前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的機關食堂整改方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、黨組整改方案落實情況
1、著力抓好理論學習。采取集中學習、個人自學、專題輔導等方式進行學習,制訂并堅持每周三自學、周五黨組班子成員集中學習的制度,通過一系列的學習活動,使大家不斷提高思想認識、不斷夯實理論基礎、不斷增強行動自覺。
2、堅持公開各類信息。一是黨組成員帶頭申報個人在住房、用車、出差、公務接待、公務活動等重要事項,杜絕了多占住房、公車私用等現象的發生。二是制定相關的職權目錄、權力運行流程圖,以及困難職工手續辦理等項目的信息,年底前在XX市總工會網站予以公開,方便困難職工了解知曉和查詢辦理相關手續。
3、嚴格管理資金使用。一是加快職工困難戶工作項目實施和資金的撥付進度,加強了對資金使用管理;嚴格控制“三公”經費的使用,杜絕了浪費現象的產生,對項目資金的撥付和“三公”經費的支出使用每月定期進行匯總、統計,經黨組會辦公會議審核通過后在單位黨務政務公開欄公示,充分發揮干部職工和職工困難戶群眾的監督作用,確保職工困難項目資金和“三公”經費使用的安全、高效。二是減少不必要的公務往來,破除迎來送往的陳規陋習,節約公務接待開支。
二、“”方面突出問題整改落實情況
1、整治文山會海、檢查評比泛濫的不良作風。今年9月份以來,我們認真落實市委黨的群眾教育實踐活動領導小組的要求,克服了以往年底會議多、檢查驗收多的現象,沒有組織召開全市性的工會大型會議;取消了由各個部室對基層工會分散檢查驗收項目的方法,由黨組班子和業務部室人員組成檢查驗收小組,采取隨機抽取、直接面對困難職工群眾的電話抽查驗收的方式,了解困難職工項目資金撥付到位、困難職工受益的真實情況。
2、整治公款送禮、吃喝、奢侈浪費方面。我們嚴格按照中央八項規定和省委省政府二十條規定的要求,堅決杜絕和防止了節目期間公款送禮、大吃大喝和安排與公務活動無關的宴請,沒有出現過利用“農家樂”、私人會所公款吃喝和高消費娛樂的行為。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想
深入落實科學發展觀,堅持以人為本,認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律法規,切實把食品安全工作放在突出位置,落實食品生產經營者的主體責任,健全市、縣(市、區)政府對本地區食品安全工作負總責,有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整頓與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合,統籌兼顧,突出重點,依法整頓,促進食品產業持續健康發展,保障人民群眾食品安全。
(二)總體目標
用兩年左右時間集中整頓,使食品安全各環節監管責任進一步落實,食品安全標準逐步完善,食品行業自律顯著加強,農產品和食品質量安全水平明顯提高,人民群眾食品安全得到切實保障。
年階段性目標是:認真學習貫徹《食品安全法》,繼續加大食品安全專項整頓力度,及時有效查處重大食品安全事故,嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為,重點抓好農產品種植養殖、食品生產、食品流通、餐飲服務等環節的整頓,推動各級政府、各監管部門、食品生產經營企業的食品安全責任進一步落實,農產品和食品質量安全水平進一步提高,市場秩序進一步好轉,廣大人民群眾食品安全感進一步增強,全市食品產業又好又快發展。
二、工作目標和主要任務
(一)農產品種養殖環節整頓
1.工作目標
經過集中整頓,杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥和禁用農藥的行為,杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質行為,杜絕在水產苗種繁育和養殖生產過程中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為,推動蔬菜農藥殘留、畜禽產品獸藥殘留、水產品藥物殘留監測合格率和飼料等農業投入品監測合格率進一步提高,生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%,無公害農產品、綠色食品和有機食品生產企業用標行為進一步規范,農資市場秩序進一步好轉,農產品質量安全事件得到有效遏制。2.主要任務(1)開展種植業產品專項整頓行動。嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為,嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥行為,嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣,加強非禁限用農藥的使用指導。加大對蔬菜等無公害農產品(種植業)生產基地農藥殘留的監測力度。(主要責任單位:市農業局、市工商局、市質監局)
(2)開展生鮮乳專項整頓行動。深入開展奶站清理整頓工作,嚴格生鮮乳收購站許可準入,確保主體明確、證照齊全。開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用違禁物質專項監測,依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質的違法行為。(主要責任單位:市畜牧局)
(3)開展飼料專項整頓行動。加大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次,嚴厲查處在飼料中添加三聚氰胺等有毒、有害違禁物質的行為。嚴厲打擊違法違規飼料企業,堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物質的違法行為。(主要責任單位:市畜牧局)
(4)開展獸藥及獸藥殘留專項整頓行動。加大對獸藥生產企業GMP實施狀況的監督檢查力度,嚴厲查處獸藥市場禁用藥物,組織開展對非法生產假劣獸藥、過期失效產品的清查行動。加大畜禽產品獸藥殘留監控和獸藥使用監管力度,加強安全用藥宣傳、指導,完善用藥記錄和休藥期制度。(主要責任單位:市畜牧局)
(5)開展水產品專項整頓行動。開展水產苗種、水產品質量安全專項整頓,嚴厲查處水產養殖過程別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為,未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為,使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。開展水產品藥殘監督抽查,加強產地準出管理。(主要責任單位:市農業局)
(6)開展無公害農產品、綠色食品、有機食品專項整頓行動。加強對獲證企業的生產監管,嚴厲查處非標生產行為。全面開展對市場銷售農業“三品”的抽查監測,依法查處不合格產品和生產企業,規范包裝標識,嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。(主要責任單位:市農業局)
(7)開展農資打假專項治理行動。強化農資市場準入管理,開展市場檢查和清理整頓,嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為,加大案件查處力度。強化農資產品質量執法檢查,加大質量抽檢力度。大力推進“放心農資下鄉進村”,加快探索和推進農資信用體系建設。(主要責任單位:市農業局)
(二)食品生產環節整頓
1.工作目標
食品生產全過程質量安全制度、快速反應機制、重點區域整頓機制和食品安全監管制度進一步健全,食品安全監管責任進一步落實,影響食品安全的隱患性、區域性問題切實解決,質量安全風險監控能力和食品質量安全水平全面提高。
2.主要任務
(1)開展食品生產企業大檢查,督促企業建立全過程質量安全制度。全面清查食品生產加工企業,查處企業生產不符合安全標準食品的行為,打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為,對制假制劣,以及添加非食用物質加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產加工者,依法嚴肅查處;對嚴重違法的,列入黑名單,向社會公布;涉嫌犯罪的,移送公安機關處理。
(2)開展重點產品大檢查,建立快速反應機制。以動物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與群眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品為重點,嚴密監控容易出現質量安全問題的高風險食品品種和生產企業狀況。強化食品添加劑使用備案制度,規范產品標簽標注行為。
(3)開展重點地區和行業大檢查,摸清具有區域性集中生產特點、質量安全隱患較大的食品加工區,以及生產加工者數量較多、質量安全風險高的食品加工業的狀況,突出整頓區域集中、產品集中的食品加工企業。
(4)對自身監管工作開展大檢查,建立協調有序、分工負責的工作機制,落實相應的監管責任。針對薄弱環節,查找監管與執法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不相適應的地方,并提出有針對性的整改措施。完善巡查制度和措施,提高巡查的針對性和有效性。貫徹食品生產加工環節風險監測實施辦法,使風險監測的信息收集、情況報告、食品監測和問題處置等工作制度化。加強機構和隊伍建設,積極推動各級地方政府設立食品安全協管員和信息員,落實基層食品監管專職機構和人員,提高基層監管保障能力。加強食品檢測能力建設,增加高端設備投入,強化市級食品檢驗機構,配備專業檢驗人員,配置必要檢驗檢測設備,支持縣級食品檢驗機構建設。加強人員培訓和依法行政能力建設,開展檢測技術人員和食品監管人員培訓,增強操作技能,提高業務素質和依法行政能力。組織學習食品生產監管工作先進經驗,開展工作交流。(主要責任單位:市質監局)
(三)食品流通環節整頓
1.工作目標
健全完善縣城以上、鄉鎮、街道和社區食品銷售者索證索票和進銷貨臺賬制度,在農村基本建立食品進貨臺賬制度。及時受理消費者申訴舉報,舉報調查處理率達100%,及時查處市場上“三無”、過期和霉變等不安全食品。
2.主要任務
(1)開展流通環節食品安全源頭治理,緊緊抓住食品批發市場、食品批發戶、食品送配戶、食品添加劑和飼料添加劑經營戶等源頭,健全完善食品安全索證索票和進銷貨臺賬制度。大力推廣運用三聯單活頁臺賬、“誠信通”重要商品電子監管備案查詢系統,縣城以上、鄉鎮、街道和社區食品銷售者全部建立索證索票和進銷貨臺賬制度。加強農村食品安全監管,在農村地區基本建立食品進貨臺賬制度。繼續推進食品安全“所村掛鉤”、“所區(社區)掛鉤”工作,全面實現城市社區和農村村鎮食品安全“所村(區)掛鉤”。
