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一、我縣信用擔(dān)保工作發(fā)展的現(xiàn)狀及其成效
1、基本現(xiàn)狀。我縣擔(dān)保中心,在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持下,于年6月正式開(kāi)展為企業(yè)融資擔(dān)保工作。其主要職能是為我縣中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),對(duì)被擔(dān)保者進(jìn)行資信調(diào)查、評(píng)估和實(shí)施債務(wù)追償。在年以前擔(dān)保中心現(xiàn)金注冊(cè)資本金僅有1000萬(wàn)元。由于規(guī)模小,為企業(yè)服務(wù)融資擔(dān)保能力有限。為了更好地解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題,縣政府在財(cái)政并不寬裕的情況下,于年底又注入擔(dān)保資金1500萬(wàn)元,吸收神鷺?biāo)a(chǎn)、天雄汽配、威風(fēng)凸輪軸等七家骨干企業(yè)入股700多萬(wàn)元,共同組建了擔(dān)保公司,進(jìn)一步解決好企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題。充分表明了政府對(duì)我縣企業(yè)的關(guān)心和扶持企業(yè)發(fā)展的決心。
擔(dān)保中心成立以來(lái),已為我縣35家企業(yè)提供融資擔(dān)保116筆,累計(jì)擔(dān)保融資6300多萬(wàn)元,解決了一部份企業(yè)融資難的問(wèn)題。兩年多來(lái)未出現(xiàn)一筆代償賠付損失。年經(jīng)省財(cái)政廳驗(yàn)收為合格的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
2、取得的成效。在過(guò)去的幾年里,擔(dān)保中心在融資能力有限的情況下,采取抓大促小的方式,重點(diǎn)扶持了一批骨干企業(yè)和成長(zhǎng)性較好的企業(yè),并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
經(jīng)緯服裝有限公司是我縣的招商引資企業(yè),年投資380多萬(wàn)元建成并投產(chǎn),年因缺乏流動(dòng)資金,僅僅依靠來(lái)料加工開(kāi)展生產(chǎn),每月只能生產(chǎn)13000多套出口工裝,檔次較低,就業(yè)工人也只有80多人,當(dāng)年只創(chuàng)稅2.6萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)查分析,該企業(yè)是個(gè)出口創(chuàng)匯的勞動(dòng)密集型企業(yè),投資人經(jīng)驗(yàn)豐富,企業(yè)前景較好。通過(guò)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行深入的調(diào)查,我們及時(shí)為其提供擔(dān)保,迅速注入貸款資金50萬(wàn)元,使每月生產(chǎn)量由原來(lái)的1.3萬(wàn)套上升到3萬(wàn)多套,當(dāng)年創(chuàng)稅28.5萬(wàn)元,比上年翻了10倍多,工人也增加了一倍;年,通過(guò)跟蹤問(wèn)效,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)是一個(gè)成長(zhǎng)性好、信用程度高的企業(yè),對(duì)擔(dān)保貸款歸還及時(shí),沒(méi)有出現(xiàn)不良記錄。于是我們又追加擔(dān)保貸款80萬(wàn)元,使該公司實(shí)現(xiàn)了滿負(fù)荷生產(chǎn),每月生產(chǎn)工裝達(dá)4.5萬(wàn)套,檔次連續(xù)提升,附加值不斷增加,每年為國(guó)家創(chuàng)稅56萬(wàn)元。同時(shí),也增強(qiáng)了投資者的信心,去年10月,該公司又投資160多萬(wàn)元建成了一棟新標(biāo)準(zhǔn)化廠房,工人增加到2多人。
神鷺?biāo)a(chǎn)品有限公司是一家集農(nóng)副產(chǎn)品深加工、冷藏、銷售、養(yǎng)殖、貿(mào)易于一體的現(xiàn)代化企業(yè)。該公司已被批準(zhǔn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。年初市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大,特別是出口產(chǎn)品的增加,歐美市場(chǎng)的訂單增多。3—6月是該公司生產(chǎn)銷售的黃金季節(jié),流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)吃緊,擔(dān)保中心在資金調(diào)度緊張的情況下,積極調(diào)劑資金,實(shí)行特事特辦,累計(jì)為該公司提供擔(dān)保貸款260萬(wàn)元,有力地支持了他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前該公司為我縣提供勞動(dòng)就業(yè)崗位500多個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶小龍蝦養(yǎng)殖3000畝,增加了農(nóng)民的收入,很好的反哺了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、阻礙我縣融資擔(dān)保工作發(fā)展的主要問(wèn)題
1、擔(dān)保中心的融資能力與我縣中小企業(yè)的發(fā)展要求相對(duì)滯后。近幾年來(lái),我縣中小企業(yè)發(fā)展較快,特別是一批招商引資的企業(yè)發(fā)展快、質(zhì)效好。據(jù)我們調(diào)查,我縣三個(gè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè),流動(dòng)資金缺口2億元左右,但擔(dān)保中心的擔(dān)保融資規(guī)模不到3000萬(wàn)元,資金供求矛盾十分突出。加之,中小企業(yè)融資難問(wèn)題嚴(yán)重制約了我縣企業(yè)的發(fā)展,使有的企業(yè)步履維艱,去年在縣人代會(huì)上就有11位企業(yè)界代表聯(lián)名提案,要求擴(kuò)大擔(dān)保中心融資擔(dān)保規(guī)模。
2、與周圍的縣市比發(fā)展相對(duì)滯后。我縣擔(dān)保中心原有現(xiàn)金注冊(cè)資金1000萬(wàn)元,比全省縣(市)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶平2100萬(wàn)元低1100萬(wàn)元,在市擔(dān)保機(jī)構(gòu)中,位列倒數(shù)第三。如市政府投資6500萬(wàn)元,企業(yè)入股3400萬(wàn)元,通過(guò)與省開(kāi)發(fā)銀行、市建行、農(nóng)行合作,擔(dān)保貸款實(shí)行放大3—5倍,年為企業(yè)累計(jì)擔(dān)保貸款3億多元。英山縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心,資本金總量已達(dá)到4400萬(wàn)元,是我縣的4倍多,與工行、農(nóng)行、建行合作,已開(kāi)展擔(dān)保資金放大3—5倍為企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
3、爭(zhēng)取扶持政策條件不足。一是省財(cái)政廳《關(guān)于利用省級(jí)財(cái)政資金進(jìn)一步支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出:注冊(cè)資本金達(dá)到3000萬(wàn)元以上,為企業(yè)融資擔(dān)保額一年在1億元以上,專項(xiàng)借款額度可增加到1000萬(wàn)元的鼓勵(lì)政策。并且農(nóng)行等金融部門也要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)繳注冊(cè)資本金要達(dá)到3000萬(wàn)元以上才能與之合作,實(shí)行1:3以上的比例放大擔(dān)保融資業(yè)務(wù),我縣擔(dān)保中心去年底在縣政府大力的支持和有關(guān)企業(yè)的配合下,已達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),但還有很多后續(xù)工作需要我們共同努力完成。二是最近國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),在多次會(huì)議上提出要完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),并出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策,具體要求是:中西部地區(qū)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),注冊(cè)擔(dān)保資金達(dá)到5000萬(wàn)元以上,擔(dān)保額達(dá)到1億5千萬(wàn)元以上,中央財(cái)政將按照擔(dān)保注冊(cè)資金1%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們還有一段距離,我們目前還不能享受國(guó)家的這一優(yōu)惠政策。
三、推進(jìn)我縣擔(dān)保工作跨大步、上臺(tái)階的對(duì)策
1、組建擔(dān)保公司,擴(kuò)大擔(dān)保融資平臺(tái)。隨著形勢(shì)的發(fā)展企業(yè)客觀發(fā)展的需要,縣政府已決定組建規(guī)范化的擔(dān)保公司,更好的解決我縣中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題,充分發(fā)揮企業(yè)與銀行之間的橋梁和紐帶作用。為此,我們將按照實(shí)現(xiàn)擔(dān)保資金放大3—5倍的目標(biāo),爭(zhēng)取各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)的大力支持,積極創(chuàng)造條件,加大力度,爭(zhēng)取中央、省級(jí)各項(xiàng)扶持政策到位,必須組建擔(dān)保公司,擴(kuò)大擔(dān)保融資額度和擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。同時(shí),以融資積極推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、信用建設(shè),把屬于我們自已的融資平臺(tái)做活、做大、做強(qiáng)。
一、企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問(wèn)題
(一)企業(yè)信用主管機(jī)關(guān)沒(méi)有法定
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國(guó)家,一般都有較為健全的國(guó)家信用管理體系。而我國(guó)在這方面起步較晚,目前,尚處于摸索階段,制度化水平很低,工商、稅務(wù)、銀行、等部門雖都在積極探索對(duì)企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管的模式,但由于企業(yè)信用主管機(jī)關(guān)沒(méi)有法定,再加上各部門缺乏良好的溝通,部門之間各自為陣,你監(jiān)管我監(jiān)管大家都監(jiān)管,你評(píng)比我評(píng)比大家都評(píng)比,一方面造成企業(yè)無(wú)所適從,疲于應(yīng)付各部門的監(jiān)管與評(píng)比;另一方面也造成了行政機(jī)關(guān)信用資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(二)企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障
由于企業(yè)信用法律滯后,企業(yè)信用記錄、企業(yè)信用公示、企業(yè)信用激勵(lì)、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)信用警示等企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障。雖然,近年來(lái),浙江省工商局對(duì)建立企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)行了有益的探索,陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)的規(guī)范性文件,對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)起了積極的推動(dòng)作用,但限于文件效力原因,對(duì)政府有關(guān)部門沒(méi)有制約作用,實(shí)際操作中存在諸多問(wèn)題:1、分散在各部門的信用信息難于整合。由于法律上沒(méi)有規(guī)定各部門有義務(wù)要向工商部門提供企業(yè)信用信息,致使工商部門現(xiàn)有收集的企業(yè)信用信息缺乏全面性和權(quán)威性。2、企業(yè)信用公示缺乏法律保障。使各級(jí)政府對(duì)企業(yè)嚴(yán)重失信行為的公示慎之又慎。擔(dān)心公示后,企業(yè)會(huì)家破人亡,會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后遺癥。因此,在公示中多見(jiàn)“紅名單”少見(jiàn)“黑名單”。3、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定由誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施,法律沒(méi)有明確規(guī)定.造成形式多樣,有政府點(diǎn)“將”的,有部門自報(bào)任“將”的。信用等級(jí)評(píng)定也出現(xiàn)“五花八門”,如工商部門評(píng)“三等七級(jí)”,銀行部門評(píng)“三等九級(jí)”。4、對(duì)失信企業(yè)采用限制措施法律沒(méi)有明確。造成一地有經(jīng)驗(yàn),各地都效仿,但在實(shí)施中憂心重重。5、對(duì)誠(chéng)實(shí)企業(yè)實(shí)行免檢,免質(zhì)量抽查等信用激勵(lì)措施缺乏法律依據(jù)。因此,亟須制定法律為企業(yè)信用體系建設(shè)創(chuàng)造條件和提供保障。
(三)對(duì)企業(yè)失信懲罰缺乏力度
我國(guó)的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》中雖都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則。但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束,可操作性不強(qiáng),失信行為得不到應(yīng)有的懲罰。
(四)信用中介機(jī)構(gòu)不能中立
一方面,信用中介機(jī)構(gòu)的中立性無(wú)法實(shí)現(xiàn);另一方面,沒(méi)有設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度來(lái)規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及運(yùn)行。
二、對(duì)策之一:加快立法步伐,為信用監(jiān)管提供法律支持
(一)立法的必要性
企業(yè)是市場(chǎng)的主體,也是社會(huì)信用的主體。建立工商企業(yè)信用監(jiān)管體系就是要促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立信用意識(shí),弘揚(yáng)信用道德,建立信用制度,規(guī)范信用行為,從而使企業(yè)得到更大的發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)企業(yè)信用監(jiān)管至所以步履艱難,關(guān)鍵與我國(guó)信用法治不健全有密切的關(guān)系。因此,加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管立法,是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是保護(hù)企業(yè)權(quán)益不受侵犯的需要,更是保護(hù)守信和護(hù)信行為、制裁失信行為、建立和完善社會(huì)信用體系的需要。我們認(rèn)為:現(xiàn)在,我國(guó)企業(yè)信用監(jiān)管的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,應(yīng)該盡快加緊立法。第一方案:國(guó)家立法。如出臺(tái)《企業(yè)信用法》。第二方案:地方立法。如出臺(tái)《浙江省信用監(jiān)管條例》,第三方案:國(guó)家工商總局搞部門規(guī)章。出臺(tái)《工商企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》。
(二)立法的原則
1、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。既強(qiáng)調(diào)行政干預(yù),也鼓勵(lì)企業(yè)信用自律。2、政府信用與企業(yè)信用同等重要,不可偏廢的原則。3、鼓勵(lì)社會(huì)信用信息公開(kāi)的原則。既要保護(hù)信用信息收集機(jī)構(gòu)的采集權(quán)和社會(huì)公眾的知情權(quán),也要保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密。4、國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門掌握的企業(yè)信用信息應(yīng)公開(kāi)共享的原則。禁止部門和地方信用信息相互封鎖。5、守信獲益、失信受損的原則。
(三)立法的主要內(nèi)容
