點和交易需求,建立聯內通外、結構清晰、職責明確的信息化服務、保障和監管系統,更好建設國內一流、設施完善、功能齊全的區域性公共資源交易場所。
(四)突出“誠信聯建”,不斷加強公共資源交易市場監管。一是加大項目招投標監管力度。強化源頭監管,加強招標事項事前備案制度執行情況督查,保證備案事項嚴格執行;嚴格規范招標程序,對縮短招標時間的特事特辦項目,嚴格履行審批程序。二是加大投訴查處力度。嚴肅查處招投標活動中違法違規行為,加大違規案件的公開曝光度,維護公共資源交易平臺公信力。會同紀檢、建設等部門深入開展年度招投標專項執法檢查和針對限額以下項目操作等方面的專項督查,并按照屬地管理的原則,將招投標專項執法檢查的范圍逐步延伸到中介組織和社會機構,并建立起長效監管機制。三是加強部門和行業間聯動。加強與審計、監察和各行業主管部門的溝通協調,落實招投標工作聯席會議制度,定期通報情況,及時移送線索,共同查處問題;探索成立招投標仲裁委員會,負責招投標投訴中相關疑難復雜問題的研究和認定,提出具有權威性的意見和建議;加強與各縣市區及外地市招投標機構的誠信體系聯建,進一步推進誠信體系建設。四是加強招投標的信息公開。進一步拓展信息渠道。在現有信息渠道基礎上,加強與全國有影響力的招投標機構網站進行信息聯網,以吸引眾多知名客戶群體,提升招投標市場競爭力和影響力。同時,在在招標信息、招標條件、招標結果公開的基礎上,通過媒體公開征集、遴選社會各階層人士走進招投標中心,現場監督評標過程,增加招投標活動的公開透明度。
(五)突出“系統發展”,不斷健全公共資源交易平臺體系。一是促進縣市區招投標規范管理。進一步加強各縣市區招投標機構場所的規范化建設,不斷出臺、完善制度體系,堵塞漏洞,減低風險;不斷拓展業務范圍,把工程、采購、產權等業務逐步向下延伸到鄉鎮、街道、社區,實現公共資源交易轄區全覆蓋。二是加強對各縣市區招投標機構的業務指導和技術支持。從人員培訓、外出考察、信息化建設,到專家系統無縫對接等給予全力支持,以完善縣(市)區招投標機構的市場服務功能。三是完善市縣(區)二級平動體系。以“資源共享、平臺共建、服務共管、效益共贏”的原則,完善信 息、咨詢服務、評標專家庫、信用評價、投訴受理、監督管理等“六統一”的運行機制,實施市縣(區)招投標工作一體化,進一步完善公共資源交易服務體系,促進全市公共資源交易工作的整體全面發展。