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一、行政審批服務:
1、嚴格把關,依法審批,完成窗口各項審批工作。
全年共監管房屋建筑和市政(含園林綠化)工程施工招標69項,建筑面積64.3萬平方米,中標金額6.52億元。其中公開招標41項,建筑面積35.5萬平方米,中標金額3.9億元;房屋建筑工程55項,中標金額6.1億元;完成設計招標5項,中標金額4*.845萬元;完成勘察招標5項,中標金額129.33萬元;完成監理招標7項,中標金額501.84萬元.應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均達100%。辦理工程質監登記手續197項(含市政2項),建筑面積138.9萬平方米(市政工程不計建筑面積),合同造價8.86億元(含市政1231.53萬元)。辦理房屋建筑工程施工許可(含聯系單工程)195項,建筑面積138.9萬平方米,合同造價8.74億元。共辦理房屋建筑工程竣工驗收備案314項,建筑面積86.9萬平方米。
施工許可中,20*年新簽聯系單項目20項,建筑面積14.97萬平方米,施工合同造價1.9億元,其中已補施工許可證13項(補證率65%),建筑面積10.84萬平方米(補證率72.4%),合同造價1.6億元(補證率84.2%)。20*年之前簽發聯系單至目前尚未補證項目共11項,建筑面積6.65萬平方米,合同造價6625.25萬元。
2、認真審查,加強預控,在審批過程中認真落實“民工工資支付保障金”、“項目經理、總監理工程師、土建專業監理工程師手冊登記”、“消防前置審查”、“民用建筑節能審查”、“施工圖設計文件審查”等各項制度。今年又重點抓了兩項制度的落實,一是落實市外建筑業企業(含勘察、設計、施工、監理、施工圖審查)的進嘉備案制度,在施工許可過程中審查企業備案情況;二是落實國家發改委、建設部《建設工程監理與相關服務收費管理規定》,嚴格審查工程監理合同中關于監理費收費的情況,查糾工程監理企業不按規定收費的行為。
3、加強人員管理,維護窗口形象。
以落實作風建設年、創建“省示范行政服務中心”任務為抓手,積極完成發展中心交辦的各項創建任務,進一步加強窗口效能建設,提升窗口形象。窗口全年未出現顧客投訴事件。
4、完成行政審批“一審一核制”清理上報工作。對窗口行政審批事項的審批人員配置、審批時限、審批流程、作業指導書等重新按要求進行了清理和完善。
二、招投標管理:
1、繼續做好工程招投標的各項監管工作,今年重點從規范招標機構行為和招投標中心操作環節入手,加強對工程招標申請、招標文件備案、專家抽簽、中標備案的監督管理。
2、加強市場調研,探索工程招投標評標新辦法。今年勘察、設計、監理招標數量擴大,服務招標辦法趨于完善。
3、依據市招標辦要求,布置落實我縣全縣勘察、設計、施工企業IC卡認證管理信息系統的培訓、信息上報、信息核查等工作,目前,全縣各企業已完成領卡,認證信息正在最終核對確認階段。
三、資質管理:
1、組織開展了全縣建筑業類企業(包括施工、監理、招標、工程造價咨詢、質量檢測機構)20*定期檢查工作,按時向市規劃與建設局報送了檢查結果和工作總結。
2、組織開展了全縣一、二級建造師的注冊申報工作。全縣1*名取得注冊資格的建造師申請了注冊,其中一級31名,二級76名。
3、積極鼓勵和指導建筑業企業資質升(定)級工作:
(1)、施工企業:完成一家勞務企業的勞務資質定級工作;完成一家施工企業的房屋建筑工程施工總承包叁級資質上報工作;積極指導一家施工企業的房屋建筑工程施工總承包叁級升貳級工作(將要本季度上報)。
2、招標企業:完成一家招標機構的按新資質標準升級申報工作。
四、建筑市場管理:
1、進一步加強對施工企業和監理企業的市場行為檢查,使檢查平常化、制度化,通過檢查及時地發現問題、處理問題,督促企業和項目部規范自身行為,建立和健全質保體系,落實責任制。20*年我們結合工程質量、施工安全檢查,廣泛開展工程項目管理人員到崗到位的檢查,截止目前為止共檢查工程346個次,查實二次不到崗到位的項目經理2人、總監2人、土建專業監理工程師2人;查實一次不到崗到位的項目經理10人,總監26人、土建專業監理工程師21人。7個工程因現場存在嚴重質量安全隱患被責令停工整改,4個項目經理和1個項目總監記入其不良行為紀錄,對2個項目經理分別處以2萬元的罰款。
2、加大對建設單位市場行為的檢查力度,依法嚴肅查處違法違規建筑。今年我處通過巡查和群眾舉報,與局屬規劃、城建監察等部門密切配合,查獲有違法違規的工程項目6個,并分別進行了處理。
3、針對我縣監理市場前期存在的壓級壓價、資質掛靠、人員不到崗到位、人員業務素質和職業道德素質低下等現象,在市場調研的基礎,于今年5月和7月分別出臺了鹽建[20*]72號文《關于加強對工程監理企業管理的通知》和鹽建[20*]116號文《轉發市規劃與建設局<關于加強建設工程監理行業管理的若干規定(試行)>的通知》,明確了縣外進鹽企業在資質等級、組織機構、辦公場所等方面的具體要求,建立了企業進鹽備案制,規范了市場準入的門檻,對已備案企業要求按工程項目簽署責任書,并在年終依據責任書內容進行考核,考核不合格的企業將清退出我縣監理市場。同時,對項目總監的資格和承擔項目的數量、規模亦進行了明確。通過多渠道整治,很大程度上規范了我縣監理市場的次序,引導行業走上了健康發展的軌道。
4、針對部分建設單位擅自變更規劃內容、施工圖審查流于形式等情況,于今年4月出臺鹽建[20*]55號文,對工程驗收各個環節的前置條件、驗收程序進行細化,增加了±00驗線等要求,統一了驗收人員的組成標準、驗收時段標準和基礎資料要求等方面的內容,在規范市場行為的同時提升了工程質量和安全。
五、安全監察管理:
1、落實安全生產責任制情況:根據市質安處、縣建設局與我處簽訂的安全生產責任書,為嚴把市場準入關,我處于1月18日與全縣29家建筑施工企業簽訂了《建筑業安全生產責任書》,還根據我縣建筑業實際情況,繼續與外地進鹽施工企業和監理公司按項目簽訂《海鹽縣建筑業綜合目標管理責任書》,現已簽訂163份,根據考核結果,今年又有2家外地進鹽施工、監理企業因考核不合格被清退出我縣建設市場。6月1日,我處召集全縣建筑施工的項目經理、項目總監進行了安全生產月活動的動員大會,根據我縣建筑業的實際情況,出臺了《關于進一步加強我縣建筑施工安全管理的通知》、《關于加強對外地進鹽房屋拆除施工企業管理的通知》等一系列規定,進一步規范我縣建筑工程及房屋拆除工程的安全管理工作。7月6月我處又召集全縣建筑施工的項目經理、項目總監對高溫、臺風季節建筑施工安全管理進行了布置,傳達了縣安監局《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》。
2、項目開工安全生產條件備案情況:按照《建設工程安全生產管理條例》的有關規定,今年我處繼續對建設工程開工前的安全生產條件進行備案,針對工程情況列出重點監控項目,加大監督力度,至今已備案228個項目。
3、安全檢查情況:
今年我處繼續通過對建設工程的安全專項檢查、巡查、突擊檢查等多種方式,及時查處各類事故隱患,確保我縣建筑業的安全生產:
一是通過開展專項檢查,及時查處事故隱患:2月5日-12日,由分管局長帶班,分三組對春節前全系統安全生產工作進行專項檢查,及時查處各類事故隱患,確保我縣建筑業安全順利渡過春節。3月份,根據市規劃與建設局的統一布置和我縣建筑業安全管理的實際情況,配合市局開展“施工現場機械設備安全專項整治活動”,對我縣25個工程的起重機械設備進行專項檢查,發出事故隱患整改通知書25份,其中4個工程因檢查結果為差而被責令停工整改,我處對這4個工程進行了督促整改,跟蹤檢查。
二是通過不間斷的巡查,對嚴重事故隱患進行嚴厲處罰和責任追究:今年我處繼續對全縣建筑工程進行不間斷的安全巡查,巡查以不告知的形式突擊進行,巡查的項目覆蓋了我縣全數的在建工程,今年至今共巡查355個次建筑、市政工程,發出整改通知書355份,并對現場存在嚴重事故隱患工地的工程項目經理按照《*省建設工程質量管理條例》移交監察大隊實施了經濟處罰。
三是繼續實施工程項目開工前安全技術交底,今年至今共對172個工程項目進行了開工前的安全技術交底,共有12個工程由于存在重大危險源而被列入“A”類工程作為重點監控項目。
4、加強對外地進鹽施工、監理企業的管理:針對外地進鹽施工、監理企業存在掛靠、企業以包代管等違法違規行為,嚴重擾亂我縣建筑業市場,部分外地進鹽施工企業承建的工程存在嚴重質量安全事故隱患等情況,根據市規劃與建設局的統一布置,從20*年1月1日和4月1日開始,對進鹽的施工和監理企業均要求設立駐鹽辦事處,分別繳納100萬元和30萬元的企業誠信保證金,并進行重新備案。杜絕了一些社會人員掛靠外地企業在鹽承接施工和監理業務的現象。
5、安全生產月活動情況:①根據省、市建設局和縣安委會有關文件精神和統一布置,我局專門擬發了關于我縣建設系統安全生產月的文件,并于6月1日召開了局屬有關企、事業單位、全縣建筑施工、監理、房屋拆除單位、專業承包企業、自來水公司、污水處理公司、燃氣公司等負責人會議,會議就我縣建筑施工安全生產專項整治和“安全生產月”活動工作進行了發動和布置,局領導對此次開展專項整治和“安全生產月”活動提出要求和意見。據統計,安全生產月活動期間,我系統各單位共張掛宣傳橫幅200條,宣傳標語318條,宣傳畫150套。另外,按市局統一布置,我縣各建筑施工單位于6月1日、2日兩天對施工人員進行了大規模的安全生產教育活動,受教育人數達5144多人,并組織部分項目部開展了安全生產知識競賽活動,活動取得了令人滿意的效果。6月20日我局根據縣勞動競賽委員會統一布置,承辦了海鹽縣首屆職工技能操作運動會,組織了新型墻材砌筑工比賽,共有12個施工單位、50余名參賽人員參加了本次比賽,比賽組織有序、場面火爆,取得了巨大的成功;元通公司在縣建筑業協會的指導下培訓了44名卷揚機操作工。②專項檢查:根據市局的統一布置,安全生產月活動期間,我局組織開展了建筑施工現場施工機械及操作人員上崗證的專項檢查活動:我局組織了兩個檢查組,在企業自查的基礎上進行了抽查,按計劃共檢查了53個工程,發出整改通知書53份,其中4個工程因現場存在嚴重安全事故隱患而責令暫時停止施工,并移交監察大隊進行行政處罰。
6、加強對房屋拆除的安全管理:根據我縣房屋拆除的實際情況,我局于20*年6月1日起發文執行外地進鹽房屋拆除施工企業備案管理制度,嚴把市場準入關,把一些不具備房屋拆除專業承包資質和有不良行為記錄的房屋拆除企業拒之門外。經過我局草擬和我方征求意見,我局與縣安監局于6月7日正式下發《關于加強我縣房屋拆除工程施工安全管理的通知》,要求我縣所有房屋拆除工程必須采用機械方式拆除,規范了業主的行為,進一步提高了房屋拆除工程的安全保障措施。
7、事故處理情況:20*年1月27日、20*年1月29日、20*年8月19日,由*華興建設有限公司承建的海鹽縣宏博制衣有限公司車間工程、*建工集團有限責任公司承建的海鹽縣華源線材制品有限公司1號車間車間工程和由*港升建設有限公司承建、北京拓礦工程監理中心監理的*吉安紙容器有限公司PM1制漿車間工程分別發生一起1人死亡的安全事故。事故發生后,我局積極配合縣事故聯合調查組對事故進行調查處理,并按照建筑業法律、法規對發生事故的施工企業進行了行政處理。同時我局組成了事故調查小組,對事故發生的原因進行了詳細分析,并將事故情況通報全縣建筑業,另外,根據事故發生的特點、原因,我局還組織了全縣建筑施工安全的專項整治,防止同類事故的再次發生。