在立法中應(yīng)明確國(guó)家信用主管機(jī)構(gòu)的法律地位,建立企業(yè)信用信息收集制度、部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通制度、信用信息公開(kāi)制度、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)級(jí)制度、信用信息查詢制度、信用中介機(jī)構(gòu)的中立性、中小企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè)信用權(quán)保護(hù)制度、失信法律責(zé)任制度等等。
1、關(guān)于信用主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確工商部門為國(guó)家信用主管機(jī)構(gòu)。因?yàn)槠髽I(yè)從誕生到死亡,對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)管的部門很多,如工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等,各部門由于職責(zé)限制,所監(jiān)管和掌握的情況都是部分的、單一的。只有工商部門作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,對(duì)企業(yè)的監(jiān)管是全程的監(jiān)管,既給企業(yè)發(fā)“出生證”,又給企業(yè)管“健康證”,還給企業(yè)發(fā)“注銷證”。因此,相對(duì)來(lái)說(shuō),掌握企業(yè)的資料較多較完整。在建立企業(yè)信用監(jiān)管體系中具有無(wú)可取代的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在:(1)完整掌握企業(yè)的第一手資料。如:名稱、住址、法定代表人、投資人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等等,成為建立企業(yè)信用狀況的基礎(chǔ)資料。(2)結(jié)合工商管理職能,對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,企業(yè)信用狀況掌握及時(shí)全面。如:合同行為、商標(biāo)行為、廣告行為、經(jīng)營(yíng)行為等等,對(duì)其違法違章行為掌握也較為全面,不但掌握本部門對(duì)企業(yè)處罰的情況,而且通過(guò)每年的年檢和財(cái)務(wù)報(bào)表,對(duì)其他部門處罰的情況也大致了解。(3)工商部門開(kāi)展企業(yè)信用建設(shè)起步較早,有一定經(jīng)驗(yàn)。如:每年開(kāi)展“重守”評(píng)比、著名商標(biāo)評(píng)選、消費(fèi)者信得過(guò)單位評(píng)比等,為建立企業(yè)信用提供了可靠的現(xiàn)成的資料。由此可見(jiàn),工商部門在企業(yè)信用建設(shè)中發(fā)揮的主力軍作用,是其他任何一個(gè)部門所無(wú)法代替的。
2、關(guān)于企業(yè)信用體系建設(shè)
(1)要立法確立對(duì)掌握企業(yè)信用信息的部門要實(shí)行依法公開(kāi)信用信息的原則。要明確數(shù)據(jù)公開(kāi)的部門;明確公開(kāi)的內(nèi)容和范圍;明確需要保密的內(nèi)容和范圍;明確數(shù)據(jù)公開(kāi)的時(shí)限;明確有關(guān)法律責(zé)任;(2)要立法確立對(duì)掌握企業(yè)信用信息的部門要實(shí)行信用信息交換和共享制度。為健全工商部門的信用信息體系提供法律保障;(3)要保障企業(yè)信用數(shù)據(jù)公開(kāi)的真實(shí)性。有法律義務(wù)公開(kāi)信用數(shù)據(jù)的部門,要對(duì)其公開(kāi)的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé);(4)要規(guī)范企業(yè)信用數(shù)據(jù)的使用行為。要明確信用數(shù)據(jù)使用的原則、信用數(shù)據(jù)失誤的修復(fù)方法和信用數(shù)據(jù)允許公開(kāi)查詢的期限等;(5)要規(guī)范企業(yè)信用激勵(lì)制度。明確適用范圍,以及使用與相關(guān)法規(guī)相銜接的行政措施。
3、關(guān)于信用中介機(jī)構(gòu)的中立地位
保證信用中介機(jī)構(gòu)的中立性,對(duì)整個(gè)信用行業(yè)以及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。信用中介機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持中立、客觀、公正的基本原則。信用擔(dān)保是一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動(dòng),它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間,擔(dān)保人對(duì)商業(yè)銀行作出承諾,對(duì)企業(yè)提供擔(dān)保,從而提高企業(yè)的資信等級(jí)。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及運(yùn)作做出明文規(guī)定。要明確規(guī)定中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保原則:支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則;政府支持與市場(chǎng)化操作相結(jié)合的原則;開(kāi)展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合的原則。
4、關(guān)于對(duì)失信主體的法律責(zé)任
(1)要建立失信約束、懲罰機(jī)制。政府部門除對(duì)企業(yè)失信行為依法實(shí)施處罰外,還要對(duì)失信企業(yè)行為約束采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)可采取各方限制的措施,如在榮譽(yù)授予、行政許可、貸款申請(qǐng)、對(duì)外投資、申請(qǐng)上市等,以加大其失信成本。(2)要明確失信企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任。要把企業(yè)信用行為落實(shí)到具體人員身上,特別是法定代表人、負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的具體人員身上,并使這種不良記錄跟隨責(zé)任人相應(yīng)的年限。(3)要明確規(guī)定對(duì)信用管理機(jī)構(gòu)失信行為也要予以追究。對(duì)拒絕配合信用管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的部門、責(zé)任人也要予以追究。
三、對(duì)策之二:刷新監(jiān)管理念,為信用監(jiān)管找準(zhǔn)載體
(一)準(zhǔn)確把握工商信用監(jiān)管的定位工商信用和稅務(wù)信用、信貸信用等其他信用一樣都是企業(yè)的基本信用,在建設(shè)社會(huì)信用體系的基本框架之下,利用我們的工商法律法規(guī)來(lái)建立工商信用的規(guī)范和保障,依據(jù)工商行政管理部門職能的培育授信和懲罰逐出機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)工商信用的監(jiān)督獎(jiǎng)懲,從而建立起機(jī)制健全、內(nèi)涵豐富、保障有力的工商信用體系,這是參與信用建設(shè)的著力點(diǎn)。
(二)更新合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱,提升工商信用監(jiān)管社會(huì)化水平合同法修改以后,合同管理機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)有了較大延伸,僅以合同管理難以涵蓋業(yè)務(wù)職能,必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展調(diào)整現(xiàn)有名稱,提高社會(huì)公眾對(duì)工商信用監(jiān)管的認(rèn)同感。美國(guó)作為信用管理最發(fā)達(dá)國(guó)家,其“信用管理局”模式發(fā)揮了中堅(jiān)作用,我們可以借鑒其名稱,將合同管理部門改組為“企業(yè)信用管理局(處)”,凸現(xiàn)信用監(jiān)管地位和職能,發(fā)揮企業(yè)信用建設(shè)的協(xié)調(diào)組織作用,制定信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)示范合同文本條款等,規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng),堅(jiān)決打擊和杜絕“信用購(gòu)買”,避免出現(xiàn)行業(yè)失控和失信。
(三)以“守合同,重信用”活動(dòng)為抓手,構(gòu)建信用監(jiān)管平臺(tái)“守合同,重信用”活動(dòng)是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,十多年來(lái),“守合同,重信用”活動(dòng)的開(kāi)展在勉勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守約方面發(fā)揮了積極的作用,取得了良好的社會(huì)效益。但還存在覆蓋面窄、約束力差、社會(huì)認(rèn)知度不高等缺陷。從信用體系建設(shè)角度來(lái)說(shuō),這一活動(dòng)是連接政府部門和企業(yè)共同參與信用建設(shè)的有效方式,具有較好的引導(dǎo)功能、推動(dòng)作用和激勵(lì)功效。以后要進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵,擴(kuò)大規(guī)模,并使其進(jìn)一步程序化、規(guī)范化。要使定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合,建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度,還要提請(qǐng)浙江省人大常委會(huì)把“守合同,重信用”為誠(chéng)信主體內(nèi)容的企業(yè)信用建設(shè)寫入《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》,構(gòu)建法定的信用監(jiān)管平臺(tái),建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
常州廣播電視大學(xué) 10春工商班 劉劍潞 103XX401246
一、 實(shí)踐調(diào)查內(nèi)容
(一)引言
企業(yè)文化具有構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力的功能、作用,但能否真正發(fā)揮這種作用,還要看企業(yè)文化是否正確反映企業(yè)的性質(zhì)和內(nèi)外環(huán)境的變化,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。因此,企業(yè)文化的創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重要的理論意義和實(shí)踐意義,發(fā)揮著獨(dú)特的作用。企業(yè)文化創(chuàng)新是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉在全球經(jīng)濟(jì)一體化,跨國(guó)公司大發(fā)展的背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中,中國(guó)企業(yè)正面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn),中國(guó)企業(yè)只有培養(yǎng)、塑造企業(yè)核心能力,才能夠保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。核心競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法模仿的競(jìng)爭(zhēng)能力,是相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),具有獨(dú)特性和不可模仿性等重要特征。能力、資源、人才、技術(shù)、知識(shí)、制度、流程無(wú)論如何先進(jìn),具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),只是一家企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的反映或表現(xiàn),而非核心競(jìng)爭(zhēng)力本身和動(dòng)力源。那么,驅(qū)動(dòng)技術(shù)、資源、人才等的力量源泉就是企業(yè)文化的創(chuàng)新或優(yōu)秀的靈活適應(yīng)的企業(yè)文化。企業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)力是建立于企業(yè)文化創(chuàng)新力之上的一種“合力”。它來(lái)源于企業(yè)獨(dú)有的創(chuàng)新力(包括:管理創(chuàng)新力、組織創(chuàng)新力、制度創(chuàng)新力、知識(shí)創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、產(chǎn)品創(chuàng)新力、營(yíng)銷創(chuàng)新力等)。從動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中,企業(yè)能夠在實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者平衡發(fā)展的同時(shí)提升競(jìng)爭(zhēng)力,其關(guān)鍵的解決方法是企業(yè)文化創(chuàng)新。企業(yè)文化創(chuàng)新是培育和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的保證一個(gè)擁有優(yōu)秀企業(yè)文化的企業(yè)所體現(xiàn)出的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以超越的。因?yàn)閮?yōu)秀的企業(yè)文化不但塑造和豐富了良好的品牌形象,而且還能極大地提高企業(yè)員工工作的積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)員工的團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)的凝聚力,使員工的潛能得到最大限度地挖掘。一方面,在企業(yè)文化中弘揚(yáng)創(chuàng)新精神,使全體員工在極強(qiáng)的創(chuàng)新精神的鼓舞下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,就能使企業(yè)各種資源得到最佳配置、效用得到最好發(fā)揮,企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力自然會(huì)發(fā)揮到最強(qiáng)。另一方面,通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)借鑒,來(lái)改善和豐富企業(yè)文化的內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的創(chuàng)新,使企業(yè)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力
(二)公司概況
江蘇建設(shè)裝飾工程有限公司(簡(jiǎn)稱江蘇建設(shè))成立于1992年12月,XX年9月經(jīng)江蘇省財(cái)政廳批準(zhǔn)改制為有限責(zé)任公司。公司經(jīng)建設(shè)部核準(zhǔn)現(xiàn)具有建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包一級(jí),建筑裝飾專項(xiàng)設(shè)計(jì)甲級(jí),建筑幕墻專業(yè)承包一級(jí),建筑幕墻專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)甲級(jí),機(jī)電設(shè)備安裝專業(yè)承包一級(jí)和建筑智能化專業(yè)承包二級(jí)、鋼結(jié)構(gòu),消防工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)。并已通過(guò)iso9001質(zhì)量管理體系、iso14001環(huán)境管理體系、gb/t28001職業(yè)健康安全管理體系 審核認(rèn)證。現(xiàn)為中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)理事單位,江蘇省裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、常州裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位、常州建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位。公司現(xiàn)任董事長(zhǎng),總經(jīng)理?xiàng)畲髠ィF(xiàn)為中國(guó)裝飾協(xié)會(huì)會(huì)員,江蘇省裝飾協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)和常州裝飾裝修協(xié)會(huì)(商會(huì))會(huì)長(zhǎng),常州市工商聯(lián)執(zhí)行委員,全國(guó)建筑裝飾行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。
