區域安全風險評估報告精選(九篇)
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第1篇：區域安全風險評估報告范文
【摘要】：火災風險評估是滅火救援力量布局的主要參考依據，火災風險評估既包括建筑物自身的風險評估也包括區域規劃布局的火災風險評估，要通過建筑物和城市區域的綜合風險評估報告進行滅火救援力量的布局。本文主要論述了目前我國滅火救援力量布局的現狀和問題，火災風險評估與滅火救援力量布局的關系，以及基于火災風險評估的滅火救援力量布局對策。
【關鍵詞】：火災 ，風險評估 ，滅火救援力量 ，布局
【 abstract 】 : fire risk assessment is in fire fighting and rescue work the main reference basis for power distribution, fire risk assessment includes both building their own risk assessment also include regional planning of the layout of the fire risk assessment, through buildings and urban area of comprehensive risk assessment report of the layout of the fire fighting and rescue work force. This paper mainly discusses the fire fighting and rescue work force in China at present the layout of the present situation and the question, fire risk assessment and fire fighting and rescue work force layout, and the relationship between fire risk assessment based on the fire fighting and rescue work force distribution countermeasures.
【 key words 】 : fire, risk assessment, fire fighting and rescue work force, layout
為了建設與地區相適應的消防安全體系，提高地區抗御火災的整體能力，保障地區建設跨越式大發展的順利進行，火災風險評估須經過科學論證，必須加強和完善城市的火災風險評估與滅火救援力量的布局研究。
一、當前城市滅火救援力量布局存在的一些問題
1．有火災風險但無滅火救援力量
由于經濟發展水平的差異性，很多欠發達地區由于經濟受限，無必要的財政投資，使得我國很多地區，尤其是一些偏遠地區或小城市、鄉鎮，具備火災隱患和風險，但缺乏必要的滅火救援力量。在我國目前還有七百多個縣城沒有消防隊，這將會使這些地區潛在的火災風險和火災損失增大，我們應當加快填補小城市消防站空白工作的步伐，減小城市消防站布局的不合理性，而不是加大這種差別。除了小城市的空白外，鄉鎮地區的空白，大城市空白的區域都需要布局滅火救援力量。
2．滅火救援力量布局與城市發展不相適應
我國地區經濟差異大，肯定會直接影響各地政府投資的力度，救援力量的布局不可能達到最完善的規劃。大城市建筑密度高，人口集中，社會財富集中，適合現行城市標準規定。小城市則存在著執行困難的實際問題。在我國大城市規劃人口密度大約在1萬人/平方公里，這就是說，按現行消防站布局配置標準，在大城市中，平均4-7萬城市人口，就有一個消防隊。這目前在我國消防事業發展中無法想象，不符合當前國情。目前國內的布局標準是基于滅火救援的共性因素而提出，有其合理性和科學性。但另一方面由于我國城市的大小不一、區域功能和產業布局不同，這就使得我國滅火救援力量的布局水平參差不齊。經濟欠發達地區，由于經費問題或者由于相關專業性人才的缺乏，使得滅火救援力量的布局合理性欠缺，科學性不夠；而一些發達城市地區滅火救援力量布局雖達到了相關標準，但無法與城市的發展速度相適應，使得滅火救援力量的布局符合相關規定但不符合城市發展需求。消防站布局建設是滅火救援力量布局的主要內容，但僅僅是基本要求，各地區在嚴格執行標準的前提下，必須加強布局的靈活性，做到滅火力量布局與地區發展相適應和協調發展。
2．滅火救援力量與“5分鐘消防”目標的差距
從目前全國各城市滅火救援力量布局的現狀來看“5分鐘消防”目標完成情況依然不佳。之所心出現這種情況，可能有多方面的原因，資金不足，土地不足，資源不足等等。但火災的危害不會考慮這些原因，因小失大導致火災對人民生命和財產的損失是不值的，也是短視和不負責的表現。滅火救援力量作為一種重要的消防資源, 對其進行優化布局直接關系到消防部門決策的合理性和科學性。
二、滅火救援力量的布局要依據火災風險評估結果進行。
火災風險評估是滅火救援力量布局的主要參考依據，火災風險評估既包括建筑物自身的風險評估也包括城市規劃布局的區域性火災風險評估，要通過建筑物和城市區域的綜合風險評估報告進行滅火救援力量的布局。
由于滅火救援力量所響應事故類型不再局限于火災,可能還包含特殊救助,如道路交通事故處置等,以及一些重大事故,如恐怖襲擊、飛機失事事故處置等使得滅火救援不光要考慮如何滅火，還要考慮相關災難的關聯風險和關聯處置，所以使得救援力量的災難處置變得異常復雜；一些火災發生的頻率較大，但是其處置的難度較小且后果通常也不是非常嚴重；一些火災發生概率較小，但一旦發生其災難可能是毀滅性的，后果可能非常嚴重，如人員集中程度較高的影院，劇場等，火災一旦發生直接關系著大量人員的生命安全。所以風險評估報告要綜合這些因素，盡可能的將火災引發的所有可能的關聯風險一并考慮，從而為滅火救援力量的布局提供科學參考。
城市的規劃布局是城市功能區劃的重要表現，科教文衛功能區如大學城、城市休閑功能區如廣場綠地等、居民消費型娛樂功能區如購物及商業街區等以及城市產業園區等。這些城市功能的不同承載地構成了整個城市的布局，而各功能區的建筑自身的火災風險不一，使得城市不同功能區域的火災風險也不同。這就要求要全面評估分析火災風險，為救援力量布局提供參考。
原則上,風險高的區域應配置相對較多的滅火救援力量;而風險低的區域,配置相對較少的滅火救援力量。滅火救援力量布局應當以最大限度降低居民火災風險為出發點,再考慮最大限度地降低其他類型事故風險[1]。
三、滅火救援力量布局對策
1．解決有無滅火救援力量的問題
消防站配備的當務之急是填補消防空白。現行的一刀切的城市消防站配備標準，對經濟不發達地區的小城市，就會形成難以跨越的屏障。尚無消防站的小城市起步建站的臺階不能太高，完善加強需要過程，需要時間，需要資金的逐漸注入。也就是說，城市消防站的從無到有比從弱到強更重要，填補目前我國七百多個縣級小城市消防站的空白是最迫切的事。
2．合理確定滅火救援力量的的保護半徑
在火災風險評估報告可能的情況下，盡量擴大滅火救援力量的的保護面積，這樣滿足大中小城市消防站的配置數量的壓力就會大大減緩。保護面積是由消防站的保護半徑決定的。在火災風險評估中可充分考慮下列因素，近而有效增加滅火救援力量的保護半徑。根據國家建設標準，轄區面積計算公式：A=2P2
式中：A-消防站轄區面積；P-消防站保護半徑。在城市規劃用地規模、道路網密度、火災危險分布、道路通行狀況等均值的理想狀態下，消防站保護半徑與轄區面積可參照下表1
理想模型下轄區面積與消防站至轄區最遠點的關系為：以消防站為區域中心，以消防站至轄區最遠點為邊長的兩個正方形圍合的區域如圖1和圖2，
圖1理想模型下的站址轄區圖圖2理想模型下的總體布局圖
由于理想模型與城市實際情況往往具有較大差距，消防站轄區面積實際上是個變數，上述方法有一定的局限性，使很多影響布局的因素簡單化，缺少考慮城市和地區的自身特性，沒有考慮道路阻抗及服務時間的綜合影響。同時，地區經濟水平、交通狀況，地區風險級數等因素也會對站址服務選擇產生重要影響，如服務范圍重疊、或出現消防盲區等情況。所以我們可依據理想模型，重點考慮地區差異，通過在火災風險評估中詳細評估地區的實際情況，再結合理想模型狀態選擇最適合的方案。在做火災風險評估是，要重點對地區內的下列因素進行評估，從而確定最適宜的消防保護半徑，盡可能在條件具備的前提下，盡可能擴大消防保護半徑。
1）消防站配置的消防車性能，關鍵是消防車的可能速度是否滿足擴大保護半徑的要求。
2）區域消防通道條件是否滿足護大保護半徑的要求。如道路寬度，路面平整度，道路指揮信號系統是否完善。以及火災發生后，消防車可能的行駛路線，各路線在不同時間段內的交通流量計算、交通網絡對消防車可能的影響等因素。只要消防通道的整體性能提高，就為救援力量護大保護半徑提供了充分條件。