8、標化工地創建情況:根據我縣建筑業情況和年初與施工企業簽訂的責任書要求,今年全縣施工企業共報創建縣級文明標化工地32個,上半年已評定19個,共報市級文明標化工地16個,已評定12個。
六、質量監督管理:
1、工程質監基本情況:
今年質量監督站的工作在年初制定的工作計劃基礎上,緊密結合市場具體情況,牢牢抓住質量這一根本點,認真履行監管職責,較好地完成了各項目標任務,截至10月底,共受理質量監督工程項目321個,建筑面積155.7萬平方米,工程竣工驗收項目346個,建筑面積105.8萬平方米,移交備案機關備案工程3*個,面積87.98萬平方米。其中,沈蕩人民醫院綜合樓和古建項目鎮海塔獲“南湖杯”優質獎。
2、內部建設方面:
在當前我縣建筑市場不斷壯大、建設規模成倍增長、質量標準不斷更新的情況下,進一步加強領導班子的自身建設和內部職工的專業技能培訓及廉政教育,完善崗位責任制,提高質量監督執法能力,努力造就一支政治合格、技術過硬的專業執法隊伍。加大基礎設施建設和硬件投入,根據建筑檢測業務的實際需要,順利完成了新試驗檢測大樓的遷建工作,添置了檢測設備、電腦等裝備,進一步擴大檢測范圍,提升檢測能力,為工程建設提供詳盡的第一手資料。
3、積極轉變職能,改革工作方式,加大監督執法力度:
①按照《工程質量監督導則》要求,繼續做好必到部位的重點監督檢查和隨機抽查工作,加強市場巡查,在抓好實物質量的同時重點抓好施工企業、監理企業的質量行為,監督檢查項目部質量體系的建立情況和責任制落實情況,改變原有的監管模式。進一步強化服務意識,根據局有關要求把重點項目的服務落到實處。繼續做好對創優奪杯工程的引導、支持和幫助工作,對創優奪杯工程加大指導和檢查力度。
②加大建筑工程質量的監督執法力度,根據市建設局的統一布置,開展每個季度的質量、安全巡查,檢查、檢測工程結構的實體質量和工程質量責任主體的質量行為,以及建筑工程施工強制性標準條文執行情況,對發現存在的問題進行處罰,并跟蹤檢查整改落實情況。
③及時處理群眾的來信來訪,堅持群眾利益無小事的原則,積極穩妥地處理好群眾的來信來訪,截止10月底共處理質量投訴7起,針對反映的墻體裂縫、現澆板厚度、粉刷脫殼及基礎打樁對周邊房屋的影響等問題,通過耐心仔細的解說,處理了問題、化解了矛盾,其中的6件已經得到落實,另外1件正在處理當中。
④加強對建筑原材料、構配件的檢測工作,根據檢測工作開展的實際需要,加大檢測設備等硬件設施的投入,增設檢測項目,提高檢測精度,確保檢測數據的客觀、公正、準確。今年9月底,站檢測中心順利通過省技術監督局組織的監督評審。截止11月6日,共檢測:混凝土抗壓試塊17304組(不合格445組),合格率為97.43%,鋼筋原材3240組(不合格77組),合格率97.62%,鋼筋焊接3289組(86不合格組),合格率為97.39%,砂漿33*組(不合格15組),合格率為99.55%,磚1090組(不合格39組),合格率為96.42%,其中水泥545組(不合格1組),合格率99.82%,砂分析304組、石分析246組、混凝土抗滲132組全部合格,混凝土檢測回彈1309個(不合格142個),合格率89.15%,混凝土檢測鉆芯275個(不合格40個),合格率85.45%。
⑤積極推進建筑節能工作,把建筑節能作為當前和今后的一項重要任務來抓,在認真做好有關政策、文件宣傳貫徹的同時抓好示范工程建設,嚴格把好設計、施工、圖紙審查等環節。通過一年的努力,我縣的建筑節能工作取得了較大的進步,特別是在住宅建筑節能方面成績斐然,全縣業已完成的節能項目或正在實施的項目有:欣居小區(3.5萬平方米)、東海花園(15萬平方米)、核電公司安居房(7.5萬平方米)、南塘琴園(3.7萬平方米)、海風苑安置小區(4.5萬平方米)、恒隆廣場(4.5萬平方米)、國際五金城(11.3萬平方米)等,節能措施全面多樣,有聚苯乙烯泡沫塑料板、中空玻璃、微晶保溫砂漿等,節能部位涵蓋屋面、外墻和門窗等地方。
【關鍵詞】:建筑節能;問題分析;應對措施;監理
中圖分類號:TE08 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
近年來我國建筑行業發展迅速,節能型建筑也逐漸被廣泛推行。當今,能源問題已成為人類生存面臨的重大問題之一。不管是發展中國家還是發達國家,建筑所占的能耗在都十分多。所以,建筑節能已成為世界各國建筑行業發展的重點。由于我國建筑節能工程起步較晚,發展時間較短,我國的節能工程還存在很多的質量問題。這些問題的主要原因是由于參建各方對節能重要性認識不足, 行為也不夠規范,政策法規比較滯后,從而導致建筑節能工程的質量存在一定的缺陷。本文將就建筑節能工程施工中的問題展開探討分析,提出相關監理控制對策。
一、建筑節能施工中存在的問題
目前我國建筑節能施工中存在著不少的問題,主要集中在一下幾個方面:
1、承包方不具備相應資質
由于建筑節能工程發展的時間很短, 相應的建筑節能專項資質正在辦理當中,很多小的建筑節能專業施工隊的實際技術水平較差。建筑節能施工的技術比較復雜,雖然相關技術規程和施工方法已經相繼推出,但操作人員的施工技術水平不高,從而造成質量問題。
2、施工工藝存在缺陷
施工方案可操作性不強,質量保證體系不夠完善, 自檢不到位,施工交底不清,這些問題都容易出現質量弊病。細部節點構造設計不詳細,造成節點施工依據不充分,形成質量缺陷,如裝飾線條、窗口、變形縫、空調室外機板等外挑構件沒做保溫或做的不規范,雨落水管卡具出保溫板連接件沒有預先設置或周圍封堵不嚴,墻面分格縫施工不細致,造成滲水等。
3、進場材料把關不嚴
建筑節能材料進場檢驗是確保建筑節能工程質量的關鍵。但很多進場材料存在進場材料證明、部分材料漏檢、復試報告不齊,等問題。這些問題都帶有普遍性,從而影響了建筑的節能效果。主要問題有:
(1)材料供貨以次充好,市場上的保溫材料隨著性能的不同價格差異很大,一些保溫材料供應商為了追求利益最大化, 實際發貨與提供的樣品與不一致。若監理單位監管不嚴,就給劣質材料進入現場創造了條件。
(2)復試項目缺項,難以判斷材料是否符合設計和規范要求。目前外墻保溫材料主要以聚苯板、擠塑板、聚苯顆粒混合漿料等為主。驗收規范明確了各種材料復試的內容,但除少數省市建有比較齊全的建筑節能檢測實驗室外,大多城市都沒有建立比較完備的檢測實驗室,有的城市甚至連絕熱材料導熱系數的檢測能力都不具備。實際工程抽樣檢測項目不全,導致監理無法判斷施工所采用的材料是否滿足節能設計要求。
(3)施工過程中偷梁換柱。承包方為了節約成本,在使用聚苯顆粒保溫砂漿時,用價格相對低的水泥代替或部分摻加膠粉。在使用保溫板時使用厚度不夠的板材等。
二、加強建筑節能工程施工的監理應對措施
1、建立完善的建筑節能專項檢查驗收制度
建筑節能工程的質量檢測應在監理人員見證下實施,可委托有資質的檢測機構實施,根據國家規定,節能達不到要求的建筑工程不得驗收交付使用。因此,單位工程竣工驗收應在建筑節能分部工程驗收合格后方可進行。建筑節能工程實行專項驗收,根據工程實際,專項驗收可與竣工驗收同時進行。驗收的組織形式、程序應符合要求,執行標準應準確。對質量控制資料進行抽查,單位工程竣工驗收報告中應有建筑節能工程驗收專篇,設備系統,明確詳實地記述建筑圍護結構等節能實施的驗收內容,并對建筑節能工程實施情況和質量檢查結果是否符合設計要求、有關建筑節能標準和驗收規范規定做出明確結論。
2、嚴格認真地審查建筑節能專項施工方案和技術措施
建筑節能工程開工前,總監理工程師應組織專業監理工程師審查承包單位報送建筑節能專項施工方案和技術措施,提出審查意見。在節能建筑施工中,很多重點部位、關鍵工序大量采用了新材料、新工藝、新技術和新設備。按照規范要求,施工單位都應報送相應的施工工藝措施和確保工程質量的措施。如節能外窗構造節點施工措施、節能屋面保溫防水層施工措施以及新型采暖空調設備的安裝施工措施等。
3、施工工藝控制
監理人員嚴格按照如下的施工工藝流程進行工序控制:結構基層處理吊垂直線、彈控制線、貼餅復測基層平整度涂刷界面砂漿抹膠粉聚苯顆粒保溫漿料保溫層驗收抹水泥抗裂砂漿隨即抹壓涂塑耐堿玻纖網格布抗裂防護層驗收涂刷高分子乳液彈性底層涂料刮抗裂柔性耐水膩子涂料施工。同時,嚴格工序驗收制度,對未經監理驗收或驗收不合格的工序,不得進入下道工序的施工,以保證各個工序質量處在監控狀態。對施工單位按規范要求劃分的建筑節能分項工程及檢驗批進行驗收,及時審核和檢查節能隱蔽、工程檢驗批和分項工程質量驗評資料。
4、進度控制
首先,要求施工單位根據合同要求,提出分項工程進度計劃,監理部對總進度計劃審查認可,或提出修改意見;督促施工單位按時提交月、旬、周施工進度計劃,分析、比較工程進度情況,以達到按計劃施工的目的。其次,為了保證工程總進度計劃的實現,定期召開關于工程進度專題會議,對進度問題提出監理意見;當發現實際進度落后于計劃進度時,及時下發監理工程師通知單,督促施工單位做好調整計劃進度工作,同時要求其采取積極有效措施以確保調整后的進度計劃的落實。
5、加強事后控制
做好事后控制,絕不放過一個安全隱患、質量隱患或不合格項,嚴把質量驗收關。節能工程施工完成后施工單位事先進行自查與復驗合格,提出質量驗收申請報監理單位驗收報告。由監理單位總監理工程師組織各專業監理工程師進行質量驗收。
(1)對每個檢驗批施工質量予以檢查驗收,審核報驗資料并實測實量、觀感檢查。必須在主控項目全部合格,一般項目檢查點合格率達到90%以上的前提下,才能簽字認可。
(2)對分項工程質量進行審核驗收簽字。
(3)對分部工程質量進行驗收,審查質量控制資料、安全和功能檢驗資料,并抽查其主要功能,觀感質量狀況,在確認該分項工程質量合格后方可簽字認可。
(4)建筑節能工程竣工后,隨同單位工程一并進行竣工驗收。
(5)編制的單位工程質量評估報告中應闡明貫徹建筑節能標準的實施情況。存在不合格質量問題提出書面整改通知單,施工單位整改合格回復后,由各專業監理工程師進行復驗,均達到合格要求后,報建設單位組織驗收小組進行檢查驗收。建筑節能工程完工后,對節能分部工程進行專項質量評估,并經項目總監理工程師和監理單位有關負責人審核、簽字、蓋章,做好建筑節能監理工作總結。要做好建筑節能有關工作用表及資料的收集、整理,建筑節能專項驗收資料應當單獨組卷歸檔保存。
結束語
總之,在整個建筑節能工程監理工作中,規范設計文件的先導作用要突出出來,這是能動性和預見性的前提。這有這樣,監理內容的遵循和修改都有可以對照的藍本。在建筑節能項目前后,要以動態的控制手段來實現規劃,這也是監理的兩個重要方面。只有把控制建立在規劃的基礎之上,才能能夠產生的問題、現實的狀況進行修正。要注重監理工作的預見性、計劃性以及指導性,控制方法運用恰當與否,是能否保證程序正常執行的關鍵。只有保證建筑節能工程中的各個有機聯系的環節質量,及時發現局部問題,才能通過相應的監理活動進行整體的調整,以達到提升整體節能建筑工程質量的目的。
參考文獻:
[1]王海平,張贛江. 節能建筑施工技術[J]. 江西建材,2012,(1).