江蘇建設(shè)自創(chuàng)辦至今,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力,現(xiàn)已發(fā)展成為集設(shè)計(jì)、施工、安裝、生產(chǎn)制作于一體,具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和施工實(shí)力的裝飾骨干企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和裝飾行業(yè)深入發(fā)展,公司奉行“創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,勵(lì)精圖治做強(qiáng)”的方針,扎扎實(shí)實(shí)走“多元經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)”之路,通過(guò)不斷深化企業(yè)內(nèi)部管理,加大科技裝備和固定資產(chǎn)的投入,努力培養(yǎng)和提高全員整體素質(zhì),促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、和諧發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 專利信息檢索 專利信息應(yīng)用 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 創(chuàng)新過(guò)程 適用報(bào)告
[分類號(hào)] G354
隨著我國(guó)科技高速發(fā)展和加入WTO,專利成為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要組成部分,誰(shuí)擁有這一重要的“隱形武器”就意味著誰(shuí)占有了市場(chǎng)份額;誰(shuí)巧妙地應(yīng)用它,誰(shuí)就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中克敵制勝,立于不敗之地。綜觀國(guó)內(nèi)外企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程,大致分為基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售貿(mào)易等幾個(gè)重要階段。這些階段中企業(yè)都會(huì)涉及專利信息檢索與應(yīng)用,因?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益特點(diǎn),其整個(gè)過(guò)程中不同環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)的各種產(chǎn)品或技術(shù)及市場(chǎng)背景都是一個(gè)不確定因素,過(guò)程中會(huì)面臨種種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn),遇到各種專利侵權(quán)、無(wú)效訴訟等法律糾紛。依據(jù)目前我國(guó)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程不同的專利信息檢索與應(yīng)用需求,我們可提供不同階段環(huán)節(jié)中所對(duì)應(yīng)的專利技術(shù)信息報(bào)告、專利檢索報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析報(bào)告、專利法律狀態(tài)檢索報(bào)告、專利侵權(quán)檢索報(bào)告、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索報(bào)告以及專利二次開(kāi)發(fā)查新報(bào)告等。
1、基礎(chǔ)研發(fā)階段
一般來(lái)說(shuō),企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)研發(fā)階段都要經(jīng)歷項(xiàng)目的醞釀準(zhǔn)備、開(kāi)題立項(xiàng)、實(shí)施研發(fā)這三個(gè)基本環(huán)節(jié)。企業(yè)科研項(xiàng)目基礎(chǔ)研發(fā)在論點(diǎn)、研發(fā)目標(biāo)、技術(shù)路線、技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)水平等方面是否具有新穎性,在基礎(chǔ)研發(fā)立項(xiàng)前,首要的工作就是要全面準(zhǔn)確地了解掌握國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)信息情報(bào),查清該課題基礎(chǔ)研發(fā)在國(guó)內(nèi)外是否已有人研究過(guò)?發(fā)展水平如何?研發(fā)深度及廣度如何?已解決與尚未解決的問(wèn)題是什么?由此,要對(duì)該技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目作出是否具有新穎性的判定。而專利文獻(xiàn)是世界上反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展最迅速、最全面、最系統(tǒng)、最直接的信息資源,通過(guò)專利文獻(xiàn)信息檢索,企業(yè)可在前人研發(fā)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,這樣可防止重復(fù)研發(fā)而造成的巨大人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)和損失。
1.1 構(gòu)思醞釀準(zhǔn)備
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目在其構(gòu)思醞釀階段,一般都有必要進(jìn)行全面系統(tǒng)的專利文獻(xiàn)信息檢索。因?yàn)檫@種相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的專利信息普查分析有助于企業(yè)研發(fā)人員全面掌握國(guó)內(nèi)外該技術(shù)的研發(fā)方向、拓展創(chuàng)新思路、規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、借鑒他人研究成果、在比對(duì)現(xiàn)有技術(shù)存在不足與缺陷的基礎(chǔ)上進(jìn)行“知己知彼、取長(zhǎng)補(bǔ)短、有效改進(jìn)”的技術(shù)創(chuàng)新,只有這樣才能真正體現(xiàn)其技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值水平。這一階段最適用的報(bào)告為“專利技術(shù)信息分析報(bào)告”。該報(bào)告內(nèi)容涉及檢索目的與要求、檢索數(shù)據(jù)庫(kù)、檢索策略、檢索結(jié)果和檢索結(jié)論,其中檢索結(jié)果是依據(jù)檢索要求中技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容與檢出文獻(xiàn)進(jìn)行對(duì)比,按相關(guān)度高低對(duì)國(guó)內(nèi)外專利文獻(xiàn)目錄及內(nèi)容摘要、國(guó)內(nèi)外非專利文獻(xiàn)目錄及內(nèi)容摘要進(jìn)行列舉分析。分析結(jié)論依據(jù)檢出相關(guān)專利及非專利文獻(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品的研發(fā)現(xiàn)狀、技術(shù)水平、發(fā)展動(dòng)態(tài)及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)背景和市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)等做簡(jiǎn)要分析。
1.2 開(kāi)題立項(xiàng)申報(bào)
為了更廣泛地了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)的發(fā)展水平、研發(fā)趨勢(shì),有的放矢確立企業(yè)自己獨(dú)特的技術(shù)創(chuàng)新思路與方案,企業(yè)在開(kāi)題立項(xiàng)之前除展開(kāi)全面的專利信息檢索之外,針對(duì)企業(yè)立項(xiàng)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)做專利新穎性查新檢索是十分必要的,適用報(bào)告可選擇“專利檢索報(bào)告”。通過(guò)這類查新檢索可初步判斷該立項(xiàng)申請(qǐng)是否具備新穎性、先進(jìn)性及可行性,這樣可提高企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的成功機(jī)會(huì)。尤其是當(dāng)今重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新形勢(shì)下,專利檢索對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)顯得十分重要,它不僅可幫助企業(yè)縱覽國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展進(jìn)程、開(kāi)拓創(chuàng)新思路、規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn),還可激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新能力和提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。近年來(lái)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)立項(xiàng)中,如國(guó)家科技部863計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究973計(jì)劃、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、各省市級(jí)科技成果鑒定、高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定、創(chuàng)新基金等都比較注重企業(yè)是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),這不僅對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目研發(fā)起點(diǎn)設(shè)置了一道技術(shù)創(chuàng)新的“門檻”,而且對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力及研發(fā)實(shí)力提出了更高的要求。這類立項(xiàng)查新選用“專利技術(shù)信息分析報(bào)告”,可在比對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)專利技術(shù)或?qū)@a(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新性、技術(shù)水平的基礎(chǔ)上,著重從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的視角,對(duì)申報(bào)項(xiàng)目新穎性、先進(jìn)性、立項(xiàng)意義及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題做出客觀公正的科學(xué)評(píng)價(jià)。
1.3 實(shí)施獨(dú)立開(kāi)發(fā)
隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視及專利意識(shí)的普及和提高,開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品受到企業(yè)的極大關(guān)注。近年來(lái)對(duì)于企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)或自主參與完成創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及國(guó)家863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃等申報(bào)中都十分注重企業(yè)是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),有些申報(bào)項(xiàng)目還明確地把企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的必需條件。企業(yè)實(shí)施獨(dú)立開(kāi)發(fā)時(shí),須對(duì)其創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行專利檢索,可選用“專利檢索報(bào)告”;也可選擇“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索報(bào)告”。從某種需求程度上講,“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索報(bào)告”更適宜來(lái)客觀評(píng)價(jià)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目是否具備創(chuàng)新能力和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。該報(bào)告內(nèi)容所涉及的檢索要點(diǎn)、檢索主題詞和國(guó)際專利分類號(hào)、檢索工具及數(shù)據(jù)庫(kù)、檢索結(jié)論與“專利檢索報(bào)告”基本相同。但檢索結(jié)論中,除對(duì)委托項(xiàng)目新穎性(創(chuàng)新性)、先進(jìn)性做出客觀公正評(píng)價(jià)外,更注重對(duì)企業(yè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品的市場(chǎng)前景、可專利性、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)性和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以分析與揭示。這種報(bào)告按照自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的判定原則,凸顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的背景分析,揭示內(nèi)容廣、技術(shù)含量高、文獻(xiàn)依據(jù)充分、專利分析透徹,能滿足企業(yè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,突現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)背景的申報(bào)要求。
2、技術(shù)引進(jìn)階段
技術(shù)引進(jìn)是世界各國(guó)為加速本國(guó)科技發(fā)展所采取的有效措施之一。這階段一般涉及專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可等幾種方式。技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中,專利信息檢索應(yīng)用應(yīng)關(guān)注于:①通過(guò)檢索專利時(shí)間和地域有效性信息核查專利是否有效,以防止遭遇專利欺詐;②核實(shí)授權(quán)方是否為合法權(quán)利人以及國(guó)內(nèi)外有無(wú)相同技術(shù)在其之前獲得專利權(quán),以規(guī)避潛在的專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn);③檢索分析該專利技術(shù)方案在國(guó)內(nèi)外所處的水平及實(shí)施的可能性,以合理評(píng)估技術(shù)的價(jià)值。
2.1 核查法律狀態(tài),防止遭遇專利欺詐
2.1.1 時(shí)間性特征各國(guó)的專利法對(duì)專利的保護(hù)期限存在差異,對(duì)發(fā)明專利權(quán)的保護(hù)期限自申請(qǐng)日起計(jì)算一般在10-20年不等,對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限,大部分國(guó)家規(guī)
定為5-10年,我國(guó)現(xiàn)行專利法規(guī)定發(fā)明專利、實(shí)用新型專利及外觀設(shè)計(jì)專利的保護(hù)期限自申請(qǐng)日起分別為20年、10年、10年。需要注意的是,專利技術(shù)超出保護(hù)期限不僅會(huì)造成專利權(quán)的失效,沒(méi)有按期交納年費(fèi)、未繳納專利證書費(fèi)、專利權(quán)人以書面聲明放棄或?qū)@麢?quán)被全部無(wú)效宣告同樣也會(huì)造成專利的失效。
2.1.2 地域性特征根據(jù)一國(guó)或地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法所取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效力只限于本國(guó)境內(nèi),如在中國(guó)未申請(qǐng)專利的外國(guó)專利技術(shù),若已過(guò)了優(yōu)先權(quán)期限,中方可免費(fèi)拿來(lái)使用而不必支付使用費(fèi),其前提是利用該技術(shù)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在國(guó)內(nèi)或該技術(shù)不享有專利權(quán)的國(guó)家銷售。另外,企業(yè)認(rèn)為有價(jià)值的專利,一股會(huì)在不同地域申請(qǐng)?jiān)S多同族專利,以利于該項(xiàng)技術(shù)在全球范圍受保護(hù)。因此,通過(guò)檢索專利族及其法律狀態(tài)可以了解被引進(jìn)的專利在全球的分布。這時(shí)的專利法律狀態(tài)檢索可選用“專利法律狀態(tài)檢索報(bào)告”,主要進(jìn)行專利的地域性與有效性分析。