3）消防通訊條件是否滿足擴大保護半徑的要求。原來城市15分鐘消防原則中的2.5分鐘通訊時間是否在新的通訊條件下，可以節省盡可能多的時間，這樣可以增加消防車的行駛時間，1分鐘就可增加消防車的行車里程至少一公里，這將大大增加消防站的保護半徑和覆蓋面積。
實事求是地說，在原來的條件基礎上，只要使消防站的保護半徑增加一公里，那么保護面積將增加一倍甚至數倍，消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。
3．基于火災風險評估的滅火救援力量三層布局
滅火救援力量作為消防資源的重要組成部分,由消防站、消防裝備及消防人員組成。從救援力量的價值發揮來講，在有限的消防資源上發揮盡可能大的作用是滅火救援力量布局的重要出發點。所以根據區域火災風險評估來決策滅火救援力量的布局在我國目前的國情下是最有效的布局策略。基于些種策略根據結構進行“三層布局”即，對消防站的布局、滅火救援裝備的布局以及人員配置的布局。
消防站的布局
對消防站布局的要求是：提升火災警報的響應時間，最快程度達到接警后及時到達現場的極限標準[2]。根據目前消防站建設標準,其一般原則為“以火災接警后，消防車5分鐘內到達責任區邊沿最遠點為標準,建設一個消防站”，也就是通常說的“5分鐘消防”目標。而事實上，目前我國很多地區和城市很難做到這一標準。所以依據區域火災風險評估報告來設定不同的到達時間，這樣可能更適合我國的國情，同時還能更加有效地利用消防站資源。
滅火救援裝備的布局
由于各個城市和地區間的功能區發生火災的風險不一，種類多樣，一旦發生火災，對滅火所需的裝備要求也有所不同，因此在對確定區域進行布局時要充分考慮當地火災發生的機制進行滅火救援所需的裝備布局。救援裝備要滿足該區域火災風險評估可能的火災類型和救援需求。
3）人員配置的布局
由于火災風險的不確定性，救援人員的布局不可能達到最完善，但通過科學的風險評估，我們可以將救援人員的配置盡可能優化。區域人口、可能的火災的類型和規模、火災的頻度等。根據這些因素的風險評估優化配置人員，是救援力量布局的重要方式。
根據各消防站滅火救援裝備及人員的實際情況進行主要風險評估結果的各項關系系數里，損失的評估遠遠難以達到更加精準的參數,對風險評估的高危目標和人口密度較大的地區，要根據“風險擴大化”或者“不確定性因子”的發生機制，要確保做到萬無一失！除了對城市滅火救援力量的基本布局需求的基礎之上,還應考慮城市滅火救援綜合力量的儲備系數[3],從而得到火災發生更大風險時，救援力量的布局能夠滿足城市滅火的總體需求。儲備系數主要考慮城市同時發生兩起特大火災以及本地經濟特征。
四、總結
火災風險評估的基本目標是保證人們的生命安全，要確保進行設定發生火災時，確保所有人員生命不受到威脅，如何最佳高效和安全地對評估目標物人群安全疏散，其次是保證人們的財產安全，最大限度的降低火災帶來的直接和間接的損失。火災風險評估的程序和內容應嚴格按國家相關法規、標準和技術規范為依據，評估目標要明確，數據要充分、可靠，評估工作內容和程序要合理，邏輯論證過程要嚴密；所采用的城市火災風險評估技術、滅火救援力量布局評估與規劃技術體系要完整，定性和定量評估相結合，要能較好地為消防站、消防裝備規劃的論證提供系統分析手段。
【參考文獻】：
[1]郭海濤.消防站合理布局配置有關問題的初探[J].消防技術與產品信息，2009，(2)：27-29.
第2篇：區域安全風險評估報告范文
為貫徹落實《教育系統構建“六項機制”強化校園安全風險管控工作實施方案》文件要求，牢固樹立安全發展理念，堅持風險預控、關口前移、重心下
沉，堅持分級管控、分類實施和屬地管理相結合的原則。
落實開展校園安全風險查找、研判、預警、防范、處置、
責任“六項機制”建設，有效提高風險預防處置工作科學化、信息化、標準化水平。
落實風險管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對學校風險點實施標準化管控，提升學校安全風險管控水平，在全面編制完成各級各類學校風險點清單的基礎上，科學核定風險級別，制定有效防范措施，把隱患消滅在事故前面，有效防范校園安全事故，保持校園安全穩定。確保校園安全穩定，特制定本實施細則。
一、工作目標
通過建立起完善、有效運行的風險分級管控體系，全面推進落實學校主體責任，有效促進校園安全科學管控，在全校范圍內構建形成全覆蓋、全方位安全風險防控，實現標準化、信息化的校園安全風險辨識管控體系，提高學校本質安全管理水平。
二、工作原則
（一）學校安全風險辨識分級管控堅持“安全第一、預防為
主、綜合治理”的方針，實行“誰主管、誰負責”和“管業務必須管安全”的原則。
（二）安全風險辨識分級管控是指按照安全風險點的不同風險級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風險管控方式。
三、職責分工
學校作為安全風險管控的主體，其主要負責人對本校安全風險辨識、安全風險防范和管控體系建設工作全面負責。學校主要承擔以下職責：
1.建立健全安全風險責任制，明確各崗位風險管控的責任人、明確責任范圍等內容；
2.按照“全覆蓋”的要求，委托具有相關資質或教育主管部門審核認可的中介技術服務機構開展對校園及周邊進行風險辨識工作,對辨識出的風險進行評估分級,形成學校安全風險評估報告，并及時報教育主管部門審核；
3.編制本校安全風險點名冊，并根據風險等級、管理和環境評估狀況，提出管控措施；
4.學校應當在存在風險的位置、區域，設置明顯的告知標志，將風險基本情況、危害特性以及可能引發的事故后果和應急措施等信息，告知本校師生和可能受影響的單位、區域及人員；
5.學校應當制定風險巡查制度，明確各風險點風險巡查責任人，對存在風險的環節、物等安全狀況進行巡查，建立巡查檔案；
6.學校應組織制定并對教職工進行崗位風險培訓，使其了解風險的危險特性，熟悉風險管理規章制度和相關安全操作規程，掌握安全操作技能和應急措施；
7.對學校存在的風險實施動態化管控。因設施設備改造、技術升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應根據情況重新評估并確定風險級別。
四、學校安全風險級別劃分標準
學校安全風險指的是學校可能發生危險事件，造成或可能造成人員傷亡、財產損失及影響學校安全與穩定的組合。
根據風險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學校安全風險進行分級，I
級、II級、
III級、
IV級、
V級。
I
極有可能發生
全國范圍內發生頻率極高
II
很可能發生
全國范圍內發生頻率較高
III
可能發生
全國范圍內發生過，類似區域/行業也偶有發生；評估范圍未發生過，但類似區域/行業發生頻率較高
IV
較不可能發生
全國范圍內未發生過，類似區域/行業偶有發生
V
基本不可能發生
全國范圍內未發生過，類似區域/行業也極少發生
作為安全風險管控至關重要的是要認清風險，找準危險點。學校安全風險辨識管控就是針對學校制度管理、人員素質、設施設備、環境和教育教學活動等項目進行辨識與評估，認清風險，找準危險點，采取預防措施或控制措施將風險降低到可接受的限度。
五、學校安全風險分級管控體系建設實施步驟
針對學校事故發生規律和季節性特點，采取調研商談、第三方參與、專家論證等形式，找準安全風險點，實施超前預判。學校每月進行一次安全風險預判，并建立重大安全風險工作臺賬。學校安全風險分級管控體系建設，分四個階段進行。
（一）準備階段
成立工作小組，收集和研讀相關資料，熟悉分級方法和工作步驟，開展初步現場調查，了解本校及周邊概況，編制風險分級評估方案。
（二）實施階段
依據風險分級評估方案，組織安全、管理、技術、設備等技術人員和專家（也可委托有資質的中介服務技術機構），圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校設備設施、施工場所、操作行為、環境條件、安全管理等重點部位和環節，全方位開展排查，了解學校各崗位、部位、環節存在的風險因素和學校安全管理現狀、校園及周邊治安管理狀況，匯總、分析準備和實施階段所得的資料、數據，通過分析研究制定本校安全風險分級管控標準。
（三）編制分級報告階段
在前期量化分析的基礎上，對排查和預判出來的風險點進行分級，確定風險類別，并按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為影響特別重大（5）
、影響重大（4）、影響
較大（3）、影響一般（2）、影響很小（1），編制本校風險五級分級報告，根據風險等級、管理和環境評估狀況，提出有針對性的管控措施建議。
