農(nóng)村義務(wù)教育論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村義務(wù)教育論文范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；農(nóng)村女童；建議

現(xiàn)代社會中，女性占據(jù)著很重要的地位，女性的進(jìn)步有力地推動了社會的前進(jìn)，也是衡量社會進(jìn)步與發(fā)展的尺度。女性的進(jìn)步與發(fā)展很大程度上依賴于受教育。雖然當(dāng)今社會一直倡導(dǎo)男女平等，女性受教育狀況有了很大改觀，但在實際中，尤其是在經(jīng)濟(jì)狀況較為落后的農(nóng)村地區(qū)，依然存在農(nóng)村女童失學(xué)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是由多方面因素造成的，本文試圖通過分析找出原因，并提出自己的建議。

一、經(jīng)濟(jì)水平的制約

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是在中西部一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。有的地方經(jīng)濟(jì)貧困，甚至不能解決溫飽問題，家庭無法負(fù)擔(dān)教育費用，對教育投入的熱情度較低，女童入學(xué)沒有經(jīng)濟(jì)保障。在收入有限的情況下，大多數(shù)村民選擇了外出務(wù)農(nóng)打工。為了增加家庭收入，同時減少支出，很多家庭選擇讓女童外出打工創(chuàng)收。相關(guān)研究表明，女性的受教育程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)水平低的地區(qū)，女性的受教育程度也較低，反之則相反。國家教育發(fā)展研究中心的一份研究指出，小學(xué)輟學(xué)率的高低與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成反比例關(guān)系：人均收入在300元以上，輟學(xué)率為4.3%，人均收入在300～800元，輟學(xué)率為1.1%，人均收入在800元以上，輟學(xué)率降低為0.6%。此外，山區(qū)縣的小學(xué)生輟學(xué)率（5.4%）遠(yuǎn)高于平原地區(qū)（1.7%）。這種“馬太效應(yīng)”在女性教育方面是極其不利的。女性的思想觀念直接影響她對下一代的教育理念。較低的文化水平使女性的觀念沒有很大轉(zhuǎn)變，使她延續(xù)老舊的理念教育孩子，造成“愈來愈窮”的后果。

二、傳統(tǒng)觀念的桎梏

1.落后的重男輕女思想

重男輕女的觀念在中國有幾千年的歷史，雖然現(xiàn)在社會提倡男女平等，“女人也頂半邊天”。但是在農(nóng)村重男輕女的現(xiàn)象依然廣泛存在，1982年我國人口出生性別比為108.5，1990年為111.3，2000年為116.9。城鄉(xiāng)對比發(fā)現(xiàn)農(nóng)村高于城市，2000年城市為112.8，鎮(zhèn)為116.5，鄉(xiāng)村為118.1。農(nóng)村對于女孩子一直持有這樣的觀念，認(rèn)為“女子無才便是德”，女孩子是為別人家養(yǎng)的，遲早是要嫁人的，生女孩子所獲得的回報少。受這種觀念的影響，家庭對女孩子的教育投入比例較少，甚至沒有，女孩子較早地投身到家庭勞作中。在農(nóng)村，女孩子在家照看年幼的弟弟，操持家務(wù)是很普遍的現(xiàn)象。

2.就業(yè)難形勢下的新讀書無用論

“知識改變命運”是很多農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的一大動力，他們渴望著通過學(xué)習(xí)考入大城市，畢業(yè)后能有份好工作，留在大城市，改變貧窮落后的面貌。越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使得留在大城市變得艱難，很多大學(xué)畢業(yè)生并不如高中畢業(yè)直接打工獲得的收入多，這使得“讀書無用論”在農(nóng)村蔓延開來。很多女孩子自己也有這樣的思想，認(rèn)為多花錢讀書收效并不大，倒不如早點外出打工好。女孩子自己這種錯誤的受教育觀念也是很不利的。

三、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低劣

1.教學(xué)目標(biāo)脫離實際

在應(yīng)試教育的大背景下，學(xué)校多以升學(xué)為目標(biāo)，提出過高的學(xué)習(xí)要求。農(nóng)村女童沒有良好的基礎(chǔ)，不能適應(yīng)高難度的課堂教學(xué)。教育雖然要求培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才，但學(xué)校方面更多的是重視知識的積累，家長也是一味地追求學(xué)生成績，忽視了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

2.教師素質(zhì)低

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，工資收入水平較低，教師不愿意來農(nóng)村教學(xué)，這使得農(nóng)村教師隊伍普遍素質(zhì)不高。近年來，國家加大了對教師培訓(xùn)的支持力度，但效果不甚明顯。農(nóng)村教師普遍未達(dá)到規(guī)定的學(xué)歷要求，距離實施素質(zhì)教育所需要的素質(zhì)要求相差甚遠(yuǎn)。即使一些教師學(xué)歷層次達(dá)標(biāo)，但由于參加高層次學(xué)術(shù)交流、研討會的機會少，缺乏科學(xué)觀念和運用現(xiàn)論進(jìn)行教學(xué)的實踐能力。教師授課方式單一，枯燥乏味。只是簡單地照本宣科，要求學(xué)生簡單重復(fù)記憶，不注重教學(xué)方法的創(chuàng)新，啟發(fā)誘導(dǎo)。教材本身編寫對農(nóng)村孩子來說就較難，加之教師的一些教學(xué)方法沒有切合實際，結(jié)果就使學(xué)生厭學(xué)情緒加重，家長對孩子讀書喪失信心。

四、對農(nóng)村女童受教育的幾點建議

1.政府應(yīng)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大教育投入

政府一方面要促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入的增加能使農(nóng)民不再為高昂的學(xué)費擔(dān)憂，促進(jìn)農(nóng)民教育觀念的轉(zhuǎn)變，加大教育的投資額度，使農(nóng)村女童受教育有經(jīng)濟(jì)支持。改進(jìn)女童受教育的條件和學(xué)習(xí)環(huán)境，增加女童受教育成功的幾率。另一方面要加大對教育的投資力度，加大對學(xué)校硬件設(shè)施的投入，吸引優(yōu)秀的人才來農(nóng)村從事教育事業(yè)。重視教師培訓(xùn)，向農(nóng)村教師傳授現(xiàn)代的教育理念，提高教師素質(zhì)適應(yīng)素質(zhì)教育的發(fā)展。教師應(yīng)該多方面培養(yǎng)學(xué)生興趣，轉(zhuǎn)變單一的教學(xué)模式，促進(jìn)女童身心的良好發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變受教育觀念