2.2 檢索合法權(quán)利人及相同技術(shù),規(guī)避潛在的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
雖然專利權(quán)具有專有性,但專利權(quán)可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓的方式獲得。《專利法實(shí)施細(xì)則》第88條規(guī)定專利申請(qǐng)權(quán)、專利權(quán)的轉(zhuǎn)移必須在專利登記簿上登記,也就是說(shuō)專利文獻(xiàn)甚至是專利證書上顯示的權(quán)利人并非一定是當(dāng)前合法權(quán)利人,只有通過(guò)查看專利登記簿才能確定最新的專利權(quán)人。如忽略這點(diǎn)而導(dǎo)致從非專利權(quán)人手上引進(jìn)了專利,勢(shì)必造成潛在的侵權(quán)。另外需要注意的是,我國(guó)專利法對(duì)于專利的審查采用兩種審查制度,即發(fā)明專利要經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查才能授權(quán),對(duì)專利是否具有新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性(即專利“三性”)進(jìn)行嚴(yán)格審查,因此認(rèn)為發(fā)明專利的法律狀態(tài)較為穩(wěn)定;而對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的專利申請(qǐng),在經(jīng)過(guò)形式審查后,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)駁回理由的就予以授權(quán),導(dǎo)致了專利申請(qǐng)質(zhì)量較低,很有可能已有相同技術(shù)在其之前獲得了專利權(quán)。因此,在引進(jìn)實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利時(shí)要引起充分注意,有可能引進(jìn)的技術(shù)已是公知技術(shù),甚至可能構(gòu)成侵犯在先的專利權(quán),這些情況尤其適宜做與專利侵權(quán)有關(guān)的“防止侵權(quán)檢索報(bào)告”。
2.3 檢索專利信息,合理評(píng)估技術(shù)價(jià)值
在完成專利法律狀態(tài)核查和侵權(quán)檢索之后,受讓方可通過(guò)檢索國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)并進(jìn)行分析對(duì)比,進(jìn)一步考察引進(jìn)技術(shù)的水平及其是否為完整轉(zhuǎn)讓情況,把握引進(jìn)技術(shù)的先進(jìn)性和可實(shí)施l生等,以便正確估量技術(shù)標(biāo)的價(jià)值。技術(shù)鏈上往往牽扯到若干專利,如果授權(quán)方只轉(zhuǎn)讓或許可受讓方使用某項(xiàng)專利技術(shù)不轉(zhuǎn)讓、或許可使用技術(shù)鏈上的其它相關(guān)專利技術(shù),或者把關(guān)鍵點(diǎn)作為技術(shù)秘密保留,則可能使得受讓方依此專利生產(chǎn)出的產(chǎn)品在質(zhì)量和性能指標(biāo)上達(dá)不到預(yù)期效果。因此,調(diào)查授權(quán)方在該技術(shù)鏈上的專利網(wǎng),是否一并納入技術(shù)引進(jìn)范圍對(duì)于把握最終實(shí)施效果也是十分必要的。這種通過(guò)檢索相關(guān)的專利文獻(xiàn),合理評(píng)估引進(jìn)技術(shù)的價(jià)值,可采用“專利檢索報(bào)告”評(píng)價(jià)其引進(jìn)專利的三性以及先進(jìn)性和可實(shí)施性。
3、消化吸收階段
為加快提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,以專利手段促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)和新產(chǎn)品,上海市科委前幾年啟動(dòng)了引進(jìn)技術(shù)在消化吸收基礎(chǔ)上的專利技術(shù)再創(chuàng)新(簡(jiǎn)稱專利二次開(kāi)發(fā))專題課題申報(bào)項(xiàng)目,旨在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)形成具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)品,從而跨越式地帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.1 消化吸收基礎(chǔ)上的專利技術(shù)再創(chuàng)新
這種在國(guó)內(nèi)外專利技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,進(jìn)行的專利技術(shù)二次開(kāi)發(fā)一般可選擇目前國(guó)內(nèi)外比較先進(jìn)的已公開(kāi)專利,利用其原理和思路,開(kāi)發(fā)出在材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能、工藝等比原有專利更先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品,同時(shí)又可避開(kāi)相應(yīng)專利的侵權(quán)問(wèn)題。企業(yè)只有把握專利保護(hù)的游戲規(guī)則,把專利技術(shù)再創(chuàng)新作為自己實(shí)施專利戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分,并能站在巨人的肩膀上取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新技術(shù),才能有效掌握企業(yè)專利戰(zhàn)略的攻防技巧,才能在最較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)高新產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。為引導(dǎo)企業(yè)充分利用通過(guò)專利許可實(shí)施或?qū)@麢?quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得的有效的國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利,或法律狀態(tài)明確的,并在國(guó)內(nèi)未申請(qǐng)專利但仍有效的國(guó)外專利、以及已經(jīng)失效或即將失效的,但經(jīng)查新表明仍然具有先進(jìn)性的國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利,幫助企業(yè)在消化吸收基礎(chǔ)上做技術(shù)再創(chuàng)新,形成自己的二次開(kāi)發(fā)專利技術(shù),選用“專利二次開(kāi)發(fā)查新報(bào)告”來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)專利技術(shù)再創(chuàng)新價(jià)值與水平是適合的。
“專利二次開(kāi)發(fā)查新報(bào)告”是以專利文獻(xiàn)為依據(jù),以技術(shù)為核心,以創(chuàng)新為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,較全面客觀地反映企業(yè)在消化吸收基礎(chǔ)上的專利技術(shù)再創(chuàng)新的能力和實(shí)力。該報(bào)告主體內(nèi)容包括:基礎(chǔ)專利來(lái)源、基礎(chǔ)專利技術(shù)要點(diǎn)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目技術(shù)要點(diǎn)、文獻(xiàn)檢索范圍及檢索策略、檢索結(jié)果和查新結(jié)論。其中基礎(chǔ)專利的技術(shù)方案主要從項(xiàng)提取,效果可以借鑒實(shí)施例;而開(kāi)發(fā)項(xiàng)目技術(shù)方案形式仿照基礎(chǔ)專利,效果即是擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。基礎(chǔ)專利分析首先要確認(rèn)其法律狀態(tài)是否有效?其許可實(shí)施或轉(zhuǎn)讓專利的法律狀態(tài)是否明晰?轉(zhuǎn)讓專利的轉(zhuǎn)讓人資格是否明確?此外,還通過(guò)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與基礎(chǔ)專利相關(guān)性、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有何專利性及侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)性、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的先進(jìn)性與市場(chǎng)前景、項(xiàng)目單位研發(fā)基礎(chǔ)等綜合分析,對(duì)項(xiàng)目所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題給予客觀評(píng)價(jià)。
3.2 消化吸收再創(chuàng)新后的專利保護(hù)
企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)造及其產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中,如同前面技術(shù)研發(fā)階段一樣,都要適時(shí)對(duì)自己的創(chuàng)新技術(shù)及其成果產(chǎn)品進(jìn)行有效的專利保護(hù),并且要以擁有自主專利權(quán)來(lái)把握自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)和主控權(quán)。國(guó)內(nèi)外大量事實(shí)已充分證明了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,誰(shuí)能巧妙運(yùn)用專利這一“隱形武器”,誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中克敵制勝,立于不敗之地。反之,就有可能“敗走麥城”。因此,企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品一旦研發(fā)成功就應(yīng)馬上實(shí)行專利保護(hù),盡早獲得專利權(quán),在申請(qǐng)專利之前有必要對(duì)其創(chuàng)新技術(shù)成果進(jìn)行一次全面的專利檢索,適用“專利檢索報(bào)告”,在被確認(rèn)具備了專利申請(qǐng)基本條件,即具有新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性的基礎(chǔ)上,及時(shí)提出專利申請(qǐng),有效實(shí)施專利保護(hù)。
4、產(chǎn)品生產(chǎn)階段
產(chǎn)品、設(shè)備、工藝、功能等方面的技術(shù)創(chuàng)新都是企業(yè)研發(fā)人員集體智慧與創(chuàng)造勞動(dòng)的結(jié)晶,這些創(chuàng)新成果是企業(yè)生存發(fā)展的命脈。如何將這些成果快速地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,實(shí)施工業(yè)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo),是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家及企業(yè)間的技術(shù)與產(chǎn)品之爭(zhēng),也都是在不斷揣摩分析和消化他人專利技術(shù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新研發(fā)出來(lái)的,并對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各流程中的關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)及時(shí)采取有效的專利申請(qǐng)保護(hù)措施,從而在其特定技術(shù)領(lǐng)域中形成堅(jiān)固的“專利保護(hù)網(wǎng)”,以達(dá)到壟斷當(dāng)今及未來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)的商業(yè)
目的,提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此,企業(yè)在生產(chǎn)前、直至生產(chǎn)進(jìn)程中應(yīng)注重對(duì)自己的各類創(chuàng)新技術(shù)加以嚴(yán)密保護(hù),適時(shí)提出專利申請(qǐng)。對(duì)于其中某種關(guān)鍵技術(shù)或創(chuàng)新產(chǎn)品是否存在潛在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)?lái)有可能產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題,更應(yīng)及時(shí)地、主動(dòng)地通過(guò)專利查新檢索方式得以早期預(yù)見(jiàn)與確認(rèn)。這時(shí)較適用的檢索報(bào)告為“專利檢索報(bào)告”。
隨著當(dāng)令人們知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng),越來(lái)越多的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)遭遇到各種專利侵權(quán)糾紛問(wèn)題。企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中,依據(jù)我國(guó)《專利法》未經(jīng)專利權(quán)人許可,生產(chǎn)、加工受專利法保護(hù)的發(fā)明或者實(shí)用新型專利產(chǎn)品或?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的使用他人專利方法的行為(直接侵權(quán));或者未經(jīng)專利權(quán)人許可,制造專利產(chǎn)品的零部件,或?qū)iT用于實(shí)施專利產(chǎn)品的模具,或用于實(shí)施專利方法的機(jī)器、設(shè)備等行為(間接侵權(quán))都將被視為侵犯專利權(quán)行為。為避免產(chǎn)品加工、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中的侵權(quán)糾紛,企業(yè)應(yīng)主動(dòng)采取規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的措施,及時(shí)對(duì)其產(chǎn)品制造過(guò)程中的專利信息進(jìn)行全面檢索,以知己知彼,防止侵權(quán)糾紛事務(wù)的發(fā)生,這種侵權(quán)檢索較適用“防止侵權(quán)檢索報(bào)告”;當(dāng)企業(yè)被告知侵權(quán)時(shí),為保護(hù)自己的合法利益,依照專利法規(guī)定,企業(yè)就對(duì)方訴告侵權(quán)的專利提出無(wú)效訴訟,更應(yīng)進(jìn)行專利信息檢索,這種被動(dòng)侵權(quán)檢索目的是查找提出專利無(wú)效的依據(jù),力爭(zhēng)挽回侵權(quán)損失。這時(shí)較適用的檢索報(bào)告為“被動(dòng)侵權(quán)檢索報(bào)告”。
5、產(chǎn)品銷售階段
產(chǎn)品銷售涉及出口銷售和國(guó)內(nèi)上市兩種方式,在產(chǎn)品銷售過(guò)程中,專利信息的應(yīng)用主要是為了弄清在銷售地區(qū)相關(guān)技術(shù)的專利保護(hù)情況,防止侵犯他人合法專利權(quán)。首先采用“防止侵權(quán)檢索報(bào)告”調(diào)查相關(guān)專利情況,如果該產(chǎn)品落入專利保護(hù)范圍,判斷專利權(quán)的期限,專利權(quán)是否終止,專利權(quán)是否在有效的保護(hù)地域范圍,可采用“專利法律狀態(tài)檢索報(bào)告”檢索對(duì)方專利的法律狀態(tài),核實(shí)其是否在有效期內(nèi)。再者,對(duì)于法律狀態(tài)有效的專利,應(yīng)當(dāng)判斷是否存在請(qǐng)求宣告專利權(quán)無(wú)效的理由。對(duì)于通過(guò)“專利檢索報(bào)告”確認(rèn)具有專利三性的技術(shù)發(fā)明,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在我國(guó)和出口地申請(qǐng)專利保護(hù)。
5.1 指定國(guó)(地區(qū))出口
對(duì)產(chǎn)品出口地明確之情況,主要檢索該產(chǎn)品是否落入他人在指定出口地有效專利的保護(hù)范圍。若落入,則在未得到專利權(quán)人許可情況下不宜直接出口,否則極易造成侵權(quán)糾紛;如不落入,則應(yīng)考慮把相關(guān)技術(shù)及時(shí)在我國(guó)和出口地申請(qǐng)專利,以求盡早得到法律保護(hù),達(dá)到占領(lǐng)該技術(shù)陣地的目的。申請(qǐng)專利可采用“專利檢索報(bào)告”,主要考察技術(shù)成果是否滿足專利三性要求。
5.2 非指定國(guó)(地區(qū))銷售
