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寧城縣學校的安全管理工作逐步走向了科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。
一是學校安全工作領導重視,常抓不懈。一年來,各單位和中小學校、幼兒園高度重視學校安全工作,采取了一系列切實可行的工作措施,學校安全工作得到了進一步加強。
二是學校安全工作,從嚴管理,落實責任。按照《二OO八年寧城縣學校安全工作目標責任書》的要求,各單位逐級簽定了學校安全工作責任狀,層層落實安全工作責任,形成了嚴密的安全管理網(wǎng)絡。學校安全管理規(guī)章制度齊全,并狠抓落實。制定學校安全工作預案并組織演練,防患未然。
三是加大學校安全教育力度,提高學生安全意識和防范能力。小學、初中安全教育課本統(tǒng)一免費發(fā)放,各校認真上好安全教育課,做到“八有”,增強了廣大師生的安全防范意識,提高了自救自護逃生能力。
四是積極開展“平安校園”創(chuàng)建活動,實施“陽光雨露工程”、“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”、“崇尚科學,拒絕”、“遠離網(wǎng)吧”簽名和宣誓等形式多樣、豐富多彩的平安建設宣傳教育活動,今年第13個中小學生安全教育日活動的主題是“迎人文奧運,建和諧校園”,并會同公安開展了“校園及周邊環(huán)境治安秩序?qū)m椥袆印焙汀跋腊踩珜m椥袆诱巍被顒樱瑺I造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。既提高了廣大師生對平安建設的知曉率,又增強了廣大師生投身“平安和諧校園”創(chuàng)建活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性,較好發(fā)揮了廣大師生的主體作用。
五是加大排查力度,及時消除隱患。各單位按照教育局的統(tǒng)一要求,對校舍安全、飲食安全、交通安全、防汛安全等進行了拉網(wǎng)式的大檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,接送學生的車輛狀況有了好轉(zhuǎn),交通秩序良好,保證了師生的交通安全。
六是進一步加大學校安全宣傳教育和培訓力度,在全縣公路沿線學校舉行了交通知識宣傳板展出,展出學校40所,受教育學生達4萬余人。組織召開安全培訓班2次,5月21日有34名中小學校長參加了全市第三期防范培訓班,6月17日有20名中小學校長參加了全縣“平安建設”培訓班。有的學校在校園文化長廊中第一個內(nèi)容就是安全教育,做到了長抓不懈,警鐘長鳴。
七是確實加強安全工作隊伍建設,充分發(fā)揮安全校長、安全主任、安全委員、交通安全員、協(xié)警和保安員的作用,認真做好學校安全保衛(wèi)工作。協(xié)警堅持雷打不動,周六周日不休息,天天巡邏、查崗查宿,特別是在重點時間、重點地段、重點場合從不間斷,在學生中午、下午和晚自習放學時,進行巡邏,為學生服務,受到了社會好評。
二、學校安全工作存在的問題
1、個別校長對安全工作抓的還不夠到位,安全措施未全面落實,部分安全隱患未及時排查和整改。
2、安全教育不到位、不重視。從05年開始市里就要求開設安全教育課,時間已過4年多,但到現(xiàn)在有的學校課程表上沒有安全課。有的教案根本沒按新安全教材去備課,有的學校雖有安全課,但常被主科教師擠占。有的學校無安全課教師,更無教案,80%的學校學生沒有安全作業(yè)和試卷。
3、法律進學校和法制教育工作沒有落到實處,學生的法制意識不強,學生之間雖因雞毛蒜皮小事打架,學生因打水、吃飯排隊、玩球、借東西、前后桌、走路碰撞等小事打群架現(xiàn)象時有發(fā)生,主要時間是晚上和周六周日。但這些小事不小,往往出大事,釀大禍,我們決不能小看,后果十分嚴重,學生打架都事出有因,決不是偶然的,今年全縣初中、高中發(fā)生10起學生打群架事件,影響很大,我們要認真吸取教訓,查明原因,進行反思,保證不再發(fā)生此類事件。
4、各種突發(fā)性事件應急預案不健全,沒有預警機制,沒有應急措施,職責不明確,沒有認真吸取汶川大地震的教訓,學校應急預案演練不到位,沒有演練記錄,個別學校根本就一次也沒有組織師生進行防火、防汛、防震、防突發(fā)事件的演練;演練次數(shù)少,學生不熟練,自救自護能力低。
5、校舍安全隱患大,個別學校的教室、宿舍、伙房仍存在危房,有的校舍發(fā)生柁切脖事故,有的學校沒有生機和活力,局里多次下發(fā)整改通知書,但始終整改不到位,特別是石佛初中和三座店小學,危房嚴重,應停止使用。個別校長認為學校要撤并,沒有維修價值。有的學校廁所便池洞太大,容易掉下學生,我們要吸取包頭某小學生掉進糞池的教訓。
6、學校安全保衛(wèi)、值班值宿管理不嚴格,空崗、保安人員不著裝,手續(xù)不健全,社會閑散人員進學校里,保衛(wèi)人員不知道,結(jié)果發(fā)生打架和丟失自行車事件。
7、宿舍安全管理還有疏漏,有的學校電子監(jiān)視系統(tǒng)不發(fā)揮作用,圖像不清;個別學校報警器失靈,特別是女生宿舍無報警器,寄宿制小學無女教師陪住,師生不會使用滅火器,沒有應急燈,宿舍擁擠、衛(wèi)生差、異味大,應多通風、消毒,住宿生沒有認真履行請假手續(xù),沒有查宿記錄。有的學校200多名住宿生,僅有兩名教師值班,女生宿舍沒有女教工值班。
8、交通安全是學校安全的第一殺手,今年1至9月,全縣學生上下學發(fā)生重大交通事故5起,死亡學生3人,教師2人。學生發(fā)生交通事故,雖然與學校無直接責任,但學校負有不可推卸的監(jiān)管責任。這說明一個問題,學生交通意識差,學生在路上打鬧,騎自行車不遵守交通規(guī)則,橫沖直撞,目前我縣有200余輛接送學生車輛,安全隱患大,要引起師生的高度重視,有的學校門口至今沒有交通警示標志,沒畫斑馬線,應立即整改。
9、用電安全隱患大,個別學校線路混亂、老化,刀閘、插座、拉盒無蓋,保險絲不合格,仍有用銅線當保險絲的現(xiàn)象,冰箱、冰柜、電飯鍋、電褥子、電暖風、手機充電器使用不規(guī)范。