一、建筑行業經濟持續快速發展。
今年,我縣建筑業的發展勢頭迅猛,全縣的房建和市政基礎設施工程建設總量大幅增加,新發包工程、施工許可工程、招標工程數量與去年同期相比有明顯增幅,全縣建筑業總產值預計達25億元,與上一年相比增長45%左右,創歷史新高。
二、嚴格依法審批,加大窗口審批服務力度。
1、1至10月共監督完成房建和市政基礎設施工程招標150項,其中施工招標118項,建筑面積116.93萬平方米,中標金額15.63億元;設計招標1項,中標金額62.524萬元;監理招標29項,中標金額1582.5萬元;貨物招標2項,中標金額245.82萬元。118項施工招標中,公開招標84項,中標金額9.96億元;房建工程招標75項,中標金額13.58億元。
辦理工程質監登記手續170項,其中房建139項,合同造價20.85億元;市政質監31項,合同造價2.43億元。
辦理房屋建筑工程施工許可(含聯系單工程)139項595個,建筑面積2*.92萬平方米,合同造價20.85億元。
辦理房屋建筑工程竣工驗收備案255項,建筑面積83.4萬平方米。
另外,應縣政府項目推進及加快基礎設施建設的需要,部分工程在尚未取得土地批準證書的情況下,采取邊審批邊辦理的形式,由縣府辦出具抄告單,規劃處、建管處出具聯系單,質監、安監提前介入了工程建設。20*年新簽聯系單工程29項(不含市政工程),建筑面積56.85萬平方米,合同造價6億元,其中目前已補施工許可證的工程15項,建筑面積22.51萬平方米(占39.6%),合同造價2億元(占33%)。還有14項計建筑面積34.34萬平方米,合同造價4億元的在建房建工程因土地原因尚未頒發施工許可證。(注:未補證工程主要集中在大橋開發區、地面水廠、城司。按合同造價計,開發區管理委會工程2.71億元,占67%;三地自來水廠6863萬元,占17%;城司5174萬元,占13%。)。
2、開展走訪企業活動,認真聽取建設單位、勘察、設計、施工、監理、招標以及部分建設單位對審批窗口的工作意見和建議。針對今年建材價格異常波動的狀況,根據企業要求,主動與發改等部門聯系,借簽*市區辦法推動縣發改、財政、審計、監察四部門出臺了《*縣政府投資項目建筑材料合同價格與工程結算調整實施意見》,幫助企業緩解因市場價格異常波動造成的困境。
3、服務“兩創”,為工業項目的推進和經濟薄弱村的建設做好前期參謀服務工作,簡化審批流程,提高審批效率,在工程招標、施工許可、工程驗收等環節,主動幫助搞好協調,減半或減免工程質量監督費,處理好一些特殊優惠與正常辦理程序的銜接。
4、加強審批網絡建設。以“*建設工程信息網”網站為平臺,開發建設“公告通知”、“行政許可”、“*建設工程庫”、“廉政教育專欄”“公開招標信息”等網絡模塊,加大政務公開力度,構建監管信息網絡。
5、加強人員管理,維護審批窗口形象。
面對20*年窗口工作量巨增的情況,窗口克服人少工作量大的困難,認真完成窗口行政審批和招投標監管任務,同時以落實“兩創”、“三服務”活動任務為抓手,積極完成發展中心交辦的各項創建任務,進一步加強窗口效能建設,提升窗口形象。窗口全年未出現顧客投訴事件。建管窗口獲中心二次月度“五星窗口”、三次月度“表揚窗口”榮譽。
三、規范工程招投標管理,構建公平有序的市場環境。
1、針對今年招投標工程量大、面廣的實際情況,招投標監督管理站及時調整好人員分工,做好工程招投標的各項監管工作,主動幫助業主協調好招標前的相關審批工作,繼續從規范招標機構行為和招投標中心操作環節入手,加強對工程招標申請、招標文件備案、專家抽簽、中標備案的監督管理。
2、組織好全縣招投標機構年度定期自查,并協助市招標辦開展了參加全市招標機構的定期檢查。
3、組織全縣各招標機構和主要建筑業企業參加建設部政策研究中心在杭舉辦的《標準施工招標文件》和《標準施工招標資格預審文件》范本培訓,旨在通過培訓,為下一步全面推行招標范本,規范招投標行為打好基礎。
4、按照全市統一要求,做好與縣招投標采購中心的協調配合工作,做好建設工程招投標企業IC卡實施前的各項準備工作。
四、加強企業資質(格)管理,促進企業結構調整。
1、完成全縣建筑業類企業(包括施工、監理、招標、工程造價咨詢)20*度定期檢查工作,按時向市規劃與建設局報送了檢查結果和工作總結。
2、繼續做好全縣一、二級建造師的注冊和證書(印章)發放工作。至目前全縣企業共有138名人員完成一、二級注冊,基本情況見下表:
3、積極鼓勵和指導建筑業企業資質升(定)級工作:
全年分別有1家混凝土預制構件企業(*五豐水泥制品有限公司)完成混凝土預制構件二級(限管樁)專業承包資質和企業內設試驗室的資質定級;1家施工企業(*秦山交通建設有限公司)完成房屋建筑施工總承包三級增項資質定級;1家房屋拆除企業(*良良房屋拆遷有限公司)完成房屋拆除三級資質定級;1家勞務企業(*秦興建筑勞務有限公司)完成建筑業勞務分包資質定級;1家房屋建筑施工總承包二級資質企業(*元通建設股份有限公司)完成一級資質申報工作(報省廳待批);1家房屋建筑施工總承包三級資質企業(*海建建設股份有限公司)完成二級資質申報工作(報省廳待批)。全縣施工企業的專業結構層次得到了進一步的優化。
五、加強市場行為管理,整頓規范市場次序。
1、進一步加強對施工企業和監理企業等的市場行為檢查,每個季度末組織質量、安全大檢查,使定期檢查成為一種制度,平時加大對在建項目的巡查頻率,穿行專項檢查,檢查的重點除了現場實物質量安全外,側重各方行為主體的市場行為。通過多種方式的檢查,能及時地發現問題、處理問題,提高行政執法的效率和威信,同時也能有效地督促企業和項目部規范自身行為,建立和健全保證體系,落實責任制,提升質量、安全的管理水平。今年我們結合工程質量、施工安全檢查,還廣泛地開展了工程項目管理人員到崗到位的檢查,截止目前為止共檢查工程370個次,查實一次不到崗到位的項目經理14人次,總監37人次、土建專業監理工程師25人次,查實二次不到崗到位項目經理1人,總監2人,專業監理工程師2人。15個工程因現場存在嚴重質量安全隱患被責令停工整改,1個項目經理和1個項目總監記入其不良行為紀錄,對2個項目經理分別處以1.8萬元和4萬元的罰款,另有5家施工企業受處罰。
2、加大對建設單位市場行為的檢查力度,依法嚴肅查處違法違規建筑。今年我處通過巡查和群眾舉報,與局屬規劃、城建監察等部門密切配合,查獲有違法違規的工程項目7個,并分別進行了處理。
六、加強工程質量監督,全面提高質量水平。
1、克服困難,迎難而上,全面抓好工程質量監督工作:
今年質量監督站的工作量大面廣,與歷年相比,工程數量成倍增長,工程的施工難度明顯增加,施工企業的管理力量相對不足,對質量監督工作帶來了挑戰,在這種形勢下,質量監督站及時調整步伐,認真履行監管職責,牢牢抓住質量這一根本點,通過強化層級管理、規范各方責任主體質量行為等措施,較好地完成了各項任務,截至10月底,共受理質量監督工程項目170個(其中市政工程26項),單位工程503個,建筑面積209.2萬平方米(不含市政項目),工程竣工驗收項目302個,建筑面積95.8萬平方米,移交備案機關備案工程255個,面積83.4萬平方米。質量監督過程中重點抓好地基基礎和主體工程質量,確保工程結構安全,同時積極鼓勵企業爭創優質工程、精品工程,加大對創杯奪優工程的監督服務力度。經評審,*幗瑞實業有限公司倉庫獲“南湖杯”優質獎,*省五金礦產進出口公司*公司倉庫等多個工程獲“南湖杯”優質結構工程獎。
2、積極轉變職能,改革工作方式,加大監督執法力度:
繼續做好必到部位的重點監督檢查和隨機抽查工作,加強市場巡查,在抓好實物質量的同時重點抓好施工企業、監理企業的質量行為,監督檢查項目部質量體系的建立情況和責任制落實情況,改變原有的監管模式。進一步強化服務意識,根據局有關要求把重點項目的服務落到實處。加大建筑工程質量的監督執法力度,建立了每季質量大檢查制度,廣泛開展質量巡查工作,檢查、檢測工程結構的實體質量和工程質量責任主體的質量行為以及建筑工程施工強制性標準條文執行情況,對發現存在的問題進行處罰,并跟蹤檢查整改落實情況。
3、完善內部管理制度,加強管理隊伍建設:在當前我縣建筑市場不斷壯大、質量標準不斷更新的情況下,進一步加強領導班子的自身建設和內部職工的專業技能培訓及廉政教育,完善崗位責任制,提高質量監督執法能力,培養和造就一支政治合格、技術過硬的專業執法隊伍。同時深化了質量安全聯動機制和市場與現場的聯動機制,對工程質量管理起到了很好的保障作用,有效地提高了政府監管效率。另外,內部還進行了信息化建設,通過網絡途徑及時將每個工程的基本情況進行公布,在項目開工、平時監管、材料試驗、竣工備案等環節加強信息溝通和匯總統計,力爭做到監管不留死角。
4、加強對建筑原材料、構配件的檢測管理,根據檢測工作的實際需要,加大檢測設備等硬件設施的投入,增設檢測項目,提高檢測精度,完善內部管理制度,積極做好檢測中心的計量論證工作,今年4月底,檢測中心順利通過了省技術監督局組織的監督評審考核。在繼續做好混凝土構件的回彈摸底和現澆板厚度檢測的同時加強對鋼筋位置和保護層厚度的檢查。另外還開展了施工現場建筑材料質量的專項檢查,對全縣在建工程的鋼筋、砼磚等材料進行抽樣檢測,變被動為主動,確保工程結構安全。針對前期我縣建設市場在見證取樣方面存在的問題,為進一步加強管理,規范市場行為,擬文出臺了見證送樣制度。
截止11月10日,共檢測:混凝土抗壓試塊24361組,其中不符合要求499組,占總數2.05%。鋼筋原材3985組,其中不合格74組,占總數1.86%。鋼筋焊接共4946組,其中不合格78組,占總數1.58%。砂漿5897組,其中不符合要求35組,占總數0.59%。水泥總共483組,其中不合格1組,占總數0.21%。磚2141組,其中不合格27組,占總數1.27%。灌砂579組,環刀785組,抗滲269組,環刀785組,水泥土375組,門窗三性7組,鋼管扣件23組,全部合格。砂分析313組,碎石分析213組,混凝土構件回彈2348個,其中不合格633個,占總數26.96%。混凝土鉆芯273個,其中不合格39個,占總數14.28%。為工程質量監督提供了定性和定量的依據。
5、積極推進建筑節能工作,把建筑節能作為當前和今后的一項重要任務來抓:①加強宣傳,營造氛圍,保證各項制度的落實。通過輿論宣傳、教育培訓等途徑,強化節能法律、法規和標準的宣貫工作,切實將建筑節能作為發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的一項重要工作。②制訂辦法,改進措施,全面管理。針對建設過程中的各個環節、各方責任主體,采取相應的辦法加以規范、約束。③抓好示范項目建設,充分發揮示范項目的示范作用,以點帶面,加快建筑節能工作的進度。在工程建設中推廣先進成熟的經驗,保證節能工程的質量。積極推廣使用新型墻體材料和建筑節能產品,科技含量高的建筑節能產品得到大力推廣,太陽能的利用與建筑一體化設計得以保證。④加大對在建工程節能標準落實情況的檢查力度,避免陰陽圖紙或不按圖施工情況的出現,對不能達到建筑節能強制性標準的建筑堅決不予驗收,對達不到節能要求的工程項目,不準參與各類評獎活動。
6、關注民生,妥善處理群眾的來信來訪,對12345縣長公開電話、接待等各種渠道轉來的質量投訴,及時了解情況,作出科學解釋,化解雙方矛盾,盡量使事情得到合理、圓滿的解決,在調解過程中,始終堅持以人為本,耐心仔細,以理服人。今年至10底共處理質量投訴32件,其中的31件已經得到落實,另外1件正在處理當中。對群眾普遍關注的住宅工程質量,積極研究質量通病防治辦法,提高工程質量水平。按照*市建委的統一要求,從20*年11月1日起,所有住宅工程的竣工驗收實行分戶驗收,強化了竣工驗收的程序和標準,進一步提高了驗收主體的責任意識,維護了業主的合法權益。
七、提高安全生產監督能力,保障生命財產安全。
1、繼續做好安全生產綜合目標管理工作:1月21日,我處組織召開了全縣建筑業安全生產會議,總結了20*年我縣建筑業安全生產工作,并對20*年安全生產工作提出了目標、任務和計劃。根據市建設工程質量安全監督處和縣建設局與我處簽訂的20*年安全生產綜合目標責任書,我處與全縣28家建筑施工企業(包括房屋建筑總承包、市政工程總承包、安裝、裝飾及勞務分包企業)簽訂了20*年度安全生產綜合目標管理責任書。外地進鹽施工、監理企業按項目簽訂安全生產目標管理責任書,今年已簽訂239份(其中施工企業67份、監理單位172份)。我處在1月7日—11日,對20*年度施工企業和監理企業進行了安全生產考核,3個施工企業(*建工、*港升、*中強)考核不合格被清退*建設市場2年,2個單位(核工業中原公司、*秀洲建筑安裝公司)考核結果為差被停接業務3個月,2個監理單位(*經建、*嘉宇)考核結果為差被停接業務1個月,2個監理單位(*恒力、海寧建設監理)被給予警告處分。3月11日、4月24日和5月31日,我處又分3次組織召開了全縣建筑業安全生產工作會議,分階段總結工作,布置任務,對開展隱患治理年活動和安全生產月活動進行了具體部署。
2、多措并舉,進一步加強建筑業安全管理:①我局根據我縣建筑安全生產特點,專門擬發了《關于進一步加強建筑安全生產管理的通知》。通知規定,從20*年1月1日開始全縣建筑工地實行文明標化工地全覆蓋,全年達標率須70%以上;②加強對施工現場安全措施費用使用監督管理,在工程開工前的安全備案中,要求施工單位必須提供施工合同中有關安全生產措施費用的計取及使用計劃等內容;③以民工學校為平臺,加強對民工進行安全教育,提高一線作業人員的安全生產意識和素質,我縣四家施工總承包貳級企業均按規定成立了民工學校總校,5000平方米以上的工地基本成立民工學校。同時加強對管理人員安全生產的教育和宣傳,結合今年施工企業“三類人員”證書的復審,根據市建設局的統一布置,我局對全縣近400名施工企業管理人員進行了為期一天的安全教育;④實行安全生產隱患通病簡報制度和重點監控項目公示制度:我處每一季度公布一次全縣建筑安全生產情況及施工現場存在的通病、隱患;⑤實行差異化管理,今年我處列出了13個存在重大危險源的工程作為重點監控項目,特別加大對深基坑支護的監控,對超過5米的深基坑的專項設計方案和施工方案嚴格專家論證和備案手續,對大型機械設備實行檢測和備案制度。
3、積極開展好隱患排查治理年活動:根據縣安委辦關于開展“安全生產隱患排查治理年”活動意見,結合我局系統實際情況,我局專門擬發了《轉發關于開展“安全生產隱患排查治理年”活動意見的通知》,并就開展我局系統“安全生產隱患排查治理年”活動提出了具體意見:
①、加強組織領導,落實責任:為切實開展好我局系統“安全生產隱患排查治理年”活動,我局成立以分管系統安全的肖建林副局長為組長,縣建筑業管理處、縣城市建設管理處為成員的建設系統安全生產隱患排查治理年活動領導小組,下設辦公室在安監站,由辦公室負責協調、聯系和上報信息。②、明確分工:由建筑業管理處負責建筑施工安全隱患排查治理工作,城市建設管理處負責城市公共交通、燃氣安全隱患排查治理工作。③、廣泛發動、突出重點、強化措施:根據縣安委辦《關于開展安全生產隱患排查治理年活動意見》要求和實際情況,各單位編制詳細的活動計劃和措施,并廣泛進行宣傳發動,把活動要求宣傳到每個單位、每個施工現場、每個職工。要求各單位在安全生產隱患排查治理過程中要抓住重點、薄弱環節,加大安全投入、更新工藝、加強職工安全教育,提高企業安全生產管理水平,增強事故防范能力;建筑業管理處和城市建設管理處加強安全生產執法,積極創新監管機制,嚴厲查處各類安全違法行為。4月23日下午,我局召集了全縣建筑施工、監理、燃氣和供水污水處理企業負責人召開了建設系統開展安全生產隱患排查治理年活動的動員大會,會上肖建林副局長對活動提出了具體實施要求。從4月24日開始,結合開展安全生產百日督查專項行動,各有關企業開展了安全生產隱患的排查和治理工作,5月4日開始,我局組成了三個檢查組,由肖建林副局長帶班對全縣建筑施工企業和現場的安全生產進行了檢查,其他兩個組分別對施工現場和燃氣及供水、污水企業安全生產進行了檢查,至5月23日三個檢查組已對本縣13個企業和23個施工現場進行了安全檢查,對存在的事故隱患要求企業限期整改,并對存在嚴重事故隱患的4個工程責令停工整改,并移交監察大隊立案處罰。
4、深入開展安全生產月活動:根據鹽安監[20*]36號《關于開展20*年度“安全生產月”活動的通知》,我局于5月31日召開了全縣建設系統安全生產月活動動員大會,會議根據我縣建設系統實際情況,提出我局系統安全生產月活動的具體實施要求,各施工、監理企業根據會議要求,積極深入開展安全生產月活動,①、大力組織發動“安全生產月”活動,營造濃厚的“關注安全、關愛生命”輿論氛圍。各單位在大門口、施工現場廣泛張帖和懸掛緊扣“治理隱患、防范事故”活動主題的宣傳標語、宣傳畫及宣傳橫幅,通過各種手段的集中宣傳,強化作業人員的安全意識,規范施工安全行為。②、加強宣傳教育工作。6月14日我處組織安監站工作人員、本地施工企業安全科長、分管經理和外地施工企業項目經理、監理單位項目總監開展了一次安全生產集中教育活動。所有在建工程利用民工學校陸續對施工人員開展一次以班組以上為單位的集中安全生產教育活動,加強對一線施工人員的安全生產知識培訓教育,堅決杜絕違章、冒險作業。配合縣安監局對全縣建筑施工特殊工種作業人員上崗證進行復審,并開始對外地進鹽施工企業特殊作業人員上崗證實行備案制度。③、組織安全專項檢查。6月1日開始,我處組織對全縣施工現場進行安全生產執法檢查,對各單位開展“安全生產月”活動情況、安全檢查及事故隱患整改情況進行檢查,對沒有按規定開展“安全生產月”活動、沒有進行安全檢查及存在嚴重安全事故隱患的單位按有關規定進行嚴肅處理。④、開展雙送活動和完善演練應急預案:我處從6月17日開始,組織送電影、送安全生產知識到工地活動,6月17日在兩個施工現場還組織開展了消防應急預案演練。
5、針對建筑施工安全生產管理的特點,繼續開展中驗前安全檢查、巡查和專項檢查,今年以來我處共巡查了356個施工現場,發出整改通知書305份,落實整改事故隱患1220條,期間重點對存在重大危險源、管理混亂的A類工程進行監控,確保杜絕群死群傷事故的發生,全年被列入A類工程的項目共13個,涉及重大安全隱患13條,已經整改完畢3個工程。對存在嚴重事故隱患的工程我們進行了停工整改、通報批評等的處罰。根據上級有關部門的布置,在奧運會前夕、奧運會期間以及“五一”勞動節、國慶等節假日前,我處對全縣建筑施工現場進行了大檢查,確保了重大節日期間的建筑施工安全和社會穩定。
6、積極參與事故處理,總結吸取經驗教訓:20*年7月16日,由*市華能建筑工程有限公司承攬的*縣原南洋造紙廠廠房拆除工程發生一起物體打擊致一人死亡的事故;20*年10月3日17:30時左右,由*蕭宏建設集團有限公司承建的*縣水處理投資發展有限公司南片污水處理管線三標段工程36#井—37#井之間的施工現場發生一起管線基坑(深:3.8米)坍塌造成一人死亡的事故。兩起事故發生后,我處立即組織人員配合有關部門對事故進行了調查,對事故原因進行了分析,在全縣進行了通報并對施工、監理企業進行了處理。
八、妥善處理民工工資糾紛,努力維護社會穩定。
今年由于受國家宏觀經濟環境等的影響,建筑業施工企業拖欠民工工資現象普遍,因此導致的民工集體上訪事件頻發,形勢比較嚴峻,為全力維護農民工的合法權益,繼續保持社會安定團結的局面,從8月1日起,我處會同縣勞動和社會保障局有關職能科室,對在鹽建筑施工企業的勞動用工、工資支付情況開展專項檢查,此次專項檢查共抽查了8家本地施工企業和9家外地進鹽建筑施工企業及其下屬16個工程項目部,涉及建筑民工1604人。從檢查所了解的初步情況來看,各建筑施工企業及其項目部對班組的勞務分包協議和勞動用工合同簽訂情況較之往年有了比較大的改進,大多數工程項目部或者勞務公司與民工簽訂了勞動用工合同或者勞務合同,但是對建筑民工工資的發放不同程度的存在拖欠,拖欠原因主要表現在以下幾個方面:
1、受國家宏觀調控和稅收政策的調整,部分建設單位資金短缺,未能按合同約定及時支付建設工程款項,拖欠現象嚴重,因而造成了施工單位支付民工工資困難,如濱海置業有限公司的濱海花苑、港灣花苑等大量拖欠工程款,光中達建設有限公司就有1050萬元(按合同),另外還涉及6家施工企業。特別是一些房地產項目,由于銷售低迷,工程款支付滯后尤為突出。
2、由于建筑材料和人工工資的大幅上揚,施工企業整體虧損嚴重,大大的削弱了抗擊市場風險的能力和民工工資支付能力,拖欠數額龐大,如由廣廈建設集團有限公司承建的*緊固件五金城一期項目,建設單位已支付了合同造價的95%,而施工單位仍拖欠材料、民工工資款達二千多萬元,其中民工工資就有600多萬元;由*眾立建設有限公司承建的盈都海棠灣工程,施工單位拖欠民工工資有154多萬元。
3、部分施工項目部用工混亂,發放民工工資不及時。雖然我局和縣勞動保障局已多次發文和召開會議強調,要求施工企業規范勞動用工,與每個招用工人簽訂勞動用工合同或勞動用工委托合同,但是部分項目部沒有按照文件或會議要求規范用工,而是委托小包頭私招亂雇,在施工過程中項目部又缺乏對民工的管理(如點工、安全教育等),在發放工資時,項目部由于貪圖方便,直接將工資發放給小包頭,再由小包頭發放給民工,很容易引發人工工資漲價后小包工因嚴重虧損進而攜款逃跑的事件。
針對發現的問題和已經掌握的信息,我處給于了高度的關注,會同縣勞動保障部門作出了及時的布置:
1、對在用工和民工工資發放上存在問題的項目部和企業發出了整改指令書,并將存在嚴重問題的項目列入重點監控項目,對出現的問題進行及時調處。8月19日,我處與縣勞動局對拖欠民工工資嚴重的廣廈建設集團有限公司和*東冠建設有限公司分別發出了《關于要求規范勞動用工管理行為及時足額支付建筑工人工資的函》,目前兩公司正在處理之中。9月份,由分管副局長肖建林帶隊對百步水景綠苑房產項目、盈都海棠灣房產項目進行了協調,取得了良好的效果,其他的房產項目我局也進行了隨時的跟蹤。
2、針對因建設單位拖欠工程款引起的民工工資拖欠問題,督促建設單位積極籌措資金,及時按合同支付工程款。特別是政府投資項目拖欠工程款的,報請縣政府責成有關單位籌措資金,按合同支付工程款,從源頭上防止施工單位拖欠民工工資現象的出現,確保我縣建筑業及社會的穩定。
3、完善監督手段,建立健全農民工工資支付監控制度。會同勞動保障部門加強對建筑施工企業工資支付情況的監督檢查,定期組織企業進行自查、抽查,并視情況對檢查結果進行公布和對有關企業提出預警。一旦出現拖欠苗頭,及時采取措施加以解決,避免事態擴大。
九、加強黨風廉政建設,樹立良好的行業新風。
今年,我們建筑業管理處以廉政教育月活動為契機,組織全體干部職工認真貫徹學習黨的十七大和十七屆三中全會精神,緊密聯系工作實際,深化教育,完善制度,規范行為,認真落實黨風廉政建設責任制的各項措施,建立健全責任制度,緊緊圍繞提高人員素質、完善內部管理、規范監督行為三個主要環節,通過建立健全思想教育的長效機制、內部管理的制度體系和監督執法行為的監控機制,初步形成了用制度管人、管事、管權的黨風廉政建設基本體系,保障了各項工作的健康有序發展。
總的來說,20*年,在建設局的正確領導下,在處室全體同志的共同努力下,我縣的建筑業管理工作取得了較好的成效,但看到成績的同時,我們也清醒地認識到,建筑施工質量、安全生產中還依然存在著許多的矛盾和問題,主要表現在:
1、建設各方主體的質量、安全責任還沒有完全落實,企業的創杯奪優、精品意識還不強,建筑節能工作的推進和深入任務還十分艱巨,既有建筑的節能改造和能耗監測工作尚在摸索試點階段,全面鋪開還需要全社會的共同努力,還有大量的工作要做;安全生產形勢依然嚴峻,在質量安全監督方面還存在漏洞和管理缺失。
2、企業資質偏低,科技進步緩慢,缺乏市場競爭力。相當一部分建筑企業技術創新能力不強,管理不科學,增長方式粗放。
關鍵詞:土建監理;施工質量;質量控制
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1.土建監理概述
土建監理就是專業的監理人員在施工前、施工中以及施工后等各個環節對施工進行質量監控的工作,它在保證每一項工程按計劃、按要求完成方面發揮著關鍵作用。
土建監理的主要工作有以下內容:
在工程施工前的主要工作內容有:確定項目監理機構人員的分工和崗位職責;主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則,并負責管理項目監理機構的日常工作;審查分包單位的資質,并提出審查意見;審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃;審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算等。
在工程施工過程中的主要工作內容有:檢查和監督監理人員的工作,根據工程項目的進展情況可進行監理人員調配,對不稱職的監理人員應調換其工作;主持監理工作會議,簽發項目監理機構的文件和指令;審查和處理工程變更;主持或參與工程質量事故的調查;調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期;組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作總結等。
在工程施工后的主要工作內容有:審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料,審查承包單位的竣工申請,組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查,參與工程項目的竣工驗收;主持整理工程項目的監理資料等等。
2.土建監理在質量控制方式方面有利于提高土建工程質量
2.1對“分工程”實行施工前質量監控
“分工程”只要是指一些單項工程、部分工程、分項工程,雖然不是一項整體工程,到對這些“分工程”的施工前的質量監控同樣重要,只有確保了這些“分工程”的質量,才能保證大工程的質量。監理可以要求工程的承包人提交工程開工報告單和施工組織設計以及事故技術方案、進度計劃等,并對這些計劃進行前期審核,同時承包人也需要提供施工材料、設備、技術工藝、人員等其他施工條件的準備情況,并提供放樣測量、標準試驗、施工工藝圖紙等相關的基礎資料,為我們全面做出判斷提供詳細的資料。
2.2對工程建立完整的施工監理質量控制體系
完整的施工監理質量控制體系就是指通過對施工的各個環節采取有效的措施進行監控。監理質量控制體系的建立應根據工程建設的實際情況,通過制度手段,對材料、測量、計量、試驗等工作內容進行嚴格的規范與控制。
2.3土建監理主體的多元化
在監理工作中不可忽視旁站監理的作用。旁站監理主要是指在施工的各個環節,對施工的各項工序以及施工方式、施工方法、施工工藝采取有效的控制手段,以保障工程建設的質量。旁站監理工作需要對施工過程的每一個環節進行監督和控制,專業性強,任務繁重,需要專門的監理工程師和助理人員來完成,以確保旁站監理工作的質量效果。
3.土建監理在監控流程方面有利于提高土建工程質量
土建監理的監控流程與工程的完成流程相一致,即事前監理、事中監理以及事后監理,以確保監控貫穿于施工的每一個環節,以嚴謹的監控流程來保證質量的提高。
3.1事前監理有利于提高土建工程質量
在整個監理過程中,事前監理發揮了極其重要的預防作用,對于工程質量方面可能存在的問題,提前做好控制準備工作,為確保工程質量奠定了堅實的基礎。
首先,制定規范的質檢程序并嚴格執行。監理單位要在工程施工開始前組織與工程質量息息相關的部門開展質量會議,在會議中各有關部門要明確工程質量的標準,認真學習《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規定》、《建筑地基與基礎工程施工質量驗收規范》 GB50202-2002等相關法律法規,以對施工過程中的各工序質量控制標準做出明確規定,確保工程監理有據可依;落實各部門的質量責任,提高質量責任意識,增強其質量管理的主動性與積極性。
其次,對承包人提交的施工組織設計進行審查。施工組織設計是對施工過程中的各項活動進行指導的依據,是根據本工程的實際情況編制的重要綜合性技術文件。總監理工程師要重點審核組織設計總體布置的合理性;審核技術措施的得當性;審核施工程序安培的合理性;審核主要項目施工方法的可行性等。
最后,對圖紙進行會審工作,預防圖紙設計問題。施工圖紙是工程建設施工的參考依據,圖紙設計的合理、準確與否對工程質量有著決定性的影響。同時,土建監理工程師要把施工單位、設計單位組織在一起,對施工測量與材料質量進行一起會審。主要的步驟是由設計單位介紹設計的圖紙,施工單位對圖紙中的一些問題進行質疑和提問,通過這樣的方式將施工和設計、監理人員的思路統一到一起,并在最大程度上避免圖紙中存在一定的技術隱患,以提高施工質量。
3.2事中監理有利于提高土建工程質量
首先,對“重點工段”進行全程監理以保證質量。在實際的施工過程中,我們把一些施工困難或者需要特別注意的地方成為“重點工段”。在對這樣的工程進行監控時,要在現場實施全天的監理,不能有絲毫松懈,否則會釀成不可估量的后果。
其次,做好重點監督工作,為提高施工質量提供基礎保障。重點監督工作的主要對象是針對工程的關鍵部位或者是施工技術要求較高的地方。比如,在現場,要反復檢查、測量檢查第一道梁柱的施工情況,確保其符合相關的技術指標。
3.3事后監理有利于提高土建工程質量
事后監理發生在施工的某階段完成之后,主要是指將將施工的實際效果與本階段的原施工計劃進行比對,看實際的施工質量能否達到計劃的要求,并及時發現該階段中的問題,進行及時的彌補、改進。土建監理主要做兩項工作:第一,工程質量完后的評估。根據我們在事前監理和事中收集的資料,評估完工之后的資料。第二,驗收本階段的工程,對其各個部分都做出適當的評價。
4.結論
工程項目施工質量的重要因素之一就是土建工程的施工質量,而要保證土建工程的施工質量就必須做好工程監理工作。土建監理工作在質量控制方式和流程化控制方面都起到了提高工程質量的作用,實現了事前監理、事中監理以及事后監理,在保障工程質量方面發揮著不可替代的作用,并在我國呈現蓬勃發展的趨勢。我們要在工程監理的實踐過程中不斷摸索,不斷總結經驗,開拓創新,通過對監理工作的逐步完善,提高我國工程建設的質量水平。
參考文獻:
[1]王萬春.談監理工程師在施工準備階段質量控制的任務[J].山西建筑,2008,(17).