(2)加大食品安全專項執法檢查力度。加強乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質量安全的監管,對嬰幼兒配方奶粉實行批批檢驗和索證索票。嚴厲查處以非食品添加劑充當食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。深入開展農村食品市場監管,及時清查市場上的“三無”、過期、霉變、假冒偽劣等不安全食品,重點檢查消費者舉報多的食品,加大案件查處力度,嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。加大監測力度,及時質量監測通報和消費警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓,規范酒類流通企業經營行為,維護酒類商品消費安全。
(3)嚴格食品經營主體市場準入,依法查處無證、無照經營和超范圍經營食品及食品添加劑、飼料添加劑的行為。進一步建立健全食品安全市場監管執法體系、經營者自律體系、社會監督和協作體系、預警和應急處置體系。(4)集中開展農村食品市場專項執法檢查。各地在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題,突出整治重點,加大整頓力度,開展2—3次農村食品安全專項執法檢查。一是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站碼頭等經營食品的監管力度,嚴格規范農村食品經營秩序;二是要加大對城鄉結合部和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場,特別是食雜店的監管力度,狠抓重點場所和經營者的整治,嚴格規范經營行為;三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管,狠抓重點品種的整治,強化對食品質量安全的監管,嚴格規范食品市場安全準入行為;四是要加大推進農村食品經營示范店建設的力度,加快推進食品經營示范店建設進程,不斷擴大覆蓋面,努力提高規范化水平。(主要責任單位:市工商局、市商務局)
(四)餐飲服務環節整頓
1.工作目標。
加大對餐飲服務環節的食品安全整頓,強化日常監督管理力度,對持證餐飲單位年監督覆蓋率達100%;重點強化對學校食堂等重點餐飲單位的檢查和監督,嚴格督促餐飲單位落實索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達100%,對違法行為查處率達100%。
2.主要任務。
(1)強化對餐飲單位的日常監督管理,嚴格許可準入,嚴格索證索票。
(2)加大餐飲服務環節食品安全整頓,查處餐飲單位無證經營行為,重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
(3)開展重點品種、重點環節的監督抽查,完善食品安全抽查和監測制度。加強應急能力建設,落實食品安全應急措施,全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。(主要責任單位:市衛生局)
(五)畜禽屠宰整頓
1.工作目標
通過整頓規范,畜禽屠宰監管工作得到進一步加強,執法監督體系和“放心肉”服務體系初步建立,行業發展水平明顯提高,私屠濫宰等違法行為得到有效遏制,城鄉定點屠宰率分別保持在100%和95%以上的水平,肉品消費安全得到有效保障。
2.主要任務
(1)加大對定點屠宰廠(場)的監管力度,嚴厲打擊私屠濫宰和生產加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等行為。規范活禽屠宰操作規程,嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產品流入市場。
(2)加強商務綜合行政執法管理和隊伍建設,充分發揮“12312”商務舉報投訴中心的作用,加快流通領域市場監管公共服務中心體系建設。加快定點屠宰企業標準化建設,規范定點屠宰廠生產加工秩序,提高畜禽定點管理和肉品質量管理水平。(主要責任單位:市商務局)
(六)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
1.工作目標
全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產、流通、使用,有效遏制違法添加非食用物質、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為,切實保護人民群眾身體健康,促進食品產業健康發展。
2.主要任務
鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整頓成果,堅決依法打擊在食品中添加非食用物質以及超過標準規定的范圍和限量濫用食品添加劑的違法行為,堅決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為。進一步嚴格食品添加劑、飼料添加劑生產許可制度,加強行業誠信和自律機制建設,規范食品添加劑、飼料添加劑的生產、流通和使用。(主要責任單位:市質監局、市衛生局、市工商局、市農業局、市畜牧局、市食品藥品監督管理局)
(七)保健食品整頓
1.工作目標
嚴格保健食品監管,集中整頓保健食品生產經營、宣傳中的各種違法違規行為,保障保健食品的消費安全
2.主要任務
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。(主要責任單位:市衛生局、市食品藥品監督管理局、市工商局)
三、實施步驟
時間:即日起至6月30日,分三個階段進行
第一階段:自查摸底階段(從即日起至5月1日)
(一)全市食品安全狀況。各部門采取拉網式清查,摸清全市各環節食品安全底數。
1.種植養殖環節:有多少個農產品批發市場和無公害農產品產地建立了檢測室以及其他數據。年新建各類養殖小區多少個、總數多少個,新增無公害畜產品產地多少家、總數多少家,新增無公害畜產品認證企業多少家、總數多少家,豬、奶牛養殖場多少家以及其他數據等。
2.生產加工環節:全市共有多少家食品生產加工企業,其中規模以上企業多少家,10人以下小作坊多少家,獲生產許可證企業多少家,無證或證照不全企業多少家,通過ISO系列、HACCP等認證企業多少家,獲中國名牌或中國馳名商標多少個以及其他數據;定點屠宰廠(場)多少個以及其他數據等,特別要求此環節所有生產企業必須逐一全部登記檢查。
3.市場流通環節:全市共有多少家流通企業,其中食品超市、商場多少家,食雜店多少家,食品超市或商場有食品自檢室多少家,有工商營業執照、衛生許可證的經營戶多少家、無證照經營戶多少家,“食品放心示范店”多少家,12315消費者投訴站(點)多少個,萬村千鄉市場工程“農家連鎖店”多少家、食品統一配送率是多少以及其他數據等。
4.餐飲消費環節:全市共有多少家餐飲企業,其中,社會餐飲企業多少家、學校食堂多少家、建筑工地食堂多少家,有衛生許可證企業多少家,無證企業多少家,實行食品衛生監督量化分級管理社會餐飲企業多少家、學校食堂多少家以及農村集體聚餐等情況。
通過對上述四個環節開展食品安全隱患評估、暗訪抽檢、消費者調查等形式,了解各監管部門分別對種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等環節的重點食品抽檢合格率情況(重點是農藥獸藥殘留超標情況和生產經營企業抽檢合格率情況等)以及近兩年食物中毒發生情況和食品案件查處情況等,進一步摸清全市食品安全存在的問題、隱患和風險,并逐條詳細列清楚。
(二)全市食品安全監管狀況。各有關食品安全監管部門人員狀況,執法人員情況、學歷結構情況,是否將食品安全工作納入目標考核以及經費投入情況,食品安全專項整治開展情況,農村食品安全監管網絡和供應網絡建設情況、食品安全宣傳教育開展情況、食品安全示范點創建情況以及本部門食品安全監管取得的主要成績和經驗,存在的主要困難和問題,有哪些意見和建議等。
根據對轄區食品安全狀況、食品安全監管狀況的評估,各相關部門有針對性地制定出切實可行的食品安全整改方案,方案要細化、量化,責任分工和整改措施要明確具體。自查情況報告和整改方案于年4月25日前報市食品安全工作領導小組辦公室,領導小組辦公室5月1日前制定出全市的食品安全整改方案。
第二階段:全面整改(5月2日至5月20日)
(一)各類食品企業主要任務。針對自查發現的問題,每家企業都要制定切實可行的整改方案,并主動抓緊實施,確保整改工作成效。
(二)各部門主要任務
1.根據整改方案要求,在強化日常監管的基礎上開展全面監督檢查,有針對性地加大整治力度,確保取得實效。
2.監督并幫助企業自查自糾,全面整改。
3.年5月22日前上報整改階段工作總結。
(三)市政府督查組主要任務
1.督促各相關部門按照整改方案要求,落實各項整治措施和整改目標。
2.以明查暗訪的形式抽查生產加工企業100家(其中小作坊不少于50家),經營企業100家(其中集貿市場不少于20家,食品連鎖店和小食品店不少于50家),餐飲企業100家(其中學校食堂和建筑工地食堂不少于50家),定點屠宰場15家。
3.對在明查暗訪中發現的問題要及時反饋各相關部門,并督促各縣(市)、區和監管部門進一步強化對問題環節、問題企業的整改。
第三階段:總結提高(5月22日至6月30日)
(一)各類食品企業主要任務
對自查整改情況進行總結,并將整改成果轉變為保證食品質量安全的制度機制,切實增強責任意識、安全意識、誠信意識,切實提升食品質量安全控制能力,確保所生產經營食品的質量安全。
(二)各部門主要任務
1.對整改情況進行評估驗收。
2.總結整改工作經驗,進一步建立和完善各項規章制度和長效工作機制。
3.理清食品產業發展思路,在確保食品安全的前提下,促進食品產業又好又快發展,從根本上提升食品信譽和食品質量安全水平。
4.對三個月食品安全整頓情況寫出專題總結報告,于年6月25日前報市食品安全工作領導小組辦公室。
(三)市政府督查組主要任務
1.對照重點督查內容,對相關單位整頓情況進行全面評估驗收。
2.根據三個月督查工作情況,向各相關單位反饋督查意見。
3.寫出督查工作報告(主要內容包括:督查工作開展情況;開展食品安全整頓情況;取得的主要成績、經驗和特點;存在的主要問題、原因及對策;對全市進一步加強食品安全工作的建議)。
在此期間,市食品安全領導工作小組將組織有關監管人員對各縣(市)、區食品市場進行明查暗訪、監督抽檢,有針對性地評估各部門整頓工作績效。
四、工作要求和保障措施
(一)加強組織領導,全面落實整頓工作的各項任務和要求。
各級政府要將食品安全整頓工作擺上重要位置,列入議事日程,統一負責、領導、組織、協調本地區的食品安全監管工作,加大經費投入,明確監管責任,建立工作機制,納入目標考核,督促工作落實,確保整頓工作扎實開展,取得實效。