10、食堂安全隱患突出。部分學校學生食堂承包,給學校監(jiān)管帶來了困難。個別承包人對學校食堂常規(guī)管理不知道,安全意識、法律意識淡薄,采購食品進料沒有臺帳,沒有簽字。50%的學生食堂條件差,衛(wèi)生不合格,飯菜質(zhì)量差,有剩菜剩飯現(xiàn)象,食堂滿地是水,食堂前面是污水坑,異味大,蒼蠅多。95%的學校食堂飯菜樣品沒有保留24小時,60%的學校無衛(wèi)生許可證,容易發(fā)生食物中毒,更突出的是個別學校在檢查食堂時,伙夫鎖上房門,一走了之,逃避檢查。還有的學校食堂小,學生在院子站著、走著吃飯,這說明伙房承包者只顧賺錢,不顧安全,問題比較嚴重。檢查組多次強調(diào),也不整改,我行我素,自己說了算。
11、在防止學生擁擠踩踏事故中,有的學校在上課、下課、間操、放學四個時段沒有值周教師和安全員指揮、疏導;學生放學時值周教師不在崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。
12、學校的綜合治理和維穩(wěn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié),開學以來,家長上訪4次,主要是學生意外傷害事故時有發(fā)生,有的學生門牙被打掉,有的學生摔斷胳膊,有的學生大腿骨折,有的學生被燙傷等,還有學生攜帶管制刀具、打架、上網(wǎng)吧現(xiàn)象屢禁不止。
13、天義地區(qū)無證辦學的幼兒園、托管所、輔導班達50多個,存在安全隱患大,不具備辦園條件,應該堅決取締。
14、有學校初三上晚自習時間太長,晚上5點半開始到10點,第二天學生5點半起床,學生只休息7個半小時,影響學生的健康成長,更擔心的是初三四個班上晚自習,連一個教師看班都沒有,可校長也太放心了。
15、學校門口仍然存在小攤小販,校園商店仍賣小食品現(xiàn)象,應該取締。
16、學校安全保衛(wèi)人員人少,經(jīng)費不足,必須增加保衛(wèi)人員,加大投入,寄宿制學校必須安裝電子監(jiān)視系統(tǒng)和報警器。
17、教師的法律意識不強,仍有信奉、門徒會的情況,我們要予以嚴厲打擊,發(fā)現(xiàn)一個清除教師隊伍一個。
三、下步工作重點
1、進一步增強責任感和使命感,把加強學校安全工作作為素質(zhì)教育工作的一項重要任務和內(nèi)容,擺在突出位置,強化管理,狠抓落實。安全教育常抓不懈,警鐘長鳴。抓好學校的安全工作,重點是要通過安全教育工作,使廣大師生增強安全意識,學習安全知識,逐步提高自我應急的能力,要制定切實可行的安全教育工作計劃,建立健全安全管理工作責任制,定期對學校安全教育和安全防范工作進行檢查,每周一次,早發(fā)現(xiàn),早解決,早消除安全隱患,將安全教育工作一抓到底。按著《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學安全指導綱要》里的規(guī)定對每位學生進行安全教育,提高他們的安全意識,增強他們的安全知識,加強他們安全防范、自我保護的能力,把學校的安全事故降到最少。
2、健全制度,落實責任,不斷完善學校安全工作機制,全面落實學校安全工作的各項措施,建立起學校安全的有效工作和管理機制,層層簽訂責任狀,真正把學校安全工作各項任務落實到基層,落實到學校,落實到班級,落實到責任人。
3、真抓實干,全面落實安全工作各項措施,抓實抓細第四季度學校安全工作,冬季是學校安全事故發(fā)生的高發(fā)期,要以交通安全、防火安全、防擁擠踩踏、防校園暴力和校園周邊治安為重點,認真落實各項防范措施,預防和減少各種安全事故的發(fā)生。
4、要重點加強寄宿制學校的安全管理,重點做好安全基礎設施建設,改善學校食堂、飲用水、廁所等設施條件。要定期開展學校安全排查工作,針對學校的薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,徹底整改,消除隱患。我縣寄宿制學校明顯增多,這給學校管理帶來很大困難,我們一定要研究解決寄宿制學校出現(xiàn)的住宿治安、飲食、交通等新情況和新問題,堅決防止火災、集體食物中毒、樓道擁擠、學生打群架、校舍、用電、交通(特別是接送學生車輛)等重大事故的發(fā)生。
5、凡有樓房的學校都要根據(jù)本校的具體情況,從學生實際出發(fā),在出操、集合等上、下樓梯的活動中,適當錯開時間,分年級、分班級逐次下樓,并安排教職工在樓梯間負責維護秩序,管理學生。要定期檢查樓道、樓梯的各項設施和照明設備,及時清理樓道、樓梯間堆積物,確保樓道、樓梯通暢。要在教學樓樓梯間設置指示、警示標志,告誡學生上下樓梯相互禮讓,靠右行走,遵守秩序,注意安全。嚴防校園擁擠踩踏事故發(fā)生。
6、開展校園及周邊治安秩序集中整治專項行動,加大“五查”力度,查學生攜帶管制刀具,查學生打架,查學生逃課,查學生上網(wǎng)吧,查學生吸煙、飲酒、打撲克。
7、夯實基礎,切實提高學校自我管理和防范能力,實行學生“承諾書”制。要加大安全設施投入力度,切實加強學校基礎設施建設,努力筑牢維護校園安全穩(wěn)定的第一道防線。一是強化校園安全管理,確保校園安全穩(wěn)定有序。要加強學校安全管理制度建設,加強校園重點部位安全保衛(wèi)力度。二是強化校園矛盾糾紛排查調(diào)處的力度,努力從源頭上加以預防和控制。三是強化預警機制,增強突發(fā)事件處置能力。
8、繼續(xù)抓好學生上下學接送車輛的排查整治工作。重點解決農(nóng)村地區(qū)使用拼裝車、報廢車、貨車、拖拉機和非法營運客車接送學生上下學問題。
9、要及時上報安全信息,要充分發(fā)揮法制副校長、安全校長、安全主任、安全委員、交通安全員、保衛(wèi)人員、協(xié)警大隊的作用,決不允許滿報、漏報、錯報安全信息。
確定工作目標
加強煙草物流應急管理工作,要以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實“兩個至上”行業(yè)共同價值觀,以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的行業(yè)現(xiàn)代物流體系為總體目標。
行業(yè)各單位要緊緊圍繞這個目標,按照國家局的有關(guān)部署,建立起橫向到邊、縱向到底的物流應急管理預案體系和組織體系,初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與、防范嚴密、快捷聯(lián)動的物流應急管理工作機制,進一步健全相關(guān)管理制度,以增強行業(yè)廣大干部職工物流安全意識,提升物流應急管理水平。
明確主要任務
做好煙草物流應急管理工作要明確以下主要任務:
加強宣傳教育和培訓。各單位要通過多種形式廣泛開展物流應急知識普及教育,提高員工物流安全意識和自救互救能力;要依法開展員工物流應急培訓,使員工能夠嚴格執(zhí)行與物流相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,熟練掌握有關(guān)防范和應對措施。
建立應急聯(lián)動機制。由于煙草物流涉及地域范圍廣,突發(fā)事件的發(fā)生具有不確定性,所以應急機制宜采取所有權(quán)單位負責、事故所在地相關(guān)單位協(xié)助聯(lián)動的工作機制。各單位在充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種物流應急資源的同時,應積極建立面向全行業(yè)的物流應急聯(lián)動機制,實現(xiàn)應急預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、人員聯(lián)動的目標。
做好隱患排查整改。各單位是物流隱患排查監(jiān)控工作的責任主體,要結(jié)合實際,對各類物流危險源、危險區(qū)域和危險因素等進行全面排查。對排查出的隱患,要認真進行整改。對短期內(nèi)可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患。對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的,要制訂切實可行的物流應急預案并限期整改。
加強信息報告和預警。各單位是物流突發(fā)事件信息報告的責任主體。要建立物流突發(fā)事件信息報告網(wǎng)絡,暢通信息報送渠道,建立24小時報告制度,并設立職責明確的安全報告員。此外,還要制定物流預警信息通報與制度,充分利用多種宣傳手段,及時預警信息,努力構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的煙草物流預警信息網(wǎng)絡。
加強先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)物流事件發(fā)生后,各單位應立即組織應急管理隊伍,以營救遇險人員為重點,開展先期處置工作;采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染;要及時組織自救、互救,做好疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作。突發(fā)物流事件極有可能發(fā)生在所屬單位行政區(qū)域之外的地區(qū),因此各單位要建立信息互通、統(tǒng)一指揮、各方配合、協(xié)助處置突發(fā)事件的機制。
加強組織領導
加強煙草物流應急管理工作的組織領導,筆者認為應該從以下三個方面入手:
首先,提高領導者的思想認識。要把加強物流應急管理作為一項重要工作來抓,不斷總結(jié)典型經(jīng)驗,創(chuàng)新工作思路,積極探索有利于物流應急管理工作的有效途徑。
其次,建立嚴格的責任制度。各單位要建立主要領導負責的物流應急管理責任制,逐級落實責任,并通過制定客觀、科學的評價指標和評估體系,不斷完善突發(fā)物流事件預防和處置獎懲制度,將物流應急管理工作開展情況作為各單位領導班子綜合考核評價的內(nèi)容。
再次,加強監(jiān)督考核。各單位要切實提高煙草物流應急的管理水平,加強對物流應急管理工作的監(jiān)督和考核,充分發(fā)揮督查考核在物流應急管理工作中的作用,從而全面提升行業(yè)現(xiàn)代物流建設水平。
制定具體措施
一要建立健全物流應急管理組織體系。筆者認為,行業(yè)應建立一套自上而下的物流應急管理組織體系,分別負責建立行業(yè)物流應急管理組織、設立相應的物流應急中心來應對各類突發(fā)事件。各級組織必須明確領導機構(gòu),確定相關(guān)責任人,并根據(jù)實際情況,不斷探索新型物流應急管理模式,以應對日益變化的物流環(huán)境。
二要制訂完善的物流應急預案。各單位應制訂完善的物流應急預案,逐步將物流應急管理納入突發(fā)公共事件應急預案框架內(nèi)。物流應急預案要符合煙草行業(yè)的實際,具有較強的可操作性。各省級單位可以通過加強對基層物流應急預案編制工作的指導,制訂編制指南,明確編制的組織要求、內(nèi)容要求和申報程序;各地(市)級單位在完成應急預案編制的基礎上,可以積極組織開展職工參與面廣、應急聯(lián)動性強、形式多樣的物流應急預案演練。
近年來,縣政府及有關(guān)職能部門高度重視食品安全工作,多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育,穩(wěn)步推進體制機制改革,逐步理順部門監(jiān)管職責。以“創(chuàng)建文明縣城”為切入點,開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動,進一步規(guī)范行業(yè)秩序,食品安全保障體系日漸完善,日常監(jiān)管不斷加強,保障能力有了較大提高,全縣食品安全形勢總體穩(wěn)定。
(一)強化組織領導,完善監(jiān)管機制,食品安全工作體系不斷完善。
縣政府把食品安全納入年度工作目標考核,每年都召開全縣食品安全工作會議和定期召開專題會、現(xiàn)場會,研究部署食品安全監(jiān)管工作。為切實加強對食品安全工作的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調(diào),成立了縣食品安全委員會,明確了各成員單位職責,確立了食品安全委員會統(tǒng)一領導,食安辦組織協(xié)調(diào)的工作體制。縣政府相繼出臺了《五河縣食品安全督查督辦工作制度》、《五河縣食品安全工作考核制度》等規(guī)章制度,落實食品安全工作責任制和責任追究制,切實保障監(jiān)管體系有序運作;每年都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等主要監(jiān)管部門簽訂目標管理責任書;建立了食品安全監(jiān)管“四員”隊伍,初步形成了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系。
(二)強化日常監(jiān)管,開展專項整治,食品安全監(jiān)管工作成效明顯。
