旅游景點安全管理規定精選(九篇)
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第1篇：旅游景點安全管理規定范文
一、提高認識，切實增強做好防火工作的責任感和緊迫感
來臨,各鎮街和區直有關單位要充分認識做好防火工作對于保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強防火工作的領導，精心搞好動員部署。針對本轄區、本系統、本單位實際和薄弱環節，成立主要領導負責的防火工作領導小組，因地制宜，周密制定防火工作方案，健全工作機制，扎實、深入推進各項春防工作措施的落實，有效遏制火災事故多發勢頭，堅決杜絕重特大和群死群傷惡性火災事故的發生。
二、結合火災特點，嚴格落實防火安全責任制
各鎮街和區政府各有關部門要認真貫徹執行《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》，落實消防工作責任制，進一步把消防安全工作納入重要議事日程。要建立健全各種消防安全規章制度，落實各項安全防范措施，完善內部管理機制，形成層層管理、逐級負責的消防安全管理局面，促進各級消防安全責任制的有效落實。火災隱患單位要認真落實整改計劃，明確整改責任，加快火災隱患整改步伐。各單位特別要加強用火、用電、用油、用氣管理，嚴格動火審批制度，落實領導值班巡視檢查制度，確保萬無一失。各鎮街要制定防火公約，深入發動群眾，開展治安和防火巡查，實行群防群治，多策并舉，確保我區火災形勢的基本穩定。
三、大力開展防火宣傳教育，形成強大的宣傳聲勢
各有關單位要緊密結合春防工作特點，廣泛開展以學習掌握防、滅火常識和逃生疏散技能為主的宣傳教育，尤其要加強大風天和野外用火、吸煙安全的防火宣傳教育，規范安全用火、用電行為。各行業、各單位和社區居委會、村民委員會等基層組織要利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等各種宣傳陣地，以群眾喜聞樂見的形式開展消防宣傳，運用典型火災案例，編寫一批說服力、感染力強的消防宣傳資料發放到基層單位和群眾手中，切實提高人民群眾的防火警惕性。圍繞春防工作，開展針對性、趣味性強的主題活動，組織居民、中小學生、單位職工到消防隊站觀摩學習、操作體驗，掌握更多的消防安全知識和技能，引導廣大群眾更自覺地投入到防火工作中來。努力營造全社會關心、支持、參與防火的良好氛圍。
第2篇：旅游景點安全管理規定范文
【關鍵詞】 南京；水路客運；游輪；PEST分析；SWOT分析
1 南京市水路客運游輪發展因素
1.1 優勢（Strength）
（1）政治法律因素（P） 南京市政府有發展游輪旅游的積極鼓勵政策。《南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見》明確指出要加快明外郭至秦淮新河風光帶旅游產品策劃，完善旅游服務設施，建設環城百里生態旅游休閑帶；加快濱江兩岸旅游環境綜合整治，開發長江沿岸水上游覽項目；貫通內外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能；有選擇地發展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通。
（2）經濟因素（E） 當地有較大的潛在休閑旅游需求，為客運游輪發展提供了基礎條件。2011年南京市完成地區生產總值億元，比上年增長12.0%，其中第三產業增加值億元，增長12.3%；三大產業比重為2.7∶44.9∶52.4；2011年城市居民家庭人均總收入為元，比上年增長14.7%，其中人均可支配收入為元，增長13.7%。南京已具備發展客運游輪的經濟條件。
（3）社會文化因素（S） 良好的城市氛圍和景區集群有利于促進客運游輪發展。南京是我國著名的四大古都及歷史文化名城之一，有“六朝古都”和“十朝都會”之稱，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，歷史積淀深厚。十大精品旅游線路涵蓋六朝懷古游、大明勝跡游、鄭和遺蹤游、民國文化游、宗教文化游、秦淮風情游、科教修學游、濱江風貌游、溫泉度假游和鄉村美景游。南京市有夫子廟秦淮河風景區和中山陵園風景區2個國家5A級景區，有世界文化遺產明孝陵，此外，還有雨花臺、南京總統府、莫愁湖、朝天宮、瞻園、燕子磯、明故宮遺址、南京鄭和寶船遺址公園、棲霞山等聞名中外的旅游景點。
（4）技術因素（T） 南京已有運營客運游輪的先驅。南京在國內較早開展客運游輪觀光業務，南京秦淮風光帶水上游覽有限公司、南京秦淮河建設開發有限公司和南京市輪渡公司已經分別在內秦淮河、外秦淮河和長江開展客運游輪觀光業務，為南京市水路客運游輪發展奠定了基礎。同時，南京下關將建游輪專用碼頭。
此外，南京市水域廣闊、水網密布，水路客運旅游化趨勢明顯，適合發展游輪旅游。南京市境內有長江、淮河、太湖等三大水系，水系流域范圍內共有主要河道116條，河道共連接湖泊8座。南京得天獨厚的水資源優勢，為客運游輪發展提供了必要的條件。
1.2 劣勢（Weakness）
（1）政治法律因素（P） 根據《中華人民共和國水路運輸管理條例》等相關水路旅游客運安全管理法規，各地已相繼出臺水路旅游客運安全管理政策，但南京市尚未出臺相關政策以保障水上旅游旅客和經營者的合法權益，規范水上旅游客運管理和維護市場秩序。南京水域風景秀麗，但水域沿岸景觀缺乏統一規劃，不可避免地造成在水域環境綜合整治及沿岸景觀建設、管理和經營上各自為陣。
（2）經濟因素（E） 與國外發達國家相比，我國客運游輪發展尚處于初級階段，市場還未完全打開，需求只是潛在需求而未變成顯性需求。客運游輪作為一種新興的旅游消費形態，具有較好的休閑、體驗功能，通過沿線的停留將主要觀光項目容納其中，方式比較休閑，內容比較豐富，受到青睞是必然的。目前南京客運游輪主要集中在內秦淮河，外秦淮河和長江上的客運游輪發展起色不大，秦淮新河旅游項目還未開展。要讓每條河流都釋放出自己的游覽特色，吸引消費者前來游玩，尚需要時間。
（3）社會文化因素（S） 從目前南京市水路客運游輪業務的開展情況來看，主要集中在內河游船觀光方面，包括船上表演在內的眾多娛樂項目還未開展，導致旅游休閑項目單一，所創造的旅游收入也有限，亟需進一步開發。
（4）技術因素（T） 游輪經濟發展需要擁有現代化的停泊設施、碼頭和游輪中心等配套設施。南京目前專業游輪碼頭數量不多，游輪碼頭相關的基礎設施較為薄弱，游輪設備補充、廢物處理、維護和修理等難以得到充分保障。另外，由于南京客運游輪經濟還處于起步階段，沒有專業的游輪駕駛培訓機構，也沒有院校和培訓基地培養專業的游輪人才，因此游輪旅游專業人才匱乏。
1.3 機遇（Opportunity）
（1）政治法律因素（P） 近年來，國家出臺一系列水上旅游發展的鼓勵政策，介入水路客運和游輪管理，有利于客運游輪的發展。2008年6月，國家發改委下發《關于促進我國郵輪業發展的指導意見》，該意見書明確了我國郵輪業發展的指導思路和基本原則，提出了總體目標和主要任務，并針對我國的實際情況提出了7項針對性發展措施，這是促進我國郵輪發展的第一個部委級文件。2009年3月25日的國務院常務會議首次提及郵輪產業，提出要“促進和規范郵輪產業發展”。2009年國務院的《關于加快發展旅游業的意見》中明確提出，支持有條件的地區發展客運游輪，將客運游輪納入國家鼓勵類產業目錄。政府有關部門已從宏觀管理上介入水路客運和游輪管理，國家相關部門已頒布《中華人民共和國水路運輸管理條例》 《中華人民共和國水路運輸服務業管理規定》 《水路運輸違章處罰規定（試行）》 《水路運輸管理條例實施細則》 《國內船舶管理業規定》等管理規定。
（2）經濟因素（E） 推進經濟結構調整，是解決我國經濟發展深層次矛盾的根本舉措，也是鞏固當前經濟回升良好勢頭的迫切需要。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是調整經濟結構的首要任務，應著力增強內需特別是居民消費需求對經濟增長的持續拉動作用。各級政府已認識到加快發展旅游業的重要性，把加快發展旅游業作為繁榮地方經濟、調整經濟結構、促進區域共同發展、擴大對外開放和改善人民生活質量的重要工作來抓，切實把旅游業作為國民經濟支柱產業來培育和發展。
（3）社會文化因素（S） 隨著世界經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游逐漸成為人們休閑度假的主要方式之一，選擇在重大節日出去旅游的人數也不斷增加。入境游客數量和國內旅游人數都逐年增長，人們的旅游消費能力也日益增強。從我國旅游發展的趨勢來看，從觀光旅游向休閑旅游轉變是必然的趨勢。隨著我國經濟的進一步發展和百姓生活的富足，水上度假、休閑、娛樂兼顧岸上觀光的客運游輪，必然成為越來越多旅游人士的選擇，這為水上旅游業的發展創造了條件。
（4）技術因素（T） 目前到南京的長江主航道水深達9.7 m，3萬～5萬t級郵輪可以靠泊南京港，但南京長江大橋的凈空高度只能通過2萬t級以下的郵輪，而南京港目前的客運碼頭在大橋上游，大型郵輪無法通過大橋，只能借用新生圩等貨運碼頭靠泊，嚴重制約了郵輪的掛靠。“十二五”期間，國家投巨資整治長江下游航道，12.5 m深主航道將直通南京，10萬t級郵輪可直接掛靠南京港，南京將具備作為郵輪母港的條件。打造南京郵輪母港，將對拓展南京水上客運旅游市場、提升南京城市形象和知名度起到巨大的作用。
1.4 挑戰（Threat）
（1）政治法律因素（P） 行業管理難度增加。海事局等管理部門的負擔將增加，如果管理職責不明晰，將導致管理上的盲區，即使是管理上的非盲區也會因缺乏管理經驗而存在管理、法規等方面的漏洞。