（四）管控與警示
學校針對風險分級管控措施，建立管控手冊，確定各級風險管控責任部門和責任人，告知風險管控職責，并在重點區域設置風險警示牌。
六、學校安全風險分級管控措施
按照工作原則，對分析預判存在的安全風險實施定人定責管控，定期組織評估，確保風險在控可控，及時消除風險隱患。
1.明確管控措施。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級（處室組、年級、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一校一冊”學校安全風險評估報告。
2.風險公告警示。公布本學校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每位教職員工了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全風險的崗位設置告知卡（見附件2），標明本崗位主要危險危險因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相關單位。
3.排查消除隱患。學校針對各個風險點制訂風險隱患排查
第3篇：區域安全風險評估報告范文
社會保險基金無論從收支過程，還是從具體運作程序來看，都潛伏著巨大的風險，可以說基金安全管理和監督是一個全方位、全流程、全員式的實時的連續過程。針對這一特點，懷化市采取了幾點防范措施。
一、建立風控流程
在認真梳理各項業務工作基礎上，進行基金安全管理風險控制流程的再造與重塑。統一規范和優化業務經辦流程，明確基金安全管理和監督檢查標準、職責、基本規范和防范措施，確定不同類型社會保險基金安全運行程序和辦法，把基金監管關口前移，加強了基金源頭監管和過程監管。
二、開展風險評估
按照湖南省廳關于社會保險基金監管統計工作要求，懷化市制定和完善了加強社保基金日常監管32項指標體系，明確規定了32項指標的核算內容、范圍和標準，規定了指標數據的報送方式和時限，為開展風險評估分析，進行基金風險預測、預警、預報提供了技術支持。同時，為及時掌握社會保險基金管理運營情況和安全狀況，制定了《懷化市社會保險基金行政監督事項報告制度》，組織各二級經辦機構和縣（市、區）對轄區內基金安全運行情況進行風險評估，撰寫基金安全運行風險評估報告，確認風險指數和安全系數，進行基金安全預警預測。風險評估報告要求重點分析當期繳費基數、平均工資、繳費人數、繳費率、征繳額、支出額、資金使用效率等指標變化情況，并要求有明確的風險分析和情況說明，尤其要認真分析當期收不抵支的原因，提出對策建議，發現問題及時進行現場檢查，及時堵塞、彌補管理中的漏洞和薄弱環節，指導、幫助經辦機構做好基金安全管理和監督工作，確保基金安全平穩運行。
三、確崗限權
懷化市按照經辦機構不同的內控要求，科學設置崗位，合理調整確定經辦崗位權限和職能，嚴格操作程序和行為規范，嚴格人員配備和定期輪崗交流，通過確崗限權，增強自我約束和風險控制能力。
四、施行行政問責
懷化市印發了《懷化市人力資源和社會保障依法行政考核實施辦法》，施行社會保險基金安全管理績效考核和行政問責。每年年初與所轄區域社會保險行政部門簽訂基金安全管理目標責任狀，明確監督檢查內容和責任。還進一步加大重點監督項目的細化、量化力度，把基金合規運作和基金安全完整兩項重點監督指標納入行政績效考核范圍，細化為四大塊十一項具體指標，明確檢查標準和要求，實行量化考核。同時下發了《懷化市社會保險基金管理使用違規責任追究制度》，列出了社會保險基金違規使用18種情形和行為，規定對因監督不力或工作失誤造成損失的，嚴格追究相關責任人責任，使基金安全管理責任層層分解和落實，做到橫向覆蓋五大險種，縱向延伸到基金征收、支付和結余全過程，確保基金合規運行率和安全完整率100%目標任務實現。
第4篇：區域安全風險評估報告范文
關鍵詞:雷電災害；風險評估；途徑；對策
中途分類號：U674.74 文獻標識碼：A
引言
雷擊風險評估是防雷中心結合防雷項目現場情況，對雷電可能導致的人員傷亡、財產損失程度與危害范圍等方面開展的綜合風險計算，最終為項目選址、功能分區布局、防雷等級及防雷措施確定、雷災事故應急方案等提出建設性意見。雷擊風險評估已成為當前綜合防雷的必經程序，充分體現出了防雷減災工作以預防為主、防治結合的科學防雷理念。
一、開展雷擊風險評估工作的重要性
根據我國氣象法律法規和政府部門規范性文件對氣象災害風險評估的明確要求，南和縣氣象部門于2010年開始實施重大建設項目雷擊風險評估工作，以實現系統防雷為目的，針對當地建設項目的重要性、特殊性、使用性以及對雷電的敏感性、易損性等因素，通過對工程項目建設所在地雷擊發生規律、地質地貌、大氣電場環境等技術勘測和分析，按照風險評估科學原理與方法，評估、論證建設工程承載的雷擊風險以及遭雷擊后的嚴重程度，提出具有針對性的防雷設計指導意見，以達到對建設項目的科學防護、合理投資和全面防御。
雷擊風險評估具有很強的針對性，通過評估計算可全面的反映評估項目的防雷現狀，科學劃分防雷類別，以更好的確定項目防雷類別；了解掌握建筑物可能遭受雷擊的主要風險分量，以提前做好相應防護措施，把損失降到最低，通過雷擊風險評估還可更加合理的采取防雷措施，避免盲目浪費。
二、南和縣雷擊風險評估工作現狀
通過調查了解，現在全國各地均在開展雷擊風險評估工作，發展還很不平衡，開展較好的已有百余個項目，較差的剛起步。評估范圍涉及有大型建設項目、爆炸火災危險環境、普通住宅、重點項目、人員密集場所等。下面分析一下我縣雷擊風險評估工作。
（一）多沒有進行現場勘察、測試，也沒有統一的勘察報告或調查表。僅靠平面規劃圖是不能全面了解局地地形、地質、周圍環境、雷擊歷史、小氣候等來分析對雷擊的影響。缺少必要的評估工作流程和技術流程。
（二）評估采用標準不規范，部分將已廢止的標準或過期的規章和已轉化為國標的國際標準還在引用，現行國際標準只能參考（如IEC、ITU等標準），不宜直接采用。相關法律法規規章多沒有在《報告》中列明。
（三）對住宅小區評估沒有分區，對于工廠密集建筑沒有總體等效為一個建筑物或分區或分裝置來進行評估。
（四）評估分析損失類型不全面。部分只作建筑物中人員生命損失類型風險評估，而未進行經濟損失和可能引起其他損失的風險評估。當風險評估規范要求在應對爆炸火災危險的建筑物或醫院以及其他內部系統失效而面臨人員生命威脅時，應進行全部人員生命損失風險分量的分析，否則僅對個別分量分析。
（五）對住宅燃氣管道的雷擊風險沒有考慮，特別是管道法蘭間非金屬襯墊因雷擊電火花穿孔，有可能造成火災或爆炸的風險沒有進行風險分析和評估。
三、雷擊風險評估的分類和一般程序
（一）現場勘察原始記錄應有內容
現場勘察原始記錄應有評估工程名稱、委托單位名稱地址、工程項目名稱位置、聯系人電話、建筑面積、總投資額，勘察日期天氣環境、使用儀器設備及編號、附近雷擊史、土壤電阻率測試記錄，工程項目的數據、結構類型及電磁特性、附近雷擊大地密度、防接觸與跨步電壓損害措施，地板類型、防火等級、火災風險、特殊損害度，強弱電系統電纜及設備特性、各建筑間關聯性、項目平面示意圖、電氣布線總平面圖，項目存放原料、產品、經營物品和生產設備等，還應對現場拍攝必要的影像資料，還必須有現場勘察人、委托單位陪同人等簽名。
（二）項目預評估
根據建設項目初步規劃的建筑物選址、參數、總體布局、功能分區分布，通過現場勘查和當地雷電規律，分析計算項目雷電災害風險量，并對項目的選址、功能布局、重要設備布設、防雷類別及措施、風險管理、應急方案等作出合理建議，提供項目可行性論證、立項 、核準、總平規劃等防雷科學依據。
（三）方案評估
首先對建設項目設計方案的進行雷電災害風險計算分析，判斷出防雷設計方案中的雷電防護措施是否能控制在國家要求的雷電災害風險量范圍內，并提出經濟、科學、安全的雷電防護建議，給出雷電災害事故應急方案、雷電風險管理等施工圖紙設計。
（四）現狀評估
是對評估區域或評估單體現有雷電防護工程進行雷電災害風險量計算，根據結果分析出原有防雷措施能否符合國家要求范圍內的雷電災害風險量控制范圍，對于不符合要求的防雷措施提出科學有效、經濟安全的整改措施，并為現狀項目提供出合理、科學的風險管理和雷災應急方案。
（五）雷擊風險評估的一般程序
準備階段、風險識別、影響因素分析、評估單元劃分、風險、計算、風險評估、安全對策措施及建議、評估結論、編制評估報告是開展雷擊風險評估的一般程序，應嚴格按照程序規章開展工作。
第5篇：區域安全風險評估報告范文
成立相應防雷管理機構，將防雷社會管理職能劃歸市局防雷辦，將防雷執法工作劃歸市局執法大隊，市局法規科負責綜合協調和執法監督。按照政事企分開的原則，明確防雷行政管理、防雷技術服務和防雷市場經營等三種不同性質機構的工作職責，并嚴格按照各自職責開展工作。防雷行政管理機構和防雷技術服務機構實行辦公場所、人員、賬戶、印章、機構五分離，從事防雷技術服務的人員不得同時從事行政執法、許可工作。