縣政府以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)為重點,采取有力措施,強化食品安全監(jiān)管力度;針對群眾關(guān)注、影響面廣的食品安全問題和監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié),有重點、有步驟地開展集中專項整治,取得明顯成效,我縣食品安全總體水平得到有效提升。
(三)強化宣傳教育,貫徹法律法規(guī),全社會食品安全意識增強。
縣政府注重食品安全宣傳教育。每年“3·15”消費者權(quán)益保護日,開展食品安全宣傳活動,積極開展各領域、各環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員培訓班,提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人意識,取得了明顯效果。通過宣傳,提高了公眾的食品安全意識、法律意識及食品安全與質(zhì)量的辨別能力,營造了人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。
(一)食品安全宣傳不夠廣泛全面。
目前宣傳形式仍以分發(fā)資料、張貼標語、電視廣播報道信息為主,宣傳內(nèi)容仍以法律條文、食品安全知識為主,缺少一些生動的、典型的案例,宣傳教育針對性、實效性不強;農(nóng)村地區(qū)獲得食品安全知識的渠道和方法還比較欠缺,相當一部分農(nóng)村居民對食品安全問題比較盲然,食品安全相關(guān)知識仍然較為缺乏。
(二)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱。
我縣絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營者主體規(guī)模小,流動性大,條件簡陋,從業(yè)人員素質(zhì)不高,客觀上造成食品監(jiān)管戰(zhàn)線長,管理難度大。機構(gòu)改革后,由于受到編制職數(shù)、人員流動等因素的影響,食品安全監(jiān)管責任部門普遍存在人員少,監(jiān)管力量薄弱的問題,人少事多這一矛盾在農(nóng)村基層監(jiān)管部門尤為突出。這一突出問題直接導致對使用食品非法添加劑、重點行業(yè)領域隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理等薄弱環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)全程有效監(jiān)管。
(三)食品安全形勢依然嚴峻。
目前,我縣的食品安全仍然面臨著檢測手段落后,專業(yè)人員缺乏,工作經(jīng)費不足的狀況。肉食品市場也還存在安全隱患,目前,我縣還沒有一家通過專業(yè)部門認證的肉食品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)。校園食品安全形勢依然嚴峻,部分學校食堂基礎設施差,與學校集中用餐人數(shù)不相適應。有的學校及食堂管理人員食品安全意識不強,食堂管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。校園周邊尤其是農(nóng)村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷售三無食品的情況。學校營養(yǎng)餐仍然存在隱患,全縣學生營養(yǎng)餐缺乏統(tǒng)一的供餐要求和風險評估,個別學校對營養(yǎng)餐的安全管控還不到位。
(一)進一步推進食品安全法治建設。
深入宣傳食品安全法律法規(guī)。將食品安全法學習宣傳教育列入“六五”普法規(guī)劃,加強食品安全法律法規(guī)宣傳和食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律教育力度,建立食品安全宣傳教育長效措施。加大對食品安全違法行為的打擊力度。對涉及食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)管中的違法違規(guī)行為,必須依法嚴管重罰,且不能以罰代刑、以罰代管,必須按照法律規(guī)定
予以頂格處理。(二)進一步推進體制改革和機制完善。
進一步發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室的協(xié)調(diào)領導機構(gòu)作用,切實抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;食品安全監(jiān)管各責任單位既要落實分工負責制,又要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合,對于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問題,政府應本著有利于監(jiān)管的原則,明確執(zhí)法主體,明確工作職責,采取有效措施加強對生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等空白區(qū)域的監(jiān)管,消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。
(三)進一步落實重點工作和重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。
縣政府要加大財政投入,完善我縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設、加大食品安全工作基礎設施投入,充實食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員,保障食品安全行政執(zhí)法經(jīng)費,建立健全食品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu);食品安全監(jiān)管部門要抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重要場所、重要時節(jié),加大食品安全監(jiān)管力度;完善食品安全監(jiān)管長效機制,完善食品安全應急管理機制,提高應急處置能力和食品安全管理水平。
一、鐵路站場安全對安全生產(chǎn)的重要性及因素分析