在云南電力工程建設中,混凝土結構在建筑工程中占有很大比重,在結構的安全、可靠和耐久性方面起絕對的作用,由于云南省的地質、地貌和氣候復雜多樣,高山河谷縱橫交錯,海拔從三千多米到幾百米,氣候呈立體變化,晝夜溫差大。因而電力設施受環境侵蝕的危害尤其嚴重,電網中一條輸變電線路跨越幾百公里,海拔高差上千米,其間受高寒高熱或干濕交替等惡劣氣候影響,對于線路塔基、變電所房屋建筑、構架基礎和設備基礎等混凝土結構,從設計開始直到施工、使用和防護都應考慮輸變電工程所處的特殊環境對混凝土結構的強度和耐久性要求。因此,電力工程建設中,監理工程師對混凝土質量的控制至關重要,本文就施工過程中如何控制混凝土質量作一論述。
混凝土是由水泥、砂、石和水拌合后,水泥水化反應形成凝膠,將砂、石膠結而成具有一定強度的固體復合材料。其內部結構為:水和水泥作用形成水泥漿,水泥漿包裹在砂的表面,并填充于砂的空隙中成為砂漿,砂漿又包裹在石子的表面,并填充砂子的空隙。水泥漿將砂、石牢固地膠結為一整體,使混凝土具有所需的強度、耐久性等性能。混凝土的結構是非均勻的,也十分復雜,這是由混凝土的組成材料決定的,由于混凝土的配合比及骨料級配等的不同,混凝土的宏觀結構也有所不同,在有些混凝土中,水泥砂漿的含量超過骨料之間的空隙,粗骨料之間互不接觸,而有些混凝土中,粗骨料用量較多,骨料之間的水泥相對較少,甚至在骨料之間出現孔洞。從微觀上看,由于混凝土中各種材料分布不均勻,混凝土的密實度是不均勻的,有些區域是致密的,而有些區域則是多孔的。所以,混凝土在受力前就存在微裂紋,當混凝土受力后,在微裂紋處產生應力集中,使這些微裂紋不斷擴展、逐漸匯合連通,形成較大裂縫而使混凝土破壞。
因此,監理工程師應對組成普通混凝土的原材料如水泥、砂、石、摻合料、外加劑及拌合水逐一按質量檢驗標準檢驗,使之符合使用標準。對于細骨料要重點檢查其質地、級配、細度及含泥量;對粗骨料,要重點檢查其質地、級配、針片狀顆粒含量、最大粒徑及含雜質量。對外加劑應重點檢測質量是否符合相應的標準。
一、水泥質量控制
1、選擇適宜的水泥品種和水泥標號。
目前在輸變電工程施工中,大多采用42.5強度等級的普通硅酸鹽水泥配制C15混凝土,由于水泥的強度遠高于混凝土的強度,施工單位為控制成本,往往減少水泥的用量,加大粗骨料的用量,骨料的重量占到混凝土總量的83%,使混凝土缺乏應有的工作度,增加了施工難度,混凝土難以達到密實成型,盡管混凝土強度可達到設計等級,但混凝土內部孔隙率較大,對混凝土的耐久性造成嚴重的損害。由此,建議采用32.5強度等級的普通硅酸鹽水泥配制C15混凝土,適當增加細骨料的用量,以減少離析、分層、泌水等帶來的不利影響,使混凝土具有良好的和易性,既有利于施工,又能增加混凝土的密實度。另外,在混凝土中摻加磨細粉煤灰對混凝土的抗滲性能有明顯的改善,在水灰比為0.5的情況下,摻磨細粉煤灰比不摻或摻原狀粉煤灰,混凝土的抗滲性能提高近1倍。
2、水泥生產廠家的選擇對使用的水泥應優先采購旋窯生產的合格產品,如立窯生產的水泥應認真檢驗其組成及主要指標后使用;對進場水泥在檢驗生產廠家和保證資料時重點查看氧化鎂、二氧化硫含量及初凝時間;在安定性項中任一項不符合水泥質量規定的均為廢品禁止使用,水泥產品的安定性是一項重要的指標,出廠檢驗必須合格。為保證質量,工程技術保證資料規定,施工所用的水泥必須經過該地區有資質的試驗室復驗合格后方可使用。
3、水泥進場時的檢驗在出廠合格證齊全和化驗單符合相應標準的基礎上,監理工程師還需核驗進場水泥是否與質保資料相符合,包裝標志是否齊全,水泥是否錯進或混進,有否受潮結塊現象。在認真檢查合格后,督促施工單位按批抽樣送檢,檢驗項目全部合格后,方可準予拌制混凝土。對于甲方提供的水泥,監理工程師也不能放松其核檢。同時還應根據混凝土工程的特點和所處的環境條件綜合考慮選擇水泥,對水泥強度一般應是混凝土強度等級的1.5~2.0倍。
4、水泥的堆放管理在許多建筑工地施工現場,會有不同品種的水泥存放,為避免建筑施工現場由于操作人員責任性差,保管不嚴格,造成混合亂用,或在施工過程中因某種水泥短缺而工程又不能停止,便將不同品種水泥進行補充等情況。要對不同品種的水泥分別堆放,并對水泥的品種類別、適用范圍、結構物環境進行具體分析才可使用,防止造成質量事故。
二、骨料質量控制
1、粗骨料的選擇混凝土的組成材料中骨料所占的體積在75%以上,它是混凝土最主要的組成材料之一, 骨料不僅構成了結構體的骨架,更重要的是決定著構筑物的力學性能、安全性和耐久性。一般認為骨料的滲透性要比水泥漿體低,而實際上某些骨料的滲透系數與水泥漿體的滲透系數相差不大。當骨料的孔隙率達10%時,其滲透性比水泥漿體還要高得多,選用低滲透骨料用于防水混凝土的施工是十分必要的。骨料的粒徑大小也影響著混凝土的抗滲性,骨料粒徑較大時更容易在粘結界面上產生較大裂縫,另外在凝結硬化過程中骨料不收縮,包裹的水泥漿體產生不同收縮,顆粒越大收縮值越大,形成的裂縫也多,必然導致抗滲性的下降,最終導致混凝土結構的破壞。
由于骨料多數是就地取材,因而材質的差異較大,云南省境內的天然石材多為灰巖,是較好的建筑工程用石材,在選材時應注意無風化、水銹、溶蝕等情況,石材的強度應滿足要求,控制粗骨料的最大粒徑和顆粒級配,減少針、片狀顆粒含量。對于中低強度的大體積混凝土,習慣上選擇大粒徑的骨料或添加20%~25%的毛石用以降低水化熱和降低成本,但通過對以往工程的質量回訪發現:粒徑過大會造成混凝土孔隙率增大,尤其添加毛石后混凝土內部結構不均勻,界面裂縫較大,抗滲性極差,易造成混凝土受侵蝕耐久性降低。如220kV羅平變電所一期工程于1996年開始施工建設,1997年竣工投產, 2001年對羅平變電所進行500kV升壓擴建工程施工時發現,一期工程中已有部分混凝土基礎發生破壞,分析后認為:由于混凝土密實度低,水分滲入后造成混凝土凍脹破壞,同時加劇了混凝土碳化和堿-骨料反應。因而,在施工時應避免此種做法。
2、細骨料的選擇對細骨料的選擇要注意以下幾點:山砂、河砂等天然砂是建筑工程中的主要用砂,但應控制泥和有機質的含量,人工砂中含有較多的片狀顆粒及細粉,且成本較高,配制混凝土時應根據當地的實際情況,盡量選擇天然砂作為施工用砂,如天然砂的自然級配不符合要求時,可將山砂、河砂和人工砂按一定比例摻合使用,并選擇合理砂率進行混凝土的配制。
工程施工中,應采用雜質少、級配好、粒徑適中的粗骨料,并采用堅固性好的粗、細骨料。
三、配合比控制
混凝土配合比的控制是不容忽視的,往往先嚴后松,質量不穩定情況時有發生,對配合比的控制還應根據設計規定有關要求及工程結構混凝土的特點,確定相應的材料選擇。
在輸變電工程施工中,C15混凝土的水灰比通常采用0.68,但由于混凝土結構多采用人工澆筑,混凝土塌落度僅為3cm左右,水泥用量僅為規范規定的最小水泥用量250kg/m3,在水灰比不變的情況下,混凝土拌合物的用水量過小,水泥漿的數量不足以很好地包裹骨料的表面,使混凝土拌合物的粘聚性和保水性降低,使得混凝土基礎拆模以后,在基礎陽角處常常發生缺角掉邊和石子外露現象,影響混凝土的外觀質量和耐久性。而用水量過多,會產生流漿、泌水、離析和分層等現象,同樣使混凝土拌合物的粘聚性和保水性降低,并易產生崩塌現象,混凝土強度和耐久性降低。故采用較小的水灰比,并限制最大水灰比和最小水泥用量,以保證混凝土的孔隙率較小。混凝土拌合物的用水量應嚴格控制,以滿足拌合物流動性為準。
對現場拌制的混凝土,監理工程師應要求施工單位對現場原材料抽樣,送有資質的試驗單位進行試樣試驗及混凝土配合比的設計試配,同時還應審查出具的試配后的混凝土性能,當確實符合工程所需混凝土的性能后,則可予以施工。在施工過程中也應抽查實際配制情況,防止操作人員素質低出現任意性。
四、外加劑的控制
在實際施工中,由于外加劑本身的質量效果,或由于外加劑品種選擇不當,以及水泥對外加劑的適用性等問題,出現因此造成質量事故的現象。所以,在應用普及外加劑的同時,應采取有效措施,加強對外加劑產品質量的管理。
監理工程師必須重視對外加劑的質量控制。首先檢查外加劑的生產廠家是否有生產許可證;在核驗質保資料時,檢查是否有法定檢測單位出具的有效期內摻用指標報告,生產廠家一般只是提品說明書或勻質試驗數據,這是不夠的;其次,在外加劑的使用前,要安排作出有關實際效果的試驗,以確定外加劑與使用水泥是否達到設計性能要求,這是防止誤用或錯用的保證。目前建筑工程中經常使用的外加劑多為木質素磺酸鈣(簡稱木鈣),木鈣因其原料廣、成本低,而廣泛地用于混凝土工程作為緩凝引氣減水劑,使用木鈣時,應嚴格控制摻量,一般為0.2%~0.3%.使用該劑后,在混凝土拌合物流動性和水泥用量不變的情況下,可減少用水量10%,28d強度提高10%~20%,并可使混凝土的抗凍性、抗滲性等耐久性有明顯提高。但摻量過多,會使緩凝作用延長,混凝土甚至幾天都不硬化,且含氣量增加,混凝土強度下降。冬季施工或氣溫低于5oC時,要與早強劑復合使用,不宜單獨使用。
五、混凝土施工中的質量控制
對于面廣量大的施工現場配制混凝土,監理工程師在每次拌制前根據進場砂石料的檢驗情況,將試驗室配合比換算成施工配合比,再進行計算出每拌合盤各原材料的用量,抄寫在牌上;要求施工單位嚴格計量,拌和機上的進水表提前校驗,不允許憑感覺加水的錯誤操作,對水泥應散裝稱量,外加劑更應稱量準確;對量較大的砂石不得在小推車上劃線計量,堅持每車稱量;應不定期的抽查拌合物的坍落度、和易性等,按規定督促混凝土強度試塊的取樣。采用機械攪拌可使拌合物的各種材料分布更加均勻,特別是對水灰比較小的混凝土拌合物,在其它條件相同時,采用機械攪拌的混凝土與采用人工攪拌的混凝土相比,強度可提高約10%.采用機械振搗成型時,機械振搗作用可破壞水泥的凝聚結構,降低水泥漿體的粘度,從而提高混拌合物的流動性,有利于獲得致密結構,這對水灰比小的混凝土或流動性小的混凝土尤為重要。對于輸變電工程來說,由于絕大部分鐵塔位于高山上,施工條件相當惡劣,在采用施工機具時應選擇簡單、輕便、可拆裝的機械設備,便于搬運,盡量做到機械施工,保證工程質量。
混凝土澆筑前,監理工程師應對其澆筑方法程序、澆筑的強度要有嚴格的控制,明確水電供應的保證措施;各環節崗位人員的配備安排;振動工具、數量是否滿足本次澆灌的需求;尤其是模板的支撐和剛度、外形尺寸的準確將直接影響結構的外觀合格程度;對已綁扎到位鋼筋品種、數量及保護層是否合格,密集部位可否振搗不出現問題,監理工程師必須詳細做出記錄。在澆筑過程中,還應經常抽查拌合物的性能,及時調整配合比;振動棒的走向及布料厚度要明確控制,不允許把振動棒作為布料工具使用,振搗必須到位,防止漏振、過振;同時在施工過程中嚴格遵循工藝流程,按順序澆筑,保持分塊,分層搭接,不形成冷縫,在初凝前澆接;對試塊制作及抽樣數量按比例進行,并做好試塊的養護。
對已成型的混凝土結構,監理工程師應督促及時覆蓋及養護;冬季施工混凝土應及早制定防凍措施;炎熱季節的防護、大體積混凝土的降溫措施、測點的布置等后期保護應采取專門的技術措施。長期以來,施工單位對于混凝土的養護工作未加重視,由于使用的水泥強度較混凝土設計強度高,混凝土強度較易達到設計要求,因此,施工單位經常會忽視養護工作,只在日照強烈、氣候干燥時才對混凝土進行養護,養護時間常常達不到規范要求。致使混凝土表面產生微裂縫,受到有害物質的侵蝕。來源:考試大
養護溫度高,水泥的水化速度快,早期強度高,但28d 及28d以后的強度與水泥的品種有關。普通硅酸鹽水泥混凝土和硅酸鹽混凝土在高溫養護后,再轉入常溫養護至28 d,其強度較一直在常溫或標準養護溫度下養護至28 d的強度低10%~15%;而摻活性混合材料的混凝土經高溫養護后,28d強度可提高10%~40%.當溫度低于0oC時,水泥水化停止后,混凝土強度停止發展,同時還會受到凍脹破壞作用,嚴重影響混凝土的早期強度和后期強度,受凍越早,凍脹破壞作用越大,強度損失越大。當平均氣溫連續5d低于5oC時,應按冬期施工的規定進行。
環境濕度越高,混凝土的水化程度越高,混凝土的強度越高。反之,造成混凝土干縮開裂,結構疏松,混凝土強度損失較大,耐久性降低。
由此可見,混凝土澆筑完后并不意味著混凝土施工的結束,按規范要求加強養護,特別是早期養護也是保證混凝土質量的關鍵。
監理工程師對已拆除模板構件的外觀進行檢查,對出現的蜂窩、孔洞、麻面、夾渣及裂縫和露筋等質量缺陷在用目觀、實測進行驗評的基礎上,結合試塊強度的評定,原材料、配合比、攪拌、養護的監理情況,綜合評定分項工程的質量等級,這種全過程的監理更重要。
一、理清思路,明確目標,深化改革,各項工作取得新成績。
(一)建筑業經濟運行平穩,承攬任務量上升。
今年,市建筑業緊緊圍繞計劃目標,積極調整經營和組織結構,抓住水利、公路建設、解危解困房和某、某小城鎮基礎設施建設的機遇,積極開拓市內外建筑市場,開展“大干150天勞動競賽活動”,建設局加強對重點企業、重點項目的監控、調研、跟蹤和檢查,使全市建筑業經濟運行質量平穩發展。