2加強宣傳，進一步營造良好的防雷政策環境
加大對政府部門的宣傳力度，爭取各級政府發文加強防雷減災工作，并將防雷減災工作納入各級政府的目標考核，建立良好的防雷減災政策環境。通過各媒體向社會廣泛宣傳雷電災害案例，及時公布雷擊災害分析報告，提高公眾對雷擊災害的認識，并進一步承擔起普及防雷知識，喚起全民防雷意識的社會責任，以社會輿論力量監督防雷安全。通過法律法規規章的正面宣傳，通過行政處罰案例宣傳違法行為的法律后果，通過雷電災害案例警示防雷減災工作的重要性，積極營造有利于行使防雷社會管理的良好社會氛圍。
3加強部門聯動，從源頭上把關防雷安全
將防雷行政許可工作納入當地政府行政服務中心建設項目并聯審批，使防雷審批與建設、規劃、消防、環保等行政審批捆綁、并聯、同步實施，各項目建設、管理單位在項目立項論證、選址、勘察設計的同時，必須認真做好雷電災害風險評估工作，各設計單位根據雷電災害風險評估報告做好新建項目的防雷電裝置設計，堅持防雷設施與工程項目建設同時設計、同時施工、同時竣工驗收的“三同時”制度，防雷設計未經氣象部門驗收合格的工程項目，不得通過項目總體驗收，不得投入使用。加強防雷工程的監管，嚴禁無資質或者超出資質許可范圍承擔防雷工程專業設計或者施工，未經核準的防雷工程和未備案的防雷產品，防雷檢測機構不得接受檢測申請。
4進一步規范防雷技術服務
要求防雷技術服務機構不斷提升科技含量和服務質量，建立服務承諾、首問負責、失職追究等規章制度，規范工作流程，服務人員統一著裝、持證上崗。建立統一的防雷綜合管理和技術服務平臺，開展雷電預警業務，建立與政府、安委會成員單位、防雷安全重點單位的信息互通機制，實現信息暢通、資源共享，加強科研攻關，切實增強防雷技術服務競爭力和可持續發展的能力。進一步規范雷擊風險評估工作，要求未通過雷評業務能力確認機構從事雷電災害風險評估活動的，其評估報告各級氣象主管機構一律不予審查確認，沒有經過評審確認的雷評報告，不予辦理防雷核準手續。
5加強防雷執法隊伍建設，不斷提升執法效能
充實防雷行政管理人員，市級氣象主管機構從事防雷行政管理人員應達到8人以上，其中專職執法人員3人以上，兼職執法人員若干，各縣局專兼職2人以上。分區域組建3個執法分隊，從各縣局執法人員中抽調，實行集中辦公，交叉執法，每年到各縣進行集中執法不少于1個月，解決縣局執法難的問題。聘請法律顧問，加強執法人員業務培訓，注重與法院行政庭、執行局互動交流，不斷提高執法水平。強化防雷執法工作績效考核，提高執法人員的主觀能動性，保障執法效能。在執法過程中嚴格執行“持證上崗、亮證執法”的規定，不斷完善執法人員的培訓考核和責任追究制度，真正做到依法執法、公正執法、文明執法。
6完善防雷社會管理模式
堅持防雷監管和依法行政工作常態化。防雷監管的對象具有分散性和多樣性特點，監管工作需要大量的人力和物力，目前在人力、物力很難保障的情況下，要求被監管單位建立防雷安全員制度，建立區域范圍內的防雷協管員隊伍。對新建項目采取事前檢查、施工中督辦、竣工實地審查認可的管理模式進行監管。建立防雷監管檢查與執法會商制度，對所有防雷違法違規舉報信息，由分管局領導組織法規科、防雷辦、執法大隊采取會商的方式，通過會議商討啟用監管檢查或執法程序，有效化解違法單位的抵觸情緒，合理規避管理過程中存在的風險，提高工作效能。
7重視農村防雷管理工作
做好農村防雷管理工作：一是要對農民加強防雷避險知識的宣傳普及，充分發揮村組干部和鄉村氣息信息員的作用，增強農民自建房屋安裝防雷設施的主動性和積極性，不斷提升農民的防雷減災意識和自救互救能力；二是防雷技術服務機構要主動為農村建筑物防雷提供技術支持與指導，充分發揮好農村防雷示范工程的示范效應，要把地處山頂、河塘邊、山谷風口和位于曠野孤立的建（構）筑物作為農村防雷的重點，對于突出屋面的天線、太陽能熱水器、金屬水箱等設施要安裝可靠的避雷裝置；三是氣象部門要與電力、通信、廣電等有關部門聯手，重點做好農村通訊信號系統、有線電視、電力設施和線路的綜合防雷設施建設。制定《安康市氣象部門防雷技術服務客戶評價和服務回訪辦法》和《安康市氣象部門防雷技術服務收費若干規定》，要求防雷技術服務機構嚴格執行收費標準及收費減免規定，收費按照層級進行審批，當服務項目完成，服務對象領取技術報告時，提請服務對象填寫《防雷技術服務客戶意見征詢表》，征詢率要求達到100％，有不滿意事項的，服務機構應在接到意見后7個工作日內上門走訪，對走訪中反映的問題，應當及時組織查處，并向服務對象反饋查處情況，查處率和反饋率要求達到100％。市縣氣象主管機構加強對客戶評價回訪工作的監管指導，滿意率將作為對防雷服務機構及其人員考核、評優的重要指標。
8結語
第6篇：區域安全風險評估報告范文
一、抓好應急規劃編制,提升應急管理工作水平
(一)編制“十二五”應急體系建設規劃。由市政府應急辦會同市發改委、市公安局、市民政局、市衛生局、市安監局等部門,在充分調研的基礎上,科學編制《“十二五”期間市突發事件應急體系建設規劃》。在制定規劃時,要做好市級規劃與省規劃的銜接,做好與我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要的銜接,做好與市級各專項規劃的銜接。
(二)申報一批重點項目。在認真總結評估“”應急體系建設實施情況的基礎上,積極整合現有應急資源,本著先急后緩的原則,申報一批重點建設項目,有選擇地啟動應急平臺、預警預防、應急救援、宣傳培訓等方面的項目。
二、抓好預案修訂和演練,提高應急實戰能力
(三)修訂完善應急預案。根據《省突發事件總體應急預案》精神,修訂《市突發事件總體應急預案》,各地各部門都要根據修訂后的《市突發事件總體應急預案》精神,修訂本地本部門各項應急預案。各縣市區要在今年7月底前完成總體應急預案的修訂并報市政府備案。
(四)加強應急預案演練。各地各有關部門要制定年度演練計劃,重點做好新增和新修訂預案的演練工作,特別要加強高風險部位、高危行業和基層組織的預案演練。各縣市區和市公安、消防、安監、衛生、國土資源、環保、教育等部門要有重點地組織開展1—2次實戰性和群眾參與性強的綜合演練或專業演練,著力提升應急實戰能力。
三、抓好考核管理,推進應急管理規范化建設
(五)制定應急管理工作考核辦法。根據《省應急管理工作考核辦法》,制定印發《市應急管理工作考核辦法》。
(六)加強應急管理督查考核。由市政府應急辦會同有關部門組織開展應急管理工作專項檢查,做好對信息報送和應急處理的考核工作。及時總結推廣各縣市區、各部門開展應急管理工作的經驗做法,分析存在的問題,提出對策建議。
四、抓好應急隊伍建設,提高處置突發事件能力
(七)調整應急管理專家隊伍。根據情況變化,對市應急管理專家咨詢委員部分專家進行調整、充實,并為專家參與應急處置創造良好條件。
(八)加強應急救援隊伍建設。適時對各縣市區政府應急辦主任和市直專業應急救援隊伍分期分批進行救援技能培訓。全面加強各專業應急救援隊伍建設,基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。
五、抓好應急平臺建設,提高應急保障能力
(九)著力推進應急平臺體系建設。按照《省政府應急平臺體系建設技術要求(試行)》,制定全市應急指揮平臺建設方案,適時啟動應急指揮平臺建設。各地各部門要認真做好相關分析、方案設計和前期準備工作,整合現有資源,年底前實現互聯互通。
(十)開展風險隱患排查工作。市安監、公安、國土資源、經信、水利、林業、交通運輸、消防、衛生、質檢、藥監等部門要對容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域開展調查登記和風險評估。各縣市區要全面調查掌握各級各類風險隱患的數量和狀況,進行匯總造冊,建立數據庫,為日常預防和應急處置提供依據。
六、抓好宣教培訓,提高全民應急能力
(十一)深入開展應急知識科普宣教。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣市區和主要應急聯動單位要在其官方網站上開辟應急管理專欄,并對內容適時更新。結合“防災減災日”、“《突發事件應對法》頒布實施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動,進一步提高應急管理知識的社會普及率。
(十二)切實加強各級干部應急管理工作培訓。各級要將應急管理納入干部教育培訓總體安排,依托黨校、行政學院,定期舉辦應急管理講座、短訓班或研討班。召開全市應急辦主任座談會或外出考察學習,及時總結工作、交流經驗,實行以會代訓。
七、抓好應急值守,提高政務值班水平
第7篇：區域安全風險評估報告范文