現(xiàn)代社會里，人們更多地把教育功利化、工具化了。張楚廷教授也認(rèn)為：“教育領(lǐng)域里的工具主義實在太嚴(yán)重了，我們時而把教育往‘上層建筑’那個口袋里裝，又時而把教育往‘生產(chǎn)力’那個口袋里裝，無非都是把教育視為政治或經(jīng)濟(jì)的附屬物，非常馴服的附屬物，惟獨沒有了教育的特性，沒有了教育自己。”紐曼在《大學(xué)的理念》一書寫到：“我對大學(xué)的看法是它是以傳播和推廣知識而非增擴(kuò)知識為目的。”在現(xiàn)代社會里，很多人把大學(xué)當(dāng)做找工作的跳板，注重的是受教育的收益，而不是學(xué)知識，培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)。持有這種觀點的學(xué)生和家長很多。政府應(yīng)加強輿論導(dǎo)向，促使學(xué)生和家長樹立正確的受教育理念。

3.提高教學(xué)質(zhì)量

由于經(jīng)費限制，學(xué)校的辦學(xué)條件差，教育教學(xué)質(zhì)量低下，很多地區(qū)代課教師數(shù)量多，由于接受教育信息機會少，缺乏教育培訓(xùn)，普遍教育水平不高。因此，要加大教師培訓(xùn)力度，提高教師教授水平，讓教師能教、會教且教得好。同時，也要加強職業(yè)道德培訓(xùn)，對學(xué)生有愛心、有耐心，降低學(xué)生的輟學(xué)率。

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第2篇：農(nóng)村義務(wù)教育論文范文

關(guān)鍵詞：教育均衡；農(nóng)村教師；補充機制

教師是教育事業(yè)的最重要的資源之一，是教育教學(xué)活動的主導(dǎo)。但因為歷史和現(xiàn)實的原因，我國東西部之間，城鄉(xiāng)之間教師資源配置并不均衡，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，教師資源匱乏，這無疑擴(kuò)大了教育的不公平發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要以農(nóng)村教師為重點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進(jìn)師范生免費教育，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師。”①只有加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，構(gòu)建合理有效的農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，才能緩解農(nóng)村地區(qū)教師短缺和各種突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而保證教師資源得到合理配置和促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展。

從世界范圍內(nèi)來看，不管是哪一個國家都面臨過農(nóng)村教師師資短缺的問題，先是出現(xiàn)數(shù)量的短缺，在數(shù)量達(dá)到或者基本滿足要求時又會面臨質(zhì)量上的提升問題。筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)補充機制不僅是數(shù)量的補充，更要從質(zhì)量的角度出發(fā)，將優(yōu)秀教師補充進(jìn)來，帶動和提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)；另外，還要讓補充進(jìn)來的教師愿意并能夠在農(nóng)村教育崗位上長期留任，以達(dá)到區(qū)域間教師資源合理配置，促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。

一.創(chuàng)新和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制的必要性

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，社會公平越來越成為人們關(guān)注的問題之一。教育公平是社會公平的重要組成部分，它首先要求區(qū)域內(nèi)教育資源配置的相對公平，其中教師資源的均衡配置成為教育資源均衡配置的主要內(nèi)容之一。近年來我國在農(nóng)村教師隊伍建設(shè)方面做了大量投入，并特別針對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的補充出臺了一系列重要政策。但是在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育底子還比較薄，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異還比較大；農(nóng)村中小學(xué)教師在數(shù)量上流失嚴(yán)重、補充不足；在質(zhì)量上存在著結(jié)構(gòu)不合理，師資隊伍整體素質(zhì)不高的問題。這些問題已成為制約區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和社會公平發(fā)展的瓶頸。因此，作為推進(jìn)教育資源均衡配置的手段之一，建立合理有效地農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制就成為必然。

（一）是推進(jìn)區(qū)域間師資均衡配置的需要

《中國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報告》指出，在教師數(shù)量的橫向?qū)Ρ壬希r(nóng)村教師中有70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教師集中在小學(xué)教育階段，僅29.7%的教師服務(wù)于初中教育。從教師的穩(wěn)定性來看，城市教師的穩(wěn)定性要高于縣城及農(nóng)村地區(qū)。②農(nóng)村學(xué)校流出的教師難以及時得到補充，造成了教師隊伍的不穩(wěn)定。農(nóng)村教師學(xué)歷層次提升不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前新課程改革的需要。由此可見，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制對彌補農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在數(shù)量和質(zhì)量上的欠缺，縮小城鄉(xiāng)差異有重要意義。

（二）是拓展農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展空間的需要

教師專業(yè)發(fā)展除了自身的追求和努力之外，還受到一定的社會、學(xué)校環(huán)境等外部因素的制約。一方面，在農(nóng)村地區(qū)師資缺乏的薄弱學(xué)校，一些教師超負(fù)荷工作，大部分精力都在于完成日常教學(xué)任務(wù)，很難有積極性和主動性去追求自身的專業(yè)發(fā)展，進(jìn)修的時間和機會都非常少，一些學(xué)校規(guī)定的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)多流于形式。另一方面，師資數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)校，難以形成有利于教師專業(yè)成長的良好條件和氛圍。在教師角色從“職業(yè)化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變的背景下，通過教師補充，可以促使教師的工作量趨于合理，優(yōu)化教師的工作環(huán)境和專業(yè)發(fā)展意識，為農(nóng)村地區(qū)新課程改革的開展創(chuàng)造良好條件。