1、完成施工產值情況:截止11月,全市完成施工產值29457萬元,同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業累計完成施工產值22921萬元(完成某建設局24000萬元計劃的95.5%),同比增長17%。增長速度較快的有4個企業:184某屯南建筑安裝有限責任公司完成施工產值4371萬元,同比增長40.1%;福海縣額河建筑安裝有限公司完成施工產值2631萬元,同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設工程總公司完成施工產值10370萬元,同比增長15.2%;有2個企業出現負增長:181某阿市興巴工程有限責任公司完成施工產值2398萬元,同比減少14%;某電力安裝有限責任公司完成施工產值318萬元,同比減少5.4%。
非等級建筑施工企業完成施工產值6356萬元,同比增長24.4%。
2、承攬工程任務量情況:截止11月底,等級建筑業企業承攬任務28639萬元,較去年同期的22558萬元增長27%。其中:跨年任務4180萬元,新承攬任務24459萬元(其中房屋建筑工程已招標30項,公路工程1項,合計31項,同比減少50%;合同總價7091.4萬元,同比下降51.6%)。房屋施工面積15.3萬平方米,同比減少26.7%;其中住宅面積8.73萬平方米,同比減少27.9%;本年新開工面積10.3萬平方米,同比減少31.6%;完成竣工產值14054萬元,同比減少3.2%。預計12月份,全市建筑行業咬住目標、克服困難,等級建筑施工企業可以完成某建設局下達的2.40億元建筑業施工產值任務指標。
(二)加大改革力度,整合資源,建筑業實力不斷增強。
樹立服務大局意識,推進建筑業資源整合工作。根據市黨委加快農牧某改革的統一部署和要求,以做大做強建筑業為抓手,抓住機遇,完成了189某清產核資工作,實現了189某的順利移交,完成了新疆某建設工程總公司的整合組建工作。繼續加大深化改革力度,按照市場需求,加大結構調整力度,市建筑企業、勘察設計、監理單位通過不斷深化改革,轉換經營機制,積極發展建筑裝修裝飾、鋼結構等專業施工,培育新的經濟增長點,使企業的生機和活力明顯增強,為做大做強建筑業提供了良好的發展平臺。
(三)工程質量水平穩步提高,安全管理工作得到加強。
樹立精品意識,積極開展爭創優質工程活動。以開展爭創某級、地區級文明工地掛牌以及優質工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機,狠抓落實,著力提高工程質量水平。新疆某建設工程總公司采取有效措施,積極開展爭創優質工程和“文明工地”活動,今年,通過各方的積極努力,申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區文明工地項目,并已通過了某和地區專家驗收組的初步驗收,有力地推進了文明施工和安全生產工作。
進一步修改、完善各項制度。市建設局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產工作意見》、《某市建筑工程安全生產、文明施工達標管理辦法》、《某市建筑工程安全質量標準化工作實施辦法》、《某市建設工程質量安全生產管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預防高處墜落事故強制措施》,編制了《建筑工程安全生產法律法規、文件學習手冊》,并重新修訂了《某市建設環保局公開辦事制度匯編》,為強化安全生產管理奠定了基礎。加大了對市建筑企業施工隊伍的監管,加強培訓工作,積極開展建設崗位繼續教育(考核換證)工作。今年聯合某建設局舉辦了兩期培訓班,對全市各等級建筑施工企業主管安全生產的副經理、安全科長、項目經理、施工員、安全員、監理工程市共計102人進行了培訓。
認真開展“安全生產月”、“質量月”活動。市建筑行業以開展建筑施工安全質量標準化活動為主線,建立了建設工程安全生產巡查、首開工程及重點復工工程核查報告、安全生產聯絡員、敏感期預警等制度,召開了“市建筑安全生產專題會議”、“質量安全標準化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產文明施工現場會”,制定了定期檢查、考核制度,局領導與各建筑施工企業、設計、監理單位法人代表層層簽定了《某市建設工程安全生產管理目標責任書》,組織開展了施工現場安全生產檢查、建筑工程預防高處墜落、機械傷害等多發事故的專項整治工作,組織了春季、“五一”、“十一”節日期間的安全檢查,有效遏制了重特大安全事故的發生。截止目前,全市建筑行業未發生死亡事故,全面完成了安全生產管理目標。
(四)加強城鎮規劃工作,高起點搞好城鎮規劃編制工作。
積極做好某城鎮及某小城鎮建設規劃與管理工作。根據某建設局《關于認真開展某城鎮體系規劃的通知》要求,為進一步加強對我市城鎮發展布局的宏觀控制和引導,確保城鎮化戰略的順利實施,我市委托新疆建設規劃設計院和新疆景觀規劃設計研究院編制完成了《新疆生產建設某某市城鎮體系規劃》,編制成果于2006年初報某,已通過評審。同時,我市已委托哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院編制完成了某市某工業園區及屯南經濟區共計20平方公里的分區規劃和城市設計,11月中旬已進行成果初審,將進一步完善成果,擬報某組織評審。
全面組織開展小城鎮及某居民點規劃(修)編制工作。目前,全市各某小城鎮新一輪城鎮總體規劃修編工作已基本完成。183某、187某結合某合并,對某小城鎮規劃進行修編,已通過某的評審;188某結合某合并、某部調整及奎北鐵路終點站建設的地緣優勢,已重新修編某部小城鎮規劃。各某根據本某的功能定位、產業劃分,來進行規劃調整和修編,逐步健全和完善某小城鎮供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環衛等規劃體系,發揮出了城鎮規劃的綜合調控作用。
加強典型示范某和中心某的規劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規范的文明生態某建設,將某、某環境綜合整治與創建環境優美某有機結合,極大地改善了城鎮生產、生活環境,各某充分利用這些基礎設施,有力地提升了城鎮化水平,為我市工業化發展搭建了平臺。加大招商引資工作力度,188某成功引入西安銀橋乳業,為我市新型工業發展奠定了良好基礎。
進一步加強規劃效能監察作用。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性,維護規劃的嚴肅性,確保規劃有效實施。今年某城區建設項目規劃申請110項,按規劃審批程序和標準審批了76項,其中建筑物58項,建筑面積12.5萬平方米;各類管道2.3公里,出具選址意見和規劃設計條件18份,建設工程用地面積達3.7萬平方米,在規劃實施和監督管理工作中,我局嚴格按照程序進行管理,認真執行“一書兩證”審批制度,出臺了《某城市建設工程規劃監督規定》,召開專題局務會10余次,組織專家對建設項目規劃及工程平、立面圖評審13次。同時,強化批后管理工作,及時糾正違規建設和違法建設用地現象,維護了城市規劃的科學性和嚴肅性。
(五)抓住機遇,突出重點,加快實施城鎮化建設步伐。
根據城鎮規劃,市、某各級抓住機遇,堅持高標準、出精品的原則,多渠道籌集資金,加大城市基礎設施建設力度,有力地提升了城鎮化水平。
某城市建設步伐加快。市加大招商引資力度,今年計劃新建經濟適用住房和房產開發商住樓26幢,建設面積82246平方米,工程造價7727萬元,其中:經濟適用住房53254平方米,商品房開發28992平方米,目前開工總面積50846平方米,完成投資4338萬元。某東、西區兩個集中供熱中心新鋪設主管網3.2公里,鋪設二次管網5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮協調和溝通,為加快工程進度,市成立了領導小組,加強工程管理,鋪設主管道至各類建筑物的支管道2公里,為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎。某城區給水工程投資27萬元更新改造了城區云母一礦1.5公里的供水管網。城區綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵,城區及平頂山種植草坪4000平方米,某城區綠地率達31%。
某小城鎮基礎設施建設得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至2005年,全市某續7年實施危舊住房改造工程,共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元,今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務,我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程,完成投資310萬元。各某加快某道路建設和公共設施建設力度。今年完成農牧某某道路301.02公里,總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元;181某、186某、187某、189某新建(改造)醫院綜合樓,總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛生室建設項目。這些項目的實施,極大地改善了某、某職工生產、生活條件,對新型某的建設起到積極地推進作用。
(六)認真做好農牧某解危解困住房建設工作。
根據某有關文件精神,某今年下達我市解危解困住房計劃100戶,經前期組織對各某大量的調查摸底,嚴格按照“政策引導、職工自愿、統籌規劃、著眼長遠”的政策,統一兵、市各級補貼標準,明確個人出資比例,已將指標全部落實到某、某、戶。同時,組織設計了七套住房建設圖集供職工群眾選建,使解危解困住房建設工作進展順利。11月中旬,我市解危解困住房建設領導小組對各某竣工工程資料進行審核,對工程質量進行現場檢查和實地驗收,2006年全市完成解危解困住房建設危改工程100戶,占計劃的100%,建筑面積5605平方米,完成總投資323.51萬元,園滿完成了今年解危解困任務。
(七)認真開展清理拖欠工程款及農民工工資工作。
截止十月底,全市累計拖欠工程款由2004年年初的5777萬元,減少為920萬元(全部為2003年以前竣工未決算或未竣工未決算項目,其中新疆某建設工程總公司被拖欠債736萬元,占拖欠總額的80%),完成清欠4857萬元,占拖欠總額的84.1%,拖欠的378萬元農民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務指標。拖欠建工市工程款286.82萬元,已清欠263.12萬元,清欠率達到了91.7%。
(八)繼續整頓和規范房地產市場和建筑市場秩序,營造良好的發展環境。
進一步完善了某城鎮范圍房產業的管理工作。在抓好某城區商品房的預、銷售和房屋租賃許可管理工作中,健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產信用檔案體系。加大執法檢查,嚴厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規行為,維護了消費者權益。截止10月底,共辦理房屋租賃許可43宗,發放商品房預售許可7宗,預售建筑面積38048.53平方米,進行商品房買賣合同登記備案197宗,建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產權證書891本,建筑面積133181.95平方米。
依法規范了房屋拆遷行為。嚴格按照《新疆生產建設某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見(試行)》和配套的拆遷工作制度,規范我市房地產管理。今年在某文明路濱河小區等幾宗房地產開發建設項目中,積極作好拆遷動員,宣傳、解釋拆遷政策、法規,強化拆遷管理工作,園滿完成了房屋拆遷監督管理,保障了建設工程的正常施工,維護了市社會穩定。
健全和規范有形建筑市場,加強招投標監管,加大對重點工程項目的督察。在硬件建設方面,不斷完善和提升交易中心服務功能,目前,工程交易市場招投標工作已實現全過程監控,增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度;在督察監管中,實現聯合執法,市監察局、司法局公證處全程監督,禁止建設單位強行指定轉包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設項目,全部進行公開招投標,決不允許肢解工程、劃整為零、規避招投標。通過各方積極有效監管,促進了項目管理水平提高,為建筑市場營造良好的發展環境。截止目前,建設工程交易中心共完成交易項目31項,總交易額7091萬元,總建筑面積83044平方米。
(九)認真學習貫徹國務院《決定》,穩步推進環境保護工作。