為深刻吸取溫嶺市“1.14”重大火災事故教訓，切實加強火災隱患集中區域的消防安全綜合治理，進一步提升改善全區消防安全環境，根據《浙江省消防安全委員會關于印發＜浙江省開展區域性火災隱患綜合治理工作指導意見（試行）＞的通知》（浙消安委〔2014〕9號）、《紹興市消防安全委員會關于印發＜紹興市區域性火災隱患綜合治理工作實施方案＞的通知》（紹消安委〔2014〕6號）精神，結合我區實際，決定在全區范圍內部署開展區域性火災隱患綜合治理工作，制定如下方案：
一、工作目標
通過開展區域性火災隱患整治工作，探索建立全方位的消防安全責任機制和常態化、可持續的火災隱患排查整治機制，推進火災事故防控治理體系建設，實現消防安全長效管理。到2014年底前，解決區域性火災隱患區域內存在的“三合一”、“多合一”問題，到2015年底，解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題，有效防范較大以上亡人火災事故的發生，全區消防安全形勢穩定好轉。
二、整治對象和重點
（一）省級區域性火災隱患整治重點
道墟鎮：道墟鎮小化工企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、電器設備安裝使用不規范、消防設施不足、員工安全意識淡薄等突出隱患。
（二）區級區域性火災隱患整治重點
杭州灣上虞經濟技術開發區：部分企業存在的占用防火間距、市政消火栓無水或壓力不足、廠房隨意分隔導致消防疏散通道不暢等突出隱患；
崧廈鎮：傘業企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患；
湯浦鎮：小型童裝企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患。
其他各鄉鎮街道、各行業主管部門要在全面分析本地區本行業消防安全形勢基礎上，將“低、小、散”產業聚集區、城鄉結合部、“城中村”、農村老舊民房以及物流倉儲、商貿市場、“三合一”場所、居住出租房等火災隱患集中區域列為區域性火災隱患予以綜合治理，具體由各地確定并進行整治。
三、工作步驟
整治工作從即日開始，至2015年底結束，分四個階段進行。
（一）準備摸底階段（即日起至2014年6月底）。已確定為區域性火災隱患整治重點的區域所在鄉鎮街道要嚴格按照要求對轄區內的區域性火災隱患進行摸底調查，制定工作方案，組建工作機構，落實責任人員，組織力量全面排查隱患集中區域內各類企業、場所的消防安全狀況，按照隱患程度逐一登記造冊。要綜合分析區域內的產業結構、人口密度、建筑性質等對消防安全的影響，形成消防安全形勢風險評估報告。其他的鄉鎮街道也要結合本地實際，開展評估，各地評估報告于6月27日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。
（二）集中整治階段（2014年7月至2015年6月底）。各鄉鎮街道和單位要組織召開好各層級、各條線的區域性火災隱患整治工作動員會，向當地群眾宣傳整治背景、整治重點和整改措施，積極爭取群眾的支持和參與，夯實整治工作群眾基礎。要根據前期摸排情況，結合當地實際，把握重點，制定隱患集中區域消防安全整治規劃，明確整治進度。要結合 “三改一拆”、“五水共治”、“美麗鄉村”建設等工作部署，堅持“拆、改、建、管”并舉，嚴格標準，徹底整改。要廣泛吸收、借鑒隱患排查整治的先進經驗做法，充分運用火災技防物防措施，完善管“地”、管“房”、管“電”、管“證”等常態化機制，強化整治效果。要建立消防安全宣傳、培訓機制，分層次開展有針對性的宣傳教育，提升群眾消防安全意識。公共消防基礎設施薄弱的地區，要通過增建消防站點、增設消防水源或取水點、暢通消防車道、建立多種形式消防隊伍，提升公共消防基礎設施水平。
（三）鞏固提升階段（2015年7月至2015年9月）。各鄉鎮街道要在集中整治的基礎上，固化常態化綜合整治經驗和模式，全面落實屬地管理責任，行業系統落實部門監管責任；明確各級領導干部對分管區域、行業內的日常檢查、隱患整改、問題治理責任；建立完善消防安全綜合整治工作自查、督辦、抽查、驗收等工作機制；進一步完善網格化監管機制，全面落實基層網格的消防安全監管責任。
（四）總結驗收階段（2015年10月至2015年12月）。要結合整治工作情況，研究制定長效管理措施，鞏固整治成果，對于易造成區域性火災隱患的行業，要制定消防安全準入標準，通過稅率、土地征用、用電擴容、排污指標、保險費率等經濟杠桿，防范火災隱患回潮。各單位整治工作情況及時報區區域性火災隱患整治工作領導小組辦公室。區政府將定期跟蹤治理推進情況，結合消防工作考核，每半年對各地整治情況進行督導檢查。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮街道和各有關部門要提高思想認識，樹立底線思維，扎實抓好區域性火災隱患綜合治理工作。區政府成立工作領導小組，由區政府分管領導任組長、相關部門負責人為成員（詳見附件1），統籌協調全區整治工作。各鄉鎮街道各部門要成立相應的組織領導機構，具體負責組織、協調、推動綜合治理工作。同時還要成立綜合治理工作組，制定重點區域的細化治理方案，明確措施步驟和時間節點，具體負責實施治理。
（二）部門聯動，形成合力。建立落實定期開會、信息互通、聯合執法等工作機制，及時通報治理推進情況，部署下階段工作，及時研究解決整治工作中遇到的困難和問題。要將重點區域火災隱患綜合治理與其他職能部門業務工作同部署、同考核、同獎懲，通過不斷探索和完善綜合治理手段，重點緊盯容易發生人員傷亡火災事故的單位場所，把綜合治理與長期發展相結合，把統一部署與因地制宜相結合，把集中整治與長效管理相結合，積極創造地區、部門、企業和個人之間合作共治、協作共盈的良性消防工作格局。
（三）周密謀劃，強化督導。各地政府（管委會）要將綜合治理工作納入年度各級政府消防工作目標責任，從地區經濟發展、產業結構調整、維護社會和諧穩定的長遠角度出發，制定具體實施方案，將其納入政府財政預算予以重點保障，明確治理目標，細化責任分工，確保治理行動有序推進。同時，各級領導要分片包干、靠前指揮，定期開展督導檢查，每季度實地督導不少于2次，推動整治工作按照時間節點有序開展。
（四）廣泛宣傳，暢通信息。要充分發掘媒體輿論導向潛能，借力網絡、手機等新興輿論載體，開展有針對性的專題報道，廣泛宣傳綜合治理成效。要及時總結提煉先進經驗和做法，上報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。各鄉鎮街道工作方案于7月15日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室（政府網消防大隊郵箱或傳真至消防大隊）備案，每月5號前上報區域性火災隱患整治情況月報表，每年6月、12月底前上報重點區域消防安全形勢風險評估報告。工作聯系人：區公安消防大隊裘可鋒，聯系電話：82209995，傳真：82209990。
附件：紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單及工作職責
附件
紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單
一、組成人員
組 長：徐 耘
副組長：何柏樵 區公安局
成 員：區安監局、市場監管局、城管執法局、建設局、建管局、規劃局、經信局、供電局、水務集團，高鐵新城、經濟開發區、杭州灣開發區管委會等單位及各鄉鎮人民政府、街道辦事處分管領導
領導小組下設辦公室，辦公室設在區公安消防大隊，由區公安消防大隊大隊長王劍淦兼任辦公室主任。
二、領導小組辦公室及成員單位工作職責
領導小組辦公室：負責統籌協調全區區域性火災隱患的整治工作，定期通報進展，研究工作措施，指導制定整治標準，組織開展檢查督導；
第8篇：區域安全風險評估報告范文
關鍵詞：國際經驗；稅源管理；分類管理
中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0019-02
稅源管理是以現行稅法為基礎，實現納稅人的納稅申報的稅收收入最大化所進行的管理活動，既是稅收征管的基礎性工作，也是稅收征管工作的核心。世界各國普遍重視稅源管理工作，積累了很多寶貴經驗，這些國際經驗對中國的稅源管理工作有著很大的借鑒作用。
一、國外稅源管理的經驗
1.科學配置機構，降低稅收成本。國際上，稅務管理機構的設置不完全按照行政區劃進行，通常根據經濟區域范圍、稅源集中和分散程度、納稅大戶的分布情況、納稅人的分類情況，設置區域性稅務機關及其派出機構以及若干稅收征收（服務）中心。新加坡設立常規的稅源評估部門，有對個人評估的納稅人服務部、對公司法人評估的公司服務部、對重大稅案調查的稅務調查部等，是按照納稅人對象來設置機構。阿根廷國家稅務局下轄24個分局，其中在稅源集中、經濟發達的布宜諾斯艾利斯省設9個，依據稅源分布跨省設15個，其設置稅務機構的根據就是稅源分布和經濟區域來劃分。