對(duì)產(chǎn)品銷售地區(qū)尚未確定或計(jì)劃做國(guó)內(nèi)外全面推廣之情況,需要檢索該產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外各主要地區(qū)的專利族及其法律狀態(tài),可避開(kāi)有效專利所在地區(qū),最終選定合適的銷售地。值得一提的是,如果涉及的是“質(zhì)量”不過(guò)關(guān)的中國(guó)專利,可以考慮向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)提出無(wú)效宣告請(qǐng)求,將專利權(quán)的無(wú)效宣告程序作為與專利權(quán)人進(jìn)行抗衡的“武器”,因?yàn)橐坏@麢?quán)被宣告無(wú)效,依據(jù)我國(guó)專利法第四十七條第一款,宣告無(wú)效的專利權(quán)視為自始即不存在,相關(guān)技術(shù)進(jìn)入公知公用階段,也就無(wú)所謂侵權(quán)了。這里關(guān)鍵是要收集專利權(quán)無(wú)效的證據(jù),適用“被動(dòng)侵權(quán)檢索報(bào)告”,常用的方式是查找到相關(guān)中國(guó)專利獨(dú)立權(quán)利要求所保護(hù)的技術(shù)方案,已被之前的文獻(xiàn)公開(kāi),相關(guān)中國(guó)專利因喪失新穎性和創(chuàng)造性而失效。
為在“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”中科學(xué)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)在配置市場(chǎng)資源中的競(jìng)爭(zhēng)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)全省招投標(biāo)領(lǐng)域的信用建設(shè),根據(jù)《*省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,決定在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報(bào)告制度,現(xiàn)對(duì)相應(yīng)工作提出以下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的重要意義。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前,由于信用的缺失,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中還存在弄虛作假、偽造業(yè)績(jī)、串通投標(biāo)、分包和轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。推行企業(yè)信用報(bào)告制度,是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)的重要手段,也是培育和發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)的有效舉措,有利于預(yù)防和遏制腐敗,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序,為推行“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”營(yíng)造良好的信用環(huán)境。
二、企業(yè)在投標(biāo)時(shí),使用企業(yè)信用報(bào)告,不再使用資信證明。企業(yè)信用報(bào)告由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具。招標(biāo)人應(yīng)將企業(yè)信用報(bào)告作為投標(biāo)人資格審查的依據(jù),并將其列入評(píng)標(biāo)辦法。采用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目,其信用等級(jí)優(yōu)劣情況要與評(píng)分相結(jié)合。
三、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公平、獨(dú)立原則,依據(jù)*省發(fā)改委(*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)制定的《*省企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》、《*省企業(yè)信用報(bào)告格式文本》等要求,按照規(guī)范程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià),并出具企業(yè)信用報(bào)告。企業(yè)信用報(bào)告有效期為1年,有效期內(nèi)企業(yè)信用報(bào)告可重復(fù)使用。
四、*省發(fā)改委(*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)在備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)中,擇優(yōu)認(rèn)定一批有資格的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。
五、*省發(fā)改委(*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)施監(jiān)督。接受投標(biāo)人、招標(biāo)人對(duì)企業(yè)信用報(bào)告的異議、投訴和舉報(bào),對(duì)違反《*省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》、《*省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處,情節(jié)嚴(yán)重的將取消其在招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的資格,并在“信用*”網(wǎng)上公示。
六、省外投標(biāo)企業(yè)可向?qū)俚鼗虮臼⌒庞梅?wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)企業(yè)信用報(bào)告,但信用評(píng)價(jià)應(yīng)采用*省發(fā)改委(*省信用*建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)制定的《*省企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》和《*省企業(yè)信用報(bào)告格式文本》。
七、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)信用報(bào)告送*省信用中心備案,信用等級(jí)信息在“信用*”網(wǎng)上公示。企業(yè)信用報(bào)告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向物價(jià)部門備案。
八、重點(diǎn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報(bào)告制度在2008年第2季度認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作,2008年第3季度開(kāi)始實(shí)行。市、縣招投標(biāo)管理部門應(yīng)參照重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的辦法進(jìn)行試點(diǎn),條件成熟后適時(shí)推開(kāi)。
關(guān)鍵詞 :貨物招標(biāo)投標(biāo);信用體系;失信懲戒
招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的重要組成部分,是招投標(biāo)制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái),招標(biāo)投標(biāo)辦法逐步被社會(huì)接受和認(rèn)同,被各行各業(yè)廣泛采用,取得很大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但因慣性使然,在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍存在許多不盡如人意的現(xiàn)象,如圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、中標(biāo)后不兌現(xiàn)承諾等。這些現(xiàn)象歸根結(jié)底反映出的都是企業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題。隨著改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律開(kāi)始在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定性作用,信用在市場(chǎng)中的重要性逐步顯現(xiàn)。因此,彰顯和保證貨物招投標(biāo)的公平公正性,探討建立貨物招投標(biāo)信用體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的意義
1.南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)是一種探索
2002年,南京市政府制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“建設(shè)信用南京城,做誠(chéng)信南京人”工作的意見(jiàn)》,提出通過(guò)加快誠(chéng)信道德體系建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè),推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。此后,在公共信用信息平臺(tái)、行業(yè)信用體系和信用服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)行了有益探索,并取得重要進(jìn)展。目前建設(shè)工程、交通行業(yè)等由政府相關(guān)部門出具的信用評(píng)價(jià)結(jié)果已在招標(biāo)投標(biāo)中得到采用,對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的信用體系建設(shè)起到促進(jìn)作用。但建設(shè)工程和交通工程招投標(biāo)涉及的企業(yè)主要是本行業(yè)內(nèi)的施工類企業(yè),貨物招標(biāo)投標(biāo)中更多的是制造商、零售(貿(mào)易)類企業(yè),因數(shù)量龐大、類型多樣、企業(yè)管理水平參差不齊,信用管理難度較大,目前還不具備全部進(jìn)入招投標(biāo)信用監(jiān)管的條件。如果把這部分企業(yè)的信用全部納入到招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系中去,會(huì)有效擴(kuò)大招投標(biāo)企業(yè)信用管理范圍,有利于提升整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)企業(yè)信用度。從建立社會(huì)信用體系角度看,貨物招投標(biāo)體系只是冰山一角,是整個(gè)社會(huì)信用體系的一部分。
2.南京建立貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系條件具備
建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系首先要有政策支持和保障。南京建設(shè)貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系的政策保障條件已基本成熟。2007年9月,江蘇省先后頒布實(shí)施了《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》《江蘇省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案辦法(試行)》《關(guān)于建設(shè)政府部門對(duì)企業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制的意見(jiàn)》,對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息的采集、加工、使用及監(jiān)督管理作出規(guī)范。強(qiáng)調(diào)要在各類招標(biāo)項(xiàng)目中建立健全“守信激勵(lì),失信懲戒”機(jī)制,把企業(yè)信用信息查詢報(bào)告作為信用信息,有效地降低了招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
2013年省政府辦公廳又頒發(fā)了《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的辦法》《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法(試行)》等文件,要求行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理方面實(shí)施信用管理制度,其中包括信用報(bào)告、信用承諾、信用審查等。信用管理制度對(duì)失信企業(yè)、企業(yè)法人失信行為等進(jìn)行了分類并制定了懲戒措施。
2013 年南京市政府辦公廳印發(fā)了《2013年南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》,明確提出要推進(jìn)政府部門示范應(yīng)用信用信息和產(chǎn)品,要求相關(guān)單位制定信用產(chǎn)品在工程(貨物)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用措施,完善信用信息管理辦法,并明確責(zé)任單位和完成期限。
3.南京貨物招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)呼喚信用體系建設(shè)
南京貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已開(kāi)展多年
運(yùn)行比較正常,但也存在不少問(wèn)題。(1)貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中投訴投標(biāo)人失信比重較大。對(duì)近10年貨物招標(biāo)投標(biāo)投訴情況分析表明,投標(biāo)人弄虛作假中標(biāo)比例較高,約占總比例的20%。弄虛作假花樣繁多,比如,在資格條件、檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品數(shù)據(jù)上弄虛作假;其中串標(biāo)、圍標(biāo)最多,約占12%,包括投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人之間串通投標(biāo)或圍標(biāo)、投標(biāo)人與機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)。這還不含中標(biāo)后不兌現(xiàn)承諾及未被發(fā)現(xiàn)曝光出來(lái)的中標(biāo)項(xiàng)目。企業(yè)的失信行為不僅給國(guó)家造成很大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重制約和影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常發(fā)展,造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),更是對(duì)公平公正誠(chéng)信底線的公開(kāi)挑戰(zhàn)。例如,投標(biāo)人串通投標(biāo)抬高標(biāo)的額,使中標(biāo)價(jià)比工程實(shí)際造價(jià)高出一倍甚至更多。在設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)利用假檢測(cè)報(bào)告參與投標(biāo)并中標(biāo),一定作取消中標(biāo)資格處理,原項(xiàng)目需重新招標(biāo)。這一過(guò)程不僅對(duì)其他投標(biāo)單位造成不公平,重新招標(biāo)也浪費(fèi)了大量的人力、物力。因此,新形勢(shì)下更需要研究如何加強(qiáng)貨物招投標(biāo)信用體系、行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),嚴(yán)厲打擊和制裁虛假和違法行為的方法和手段。
(2)企業(yè)期待公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境。由于失信成本較低,守信又得不到鼓勵(lì),許多企業(yè)競(jìng)相選擇用失信行為來(lái)非法獲取標(biāo)的。不僅使嚴(yán)肅的招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制流于形式,非法獲利也使企業(yè)在提高自身競(jìng)爭(zhēng)力上失去動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中這是一個(gè)低效率的納什均衡。如果投標(biāo)企業(yè)在信息不對(duì)稱的招投標(biāo)市場(chǎng)中,都按照利益最大化原則做出選擇,不惜失信甚至違法犯罪,最終陷入不講信用的惡性循環(huán)中, 就會(huì)形成效率低下的納什均衡[1]。絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)弄虛作假和失信行為是不齒的,他們希望在一個(gè)公平公正、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展,憑自己的硬實(shí)力名正言順地參與競(jìng)爭(zhēng)并奪標(biāo),用自己的誠(chéng)信行為演繹企業(yè)的精彩,提升企業(yè)的聲譽(yù),獲取企業(yè)的正當(dāng)利益。