加速編組站的現(xiàn)代化建設和安全生產(chǎn)工作,對提高作業(yè)效率和縮短車輛周轉(zhuǎn)時間有重大意義。鐵路站場的安全問題,涉及到方方面面,既有它的偶然性也有它的必然性。我單位與公安派出所、民兵、保安三支隊伍成立了由車站為主,各支隊伍相互配合的“4+1”安全防控體系,使得安全站場的工作得到了很大的提升。通過實際的調(diào)研分析,我們可以得出影響鐵路站場的安全這樣幾個主要方面因素造成的:
1、安全生產(chǎn)意識不強。對“安全第一,預防為主”的原則認識不夠,對于防止事故、遏制“兩違”沒有真正筑起一道思想防線,總是抱著僥幸的心理對待安全工作,從而在思想上為滋生、遙控指揮的壞風氣提供了土壤,“干慣了不想、習慣了不說、看慣了不管”的“三慣”行為悄然抬頭。
2、安全生產(chǎn)標準得不到落實。不學習,就掌握不了標準;不知道,就落實不了標準,這是標準得不到落實一方面的原因;還有一個方面的原因是知道標準,但是沒有把抓安全放在各項工作的首位,趕進度、圖省事,擅自簡化作業(yè)程序、簡化安全措施,有人檢查就落實、沒人檢查就不落實,結(jié)果是“安全一輸,全盤皆輸”。
3、先進技術(shù)的運用。鐵路編組站要擁有駝峰計算機過程控制系統(tǒng)、微機連鎖接發(fā)列 車系統(tǒng)、車輛實時跟蹤系統(tǒng)、調(diào)度表示系統(tǒng)、編組站信息管理系統(tǒng)等五大計算機系統(tǒng),這樣才能成為鐵路網(wǎng)的主要截流點,成為最先進的編組站,我們編組站的站場安全如果能夠引進更加先進的技術(shù)和設備,則會在安全生產(chǎn)和安全運作上得到很大的提高。
二、我單位如何強化鐵路站場安全與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系
鐵路站場的安全和安全生產(chǎn)的關(guān)系是息息相關(guān)的,二者互為因果,不可偏廢其一,針對以上影響安全生產(chǎn)的因素,我們的安全工作重點主要在以下幾個方面不斷的努力:
1、在安全生產(chǎn)上下功夫,狠抓科學管理辦法,強化現(xiàn)場控制,認真落實 “領導、分工、逐級、崗位”負責制,以及“車站、車間、班組”三級安全控制體系,堅持查找“重大危險源、重大傷害源、行車事故隱患源”,有針對性地提出對策,及時整改,防患于未然,形成自上而下層層包保,自下而上逐級負責的安全責任制,并通過ISO9000族貫標和貫徹《安全生產(chǎn)法》,實現(xiàn)了車站安全管理和安全控制向科學化、標準化和現(xiàn)代化方向邁進,探索出了一套具有特色的安全管理模式,確保零事故發(fā)生。
2、堅持“安全第一、預防為主”的思想,加強安全教育安全工作的好壞,不僅影響著廣大干部職工,更影響著我鐵路編組站的發(fā)展和鐵路運輸在經(jīng)濟建設中的巨大作用。為此,各安全生產(chǎn)小組要及時對本部門階段性的安全工作情況進行認真的總結(jié)分析,貫徹落實安全例會制度。對于各類施工作業(yè)造成的行車事故案例,要經(jīng)常性地組織職工進行學習,安全管理實際,廣泛地展開討論,制定杜絕各類事故的防范措施做到警鐘長鳴。在全站開展法制教育講座,普及教育知識的宣傳!
3、監(jiān)督指導安全站場各項工作的穩(wěn)步推進
派出所負責監(jiān)督指導,民兵負責站場巡線,保安負責查施封車輛、貨車及道口的安全。為維護站場秩序,嚴禁閑雜人員進入站場,我單位出臺了關(guān)于封閉道口管理的措施,嚴禁私家車進入。為需要進入站場的車輛辦理通行證及臨時通行證;同時,為加強管理,站“4+1”安全防控領導小組加強了夜間對護路民兵崗亭的巡查力度,護路民兵一天24小時不間斷在站場內(nèi)巡線,清理場內(nèi)撿拾及放牧人員;派出所開展打貨盜防危行的安全檢查工作,打擊偷盜鐵路運輸物資行為,抓獲偷盜鉻鐵人員2名。出臺了《防止路外傷亡事故措施》;
一、全縣食品安全監(jiān)督工作基本狀況
縣委、縣縣政府高度注重食品安全工作,食品監(jiān)管部分圍繞職能、積極協(xié)作,堅持預防為主、標本兼治的工作方針,堅持起“縣政府指導、部分分工、社會參加、齊抓共管”的工作機制,構(gòu)成了“縣政府負總責,監(jiān)管部分各負其責,企業(yè)是第一責任人”的責任系統(tǒng),食品安全總體保證水平穩(wěn)步提高。
1、市場監(jiān)管法律力度大。積極發(fā)展食品安全專項整理行動,扎實推進食品安全日常監(jiān)管和專項整理制度化、標準化,對重點期間、重點人群、重點區(qū)域、重點種類增強監(jiān)管,嚴查餐飲單位無證無照運營行為,重點整理學校食堂、農(nóng)家樂旅行點和小型餐飲單位。年以來全縣組織發(fā)展了食品增加劑專治、食品安全整治、“創(chuàng)衛(wèi)”食品衛(wèi)生整理、問題乳粉徹查等4個大型專治行動。各食品安監(jiān)部分依據(jù)上級部署,結(jié)合我縣實踐,在各監(jiān)管領域發(fā)展了24個專治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分共組織市場監(jiān)督檢查9700余戶次,監(jiān)督頻次均勻每戶到達4.5次以上。密集的專治構(gòu)成了食品安全的高壓態(tài)勢,有力標準了食品市場次序,全縣食品安全情況明顯好轉(zhuǎn)。
2、法制宣傳工作求深化。堅持縣政府指導、部分施行、言論指導、企業(yè)參加,多方式進行宣傳活動,獲得優(yōu)越宣傳結(jié)果。縣食品藥品監(jiān)管局結(jié)合縣司法局將《食品安全法》納入全縣“六五”普法方案,縣縣政府指導就宣傳貫徹《食品安全法》作了專題電視發(fā)言,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各食品安監(jiān)部分積極發(fā)展宣傳“四進”(進社區(qū)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進學校)活動,各部分組織食品安全司法培訓20余期,受訓2000余人次,村級宣傳欄建設到達100%。年以來,全縣共發(fā)展社區(qū)集中宣傳活動4次,向社會印發(fā)《食品安全法》單行本3000冊、《食品安全常識問答》等宣傳材料15000余份,承受群眾投訴征詢830人次,吊掛宣傳橫幅30條,堅持永世性宣傳牌30余個,工作網(wǎng)站、信息簡報等宣傳活動頻頻,全民食品安全認識有用增強。