2.對納稅人分類管理、提高稅收效率。很多國家為提高稅收管理效率，通常對納稅人進行分類管理，對不同的類別采用不同的管理辦法。澳大利亞稅務局按照規模將公司分為三類（大企業、中小企業、更小企業）進行監控。成立專門的機構對大型企業進行管理，一方面為這些大公司提供優質的納稅咨詢服務；另一方面增強對其監控的力度。荷蘭把納稅人分為個人、中小公司、大公司、從事進出口業務的公司等四種類型，并分別設置管理機構進行管理，使管理更有針對性，強化了對重點稅源的監控。阿根廷是將納稅人按大、中、小戶歸類，側重抓好年納稅額占全國稅收總額過半的大戶，不僅成本低而且效果好。
3.強調納稅風險評估和分析。納稅風險評估被作為新加坡稅務局的稅源管理核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環節，是對納稅人進行稅源管理和監控的最有效手段。澳大利亞國稅局認為納稅人實行自行申報、自行審核后，效率提高的同時風險也增大了，因此必須對納稅人資料進行分析，重點是進行納稅風險評估，評估人員將來自稅務當局數據信息庫、銀行、海關、移民局、證券市場的內、外部信息輸入由專家設定的標準模型中，自動生成評估報告，主要有財務分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營業行為報表等，得出分析結論。把納稅人按風險大小分級，實行區別管理。對遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報、自行審核的策略，稅務機關只是簡單的監督與觀察；而對于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強制性。
4.多渠道交換信息，重視稅源管理信息化。澳大利亞不但在全國稅務機關內部全面運用計算機系統管理納稅申報、辦理出口退稅、處理公文流轉等日常管理工作并實現了全國聯網，而且與政府的有關部門如海關、保險、金融及大企業實現了互聯，為其有效實施稅源管理及有針對性地開展稅務審計打下了堅實的基礎。美國稅源管理智能化程度比較高，計算機電子化系統由東海岸國家計算中心和按地區設立的十個稅務征收中心組成，納稅人的報稅資料輸入電腦后，電腦會自動進行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動進行評估，旨在追求納稅評估的有效性、公平性和權威性。
5.加強宣傳、實現納稅服務經常化與多元化。為納稅人提供廣泛、周到、多元化的稅法宣傳和優質納稅服務，為稅源管理創造條件，提高納稅遵從度是世界上許多國家常用的做法。除傳統宣傳方式以外，稅法宣傳廣泛運用高科技手段，如多媒體、FLASH、DVD軟件、網絡等，還注重個性化的宣傳。在澳大利亞，稅務機關每年都會派出高級官員與前三十名的集團公司進行溝通，討論公司重大經營活動及稅收遵從問題。稅務機關還定期邀請行業和經濟方面的專家參與稅源管理工作，使稅務官員們更好地了解大公司在經營中所處的經濟和行業環境，以增強稅務官員的管理能力。
德國成立了納稅人協會，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業數據庫，每天24小時不間斷地為會員提供稅務信息服務。
二、對中國稅源管理的啟示
1.以稅收風險管理為導向，合理配置機構和資源。稅收風險管理是稅務機關以納稅遵從最大化為目標，科學實施風險目標規劃、識別排序、應對處理和績效考評，力求最具效率地運用有限征管資源不斷降低納稅遵從風險、減少稅收流失的過程。結合社會環境、經濟發展程度、經營者素質、企業效益等因素綜合評價確定高風險稅源點的區域、行業、企業。分行業、分稅種、分區域進行橫向縱向比較，確認為稅源管理風險點。根據風險發生的規律，通過建立風險特征指標和風險特征庫，對風險數據信息進行掃描、分析和篩選，找出遵從風險易發生的領域、環節和納稅人群體。按照稅收風險管理的需要，建立起適應風險管理的稅源管理機構和崗位，在合理的稅源管理機構和崗位的基礎上，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢的立體化運行機制，實現有限征管資源的有效整合、優化配置。以是否有助于促進稅收征管質量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地降低納稅風險、促進納稅遵從來規劃和展開，并以此作為衡量、檢驗資源整合配置、流程改造是否成功的標準。
2.加強稅源信息交換，實現信息來源多元化。與納稅人稅源相關的信息多種多樣，由許多不同層次和不同地區的稅務機關以及相關部門掌握的，涉及到工商、海關、財政、統計、土管等行政部門以及銀行、電力、審計、評估等機構和企業的數據。因此，加強稅源管理必須保證相關部門所掌握信息的有效交換傳遞。目前，中國稅務部門已著手于稅源管理手段的信息化進程，也取得了一定的成效，如金稅工程、評估系統、防偽稅控、稅控收款機等。但是，由于中國稅源管理信息化工程起步較晚，與西方國家相比還存在一定的差距，主要體現在：現有稅源管理采集數據的深度和廣度都不夠、稅源管理信息分析應用水平較低、對數據的挖掘利用程度不高。為了更好地應用信息化手段對稅源管理進行強化，建議主要從以下幾個方面著手：（1）加快網絡社會化進程。網絡社會化，就是使計算機網絡從稅務部門向社會各部門延伸，實現各部門的數據共享，使稅務機關充分了解納稅人的各項納稅資料。（2）建立稅源管理信息系統。建立以稅源信息采集、加工、利用（包括稅收風險評估分析）為主線的稅源管理信息系統，以增強稅務部門的信息采集、利用、管理能力，加強稅收風險的分析和評估。（3）建立稅務決策分析系統。建立起功能齊備、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的稅務決策分析系統，充分利用采集、整理的數據資料，向決策層提供有價值的決策信息。
3.專業化的分類管理。按照納稅人的稅源規模、稅收風險、納稅遵從的不同進行稅源分類，進行分類管理，將有利于提高管理效率，降低管理成本。把納稅人按風險大小分級，實行區別管理，將稅源管理指向由管理所有納稅人轉為管理有風險的納稅人，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人轉為優先用于遵從風險較高的納稅群體和領域，可加強管理的有效性和針對性。針對不同稅收風險的納稅人進行不同的稅收監控和審計措施。對遵從度高的納稅人采取寬松措施，由納稅人進行自我管理、自行評估，稅務機關只是簡單的監督與觀察；對稅收風險高、納稅遵從度低的納稅人采取嚴厲措施，實行全程監控、全面跟蹤、全面審計。針對不同規模的納稅人設計不同的稅源監控、管理方案。將大型企業集團集中到國家稅務總局進行管理，對他們實行稅務審計為主的管理措施。對中、小型企業實行以納稅風險評估為主的稅源監控辦法，對這些企業仍然采用屬地管理辦法。
4.加大宣傳力度，提供優質納稅服務。涉稅宣傳近年來在中國得到不斷改進，涉稅宣傳的方式也發生了不少變化，充分學習借鑒發達國家這方面的經驗，運用免費電話服務、免費提供納稅手冊、利用廣播電視等宣傳媒介、開設稅務課程等方式，為納稅人提供全方位和詳盡周到的納稅服務，真正建立起“為納稅人服務”的現代稅收征管基礎。稅源管理的最終對象是納稅人，要高度重視納稅人納稅主體地位，沒有良好的服務體系作保障，沒有廣大納稅人的積極配合，就不可能搞好稅源管理。因此要建立以納稅服務為中心的工作模式，將現有的重征管、輕服務的征管模式，轉變為重服務、重稽查的模式，加快由單純執法者向執法服務者角色的轉換；為納稅人提供經常化和多元化的全程涉稅服務。
在稅務局與納稅人所打交道中，應加強與納稅人的溝通，充分了解納稅人的愿望與要求，對納稅人進行細分，使納稅服務在普遍化的基礎上兼顧個性化，為納稅人提供個性化服務。
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第9篇：區域安全風險評估報告范文
一、美國跨國銀行內部監管的原則與制度
（一）美國企業內部控制的一般原理、原則
美國是現代內部控制理念的發源地，早在1949年，美國注冊會計師協會（AICPA）的一個工作程序委員會就出版了一份關于確立企業內部控制理念的特別報告。該報告指出，內部控制制度是企業用以保護資產、檢查會計資料的可靠性和準確性，提高經營效率，強化遵守既定管理政策的組織計劃、協調方法與措施。該報告強調，注冊會計師應對企業的預算控制、成本控制、經營報告、統計分析和控制文化承擔外部審計的職責，很大程度上是以會計師的外部審計責任取代企業的內部控制責任。