(3)招標(biāo)人希望選擇信用良好的中標(biāo)企業(yè)。招標(biāo)人作為項(xiàng)目的發(fā)起者、設(shè)備材料的采購(gòu)主體,不僅希望中標(biāo)單位報(bào)價(jià)合理,更希望中標(biāo)單位能按承諾供應(yīng)高質(zhì)量貨物,并能享受到良好的售后服務(wù)。但在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中,中標(biāo)單位違約情況較普遍。有的甚至以低價(jià)中標(biāo),實(shí)際供貨時(shí)以次充好或不履行當(dāng)初的承諾。或中標(biāo)后不踐約而使標(biāo)的重新招標(biāo)。這么做不僅嚴(yán)重影響了招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度,也占用了招標(biāo)人大量的人力物力,增加了成本。近年來(lái),招標(biāo)人意識(shí)到考察了解投標(biāo)企業(yè)信用狀況的重要性,在招標(biāo)項(xiàng)目資格、評(píng)標(biāo)辦法中增設(shè)了投標(biāo)企業(yè)信用條件。但目前由于對(duì)投標(biāo)企業(yè)信用沒(méi)有權(quán)威評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)人設(shè)定的信用條件很不規(guī)范,甚至與《招標(biāo)投標(biāo)法》要求相悖。招標(biāo)人希望能有規(guī)范的投標(biāo)企業(yè)信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作參考判斷依據(jù),在誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境獲得雙贏。
二、招標(biāo)投標(biāo)信用建設(shè)的嘗試和探索
我國(guó)提出和推廣信用建設(shè)較遲,目前在理論研究和制度建設(shè)上尚處于探索階段,無(wú)完善的體系模式可借鑒。一些地區(qū)勇于嘗試,積極探索,積累了較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地信用建設(shè)模式大體可分為政府主導(dǎo)模式和市場(chǎng)化模式兩種。
1.政府主導(dǎo)模式
政府主導(dǎo)模式。信用評(píng)價(jià)的主體為政府相關(guān)部門,比如,招投標(biāo)監(jiān)管部門、資質(zhì)管理部門等。企業(yè)的信用等級(jí)由相關(guān)監(jiān)督部門根據(jù)了解掌握的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、從業(yè)人員、不良行為記錄等作出綜合評(píng)價(jià)。企業(yè)只能被動(dòng)接受政府部門的信用評(píng)級(jí)結(jié)果,無(wú)法主動(dòng)改變或提升自己的信用等級(jí)。在交易中,如果采購(gòu)人在參與資格上設(shè)定了信用等級(jí)條件,未達(dá)此信用等級(jí)的企業(yè)將被拒之門外。這種模式以蘇州市建筑市場(chǎng)信用體系比較典型。
主要做法是,由建設(shè)部門牽頭建立建筑市場(chǎng)信用體系,以建筑市場(chǎng)掌握的各方責(zé)任主體資質(zhì)(資格)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),建立信用檔案管理系統(tǒng);以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體,建立信用信息記錄系統(tǒng);以“蘇州市建設(shè)領(lǐng)域信用信息網(wǎng)”為窗口,建立信用信息系統(tǒng)。由蘇州市招標(biāo)辦對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)公示考核結(jié)果,招標(biāo)人將結(jié)果作為自選委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用資料的參考依據(jù)。在投標(biāo)資格審查階段,蘇州市招標(biāo)辦提供投標(biāo)企業(yè)信用檔案及財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)、從業(yè)人員和不良行為記錄,供招標(biāo)人查詢或咨詢。
2.市場(chǎng)化模式
市場(chǎng)化模式信用評(píng)價(jià)的主體為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。信息的采集、評(píng)價(jià)均由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。該機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供投標(biāo)企業(yè)信用信息服務(wù)。在交易中投標(biāo)企業(yè)需向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買信用調(diào)查報(bào)告或資信評(píng)級(jí)報(bào)告,采購(gòu)人通過(guò)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用調(diào)查報(bào)告或咨詢?cè)u(píng)級(jí)報(bào)告了解對(duì)方的信用情況。政府部門的主要作用是通過(guò)立法,制定相應(yīng)的“游戲”規(guī)則,對(duì)征信、資信評(píng)級(jí)、信用交易等進(jìn)行規(guī)范管理。浙江省的市場(chǎng)化模式比較典型。2008年,浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的通知》,要求在全省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具企業(yè)信用報(bào)告制度。實(shí)施五年來(lái),行政區(qū)域內(nèi)投標(biāo)企業(yè)信用狀況明顯提升,AA級(jí)企業(yè)由原來(lái)的70%上升到79%,BBB以下的企業(yè)數(shù)量明顯下降。
三、招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題
1.招投標(biāo)信用體系不夠完善
政府主導(dǎo)模式的不足表現(xiàn)在:一是由于受行政成本因素影響,行政主管部門主要收集企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)行建設(shè)程序、投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工、工程造價(jià)計(jì)價(jià)、科技進(jìn)步、建筑節(jié)能等良好行為和不良行為記錄,綜合評(píng)判企業(yè)的信用度和信用等級(jí)。所設(shè)定的企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)不可能細(xì)化到工程建設(shè)的各個(gè)方面,難免掛一漏萬(wàn),影響企業(yè)信用評(píng)價(jià)的全面性。二是評(píng)價(jià)依據(jù)主要是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所公開(kāi)的信息,對(duì)大部分沒(méi)有公開(kāi)記錄的信息難以收集,對(duì)收集到的信息難以甄別,影響評(píng)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是這種模式忽略了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)相關(guān)企業(yè)的主觀評(píng)價(jià)。
市場(chǎng)化模式的主要問(wèn)題表現(xiàn)在政府部門監(jiān)管和指導(dǎo)的滯后,市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以贏利為主要目的,水平參差不齊,導(dǎo)致一些企業(yè)用金錢左右或影響無(wú)良機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和定級(jí),信用評(píng)級(jí)報(bào)告質(zhì)量和真實(shí)性無(wú)法得到保證[2]。
2.信用服務(wù)市場(chǎng)需求與供給雙重不足,遲滯了信用體系建設(shè)步伐
目前, 以信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為評(píng)價(jià)主體的市場(chǎng)模式下,企業(yè)不具有通過(guò)使用信用信息產(chǎn)品達(dá)到減少交易風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本的意識(shí)。有些企業(yè)甚至盲目認(rèn)為購(gòu)買信用信息增加了成本。由于認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)信用產(chǎn)品的需求不旺,限制了信用評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。從信用服務(wù)供給上看, 國(guó)內(nèi)有實(shí)力提供高質(zhì)量信用產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)極少,信用市場(chǎng)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)分散,行業(yè)整體水平不高。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力建立一套完整、科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系, 從而難以向社會(huì)提供高質(zhì)量的企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告,影響了社會(huì)對(duì)信用產(chǎn)品的信任,陷入信用需求雙方互相制約的惡性循環(huán)。
3.法規(guī)缺失,獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施
對(duì)企業(yè)的不良行為,目前都只采用曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤、進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等手段予以懲戒。但這些措施在法律層面缺乏支持。國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī),遏制市場(chǎng)各方主體的失信行為。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施,在企業(yè)隱私保護(hù)與信用信息曝光關(guān)系上,法律上還是一片空白,急需通過(guò)完善信用法律法規(guī)加以解決。
四、建設(shè)南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系的實(shí)踐
1.完善政策法規(guī),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
建設(shè)南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系,需要完善的政策法規(guī)引導(dǎo)和保障。在市政府辦公廳印發(fā)的《2013年南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》中,明確市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)辦公室(簡(jiǎn)稱市貨招辦,下同)為“深化工程領(lǐng)域和招投標(biāo)領(lǐng)域信用治理”的責(zé)任單位。市發(fā)改委和市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在全市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告制度的通知》,明確在全市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)中實(shí)行企業(yè)信用報(bào)告制度,并由市貨招辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理。市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。2013年市貨招辦積極推進(jìn)貨物招投標(biāo)的信用體系建設(shè),在信用產(chǎn)品的應(yīng)用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制等方面開(kāi)展調(diào)查研究,并將研究成果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐。
2.建立信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)范信用評(píng)價(jià)
要使社會(huì)全面、客觀、便捷地了解企業(yè)的信用狀況,就必須建立一套客觀、公正、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市貨招辦根據(jù)貨物招標(biāo)的實(shí)際情況和近年來(lái)的實(shí)踐,建立了南京貨物招投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)采集主要遵循四個(gè)原則:一是信用信息的有效期限原則,對(duì)采集的信用信息規(guī)定合理期限;二是信用信息的量化原則,能量化的全部量化;三是評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)生成原則,采用數(shù)字化技術(shù)自動(dòng)合成結(jié)果,減少人為因素的影響;四是市場(chǎng)化原則,評(píng)價(jià)采用市場(chǎng)化模式,將最終的評(píng)判權(quán)交給市場(chǎng)。最大限度地保證了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性,有效規(guī)范和引導(dǎo)了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)工作。
3.加快引導(dǎo)和培育信用產(chǎn)品市場(chǎng)
信用產(chǎn)品市場(chǎng)的主體是招標(biāo)人和參與競(jìng)標(biāo)人,即信用產(chǎn)品的供求雙方[3]。引導(dǎo)和培育市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)在于滿足雙方對(duì)信用信息的需求。其中規(guī)范和管理第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用服務(wù)行為至關(guān)重要。企業(yè)信用報(bào)告由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具,這個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按市貨招辦制定的投標(biāo)企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)企業(yè)信用評(píng)級(jí)依據(jù),統(tǒng)一評(píng)級(jí)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)又要按信用信息評(píng)價(jià)指標(biāo),收集投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信用信息,以保證所提供信息的完整性、權(quán)威性、合法性。
市貨招辦在引導(dǎo)和培育信用市場(chǎng)中的作用,一是為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用評(píng)價(jià)的規(guī)范性文件。目前企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)了材料設(shè)備制造類、批發(fā)零售(貿(mào)易)類、施工類三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),基本涵蓋貨物招標(biāo)中可能涉及的各種企業(yè)類型。二是制定市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則,管理市場(chǎng)交易行為。制定出臺(tái)企業(yè)信用報(bào)告中信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)人可對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定準(zhǔn)入等級(jí)門檻。明確規(guī)定政府投資和使用國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,貨物招標(biāo)投標(biāo)中必須使用規(guī)范的信用報(bào)告,明確規(guī)定企業(yè)信用等級(jí)列入資格審查條件和評(píng)標(biāo)因素等。同時(shí),制定了對(duì)守信企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)招標(biāo)中給予加分獎(jiǎng)勵(lì),招標(biāo)人可優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的企業(yè)。
4.鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展