強化環境保護目標責任制的落實。結合學習《決定》,努力做好我市環境保護目標責任的落實工作。一是針對行業不同,制定和分解環保目標責任制的各項指標,建立、完善環境保護目標考核的長效機制,增強各單位主要領導的環保責任感,通過檢查,各單位能較好地做好環境保護各項工作。二是吸取松花江環境污染事件的教訓,年初,組織進行了環境安全生產大檢查活動,全面排查各類污染源、環境污染隱患。出臺了《某市環境污染和生態破壞事故應急救援預案》,明確責任和措施,層層落實責任。三是每年年初,將市環境保護工作情況書面向市主要領導做匯報,得到市主要領導的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環境保護規劃的編制工作,認真履行崗位職責,提高服務質量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調查工作,為“十一五”額河流域水污染治理規劃提供依據。
強化行政執法,加強了環境監督管理工作。加大了對污染防治措施、建設項目、建筑施工噪聲、治理設施運轉等方面的現場監察力度。嚴格執行《環評法》,提高環評審批管理水平;截止目前,初審、審批各類建設項目環境影響評價報告書(表、登記表)55項,各類建設項目環評執行率保持在90%以上,“三同時”執行率80%以上。完成了四個某小城鎮基礎設施建設項目的環保竣工驗收工作。已積極籌備協助開展市擬建工業園區的規劃環境影響評價工作。協助完成了伊力特某30萬噸水泥生產線項目的環保竣工驗收工作。積極尋求國家和某項目支持。在某環保局的大力支持下,我市向國家環保總局申報了“某某市某應用衛生填埋技術處理城市生活垃圾項目”,該項目的實施,將進一步完善某城市垃圾處理管理水平,對某城市人民生活環境和額爾齊期河水質的改善具有積極地促進作用。繼續加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家,排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業單位,征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務。
整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動取得成效。根據某的部署,市環保局會同有關部門聯合開展了“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”,加強對污染源和污染防治設施運行情況的現場檢查和查處力度,截止11月底,出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治,對9家治污設施存在問題的單位下達限期改正通知書17份,經濟處罰6家,對存在環境安全隱患的6家企業,依法下達了環境監察違法限期整改通知書。嚴厲打擊了違法排污企業,切實保障了群眾健康。繼續做好環境污染事故、糾紛及來信來訪的調查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起,處理率87%。
加強生態保護工作,促進人與自然和諧發展。結合屯墾戍邊新型某建設,繼續推動城鎮(某)、某環境綜合整治和生態文明某創建工作。以創建衛生城市為目標,繼續開展某城鎮(某)環境綜合整治工作。按照市愛衛會和環境綜合整治領導小組的統一布置,召開了“某市某城區環境衛生暨市容衛生“門前三包”工作會議,繼續組織開展環境綜合整治檢查評比活動,加大對在城區內任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度,對消除某環境污染,進一步改善城區環境質量起到積極促進作用。
7月下旬,市在185某召開了“某市建設新型某建設環保交通工作現場會”,現場觀摩了188某、181某和185某小城鎮建設、道路建設和環境綜合整治及優美某創建工作。在各某、各單位積極努力,某城區及各某、某“臟、亂、差”現象得到了遏制,生態環境得到較好保護,某畜禽養殖污染防治工作有了較大的改善,部分某如181某、183某積極開展養殖沼氣示范戶推廣工作,既充分利用廢物、節約了資源,又保護了生態環境。各某加大對農田地膜的回收使用率和減少化肥使用量,出臺了農田地膜回收獎勵辦法,對降低農業面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環境優美某”創建工作。經過近幾年的共同努力,我市187某條件基本成熟,目前正積極申報中。
加大了環保宣傳力度。圍繞貫徹落實全國第六次環保工作會議精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,以“6.5”環境日為契機,積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發放了40余套“6•5”環境日宣傳掛圖,在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內容的板報展;在《新疆某報》發表了“深化改革優化結構履行職責努力促進某市建設環保事業健康持續發展”專題宣傳;編制印發了《某市建設環保局環境保護管理工作學習手冊》100冊發放各企業;二是積極推進“綠色學校”創建活動。2003年某中學首次獲得“某級綠色學校”榮譽稱號后,今年,某高級中學、182某學校等,把環境保護教育同校園文化建設有機結合起來,開展了豐富多彩的創建活動,并已積極申報了創建“某綠色學校”,爭取申報成功。
(十)認真開展黨風廉政建設、行業糾風和治理商業賄賂工作。
按照兵、市廉政建設工作部署和某建設環保局關于糾正建設系統行業不正之風以及規范建筑市場、房地產市場秩序、治理商業賄賂等專項工作要求,結合行業的特點,圍繞“三審、兩交易、一服務、一監督”,加大了治本抓源的工作力度,以建筑業資源整合為契切,抓住機遇、科學規劃、加大改革和結構調整步伐,在綜合整治,建章立制,規范市場秩序,行風建設和治理建設環保系統商業賄賂工作中取得了一定成效,有效推進了市建設環保事業持續、健康發展。
認真抓好建筑行業糾風工作。調整成立了某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風領導小組;聘任焦志敏等三位同志為某市建設系統黨風廉政建設、糾正行業不正之風監督員。加強組織領導,層層簽訂糾風目標責任書,與10個某基建科、6個建筑等級企業和7個企事業單位簽訂了糾風目標責任書,把行風建設與業務工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務公開制度,增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設環保局公開辦事制度》匯編,不斷推進城鎮規劃、企業資質管理、市政公用行業、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點,切實加強黨風廉政建設。
為確保我市建設環保系統行業糾風工作取得實效,10月31日我市召開了“某市建設環保行業行風工作會議”,對《2006年度某市建設系統糾風工作目標責任書》落實情況及今年以來建設環保系統的糾風工作情況以及存在的問題進行總結,更好地推進建設環保系統糾風工作。
認真開展了治理商業賄賂工作。成立了“某市建設局治理建設領域商業賄賂工作領導小組”,制定了實施方案,召開了“某市建設系統治理商業賄賂動員大會”,積極組織參加某市治理商業賄賂萬人簽名活動,現場解答群眾提問,設立監督舉報電話,出臺了《某市建設局治理建設系統商業賄賂實施方案》,制定了《某市建設系統治理商業賄賂“八條禁令”》,把治理建設領域商業賄賂工作與當前業務工作有機結合起來。
結合精神文明、行風建設工作,認真調研,整體推進工作。5月中旬,由局領導帶隊,聘請了建設局行風評議員,在重點企事業單位和部分某建設系統等進行調研,了解基本情況,為逐步建立治理建設系統商業賄賂的長效機制奠定基礎。認真按照某建設局治理商業賄賂的工作部署及市治理商業賄賂領導小組的安排要求,重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作,確保自查自糾不走過場,取得一定成效。
二、存在的困難和問題
回顧一年來的工作,在看到2006年建設環保工作取得成績的同時,我們深深感到當前建設環保工作中還存在不少薄弱環節。一是建筑業產業結構不盡合理,小規模、低資質、主業不強、輔業缺乏;二是管理粗放,競爭力不強;三是城鎮體系結構不盡合理,基礎設施有待完善;四是環保執法環境有待改善;五是環境保護宣傳力度還需加大。一些企業領導對環境保護工作的重要性認識不足,還需加大對環境保護有關法律、法規和條例的宣傳力度,充分認識到國家法律法規的嚴肅性及造成環境安全污染問題的嚴重性。六是解決群眾關心的熱點、難點問題的措施還需加強。
三、2007年工作思路
某黨委五屆七次全委(擴大)會議提出,要以“經濟發展、生活富裕、場風文明、版權所有環境良好、管理民主”為目標,立足當前,著眼長遠,扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設。面對新的形勢和新的任務,我們要把思想統一到某黨委的決策和部署上來,深刻領會建設新型某在整個社會主義現代化建設中的重要作用,明確在推進新型某建設中市建設環保系統所肩負的歷史使命,緊緊圍繞市“十一五”規劃重大建設項目,認真研究分析,找準定位,主動服務,以實際行動服從、服務于市新型某的建設。
主要預期目標:
1、全面推進建筑工程安全質量標準化工作;
2、安全生產:事故死亡率為零。工程質量:合格率100%;
3、環評執行率90%以上;
4、“三同時”執行率85%以上;
為此,我們將重點抓好以下工作:
1、以屯墾戍邊新型某建設為契機,不斷提高城鎮規劃建設管理水平。深入開展調研工作,及時與地區區域發展整體規劃進行溝通和銜接,進一步完善市城鎮體系規劃修編工作。
2、加強建筑業經濟運行的調度、預警、預測工作,不斷提高建筑業經濟運行質量。
3、繼續加大深化改革力度,按照市場需求,加大結構調整的力度,做大做強水利、公路、建筑三大板塊,培育新的經濟增長點。
4、整頓規范建筑市場,為企業發展創造良好的市場環境。加大對重點工程項目的督查力度,進一步規范建設各方行為,完善工程量清單合理低價中標方法。重點做好建設工程資金到位率,隨意進行設計變更、隨意變更項目管理人員,建設單位強行指定轉包、違法分包工程,簽訂陰陽合同等環節的監管工作。
5、繼續加大工程項目的管理力度,提高項目管理水平。項目是企業是企業管理的重點,是創造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質量控制、成本控制、安全控制,尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制,積極組織,認真管理,以點帶面,促進項目管理水平提高。
6、繼續強化工程質量和安全管理工作。采取有力措施,結合“安全生產月”活動,將安全管理貫穿于生產的全過程,明確責任,堅持預防為主,勤檢查,防患于未然,確保經濟工作順利進行。
7、結合市解危解困住房建設、某某通工程、某環境綜合整治等工作,繼續推進“環境優美某”創建、“文明生態某”建設步伐及城區(某)、某環境綜合整治工作。切實改善人居環境。把提升某(城鎮)、某環境質量、創建文明生態某做為今后我市環保工作的一個重點工作,切實取得實效。
8、積極協助有關部門做好市工業園區、基地區域的定位及環境規劃工作,確保市工業園區、基地區域范圍內的具體建設項目環境影響評價文件順利審批。
各位董事、各位股東:
上半年,公司全體員工在公司董事會的正確領導下,在各股東的全力支持下,公司各項工作取得了較好的成績。現我代表經營班子向各位股東匯報監理公司的工作:
一、 各項工作完成情況:
、公司資本結構方面:年初按照公司股東大會決議精神,順利地完成了公司股份改制的各項工作,原始股東河南局、某省局、三門峽管理局和上中游局的股份全部退出,公司管理層和員工受讓的股份全額繳納到賬,完成了股份改制后工商局注冊登記工作。
、項目管理方面:為加強對監理項目的控制,積極探討項目的管理辦法,公司與各部門經理和各項目部總監簽訂了目標責任書,把崗位責任制落實到工程項目的每個環節,對各部門、項目部實行了成本核算;上半年公司主要業務集中在黃河堤防工程、小北干流放淤試驗、水保生態工程建設河南四個項目區和委棟高層住宅樓建設等,目前工程總體進展順利,監理工作成績明顯。 月日,公司對各項目總監、監理工程師、監理員進行了中期考核,并簽訂了工程安全目標責任書。
、人力資源管理方面:目前公司員工已達到多人,為公司長期健康穩定發展著想, 公司已于月與河南省人事廳簽訂了人事合同,在鄭州市社保中心辦理了社保體系賬號,已經為名聘用員工購買了社會養老保險;公司今年接受新畢業大中專學生 名,為名大學生提供了實習機會。上半年公司人參加了國家安全局舉辦的安全評價人員培訓班,人參加了建設部監理員培訓,人參加了水利部水利工程施工監理規范培訓,人參加了水利部水利監理工程師培訓,今年引進監理工程師以上的骨干人員人;
、資質方面: 月份,公司順利通過了ISO:質量體系認證復查工作;上半年,申報了水利部移民工程監理資質、水土保持生態建設監理資質、國家安全生產監督局的安全評估資質和工程咨詢資質;目前移民和水保資質已通過。國家安全生產監督局專家對安全評估資質資料進行了審核并通過。工程咨詢資質初審通過但終審沒有通過。建設工程招標資質申報工作正在進行中。