（三）是保證農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生全面發(fā)展的需要

農(nóng)村地區(qū)師資的缺乏嚴(yán)重影響義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)模，使農(nóng)村地區(qū)得學(xué)生受教育的機會減少，不能享受到充足的教師資源。農(nóng)村學(xué)校一些課程無法正常開設(shè)，有的地方和學(xué)校則通過加大班額、增加教師工作量等方式勉強維持教學(xué)。③其次，骨干教師紛紛從農(nóng)村地區(qū)或者薄弱學(xué)校流向城區(qū)，使流出學(xué)校的師資質(zhì)量下降，學(xué)生接受教育的質(zhì)量大打折扣，學(xué)生得不到全面而充分的發(fā)展，違背了義務(wù)教育的初衷。只有通過創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，使教師資源在城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的配置上保持基本均衡，促進(jìn)教師和學(xué)生的健康發(fā)展。

（四）是促使畢業(yè)生順利進(jìn)入農(nóng)村教育崗位的需要

當(dāng)前不可忽視的另外一個問題是，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，包括師范院校的畢業(yè)生也不易找到對口的工作。與此對應(yīng)，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教師卻仍然緊缺，畢業(yè)生缺乏順暢的渠道進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校從教，同時從事農(nóng)村教育事業(yè)的意愿也并不強烈。“教師供需狀況由供不應(yīng)求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩，不少農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)了教師超編與代課教師共存的現(xiàn)象”。④這些情況說明，農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出的新陳代謝緩慢的狀態(tài)迫切需要我們從優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，調(diào)整教師資源出發(fā)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，使優(yōu)秀的教師補充進(jìn)來并能夠在農(nóng)村教學(xué)崗位上真正發(fā)揮作用。

綜上所述，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，對提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)教育公平乃至社會公平具有重要意義。

二.當(dāng)前我國實行的幾項欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制及其成效

（一）省級招聘和市縣招聘

教育部曾于2009年做出《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知》，通知中強調(diào)，從2009年開始，各地中小學(xué)新任教師補充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，同時要調(diào)整和使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制，及時滿足教師補充需求。⑤這一政策的出臺目的在于提高教師招聘過程中的公正性，以及保證教師入職的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且實現(xiàn)縣域內(nèi)同類義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例在城鄉(xiāng)之間大體平衡，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育率先實現(xiàn)均衡配置。

（二）特崗計劃

為了引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，2006 年我國開始實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。“特崗計劃”以合同管理方式繞開編制緊張的障礙，采取省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)和程序。此項政策不僅為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校補充了大批師資，對地方的教師隊伍建設(shè)具有積極示范效應(yīng)，而且引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)時面向基層，拓寬其就業(yè)渠道。

（三）農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃

教育部于 2004年啟動實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學(xué)中，選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生，通過學(xué)校培養(yǎng)和實踐鍛煉，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。

（四）師范生免費教育

2007 年，國家開始在六所部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，以鼓勵師范生畢業(yè)生扎根農(nóng)村、長期從事農(nóng)村教育工作。師范生免費政策是國家提升農(nóng)村教師素質(zhì)的一項重要舉措。師范生免費教育通過公共財政干預(yù)機制來調(diào)控師范教育的發(fā)展，吸引優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專業(yè)并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村學(xué)校任教。⑥這項舉措對于廣大農(nóng)村地區(qū)的生源非常具有吸引力，同時能夠從源頭上保證農(nóng)村教師素質(zhì)。

（五）輪崗與頂崗支教

輪崗和支教制度相對于上述幾種制度來說，是相對短效的農(nóng)村教師補充機制，但是靈活性和時效性較強，也易于在更小的范圍，例如在同一個學(xué)區(qū)內(nèi)實行。

教師輪崗制度的初衷在于使城鎮(zhèn)教師走入農(nóng)村基層，以帶動當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量的提高，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市和農(nóng)村教育水平之間的差距。

綜上所述，這幾項政策的實施有效地緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，提升了農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，吸引了高學(xué)歷人才從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校面貌，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。有力地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

四.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制執(zhí)行中存在的問題

這些政策的實施頗具成效，但是在執(zhí)行過程中仍然存在一些偏差和有待執(zhí)行的問題：

（一）教師招聘和編制管理制度缺乏針對性

省級縣級招聘在某些省區(qū)的實際執(zhí)行的過程中存在兩個突出的問題：一是考試科目的統(tǒng)一性導(dǎo)致教師補充中的學(xué)科短缺問題；二是缺乏對學(xué)生綜合素質(zhì)的考察，尤其是專業(yè)精神與知識的測評。另外，招聘權(quán)限的上移雖然加強了公正性和基本標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有照顧到學(xué)校具體的用人需求，出現(xiàn)學(xué)科性過剩或者短缺的問題。

另外，教育部提出 “特崗計劃” 要 “嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)屆本科生為主”。但從實施情況看，一些偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，本科生不愿意應(yīng)聘，專科生又不能夠招聘，實際需要并沒有得到滿足。再次，部分特崗教師專業(yè)不能對口，所任科目繁多。這些教師分配到農(nóng)村中小學(xué)后，成為“通科教師”，這樣一來不僅影響了教學(xué)質(zhì)量，也加重了特崗教師的工作負(fù)擔(dān)。

（二）教師利益難保障，教師待遇缺乏吸引力

有研究表明，有不少地方特崗教師的工資不能及時到位，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；有些地方績效工資和福利保險等也沒有落實。有些地方招聘時的承諾難以兌現(xiàn)，使部分教師生活面臨窘境，嚴(yán)重影響了這些教師的工作積極性。尤其是特崗教師期滿留任之后，地方的安置能力面臨重大考驗。不少縣級財政原本十分薄弱，特崗教師崗位有關(guān)支出結(jié)轉(zhuǎn)以后將形成巨大的剛性壓力。