（2）經濟因素（E） 市場競爭明顯。與南京近鄰的武漢和上海較早開展了水路客運游輪業務，有一批規模大、實力強的豪華游輪公司，比如總部位于武漢的中外運長航集團旗下的長江輪船海外旅游總公司和隸屬于中外運長航集團的上海長江輪船公司游船部。另外，蘇州與南京地理位置相近，資源優勢相似，文化習俗相仿，且有太湖作為發展客運游輪的廣闊水域。南京發展水路客運游輪，必然受到來自武漢、上海和蘇州等地的競爭挑戰。
（3）技術因素（T） 生態環境易受影響。客運游輪的發展不可避免地會對環境造成影響，尤其是在經營過程中，被喻為“水上旅館”的游輪會在航行時產生大量的排放物，如油污、廢渣、廢氣和廢水，同時還會產生大量的生活垃圾，可能堵塞航道、污染內河淡水資源，加重內河環境壓力。此外，國際大型郵輪掛靠要求高，在港口停靠時間較長，不僅供游客上岸觀光，還要進行一定的補給及廢料處置，這對南京客運碼頭、沿岸景觀、補給、陸上旅游等都提出了更高的要求。
2 南京市水路客運游輪發展分析矩陣
總結以上PEST因素嵌入SWOT分析框架，建立南京市水路客運游輪發展的SWOT-PEST分析矩陣（見表1）。
3 南京市水路客運游輪發展戰略
根據南京市水路客運游輪發展的SWOT-PEST分析矩陣特點，重點提出兩組配對戰略：SO戰略（積極進攻型戰略）和WT戰略（防守型戰略）。
3.1 SO戰略
（1）以國家、江蘇省及南京市政府出臺的一系列水上旅游發展鼓勵政策為契機，搶抓機遇，制定促進水上旅游發展的政策。如設立航道、碼頭等基礎設施建設專項資金，逐年完善和保持客運游輪基礎設施；對大型郵輪掛靠南京水域的碼頭費等費用進行減免，或實施港口服務費補貼等政策。
（2）充分利用南京當地以及長江三角洲地區人均GDP高、富裕人群集中的優勢，加大在南京及長江三角洲地區游輪旅游廣告的投放力度，積極宣傳以國家級5A景區夫子廟秦淮河風景區為代表的水上旅游資源，塑造南京水城形象及秦淮河親水旅游的高端品牌。
（3）培育南京市游輪旅游骨干企業，加強游輪旅游公共信息和投融資平臺建設，加快游輪旅游基礎設施及配套設施建設，包括泛秦淮河（內外秦淮河和秦淮新河）航道疏浚和沿河岸線規整治理工程、泛秦淮河游輪碼頭及其附屬設施建設工程、泛秦淮河沿岸及部分區域景觀建設工程、下關游輪碼頭及其附屬設施建設工程、南京城區長江沿岸景觀建設工程和南京市游輪旅游景觀文化建設工程。
（4）改造下關碼頭（五馬渡碼頭和中山碼頭）為規范的國際化游輪碼頭，完成外秦淮河、秦淮新河航道和碼頭建設，以及內外秦淮河貫穿工程，逐步建造景觀船閘和河上橋梁景觀。
（5）加快建設和完善泛秦淮河及長江沿岸景觀。內秦淮河景觀重在保護，加大內秦淮河歷史文化挖掘力度，圍繞歷史文化游的定位，完善解說、船型、沿岸景觀開發和設計；外秦淮河、秦淮新河及長江景觀重在開發和建設，如秦淮新河百里風光帶建設、下關國際物流中心工程建設、河西濱江風光帶工程建設等；完善外秦淮河國家水利風景區建設，通過岸線改造、豐富沿河景觀和燈光等方式，打造客運游輪品牌。
3.2 WT戰略
（1）參考長沙市政府《關于加強旅游客運船舶安全管理工作的通知》等游輪旅游船舶安全管理政策法規，出臺《南京市郵輪游船安全管理辦法》。建立健全游輪旅游安全保障機制，完善緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。
（2）政府介入水路客運和游輪管理，建議南京市政府制定《南京市水上旅游客運事業發展規劃》，并經人大討論通過后形成法規性文件。建議由南京市航運主管部門與旅游主管部門共同制定《南京市水路客運游輪發展管理辦法》，明確政府主管部門、企業經營者與游輪旅游消費者的關系，以及各個市場主體的責任、義務、權力及保障等法律關系。
（3）政府主導，制定《南京市泛秦淮河地區和長江沿岸景觀建設統一規劃》，并將其納入南京城市總體規劃，統一泛秦淮河和長江沿岸景觀建設及城市空間開發規劃，并具體落實到政府行業主管部門，分期分批實施。同時通過統一規劃整合南京市水上旅游資源和岸上景觀資源，打造南京市水上旅游和游輪經濟的城市名片。
（4）為應對上海、武漢及太湖沿岸等地區游輪旅游市場的競爭，南京應突出地方特色，發展特色游輪旅游項目。內秦淮河歷史積淀深厚、文化資源豐富集中，沿河不僅有明城墻、東水關遺址公園、吳敬梓故居、桃葉渡、江南貢院、李香君故居，還有中華門城堡、孫楚酒樓等歷史文化遺存。根據對內秦淮河的市場調查報告，超過80%的游客是抱著了解秦淮河文化的目的來游覽內秦淮河的。因此，內秦淮河應定位為歷史文化游。外秦淮河是南京主城區唯一的國家級水利風景區，沿河既有明代城墻、聚寶甕城和越城故地等歷史文化景點，也有河口閘和南京水利展示館等現代文明成就。因此，外秦淮河應定位為集科普、旅游、娛樂于一體的水利風光游。秦淮新河沿岸正在建設百里風光帶，它與南京明外郭遺存部分共同組成了明外郭至秦淮新河百里風光帶。因此，秦淮新河應定位為生態休閑游。
（5）豐富水上旅游項目，突出文化元素，增加游覽、娛樂項目，將水、陸旅游資源與旅游產品進行重新組合，對老產品賦予新的活力，凸顯南京水資源特色，充分發揮潛在價值。
第3篇：旅游景點安全管理規定范文
始終堅持“人民至上、生命至上”理念，立足“兩個根本”，有效防范化解安全風險，堅持標本兼治、重在治本，全面排查整治事故隱患，強化風險防范意識，建立健全生產安全管理長效機制，舉一反三，全面排查各類安全隱患，防范重大突發事件發生，切實保障人民群眾生命和財產安全，維護社會大局穩定，從根本上預防和減少生產安全事故，著力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，牢守安全生產基本盤，以優異成績迎接建黨100周年。
二、時間安排
本次專項行動從6月15日起至7月25日，為期40天。
第一階段，隱患排查階段（截止6月25日）。各村、鎮轄屬各單位（企業），全面排查轄區安全隱患，建立隱患臺賬，制定整改措施，落實工作責任，對發現的問題匯總上報鎮安辦。
第二階段，集中整治階段（截止7月25日）。重點對第一階段不能完成整改的安全隱患要嚴格實行整治措施、時限、責任、資金、預案“五落實”，集中整治；鎮黨委政府將采取“四不兩直”“三帶三查”的方式開展督查檢查，確保發現問題隱患整治到位，切實消除風險隱患。
三、整治重點
1．煤礦。持續保持煤礦“打非治違”高壓態勢，堅決打擊煤礦“六假六超三瞞三不”非法違法行為。開展煤礦主體責任專項執法檢查，全面排查煤礦安全生產機構、制度、責任體系、投入保障、教育培訓、風險管控、隱患排查治理、標準化、誠信體系、應急體系的落實情況，清理整治煤礦外包工程和勞務派遣工。開展煤礦安全生產大排查工作“回頭看”和“三查”執法檢查，查處煤礦三年行動“兩個清單”、安全監控系統、通訊聯絡系統、基礎管理資料、自救器管理專項整治不力的行為；查處煤礦采掘接續緊張、抽掘采不符合規范，不落實停產、減產、限產繼續生產等行為；查處煤礦通風系統不合理、不穩定、不可靠，瓦斯抽采不達標，兩個“四位一體”措施不落實，違規動火作業和爆破作業等行為；查處隱蔽致災因素普查不力，水害威脅未查清，安全防范距離不達標，“三專兩探一撤”措施不落實，采空區積水防治“四步工作法”要求不落實，擅自采挖各類保安煤柱等行為。強化風險管控，嚴格落實煤礦安全風險辨識研判管控制度，嚴格落實瓦斯超限報警追查和責任追究制度，嚴格落實煤礦瓦斯超限、暴雨藍色預警停產撤人制度。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
2．非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設計建設生產，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產條件礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產，已經關閉礦山死灰復燃；尾礦庫未批先建、未經審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規范；石油天然氣開采企業油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉等問題。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
3．危險化學品和煙花爆竹。要緊盯涉及“兩重點一重大”企業、化工園區以及沿江沿河危險化學品企業，嚴格化工園區和危險化學品企業規劃布局和安全準入，扎實開展危險化學品安全生產“三查”、危險化學品重大危險源企業專項檢查、硝酸銨生產使用企業隱患排查整治、化學品儲罐集中區安全專項排查整治和非法違法“小化工”專項整治等工作。督促危險化學品企業嚴格落實動火、受限空間等特殊作業管理規定和安全風險承諾公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險化工工藝精細化工企業完成四項整治任務“清零”；督促重大危險源企業落實安全包保責任制；堅決防范硝酸銨、硝化棉、氯酸鈉等高危和易制爆化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置的安全風險。加強危險化學品運輸安全監管，嚴格核查從業人員資格，切實落實裝載（充裝）等環節安全管控措施，堅決打擊“掛靠運營”、不按規定路線行駛等違法違規行為。持續開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“三超一改”等違法違規行為。突出加強生產企業危險品中轉庫、藥物總庫、成品總庫、化工原材料庫、批發企業倉庫和化學實驗室的監管，嚴禁性質不相容化工原材料混存、改變設計用途儲存、超高堆放或堵塞通道。督促煙花爆竹生產企業落實高溫停產措施，提前做好消耗性生產計劃，有序停產；嚴格落實防汛、防雷、防雨、防潮等安全措施防范自然災害引發的次生事故。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室、鎮交管站〕