(二)強化依法履職,密切協作配合,切實承擔食品安全監管責任。各有關部門要按照職能分工,各司其職,各負其責,協調配合,齊抓共管,發揮執法監管整體效應。食品藥品監督管理部門、衛生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調,負責食品安全風險評估、信息公布、重大事故查處等工作。農業部門負責農產品質量安全的監督管理,對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。質監部門負責食品生產環節的監督管理。工商部門負責食品流通環節的監督管理。衛生部門、食品藥品監管部門負責餐飲服務環節和保健食品的監督管理。商務部門負責畜禽屠宰環節整頓。衛生、質監部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。發展改革部門牽頭會同質監、工商、食品藥品監管等部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。新聞宣傳和其他相關部門根據各自職責配合做好專項整頓工作。各相關部門要互通信息,對涉嫌食品犯罪的案件要及時移交公安機關,嚴厲打擊。
(三)突出監管重點,建立健全食品安全預防為主的管理體系。各地、各有關部門要認真分析研究食品安全形勢,突出重點環節、重點領域、重點地區、重點品種、重點時段,加強風險監測,主動收集、研究、評估食品安全信息,實施食品安全風險管理,及時消除食品安全隱患;要嚴格食品生產經營的許可準入,把好入口關;要加強日常監管,嚴格食品安全各項標準制度落實,規范食品生產經營行為;要加強檢驗檢測,加大高風險食品的抽檢頻次;要采取有效措施,及時發現查處違法食品生產經營行為;要加強執法銜接,聯合開展食品安全監督抽查。
(四)規范信息收集,實現信息互聯互通和資源共享。
各地、各有關部門要加強食品安全信息管理和綜合利用,構建部門間信息溝通平臺,實現食品安全信息的互聯互通和資源共享。進一步規范信息收集和制度,建立暢通的信息監測和通報網絡體系,逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警體系。
(五)加強宣傳教育,形成全社會關心參與食品安全的良好氛圍。要利用多種形式,積極開展《食品安全法》等食品安全法律知識的宣傳,大力宣傳食品安全整頓的重大意義,及時報道各地、各有關部門食品安全整頓工作,營造濃厚的食品安全輿論氛圍。堅持正面宣傳引導為主,同時,對食品安全違規違法行為及時予以曝光。
(六)突出企業責任,大力推進食品安全誠信體系建設。要進一步突出企業的責任主體意識,提高企業守法遵章的法律意識和自律意識,督促企業建立健全食品安全管理制度,鼓勵和引導企業提高食品安全管理水平;建立完善食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制,逐步構筑誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品安全誠信體系。
(七)加強隊伍建設,提升食品安全監管依法行政能力和水平。要加強基層執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設,提高執法隊伍素質和依法行政水平,明確執法責任,嚴格執法程序,規范執法行為,著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為的問題,努力做到嚴格、公正、文明執法。加強食品監管員、協管員和信息員隊伍建設,積極開展法律、法規和業務知識培訓,加大基層執法單位執法裝備、檢測設備、檢測經費的投入,完善食品安全事故快速反應機制,提高基層監管保障能力。
一、主要任務和工作目標
總體要求:建立從養殖、加工、流通和消費環節全過程監管鏈條,完善豬肉安全質量追溯體系和責任追究體系,綜合運用法律、經濟、行政手段,形成政府監管、行業自律、社會監督的豬肉質量安全監管網絡。
主要任務:養殖環節要確保落實生豬檢疫制度,推進動物疫病標識追溯體系,無耳標的生豬不許調運;對病死豬進行無害化處理,做到不屠宰、不轉運、不出售,不食用。定點屠宰環節要加強生豬定點屠宰管理,取締私屠濫宰非法生產加工行為,加強屠宰檢疫和肉品質量檢驗,確保出廠(場)肉品檢疫檢驗合格,推進豬肉質量可追溯體系建設。嚴肅查處屠宰加工病死豬肉、注水豬肉,含禁用藥瘦肉精、硝基呋南和濫用抗生素等違法、未經屠宰檢疫和肉品質量檢驗或檢驗不合格豬肉出廠。肉品加工,流通(市場)和消費環節要保證銷售、使用定點屠宰企業屠宰并經檢驗合格的豬肉。
工作目標:到××年年底,縣城關所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。城關地區定點屠宰率達到100%,鄉鎮定點屠宰率達到95%。
二、指導思想和工作原則
標本兼治。本次專項整治的各項措施不僅要著眼于解決當前存在的突出問題,還要著力加強長效機制,做到標本兼治。要把專項整治與強化全過程監管結合起來,把行為整治與行業自律、誠信體系建設結合起來,使每一項措施既能短期見效,又能收到長遠效果。
突出重點。各部門要從實際出發,找準存在的突出問題和薄弱環節,提出整治任務目標。通過制訂切實可行的措施,將每一項任務,每一個目標都要分解落實,并向社會公布,自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。
協調配合。各部門要從國家和人民利益出發,講政治、講大局、講紀律,不搞本位主義,不推諉扯皮,要按照統一部署,做到令行禁止,密切配合,搞好銜接,形成合力,使專項整治取得明顯效果。
三、工作職責
堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,真正形成“地方人民政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。
(一)鄉鎮人民政府按照屬地管理的原則,落實相關行政管理部門,對轄區內養殖、屠宰、加工、流通、消費等環節生產經營者進行清查,對不符合國家法律法規和國家強制性標準的生產經營行為進行處罰,確保實現轄區內各項整治指標。
(二)各部門工作職責
商務局負責牽頭組織全縣豬肉質量安全專項整治工作。監督、指導、檢查、協調開展生豬定點屠宰工作,打擊私屠濫宰等不法行為。
公安局負責組織協調公安機關積極配合打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。
畜牧局負責制訂生豬養殖、屠宰檢疫等環節質量安全整治方案,組織產地檢疫、屠宰檢疫,嚴格出具檢驗各項證明,采取有效措施建立動物疫病標識追溯體系,嚴厲打擊生豬養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”非法添加物行為。
衛生局負責制訂豬肉消費環節質量安全整治方案,完善進貨索證制度和驗收制度,采取有效措施確保賓館、飯店集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
工商行政管理局負責制訂豬肉流通環節質量安全整治方案,完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度,采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業。
質量技術監督局加強對肉食品加工企業的監管,完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度,確保加工企業使用的豬肉100%有定點屠宰票據,嚴防病死、注水、未經檢疫檢驗或檢驗不合格豬肉進入加工環節。
(三)企業、個體經營者、行業協會的責任
養殖企業、養殖戶不得使用違禁藥物,不得超范圍使用飼料添加劑,嚴格執行國家有關休藥期規定,杜絕限用藥的殘留。做好生豬防疫、檢疫、報檢和病死豬無害化處理工作。履行社會責任,簽訂承諾書,確保出欄用于加工的商品豬100%進入定點屠宰企業。
生豬定點屠宰企業和暫時允許保留生產加工的個體戶要嚴格執行肉品品質檢驗制度,做到沒有耳標和檢疫合格證明的生豬不進廠屠宰,檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售,有害肉品必須進行無害化處理。同時要承擔屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關信息的報送責任。發現未經檢疫或來源信息不完全的生豬,有義務及時報當地動物衛生監督機構處理。
肉食品加工企業、肉品流通企業要建立和完善進貨索證索票制度、進貨檢查驗收制度,不符合要求的產品不得進入市場,并及時采取停止銷售,銷毀、召回不符合要求的產品。履行社會責任,簽訂承諾書,確保使用和銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業。
餐飲企業要建立健全覆蓋采購、驗收、儲存、加工制作和服務等作業環節的管理制度,不使用沒有產品檢疫檢驗合格證明的原料肉,并履行社會責任,簽訂承諾書,確保使用的原料肉100%來源于定點屠宰企業。
行業協會要完善行規行約,以豬肉產品質量安全為重點,組織本行業所屬企業加強行業自律,協助政府主管部門制訂修訂相關國家標準和行業標準。
四、工作措施和要求
(一)加強領導,落實責任。建立全縣豬肉質量安全整治工作聯席會議制度,議定階段性工作安排,通報工作進展情況,研究解決專項整治工作中需要協調的重大問題,部署和推動聯合整治工作。根據國家六部(總局)聯合文件,縣商務局為聯席會議召集單位,公安局、畜牧局、衛生局、工商局、質監局為成員單位。各成員單位選派一名干部參加聯席會議。
(二)突出重點,全面檢查。各部門、各鄉鎮要加大聯合執法力度,根據長期整治工作目標,對各生產經營單位進行全面清理檢查,不能放過任何盲區和死角,并進行定期抽查。養殖環節重點檢查小型養殖場和散養戶;屠宰環節重點檢查打擊城鄉結合部的私宰戶,檢查以代宰方式為主的手工屠宰戶;生產加工環節重點檢查肉類加工小企業、小作坊;流通環節重點檢查個體經營戶和集貿市場,社區超市;消費環節重點檢查小餐館和學校、工地食堂。
(三)集中整治、限期整改。各部門、各鄉鎮對養殖、屠宰、加工、流通和消費環節的重點單位,重點區域進行集中整治。對查出的違法、違規行為,要按照相關法律法規和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》進行處罰。對不符合要求的企業,要限期整改,整改期間不得生產、經營。整改后仍不能達到要求的,由原發證單位吊銷許可證照。構成犯罪的依法追究刑事責任。
(四)強化技術保障措施,建立長效監管機制。養殖環節推進動物疫病標識追朔體系;屠宰環節完善臺帳制度,建立豬肉品質可追溯體系;流通環節建立進貨索證索票制度和臺帳制度;消費環節推進餐飲業原料進貨索證驗收制度,形成全過程管理鏈條,充分利用信息技術,建立豬肉質量安全長效監管體系。