另外從對首屆免費師范生的調(diào)查來看，多數(shù)人從教育成本和收益的角度出發(fā)，認(rèn)為以優(yōu)異成績考入部屬院校然后回農(nóng)村教書十年違背了當(dāng)初高考以期跳出農(nóng)門的初衷，認(rèn)為農(nóng)村教師的待遇對他們?nèi)狈ξΑr(nóng)村教師直接投入不足，無法創(chuàng)造使教師安心從教的物質(zhì)環(huán)境；入職后的各項管理制度的缺位，教師專業(yè)發(fā)展的平臺缺失等種種現(xiàn)實因素使教師沒有意愿長期從事農(nóng)村教育工作。

（三）免費師范生政策沒有達(dá)到預(yù)期，畢業(yè)生缺乏從事農(nóng)村教育工作意愿

一是從培養(yǎng)機構(gòu)層面，許多省屬師范類院校并沒有享受到這一優(yōu)惠政策，這些院校的生源多來自于本省或者周邊省市的農(nóng)村地區(qū)，免費師范生政策并沒有加大對與這些學(xué)生的傾斜力度。二是從政策實施效果層面，免費師范生政策實施四年來培養(yǎng)了萬余名教師。有調(diào)查表明，在這萬余名免費師范生中，下基層的愿望并不強烈，到農(nóng)村學(xué)校任教的比例非常低。⑦這對于農(nóng)村教師緊缺的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，實際的需要并未得到有效滿足。這些畢業(yè)生留在城市不能解決崗位和編制，卻缺乏或農(nóng)村生源地執(zhí)教的決心和勇氣。

（四）輪崗與頂崗支教制度實施缺乏靈活性

有研究者指出，“扎根于鄉(xiāng)村的教育現(xiàn)場會發(fā)現(xiàn)，輪崗制度的實施遇到許多困境。”⑧例別如出于職稱評定的考慮，教師被動參與到輪崗制度中來；城市教育理念和農(nóng)村教育理念存在隔膜；農(nóng)村學(xué)生受到背景知識和學(xué)習(xí)硬件的限制，難收實效；另外輪崗教師的實際生活所需也成為了農(nóng)村薄弱學(xué)校的負(fù)擔(dān)等等。需要從完善教師的評價體系，增加輪崗制度專用經(jīng)費等方面入手，提高輪崗制度的實際效果。

三.創(chuàng)新的完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制的對策

國內(nèi)有學(xué)者建議本著公開、公平和公正和區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，建立科學(xué)合理的教師補充機制，在制定的過程中需要國家充分考慮對農(nóng)村教師資源主體的維護(hù)責(zé)任。要從政府，人才市場、培養(yǎng)機構(gòu)、學(xué)校和教師本身這幾個層面入手來完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制。

（一）完善教師招聘政策與教師編制管理政策。就省級縣級招聘而言，要充分考慮到區(qū)域內(nèi)學(xué)校的實際需求，在考試科目上做出適當(dāng)調(diào)整，注重對考生的綜合素質(zhì)的考試。在編制上，可以適當(dāng)對特崗教師有所傾斜，使這些教師能夠留在農(nóng)村教學(xué)崗位繼續(xù)從教。另外要從醫(yī)療、保險、住房等方面解決教師的后顧之憂，保證他們能享受到當(dāng)?shù)亟處煹耐却觥?/p>

（二）優(yōu)化資金配置。將對教育的投入部分轉(zhuǎn)化為對農(nóng)村教師的直接投入，包括對農(nóng)村教師物質(zhì)生活和專業(yè)發(fā)展的投入等；要逐步提高教師待遇，與當(dāng)?shù)叵啾纫_(dá)到中上水平；建立教師特殊津貼制度，應(yīng)達(dá)到一定的金額和力度。經(jīng)費列入每年的中央和省級財政預(yù)算，并專項列支管理，保證其專款專用，并嚴(yán)格執(zhí)行年終審計監(jiān)督制度。⑨

（三）完善培養(yǎng)機構(gòu)的招生和培養(yǎng)方式。將師范院校或者大學(xué)師范類專業(yè)的招生政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在錄取時對學(xué)生做出畢業(yè)后必須服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)教育的限制；師范類院校可招收農(nóng)村地區(qū)定向、訂單式學(xué)生。培養(yǎng)方案的設(shè)定應(yīng)與其他師范生有所差別，開設(shè)通識教育課程、專業(yè)教育課程和教師教育課程，其中專業(yè)教育課程應(yīng)與“訂單”相結(jié)合等。⑩

（四）學(xué)校要靈活實施教師輪崗制度。在輪崗制度實施的過程中，要充分考慮時間和地域條件，制定詳盡的政策實施計劃和考核評價制度。要根據(jù)教師的教學(xué)水平，在綜合考慮教師的本人意愿，家庭背景等基礎(chǔ)上，將教師選派到農(nóng)村地區(qū)的薄弱學(xué)校進(jìn)行輪崗；要考慮到農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生的適應(yīng)性，將教師進(jìn)行輪崗前的培訓(xùn)；加大對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的投入，增添基本的教學(xué)設(shè)備和圖書資料等，提高教育硬件水平，使得教學(xué)活動正常開展。

（五）要加大宣傳力度，提高教師個人從教意愿。教師個人從事農(nóng)村教育的使命感和責(zé)任感，實現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一。蔡明蘭認(rèn)為，教師流動對農(nóng)村地區(qū)師資的補充牽涉到均衡發(fā)展乃至社會和諧發(fā)展的大局，“道義化身”的教師需要遵從社會的規(guī)范和政府政策的調(diào)控。特別是對于特崗教師，農(nóng)村教育碩士和免費師范生來說，要加強對這些教師和準(zhǔn)教師的人文關(guān)懷，在認(rèn)識上提升他們的使命感和職業(yè)幸福感，增強榮譽感，才可緩解農(nóng)村教師補充難和補充后又流失而出現(xiàn)的“斷鏈”現(xiàn)象。

[注釋]

①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），中華人民共和國教育部網(wǎng)站，，2010年7月29日