4．消防安全。要緊盯高層建筑、宗教活動、文物古建、紅色旅游景點、石油化工、醫療防疫等重點領域，開展人員密集場所消防安全檢查，嚴格落實消防安全責任制；全力完成公共建筑和住宅小區消防車通道標線標識施劃；組織村社開展“網格化”消防安全排查和宣傳教育，加強對家庭作坊、群租房、“三合一”、易地扶貧搬遷安置點等高風險區域監管力度，整治擅自改建、違章搭建以及違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品等消防違法行為；針對電氣火災高發和電動自行車、儲能站等新業態、新能源火災的特點，開展火災風險研判和集中整治。要緊盯“建黨一百周年”一系列重大活動消防安全，采取約談、值守、巡防、關停、取締等超常措施，督促活動舉辦單位周密制定現場消防安全保衛方案，嚴格落實消防安全責任和措施，確保活動安全。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
5.森林防滅火。重點排查24小時值班值守和巡山護林制度是否落實到位；重點林區、重要設施和重要目標、重點人群和入山火源是否管控到位；是否多種方式開展防火宣傳和警示教育，常態化開展野外火源專項整治行動，對違規野外用火行為及時制止、批評教育，對違法行為嚴厲打擊；輸配電線路隱患、林下可燃物清理和基礎設施建設維護等方面是否持續深入抓好森林火災隱患排查整治，實行臺賬管理，及時整改銷號；是否全面做好應急準備，備齊防火物資和防護裝備，各類專業、半專業和應急隊伍是否隨時待命，能夠確保一旦發生火情快速安全處置。〔牽頭領導：責任單位：各村、公司、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
6.道路和水上運輸。要盯緊看牢“兩客一危一貨”重點領域，持續強化營運車輛動態監管，嚴懲重罰“三超一疲勞”、分神駕駛等違法違規行為。嚴查道路運輸企業主體責任不落實，駕駛員監管和安全教育培訓不扎實，車輛技術安全檢查和維護保養不到位，“三不進站七不出站”安全管理規定執行不嚴格等突出問題。要全面排查整治公路隱患，及時規范臨水、臨崖和坡陡彎急處及易受災路段的安防設施、警示標志標牌。嚴把船舶適航關和船員適任關，堅決查處“六不發航”、簽單發航、“救生衣行動”、水情傳遞、惡劣天氣禁限航等規定不落實行為。要加大趕場渡、學生渡、風景旅游區等巡航巡查力度，嚴厲打擊超載、冒險航行、非客渡船載客等違法行為。要加強對轄區客渡船、旅游船、涉砂船、餐飲囤船等船舶錨泊停靠和值守人員落實情況的監督檢查，嚴格實行“一船一策”，堅決防止發生跑船、走錨、碰撞等險情。要嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，依法依職責強化托運、承運、裝卸、罐體清洗等環節安全監管，督促企業認真落實動態監控制度、電子運單管理制度。要深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，深化港口在役危險化學品儲罐安全治理，加強港口危險貨物存儲裝卸作業安全管理。〔牽頭領導：各村、責任單位：鎮綜合執法辦公室、文廣站、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
7．建筑施工。重點整治違反基本建設程序的違法建設行為，無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包、掛靠行為；突出抓好事故多發的深基坑、高支模、高邊坡、建筑起重機械等“危大工程”重大隱患排查整治，以及在建水利工程項目安全技術措施和專項施工方案、現場管理、安全防護情況；督促企業嚴格落實“三寶四口五臨邊”“有限空間作業”等安全防護措施的落實；嚴格易燃物品存放區、臨時用電及活動板房等重點部位的安全管理；加強塔式起重機、施工升降機安裝拆卸、定期檢查檢測和維護保養，堅決遏制事故多發頻發勢頭。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
8．燃氣。要深刻汲取湖北十堰燃氣爆炸事故慘痛教訓，全面深入扎實開展大排查大整治行動，重點查處燃氣經營企業無經營許可或超經營許可范圍開展經營活動，堅決打擊瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；切實加強對管道燃氣城市門站、輸配氣站和主管網等關鍵設施的日常巡查，集中組織人口密集區、高層建筑、大型商業綜合體、居民小區、安置區、餐飲店的燃氣設施安全隱患排查整治；重點排查整治燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等情況。指導建設單位在工程施工中實施燃氣設施保護方案，嚴防“野蠻施工”導致燃氣泄漏爆燃事故的發生。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮應急管理辦、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
9.地下管線。要對全鎮供排水、通訊、電力、油氣、工業管線等所有類型地下管線全面開展拉網式排查整治，及時維修更換老舊管線和問題管線，確保安全；要全面排查城市建設施工，對施工隊伍開挖區域的相關手續、保護措施進行重點檢查，深入評估施工對地下管線的影響，對存在相關問題的堅決做到及時整改處理，嚴防生產安全事故發生。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
10．工業行業。進一步完善安全生產監管體制機制，健全安全管理機構，厘清安全管理責任，配齊安全管理人員，嚴格做好工業（園）區整體性安全風險評價，堅決整治建設和生產經營過程中的事故隱患和安全問題；圍繞金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域，突出鋼鐵（8項）、鋁加工（7項）、粉塵涉爆（6項）和有限空間作業（4項）重點內容，著力整治企業安全管理制度不健全、管理機構缺失、風險辨識管控不到位、隱患排查治理不閉環、安全教育流于形式、應急演練走過場等突出問題。緊盯涉易燃易爆粉塵場所、有毒有害易燃易爆氣體場所、高溫熔融、金屬場所，督促企業嚴格落實防火防爆防雷防靜電安全措施；加強有限空間作業安全管理，嚴格落實特種作業審批和作業監護制度，嚴防盲目施救。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
11.農業農村安全。農業機械方面，重點整治變型拖拉機牌證核發、安全檢驗、駕駛人考試，嚴厲打擊變型拖拉機無牌無證、假牌假證、違法載人、無證駕駛、超速超載、拼裝改裝、客貨混裝，非法運營等違法行為；水產養殖漁業船舶方面，重點設施設備檢查，嚴厲打擊漁船帶病作業、漁船非法捕撈、違規載人載物等各種違法行為；檢查轄區內的漁港、魚塘和水庫堤壩、河堤溝渠等漁業設施隱患排查治理情況。農村沼氣方面，重點檢查沼氣工程設計、建設、管理以及戶用沼氣日常使用維護等隱患排查治理情況，嚴防戶用沼氣池“出料”和“清池”環節沼氣中毒風險。農（獸）藥飼料生產方面，要對照生產許可要求，重點檢查企業設備和制度，是否落實好防雨、防洪、防雷電、消防滅火等安全防范措施和應急演練。畜禽養殖及屠宰領域，重點檢查隱患排查治理情況和屠宰加工企業液氨泄漏風險防控措施落實情況。涉山涉水休閑農業領域，檢查休閑農業管理主體責任是否落實到位，安全防護設施、安全提示是否配備到位，對存在洪水、泥石流、滑坡等風險的區域是否進行封閉。農業生產設施用房方面，重點檢查位于滑坡、泥石流、礦區采空區等地質災害點及河道、泄洪通道等洪水災害點的提灌泵站、水產畜牧養殖屠宰用房、農產品冷鏈倉庫、農業生產塑料大棚等農業生產設施用房隱患排查治理和除險加固措施情況。農業園區：重點檢查園區內企業落實安全制度以及隱患排查治理情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮農業服務中心、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
12.文化旅游。重點整治旅游包車無資質運營、超員超載等違法行為；檢查文化旅游景區、游樂場所、影院、歌舞娛樂場所火災隱患排查治理情況，超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案制定落實情況；玻璃棧道、滑雪滑冰、熱氣球等高風險旅游項目安全管理情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮文廣站、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
13.校園安全。圍繞校園安全三年安防建設，重點檢查校舍、宿舍及建筑設施安全防范措施落實情況；學校消防安全管理制度是否健全、措施是否落實、消防器材是否配備到位、日常維護、運行是否正常；校園交通、危險地段、校園周邊應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口是否符合國家標準；應急預案和應急演練工作是否落實；校園安保人員及器材是否配備到位；學生心理健康教育工作是否開展；是否將安全宣傳教育納入日常教學內容。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮轄屬學校、鎮應急管理辦、鎮食安辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