(五)建立投訴制度,接受社會監督。各部門、各鄉鎮要建立舉報制度,設立舉報電話,充分發揮社會監督作用,特別要接受新聞媒體的監督,形成覆蓋全社會的監督網絡。
五、實施階段
根據各級政府通知和國家六部(總局)聯合文件精神,結合我縣實際,我縣豬肉質量安全專項整治工作分四階段進行:
(一)動員部署階段(9月10日至10月10日)。各部門、按照各自職責制定工作方案,在本系統內對專項整治工作進行部署,明確工作目標和要求,做好專項整治的動員部署和準備工作。
(二)全面檢查階段(10月11日至11月10日)。各部門、各鄉鎮分別按照制定的工作方案中規定的工作目標、工作要求,工作進度對生產經營和流通消費單位進行全面檢查。各單位、各鄉鎮主要領導要親自領導,安排專項整治工作,分管領導直接參與,現場指導、督辦,嚴厲打擊違法、違規行為,各部門要集中人力物力投入全面檢查。
在全面檢查過程中,各部門要與養殖企業、屠宰企業、肉品加工企業、餐飲企業、流通企業分別簽訂豬肉質量安全承諾書。
(三)集中整改階段(11月11日至11月30日)。各部門、各鄉鎮對全面檢查階段發現的薄弱環節和重點問題,督促企業制定整改方案,限期整改。對整改結束仍不能達到要求的,按照國務院相關規定進行處理。
(四)總結驗收階段(12月1月至12月30日)。各部門、各鄉鎮對豬肉質量安全專項整治工作進行全面總結,采取自查自糾與交叉檢查相結合的方式,防止出現漏洞和反彈。專項整治聯席會議組織力量對重點區域,重點目標進行檢查驗收。12月30日前形成專項整治情況總結報告。
六、工作制度
一、敞開胸懷,開門納諫,為認真撰寫分析檢查發言材料奠基礎。調查研究、傾聽民意、找準問題,是解決突出問題、完善體制機制、推進科學發展的根本途徑和重要前提。在分析檢查階段,局領導敞開胸懷,采取多種途徑,開門納諫。
一是召開座談會,走訪調查,發放征求意見表。在召開民主生活上之前,黨支部通過召開了老干部自管委員會成員會,走訪調查老干部,發放征求意見表、設立征求意見箱等形式,廣泛征求到了對我局領導班子的意見、建議30余條,涉及到落實老干部生活待遇、政治待遇、老干部管理服務等四個方面,不少建議很具建設性。如:提出要創新老干部學習形式,安排老干部作中心發言或組織學習小組開展討論,黨校的學校和老干部常規學習多講國際形勢、中央涉農政策和新農村建設等方面的內容,擴大老干部知識面;建議將新老兩批老干部合并管理,并將新納入老干部管理人員加入到自管小組里面來,增添老干部自管委員會新生力量;李義書記還要求老干局要創造性的利用好科學發展觀,在工作形式、方法上都要搞好創新,多出新招與好招;不少老干部希望老干部局加強與各單位的聯系,努力維護好老干部的權益等。
二是,開展談心活動。首先由局主要領導同班子其他成員以及改非領導逐個進行交心談心,溝通思想,提出要求;然后由班子成員之間談心交心,相互幫助,增進彼此的了解;最后班子成員結合實際,與機關干部進行交心談心,聽取他們的意見和建議。
三是撰寫發言提綱。根據黨員、群眾老干部們所提意見,深入查找班子和自身存在的問題和不足,深刻剖析思想根源,本著對黨忠誠老實、有利于班子團結、對他人負責的精神,認真撰寫好發言提綱,為開好民主生活會做好了準備。
二、發揚民主,亮劍揭短,高質量召開了專題民主生活會與黨員專題組織生活會。局黨支部把開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,作為分析評議階段的關鍵環節來抓。6月16日、17日局黨支部召開了專題民主生活會和黨員專題組織生活會。會上成分發揚民主,亮劍揭短,做到既有班子的剖析,又有領導成員的批評與自我批評。
一是由張元勇局長首先代表領導班子就貫徹落實科學發展觀情況進行了對照檢查,通報了領導班子存在的“四個”不夠。(學習不夠,班子綜合素質有待進一步提高;思想解放不夠,開拓創新精神有待進一步提升;工作務實不夠,工作作風有待進一步轉變;廉潔自律不夠,黨風廉政建設有待進一步加強。)深刻剖析出存在問題的五原因:學習有所懈怠;思想束縛較多;工作要求不夠高;客觀上繁雜事務較多;正確的“三觀”和宗旨意識不牢。
二是兩名領導成員對照在領導和推動科學發展方面存在的主要問題,在思想觀念、能力素質和黨風黨紀和工作作風和不符合科學發展觀要求方面的主要差距,深入剖析了存在的問題,分析了存在這些問題的主要原因,很好的展開了自我的批評。
三是兩位局班子成員相互向對方真誠的提意見和建議。張元勇局長向副局長陳景剛提出了要加強對老干部政策業務學習、多接觸關心老干部、多與機關干部交心談心、樹立強烈的進取心和大膽地開展老干部工作五個方面的批評意見;副局長陳景剛向局長張元勇提出要多向領導匯報、多與部門聯系、加強老干部局兩個中心建設、加強老干部服務體系建設和進一步提升局機關干部政策水平和服務意識等四個工作建議、意見。
四是列席人員發言,就班子建設、班子成員和老干部工作等方面提出建議意見。六位列席人員分別就老干部工作和班子建設提出了一下要求:新一屆領導班子要搞好團結、廉政,盡快轉變角色,工作要更加務實,更加創新,力求老干部工作要有新的起色。同時希望局領導班子要多向領導匯報,抓好老干部活動陣地建設;抓好軟件建設,提高老干部工作人員整體素質;特別關心離休干部,特別是高齡離休干部;加強調查研究,進一步提高老干工作水平;加強對機關干部的教育指正,改變干部工作作風等。
三、找準病根,對癥下藥,形成局領導班子深入學習實踐科學發展觀分析檢查報告。形成分析檢查報告,既是分析評議階段的中心任務和關鍵環節,更是今后貫徹落實科學發展觀的努力方向和具體措施。局黨支部堅持高起點、高標準、高要求的原則,努力做到分析檢查報告的形成過程,成為對科學發展觀深化認識、全面理解、準確把握的過程;成為找準問題、找準根源、找準努力方向的過程;成為反映實際情況、體現群眾意愿、凝聚集體智慧、形成對科學發展共識的過程。局領導班子分析檢查報告分四個部分,第一、學習落實科學發展觀形成的思想共識,即深入學習,牢固樹立科學發展的新理念;注重實踐,努力提高科學發展的新能力;探索機制,著力破解科學發展的新難題。第二、黨的十七大以來學習落實科學發展觀情況。第三、存在問題及原因剖析。存在的問題主要有:理論學習不夠;調研分析不夠;思想解放不夠。產生問題的根源是:科學發展理念不夠強;改革創新的意識不夠強;科學發展的能力不夠強。第四、整改措施及今后努力方向是:進一步加強學習,繼續解放思想;抓好老干部管理與服務工作,為綦江發展出合力;切實轉變職能,創優最優政務環境;加強班子的制度和隊伍建設,切實改進作風。
四、透明公開,組織評議,自覺接受老干部與職工的監督。先后于6月18日、6月20日、7月10日三次召開了對局領導班子專題民主生活會情況和分析檢查報告通報征求意見和建議會,向局機關干部黨員以及老干局所管轄的離退休干部公布了向領導班子所提的意見和建議以及整改落實的方案,向前來參會的人員發放了領導班子成員民主測評表,進一步修改完善意見和建議,讓評議做到透明公開,自覺接受廣大的老干部與職工們的監督。領導班子貫徹落實科學發展觀的測評滿意率高達98%。
五、邊查邊改,重在實效,及老干部與職工之需。在分析檢查階段局領導班子始終堅持將分析檢查與整改落實相結合,做到邊查邊改,重在實效的原則。進一步轉變思想觀念,通過具體的工作,主動熱情地為離退休老干部服好務,體現了一個“情”字,突出了一個“誠”字,做到了一個“實”字,推進了一個“新”字,受到離退休干部的歡迎和好評。及時的落實了通過征求意見梳理出來的意見和建議。如:5月末在縣委一會議室老干部黨校學習啟動儀式上正式采納了將新老兩批老干部合并管理的意見,新老兩批老干部齊聚一堂,共同聆聽書記、副縣長的講話。統籌規劃,將新老干部合并管理,共分了12個自管小組,每一個小組的組長由新老干部各出一名擔任。老干部的政治學習也有了新的學習形式,由老干部自己來講國際形勢。局機關的食堂也即將向職工們開放,院壩在積極的規劃籌建當中,服務聯系卡已經發放到了老干部的手中。老干部的健康療養已經敲定,新老兩批老干部將于8月份共同實現在雞公嘴的健康療養等。
存在的問題:
一是缺乏開拓創新精神。老干部工作一邊對應德高望重的老干部,一邊對應縣委、縣政府,得謹慎為事。因此,在工作中不夠大膽,在思想上不夠解放,雖然也有一定創新之舉,但是更多的是循規蹈矩,按部就班。
二是機制體制有待進一步革新。隨著老干工作形勢和特點變化,部分體制機制需要進一步更新。如建立首接首問制的老干部接待機制,以承諾制、限時辦結制等為主體的辦事機制,以民主議事、決策等為主的工作制度,以財務管理、水電、衛生管理等為主的內部管理制度,以提高辦事效率、優化服務質量、規范機關管理。
三是工作方式方法需進一步創新。如在老干部學習上,學習形式比較單一,多采取集中學習文件或安排老師講授方式,未在老干部交談心得、中心發言或成立各種課題、興趣組等學習方式上作探索;如在老干部發揮余熱上,未能給老干部在貢獻社會、為黨委政府獻策獻計等方面搭建有效的平臺;在老干部參觀考察方面,因為存在畏難情緒,一直將考察學習范圍停留在縣內,未組織去縣外建設好的地方參觀學習,拓寬視野;在老干部服務上,沒有探索實施新的舉措,提供更為優質的服務;如在老干部活動上創新不多,未能老干部娛樂活動上提供更多的平臺,營造更好的氛圍等。
第三階段工作安排:
學習實踐活動第三階段即整改落實階段,是解決突出問題、完善機制體制,確保學習實踐活動取得實實在在成果的關鍵階段,時間緊、任務重、群眾關注度高。我局充分認識這一階段工作的重要性,將堅持深入解放思想與解決實際問題相結合、解決突出問題與創新體制機制相結合、主動整改與吸收群眾參與相結合、開展學習實踐活動與抓好當前工作相結合,按照強化強化五種新型理念,著力搞好八項服務的要求,深化細化工作思路和具體措施,使整改工作目標更加清晰、要求更加明確、責任更加落實、實施更加到位,把解決問題和完善制度的工作任務具體化、目標化、責任化和制度化,切實達到學習實踐活動的目標要求。這個階段的時間安排是從7月下旬開始至8月底結束。主要任務是:
1、制定整改落實方案。7月底以前,針對分析檢查報告中提出的問題和需要完善的制度,按照輕重緩急和難易程度,分別制定行之有效的整改方案。整改措施做到目標化、具體化、責任化,明確整改落實的目標、方式和時限要求,明確整改落實的具體措施,明確分管領導與相應責任。局黨支部的整改落實方案在全局黨員干部中公布,整改落實情況要向黨員干部通報,接受黨員干部的監督。整改落實措施7月底以前完成并上報縣委學習實踐活動領導小組和縣委第一指導檢查組。
2、集中解決突出問題。8月上旬,局領導班子將圍繞促進科學發展、促進老干局各項工作和加強隊伍建設,著力解決存在的突出問題。要成立專項小組,重點解決。解決問題,要注意把握兩個原則:一是抓住關鍵、突出重點。要抓住影響和制約科學發展的突出問題,解決老干部反映強烈的問題,選準突破口和切入點認真加以解決。二是堅持群策群力、務求實效。解決問題既要積極主動、奮發有為,又要立足現實、務求實效;既要防止畏難情緒、無所作為,又要避免搞形式主義、短期行為,尤其是既要發揮班子和組織的凝聚力、戰斗力,更要發揮干部職工的積極性和主動性。局要解決的突出問題,分三個層次。第一是在活動期間就能夠解決的問題;第二是在近期通過努力能夠解決的問題;第三是情況復雜、暫時不具備條件,單靠自身力量一時難以解決的問題,列入中長期計劃,逐步創造解決問題的條件。要著重抓住那些既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題,協調各方,整合資源,形成合力,努力加以解決,爭取活動期間取得一批實踐成果,使學習實踐活動真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