我國(guó)信用制度建設(shè)起步較晚, 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也處于初始階段,存在運(yùn)作不夠規(guī)范、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雜亂、信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展空間窄、定位不準(zhǔn)確等諸多問(wèn)題。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是培育信用市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。南京貨物招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)中采取政府引導(dǎo)、吸引社會(huì)多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式積極培育信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。對(duì)進(jìn)入南京信用市場(chǎng)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做出須經(jīng)有關(guān)部門備案;機(jī)構(gòu)人員、資質(zhì)、條件設(shè)施要達(dá)到專業(yè)化信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)要求;信用服務(wù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)流程、信息采集、信用評(píng)級(jí)、信息、檔案管理要符合相關(guān)管理要求;所出具的企業(yè)信用報(bào)告必須公示等準(zhǔn)入前置條件規(guī)定。以規(guī)范準(zhǔn)入條件、控制發(fā)展速度、有序推進(jìn)發(fā)展形成信用服務(wù)業(yè)的良好競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)發(fā)展高質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu),提高行業(yè)服務(wù)能力和水平。
5.建立健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制
貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中失信懲戒機(jī)制是保障活動(dòng)正常健康開(kāi)展的重要措施。市貨招辦在建立貨物招標(biāo)投標(biāo)體系中,重視并建立完善的失信懲戒機(jī)制。通過(guò)信用信息披露制度,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),宣傳誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型,加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的打擊和懲戒力度,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和招標(biāo)投標(biāo)中突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題的信用監(jiān)管。使失信行為個(gè)體間的矛盾上升為失信者與全社會(huì)的矛盾,依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的力量,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)失信者的聯(lián)防懲戒[4]。利用失信懲戒機(jī)制威懾失信者,使其提高失信成本,從而促使投標(biāo)企業(yè)重視企業(yè)信用,規(guī)范企業(yè)信用行為,誠(chéng)實(shí)參與招投標(biāo)活動(dòng),促進(jìn)公平、高效、誠(chéng)信的招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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⑴央行查詢個(gè)人征信報(bào)告
到當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行,領(lǐng)取《個(gè)人信用報(bào)告查詢申請(qǐng)表》并填寫,取號(hào)等待查詢。若是需要辦理銀行相關(guān)業(yè)務(wù),到銀行辦理的時(shí)候,銀行也會(huì)為你查詢。不過(guò),一般到銀行查詢會(huì)收取一定的費(fèi)用。除此之外,若是有關(guān)系較好的親人或朋友在,也可讓他們代替查詢。
⑵網(wǎng)上查詢個(gè)人信用報(bào)告
你要是在網(wǎng)上有逾期記錄或者在多個(gè)平臺(tái)有借貸記錄,那么你的各種記錄都會(huì)被大數(shù)據(jù)風(fēng)控,這時(shí)你申請(qǐng)信貸就會(huì)頻頻被拒,甚至連你的花唄借唄也會(huì)被關(guān)閉。如果你的大數(shù)據(jù)存在網(wǎng)黑異常,可以在微信搜索小程序:查信易,進(jìn)入查看即可獲取自身的大數(shù)據(jù)與信用情況,還可以獲取各類指標(biāo)數(shù)據(jù)如:黑名單情況,網(wǎng)貸申請(qǐng)記錄,申請(qǐng)平臺(tái)類型,是否逾期,多頭借貸,是否有仲裁案件,等等重要數(shù)據(jù)信息等。
2、征信分幾種征信:按業(yè)務(wù)模式可分為企業(yè)征信和個(gè)人征信兩類
⑴企業(yè)征信主要是收集企業(yè)信用信息、生產(chǎn)企業(yè)信用產(chǎn)品的機(jī)構(gòu);
關(guān)鍵詞:征信產(chǎn)品;征信中介機(jī)構(gòu);征信技術(shù);產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)05-0077-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.20
征信機(jī)構(gòu)主要從事為征信數(shù)據(jù)交易、征信數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、各類資信調(diào)查報(bào)告和軟件類征信產(chǎn)品的生產(chǎn)提供各種形式的信用管理咨詢服務(wù)。其有如產(chǎn)品制造商,可根據(jù)不同時(shí)期的市場(chǎng)需要開(kāi)發(fā)出一些定型的個(gè)性化征信產(chǎn)品,一種征信產(chǎn)品向客戶提供解決一種問(wèn)題的決策參考。例如對(duì)于進(jìn)行賒銷的制造商提供企業(yè)資信調(diào)查報(bào)告,或者向商業(yè)企業(yè)提供消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告。所謂新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),多指適合某一特定客戶群的新型直接和間接征信信息類產(chǎn)品。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)往往建立在信用管理咨詢服務(wù)和征信數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)上,要求征信機(jī)構(gòu)充分了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求,特別要注意產(chǎn)品的本地化問(wèn)題。[1]我國(guó)還沒(méi)有征信數(shù)據(jù)完全開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境,在我國(guó)市場(chǎng)上銷售的征信產(chǎn)品種類相對(duì)較少,常見(jiàn)的征信產(chǎn)品往往還沿襲了外國(guó)合作者的基本產(chǎn)品。
一、我國(guó)征信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
(一)征信機(jī)構(gòu)技術(shù)落后導(dǎo)致發(fā)展緩慢
征信是技術(shù)含量高的工作,其征信技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、模型評(píng)分技術(shù)和數(shù)據(jù)報(bào)告技術(shù)等等。就目前國(guó)內(nèi)實(shí)情來(lái)看,征信技術(shù)非常落后,幾乎沒(méi)有自主技術(shù)。2002年上海資信推出了信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分業(yè)務(wù),為此上海資信與國(guó)外某資信公司簽訂了技術(shù)合作協(xié)議。該協(xié)議讓上海資信付出了高昂的代價(jià),其中包括:接受對(duì)方提出的排他性條件;承認(rèn)對(duì)方提供的評(píng)分模型是一個(gè)黑匣子;每次使用都要向?qū)Ψ礁顿M(fèi)。[2]上海資信由于缺乏核心技術(shù)付出如此大的代價(jià),凸顯出我國(guó)征信技術(shù)落后的現(xiàn)實(shí)。
(二)征信產(chǎn)品服務(wù)供求雙重不足
從供給方面看,目前我國(guó)征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍較窄,征信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)顯得較為迫切。如盡管所有銀行類金融機(jī)構(gòu)在授信活動(dòng)中都會(huì)查詢?nèi)珖?guó)統(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng),但產(chǎn)品僅限于該系統(tǒng)所提供的“統(tǒng)一”企業(yè)信用報(bào)告。其實(shí),對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)管理制度的授信機(jī)構(gòu),面對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)水平的受信主體進(jìn)行不同形式的授信活動(dòng),需要的是不同類型的信用報(bào)告。同樣,企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中對(duì)企業(yè)信用報(bào)告的需求也會(huì)因各企業(yè)對(duì)信用報(bào)告的使用目的與商業(yè)對(duì)象不同而各異。
從需求方面看,征信活動(dòng)的產(chǎn)生源于信用交易的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)達(dá)。如果信用交易的領(lǐng)域很小且簡(jiǎn)單,交易雙方很容易了解對(duì)方的信用狀況,便不會(huì)花費(fèi)成本向征信機(jī)構(gòu)購(gòu)買信用服務(wù)。隨著信用交易范圍的擴(kuò)大和復(fù)雜程度的提高,交易雙方要獲得彼此的信息出現(xiàn)困難,雙方之間存在信息不對(duì)稱,由此才產(chǎn)生了對(duì)征信產(chǎn)品的需求。無(wú)論是法人機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)和社會(huì)職能部門在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中,還是自然人在求職、消費(fèi)和進(jìn)行個(gè)人投資或在銀行開(kāi)立賬戶時(shí),都迫切需要社會(huì)化、多樣性的征信產(chǎn)品。
(三)征信產(chǎn)品種類單一
目前我國(guó)征信產(chǎn)品主要包括市場(chǎng)調(diào)查、保理、商賬追收、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、資信評(píng)級(jí)、消費(fèi)者信用調(diào)查、企業(yè)信用調(diào)查、信用管理咨詢等。與國(guó)外發(fā)達(dá)的征信市場(chǎng)相比,征信產(chǎn)品的使用范圍非常小,嚴(yán)重缺少各種增值產(chǎn)品。
二、國(guó)外征信機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)概況
(一)益百利(Experian)
益百利在美國(guó)和英國(guó)都是最大的個(gè)人信息產(chǎn)品供應(yīng)商,在全球30多個(gè)國(guó)家雇用員工12500余人,擁有3億自然人客戶和3000萬(wàn)個(gè)企業(yè)客戶,僅信用報(bào)告一項(xiàng)服務(wù)年產(chǎn)值就在20億美元以上。通過(guò)不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新和開(kāi)發(fā),目前,益百利公司形成了包括信用信息、信用解決方案、營(yíng)銷信息、營(yíng)銷方案、消費(fèi)者與商家數(shù)據(jù)信息、直接與消費(fèi)者的互動(dòng)服務(wù)六大板塊的產(chǎn)品體系。通過(guò)會(huì)員制形式向具有一定規(guī)模和聲望的客戶提供征信服務(wù),其信息主要來(lái)自于與之簽訂協(xié)議的會(huì)員,服務(wù)范圍涵蓋了從金融服務(wù)到電信、醫(yī)療、保險(xiǎn)、零售、汽車、制造業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、房地產(chǎn)和政府部門。公司直接為消費(fèi)者提供支持產(chǎn)品,可在為消費(fèi)者提供最適宜的消費(fèi)和服務(wù)信息的同時(shí),也為公司迅速、高效地尋找新消費(fèi)者,如益百利旗下的PriceGrabber網(wǎng)能夠?yàn)榍О偃f(wàn)消費(fèi)者在線提供比較購(gòu)物服務(wù),使得消費(fèi)者在購(gòu)物決策之前獲得關(guān)于商品、商家和服務(wù)的公正、免費(fèi)的信息。[3]
(二)艾克發(fā)(Equifax)
總部設(shè)在亞特蘭大的艾克發(fā)公司始建于1899年,其總員工數(shù)超過(guò)14000人。艾克發(fā)公司的資料數(shù)據(jù)庫(kù)龐大,擁有超過(guò)1.9億美國(guó)人和1500萬(wàn)加拿大人的消費(fèi)者個(gè)人資料檔案,其客戶群總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)企業(yè),年產(chǎn)值在15億美元以上。①它的產(chǎn)品和服務(wù)基于包含消費(fèi)者和各種商務(wù)信息的數(shù)據(jù)庫(kù),這些信息來(lái)自各類信貸、財(cái)政、公共記錄、人口和市場(chǎng)營(yíng)銷資料。該公司的產(chǎn)品和服務(wù)包括提供消費(fèi)者和企業(yè)的信用信息、信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷信息、決策和分析工具以及身份驗(yàn)證服務(wù),能夠幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)和提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,為公司在信貸方面的決策行為提供服務(wù),避免和消除欺詐,降低投資組合風(fēng)險(xiǎn)和輔助建立良好客戶關(guān)系,并制定市場(chǎng)營(yíng)銷策略。它也方便消費(fèi)者利用因特網(wǎng)和各種硬拷貝格式銷售的組合產(chǎn)品來(lái)管理金融事務(wù),此外該公司還提供了雇員和收入的核查以及人力資源業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)。
(三)環(huán)聯(lián)(Trans Union)
公司總部設(shè)在芝加哥的環(huán)聯(lián)公司創(chuàng)建于1968年,其擁有2.2億消費(fèi)者姓名和檔案資料,向全世界6大洲30多個(gè)國(guó)家提品和服務(wù)。在數(shù)據(jù)采集方面,環(huán)聯(lián)公司擁有7000個(gè)數(shù)據(jù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)不斷地向它提供數(shù)據(jù)更新,從而使公司有能力、有資源每個(gè)月對(duì)2.3億的客戶資料進(jìn)行12次數(shù)據(jù)更新,每次更新涉及20億條數(shù)據(jù)檔案記錄。環(huán)聯(lián)公司為顧客提供的產(chǎn)品包括四個(gè)方面:一是信息服務(wù),包括營(yíng)銷服務(wù)、欺詐和身份管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、追賬管理,其服務(wù)市場(chǎng)包括汽車、賬款追收、通訊、金融服務(wù)、保健、保險(xiǎn)、零售等;二是房地產(chǎn)服務(wù),包括客戶獲取、住所信息、洪災(zāi)區(qū)域鑒定、抵押物評(píng)估、財(cái)產(chǎn)及房屋所有權(quán)等;三是全球服務(wù),主要包括發(fā)展征信基礎(chǔ)設(shè)施的咨詢服務(wù)、技術(shù)專利使用權(quán)、國(guó)際賬款追收、資產(chǎn)登記、直銷、分析技術(shù)等;四是消費(fèi)者服務(wù),包括高級(jí)信用監(jiān)測(cè)和身份盜用保護(hù)產(chǎn)品,為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的在線及離線信用管理解決方案、營(yíng)銷分析和響應(yīng)管理等。
在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和處理之后,三大征信機(jī)構(gòu)分別利用自己的個(gè)人信用評(píng)分模型對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理,形成個(gè)人信用報(bào)告、個(gè)人信用評(píng)分等一系列的個(gè)人征信產(chǎn)品。雖然數(shù)據(jù)處理過(guò)程十分復(fù)雜,但模型的輸出結(jié)果以及依據(jù)輸出結(jié)果制作而成的征信產(chǎn)品卻具有簡(jiǎn)潔明了的特點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)等授信部門正是通過(guò)使用這些產(chǎn)品對(duì)自己的客戶進(jìn)行分類,區(qū)分好與壞、利與弊,從而對(duì)信貸申請(qǐng)做出“接受”、“拒絕”或“進(jìn)一步研究”的決定。三大征信機(jī)構(gòu)除了提供個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告、中間變量集、信用評(píng)分等產(chǎn)品和服務(wù)外,還提供許多其他的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和咨詢服務(wù)(見(jiàn)表1)。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家征信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)