14.特種設備。要全面排查整治化工行業特種設備安全隱患，以硝化、氯化、精細化工等企業在用二手設備、老舊設備為重點，堅決整治未辦理使用登記，未經法定檢驗和未履行報廢手續的突出問題。要全面排查整治工貿行業特種設備安全隱患，以建材、油脂、印染、冶金、火力發電等企業在用的有機熱載體鍋爐、快開門壓力容器、起重機械、叉車、電站鍋爐為重點，堅決整治無證上崗、違章操作、安全附件損壞、安全保護裝置失效、電站鍋爐范圍內壓力管道流量計未經法定檢驗等突出問題。要全面排查整治燃氣行業特種設備安全隱患，以天然氣輸配企業和液化石油氣瓶充裝、檢驗單位等為重點，堅決整治城鎮燃氣管道未經法定檢驗，以及非法充裝超期瓶、報廢瓶、翻新瓶，氣瓶檢驗機構超核準范圍檢驗，出具虛假檢驗報告等突出問題。要全面排查整治公眾聚集場所特種設備安全隱患，以學校、醫院、商超、車站、旅游景區、主題樂園等場所為重點，堅決整治電梯應急報警裝置失效，大型游樂設施和客運索道未按安全技術規范檢查維護，非公路旅游觀光車未按規定線路行駛，以及在用特種設備未經使用登記、未經法定檢驗、未開展應急演練等突出問題。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
15.民爆物品。重點整治非法制造、買賣、運輸、儲存和使用爆炸物品，未經許可、備案，非法從事爆破作業和大型焰火燃放活動，為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業服務等違法行為，以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執行情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
16.油氣輸送管道。重點整治油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區、學校等人口密集區以及建（構）筑物、鐵路、公路、港口、市政公用地下管線及設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規以及標準規范的強制性要求，是否落實防雷、防靜電和絕緣保護措施，以及維護運行、行政許可、巡查檢查等情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
17.商貿流通。整治轄區公路貨運場站、物流倉儲企業、場站內運輸車輛及裝卸過程安全管控和商貿經營場所消防安全隱患、應急設施配備不足、大型商業綜合體未開展達標和示范建設等問題；整治倉儲物流區域內存在的“二合一”“多合一”、違規使用電氣焊和明火作業、儲存物品未分類分堆限額存放、堆放物品不滿足安全間距要求等問題；嚴厲打擊非法儲運危險化學品等嚴重違法行為；重點排查郵件快件處理場所、營業網點的火災、車輛安全、作業安全等隱患，落實人防、物防、技防措施。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
18.食品生產安全。按照《全市食品生產經營企業安全生產大排查大整治專項行動方案》開展整治工作。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮食安辦、鎮應急管理辦、鎮綜合執法辦公室、交管站、鎮項目辦、鎮派出所、鎮自然資源所、鎮生態環境辦公室〕
電力、危險廢物、各類園區等其他重點行業領域也要結合實際，深入開展大排查大整治專項行動。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。各村、鎮轄屬各單位（企業）要堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，進一步增強紅線意識和底線思維，以對全鎮人民群眾生命財產安全極端負責的態度扎實開展好大排查大整治行動。各村、鎮轄屬各單位（企業）要結合轄區實際和集中整治工作，制定工作方案，細化整治措施，抓好工作落實，確保專項行動工作取得實效。鎮黨委政府將成立全鎮安全生產大排查大整治專項行動工作領導小組，由黨委書記、鎮長任雙組長，各分管領導任副組長，相關成員單位及鎮辦公室（站所）主要負責人為成員。
（二）壓實安全責任，嚴肅追責問責。各村、鎮轄屬各單位（企業）要以安全生產清單制管理為抓手，充分利用“兩書兩函”工作制度，壓實屬地管理責任、監管責任、綜合監管責任，督促企業全面落實主體責任，確保把整治責任落實到最小工作單元。要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴格按照“四鐵”和“四不放過”要求，增強斗爭精神，敢于較真碰硬，嚴格監管執法，絕不搞下不為例，絕不以整改代替處罰、以處罰代替監管，對在集中整治期間因工作不力導致生產安全事故或群死群傷事故發生的，嚴格依法依規調查處理并從嚴追究。凡在督查檢查過程發現重大安全隱患，一律按照《安全生產事故隱患排查治理責任追究辦法（試行）》追究相關責任單位和責任人的責任。
第4篇：旅游景點安全管理規定范文
今年來，安全生產工作在政府的正確領導下，各鄉鎮、行業主管部門堅持以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實國務院和市政府有關安全生產工作的重要指示，以為國家和人民利益高度負責的強烈責任感，以前所未有的工作力度，堅持“以人為本”和“安全第一”的方針，積極扎實地開展安全生產各項工作，進一步強化了安全生產工作的針對性和實效性。與去年同期相比，大家抓安全的責任感、緊迫感明顯增強，工作標準提高了，各項活動更加深入，安全生產狀況有了大幅度的改善，安全形勢穩中有升，有效預防了各類生產安全事故，尤其是杜絕了重特大事故發生，為安全穩定和經濟發展起到了良好的服務保障作用。
一、狠抓了安全生產基礎建設和制度建設
一是注重并及時抓好了安全生產基礎工作。安委會根據國務院和市關于2004年安全生產工作要求，結合實際，年初及時就安全生產各項工作進行了專門研究、協調和安排部署。同時，根據安全生產實際需要，提出把安全生產基礎建設作為今年工作重點來抓，明確了安全生產工作目標。二是建立健全了安全生產支撐體系。年初政府專門召開安全生產會議，根據實際情況，及時調整了安全生產委員會機構成員，進一步明確了各成員單位職責；各鄉鎮、各有關單位也按照要求建立了專人負責的安全生產機構，形成了從上到下比較完善的安全生產管理體制；結合實際，制定和完善了安全事故應急預案，建立了應急救援隊伍，構建起安全生產應急救援工作體系；三是制定、完善并實施了安全生產各項制度。按照要求和工作計劃，我們先后制定、完善了《安全生產綜合考核制度》、《安全生產違法行為和事故隱患舉報制度》、《安全生產委員會工作職能及成員單位職責》、《安全生產事故隱患排查整改制度》等，使安全生產工作逐步走上了規范化、制度化的軌道；強化了工作責任，實行了安全生產“一崗雙責”，從領導到安全生產監管人員、到從業者，政府同各鄉鎮、局、總公司及中央和市屬單位，各鄉鎮、有關部門都與各類生產經營單位層層簽定了安全生產責任書，強化了安全生產重要地位，強化了安全生產的社會監督，初步建立起安全生產長效監管機制。
二、加強了安全生產監管隊伍建設
一是初步建立起全縣安全生產管理網絡。政府在去年的基礎上，又增加了人員，進一步充實了安全生產綜合監管力量；各鄉鎮、主管部門及部分企業設立了專門機構，充實了監管人員力量，建立了覆蓋各鄉鎮、主要企業的專兼職安全員隊伍，初步形成了從上到下的安全生產監督管理網絡。二是狠抓了監督管理隊伍自身建設。采取專門培訓、以會代訓等各種措施，對安全生產專兼職人員進行及時、嚴格和有效的教育、培訓及管理，提高了監督管理隊伍的總體素質。三是引入了競爭激勵機制。結合“安康杯”、“文明工地”、定期報告工作和綜合考核等實際工作，對專兼職安全生產管理人員進行考核，進一步強化了監督管理工作。
三、加強安全生產宣傳教育
為進一步營造良好的安全生產氛圍，我們采取多種形式，加強了安全生產法律法規和安全知識的宣傳。除了督促企業搞好經常性宣傳教育，還結合6月份的全國安全生產月活動，先后通過舉辦各種安全生產宣傳咨詢、法制巡回展覽、為企業宣講安全知識及開辦“談安全”電視訪談，制作“安全管理”、“用電安全”、“機械安全”、“建筑安全”、“消防安全”等安全生產知識試卷并組織職工開展安全知識競賽，宣傳媒體及時進行跟蹤宣傳報道，在電視臺開設“安全生產曝光”欄目等，有力推動了《安全生產法》的貫徹和落實。據統計，今年接到各類安全舉報20多起，既消除了隱患，也說明了群眾對安全工作已經有了較強的認識。
四、加強管理人員和從業人員的教育培訓
一是搞好各級領導、安全生產管理干部及重點生產經營單位主要負責人的培訓。今年我們在各鄉鎮、主管部門對本單位所屬干部和企業負責人進行全員教育培訓的基礎上，還專門組織了領導干部安全生產培訓班。通過培訓，普遍增強了安全生產意識和抓安全生產的責任感、緊迫感，使各級干部能夠學法、知法，熟練運用法律開展工作。二是結合實際加強職工的安全知識培訓。加強了對企業進行安全教育培訓的執法檢查，督促企業按照要求認真搞好上崗前、作業中等環節的安全教育，增強了從業人員的安全素質。三是繼續加大了對特種作業人員培訓力度。我們把落實持證上崗作為預防事故的重要內容，加大了對違反持證上崗規定的查處，并開辦各種培訓班13期，培訓特種作業人員980多名，進一步提高了關鍵工作崗位人員的安全生產技能。
五、認真開展各項安全生產專項整治
一是搞好交通安全整治。安辦按照計劃組織多部門聯合行動，及時對客貨運輸企業和運營車輛及汽車修理企業的安全生產情況進行了認真清理和嚴格整治。
二是對強化了對化學危險品的專項整治。結合實際，根據各不同時期情況，各職能部門按分工職責，密切協作，聯合執法，使專項整治工作取得了良好效果，杜絕了安全事故。
三是把非煤礦山作為重點進行綜合整治。針對非煤礦山企業采礦點分散的特點，采取了強有力措施，對非煤礦山企業進行清理整頓，關閉拆除了各類不符合條件規定的小礦，并對現有的進行了嚴管嚴控，未發生生產安全事故。
四是對建筑業進行了安全整治。加強對建筑業的安全監管，強化八項制度的貫徹落實工作，從加大安全投入，健全完善各項安全設施和措施，推進建筑業安全管理規范化工作入手，嚴肅查處違章指揮、無證上崗、違規操作等違法行為，加大對施工現場安全管理的整治力度。通過整治，改善了建筑業安全生產條件，提高了安全生產標準，徹底消除了各類安全隱患。