一、完成機構改革工作,夯實工作基礎
縣食品藥品監督管理局是縣政府在餐飲食品、藥品、醫療器械、保健品、化妝品等方面的專業執法部門,按照《縣人民政府辦公室關于印發縣食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》的要求,今年1月,縣食品藥品監督管理局與縣工商局、縣質監局等相關部門完成了職能移交。機改后,縣食藥監局主要承擔著餐飲服務安全監管、藥品藥械監管、保化品監管和食品流通、食品生產監管相關工作,負責對全縣食品藥品保化品經營單位實施動態監管,并掛縣食品安全委員會辦公室牌子。縣食品藥品監督管理局內設4個職能股室,分別為辦公室、餐飲服務監管股、藥械/化妝品監管股、食品流通/食品生產監管股,現有行政編制11人,工勤編制2人,執法編制15人,目前,實有在編工作人員19人,其中行政在編12人,工勤在編3人,參公在編4人。
二、全面推進,2014年全縣食品藥品安全形勢總體穩定向好
我們始終把保障公眾飲食用藥安全作為做好一切工作的出發點和落腳點,深入開展食品藥品市場整治,全縣未發生一起重大食品藥品安全事故,未發生一起源頭在我縣的食品藥品安全事件。
1.依法行政,加強監管。
深化開展“亮劍行動”“醫療器械五整治”、“肉制品檢查”“農牧區五小場所整治”、“小餐飲服務標準化建設”、“四打擊四規范”等專項行動,聯合食安委成員單位,積極開展肉制品、鹵制品、瘦肉精等專項檢查,使食品藥品市場得到大力整頓和規范。
一是在餐飲服務安全監管上,開展了全縣餐飲服務單位摸底調查,實時掌握了監管對象信息,依托日常監管和專項檢查,加大了對我縣餐飲單位及學校食堂的監管,對經營單位衛生狀況、索證索票、添加劑使用情況、健康證是否齊全、食品加工操作等環節都實現了常態化監管,并對我縣106家中的72家餐飲單位(包括學校食堂),開展了以大笑、微笑、平臉和優秀、良好、一般區分餐飲服務食品安全監督量化等級的評定工作,其中a級5家、b級29家、c級38家,其余33家為新開辦,未開展等級評定。
二是加大了對食品流通和生產主體的監管力度。由于機構改革職能職責的劃轉,縣食藥監局承擔了農產品加工環節涉及食品安全的、生產環節食品安全監管和流通環節食品安全監管新職責。切實按照省州局部署,開展了以食用油、乳制品、調味品、酒類、鮮活水產品、保健食品為重點的食品安全亮劍行動,組織開展食品標簽標識、農村兒童食品、學生營養餐、大桶水等專項整治,加大了對食品流通和生產加工主體的日常監管力度,要求各經營單位按照相關規定做好臺賬與相關臺賬的上墻公示工作。與4家食品生產加工企業簽訂了企業誠信經營責任書,對生產產品的外包裝標識標簽進行了檢查,對2家標識標簽不合格的企業提出了限期整改要求。
三是加大對保化品經營市場的監管。開展了全縣保化品經營主體摸底調查工作,建立健全了基本檔案和監管數據,并督促經營單位完善相關臺賬,進一步規范管理、完善制度。結合實際情況制定了日常監管計劃和有效的監管措施,明確工作目標,按照網格化監管的要求,把監管對象劃分區域、分片包干、責任到人,力求做到監督檢查全覆蓋。開展了以減肥、輔助降血糖血脂、魚肝油、美白祛斑霜、無中文標識標簽的保化品等為重點的專項檢查,并積極利用政務網、手機等平臺,及時消費提示和預警,推動社會共治格局。
四是狠抓藥品、藥械安全整治,規范市場秩序。一是集中開展了“醫療器械五整治”、“打擊非法行醫”、藥品“亮劍行動”、定制式義齒、含品和曲馬多口服復方制劑購銷管理、破壁靈芝孢子粉產品等專項檢查,以醫療機構和藥品零售單位索證索票情況、是否存在使用假劣藥品、藥械情況以及是否存在過期失效藥品情況等為監管重點,進一步規范了我縣藥品、藥械經營秩序。二是進一步鞏固了2013年國家藥品安全示范縣創建成果,建立健全了藥品經營和使用單位相關管理制度,對2013年開通運行的藥品電子監管使用平臺情況進行了現場檢查;三是開展藥品不良反應監測工作。明確專人負責adr監測上報工作,切實加強了藥品不良反應與藥物濫用的監測和報告,截至目前,共上報藥品不良反應報告24例,醫療器械不良反應6例。
2、專項檢查出成效,監督管理兩不誤。
2014年上半年,我局切實履行監管新職能,同時結合食品安全委員會辦公室工作職責,多次聯合相關成員單位,深入我縣城區、鄉鎮餐飲、流通環節、保化品、藥品藥械經營單位和醫療機構監管工作。開展的食品藥品保化品監管環節“亮劍行動”、“農牧區五小場所整治”酒類專項檢查、醫療器械五整治、打擊非法行醫、學生營養餐、嬰幼兒配方奶粉、定制式義齒、四打擊四規范等專項檢查取得了一定的實效,進一步肅清了各個監管領域和環節的安全隱患,并進一步加大了信息公開的力度,及時相關食品藥品安全預警提示信息,引進社會監督管理機制,形成了良好的社會共治格局,確保廣大群眾“舌尖上的安全”。
通過日常監管和專項檢查,截止目前我局共出動執法人員382人次,執法車輛22臺次,檢查相關經營單位和企業939家次,共沒收總價值6533.7元的過期食品、飲品;價值1000余元的過期藥品;總價值72338元的以假充真酒類;價值1028元的超保質期化妝品。監督檢查過程中立案18起(食品流通環節15起(其中酒類4起)、餐飲環節2起、藥品1起),結案18起,其中餐飲2起、流通環節15起,藥品1起,共計罰款6.9858萬元,其中流通環節6.4萬元、餐飲環節0.4萬元、藥品環節0.1858萬元。相較于2013年,我局進一步加大了監管力度,嚴厲打擊違法行為。
3、搞好宣傳,搞活學習,踐行黨的群眾路線。
一是我局進一步加大了對食品藥品安全相關法律法規和安全知識的宣傳,組織開展了“12331”食品藥品投訴舉報熱線主題宣傳日活動、“標識標簽”主題宣傳、“安全用藥、關注老年”“健康直通車”等相關活動,參與了“12315”消費者權益日、安全生產月等宣傳活動,提高了群眾對飲食用藥安全重要性的認識。今年1-10月我局共組織和參與了9次宣傳活動,出動工作人員59人次,發放相關宣傳資料1550份。
二是充分結合了黨的群眾教育實踐活動采取形式多樣學習方式,重點加強了執法人員對《行政許可法》、《藥品管理法》、《食品安全法》等法律法規的學習,對學習效果進行考核,激發全局干部職工學習的積極性。形成了人人學法,講法,談體會的良好氛圍,進一步提高了執法隊伍的依法行政能力,以學促用,規范行政執法行為。
三是鞏固黨的教育實踐活動成果,推動機關作風建設上新臺階。在教育實踐活動中,堅持有什么問題、改什么問題,發現什么問題,解決什么問題,把解決問題貫穿活動的全過程。針對征求到的意見建議和自身查找出的問題,制定了整改方案、確定了整改時限和整改責任人,真正做到“對準號像自己、有深度”。通過邊整邊改,局機關“”突出問題和黨群干群關系的突出問題得到切實解決,特別是在具體的監管工作中,切實將群眾飲食用藥安全放在了突出位置,著力解決部門和行業不正之風。
三、存在的問題
近年來,我縣食品藥品安全監管工作取得了一定的成績。這與縣委、縣政府的堅強領導分不開的。但我們也清醒地認識到,食品藥品安全形勢不容樂觀,各類安全隱患依然存在,人民群眾對食品藥品消費的滿意度還不夠高,食品藥品監管面臨不少困難和問題,主要表現在:
一是鄉鎮食品藥品監管力量不足,監管任務重,農民群眾食品安全意識相對淡薄,無證無照、家宴食品、小攤販“臟亂差”現象仍然存在,各類安全隱患較多。食品藥品安全監管薄弱環節在鄉鎮,農村食品藥品監管網絡還沒有真正發揮作用,協管員、信息員缺乏食品藥品安全監管基本知識,亟需進一步健全工作機構,充實監管力量,使鄉鎮食品藥品監管工作落到實處。
二是縣食品藥品監管部門在經歷了機構改革后,從原來單一的藥品監管,增加了食品、保健食品、化妝品、食品流通環節等的綜合監督管理,職能進一步擴大。縣食品藥品監管部門經過近幾年來的調配或公開招錄,隊伍與組建之初相比,力量得到充實,專業人員比重得到一定的提高,為確保人民群眾飲食用藥安全作出了貢獻。但隊伍整體結構不合理的問題仍很突出:如在文化結構上,相關專業高學歷人才缺乏,基層執法隊伍學歷層次不高,業務骨干的理論功底不厚;在專業結構上,食品、藥品、醫療器械、法律等專業人才相對短缺。從總體形象看,部分執法人員在執法工作中存在執法觀念、執法能力水平、執法手段和工作方法上的不適應,沒有走出原先單一的執法模式。
三是食品藥品監管手段滯后,設施設備短缺。監管方式單一,除日常監管外,主要根據上級的安排布置任務、進行專項整治和集中整治工作或者根據群眾舉報進行監督檢查,加之監管工作的不斷加重,但設施設備不齊全,專項執法經費的緊缺,嚴重制約了當前監管工作的開展;執法監管缺乏技術手段支撐,日常監管僅停留在“看”、“聞”、“問”、“查”等原始手段。監管過程中現代化、科學化、信息化水平不高,導致執法成本高,工作效率低,監管工作的及時性、準確性和有效性不高。
四是食品安全綜合監管體制還需完善。食品安全工作涉及面廣,有賴各監管部門間的協作,作為縣食品安全委員會辦公室,統籌協調作用還沒有完全發揮,各項工作制度亟待完善,容易出現監管空白,交叉重復執法的情況。
五是社會認知度還不夠高。縣食藥監局成立于2001年,時間不算長,雖然在食品藥品宣傳方面做了一些工作,但社會認知度還不夠高,群眾對監管部門的認識還存在片面性,特別是農牧民群眾。這是我們的宣傳工作沒有做到位,對本部門職能職責宣傳的面不廣、內容不深,宣傳的方式手段單一,未能讓全社會深入了解食藥監管工作真正的含義。
2010-2011年,***市教育局按照《河南省教育系統2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》(教監〔2010〕606號)和《***市2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》(安糾組〔2010〕6號)要求,切實加強全市教育系統政風行風建設,進一步提高行政效率和服務質量,促進了全市教育事業健康協調發展。同時,以深化和完善免費義務教育、推進義務教育經費保障機制改革、促進義務教育均衡發展為重點,認真開展治理教育亂收費、師德教育活動和行風建設專項治理工作,努力辦人民滿意的教育,促進社會和諧發展。下面就市教育局民主評議行風工作有關情況匯報如下:
一、強化領導,明確責任,安排部署評議工作
教育歷來是社會關注的熱點、難點問題,更是關系民生、關系千家萬戶的重大問題。多年來,由于種種原因,教育的發展始終無法滿足和適應社會要求,滯后于社會的發展,人民群眾對教育的滿意度較低,教育部門在政風行風民主評議中一直位居后列。從2009年起,新一屆教育局領導班子到位后,革除積弊,打造公平教育為突破口,采取多項舉措,著力解決人民群眾關心的教育熱點、難點問題。2010年初,在全市81個部門和行業參評的2009年度政風行風民主評議中,教育部門躋身全市前10名,打了一場漂亮的“翻身仗”。但是我們深知,教育系統行風建設還面臨許多新情況、新問題,形勢依然嚴峻,任務依然艱巨。