這種以外部審計為主的方式引起很大的爭議，以外部審計責任代替企業自身的內部監管責任容易造成企業放任自流的“搭便車”現象，助長企業的冒險經營與舞弊風險，而且也加重了注冊會計師的審計責任和法律責任，也難以廣泛適用于對內部風險防范有較高要求的金融機構。為此，1973年美國注冊會計師協會第54號審計報告，對內部控制責任作了劃分，將內部控制分為內部會計控制和內部管理控制。內部會計控制制度包括與組織機構實施、財產保護、財務會計記錄可靠性有關的各種措施，由注冊會計師負責實施控制；內部管理制度包括組織機構的設計、管理部門決策和業務運作的程序與記錄等，主要由企業管理層負責監控，只有當內部管理控制對財務報表可靠性有重大影響時，會計師才有義務去核查管理控制。第54號審計報告所確定的內部控制原則，已為美國商業界包括銀行業所普遍采納，成為美國企業內部控制的基本準則之一。
1992年，由美國“反對虛假財務報告委員會”（National Commission on Fraudulent Financial Reporting）下屬的一個專業委員會“贊助機構委員會”（the Committee of Sponsoring Organizations，以下簡稱COSO）了題為《內部控制――統一的框架結構》（Internal Control——Integrated Framework）的研究報告，對內部控制的基本要素作了系統闡述。該報告認為，完整的內部控制應包括五個基本要素：
1、控制環境（control environment）。控制環境是指對建立、加強或削弱特定政策或程序有影響的各種因素，包括企業誠信和道德價值觀、員工的信念與能力、董事會和審計委員會的功能、管理哲學和經營風格、組織結構、授權和責任的劃分、人力資源政策及其執行等多方面的內容。
2、風險評估（risk assessment）。辨識和分析風險是一種必須常抓不懈、持續反復的過程，企業管理人員的重要職責之一就是正確識別和評估經營中所面臨的各種風險，并采取一切必要的措施降低風險。
3、控制活動（control activities）。除了控制環境的“軟環境”之外，企業還需建立控制風險的一系列“硬制度”，來保障企業經營目標的順利實現。這些控制活動包括：業務和經營活動的授權、組織系統內有利益沖突職務的分離、實物控制、資產或財務記錄的專人管理等。
4、信息與溝通（information and communication）。為了實現其經營業績和風險控制的目標，企業必須識別、處理和交流來自內外的各種信息。COSO報告強調，完備的信息處理系統是實現內部控制目標的重要保障，信息系統不僅處理企業內部產生的經營信息，而且也處理來自企業外部的各類經濟、法律或行政信息。
5、監督（monitoring）。監督是由適當的人員，在充分有效的制度保障下，評估內部控制績效的過程。監督活動分為持續監控和個別評估兩類，前者是一種日常例行監督程序，是對業務管理層日常內部控制效果的監控和評價；后者是一種特別監察，一般是對出現嚴重異常或存在危機隱患的業務或部門進行的專門審查。
COSO內部控制框架雖是對一般企業的概括要求，但卻得到了美國銀行監管者和銀行業的普遍響應。1993年，美國聯邦存款保險公司批準了對1991年《聯邦存款保險公司改進法》第12條的修正案，要求銀行就其內部控制狀況定期向美國聯邦存款保險公司和美聯儲報告，并鼓勵以COSO內控框架作為報告的格式。1998年巴塞爾委員會的《銀行組織內部控制體系框架》很大程度上也借鑒了美國COSO內控框架的原則規定。
（二）美國銀行內部控制制度與實踐
美國銀行業在長期的經營實踐中，摸索出一套行之有效的內部控制管理策略和運作原則，一些著名銀行如花旗銀行、美洲銀行、紐約銀行的內控制度與實踐在跨國銀行業中有著良好的口碑。概況而言，美國銀行業的內部控制具有如下一些特色：
1、獨立、集中、權威的內部監管體系
美國跨國銀行在全球范圍內的業務活動非常活躍，分支機構遍布世界各地，為了更好地實現對銀行系統內各組織各機構的有效監控，美國的跨國銀行大多建立了強勢的內部監管體系。這種強勢的內部監管體系有如下三個特征：
第一、稽核權由銀行總行統一行使，分行沒有稽核部門。分行的稽核由總行根據分行業務的權重派出若干稽核主任，分別負責區域分行的稽核。以花旗銀行為例，花旗銀行在亞太地區的分支機構統一由亞太地區稽核分部負責稽核，亞太地區稽核人員又分駐香港、新加坡、悉尼、馬尼拉四個辦事處，四個辦事處各有管轄范圍，如花旗銀行中國范圍內的業務就由香港稽核辦事處負責。
第二、內部審計獨立。銀行的行政和日常管理層無權干預內部審計體系的運作，并有如下切實的制度保障：銀行副總裁兼任首席審計師，直接向董事會負責并報告工作；稽核人員選任獨立，稽核人員由總行稽核部門直接從各業務部門中優先篩選；財務獨立，稽核部門有獨立的財務預算，不受業務部門干預；稽核人員的待遇從優，不低于實權業務部門。
第三、稽核部門分工精細，人員充足。稽核部門內部機構根據職能、業務、區域等不同標準劃分，部門眾多。如花旗銀行的稽核總部除首席審計師外，下設調查部、業務審計部、輔助管理部、監督檢查部、審計培訓部、現場檢查部，在現場檢查部下又根據業務和區域分設北美一部（負責資金、證券審計）、北美二部（負責零售業務審計）、北美三部（負責衍生工具審計）、亞太部、拉美部、歐洲一部和歐洲二部等部門。美國主要銀行的稽核人員占其員工總額的比重相當高，2000年的統計數據表明花旗銀行稽核人員575人，占總員工數的0.58%，美洲銀行稽核人員350人，占員工總數0.44%，紐約銀行稽核人員170人，占員工總數1.4%.[16]
2、統一、嚴密的稽核依據
美國跨國銀行要求各業務部門必須針對本部門業務的特點制定統一規范的業務規章或守則，這些規章或守則必須經董事會或專門的風險管理委員會審核同意。部門規章或守則有兩個作用：一方面可以成為員工管理和教育的規范，新員工入行伊始就必須熟稔業務規則，明確自己的責、權、利，遵守守則情況成為員工考核獎懲的重要依據；另一方面，這些守則也是稽核部門內部監管的依據，稽核部門在檢查中發現業務部門不遵守規章或規章本身有漏洞，可以向業務部門提出建議，要求其限期改正或完善。
3、注重非現場稽核方法
與其它企業一樣，跨國銀行是營利性經濟組織，以利潤最大化為經營目標，在風險管理和內部稽核問題上同樣面臨著成本與收益的比較問題。美國銀行強調稽核工作不應干擾銀行業務部門的正常運作，不鼓勵大量采用現場檢查方式，提倡開放式、自律型的非現場檢查。以花旗銀行為例，其稽核部門在確定稽核任務與稽核目標后，一般提前兩周向稽核對象發出通知，要求報送相關的稽核材料。稽核人員通過計算機系統接納和審核業務賬冊和資料，只有在賬冊無法說明問題時才考慮進行必要的現場檢查。
美國銀行注重非現場檢查方式，主要有三個方面的考慮：第一，在先進網絡技術和信息系統的支持下，非現場檢查有充分的硬件保障，不易產生會計信息失真問題；第二，與現場檢查相比，非現場檢查節約人力物力，又不干擾業務部門的正常運作，檢查成本較小；第三，美國銀行管理層認為，封閉型、突擊式的現場檢查雖然有助于發現問題，但卻是以喪失業務人員信任作為代價的，非現場檢查采用開放式、互動型的稽核方式，有助于培養稽核部門與業務部門的互信意識，對業務部門的自我控制具有良好的催化作用。因此，美國跨國銀行中除紐約銀行等少數銀行外，均不再將突擊型的現場檢查作為主要的稽核方式。
4、資產風險管理的“六C”法則
美國跨國銀行通過評估資產的盈利性、安全性和流動性來控制資產風險，提高銀行經營的穩健性。對一般資產業務的風險評估必須貫徹“六C”法則，即必須考慮如下六個因素：
（1）品質（character）：銀行必須確保客戶對借款等業務有良性意愿和明確的償還意向，這一點主要是通過考察客戶既往的金融信用記錄來評價的。
（2）能力（capacity）：銀行必須確信客戶有從事業務的權能，簽約時有合法的締約能力，并對客戶履約的能力有客觀的評估。
（3）資本（capital）：銀行必須對客戶的有形資產凈值進行分析，確保客戶有能力提供充足的現金流來償還貸款或履行合同。
（4）抵押品（collateral）：如果客戶提供抵押品作為履約擔保，銀行必須明確知悉抵押品的質量與價值。
（5）環境（circumstance）：銀行必須就對客戶日常業務、產業、抵押品等有直接影響的因素做出客觀評估，實際上是考察影響客戶履約的外在因素。
（6）控制（control）：主要是對業務的持續進行合法性與合規性的評估和控制，例如研究法律的修訂是否會影響業務的合法性，貸款業務是否符合監管機構的資本充足性要求等。
從上述特征可以看出，美國的跨國銀行對內部稽核工作是相當重視的，從人力、物力、制度等方面均給予充分保障。這種強勢稽核體制對銀行經營的安全性與穩健性有著至關重要的作用，近十年來美國跨國銀行業沒有出現大的危機，美國跨國銀行奉行的強力內控制度功不可沒。但也有學者認為，強勢內控制度的確有助于風險的預防和控制，但投入大量稽核人員用于內部監管工作必然對銀行的整體盈利產生影響，此外，過于依仗非現場檢查的監管方式難以發現深層次的問題，尤其在業務部門有意隱瞞的情況下，非現場檢查難免流于形式。