一是有很強(qiáng)的征信產(chǎn)品制造能力,并不斷進(jìn)行征信產(chǎn)品的創(chuàng)新。鄧白氏公司在全球設(shè)立了37個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)基地,3000多名員工專門從事數(shù)據(jù)庫(kù)的加工,數(shù)據(jù)庫(kù)基地是企業(yè)高度機(jī)密場(chǎng)所和核心部門。目前美國(guó)的大型信用服務(wù)公司都有自己強(qiáng)大的商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),能提供幾種到十幾種評(píng)級(jí)或調(diào)查咨詢報(bào)告滿足不同的需求者。益百利目前在全球不僅擁有近3億消費(fèi)者和3000萬(wàn)家企業(yè)(主要是中小企業(yè))的信息,而且采集了約6億輛交通工具歷史信息和3000萬(wàn)保單信息,以及1.1億個(gè)家庭(2.15億個(gè)消費(fèi)者)分類購(gòu)買習(xí)慣和消費(fèi)者營(yíng)銷信息等。
二是培育成熟的征信市場(chǎng)需求。美國(guó)具有非常發(fā)達(dá)的消費(fèi)者信用體系,形成了建立在此基礎(chǔ)上的龐大的信用交易規(guī)模,正是市場(chǎng)對(duì)征信產(chǎn)品的巨大需求成為支撐征信機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、加工和銷售征信產(chǎn)品的原動(dòng)力和征信產(chǎn)品不斷創(chuàng)新的原因。目前全球?qū)φ餍女a(chǎn)品的需求量特別大,僅穆迪公司就已經(jīng)對(duì)全球110個(gè)國(guó)家、1200家銀行、5000多家大企業(yè)進(jìn)行了評(píng)級(jí)。企業(yè)對(duì)征信產(chǎn)品的需求同樣旺盛,由鄧白氏公司提供征信產(chǎn)品的企業(yè)已高達(dá)6500萬(wàn)戶。對(duì)消費(fèi)者的信用報(bào)告是需求量最大的征信產(chǎn)品,環(huán)聯(lián)公司每天平均賣出信用報(bào)告100多萬(wàn)份,每年大約推銷40多億份信用報(bào)告;2001年環(huán)聯(lián)公司出售的紙質(zhì)信用報(bào)告銷售額為150億美元,出售互聯(lián)網(wǎng)上無(wú)紙質(zhì)的信用報(bào)告至少達(dá)4億美元。[4]
三是征信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的深度和廣度不斷增加。征信機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象不再局限于傳統(tǒng)的銀行業(yè),已經(jīng)擴(kuò)展至保險(xiǎn)公司、金融租賃、信用卡公司等一切企業(yè)和個(gè)人。例如在CRIF的產(chǎn)品服務(wù)中既有面向銀行等信貸機(jī)構(gòu)的授信管理、客戶拓展業(yè)務(wù),也有面向保險(xiǎn)公司的客戶營(yíng)銷、資產(chǎn)評(píng)估和抵押評(píng)估服務(wù),還有直接面向消費(fèi)的信用報(bào)告查詢、信用資質(zhì)跟蹤、警示和反欺詐等服務(wù)。同時(shí),征信機(jī)構(gòu)不斷挖掘數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)涵,使征信產(chǎn)品不僅包括粗加工的信用信息,也包括從信用信息中提煉出來(lái)的眾多商業(yè)信息和方案服務(wù)。例如益百利的業(yè)務(wù)不但包括基于數(shù)據(jù)信息的傳統(tǒng)服務(wù),而且也提供基于對(duì)強(qiáng)大信息庫(kù)資源分析基礎(chǔ)上的信用風(fēng)險(xiǎn)解決方案、營(yíng)銷方案和消費(fèi)者消費(fèi)方案等服務(wù)。
四是征信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的手段趨于豐富。征信產(chǎn)品的服務(wù)方式由在線信用報(bào)告的查詢逐步擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等多種方式,通過(guò)在線、離線、外包等手段廣泛提供征信產(chǎn)品。例如在美國(guó),商業(yè)銀行不僅使用征信局提供的信用報(bào)告,而且更多地使用特征變量(attribute)、信用評(píng)分等產(chǎn)品的離線批量服務(wù)以及觸發(fā)器(trigger)、警示(alert)、營(yíng)銷等實(shí)時(shí)征信增值產(chǎn)品。此外,征信機(jī)構(gòu)還將大量的營(yíng)銷服務(wù)外包給第三方信息服務(wù)商,如艾克希姆(Acxiom)公司等,后者利用征信機(jī)構(gòu)信息為商業(yè)銀行提供便捷、多元化的營(yíng)銷服務(wù)。
四、我國(guó)征信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新的路徑選擇
(一)加快培育征信產(chǎn)品市場(chǎng)需求
參照美國(guó)的做法,通過(guò)政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)征信產(chǎn)品的需求,創(chuàng)造信用需求的市場(chǎng)環(huán)境,首先是要?jiǎng)?chuàng)造法律條件使信用評(píng)定結(jié)果成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可少的環(huán)節(jié)。同時(shí)要加快信用創(chuàng)新,加快市場(chǎng)信用交易步伐,擴(kuò)大征信產(chǎn)品市場(chǎng)需求。政府部門要對(duì)個(gè)人信用報(bào)告的使用做出必要的制度安排,并帶頭使用個(gè)人征信產(chǎn)品。在登記注冊(cè)、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)和評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中逐步推廣使用征信產(chǎn)品,銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。同時(shí),政府機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政許可、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、資質(zhì)認(rèn)證等活動(dòng)的,在依法、可行的前提下擴(kuò)大征信市場(chǎng)的服務(wù)范圍,有利于培育和釋放征信市場(chǎng)需求,形成征信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的內(nèi)在推動(dòng)力。
(二)加快培育征信市場(chǎng)主體
要積極培育與國(guó)際接軌的大型信用評(píng)級(jí)公司,政府有關(guān)部門的信用信息可以首先對(duì)這些企業(yè)開(kāi)放,同時(shí)給予信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)建立信息加工處理能力較強(qiáng)的商用數(shù)據(jù)庫(kù),提高信用評(píng)級(jí)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊建立消費(fèi)者信用評(píng)級(jí)服務(wù)公司,由政府引導(dǎo)推動(dòng),委托公司經(jīng)營(yíng),條件成熟后與政府完全分離,實(shí)行市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作。加快建設(shè)中國(guó)人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),采集工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、交通、貿(mào)易、公安、證券、保險(xiǎn)、法院,藥監(jiān)、環(huán)保等方面有關(guān)企業(yè)信用的信息和數(shù)據(jù)。同時(shí)加快培育從事信用調(diào)查評(píng)級(jí)服務(wù)公司,條件成熟后有償向公司轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)資料。
(三)建立“失信懲戒、守信受益”機(jī)制
有關(guān)政府部門應(yīng)采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段相配合的管理措施,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人失信行為給予必要的懲戒,增加其失信成本;同時(shí),有關(guān)政府部門及金融、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)擁有及保持良好信用記錄的個(gè)人,要在監(jiān)管、金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠和便利,增加其守信受益。通過(guò)此種“失信懲戒、守信受益”機(jī)制的建立,可以促使人們主動(dòng)使用征信產(chǎn)品,從而獲得更多的優(yōu)惠和便利,而同時(shí)不守信用者將不能獲得所需要的服務(wù)。
(四)積極進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新
本著有多少種信用交易就有多少征信產(chǎn)品的原則,提供更加本地化、專業(yè)化、深層次的征信產(chǎn)品,迎合廣大消費(fèi)者的需要。充分挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)資源的內(nèi)涵,緊貼國(guó)內(nèi)征信市場(chǎng)需求,可以開(kāi)發(fā)出國(guó)外征信市場(chǎng)常見(jiàn)的信用評(píng)分、防欺詐軟件、身份識(shí)別、信用狀況跟蹤等產(chǎn)品,豐富征信產(chǎn)品種類。另外,促使企業(yè)從成本和質(zhì)量的角度出發(fā),主動(dòng)將其信用信息征集的業(yè)務(wù)交由專業(yè)的征信機(jī)構(gòu),從而使征信機(jī)構(gòu)擁有更多的市場(chǎng)空間,充分利用和進(jìn)一步發(fā)展其規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。另一方面,征信業(yè)務(wù)的開(kāi)展要有征信數(shù)據(jù)庫(kù)的有力支持,應(yīng)盡快建立覆蓋范圍較廣的征信數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)國(guó)家立法給予政策保護(hù)并規(guī)范其發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]林鈞躍.社會(huì)信用體系原理[M].北京:中國(guó)方正出版社,2002.
[2]喬海曙,黃小鋒.引入境外商業(yè)個(gè)人征信機(jī)構(gòu):一個(gè)雙贏均衡的構(gòu)建[J].求索,2007(9).
其實(shí),中小企業(yè)融資難問(wèn)題由來(lái)已久。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,取得了重要的成就,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)約有99%的企業(yè)是中小企業(yè),其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)60%,對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過(guò)50%,吸納了75%以上的就業(yè)人員。盡管中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒(méi),但是,占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的中小企業(yè),卻一直面臨著融資難的問(wèn)題。近日,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最新調(diào)查報(bào)告顯示,仍有70%左右的中小企業(yè)認(rèn)為從銀行貸款不容易。
中小企業(yè)和銀行之間信息不對(duì)稱是導(dǎo)致融資難的核心問(wèn)題。對(duì)銀行來(lái)說(shuō),中小企業(yè)具有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、資本規(guī)模小、財(cái)務(wù)資質(zhì)不健全、生產(chǎn)水平落后、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素,難以取得銀行信任。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō),銀行貸款門檻高,對(duì)抵押物要求嚴(yán)格,審批程序時(shí)間長(zhǎng)且復(fù)雜。推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展,需要多措并舉支持中小企業(yè)融資,而征信體系建設(shè)正是中小企業(yè)融資的核心基礎(chǔ)。
鑒于上述種種原因,人民銀行于2006年開(kāi)始為那些從未與銀行發(fā)生信貸往來(lái)的中小企業(yè)建立信用檔案。其目的就是給中小企業(yè)提供一個(gè)展示自身信用狀況的平臺(tái),讓更多的銀行,企業(yè)了解中小企業(yè),打破中小企業(yè)融資和發(fā)展過(guò)程中的信息瓶頸,給中小企業(yè)帶來(lái)資金、帶來(lái)商機(jī)、帶來(lái)發(fā)展的前景。中小企業(yè)檔案征集的信息包括企業(yè)的概況信息、注冊(cè)資本及構(gòu)成、對(duì)外投資情況、高級(jí)管理人員情況、企業(yè)購(gòu)銷情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)補(bǔ)充信息七大類,信息征集過(guò)程中,嚴(yán)格保護(hù)了企業(yè)的商業(yè)機(jī)密.企業(yè)的信用報(bào)告作為其“經(jīng)濟(jì)身份證”和“信用名片”,成為企業(yè)寶貴的資源和財(cái)富,信用報(bào)告廣泛應(yīng)用于融資和經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中,將有利于企業(yè)擴(kuò)大融資,尋求更多的合作機(jī)會(huì)。
中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)已經(jīng)在全國(guó)成功運(yùn)行了三年,實(shí)踐證明中小企業(yè)信用檔案的應(yīng)用將在一定程度上幫助中小企業(yè)克服融資障礙,為長(zhǎng)久以來(lái)飽受融資困難的中小企業(yè)燃起了希望之火,也為銀行開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。本文開(kāi)頭提到那家企業(yè)就是一個(gè)典型的事例。
小企業(yè)通過(guò)進(jìn)入中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng),向銀行展示了自身信譽(yù),大大增加了獲得貸款的機(jī)會(huì)。同樣,金融機(jī)構(gòu)通過(guò)中小企業(yè)信用檔案在降低信息搜集的成本的同時(shí),能更加全面地了解企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)與信用情況,進(jìn)一步的增強(qiáng)了其營(yíng)銷觀念,改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù),主動(dòng)尋找、選擇和培養(yǎng)客戶,滿足那些產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益,守信用的中小企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金貸款的需求,一定程度上也分散了“壘大戶”的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)外發(fā)展中國(guó)家實(shí)踐表明,推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)以后,依托對(duì)企業(yè)信用狀況的了解和監(jiān)控,大約有30―40%過(guò)去被銀行拒絕的企業(yè)被發(fā)掘出來(lái),成為銀行放貸的對(duì)象。當(dāng)企業(yè)提出貸款申請(qǐng)以后,銀行進(jìn)入征信系統(tǒng)進(jìn)行查詢,利用信用評(píng)分模型,就很快能判斷出申貸企業(yè)的信用狀況,做出貸與不貸,貸多貸少的決定,大大縮短了審貸周期。國(guó)外專家通過(guò)對(duì)40個(gè)國(guó)家的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,認(rèn)為若一國(guó)存在關(guān)于中小企業(yè)信貸信息共享的機(jī)制安排,信貸發(fā)放量就較大,信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)則較低。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)借鑒。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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