為認真做好政風行風建設工作,市教育局組成了以黨委書記、局長喬建平為組長,紀檢書記江新生為副組長,各科室主要負責同志為成員的民主評議政風行風工作領導小組。針對存在的問題,認真進行了反思,提出以深化和完善免費義務教育、推進義務教育經費保障機制改革、促進義務教育均衡發展為重點,大力加強師德建設,全面實施陽光招生,嚴格規范辦學行為,嚴格規范教育收費行為的工作思路,下大力氣抓好教育系統行風建設,讓群眾滿意,讓政府放心。
2010年7月,省教育廳和市政府糾風辦先后下發了《2010—2011年民主評議政風行風工作實施意見》。結合我市教育實際,8月11日,市教育局下發了《關于全市教育系統民主評議政風行風工作的實施意見》(安教監〔2010〕232號),對全市教育系統2010年民主評議政風行風工作進行了總體安排。
二、結合“深入開展學習貫徹《廉政準則》活動”,廣泛調研,廣泛征求意見
為找準存在的突出問題,增強整改的針對性,使政風行風工作取得實質性成效,市教育局結合“深入開展學習貫徹《廉政準則》活動”,開門納諫,廣開言路,通過設置意見箱(包括網上通道)、發放征求意見函等形式進行多層次、全方位的意見征集工作,廣泛聽取群眾對市教育局的意見。我們向教職工、學生家長、學生共發出征求意見表1000余份,共征求到的原始意見和建議共300多條,經過歸納和整理,匯總出教育系統在廉潔自律、服務意識、教育教學等方面集建議、意見41條。對此,局黨委專門召開民主生活會,原汁原味地將收集到的意見和建議進行了反饋。以上這些工作的有序開展,為我們整改各方面存在的問題打下了堅實的基礎。
三、認真開展組織實施,做好各項評議工作
(一)做好民主評議學校行風工作
為切實加強學校行風建設,進一步規范學校辦學、招生、收費等行為,根據省政府糾風辦和省教育廳《河南省2010年民主評議學校行風工作實施方案》的要求, 2010年5月,市政府糾風辦、市教育局聯合制定了《***市2010年民主評議學校行風工作實施方案》(安糾組〔2010〕4號),對2010年全市民主評議學校行風工作進行了總體部署。12月,按照《關于2010年民主評議學校行風考核工作方案》(安政糾〔2010〕12號),市學校行評領導小組組織評議代表分5個組通過聽匯報、查資料、開展學生和家長問卷”等方式,深入到市直46所參評學校進行全面的檢查和考核。
2011年,按照省政府糾風辦《關于做好2011年度學校行風評議工作的通知》(豫政糾辦〔2011〕11號)要求,市教育局將繼續做好本年度的民主評議學校行風工作,在全市各級各類學校中積極開展創建“人民群眾滿意學校”活動。
(二)認真開展評創群眾滿意基層站所暨星級站所評創工作
2010年,市教育局在全市教育系統深入開展了以“轉變工作作風,增強服務意識,提高群眾滿意度”為主題的評創群眾滿意基層站所暨星級站所評創工作。8月18日,市教育局下發了《2010年評創群眾滿意基層站所暨評定星級站所工作實施意見》,對全市包括招生考試綜合服務大廳在內的102所基層站所開展評創群眾滿意基層站所暨星級站所評創工作進行了安排。
從8月底開始,全市各級招生考試綜合服務大廳和各鄉鎮中心校都認真開展了信息公開、依法辦事、優質服務、廉潔自律等方面的評創工作。11月底,各級糾風部門對教育系統的102所基層站所進行了綜合考核驗收。經認真評議,全市教育系統共評出五星站所10個,四星站所26個、三星站所31個、二星站所30個、一星站所5個,圓滿完成了此次評創工作。
四、明確重點,全面整改,確保評議和整改工作取得實效
2010年12月初,省教育廳和市政府糾風辦都將2010年6統一征求到的意見和建議反饋到了市教育局。通過對反饋的153條意見建議進行認真梳理分析發現,群眾反映的問題主要集中在以下4個方面:一是辦學方面,主要反映基礎教育投入不足,教育資源分布不均衡,優質教育資源短缺,上學難,素質教育要進一步加強,農村地區辦學條件師資力量和教學管理差,幼兒教育階段需要加快發展和進一步規范。二是教育收費方面,主要反映學費太高、擇校費收費高,學前教育收費過高,亂收費現象嚴重。三是師德師風建設,主要反映師德師風建設需要進一步加強,教師自身素質有待提高,存在體罰學生和收受家長的禮品等現象。四是學校安全及周邊環境方面,主要反映學校安全保衛工作需要加強,加大對學校周邊網吧、交通、攤點等方面的治理工作力度,改善學校周邊環境。
對評議中群眾反映出來的問題,市教育局下發了《關于政風行風評議涉教意見建議的整改方案》,對整改工作進行了安排部署,要求全市教育系統深入剖析,突出重點,制定有效的整改措施,建立長效機制,堅決糾正各種損害群眾切身利益的現象,樹立教育的良好形象,保證整改工作的順利進行。
(一)扎實開展“對照職能,貼近民生,努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動
1、繼續深入實施義務教育經費保障機制改革
從2009年春季開始,我市農村初中、小學國撥生均公用經費標準分別提高到了530元和330元。但是,2009年城市初中、小學國撥生均公用經費標準(含免雜費資金)分別只有400元和290元,比農村義務教育階段學校的標準還要偏低。2010年,為進一步加強城市義務教育階段學校的經費保障,經市委 、市政府研究決定,市教育局直屬各義務教育階段學校生均公用經費標準(含免雜費資金)提高到了530元和330元。這些政策的實施,極大地改善了中小學辦學條件,推動了義務教育均衡發展的進程。2010年全年,我市共撥付農村義務教育學校公用經費補助資金21042.8萬元,農村義務教育階段免費教科書資金5675.9萬元已全部到位;農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助資金2226.4萬元,城市義務教育階段免學雜費資金3285.4萬元。
2011年,我們將進一步改善學校辦學條件。農村初中、小學預算內生均公用經費(含取暖費)標準分別提高到630元和430元。
2、積極推進義務教育均衡發展
從2010年起,市教育局將義務教育均衡發展列為我市教育改革的頭等大事,積極采取措施,努力構建公平教育。
一是出臺實施意見,提出工作目標。2010年初,市政府出臺了《關于進一步加強薄弱學校建設推進義務教育均衡發展的實施意見》,明確提出要在今后3—5年內,堅持“政府主導、統一規劃、統籌城鄉、加強薄弱、以縣為主、分步實施”的原則,以推進縣域內義務教育均衡發展為重點,縮小城鄉、區域和校際之間教育差別,推動義務教育均衡、健康、協調發展。
二是加大教育投入,改善辦學條件。2010年以來,我市籌措資金近3億元,實施了以中小學校舍安全工程為龍頭的一系列民生工程。全市共計排查鑒定各級各類中小學1908所,建筑物11408棟,校舍面積562.7萬平方米。全市安排工程項目277個,總建設面積近30萬平方米。這些項目的實施,使得一大批薄弱學校的面貌發生了根本性的改觀。
2011年,我們將進一步推進中小學布局調整工作,形成科學、合理的中小學布局體系。扎實推進中小學校舍安全、農村初中校舍改造、城鎮中小學建設等工程,完成省下達的新建、改擴建城鄉中小學任務。開工建設市三十二中和***師院附中校安工程項目,建成市八中新校區。以市惠澤教育投資公司為平臺,進一步拓寬融資渠道,充分發揮建設主體作用,為局直學校搞好后勤服務工作。
三是整合教育資源,優化教師配置,擴大優質教育。為了有效整合教育資源,擴大優質教育資源,市政府首先對市直學校部分教育資源進行了調整,其中6所學校的初高中部實現分設分離,2所位置較偏、生源不足的學校停止招生。其次對12所社會認可度較高的學校,增加招生計劃1720人,超過市區小學畢業生總數的15%,進一步滿足了人民群眾對優質教育的迫切需求。為調動廣大教師的工作積極性,各縣(市、區)、各義務教育階段學校認真落實績效工資分配導向和激勵機制,確保導向明確、人心穩定,多勞多得、優勞優酬。為促進干部教師的合理流動,市教育局、市人事局、市編辦聯合下發了《關于進一步推進中小學干部教師交流工作的意見》,全面啟動了以促進義務教育均衡發展為目標的干部教師交流制度。
四是調整招生政策,推進招生改革。2010年2月,經過認真調研和研究,市教育局下發了《關于調整市區普通中學招生政策有關問題的通知》,通過調整中招“分配生”相關政策、 嚴格控制校際之間的擇校和轉學、規范學校經費等方面措施,抑制了義務教育階段的擇校行為。為繼續完善義務教育免試就近入學制度,市教育局繼續在市區推行小學升初中電腦派位工作。一是改革報名方法,小學升初中全部采用網上報名。二是嚴肅招生紀律,嚴查虛假報名。三是加大政策宣傳和解釋。8月6日,在市人大、市政協、市紀檢糾風等部門領導與三百余位學生代表、家長代表的現場監督下,我們順利完成了小學升初中電腦派位全過程,圓滿完成了2010年小學小學升初中工作。
在市區普通中學招生政策方面,市教育局將省級示范性普通高中分配生比例增至招生計劃的50%,照顧分數增加到20分(2011年增加到30分),并把學生的流失率作為考核初中學校和校長的一項重要指標,進一步抑制了初中擇校行為。
3、加快發展學前教育
在各級政府和社會各界的重視和支持下,我市學前教育得到了較快發展。全市幼兒園從“十五”末的269所,增加到去年的732所,為原來的2.7倍;在園(班)幼兒由 6.56萬人增加到11.41萬人,幾乎翻了一番;適齡幼兒學前三年受教育率由43.5%提高到67 %,提高了23.5個百分點。全市涌現出省級示范幼兒園3所,市級示范園5所,一級一類幼兒園17所,形成了公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主體的發展格局。
去年12月1日,國務院召開了全國學前教育工作電視電話會議,出臺了《關于當前發展學前教育的若干意見》。隨后,市教育局出臺了《關于進一步加強民辦幼兒園管理的意見》,鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,加強幼兒園準入管理,分類治理、妥善解決無證辦園問題。根據市政府的要求,市教育局起草了《***市人民政府關于進一步加快學前教育發展,全面提升學前教育質量的意見》,已經征得了各方面的大量意見,正在進行認真修訂。
(二)繼續加大治理教育亂收費力度
2010年,***市教育局下大力氣開展治理教育亂收費工作。同時,以群眾反映的教育招生收費、教師有償補課等熱點問題為抓手,強化監督檢查,全面規范教育收費行為。一是嚴格收費審批權限,穩定各級各類學校收費標準;二是嚴格服務性收費和代收費的有關規定執行,嚴格堅持學生自愿的原則執行;三是嚴禁義務教育學校擇校亂收費;四是嚴格查處公辦學校和教師亂辦班、亂補課;四是繼續做好對改制學校的清理規范工作;五是認真開展教育收費檢查工作。2010年,市教育局會同糾風、物價等部門先后組織兩次大規模教育收費專項檢查,對全市100多所學校收費情況進行了重點檢查,并對檢查中發現和群眾舉報的亂收費問題進行了嚴肅查處。