（三）美國跨國銀行的內部控制評估
內部控制評估是外部審計師或監管機構對銀行內部控制體系進行調查、了解、審計、評價的一系列活動過程的總稱。內部控制本身是對銀行風險的監視和管理，內部控制評價則是對內控機制有效性的監督，實質上是對風險管理的二次監督，通過內部控制審查和評價，可以使審計人員和監管機構了解銀行財務會計的可信程度，并為監管機構進行銀行監管提供線索。
美國對銀行內部控制評估工作相當重視，美國注冊會計師協會《現場審計工作準則》（the Auditing Standards of Fieldwork）第2條明確規定：“（審計師）對現行的內部控制結構進行充分的研究和評估，以此作為制定審計計劃，確定審計性質、時間安排以及測試范圍的基礎”。美國是少數幾個以法律強制銀行披露經獨立審計的內部控制評估報告的國家之一，其《聯邦存款保險公司改進法》要求所有資產超過1.5億美元的銀行和儲蓄機構，應定期公布經獨立審計師審計的內部控制評估報告。
美國審計部門對銀行內部控制體系的評估，有一套相當成熟的程序，主要分為以下三個步驟：
1、對銀行內部控制體系的審查評價
這是內部控制體系評估最重要的一環，可細分為如下四個程序：[17]
（1）初評。在正式評估內部控制體系之前，審計師應先審閱銀行上一年度審計報告、銀行各種規章、制度和指南，向管理人員詢問，現場檢查銀行工作情況，以便對銀行的控制環境、風險管理、信息交流等有一個總體印象。
（2）描述。審計師必須對內部控制的初評結果加以詳盡描述，編成工作底稿歸入審計檔案，描述可以采用多種方法：
文字敘述法（written narratives）：即以書面文字的形式闡述銀行現有的內部控制制度。一般按照不同業務和業務環節，說明各業務、環節的特征、經辦人員、控制措施與方法、財務記錄的編制要求和保存方法等，同時還必須說明內部控制措施的效能和可能存在的問題。文字敘述法的優點是簡便、靈活、適用面廣，常用于經營規模小、內部控制制度簡單的銀行，但文字描述法不能直觀地反映較為復雜的內部控制系統，不適宜對經營網點多、業務復雜的跨國銀行進行描述。
系統流程圖法（system flowchart）：即用流程圖解的方式描述各業務環節的處理程序、財務記錄的編制、處理、傳遞與保存。優質的流程圖還能直觀地顯示各項業務的職責分工、授權、批準和復核驗證等控制程序和功能。作為圖示描述法，系統流程圖法具有文字敘述法不可比擬的優勢：它可以較為直觀地反映較為復雜的內部控制結構，具有直觀、明了、清晰、完整的優點，還可以根據業務和內部控制的變化及時加以更新。但系統流程圖對編制者的要求較高，審計師編制時必須面面俱到，考慮周詳，否則流程圖無法反映內部控制的全貌，容易令人費解或招致誤解，此外流程圖僅能反映內部控制結構的現狀，不能明確揭示有關內部控制系統的實際執行情況及其缺陷。
調查表（questionnaire）：是一種預先設計的標準化調查問卷，以便了解銀行內部控制及其實際功能。調查表分別針對各主要業務和環節的內部控制措施列出一系列問題，備好正面答案和負面答案（有時還有中性答案），交由銀行業務人員進行問卷調查。調查表有統計學原理作為依據，較為科學合理，實施起來也較為便利，但答題人的主觀心理對問卷結論有著直接影響，且調查表只能分別反映各經營環節或業務活動的內部控制情況，不足以概括銀行內部控制體系的全貌。
三種調查描述法各有其優劣，需要根據特定銀行的內部控制情況加以選擇適用，有時，為了全面客觀地反映銀行的內部控制運作情況，審計師將三種方法兼施并用，以求達到更為準確真實的描述結果。
（3）驗證。通過從銀行業務中抽取某一樣本業務，從其處理始點審視至終點，借以判斷銀行的業務控制是否完善，審計師對銀行內控機制的初評和描述是否客觀全面。
（4）評估。美國的內控機制評估是相當有特色的，審計部門將內部控制風險分為三個層次：
固有風險（inherent risk）：指銀行因業務性質本身具有發生錯誤或弊病的可能。
控制風險（control risk）：是指銀行內部控制未能防止銀行業務出現弊病或錯漏的可能，控制風險越大，說明銀行的內部控制越薄弱，發生風險的可能性越大。
察覺風險（detection risk）：是指那些內部控制機制和審計部門均未能有效察覺業務出現錯漏或舞弊的可能性。
審計部門根據科學的加權公式，測算出上述風險在內部控制風險中的權重，并據此對銀行內部控制機制做出客觀的評價。
2、內部控制測試
內部控制測試是對初步評價結果的校驗，在整個內部控制評估過程中有著重要的作用：對于內部控制不完善，內部控制風險較大的銀行，內部控制測試可以檢驗其內部控制問題嚴重的程度，確定內部控制失靈的關鍵環節，為今后的整改提供重點和思路；對于內部控制完備、風險較小的銀行，內部控制測試可以再次驗證銀行的內控水平，避免有隱藏的內部控制缺漏。
由于跨國銀行業務活動紛繁復雜，審計師不可能面面俱到地進行復查，只能以樣本抽查的形式進行測試。內部控制測試一般在銀行會計年度終了之前進行，這樣有助于及早發現銀行內部控制的問題，建議監管當局進行整改，保證銀行會計記錄的真實性和可靠性。測試之后，審計部門會形成最終的內部控制評估報告，對銀行內部控制風險進行評價，并分析其內部控制的薄弱環節，確定今后的審計計劃與程序。
3、報告銀行高級管理層和監管當局
根據美國的審計準則，審計師不對銀行內部控制的有效性負責，但其對審計調查過程中發現的重大內部控制缺陷，屬于審計準則中的“可報告事項”（reportable conditions），應及時通報銀行董事會或高級管理層，或依據金融監管法規的要求，將重大內部控制缺陷報告監管當局。
審計師向銀行高級管理層通報審計結果，須采用專門的文書“致管理層函”（management letter），并通過專門的渠道直接呈交銀行董事會、董事長或審計委員會。之所以做出這樣審慎的安排，是為了防止審計結論被擱置或篡改，以利于銀行高級管理層及早針對內控問題做出妥善安排，避免內控危機的發生。審計師發現銀行內部控制的重大問題時，必須盡快報知高級管理層或監管機構，如因審計師的瞞報或拖延給銀行造成損失，審計師必須承擔相應的法律責任。
二、英國跨國銀行內部監管的制度與實踐
（一）英國公司內部控制的一般原理、原則
英國的內部控制研究發端于20世紀80、90年代，當時英國的實業界就像今天的華爾街一樣，假帳盛行，因控制失靈導致的公司經營失敗層出不窮，公眾公司面臨著嚴重的信任危機。英國會計界為此成立了多個專門委員會，進行公司內部控制和治理結構改革的專題研究，并形成了多份研究報告，其中最有影響的是1992年的《卡德伯利報告》（Cadbury Report）、1998年的《哈姆佩爾報告》（Hampel Report）和1999年的《特恩布爾報告》（Turnbull Report），它們也被稱為是英國公司治理和內部控制研究史上的三大里程碑。
1、1992年《卡德伯利報告》
為了防范和控制公司內部的財會舞弊風險，1985年英國《公司法令》第221條要求公司董事和董事會必須對公司財務會計記錄的真實性、準確性和完整性負責。但法律并沒有提供董事和董事會監督約束公司財務會計記錄的具體制度設計，《卡德伯利報告》的則在一定程度上解決了這個問題。
《卡德伯利報告》認為，有效的內部控制是公司治理結構的重要一環，為避免董事會和董事串通一氣，合舞弊，《卡德伯利報告》創設了“內外雙重審計”的制度。“內外雙重審計”的制度設計為在董事會向公眾或監管機構出具正式的內部控制評估報告之前，該報告必須經內部審計師和外部審計師的雙重審核。這樣，就最大限度地避免了董事會、董事甚至內部審計人員串通舞弊的可能性。
《卡德伯利報告》在許多方面開創了英國公司治理和內部控制的先河：如要求在董事會下設專門的審計委員會；實行獨立董事制度；強化內部審計在公司治理和內部風險控制中的作用，等等。其中一些制度和原則，還沿用至今。
2、1998年《哈姆佩爾報告》
《哈姆佩爾報告》明確指出，內部控制的目標在于保護資產的安全，保持正確的財務會計記錄，保證公司內部使用和向外部提供的財務信息的準確性。報告將內部控制的范圍由原先的財務控制擴展到全面的業務控制，并重申了董事會和董事的風險管理職責。
由于《卡德伯利報告》對董事會和審計師的核查報告責任要求得過于嚴苛，要求內部控制機制必須為舞弊和錯誤提供“絕對擔保”，董事會和審計師必須為內部控制機制的有效性承擔法律責任。因此，實踐中董事會和審計師均有所顧慮，對內部控制的有效性往往作有意模糊或保留的聲明。《哈姆佩爾報告》對此作了改進，不再要求董事會和董事對內部控制的有效性承擔絕對的擔保責任，而僅對內部控制的有效性作“合理保證”，即排除了在董事會和董事均恪盡職守的情況下仍不能發現的一些內控失靈問題，如操作性失誤、系統性風險等等。
3、1999年《特恩布爾報告》