②參見”全國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”項目組.中國中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與政策分析報告[J].教育研究，2011，（3）。本項目對9個省、直轄市、自治區(qū)各級各類中小學(xué)專任教師11190人進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

③賴秀龍.區(qū)域性義務(wù)教育師資均衡配置的政策研究[M.華東師范大學(xué)2011級博士學(xué)位論文，2011

④王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑤《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知》.國務(wù)院法制辦公室. http：///article/xwzx/fzxw/200903/20090300130278.shtml，2009年3月31日

⑥王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑦記者調(diào)查萬余畢業(yè)生去向 首屆免費師范生去了哪.新華網(wǎng)http：///edu/2011-09/28/c_122097191.htm，2011年9月28日

⑧劉偉，朱成科.農(nóng)村教育”教師輪崗制度”實施困境及其出路[J]. 現(xiàn)代教育論叢，2010（6）

⑨24 柴江. 農(nóng)村教師流失特點解讀與補充機制創(chuàng)新[J].觀察與探索，2010（9）

第3篇：農(nóng)村義務(wù)教育論文范文

一是義務(wù)教育：小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，小學(xué)生升入初中直升率達(dá)到98%以上,適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)90%，少數(shù)民族兒童入

學(xué)率達(dá)99%以上。13至15周歲初中少年毛入學(xué)率達(dá)97%以上，“普九”鞏固工作達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。在校生年輟學(xué)率，小學(xué)控制在1%以內(nèi)，初

中控制在3%以內(nèi)。

二是學(xué)前教育：3—6歲兒童入園率達(dá)30%，以發(fā)展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園。

三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業(yè)高中招生450人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)34%。

四是成人教育：開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人以上，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學(xué)習(xí)。

五是學(xué)校基本建設(shè)：積極完善農(nóng)村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規(guī)劃等工作，擬改造校舍18000平方米。

六是“兩室”及遠(yuǎn)程教育：通過政府采購，按一類標(biāo)準(zhǔn)配備10所小學(xué)科學(xué)實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學(xué)的“

兩室”建設(shè)與管理。評估舊城中學(xué)、麟鳳小學(xué)、舊城小學(xué)、長安小學(xué)、雙河小學(xué)的“兩室”建設(shè)與管理。通過政府采購，裝備中小學(xué)

圖書5萬冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1至2所衛(wèi)星教學(xué)收視點示范學(xué)校和1至2所光盤教學(xué)播放示范學(xué)校。

七是教師隊伍建設(shè)：加大教師繼續(xù)教育力度，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，鼓勵教師在職學(xué)歷培訓(xùn)，使全縣小學(xué)教師大專學(xué)歷初中

教師大學(xué)學(xué)歷分別達(dá)到60%和20%，普通高中、職業(yè)高中教師學(xué)歷分別達(dá)到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學(xué)班主任的培訓(xùn)。

八是教育創(chuàng)強創(chuàng)優(yōu)：復(fù)查省市級文明學(xué)校2所，縣一中達(dá)到省一級三等完中辦學(xué)水平。

九是教育經(jīng)費管理：認(rèn)真編制中小學(xué)公用經(jīng)費使用計劃，嚴(yán)格審批使用，充分發(fā)揮義務(wù)教育經(jīng)費效益，確保“兩免一補”經(jīng)費落到

實處，實現(xiàn)教育負(fù)債比上年下降。

十是教育教學(xué)質(zhì)量：努力提高義務(wù)教育階段新課改的質(zhì)量和效益，全縣初中、小學(xué)體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，體育合格率達(dá)到90%以

上，國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)上報率中學(xué)達(dá)到50%，小學(xué)達(dá)到40%以上，近視新發(fā)病率不超過8%。中小學(xué)勞動、音樂、美術(shù)開出率達(dá)到

90%。切實加強未成年人思想道德建設(shè)，有效預(yù)防和減少中小學(xué)在校生違紀(jì)犯罪。繼續(xù)提高高中會考合格率，確保高考上線人數(shù)和錄取

人數(shù)有新的提高，達(dá)70%以上，提高一本上線率。

（二）2009年的工作思路

確定2009年為教育管理年，以發(fā)展為核心，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，提高義務(wù)教育水平，突出抓好隊伍建設(shè)，強化質(zhì)量意識，不斷加強

內(nèi)部管理，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力做好職業(yè)教育、民辦教育、學(xué)校安全和“兩免一補”、規(guī)范

教育收費等工作。

四、堅定信心，狠抓落實，實現(xiàn)*教育事業(yè)又好又快發(fā)展

為更好地完成2009年的各項工作任務(wù)，我縣必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓管理、提質(zhì)量、保穩(wěn)定，構(gòu)和諧的總體目標(biāo)。主要抓

好以下工作。

（一）采取多種措施，努力提高義務(wù)教育水平

我縣義務(wù)教育實現(xiàn)基本普及已經(jīng)近十年，經(jīng)過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進(jìn)步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務(wù)教

育是政府行為，作為教育部門主要的任務(wù)就是要努力提高義務(wù)教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務(wù)教育水平，除繼

續(xù)堅持原來好的經(jīng)驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規(guī)的宣傳，通過以會代訓(xùn)、上門動員、設(shè)點宣傳、出黑

板報、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務(wù)教育法》。今年，要重點解決一年級學(xué)生不足齡的問題，從09年春季學(xué)期的開學(xué)統(tǒng)

計情況看，我們?nèi)h的小學(xué)中有五六千學(xué)生不足齡，有的四五歲就送到學(xué)校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上

就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發(fā)育起來，理解不了，學(xué)不走，影響教學(xué)質(zhì)量。三是浪費了義務(wù)教育的資源，幾千人需要

上百名的老師，數(shù)十萬元的工資，占用數(shù)千套桌椅。現(xiàn)在各中心校可以鼓勵民辦教育來對學(xué)齡前兒童實施教育，中心校要加強領(lǐng)導(dǎo)、指

導(dǎo)與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學(xué)生流失。把學(xué)生的入學(xué)鞏固作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工工作成績的重要內(nèi)容，與評選先