五是對人員密集場所消防安全進行了整治。重點對勞動力密集型企業、商場、市場、賓館、飯店、招待所、醫院、學校、旅游景點、車站、體育場館、大型活動舉辦場所、公共娛樂場所（影劇院、錄像廳、歌舞廳、夜總會、餐飲場所、洗浴）、網吧、人員密集或從事經營活動的地下空間、集體宿舍進行專項整治，加大了對火災隱患的治理力度，嚴格落實了各項消防措施。
七是開展了特種設備的專項整治。加強了氣瓶充裝單位的動態監管，開展了壓力管道的定期檢驗和使用登記，規范電站鍋爐產品的定期檢驗工作，強化對流動式起重機械的安全監察，切實消除了隱患，防止了重、特大特種設備事故的發生。
八是對民用爆破器材和煙花爆竹及時進行了安全整治。通過加強對煙花爆竹和民用爆破器材等的生產、包裝、儲存、運輸、銷售、使用等各個環節的監督管理和組織開展民爆器材專項檢查，規范了安全防范的標準要求，落實了“人防、技防、設施防”的措施，增強了全體從業人員的安全生產意識，增強了事故預防能力和應急處置能力，全面提高了企業的安全管理水平。
六、加大執法檢查力度，依法強化安全生產管理工作。
除各有關部門日常對重點行業、企業進行不間斷執法監控外，還結合不同時期工作重點，進行安全聯合大檢查。各主管部門、執法監察部門堅持長期對建筑施工現場進行巡查；加強了交通運輸企業的監督管理；抓緊了用電和防火安全；對化學危險品安全情況及時進行了安全評估和重點監控；加強了對危害面廣、易發生事故的重點部位的重點檢查和監控；對人群集中的商場、市場等場所的消防安全進行了重點執法檢查；及時對用火爐取暖的單位、居民、經營場所、農村住戶進行了安全普查，做好了煤氣中毒預防工作。此外，還通過基層報告、群眾舉報等途徑，加強了對安全隱患的查處，也有效預防了各類生產安全事故。
從總的情況看，安全生產工作雖然總體情況不錯，可以說穩中有升。但我們也清醒地知道，當前還存在著許多不容忽視的問題。
一是少數領導和安全生產監管部門對安全生產重要性認識不足，安全生產責任制落實不到位，開展工作不及時，宣傳教育不經常，管理不嚴，監督不力。
二是出現了大量無主管部門企業，這些企業絕大部分是私營、個體中小企業，安全管理相對薄弱，存在問題多。
三是安全監管力量不足，尤其是部分鄉鎮和主管部門，缺乏必要的人員、設備和技術，監督管理有死角。
四是對職工的安全教育不及時、缺乏針對性，違章操作、冒險蠻干現象比較嚴重。
五是企業安全投入少，設備設施老化，安全作業條件差。
具體情況為：
一、工業企業安全生產情況。
工業企業特別是服裝行業問題有：（1）大部分企業未建立安全生產責任制、安全生產管理制度和安全生產事故應急救援預案；（2）車間人員密集，安全通道不暢通；（3）部分企業主要領導和職工安全意識較差；（4）車間用電管理不規范，有的電源線，沒有安全保護措施；（5）安全出口未設門標識；（6）消防器材配備不足，有的是多年未經過有關部門檢驗過期失效；（7）部分企業電工用的還是供電公司發放的《進網作業證》，未按規定持特種作業證上崗現象嚴重。
二、非煤礦山安全生產情況。
非煤礦山企業存在問題主要表現在：（1）大部分磚廠由外地人承包，短期行為嚴重，個別企業主要負責人和職工安全意識淡薄；（2）機器老化，設備陳舊，安全設備設施投入不夠；（3）職工的文化素質和法律意識比較差，缺乏自我保護能力；（4）各項管理制度建立不規范；（5）從業人員上崗前未進行“三級”安全教育。
三、危化企業安全生產情況。
危險化學品和危險物品經營單位存在問題主要表現在：（1）B類危險化學品經營單位，企業法人辦理《危險化學品經營許可證》不積極，在安全問題上僥幸心理存在比較嚴重；（2）危險物品經營單位，未辦理各種手續和經有關部門驗收，擅自施工，給安全管理工作帶來了很大難度。
四、建筑施工企業情況。
目前建筑施工工地主要存在下面主要問題：
1、工程基建手續不齊，主要未辦理《施工許可證》、無規劃、土地手續。
2、施工現場主要存在（1）安全防護存在事故隱患。主要表現在腳手架、作業面、臨邊防護等達不到標準、規范的要求。（2）設備臨時用電存在事故隱患。主要表現在施工現場配電箱數量不足，未達到三級配電三級漏電保護標準或設備外皮未采用可靠接零保護等。（3）大型機械設備無驗收手續或安裝方案投入使用等。
五、旅游業安全生產情況。
賓館飯店存在的主要問題是：（1）部分賓館飯店未制定規范的安全生產管理規章制度。（2）安全事故應急預案缺乏可操作性。（3）從業人員未經“三級安全教育”上崗作業等。
旅游景區安全生產工作主要存在問題：（1）景區危險地段防護欄桿不符合規范要求，設置安全標識、警示牌不足。（2）大部分景區電工操作證為供電部門發放的《進網操作證》，未取得《特種作業操作證》上崗作業。（3）部分景區安全生產管理規章制度不健全，安全事故應急預案缺乏可操作性。（4）從業人員未經“三級安全教育”上崗作業等。
六、商業企業安全生產情況。
商場、超市及家具城安全生產工作主要存在問題：（1）經營者安全意識不強，未能擺正安全生產工作與經濟利益的關系。主要體現在貨物隨意侵占安全疏散通道，造成安全疏散通道堵塞。經檢查指出后，可保持一段時間的暢通，不久又出現貨物隨意侵占安全疏散通道現象。（2）個別單位亂拉亂接電線，安全標識不足。（3）個別單位建筑防火分區不符合規范的要求或自動滅火系統失效，不能正常使用。（4）部分單位安全生產管理規章制度不健全，安全事故應急預案缺乏可操作性。（5）從業人員未經“三級安全教育”上崗作業等。
市場安全生產工作主要存在問題：（1）部分市場吃、住、銷一體，存在重大事故隱患。（2）市場內保安義務消防人員數量不足。（3）顧客在市場內吸煙現象嚴重，市場管理人員未采取有效措施及時制止。（3）部分單位安全生產管理規章制度不健全，安全事故應急預案缺乏可操作性。（4）從業人員未經“三級安全教育”上崗作業等。
七、交通運輸企業安全生產情況。
主要存在問題是：（1）部分單位亂拉亂接電線，用電設備未采用可靠的接零或接地保護。（2）個別單位消防器材配備不足。（3）安全標識不足。（4）部分單位安全生產管理規章制度不健全，安全事故應急預案缺乏可操作性。（5）從業人員未經“三級安全教育”上崗作業等。
針對以上問題，我們要著重抓好以下幾個方面工作：
一、進一步強化安全生產隊伍建設
1、加強全縣安全生產監督管理人員的自身建設。以機構改革為契機，充實安全生產力量，并建立、健全各項規章制度的基礎，完善工作程序；繼續加強自身素質建設，堅持政治與業務學習，做到熱愛安全管理工作，掌握安全生產知識，積累安全生產管理工作經驗；進一步提高組織協調、安全執法和事故的調查處理能力；提高工作質量和水平，強化責任意識和服務意識，適應新形勢下安全生產工作的需要。
2、加強兼職安全監察員隊伍建設。擴大安全生產管理工作覆蓋面，在現在基礎上，從行業、企業主管部門及大型企業中再選拔一批素質較高的兼職安全監察員，并加強兼職安全監察員隊伍的管理和業務培訓，逐步鍛煉成為責任心強、業務精、紀律嚴、作風硬、能打硬仗的隊伍，壯大安全生產監督管理力量。
3、加強生產經營單位安全生產管理機構建設。按照《安全生產法》要求，督促企業按規定建立起安全生產專門機構，配備專兼職管理人員，使安全生產工作達到縱向到底、橫向到邊的要求，徹底消除安全生產管理工作盲區。
二、加強安全生產管理制度的建設
在繼續堅持安委會例會、兼職監察員例會和兼職監察員月匯報制度的基礎上，結合實際建立和完善各類工作制度。
1、建立執法部門聯席會議制度。充分發揮安辦的職能作用，根據工作階段和重點，定期組織各有關執法部門舉行安全生產工作聯席會議，研究工作、部署任務、協調行動。
2、建立行業安全生產例會制度。結合工作開展情況，定期組織各類行業主管單位召開安全工作會議，通報情況，分析形勢，統一標準，部署工作，提出要求。
3、建立全縣安全生產情況通報制度。結合工作情況和需要，安委會定期將安全生產情況進行內部通報和社會曝光，強化社會監督效果。
4、落實重大事故隱患舉報獎勵制度。爭取政府支持，每年專門拿出部分資金，獎勵安全事故隱患舉報人員。
5、落實安全生產綜合考核制度。對各鄉鎮和有關部門的安全生產各項工作實行綜合量化考核，并納入全縣的大責任制考核和單位年終評先評優活動內容。
三、做好安全生產各項具體工作
1、加強執法部門和主管部門、行業管理部門的協調。克服以往安全生產執法分散、力量單一現象，共同解決安全生產方面的重大問題、傾向性問題和普遍性問題。
2、加強宣傳教育，提高企業經營者的安全生產意識。廣泛深入地開展《安全生產法》的學習、宣傳、貫徹工作。搞好六月份全國“安全生產月”活動，利用各種宣傳手段，大力宣傳安全生產的法律、法規和政策，提高全社會的安全意識，擴大安全生產的社會影響。
3、認真做好培訓工作。繼續對企業、行業主管部門及生產經營單位負責人進行《安全生產法》培訓教育；搞好特種作業培訓，滿足經濟快速發展對特種作業人員的需要；對企業的主要負責人、安全管理人員以及建筑施工企業項目經理等進行必要的安全培訓。
4、開展以建筑業、危險化學品、道路交通運輸、民用爆破器材和煙花爆竹、非煤礦山、人員密集場所消防安全等6個方面為重點開展安全生產專項整治。通過專項整治，加強生產經營單位的安全生產基礎工作，落實安全生產保障制度，加大危險源監控、事故隱患整改和安全資金投入力度，有效防范事故的發生，確保全縣事故總量不突破市下達給的控制指標。
5、加強安全生產經常性監督檢查和管理。對有關執法單位和企業主管、行業主管部門實施綜合性監督管理，督促企業主管和行業管理部門嚴格落實屬地和行業管理規定，切實做好安全生產工作；繼續加強對化學危險品生產經營單位的監督管理和檢查，對事故隱患要指定專人負責立即予以消除，確保安全穩定。
6、深入開展聯合檢查和定期抽查。加強各執法部門的協調配合，結合各項工作情況的開展，定期組織聯合檢查活動，使安全生產工作在安委會的統一領導下，形成各有關職能部門齊抓共管安全生產工作的良好局面。
7、加大對安全生產違法行為的處罰力度。認真履行國家監察職能，把加強現場監察作為重點工作來抓，高標準、不湊合、不遷就，做到有法必依、執法必嚴、違法必究；按照“觸動企業核心利益”的要求，加大處罰力度。對隱患嚴重的，采取果斷措施，該停的停、該罰的罰。