2011年,市教育局繼續開展教育亂收費專項治理工作,緊密結合教育改革發展工作和去年涉教收費檢查中發現的問題,突出工作重點,杜絕教育亂收費。2月16日,市教育局下發了《關于進一步規范教育收費加強學校財務管理的通知》。市教育局黨委書記、局長喬建平分別與局直屬各學校簽訂了《2011年財務管理目標責任書》,要求局直屬各學校要嚴格執行國家規定,堅決杜絕亂收費;要嚴格執行財務管理制度,嚴格按照“收支兩條線”管理規定,嚴禁坐收坐支,私設“小金庫”。對私設“小金庫”和違規亂收費的單位主要負責同志將責成其自動辭職,未完成目標的將嚴肅追究個人責任。
(三)強化干部作風和教師師德師風建設
在干部作風方面,2010年市教育局明確提出要以《廉政準則》為標準,加強縣級教育行政部門、市教育局機關、二級機構和市教育局直屬學校三個層面的干部作風建設,創設干事創業、昂揚向上的良好氛圍,形成促進、推動教育發展的強大動力。市教育局黨委結合“名校長工程”、 暑期校長培訓班,進一步提高了黨員領導干部的思想政治素質和廉潔自律意識,提高了遵守廉潔自律規定的自覺性。
在師德師風方面,我們切實把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位,以創先爭優活動為載體,開展“學三平精神,做三平教師”師德主題教育,貫徹落實《中小學教師職業道德規范》,廣泛開展師德教育和宣傳活動,弘揚新時期人民教師的高尚師德,引導廣大教師努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。
2011年新學期伊始,市教育局黨委決定在全市教育系統廣泛開展“抓管理、促規范、強師德、樹形象”專項活動,進一步加強教育管理,強化師德師風建設,努力塑造教育系統的良好形象。為此,市教育局于2月16日召開了2011年全市教育系統干部大會,下發了《關于進一步加強師德師風建設的通知》,要求各個學校的校長要同教師簽訂《加強師德師風建設責任書》,明確提出:“教師不得打罵侮辱學生,不得體罰和變相體罰學生,不得隨意讓學生停課。教師不得從事有償家教,不得組織學生接受有償家教;不得參與民辦學校的授課和招生宣傳活動;不得讓學生購買或指定地點讓學生購買教輔資料。”如有違反,學校即予解聘,并根據情節給予相應的紀律處分,影響惡劣的一律取消教師資格。
(四)加強校園周邊環境治理,積極打造平安校園
近年來,特別是去年全國連續發生的多起傷害中小學和幼兒園師生的惡性案件后,市教育局黨委積極加強與各職能部門溝通協作,以整治校園及周邊突出問題為重點,以“春風送暖進校園”活動為載體,全力推進“平安校園”創建工作,堅決遏制各類校園安全事故的發生,著力打擊危害師生生命財產安全及學校教學秩序的違法犯罪活動,優化了育人環境,維護了學校及社會穩定,促進了平安建設各項措施的落實。
一是加大對學校及周邊綜合治理工作的檢查力度。結合教育系統實際,今年以來,市教育局加大了對學校及周邊綜合治理工作的檢查力度,特別是把學校幼兒園安全保衛工作作為檢點,推動了學校及周邊社會治安綜合治理工作的進展。
二是進一步加強和改進兼職法制副校長工作。市綜治辦為全市2119所中小學校調整充實了兼職法制副校長、法制輔導員2053名,市教育局充分利用這一資源,使之在開展學校法制教育、壯大學校德育力量、幫助學困生轉化、整治校園環境和周邊秩序、協調解決涉法涉訴問題等方面發揮了重要作用。
三是強化充實校園保衛力量。一方面市教育局指導各學校、幼兒園安裝了視頻監控和入侵報警系統,配備了專職保安員和相應安保器械,2010年累計投入經費2311.19萬元,專項用于加強學校技防能力建設和安全防范工作。其中,市直中小學幼兒園共投入441萬元,添置安防器材800多件,配備專職保安160余人。
另一方面我們把對周邊學校的安全保護納入安全責任,嚴格管理,采取有針對性的防護措施,健全和完善所有中小學幼兒園周邊的道路交通安全設施。在臨主干道的中小學幼兒園校門口、學生上下學的高峰時段,部署警力設置“護學崗”,并開辟“綠色通道”,加強對學校周邊道路和治安的檢查和整治,加強對重點時段、重點路段的治安巡邏,組織發動民兵,有針對性地開展隱患排查,化解矛盾,并專門制定處置預案、組建執勤巡邏隊,定時定點執勤守護,確保廣大師生的安全,受到廣大群眾和師生的好評。
四是嚴把食品衛生關和傳染病防控關。在食品衛生方面,所有學校都全部取消了校內小賣部,有食堂的學校都認真核實了衛生許可證和從業人員的健康證,把三無食品拒之門外。在防控傳染病方面,各學校認真堅持晨檢和日報告、零報告制度,確保不發生傳染病傳播的現象。
五是扎實開展好學校安全教育工作。市教育局、市交警支隊在市區范圍內聯合開展了以安全防范知識和遵紀守法知識為主要內容的征文活動及“走文明路,做文明人”為主題的班會活動。各學校通過“開學第一課”等方式開展了安全教育、法制教育等平安教育活動。2010年,全市各級各類學校都結合實際進行了安全演練,共開展各類安全演練3772次。
下一步,我們將認真分析當前存在的各類問題的深層次原因,對群眾提出的意見建議,要從機制方面著手,采取切實有效的措施,進行深度整改,逐步建立長效機制,堅決糾正各種損害群眾切身利益的現象,樹立教育的良好形象,保證整改工作切實落到實處。
一、政治學習、法治建設工作扎實推進
1.切實開展黨的十七大、全國“兩會”精神的學習和宣傳活動
著眼教育事業發展大局,深刻領會十七大報告的精神實質,積極研究和解決教育事業發展過程中遇到的新情況、新問題。教育系統開展了“創建學習型組織、爭當學習型干部”學習活動、“深入學習貫徹十七大精神、建設更加美好明天”讀書調研活動、“弘揚文明新風、共建和諧校園”教育活動等一系列活動,引導干部群眾結合教育發展進程,加深對“一面旗幟”、“一條道路”、“一個理論體系”的理解,從而切實提高了理論學習工作的實效。全區各校利用校園網絡、宣傳櫥窗等載體開設了學習十七大精神專欄,營造濃厚的學習氛圍;利用國旗下講話、團隊班隊活動和主題演講等學生喜聞樂見的形式,組織了適合學生實際的學習研討活動,取得了良好的成效。
2.大力推進教育系統民主法制建設
下發了教育局依法治理、依法行政工作要點,整理、上報了教育行政規范性文件。依據《區教中開設法制教育專項培訓,定期安排區法律講師團走進學校作法制教育講座,積極預防青少年學生違法犯罪,從而有效提升了教育行政管理人員依法治教的水平,增強了廣大師生依法從教、知法守法的自覺意識。圍繞“辦好每一所學校,教好每一個學生”的目標,切實育系統法制宣傳教育第五個五年規劃》,深入開展“五五”普法宣傳活動和依法治教工作,在青年班主任培訓活動規范各級各類學校的辦學行為和管理行為,學校辦學、管理的科學化、民主化程度不斷提升。
3.不斷深化作風效能建設
圍繞“文明、優質、高效”作風效能建設總體要求,落實了效能建設年度重點工作,加快教育現代化建設,創新教師培養機制,狠抓教育內涵發展。加強了《教育熱線》政務公開、校務公開欄目建設,不斷強化、規范政務、校務公開工作。積極開展校務公開先進學校創建活動,全面落實教育行政執法責任制,深入推進領導干部述職述廉、學校教代會民主評議等工作。本著“服務基層、服務學生”的原則,從局機關抽調15名機關干部、從學校抽調32名體育骨干教師進行送考上門,讓學生不出校門就能參加畢業生體育考試工作。優化考試管理、強化一線服務,為高考考生創造良好的考試環境和條件,高水平、高質量完成高考各項組織、管理工作。
4.強化教育收費管理和教育督導工作
嚴格執行教育免費政策和教育收費政策,進一步規范收費行為,切實做好收費公示工作、代辦性費用結算工作和幫困助學工作,堅決杜絕違規違紀收費現象。我區被省教育廳確認為“規范教育收費示范縣(市、區)”。積極履行“監督、檢查、評估、指導”等職能,采用教育綜合督導、專項督查與隨機督查相結合的方式,加強對教育工作的全方位督導。上半年,完成了年度學校常規管理評比工作,擬訂了年度學校常規管理評比方案;制訂了區《省中小學管理規范》實施方案,對各校《規范》執行情況進行隨訪性督導,指導各校做好《規范》執行情況省級督查迎檢準備;順利通過年縣級政府教育工作省級督導評估,并獲得很高評價。同時,積極開展義務教育執法檢查,基礎教育熱點、難點問題專項督查和素質教育規定執行情況隨機檢查等督導活動,積極推進依法治教新進程。
二、基礎教育事業優質均衡發展
1.推進學前教育加快發展
全區通過布局調整,擴建、新建一批幼兒園,辦園條件不斷改善,教育布局更加合理。上半年,組織了幼兒園園長業務培訓和幼兒教師基本功競賽活動,加強了幼兒園管理工作調研,幼兒園的辦園質量和保教水平全面提升。木瀆五小幼兒園通過了“市優質幼兒園”的評估驗收,臨湖一小幼兒園積極爭創“市優質幼兒園”,9所省優質幼兒園完成整改方案,積極發揮示范、輻射作用,學前教育的現代化進程不斷加快。幼兒園招生工作規范、有序,盡力滿足人民群眾接受優質學前教育的需求。
2.切實鞏固義務教育辦學成果
全區義務教育優質資源的覆蓋面進一步擴大。年內新開工項目12項,建筑面積8.4萬余平方米,總投資2.2億元。木瀆實驗小學、度假區中心小學新校奠基開工,并積極做好市教育現代化小學創建工作;越溪中學、蘇苑實驗小學、光福第二小學、甪直金澄湖小學易地新建工程進展順利,秋季將投入使用;橫涇中學綜合樓、迎春中學體育館項目加快建設,全區義務教育的整體辦學條件獲得全面提升。特殊教育得到進一步重視和加強,區特殊教育學校積極爭創市教育現代化特殊學校,殘疾兒童少年和貧困家庭子女接受教育的權利得到充分保障。建立了教育局科室、公辦學校與民工子弟學校的結對制度,加強了民工子弟學校的學籍管理,民工子弟學校的辦學條件得到改善,管理水平和辦學質量不斷提高。黃壚學校被評為市合格外來工子弟學校。基礎教育的國際交流與合作進一步加強。做好了新加坡教育代表團、英國艾塞克斯郡教育代表團訪蘇接待工作,組織了我區與韓國大邱廣域市東區的教育交流活動,完成了學生假期境外修學旅游各項工作,校際國際友好交流活動不斷進行。上半年,還做好了義務教育免費提供教科書系列工作,妥善安排186名地震災區的孩子在本地學校就讀。
3.推進普通高中教育優質發展
全區普通高中不斷優化學校內部管理機制,加強學科團隊建設,強化教學過程管理和質量監控,努力提高教育質量,積極打造學校教育教學品牌和辦學特色優勢。同時還做好了普通高中新課程實驗總結工作和星級高中復評準備工作。年高考取得了喜人的成績,實現了恢復高考30年以來的四項歷史性突破。一是本二以上達線人數1100人。全區圓滿完成了高考本二人數再超千人的預定目標。二是喜獲大市理科狀元。省木瀆高級中學陳海江同學以400分(選測雙a+)的優異成績奪得大市理科狀元,喜獲“李政道獎學金”一等獎。三是萬人本科率創歷史新高。萬人本科上線率高達萬分之19.3,與張家港市、常熟市同列大市第一板塊。四是出國留學成績顯著。省木瀆高級中學59名學生被美國、澳大利亞、意大利、韓國、荷蘭等國大學錄取出國留學。
三、職業教育、成人教育內涵建設得到加強
1.加強職教示范專業建設
全區職業教育強化職業道德、文化基礎和職業技能教育,努力提高職業教育的質量和效益。職業教育中心校的會計專業和旅游職業學校的飯店服務與管理專業通過了省級中等職業教育示范專業驗收。同時,加強了職業學校專業文化建設,推進專業建設與實訓基地的有效結合,促進校企互動,培養社會緊缺的技能型人才。加強了對民辦職業學校的指導管理,促進全區職業教育水平整體提升。
2.加強職教師資隊伍建設