進(jìn)、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務(wù)育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創(chuàng)造條件，增強服務(wù)意識，努力實現(xiàn)

讓學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”的目標(biāo)。二要推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的幫扶力度，完善縣直學(xué)校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的

幫扶機制，扎實推進(jìn)結(jié)對幫扶活動。完善城鎮(zhèn)對農(nóng)村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉(xiāng)，選拔一批鄉(xiāng)村學(xué)校中小學(xué)教師到縣城學(xué)

校學(xué)習(xí)提高，選派縣城中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)掛職鍛煉。實施“特色立校”，培育特色校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；建立學(xué)校特色培養(yǎng)、評價

機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設(shè)培植特色，形成“一校一特色、一鄉(xiāng)一品牌”的格局，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展。三要采

取有效措施確保留守學(xué)生健康成長。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學(xué)31890人，中學(xué)7611人。父母一方外

出打工的學(xué)生23002人，其中小學(xué)18257人，中學(xué)4745人。父母雙方外出打工的學(xué)生16499人，小學(xué)13633人，中學(xué)2866人。留守兒童少年

的教育影響著義務(wù)教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應(yīng)該的責(zé)任。各學(xué)校要廣泛組織和動員社會力量，開展關(guān)愛

留守學(xué)生活動，加強留守學(xué)生的思想道德教育，要為留守學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)。要建立和完善留守學(xué)生檔案，

動態(tài)掌握學(xué)生的情況，暢通留守學(xué)生及其家長與學(xué)校的溝通渠道，并通過開設(shè)親情電話、召開家長會、留守學(xué)生座談會等形式，加強學(xué)

生、家長、教師之間的交流聯(lián)系，保證留守學(xué)生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進(jìn)一步完善德

育內(nèi)容體系，整體規(guī)劃學(xué)校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，

公民道德教育為基礎(chǔ)，實現(xiàn)德育的生活化。加大學(xué)校德育工作的測評力度，重點抓好學(xué)生品德和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。加強心理健康教

育，引導(dǎo)學(xué)生形成健全的人格和心理品質(zhì)。加強班主任為主體的德育隊伍建設(shè)，不斷提高班主任的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。開展校園

文化建設(shè)示范學(xué)校評選活動，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學(xué)德育工作體系。

（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設(shè)

教育是培育人和塑造人的事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設(shè)理所應(yīng)當(dāng)成為教育部門的重要工作

。長期以來，我縣的師德師風(fēng)建設(shè)一直備受社會關(guān)注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在

不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風(fēng)問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設(shè)，并且將師

德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導(dǎo)。一是探索建

立“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的中小學(xué)教師全員聘用制。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要繼續(xù)爭取

教師補員計劃指標(biāo)，到昆明等地高等院校招聘優(yōu)秀高中教師，面向社會公開招聘中小學(xué)教師。今后，凡是中小學(xué)教師要參加公務(wù)員考試

，必須先辭去教師職務(wù)，才能參加考試，各學(xué)校要嚴(yán)格把關(guān)，以穩(wěn)定教師隊伍。同時，各中心校要合理調(diào)配使用教師資源，嚴(yán)格控制代

課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養(yǎng)拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業(yè)道德評價機制，建立

社會、家長、學(xué)生三位一體的師德建設(shè)監(jiān)督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務(wù)晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，實行師德考核一票

否決。三是逐步完善中小學(xué)校長管理制度，建立健全校長培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、任用、交流以及目標(biāo)責(zé)任考核獎懲機制。推行中小學(xué)校長

競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學(xué)校長評價體系，強化校長崗位培訓(xùn)和提高校長專業(yè)化水平。四是加強科研骨干隊

伍建設(shè)，制定骨干教師、班主任培訓(xùn)方案并組織實施。實施中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃，建立健全優(yōu)秀中青年教師培訓(xùn)機制，對學(xué)科帶

頭人和優(yōu)秀青年教師重點培養(yǎng)。完善名師選拔培養(yǎng)機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學(xué)科帶頭人”梯隊建設(shè)，為優(yōu)秀教師進(jìn)入特級教

師行列創(chuàng)設(shè)條件。積極推進(jìn)名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設(shè)，完善班主任選拔、培養(yǎng)、考核、

獎懲機制，深化班主任培訓(xùn)工作，加快班主任專業(yè)成長。評優(yōu)、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學(xué)校內(nèi)部分配制度改革

步伐，建立教師業(yè)績考評機制，探索建立教師業(yè)績考評細(xì)則，將教學(xué)過程考核與教學(xué)質(zhì)量考核、教師評價與學(xué)生和社會評價、教學(xué)情況

與師德表現(xiàn)情況有機結(jié)合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻(xiàn)的教師評價體系，使分配向關(guān)

鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，不斷激發(fā)教師的工作積極性。

（三）強化質(zhì)量意識，努力提高教學(xué)質(zhì)量

沒有質(zhì)量的教育就是誤人子弟。在抓質(zhì)量建設(shè)上，今年，一是落實管理責(zé)任。繼續(xù)實行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校制度

。堅持目標(biāo)管理，把教育質(zhì)量較差的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校列入重點管理單位，并采取相應(yīng)的措施。二是進(jìn)一步完善高中、初中和小學(xué)質(zhì)量管理

機制。強化校長第一責(zé)任人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的責(zé)任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學(xué)有效的責(zé)任體系。抓實過程管理，強

化“六環(huán)”建設(shè)，進(jìn)一步加強中心教研組、備課組建設(shè)，對教研組長和備課組長進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建立健全校本教研制度，加強集體備課

。深入推進(jìn)課程和教學(xué)改革，追求優(yōu)質(zhì)教學(xué)，倡導(dǎo)先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練，努力提高課堂教學(xué)效率。推行教學(xué)管理進(jìn)課堂，把推門聽課、

跟蹤聽課與課堂教學(xué)競賽結(jié)合起來。同時，要大力推進(jìn)教育教學(xué)研究與信息技術(shù)的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好