8、深入做好調查研究工作。對工業、鄉鎮企業、建筑施工企業、旅游業等行業開展安全生產工作情況進行深入細致的調查研究。切實摸清各企業的安全生產情況，為政府正確決策提供依據。
9、繼續加強和完善信息網絡化建設。及時了解掌握國家的安全生產工作動態，指導安全生產工作；建立科學管理數據庫，使安全生產管理機構與管理人員網絡化，各類企業情況數字化，重點企業、重點項目、重點工程、重點行業、重點時期動態化。
第5篇：旅游景點安全管理規定范文
第一條本區行政區域內農村公路的養護與管理適用本辦法。
第二條為加強農村公路養護與管理，保護農村公路路產路權，保障農村公路完好暢通，促進我區農村經濟社會發展和農村環境建設,根據《中華人民共和國公路法》及省、市《農村公路養護與管理辦法》等有關法律、法規的規定，結合我區實際，制定本辦法。
第三條本辦法所稱農村公路,是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。
縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉（鎮）人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
鄉道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉（鎮）的公路，鄉（鎮）際間、鄉（鎮）與外部連接的公路以及具有重要聯網功能的鄉（鎮）通往行政村的公路。
村道,是指不屬于鄉道以上的鄉（鎮）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關規定命名和編號。
第四條農村公路養護與管理必須樹立服務國民經濟和社會發展的全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，遵循“統一領導、分級管理、以區為主、鄉（鎮）村盡責”的原則，健全、完善農村公路養護與管理體制，確保農村公路處于良好的運行狀態。
第二章組織機構和職責
第五條區人民政府負責全區農村公路養護管理的統一領導工作；區交通局負責農村公路的行業管理工作；區公路段負責縣道的公路養護與路政管理工作；各鄉、鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內鄉、村道公路的養護與管理工作。
第六條各鄉、鎮人民政府、街道辦事處是鄉、村道公路養護管理的責任主體。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處應把鄉、村道公路管理納入工作范圍，并落實現有相應機構來具體兼管鄉、村道公路養護與管理相關工作。
第七條各鄉、鎮人民政府、街道辦事處應根據鄉、村道公路管養里程數合理確定若干名熱愛公路事業且責任心強的工作人員負責日常管理工作。
第八條區交通行政主管部門具體職責：
（一）貫徹執行國家、省、市有關農村公路養護管理的法律法規和政策，對全區農村公路養護管理實行統一指導，并結合實際提出實施辦法；
（二）負責編制農村公路養護管理發展規劃，制定農村公路養護管理標準和考核辦法，并組織檢查、驗收、考核工作；
（三）會同財政部門編制上報農村公路養護管理年度建議計劃，并做好年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等的監督檢查；
（四）開展養護與管理技術培訓，指導并監督鄉、鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會做好農村公路養護與管理工作。
第九條區公路管理機構具體職責：
（一）負責全區縣道公路的養護管理工作；
（二）編制縣道公路日常養護管理及大中修、水毀等工程年度計劃，并按上級批復標準和要求組織實施；
（三）負責提供農村公路養護技術指導、安全作業及業務培訓；
（四）對農村公路養護管理情況進行巡查，并參與農村公路養護質量檢查驗收考核工作；
（五）維護路產路權，及時制止和查處占用和破壞公路、紅線內建筑、超限運輸、污染公路等行為。
第十條各鄉鎮（街道）人民政府職責：
（一）宣傳和貫徹執行有關農村公路管理的法律、法規和政策；
（二）按照上級人民政府的規定，在區交通行政主管部門的組織領導下，認真履行鄉村道公路的養護與管理職責；
（三）籌措落實鄉村道公路養護資金；
（四）負責本轄區內鄉村道公路的小修保養及養護工程的招投標和發包工作；
（五）維護鄉村道公路養護作業現場秩序；
（六）定期檢查考核村道公路養護、管理工作；
（七）統籌解決農村公路養護用地、砂石料場以及養護需要的取砂、采石、取土、取水，以保證養護需要。
第十一條村民委員會應在鄉、鎮人民政府、街道辦事處的領導下，明確一位村委會負責人分管，籌措落實村道養護資金，并制定含有保護路產路權在內的村規民約，落實村道公路養護人員，建立養護工作的競爭、激勵、監督機制，及時制止占用和損壞公路的行為，做好村道管養工作。
第十二條區發改、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利、環境保護等有關部門，在各自職責范圍內，做好農村公路養護與管理的相關工作。
第三章資金的籌集與使用管理
第十三條鄉鎮（街道）和村民委員會都應積極籌措農村公路養護與管理資金，建立由財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制。農村公路的養護資金籌措與使用遵循“多方籌措、統籌安排、分級管理、專款專用、強化監管”的原則。任何單位和個人不得截留、擠占、平調和挪用養護資金。
第十四條農村公路養護管理經費采用區鄉分級負擔原則，區財政分擔部分納入年度交通一次性項目預算安排。建立*區農村公路養護管理資金，設立養護資金專戶，由區交通局負責安排使用。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，勞動力價格和養護成本的提高，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。
第十五條農村公路養護與管理資金主要來源：
（一）上級補助的農村公路養護與管理資金；
（二）區人民政府財政安排的農村公路養護與管理資金；
（三）其他交通專項資金；
（四）鄉鎮（街道）、村籌集的農村公路養護與管理資金；
（五）其他方式籌措的農村公路養護與管理資金。
第十六條區財政投入農村公路日常養護與管理資金標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里6000元，村道每年每公里1500元。鄉、鎮人民政府、街道辦事處應積極投入資金和力量用于鄉道和村道的養護管理，鄉級財政對農村公路日常養護資金的投入不得低于鄉道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七條村民委員會應按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，也可采用社會、企業捐資方式籌集農村公路養護資金。在籌資時，要切實維護農民群眾的合法利益。
第十八條第十六條中的鄉道、村道公路日常養護經費的撥付，應與農村公路養護質量掛鉤。實行“以獎代補”的方式從區農村公路養護管理資金中下撥給各鄉鎮（街道）。獎勵標準按照鄉村公路養護質量考評結果確定。鄉村公路養護質量考評分“優等、中等、一般”三個等級。養護質量等級評為“優等”的鄉道公路每公里每年獎勵1200元，村道公路每公里每年獎勵800元；評為“中等”的鄉道公路每公里每年獎勵1000元，村道公路每公里每年獎勵600元；評為“一般”的鄉道公路每公里每年獎勵800元，村道公路每公里每年獎勵400元。
第十九條區交通主管部門、公路管理機構和鄉、鎮人民政府、街道辦事處應當建立健全農村公路養護資金的使用管理制度，加強對養護資金的監管，并自覺接受審計、財政和上級交通行政主管部門的監督檢查，確保農村公路養護資金專款專用。村民委員會也應建立相應的養護資金管理制度，下撥村級的農村公路養護資金及村籌集的資金實行帳務公開，接受村民監督。
第四章養護與管理
第二十條農村公路養護與管理包括農村公路養護工程、農村公路日常養護和路政管理。
農村公路養護工程，是指農村公路的大中修工程（以下統稱養護工程）。
農村公路日常養護是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。
農村公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及附屬設施，管理公路兩側建筑控制區的行政行為。
農村公路養護工程、日常養護和路政管理應按照公路養護技術規范、質量評定標準和路政法律、法規組織實施。
第二十一條農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應當按照國家標準逐步設置標志標線和安全防護設施。
因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損壞時，區交通行政主管部門、鄉、鎮人民政府、街道辦事處應當及時組織搶修，盡快恢復通行。
第二十二條農村公路養護應實行管養分離，逐步推進公路養護市場化、專業化和機械化。
縣道養護應按市場化模式，通過招投標選擇有資質的養護企業實施。
鄉道、村道的大中修工程、專項工程、水毀工程等養護工程，由鄉、鎮人民政府、街道辦事處或區政府確定的養護管理單位，在區交通行政主管部門的指導下，按照招投標管理的有關規定擇優選定有養護資質的養護工程施工企業實施。有條件的鄉道、村道日常養護也應按市場化機制進行養護，如因自然條件等原因，鄉道、村道公路日常養護無法采用招投標方式選擇養護作業單位的，可采取靈活多樣的養護方式。