進一步加強職教“雙師型”教師的培養。選派40名專業教師到高校和企業接受培訓和鍛煉,鼓勵教師參加高級技能專項培訓,參加高級工、技師、高級技師考核,力爭獲得高級技能等級證書;選送中青年骨干教師14人參加省、市組織的出國培訓、30人參加轉崗培訓;組織教師參加技能比賽、創新大賽、創意論壇和“理實一體化”教學觀摩評比活動,努力為專業教師的成長創造條件。
3.切實抓好對口單招教學工作
按照省教育廳文件精神,各職業學校及時制訂了年對口單招教學改革實施方案,結合對口單招改革的新形勢、新要求,加強專業技能教學,重視培養高技能人才。上半年,428名職高學生參加省對口單招專業技能考試,407人通過考試,通過率達95.09%,超全省通過率10個百分點;403人參加文化、專業理論考試,其中53人達省對口單招本科分數線,入線率為13.15%,超全市入線率1.35個百分點;在大市電子電工、旅游管理、財會、計算機應用、機電一體化5個專業的前10名共50名學生中,我區學生占23人。錢倩倩、朱利田同學以總分878分并列大市電子專業第一名,林菲同學以總分843分列大市旅游專業第一名。東吳外國語高等師范學校162人報考專轉本,本科達線145人。
4.努力提供高效的成人教育服務
各成人教育中心校和職業學校積極實施社區教育實驗項目,加強農村勞動力轉移培訓,為失地農民、進城務工人員和新生勞動力提供職業技能培訓和就業引導培訓,逐步形成了融市民教育、科普教育、文化娛樂、體育健身、文藝創作等活動于一體的終身教育格局。上半年,各類培訓總量達10萬人次以上。1500多人參加市計算機中級考試,合格率達95%以上;1000多人報名參加市通用英語水平等級考試。自學考試報名人數3089人,報考課程7531門,畢生人數81名。
四、素質教育實施力度不斷加大
1.強化了青少年學生的思想道德教育
加強了德育隊伍建設。對260名青年班主任進行了培訓,選派100名班主任參加省班主任網絡培訓,選派4名優秀班主任參加省優秀班主任培訓,組織了區小學班主任基本功競賽。全區11所學校通過了市合格心理咨詢室的評估。開展了德育先進學校,市、區優秀德育工作者、優秀班主任評比工作。5所學校被評為市德育先進學校,6所學校被評為區德育先進學校,評出市優秀德育工作者4名、區優秀德育工作者55名,市優秀班主任8名、區優秀班主任124名,表彰了57名“育苗獎”教師。將全區中小學優秀德育案例匯編成《校園短笛》。各校法制副校長定期到校作法制講座,學生受教育面達100%。根據未成年人的思想道德實際,開展了廉潔文化進校園、評彈進校園、“講文明、樹新風,我與奧運手拉手”、“奧運精神校園行——伙伴計劃”等主題教育活動,著力提升青少年學生的思想道德素養。
2.不斷提升課程質量和效益
加強了課程目標和實施過程的管理,強化計劃和規程,努力提高課程實施質量。以教學工作“六認真”為突破口,不斷優化教學過程管理。倡導每一位教師“把功夫化在備課上、把本領顯示在課堂上、把成效轉化在質量上”,扎實開展課堂教學改革,不斷提高課堂教學效率和效果。重視對校本教材的研究和開發,并切實抓好使用工作,從而有效提升了青少年學生的科學文化素質和綜合實踐能力。
3.促進學生素質全面優化
全區認真貫徹落實《省中小學管理規范》、《省實施素質教育十項規定》和《市深化素質教育,豐富校園生活,促進學生全面發展的三項規定》,穩步實施《區中小學生綜合素質評價方案》。藝體教育工作斷加強,推陳出新,為青少年學生的健康成長營造環境、搭建平臺。組織開展了中小學生“動感&8226;奧運精神校園行——伙伴計劃”30人31足體育競技賽和中小學生足球、排球比賽,總結了青少年陽光體育運動實踐經驗,開展了學校青春期性健康教育師資培訓活動,組織各校開展迎奧運畫信活動、“福吉佳杯”萬名青少年書畫作品大賽。各校積極開展校園文化藝術節、體育節活動。區“廣場文藝月月演”教育局專場——“芳草春暉錦繡”專場被評為年度創新獎和“十佳廣場文化活動”;東湖小學創設吳文化遺產基地入選“區年度社會主義精神文明建設十佳新事”;碧波實驗小學入選第五批“省科普教育基地”,地區僅此一所,該校還獲得省“小哥白尼”科技創新獎評比一等獎,該校機器人創新組被授予區“十佳文明班組”稱號;我區職教學生在第二屆省、市職業教育技能大賽中獲得會計實務團體一等獎;西山中學學生綜合實踐活動研究成果《太湖西山島“農家樂”的調查與思考》在第省青少年科技創新大賽中獲得優秀創新成果社會科學類三等獎。省木瀆高級中學魯昊騁同學以優異成績入選ibo中國代表隊,并在第國際生物學奧林匹克競賽中勇奪金牌,為祖國爭得了榮譽,這是我區乃至吳縣市、吳縣歷史上零的突破。在第省青少年科技創新大賽中,碧波實驗小學高雅同學獲得小學組機器人滅火賽一等獎;在省教育學會與時代英語報社聯合主辦的第三屆“時代之星”英語風采大賽決賽中,天虹雙語小學濮子祺、寶帶實小朱歆琦、蘇苑實小居益、潘韻四位同學獲得特等獎,其中濮子祺、朱歆琦、居益還獲得了“時代之星”稱號。全區評出省三好學生12名、優秀學生干部3名,市三好學生55名、優秀學生干部13名,區三好學生904名。“六一”期間,表彰了小學生“學科十佳”60名。
五、名師培養工程創新創優
1.扎實推進師德師風教育活動
不斷健全師德師風建設教育、考核、獎懲等制度,規范教師師德行為。組織教師深入學總書記在全國優秀教師座談會上的講話和《關于切實加強師德建設進一步規范教師教育教學行為的意見》,促使他們把教育教學工作的新理念、新要求落實到實際工作中去。開展了以“愛崗敬業、關愛學生”為主題的優秀教師事跡征集活動、“優秀教師群體、師德先進個人”評選活動、以“和諧校園”為主題的教職工攝影、繪畫比賽,組織了在職勞動模范座談會,激勵廣大教師在平凡的崗位上規范行為,教書育人,做人民滿意的教師。寶帶實驗小學獲得省“五一巾幗標兵崗”稱號;省木瀆高級中學陳允飛老師、蘇苑高級中學薛亞春老師、胥口中學馬松平老師獲得“區勞動模范”稱號;迎春中學董勁老師獲得區“十佳文明職工”稱號;碧波實驗小學曹明剛老師、外來人員子女求真小學夏正華老師入選“區年度社會主義精神文明建設十佳新人”。
2.不斷提升教師隊伍整體素質
依法做好了社會人員申請教師資格證書工作,376名人員取得了教師資格證書;高標準做好教師招聘工作;為年新上崗教師開設了教育學心理學、教育科研專題講座,并進行教育教學能力考核;與大學文學院聯合舉辦教育碩士考前輔導班,鼓勵教師不斷提升學歷水平;開展了區級學科帶頭人、學科骨干教師評選活動,組織了區第四批知名教師評選活動;400多名骨干教師參加了系列培訓活動,提升了推進課程改革、實施素質教育的水平和能力。上半年,在市級以上各類學科教學評比活動中,我區教師獲得一等獎7項、二等獎14項、三等獎12項,木瀆實驗中學吳明威老師在省中學數學青年教師優秀課評比中獲得一等獎第一名,將代表省參加全國級比賽。郭巷中學何益民老師的科教作品《多功能能量轉換演示器》在第省青少年科技創新大賽中榮獲科技輔導員創新成果一等獎第一名,在第23屆全國青少年科技創新大賽輔導員科教作品評比中榮獲二等獎。
3.積極發揮名師示范和輻射作用
深入實施《區名師工程“十一五”規劃》,完善名師考核制度,加快名師培養進程,創新名師培養機制。與華東師大教科院聯合舉辦區首屆名教師、名校長培訓暨研究型教師高級研修班,74名區級以上名師和后備干部參加培訓,為今后市名教師、省特級教師的評選打好人才基礎。舉辦了第二屆名師(小學、幼兒園)展示活動,2名區優秀骨干教師和22名區知名教師、市學科(學術)帶頭人、知名教師、省特級教師、名教師進行了課堂教學展示,發揮了良好的示范、輻射作用。15所學校繼續開展與宿遷市宿城區的結對支教活動,派出優秀教師到結對學校支教。上半年,省外國語學校獲區“人才發展獎”,省外國語學校周岳老師獲區“杰出人才獎”,碧波實驗小學曹明剛老師獲區“優秀人才獎”。
六、教育信息技術工作日益優化
1.加強教育現代技術內涵建設
以順利通過省教育現代化建設水平評估為新的契機,進一步加強教育技術管理和應用研究工作,促進教育技術內涵發展。成立了現代教育技術應用研究中心組,吸收12名信息技術骨干教師加入,著力加強信息技術與課程整合等現代教育技術應用研究、校園網絡管理與建設、校園電視臺管理和使用等工作,并組織開展了3次活動,積極推動課程資源建設和新技術新媒體創新應用工作。配合區第二屆名師(小學、幼兒園)展示活動和區首屆名教師、名校長培訓暨研究型教師高級研修班培訓,完成了24堂名師展示課和5個多小時專家講座的現場拍攝、后期制作任務,并將所有課程資源上傳到城域網服務器上,有效拓展了專家、名師的示范引領作用。23項“十一五”國家級教育技術課題研究工作進展順利,實施了網絡化管理,召開了中期評估預備會議,進一步明確了研究目標和管理規范。
2.提升學校教育技術建設水平
全區鄉鎮以上中小學校全面實現“班班通”,不斷更新和完善學校現代化教育設備,生機比達到8:1,師機比達到1:1,90%以上的計算機聯通互聯網。組織了中小學“十佳校園網站”評比活動,評選出中小學十佳網站20個。7所學校申報了市教育信息化示范學校,并認真做好各項迎檢工作。
3.不斷深化信息技術與課程整合研究工作
上半年,組織舉辦了區中小學教師信息技術與課程整合教學實踐與評優活動、區小學教師教育技術能力(網絡教學團隊)競賽等現代教育技術應用競賽活動,選拔了10位教師參加市第六屆中小學幼兒園教師信息技術與課程整合評優活動,并獲得了一等獎8項、二等獎2項,成績列大市第一。
4.切實抓好教育信息管理和宣傳工作
依托《教育熱線》平臺及時宣傳和我區教育改革和發展過程中形成的新經驗、新舉措,宣傳和推廣各級各類學校在實施新課程過程中的特色和亮點,為教育發展提供了堅強的輿論支持。年1~6月,各校各單位上報教育信息675條,在《教育熱線》上190條,被市級報刊錄用64條。同時,在《人民文摘》、《新華月報》、《日報》、《信息》、《區區級機關作風建設情況簡報》、教育電視臺等報刊和媒體上宣傳了我區教育強區建設和教育教學改革的新成績。
七、平安學校創建工作深入推進
1.加強治安防范設施建設
根據安全防范需要,各地各學校不斷增加治安防范設施的投入,提高治安防范的科技含量和管理水平。在安裝ck報警裝置、視頻監控系統等技防設施的基礎上,做好日常的管理和維護工作。有住宿生的學校切實加強了宿舍的規范化管理,重點做好防火、防盜工作。
2.強化學校安全工作的監督檢查
上半年,對學校治安防控體系的健全、安全管理責任的落實、突發事件預警和處置機制的完善、校園網絡安全管理等工作進行了督促檢查。各校切實做好宣傳教育工作,及時化解師生間、學生間的矛盾糾紛,防止惡性事件、不穩定事件的發生。同時,在區綜治委的指導下,教育局會同公安分局、城管局、文體局、衛生局、衛監所、交巡警大隊、消防大隊、工商局、建設局等部門經常對學校校舍、特種設施設備、學校周邊環境、治安等情況進行督查,為廣大師生營造了平安、和諧的校內外環境。
3.進一步落實了安全工作責任制
把平安校園、和諧校園建設擺在學校工作重中之重的位置,進一步完善了安全工作長效管理機制,落實工作責任,突出工作重點,提高了學校安全工作管理水平和應急能力,創設了教育和諧發展的平安環境和氛圍。根據市教育局統一要求,完成了平安校園創建展版制作工作,在大市范圍內宣傳我區平安校園建設的成效。