氛圍。充分調(diào)動廣大教育工作者從事教育科學(xué)研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力宣傳和獎勵在教育科學(xué)研究中取得優(yōu)異成果的教育

工作者。進(jìn)一步加大校本教研的力度，通過開展教學(xué)視導(dǎo)、學(xué)科教學(xué)比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉(xiāng)等活動

，落實教學(xué)管理的基本要求，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的教學(xué)行為，努力促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)微型課題研究，積極研究解

決教育教學(xué)實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導(dǎo)和促進(jìn)教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學(xué)期全面

實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質(zhì)量。縣一中、二中兩所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)高中新課程改

革的有關(guān)政策和要求，積極思考和行動起來，要發(fā)放相關(guān)資料，組織教職工學(xué)習(xí)討論，選派教師參加高中新課改的培訓(xùn)，做好思想和人

員的準(zhǔn)備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學(xué)質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)“三生”教育，切實做好“減負(fù)”工作

自去年秋季學(xué)期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全

省開展“減負(fù)”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認(rèn)真落實。

一是實施“三生”教育是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本要求。今年，我縣已經(jīng)在全縣中小學(xué)啟動了“三生”教育工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組

，下發(fā)了文件。各校要以更具科學(xué)性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，

提高育人質(zhì)量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和

實施意見，并精心策劃，培訓(xùn)隊伍，落實具體工作。要通過學(xué)校、家庭和社會的共同力量，使學(xué)生認(rèn)識生命、尊重生命、熱愛生命和發(fā)

展生命，從而把握生存規(guī)律，提升生存適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“減負(fù)”工作。關(guān)于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結(jié)合起來，進(jìn)行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史

上汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。上世紀(jì)末，縣教育局搞過“不布置家庭作業(yè)”的實驗性研究，本世紀(jì)初，同志發(fā)表《關(guān)于教育問題的談話》后

，當(dāng)時我縣正在實施“普九”，小學(xué)不搞升學(xué)考試，一些學(xué)校就放松了教學(xué)要求，且美其名曰搞“減負(fù)”，結(jié)果是導(dǎo)致初中教學(xué)質(zhì)量急

劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復(fù)過來。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村教育散、質(zhì)量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清

楚的。因此說大部分鄉(xiāng)村學(xué)校多年來，不是負(fù)擔(dān)重了，而是不夠。我們抓質(zhì)量，課時要足，作業(yè)要改，要在質(zhì)量提高的前提下談“減負(fù)

”，要向課堂40分鐘要質(zhì)量，保證每一節(jié)課的教學(xué)效率。“提質(zhì)減負(fù)”應(yīng)該成為我們開展“減負(fù)”工作的一個基本理念。對于“減負(fù)”

我縣將成立領(lǐng)導(dǎo)組，聘請監(jiān)督員，認(rèn)真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學(xué)校簽訂“減負(fù)”

目標(biāo)責(zé)任書。我希望各學(xué)校務(wù)必提高認(rèn)識，正確處理好“減負(fù)”與提高質(zhì)量的關(guān)系，抓好每一項工作，促進(jìn)教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強教育經(jīng)費管理，確保經(jīng)費使用效益

近年來，在義務(wù)教育經(jīng)費得到保障的同時，各校在經(jīng)費管理中或多或少地存在著一些問題。據(jù)去年市審計調(diào)查組調(diào)查指出的就有以

下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經(jīng)費，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定下?lián)艿酱寮壨晷〖捌湟韵聦W(xué)校，一些下屬學(xué)校只有20元的使用權(quán)。

二是部分學(xué)校沒有嚴(yán)格按照縣教育局和財政局的文件規(guī)定辦理，使用公用經(jīng)費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學(xué)校對大宗物品購置、

建設(shè)維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年，我縣還

將積極落實經(jīng)費保障機制改革的深化工作，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和“校財局管”模式，加

強中小學(xué)財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督。二是各中小學(xué)要管好用好經(jīng)費，按計劃逐步化解“普九”債務(wù)，確保不增加新債務(wù)。要加強教育內(nèi)部審

計工作，請審計部門幫助審計，增收節(jié)支，開源節(jié)流，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。三是要進(jìn)一步強化校長及財務(wù)人員的財會紀(jì)律及

業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理。四是要認(rèn)真做好免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費和教科書費，足額發(fā)放貧困寄宿生生活補助費等工作，

切實保障適齡兒童少年享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。五是關(guān)于勤工儉學(xué)的問題。學(xué)校開展勤工儉學(xué)，可以不斷增強學(xué)校自身的造血功能，

發(fā)揮勤工儉學(xué)在育人中的重要作用。各中小學(xué)要強化學(xué)校食堂、小賣部的規(guī)范化管理，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。縣教育局已經(jīng)研

究決定撤銷勤工儉學(xué)辦公室，注銷縣教育局勤工儉學(xué)公司。局勤儉辦轉(zhuǎn)為教育部門政府采購中心領(lǐng)導(dǎo)組的辦公室，主要工作就是協(xié)調(diào)服

務(wù)，收集信息，跟蹤質(zhì)量。教育局不設(shè)勤儉辦，今后各學(xué)校添置的教學(xué)大宗物品必須實行政府采購，常規(guī)的教學(xué)物品由各校根據(jù)市場價

格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關(guān)任何人不得向?qū)W校推銷物品，更不允許局機關(guān)工作

人員打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號推銷物品。今后如果在審計中發(fā)現(xiàn)學(xué)校沒經(jīng)預(yù)算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴(yán)肅處理。各位校長不要

為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。

（六）認(rèn)真做好“普實”迎接省市的年檢工作

大力推進(jìn)“兩室”建設(shè)，強化圖書、實驗教學(xué)的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進(jìn)一步明確“普實”工作的指導(dǎo)方針，充

分認(rèn)清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要健全制度，落實責(zé)任。要配好人員，搞好建設(shè)

。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復(fù)查順利通過，為全縣教育和學(xué)校的發(fā)展贏得更多更好的機會，使辦學(xué)條件得到不