3、示范創(chuàng)立活動見實效。經(jīng)過鎖定創(chuàng)立目的,明確創(chuàng)立責任,落實創(chuàng)立辦法,深化創(chuàng)立活動,順利完成創(chuàng)立省級衛(wèi)生縣城和舊縣、茅坪場鎮(zhèn)創(chuàng)立宜昌市食品安全示范鎮(zhèn)工作目的。圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作,縣食安辦牽頭發(fā)展屢次食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生督查,組織4次部分結(jié)合行動,檢查市場主體392戶次,下達“創(chuàng)衛(wèi)”督辦通知單和衛(wèi)生監(jiān)督意見書330余份,督促整改所存問題,實時消除安全隱患。以創(chuàng)立市級食品安全示范鎮(zhèn)為契機,鄉(xiāng)村建起一指示范基地、農(nóng)家店、鄉(xiāng)村超市、食堂、餐館、加工企業(yè),這些示范點以點帶面,為廣大農(nóng)民供應了更為便捷安全的消費情況。2012年,為進一步提高餐飲消費安全水平,作為全市確定創(chuàng)立省級食品餐飲消費安全先進縣的獨一縣市區(qū),全縣積極行動,縝密部署,落實責任,細化辦法,已具體啟動創(chuàng)立工作。
二、當前食品安全工作存在的主要問題
經(jīng)過近幾年的標準整治,全縣食品市場次序雖然分明好轉(zhuǎn),但仍存在一些尚待處理的問題,食品安全工作面對著新應戰(zhàn)、新工作、新情勢,全體情勢仍然嚴肅。
1、食品安監(jiān)機制不順。一是法制系統(tǒng)有待健全。就我縣來看,食品安監(jiān)部分主要有質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、經(jīng)濟商務和食品藥品監(jiān)管局,辨別負責分歧環(huán)節(jié)、種類及領域。《食品安全法》雖確定了環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、種類監(jiān)管為輔的監(jiān)管形式,相關(guān)法制系統(tǒng)建設卻相對滯后,與之配套的詳細操作制度、方案和當?shù)胤缮形闯雠_,監(jiān)管責任落實上易現(xiàn)“破綻”。二是鄉(xiāng)村食品市場的部分監(jiān)管責任尚不明確。以熟食成品等食品市場為例,全縣現(xiàn)有熟食品、腌成品、豆成品、糕點制售加工個體戶63家,這類食品制售加工點都屬于“前店后廠”的運作形式,生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”。此前,均由衛(wèi)生部分執(zhí)行行政答應并實行監(jiān)管職責,《食品安全法》施行后,多部分監(jiān)管職能穿插其中,監(jiān)管接口較多,食品安全隱患易現(xiàn)相似領域。
2、行政法律保證力量不足。全縣分布著2137家食品生產(chǎn)運營單位(戶),其中餐飲單位及食堂616家。在有監(jiān)管權(quán)限的部分中,從事食品安監(jiān)的專職人員只要80余人,相關(guān)于點多面廣線長、本質(zhì)良莠不齊的治理對象,全縣食品安全保證工作壓力極大。與此還,工作經(jīng)費緊缺、法律配備不足、查驗設備掉隊等實際要素都嚴格制約著監(jiān)管工作的落實和整理管治的力度。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等最基層,“五小”食品單位仍占有著主要市場,在基本設備、從業(yè)人員本質(zhì)、制度建設、保證辦法等方面存在突出缺陷,整治難度大,加之縣級有限的監(jiān)管力量難以具體和深化輻射到鄉(xiāng)村,全縣食品安監(jiān)力度分布不均衡,基本單薄的地域依然得不到有用保證。
3、大眾安全消費認識不強。大眾易受消費水平、常識條理及傳統(tǒng)觀念的影響,選購食品首先思索價錢、光彩、口胃等要素,卻往往無視食品安全問題。因為人們食品安全的認知水平和假劣食品的辨識才能有限,多數(shù)消費者尚逗留在“想選不知如何選”的階段,對食品安全不安心、購置食品大意、進口食用擔憂是大多數(shù)群眾的消費近況。此外,一旦消費者本身權(quán)益受到損害,遍及不足維權(quán)認識,或許雖有維權(quán)認識,可以為為了價錢低價的食品而承擔維權(quán)的往復費用和檢測、判定費用,費時辛苦,反而不肯意主張權(quán)益。以上要素都直接成為低成本、低價錢的食品違法行為繁殖的泥土。
4、食品從業(yè)人員本質(zhì)不高。部分生產(chǎn)加工、運營者不足需要的安全認識,從供貨商購進食品或原資料時只關(guān)懷價錢,卻不索要票證,不檢驗供貨方的相關(guān)答應證及檢測申報,一旦呈現(xiàn)問題,基本無法查詢,追查責任和依法索賠更是無從談起。甚至還有少量生產(chǎn)運營者不足基本司法常識和責恣意識,不知法懂法或知法犯法,單方面追求經(jīng)濟好處最大化,成心制售冒充偽劣食品,把廣大人民群眾的生命健康拋在腦后。
三、對提高全縣食品安全全體保證水平的對策建議
1、執(zhí)行科學規(guī)劃,壯強法律力量。一方面要增強組織指導,完善責任系統(tǒng)。加大食品安全指導小組的組織、指導和協(xié)調(diào)力度,堅持健全食品安全全程監(jiān)管、具體監(jiān)管、具體承諾的工作機制,進一步明確各相關(guān)部分職責,完善責任追查制,對食品安監(jiān)部分進行嚴格評斷、審核,保證縣政府、監(jiān)管部分、企業(yè)“三位一體”的食品安全責任系統(tǒng)真正落到實處。另一方面,要增強專業(yè)培訓,提高隊伍本質(zhì)。從抓法律人員的本質(zhì)教育著手,發(fā)展政治本質(zhì)和業(yè)務才能培訓,經(jīng)過創(chuàng)辦培訓班、深化調(diào)研、常識競賽和集體學習評論等方法,不斷增強法律人員“食品安監(jiān)責任重于泰山”的責任理念,為法律隊伍建設供應思想和組織保證。