農村公路中的村道養護一般應按照“鄉鎮監管、行業指導、村委負責、政府補助（以獎代補）”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉鎮統一養護管理。村民委員會應根據實際情況采取聘用、委托、個人（農戶）分段（片）承包、建立養護協會組織養護等靈活多樣的養護方式，并簽訂養護合同，報送鄉、鎮人民政府、街道辦事處和區公路管理機構備案。對日常養護中的一些專業技能要求高的小修如油路補洞、水泥路灌縫、附屬設施維修等可單獨委托或招投標，由養護公司等進行養護。
第二十三條縣道養護工程由區公路管理機構提出建議計劃，區財政及交通行政主管部門統盤考慮公路路況、交通量、路面類型等，視公路破損狀況全盤考慮，科學合理安排計劃，并按有關規定報批。鄉道、村道養護工程的安排，由鄉、鎮人民政府、街道辦事處提出要求，區財政及交通行政主管部門統盤考慮公路路況、交通量、路面類型等，視公路破損狀況適當給予補助，由鄉、鎮人民政府、街道辦事處組織實施。
第二十四條農村公路養護工程應當建立“標準明確、企業自檢、社會監理、政府監督”的質量監督體系，確保農村公路養護工程質量。
第二十五條區交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉、鎮人民政府、街道辦事處應當根據農村公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。
第二十六條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：
（一）在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施；
（二）公路養護作業人員應當穿著安全標志服；
（三）養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志；
（四）在夜間或者惡劣天氣下作業的，現場應當設置醒目警示信號；
（五）養護作業完畢后，應當及時清除遺留物；
（六）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第二十七條農村公路養護作業期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。
第二十八條鄉、鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會應當對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。
第二十九條農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規，加強對沿線生態環境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養護廢棄物。
第三十條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等有關規定，因地制宜，自主實施。
任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木；確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。
第三十一條區交通行政主管部門及其公路管理機構應當建立農村公路養護資料檔案庫；鄉、鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。
第三十二條農村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定執行。
第五章法律責任
第三十三條發生在農村公路上違反路政管理規定的行為，由區公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定實施行政處罰。
第三十四條鄉、鎮人民政府、街道辦事處和區交通行政主管部門及其公路管理機構有下列行為之一的，由其上級人民政府或者交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由管理機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；
（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的；
（三）養護工程未依法進行招投標的；
（四）截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的；
（五）強令村出資、投勞，增加農民負擔的行為；
第6篇：旅游景點安全管理規定范文
關鍵詞:農村;支付環境;改善
Abstract:This article reviewed the result that the countryside payment environmental construction has obtained by the People's Bank of China, analyzed the opportunity and challenge in the current construction, proposed six actions to improve the countryside payment service environment.
Key Words:countryside,payment environment,improvement
中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)10-0058-04
農業是國民經濟的基礎。“三農”工作一直是全黨全國的工作重心。建設社會主義新農村、大力促進農業經濟發展、提高農民生活水平是貫徹落實科學發展觀的重要內容。
農村金融是農村經濟的核心,而農村支付服務既是農村金融服務的基礎,又是農村金融服務的瓶頸。改善農村支付服務環境,暢通農村支付結算渠道,加速資金周轉,對于促進農村金融服務的升級和創新,刺激農村消費,進而對促進農業發展、農民持續增收具有非常積極的作用。
一、農村支付環境建設取得初步成效
人民銀行高度重視農村支付服務環境建設,相繼制定和實施了一系列支農惠農、改善農村支付服務環境的政策措施。廣大涉農金融機構積極創新、大力推廣適應農村地區需要的非現金支付工具、支付服務產品,取得了良好效果。
2004年,與建設運行大額支付系統相適應,人民銀行專門制定并下發了《關于農村信用合作社接入支付系統的指導意見》,針對農村信用社多法人制、多數省未建立省內綜合業務系統的實際,積極支持和指導農村信用社根據業務處理需要、投資成本與收益相匹配的原則,選擇采取集中或者遠程多點方式接入人民銀行支付系統。截至2009年9月,已有461家農村商業銀行、57家村鎮銀行、20251家農村信用社加入了人民銀行跨行支付系統,有效地暢通了農村信用社的支付結算匯路,促進了其改革和業務發展,改進了農村金融服務。
2005年,人民銀行在貴州組織開展了農民工銀行卡特色服務試點,并于2006年向全國部分農民工輸出大省進行推廣,大大便利了外出務工農民工的異地存取款。至2008年末,農民工銀行卡特色服務已推廣至貴州、山東、湖南、河南等20個農民工輸出大省,農村信用聯社和中國郵政儲蓄銀行的6.4萬個經營性網點都能受理農民工銀行卡特色服務。這一舉措得到了國務院領導肯定和廣大農民工朋友的好評。
2006年,人民銀行發出《關于做好農村地區支付結算工作的指導意見》,要求充分發揮農村信用社在農村支付結算服務中的主導作用和其他金融機構的積極作用,加快推進農村地區支付服務基礎設施建設,擴展和延伸支付清算網絡在農村地區的輻射范圍,大力推廣非現金支付工具,提高支付服務效率。在人民銀行的指導和支持下,涉農金融機構相繼采取措施,創新產品、改進服務,提升農村支付結算服務水平。農業銀行開發了面向農戶的既有存取現金、轉賬結算、消費理財功能,又有小額貸款、財政補貼特色服務功能的金穗惠農卡。農村信用社逐步建立了社內綜合業務系統和加入現代化支付系統、支票影像系統。農信銀資金清算中心完善了全國農村信用社、農村信用聯社、農村合作銀行、農村商業銀行之間的支付清算平臺。郵政儲蓄銀行建成了覆蓋城鄉的郵政金融核心業務系統,并成功推出了“綠卡”。
目前,農村地區企業和個人開立銀行結算賬戶的數量持續增多;銀行卡等非現金支付工具的發行與使用范圍不斷擴大,尤其在發達地區已有較高普及程度;現代化支付系統不斷延伸、銀行機構行(社)內支付清算系統不斷完善,支付服務環境建設取得一定的成績。
二、面臨的機遇和挑戰
隨著國民經濟的快速發展以及國家支農惠農政策實施力度的加大,改善農村支付環境的有利條件也越來越多。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構行內綜合業務系統的建成運行和不斷完善,以及這些系統與人民銀行大、小額支付系統、支票影像系統實現聯接,中國銀聯網絡在農村地區不斷延伸,農信銀資金清算系統的參與機構網點不斷擴大,為改善農村地區支付結算服務提供了良好的支付網絡基礎設施。固定電話、移動電話、寬帶網、電視網在農村地區的普及為網上支付、移動支付甚至電視支付創造了潛在的條件。農村勞動人口在城鄉之間的流動日益頻繁、規模不斷增大,使這些人群受到城市支付文化的感染,尤其是年輕人對銀行卡支付、網上支付、移動支付等新興支付方式越來越認同,這對培養農村地區居民非現金支付習慣將起到很好的宣傳示范作用。