斷改善。同時，要做好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)的鞏固工作，提高設(shè)備使用效益。切實加強教育裝備建設(shè)與管理工作，加快教

育現(xiàn)代化進(jìn)程。

（七）整體推進(jìn)，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣的教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，有些處于全市前例，比如高中和學(xué)前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業(yè)教育，這種發(fā)展的不

平衡，阻礙了全縣教育的均衡發(fā)展。2009年，一是積極發(fā)展高中教育。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)

高中教育的需求。加快縣一中創(chuàng)建省一級三等完中的步伐，全力建設(shè)新校區(qū)，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現(xiàn)縣一中的達(dá)標(biāo)

晉級。縣一中要明確責(zé)任，全力以赴做好迎檢工作。新校區(qū)的征地拆遷要抓緊進(jìn)行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣

二中的發(fā)展成果，穩(wěn)步提升辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。現(xiàn)在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學(xué)管理，提升質(zhì)量，縣一中的高考綜

合上線率要達(dá)到80%以上，縣二中要達(dá)到65%以上。縣一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，

大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是突破高中辦學(xué)“瓶頸”的重要途

徑。國家對中等職業(yè)教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業(yè)教育非常重視。局里已把職業(yè)教育納入各中學(xué)的目標(biāo)考核，把職業(yè)教育作

為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，加快我縣職業(yè)教育發(fā)展步伐，促進(jìn)全縣職業(yè)教育，成

人教育與普通教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。積極爭取國家、省有關(guān)項目專款以及政府的支持，擴(kuò)大

學(xué)校的校園面積，逐步滿足職業(yè)教育對教室、宿舍、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施等基本條件的需要。縣職教中心要開展實用技術(shù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、上

崗培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要不斷完善成職教育“面向市

場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、自主辦學(xué)，突出特色”的辦學(xué)機制，切實搞好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”及“成人繼續(xù)

教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”等工作，穩(wěn)步提高綜合辦學(xué)實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學(xué)，提高升學(xué)率，實行“訂單式培養(yǎng)”

，做好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，確保就業(yè)率達(dá)到95%以上。同時，積極做好初三學(xué)生和普通高中學(xué)生分流工作，促進(jìn)普通高中教

育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)學(xué)前三年教育和農(nóng)村學(xué)前一年教育的工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃

，強化合格幼兒園建設(shè)，提高保教質(zhì)量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導(dǎo)民辦學(xué)校的管理，提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，探索

發(fā)展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。要禁止非法辦學(xué)，對沒有通過教育部門審核認(rèn)可就招生辦學(xué)的行為予以

制止，非法辦學(xué)的學(xué)校予以取締。禁止義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)前班，要對有些小學(xué)占用義務(wù)教育資源辦學(xué)前班的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（八）加強教育內(nèi)部管理，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育

一是結(jié)合“四項制度”的落實，全面加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關(guān)召開會議、

下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴(yán)格教職工請銷假制度，規(guī)范學(xué)校組織教職工外出學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)的審批制度。加強

黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉。建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪

工作，建立教育系統(tǒng)干部廉政檔案。繼續(xù)堅持學(xué)校教學(xué)大宗物品政府招標(biāo)采購制度。二是進(jìn)一步鞏固教育收費治理成果。進(jìn)一步依法規(guī)

范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校零收費和高中招生“三限”政策。繼續(xù)加大對教育亂收費治理查處力度，

會同有關(guān)部門定期對學(xué)校收費情況進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)禁學(xué)校舉辦向?qū)W生收

費的各種重點班、提高班；嚴(yán)禁校外辦學(xué)機構(gòu)和一切人員利用學(xué)校設(shè)施舉辦向?qū)W生收費的各種名目的輔導(dǎo)班。三是加強教育督導(dǎo)，推進(jìn)

依法治教。制定中小學(xué)教育督導(dǎo)方案，開展對中小學(xué)課程實施水平評估及各種專項督導(dǎo)評估；實施中小學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，探索建立義務(wù)教育

階段學(xué)校質(zhì)量跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機制和考核體系，強化督導(dǎo)評估的保障作用。做好迎接省教育督導(dǎo)團(tuán)對我縣教育工作的督導(dǎo)檢查

。四是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)與管理項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保質(zhì)保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建

設(shè)力度。

（九）加強法制教育，進(jìn)一步強化學(xué)生安全管理

教育要穩(wěn)定，學(xué)校要發(fā)展，安全是保證。做好學(xué)校安全工作，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定秩序，對于保證青少年學(xué)生的健康成長，維護(hù)全

社會安全穩(wěn)定至關(guān)重要，是構(gòu)建和諧教育的重要基礎(chǔ)。一是切實推進(jìn)依法治校工作，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。要充分發(fā)

揮教職工的民主監(jiān)督作用，逐步建立起依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機制和現(xiàn)代學(xué)校管理制度，努力形成依法行政

和依法治校的工作格局。要進(jìn)一步增強法治意識，強化對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，逐步提高廣大教育工作者的法律素養(yǎng)，形成良好的育人

環(huán)境。要落實“教育系統(tǒng)五五普法規(guī)劃”，實施法制副校長進(jìn)校講法計劃。二是認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，牢固樹

立“安全第一”的思想，始終把學(xué)校安全工作放在重要位置，強化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落實安全責(zé)任，嚴(yán)防各類

安全責(zé)任事故發(fā)生。要建立全縣教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告體系，切實加強學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品安全工作。配合有關(guān)部門大力開展

校園及周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建安全文明校園，進(jìn)一步優(yōu)化青少年學(xué)生成長環(huán)境。要認(rèn)真做好學(xué)校風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移，提升學(xué)校對保險的認(rèn)知度

，做好校方責(zé)任險的工作。三是各學(xué)校要根據(jù)實際，結(jié)合教育教學(xué)階段性特點和安全工作自身規(guī)律，自覺加大自查和督促檢查力度，既

要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。對安全工作學(xué)校校長們不能浮在表面，夸夸其談。要真抓實干，對已經(jīng)發(fā)