2、整合行政資源,提高監(jiān)管效能。本著科學監(jiān)管的理念,執(zhí)行食品安全收集化動態(tài)監(jiān)管,構(gòu)建多部分信息共享的監(jiān)測收集平臺,擴展監(jiān)管范圍,提高協(xié)作才能,加強監(jiān)管的科學性、合理性、有用性,著力構(gòu)成上下聯(lián)動、結(jié)合監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作的長效監(jiān)管機制。重點處理食品安監(jiān)職能過于渙散的問題,集中各部分的監(jiān)測查驗設備、法律配備和專業(yè)技能人員,優(yōu)化資源裝備,有用防止多部分反復抽檢、部分區(qū)域呈現(xiàn)“多頭監(jiān)管”或“監(jiān)管真空”、監(jiān)測機構(gòu)和查驗設備反復建設等狀況,降低行政成本,切實提高法律效能和監(jiān)管水平。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方法,延長監(jiān)督收集。整合監(jiān)管力量,下移監(jiān)管重心,延聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村食品監(jiān)督協(xié)管員、信息員,增強食品安全基本單薄地域的治理和保證,將食品安監(jiān)觸角延長到最基層、最前沿。堅持社會化監(jiān)治理念,經(jīng)過招募食品安全監(jiān)督意愿者、堅持食品安全統(tǒng)一告發(fā)投訴平臺、制訂信息告發(fā)獎勵制度等辦法,構(gòu)成全民關(guān)懷、大眾參加的監(jiān)督收集,保證全縣食品安監(jiān)網(wǎng)“縱向究竟,橫向到邊”。改進監(jiān)管方法,將打假治劣和扶優(yōu)壯強相結(jié)合,以保證和促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為標準,發(fā)揚食品企業(yè)本身辨?zhèn)巫R劣的優(yōu)勢,聯(lián)手企業(yè)發(fā)展打假維權(quán)行動。還,支持鼓舞企業(yè)運用高科技防偽手段和實時向監(jiān)管部分供應線索信息,助推全縣食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
4、發(fā)展專治,突出打假治劣。明確監(jiān)管重點,加強法律力度,堅持發(fā)展結(jié)合時節(jié)性、節(jié)慶性、種類性、區(qū)域性的食品安全專治行動,把打擊假劣食品作為長期重點監(jiān)督工作抓好抓實,嚴把關(guān)隘,掃除隱患。突出“兩個重點”(重點區(qū)域、重點種類),執(zhí)行“三項落實”(落實檢查人員、落實監(jiān)管責任、落實工作工作),具體清算和大力整理食品生產(chǎn)加工、運營企業(yè),嚴格查處無證照生產(chǎn)運營行為,針對食品安全事情實時處置,發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患實時申報,堅持打擊風險群眾生命健康安全行為的高壓態(tài)勢。扎實推進食品安全日常監(jiān)管和專治制度化、標準化,以專治帶動日常監(jiān)管,以日常監(jiān)管穩(wěn)固整治效果,為堅持全縣食品安監(jiān)長效機制供應基本性保證。
一、存在的難點和問題
1、點多面廣難度大。
供電網(wǎng)絡遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組及農(nóng)戶,地域廣,分散性強,山大人稀,交通不便,信息不暢,線路及設備維護面廣、難度大。往往步行幾十里山路,抄收的用電戶才幾戶或十幾戶,用電量只有數(shù)十千瓦時,而維護的線路及設備資產(chǎn)達幾十萬元,安全管理責任的落實范圍加大。
2、隱患缺陷多雜、頻繁。
由于農(nóng)網(wǎng)面廣、點多,因施工操作、不可抗力(雷擊、狂風、暴雨、泥石流等)因素、設備質(zhì)量諸多原因,農(nóng)網(wǎng)的隱患缺陷多而雜,因而,線路、設備的維護工作量大,安全管理責任的落實難度加大。
3、用電安全意識淡薄,網(wǎng)絡毀損現(xiàn)象嚴重。
農(nóng)村安全用電宣傳不夠,安全用電意識淡薄,造成意外傷害或死亡事故增多,加之盜竊性、毀損性、工程建設性破壞電力設施等違法行為,私拉濫接、違章建筑、交叉和雙(多)、備用電源等違章行為,威脅著農(nóng)網(wǎng)設備和人員的安全,進而直接威脅和影響供電所安全管理工作。
4、組織措施落實不力。
往往在供電崗位上工作時間越長,《電業(yè)安全工作規(guī)定》中明確規(guī)定的保證安全的組織措施落實越不力,許多同志嫌手續(xù)繁雜,憑借自己多年工作經(jīng)驗人為簡化手續(xù),"兩票三制"、"標準化作業(yè)程序"、"危險點分析"等規(guī)程規(guī)范在供電所推進難度大。
5、技術(shù)措施到位不夠。
確保安全的技術(shù)措施落實到位不夠,許多同志憑經(jīng)驗辦事,約時停送電、不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接接地線、不懸掛標示牌等違章現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至因此而出現(xiàn)觸電傷亡事故,給安全生產(chǎn)帶來直接影響。
6、習慣性違章屢見不鮮。
職工安全意識不強,習慣性違章難以杜絕,特別是許多老職工,憑工作經(jīng)驗辦事,對安全規(guī)范管理、嚴格"票證"不理解、不配合,對安全生產(chǎn)十分不利。
二、應采取的對策
1、健全責任追究制度,安全責任落實到人。
農(nóng)改后,農(nóng)村網(wǎng)絡、電力設備產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè),同時安全責任、維護管理毫無疑問落到各供電所。特別是山區(qū)供電所,山大人稀,交通不便,給日常維護帶來極大困難。因此,必須明確責任,劃分區(qū)域,以臺區(qū)為單元,把安全責任明確落實到職工個人,使每個職工身上有擔子、有義務、有責任,促進職工加強日常維護巡視力度。同時,把相應管理人員和值班室的電話告之各用戶。這樣一旦有問題,可快速反映,迅急作出處理,避免和減少事故的發(fā)生。
2、健全隱患整改消帳制度,迅急整改安全隱患缺陷。
雖然通過農(nóng)改,已打造了農(nóng)村供電新網(wǎng)絡,網(wǎng)絡水平極大提高,但由于農(nóng)改工期緊,資金有限。在改造時,難免有些缺陷存在,比如拉線地埋深度不夠,架空線的對地距離不夠,配變的接地電阻沒能達標等,加之自然災害影響使農(nóng)村供電網(wǎng)絡的缺陷較多。為此,徹底消除農(nóng)網(wǎng)及配電設備的隱患是搞好供電所安全管理的基礎。