、安全生產方面:上半年無重大傷亡事故或同等責任的重大交通事故發生;員工無嚴重違紀現象發生;、主要經濟指標:截至到月底今年新簽合同個,其中水利工程 個、水土保持生態建設工程 個,信息系統工程項目 個,公路工程 ,房屋建筑工程 個,合同額. 萬元。上半年完成產值萬元,固定資產投入萬元,利潤萬元。
二、 存在問題處理情況:
公司在運作中,今年也出現一些問題,而且對公司產生較大的影響,現將處理的情況做簡單匯報:
、處理長江項目監理人員弄虛作假問題
公司年~年共承擔荊南長江干堤加固工程建設監理個標段,其中第五標段黃水套至鄭家河頭段護岸工程于年月日開工,年月日完工。年月日通過單位工程驗收。合同價.萬元。監理費用約萬元。
經審計部門審計和經檢察機關偵察,發現承擔第五標段監理任務的我公司員工韓尚學等五人經不起金錢的誘惑,喪失監理工程師職業道德,收受賄賂,參與弄虛作假,違法亂紀,其中韓尚學已被檢察機關逮捕。
事件發生后,公司非常重視,積極做好善后處理工作,一方面配合審計部門和檢察機關查清問題;另一方面,在查清造假后,公司立即派駐監理人員組織施工單位制定補拋方案,并及時實施補拋,消除了工程質量缺陷,保證了工程質量。
由于此事件的公開曝光,對公司各方面造成很大壓力,在如何應對水利部主管部門的處罰上,公司董事長等公司領導多次赴某省做解釋工作,要求在處罰中考慮長江事件純屬監理人員
、分公司運作的情況:今年年初,公司籌劃在內蒙組建分公司,并開始試運作,截至到目前,內蒙分公司運行情況良好,已簽合同額近萬元,其中某省呂梁市橫泉水庫項目對公司提高知名度很有好處。月份開始籌劃組建寧波分公司,其工作正在進行中。個人行為的因素。但水利部的堅持處罰,其決定近期可能下發,對公司罰款萬元,取消兩年內參加堤防加固加高工程的投標資格。
長江事件的發生暴露出公司在管理上的漏洞,忽視了對員工思想品質的培養和教育。公司及時召開監理人員會議,以此事作為反面教材,對全體員工進行教育,使員工樹立正確的世界觀和良好的職業道德,增加抵御不良誘惑的能力。公司對當事人韓尚學等五人依據公司管理制度給予開除和分別罰款元、元的處分(處罰)。
、社保基金的繳納問題
今年鄭州市在社保基金的繳納方面做出了新的規定,企業繳納社保基金按企業上年度工資總額的%繳納,照此計算,公司每年工資總額近萬元,每年需要繳納~萬,這是公司無法承受的。在委人勞局的幫助下,經過多次做工作,社保中心已同意把事業單位的人員和退休人員剔除,此項工作難度也很大,要涉及去年財務賬目和會計報表,修改有一定難度,其結果還無法確定,但我們還要繼續做工作,力爭減免多一點。共2頁,當前第1頁1
三、今后的工作打算:
面對新的形勢,公司經營班子多次開會討論,大家認為今后要抓好以下幾項工作:
、繼續抓好人才的引進和員工隊伍建設
要繼續加強職工隊伍的建設,雖然經過多年的努力,職工隊伍建設有了很大的成績,隊伍壯大了,素質提高了,但技術骨干的缺少是公司以后發展的障礙,目前,公司主要缺乏具有大型水利工程施工經驗的專業技術人員,引進和培養各個相關專業的技術人才是公司長期的任務,要制定符合實際的人才發展戰略,要建立靈活的用人機制。要建立好自己的人才庫。要培養自己的企業文化,培養員工建立正確的價值觀,使員工自覺地擺正企業與個人利益的關系,忠于企業、盡心企業。要抓緊成立工會組織,增加溝通渠道,營造企業團結奮進的新氣象。
、加大開發市場力度
開發市場手段不多,過分依靠黃委系統內任務是目前公司經營的現狀。下階段一方面繼續鞏固公司在黃河系統建設的主力軍位置,以免隨著系統內各監理企業的發展被邊緣化。另一方面對外要加大市場開發力度,加快引進經營型人才;制定好經營方針、經營目標、經營策略和配套的經營管理辦法,經營人員的工資要和獎金與經營業績掛鉤。抓住南水北調工程和黃土高原淤地壩工程建設的契機,增加外面市場的份額。要選擇一些大中型水利工程為突破口,爭取在監理能力上有所
突破。
、全力投入黃河堤防建設
今后一段時間黃河標準化堤防建設依然是公司監理業務的重頭戲,近期黃河堤防建設有加快的趨勢,今年公司與新鄉和荷澤所簽亞行項目監理費萬元(其中菏澤項目萬元,新鄉萬元),菏澤項目要在明年月底前完成,時間安排緊任務較重,公司必須加強組織和管理能力,發揚團結一致,頑強拼搏的精神,認真履行職責,要很好地完成了監理任務。
、運作好河南大河工程建設管理有限公司
由于黃河監理公司受到水利部的處罰,對今后黃河監理公司的運作造成一定的困難,故對黃河監理公司技術力量進行整合,由黃科院和黃河監理公司出資注冊新公司河南大河工程建設管理有限公司,注冊資金萬元。營業執照已經辦妥,申請水利甲級資質得到水利部建管司的支持,近期可能拿到。由于新公司剛剛開始,會遇到不少的困難,我們的總體思路是,近期要運作好新公司,以新公司開展業務,建管司也同意將水保和移民資質放到新公司。待消除處罰的影響后,再進行重組或合并。
各位股東,盡管前進的道路困難重重,但前途依然光明,我們堅信在董事會的正確領導下和各股東的全力支持下,通過我們努力工作,不負重托,一定會完成今年的經營目標,使企業發展更強大。
謝謝各位!
一、發揮部門整體合力,優化公共資源交易市場秩序。
2012年,市平臺共受理公共資源交易項目1203宗,交易總額達55.98億元,增收節支金額3.86億元。其中:建設工程招投標項目158宗,成交金額達37.01億元,節約造價資金3.23萬元;政府采購970宗(其中協議采購857宗),成交金額2.54億元,節約資金0.29億元;國有土地使用權出讓37宗,成交金額15.72億元,超過起始價3030億元;產權及其它類交易38宗,成交額0.71億元,增收0.03億元,在增收節資、源頭反腐上取得了較好的經濟社會效益。另外,鎮(街道)小型平臺共受理項目160宗,成交金額14879.35萬元,增收節約資金1490.61萬元,其中村級項目74宗,成交金額3849.44萬元。受理開發區新城公司空調設備采購有效投訴1宗,由于采購單位有定向采購意圖,導致《招標文件》中的部分內容帶有明顯的傾向性,投標人反響強烈,投訴后相關部門查明事實,做出重新采購的決定,并對評標標準進行科學、合理設計。最終,在采購需求沒有變化的情況下,采購人的意向供應商在降價40萬元的情況下仍然沒有中標。
(一)梳理出臺規范性文件。為構建鎮(街道)小型平臺統一的運行模式、交易規則和程序內容,經市府辦轉發《關于進一步規范鎮(街道)公共資源交易中心運作的通知》,促各鎮(街道)加強組織領導,形成整體合力,加大制度執行力度。協同市監察局出臺《市村級工程建設項目招標投標管理暫行辦法》,針對村級項目監管“盲區”,明確村級項目審核備案、民主決策、招標方式及程序等內容,保障農村各項公共事業順利開發,推進社會主義新農村建設。另外修訂了投標保證金繳付須知、工程招標下浮率指導性區間、招標(采購)業務費收費標準等規定。編印發放了100冊《市公共資源交易文件匯編》,將近年來實施的工程建設、政府采購、產權交易、土地出讓及鎮(街道)平臺建設等有關的規范性文件進行匯編用于指導公共資源交易工作。
(二)強化部門間協調配合。明晰部門職責劃分,理順部門關系,群策群力,充分發揮交管辦綜合監管和行業招標辦專業監管的力量。我辦共組織“3+X”聯席會議39次,印發會議紀要8篇,開展部門間其他非正式交流溝通數十次。組織相關部門負責人考察南京建設工程“e路陽光”電子招投標系統,開展鎮(街道)小型示范平臺考察,下鎮(街道)小型平臺調研指導15批次,另外還邀請全市公共資源交易中心負責人來召開座談會,加強溝通交流,互相借鑒經驗,取得了較好的成效。
二、創新交易機制,破解交易領域熱點難點問題。
結合“三思三創”主題教育實踐活動,我辦拓寬思路,創新交易方式方法,以制度、技術手段,深入破解存在于公共資源交易領域的熱點、難點問題,遏制借資質、串標圍標行為,減少人為因素影響,提高招投標工作質量。
(一)完善工程項目招投標措施。一是實施建設工程標后評估工作。為進一步規范建設工程招標評標活動,監督約束專家的評標行為,提高評標質量,我辦借鑒市建設工程項目標后評估制度,組織相關部門制定印發了《關于推廣實施建設工程標后評估制度的通知》,并于11月7日對市公共租賃房與人才公寓二期工程監理項目,邀請7名資深標后評估專家組織評估委員會進行標后評估,專家們作出了“基本通過”以上的評估標準。標后評估工作的實施,意味著我市建設工程招投標由注重標前防范和標中監管向標前、標中、標后全過程監管延伸,監管幅度進一步拓展,今后我們將把此項制度作為一項經常性工作來抓。二是應用工程量清單電子招投標系統。為提高房屋建筑和市政工程招投標效率和評標公正性,減少人為因素影響,經過前期的需求調研、設計、開發和測試,10月1日后在全市全面推行工程量清單招標控制價(標底)編制及招標方式。工程量清單電子招投標系統開發應用是我辦在“破解難題專項行動中”的創新舉措,對提高招投標文件編制質量和評標公正性、遏制借資質、串標圍標等“頑癥”發揮積極作用。三是簡化200萬元以下小型施工項目的評標程,由業主單位提出經行業招標辦備案同意,直接由業主代表、招標等專業人員組成項目評審小組進行評審。四是對標段招標價在2000萬元以上的政府性投資工程建設項目在招標時,規定業主應在招標文件中設置“法定代表人到場的投標單位總得分另加1分”的條款。五是探索農居小區BT招標方式,由房地產企業和建筑企業組成聯合體進行投標。
(二)理順政府采購管理體制。為理順政府集中采購機構職能,交管辦、采購辦、交易中心進一步明確了具體工作要求,包括集中采購項目一般由交易中心受理,對采購項目特殊,交易中心實施有困難的,由采購辦委托采購機構進行采購;由交易中心受理的集中采購項目或委托中介機構的采購項目的采購文件,須經市采購辦審核備案;評標專家由采購人提出組建申請,經采購辦核準,由交易中心專家選聘室負責抽取。通過采取一系列措施,我市政府采購管理體制進一步完善,促進監管有力、集中采購機構運行有效方面提供了保障。
三、加大監督力度,提高招投標公平公正性。
(一)深入開展工程領域突出問題專項治理。針對我市工程建設招投標領域存在的借資質、串標圍標、規避招標等“頑疾”,我辦進一步建立健全專項治理長效機制,組織做好“回頭看”工作,召開動員部署工作會議,明確任務、落實責任,確保專項治理工作的落實。針對省委巡視組提出的工程領域招投標存在的三個方面問題,我辦深入分析原因、組織調研,梳理了當前破解這些難題采取的一些做法,并進一步提出了其他具體整改意見,逐步落實各項工作任務,有效地提高了工程建設管理的規范化和科學化。
(二)加強監督檢查。嚴格落實每年一度的工程建設招投標和政府采購專項檢查,重點徹查鎮(街道)小型平臺“七統一”工作落實情況和項目實施單位標后檢查驗收工作,通過專項檢查以及日常督促指導,各單位照章、依法辦事的意識有所增強,但還是存在一些普遍性問題和薄弱環節,我辦會同相關部門對這次檢查情況進行了分析并擬定了解決問題的相應措施。抓好評標專家和招標動態考核機制,加強日常監管,做好對機構和從業人員日常記錄,打擊違法違規行為,維護公平、公正的市場秩序。
四、加強培訓指導,提高人員業務素質。
(一)加強人員教育培訓。制定年度培訓計劃,增強培訓工作的指導性、針對性和操作性,把學習培訓作為工作任務抓緊抓好,堅持工作與學習相結合、學習和工作、生活分配好的原則,積極組織各類學習活動,提高黨員干部自身素質。嚴格落實單位內部每周一上午工作例會和每周四下午集中學習制度,學習政策法規、交流工作經驗,實現探討式、互動式交流學習方式,實現從要我聽到我要講的轉變,提高學習的積極性。堅持“請進來、走出去”的原則,組織參加招投標業務培訓10批次,確保內部黨員干部每年培訓不少于3次,行業部門監管人員、招標、評標專家等招投標相關當事人不少于1次,把參加培訓情況作為動態考核的重要內容之一,今年培訓內容涉及工程量清單、電子招投標系統、招標(采購)法規實務等。
(二)推行鎮(街道)小型平臺統一運作模式。推進鎮(街道)小型公共資源交易平臺規范化建設,是加強落實基層廉潔工程、陽光工程的重要舉措。去年底,我辦調研實施“七統一”運作模式,并在江口街道試行,1月份經市府辦發文正式全面推行。6月份,我辦與市紀委協同組織了一次全市各鎮(街道)小型平臺分管領導和具體負責人會議,進一步統一思想認識,走訪各鎮(街道)進行實地指導,提高業務人員的實踐能力。通過推行此模式,努力在各鎮(街道)建立完善統一、規范的鎮(街道)小型項目交易的運作模式、交易規則和操作程序,提高工作效率,方便群眾辦事,取得了較好的運行效果,招投標交易當事人比較滿意。出臺了規范農村“三資”交易管理的文件,切實加強農村“三資”交易管理,具體運作把好“四個關”,即資料審核關、信息公開關、標的評估關和現場運作關,通過深化農村“三資”交易規范化管理,推進基層廉潔工程建設,保障村級各項公共事業的順利開展,推進我市社會主義新農村建設。
五、強化內部管理,提升隊伍整體素質。
(一)圍繞開展“三思三創”主題教育實踐活動,發揮思想先導作用,深入開展解放思想大討論,對照“五找八問”要求,強化黨員干部全局意識、責任意識、創新意識和服務意識,切實克服存在于隊伍中的求穩怕難、多做多錯心態,樹敢于創新、勇于實踐的風氣。開展破解難題專項活動,讓黨員干部充分了解公共資源交易領域存在的熱點、難點、特別是廣大招投標當事人關注的問題,增強危機意識,穩中求進,不斷創新公共資源交易方式方法。嚴格執行“干事對賬”制度,嚴格落實工作責任制,獎勤罰懶,切實提高服務效能,讓當事人滿意,讓群眾放心,不斷提高公共資源交易平臺的社會公認度。