但是,我們也要清醒地認識到,中國經濟的發展不平衡和二元結構特點,決定了在農村地區推廣非現金支付工具是一項長期而艱巨的任務。國內外發展經驗表明,居民收入水平、受教育程度、年齡結構、信用水平、交通、通信以及金融服務基礎設施的便利程度是影響非現金支付工具發展的主要因素。當前,我國農村居民收入水平、受教育程度仍比較低,金融機構網點分布不均衡,中西部地區金融網點少,金融業無論軟實力還是硬實力均較薄弱,信用體系尚未建立起來。這種狀況決定了農村地區人口對現金有著強烈的偏好和依賴,對非現金支付工具的認知度偏低。與現金相比,非現金支付服務是一種市場化行為,金融企業和非金融支付清算服務機構要本著“成本收益對稱”的原則提供相關服務,這必然涉及到收費問題;與此同時,非現金支付服務需要大量的基礎設施和網絡建設投入,要達到相當程度的規模才能獲得正效應。如何既能調動農村地區支付清算服務機構的積極性,又能鼓勵農民朋友積極使用非現金支付工具,使得需求和供給兩旺,是我們面臨的重大挑戰。
三、以科學發展觀為指導,大力改善農村支付環境
踐行科學發展觀,統籌城鄉發展,增強農村金融服務能力,要求我們抓住機遇、正視挑戰,科學規劃農村支付環境,針對農村經濟發展特點,實事求是,因地制宜,不斷滿足農民及農村經濟組織的支付服務需求。要通過政策扶持引導和宣傳教育等工作,有力促進新興支付方式在農村地區的應用、普及。
(一)積極引導,認真探索,構建符合社會主義新農村需要的非現金支付工具體系
中國農村經濟發展的階段性特點,決定了在農村推廣非現金支付工具必須雙管齊下,既要普及傳統非現金支付工具,又要大力推行新興支付工具。
票據作為傳統支付工具,由于其相對成熟的制度建設、較為可靠的業務處理機制和較高的社會認知度等,在長期內仍將是我國支付工具體系的主體之一。隨著農村經濟的發展,農村地區商品批發市場、農資交易市場等相對集中的交易市場逐漸增多、規模逐漸增大,以及人民銀行大、小額支付系統、支票影像交換系統逐步向農村地區延伸,支票、銀行本票、銀行匯票、銀行承兌匯票以及匯兌等業務將受到鄉鎮企業、農戶的歡迎。農村銀行機構特別是農村信用社系統將迎來發展票據業務的良好機遇。人民銀行積極支持農村地區銀行機構發展票據業務,對其中經營狀況好的銀行機構承兌或貼現的涉農票據可以嘗試優先辦理再貼現。
銀行卡目前不僅是我國居民個人使用最頻繁的非現金支付工具,而且,隨著銀行卡與其他通信載體如電話、手機、電腦、電視等相融合,銀行卡的應用也逐步深入到企業,成為企業與企業、企業與個人、個人與個人之間的重要支付工具。在農村地區重點選擇推廣銀行卡,對于彌補農村地區銀行機構網點不足,實現遠程直接支付、提高效率、降低成本、促進農村支付體系現代化具有重要意義。在農村推廣銀行卡,要把落實各項支農惠農政策與惠農支付服務舉措有效結合,以達到相得益彰的效果。一是結合“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“摩托車下鄉”、各類財政直補等政策推動銀行卡在農村地區的使用。二是繼續以農民工特色服務為載體向農民工朋友宣傳推廣銀行卡,引導農民工由單純使用銀行卡的特色服務擴大到消費、承接財政轉移支付以及小額信用貸款等功能上,使農民充分了解并真切體驗銀行卡的眾多用途,使其不但擁有而且愿意經常使用銀行卡。三是鼓勵農村地區銀行機構面向個體私營企業、種糧大戶、農村養殖戶、個體工商戶等推行惠農信用卡,切實滿足農民小額資金需求,解決其短期資金周轉難問題。四是鼓勵農產品收購企業大力推廣借記卡,讓更多的農戶享受網上銀行借記服務,減少現金流通。
促進銀行卡在農村地區的使用,關鍵是要營造良好的受理環境。有關各方應通力合作,采取有效措施,加快推進農村銀行卡受理市場建設。銀行機構應結合農村實際,合理布放ATM、POS機具設備,重點在集貿市場、糧食批發市場、農資經營市場、種養殖基地、旅游景點、百貨商場、賓館酒樓、學校醫院等發展特約商戶,擴大特約商戶覆蓋面。農業銀行、農村信用社、農村合作銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構和銀聯組織應按照互利合作的原則,協商確定有利于農村地區銀行卡推廣使用的收費策略,降低銀行卡受理成本。其他專業化服務機構可嘗試利用專業優勢,參與農村地區銀行卡受理市場建設。人民銀行各級分支機構要進一步擴大農民工銀行卡特色服務受理范圍,加強業務指導、安全管理和宣傳引導。
手機支付、電話支付、互聯網支付、電視網絡支付等支付方式方興未艾。隨著通信、電視網絡在農村地區覆蓋面的不斷擴大,這些支付方式也將進入農村,并將更好地彌補農村地區金融機構網點不足的缺陷。人民銀行積極支持和鼓勵商業銀行、農村信用社以及其他支付清算服務機構利用遍布城鄉的電話網絡、手機網絡、電視網絡,開發、推廣和普及新興支付工具。
(二)進一步提高農村支付清算網絡覆蓋面和結算效率
人民銀行跨行支付系統為銀行業金融機構提供各種高效、安全的跨行支付及資金清算業務,可以延伸到農村地區各類銀行機構。當前,仍有不少農村地區銀行機構網點未能接入人民銀行支付系統,或者已接入但使用權受限。銀行機構應積極行動、采取措施,通過靈活多樣的方式接入大、小額支付系統及支票影像系統,在強化風險管理的同時放松系統使用權限制。人民銀行將積極引導、支持農村金融機構的接入,進一步提高跨行支付系統覆蓋面,使更多農村居民盡早享受高效、便捷、低成本的支付服務。
農信銀資金清算系統作為全國農村合作金融機構之間資金清算和信息服務的基礎平臺,具有連通城鄉的獨特網絡優勢,應不斷增加參與機構網點,進一步擴大系統覆蓋面,提升系統處理效率,為提高農村金融服務水平做出更大貢獻。
以中國銀聯建設運行的銀行卡跨行支付系統為主干,連接各發卡銀行行內卡支付系統的銀行卡支付網絡,在我國銀行卡應用普及中發揮著關鍵作用。我們鼓勵中國銀聯向農村地區銀行機構延伸服務,大力增加農村地區銀行卡的聯網通用覆蓋面。
農村地區銀行機構特別是農村信用社、郵政儲蓄銀行機構,應盡快將支付網絡系統延伸到新設的機構網點。村鎮銀行等新型農村金融機構條件成熟的,可接入人民銀行支付系統。
(三)促進農村地區銀行賬戶開立和使用,加強賬戶管理
銀行賬戶是銀行為客戶提供各類支付結算服務的基礎,是客戶享受銀行服務便利的依托,也是銀行與客戶之間建立長期信用關系的載體。給予農戶和農村經濟組織開立與使用銀行結算賬戶政策優惠是必要的、有益的。人民銀行、涉農金融機構應共同研究,為農村合作經濟組織、農村專業戶、種養殖戶等開立銀行結算賬戶創造便利條件,適當簡化開戶手續,加快促進農村地區銀行結算賬戶的開立、使用,為農村地區非現金支付結算業務的發展創造條件。
與城市相比,農村地區銀行機構網點在從業人員素質、技術設備以及內控制度等方面均相對落后,不法分子開立虛假賬戶更易得逞。對此,我們既要采取鼓勵農村居民開立銀行賬戶的便利措施,又要堅定不移地執行有關賬戶管理的制度。要支持符合條件的農村地區銀行機構加入人民幣銀行結算賬戶管理系統和聯網核查公民身份信息系統。另一方面,農村銀行機構也要從人員、技術、制度等方面加大投入,充分利用人民銀行的系統來加強結算賬戶管理,更好地防范銀行結算賬戶業務風險。
(四)構建農村地區互惠互利、合作競爭的多元化支付服務組織體系
涉農金融機構是農村支付服務主體。涉農金融機構應努力發揮各自優勢,增強競爭意識,大膽創新,開發真正適合農村經濟發展特點、真正滿足農民需求的支付服務產品。農村信用社應發揮在農村地區的支付服務主力軍作用,健全風險防范機制,完善配套服務設施,深化農民工銀行卡特色服務。郵政儲蓄銀行應繼續完善郵儲匯兌系統,擴大覆蓋面,發揮對農村個人的支付服務優勢,努力拓展對涉農企業的支付結算服務。農業銀行應繼續按照自身戰略定位,面向“三農”、服務“三農”,開發適合“三農”的非現金支付服務產品。其他類銀行業金融機構也應順應國家發展農村的戰略,結合自身優勢,開展互利合作,為改善農村支付環境貢獻力量。
(五)加強宣傳培訓,提高非現金支付在農村的認知度
農村地區推廣非現金支付工具,宣傳和培訓工作十分重要。由于農村金融機構網點人員配備不足,而且員工長期以來缺少辦理票據、銀行卡等業務的經驗,對有關非現金支付工具的知識掌握不足。這種環境下,要在農村推廣非現金支付工具,必須有強有力的宣傳培訓。人民銀行要積極會同宣傳部門,充分利用電視、廣播、報紙等媒介加強宣傳;要通過豐富、生動、活潑的宣傳活動,讓支付結算知識進鄉村、進農家。要本著注重實效的原則,避免簡單、重復、走過場式的宣傳,探索建立農村地區支付服務宣傳的長效機制,真正使非現金支付服務宣傳深入人心,有效提升農村地區對非現金支付的認可度。
開展對農村地區支付結算從業人員的專業培訓是改善農村支付服務環境的基礎。通過集中培訓、舉辦知識競賽、開展業務技能考試與崗位練兵等形式來提高農村地區銀行機構臨柜人員的業務素質,不僅能直接提高農村支付結算服務水平,也有利于提高農村支付結算宣傳質量。
(六)加強風險防范,保障農村支付服務安全
農村地區支付服務環境薄弱,不僅體現在支付系統覆蓋面不足、銀行機構網點欠缺等方面,也體現在農村地區銀行機構網點內部控制不健全、風險防范意識及能力不足,以及防偽的技術設備落后等方面。同時,非現金支付對于多數農民來說,還基本屬于新生事物,要使其接受并使用,確保非現金支付的安全,樹立信心尤為重要。
首先要加強防范。農村地區銀行機構要嚴格執行人民幣銀行結算賬戶和聯網核查管理規定,切實落實賬戶實名制,防范假名開立并使用銀行結算賬戶進行詐騙。收單機構要嚴把特約商戶準入關,要特別注意防范信用卡套現問題向農村地區轉移,建立健全特約商戶檢查監督制度。人民銀行和各銀行機構要采取措施,不斷提高農民的自我保護意識,引導其正確使用非現金支付工具。要加強農村地區ATM機、POS機具的監控與維護,防止不法分子通過加裝測錄設備盜取持卡人信息作案;要對電話POS等新型終端設備的使用情況進行跟蹤了解,及時發現風險隱患,加強風險管理,完善安全措施。人民銀行各地分支行應會同公安等部門,和銀行機構、銀聯組織等一道,建立聯合預防農村地區支付結算領域違法活動的機制,加強信息溝通,共同防范風險。
其次要嚴厲打擊。對在農村地區出現的支付服務違法犯罪活動,銀行機構要及時向上級主管部門、當地公安部門報告,在業內進行通報,適時向社會公開風險提示;同時,要主動協調、積極配合公安部門依法嚴厲打擊支付領域的各類違法活動,震懾不法分子,切實保障廣大農民群眾利益。
四、扎實推進農村支付環境的改善