針對面積大、范圍廣、隱患多的特點。我們應該建立健全"隱患整改消帳制",也就是把用電戶或管片員發(fā)現(xiàn)的隱患和各級安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進行登記,用書面形式通知各整改責任人,供電所統(tǒng)一組織相應的材料,限期各管理責任人進行整改,整改后由供電所驗收后消帳。若個人確實無法解決的問題,由供電所組織專班整改。這樣就能夠做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理,做到發(fā)現(xiàn)一處,整改一處,落實一處,從而做到"無病預防、有病早治",保證網(wǎng)絡設備的健康、穩(wěn)定運行。
3、實現(xiàn)政企聯(lián)手目標管理,共筑電力設施保護屏障。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平不斷提高,各種建筑如雨后春筍。由于多種原因,造成在電力設施保護區(qū)或配電設施安全距離范圍內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物,對電力線路及人身安全造成嚴重威脅,直接影響了供電安全管理。
為此,要按照縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定的《電力設施保護綜合治理目標管理責任狀》,積極爭取當?shù)卣闹С郑烧雒妫蠼ㄔO規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門在項目申請審批時,必須確保電力設施所規(guī)定的安全距離,經(jīng)縣電力管理部門書面同意并簽定《建筑安全距離協(xié)議書》和《建筑施工安全協(xié)議書》后方可批準和施工。同時,對違規(guī)審批或擅自違章建筑的按相關(guān)規(guī)定追究責任人責任,這樣可以從源頭上遏止在電力線路保護區(qū)內(nèi)興建建筑物的現(xiàn)象。同時,要求管片人員加大巡視力度,對危及或破壞電力設施安全的行為早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理,規(guī)避供電所的安全風險。
供電所要與當?shù)卣?lián)手,利用各種媒體、各種形式加大電力法律法規(guī)和農(nóng)村用電安全常識的宣傳,對盜竊性、毀損性、工程建設性破壞電力設施的違法行為,私拉濫接、違章建筑、交叉和雙(多)、備用電源的違章行為等要及時報告,并作出處理或按司法程序移交,以確保電力設施保護的規(guī)范化、法制化。
4、嚴格執(zhí)行保安組織措施,實現(xiàn)票證規(guī)范化管理考核。
供電所要把規(guī)范"票證"管理、實施"標準化作業(yè)程序"和"危險點"分析作為安全管理的中心來抓,并納入供電所規(guī)范化管理考核,使其貫穿于整個供電營銷工作之中,使每個職工學會、弄懂、用好。其措施為:一是加大培訓力度,結(jié)合工作實際,教會各班組長及全體職工具體如何填票,如何把組織措施用于安全工作之中;二是根據(jù)實際情況,規(guī)范內(nèi)部管理制度和操作流程。把如何申請檢修,什么人填票,何種工作填何種票等具體內(nèi)容用文字的形式下發(fā)給職工,起到指導作用;三是以班組為單位、以班組長為責任人納入考核,與經(jīng)濟效益直接掛鉤;四是加大檢查力度,對不規(guī)范的進行指導,對不執(zhí)行的進行處理;五是從改變職工的票證意識入手,讓職工認識到"票證"執(zhí)行、"標準化作業(yè)程序"和"危險點分析"是安全工作的重要部分,也是對我們工作的基本要求,在所內(nèi)形成一種嚴格執(zhí)行保安組織措施的氛圍,從而有利于安全工作的全面推進。
5、嚴格執(zhí)行保安技術(shù)措施,杜絕違章違規(guī)操作。
搞好技術(shù)措施是確保人身安全的重要因素。但由于供電所人員結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、歷史原因等情況,在執(zhí)行時總是難以落實。因此,首先要從硬件上入手,把該用的工器具落實到位,分發(fā)到各班組(電工組、變電組)。接地線根據(jù)每個班組大小要配備不少于兩套,高低壓驗電器、絕緣手套(靴)、絕緣棒等做到人手一支(套),標示牌也應配齊。同時,從軟件上要加強職工培訓,讓職工會做、能做、做好,并加強考核力度,對不執(zhí)行安全措施的行為要嚴重查處。
6、強化職工安全培訓,杜絕習慣性違章。
食品安全問題現(xiàn)狀
食品安全主要指兩個方面:一是食品本身的營養(yǎng)價值和質(zhì)量的問題;二是食品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和銷售過程中人為因素導致的安全問題。目前產(chǎn)生問題較多,引起人們廣泛注意的主要是后者。具體說來,可以歸納為以下幾個方面:
環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成威脅。大氣、水、土壤的污染造成食品的污染,對食品安全構(gòu)成威脅。
農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的源頭污染對食品安全的威脅越來越嚴重。農(nóng)藥、獸藥的濫用,造成食物農(nóng)獸藥殘留問題突出。
食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,安全隱患較為突出。一些食品生產(chǎn)企業(yè)的條件不符合食品安全法和食品標準的要求,在生產(chǎn)過程中,非法、超范圍、超劑量使用防腐劑、色素、過氧化苯甲酰等食品添加劑;污染物、重金屬超標現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
食品儲存、運輸、營銷等環(huán)節(jié)上,衛(wèi)生安全措施未得到有效保障。從查處的案件來看,許多生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不重視這些環(huán)節(jié)的污染控制而造成了食品污染。
人為犯罪因素對食品安全構(gòu)成威脅。一些不法經(jīng)營著為牟取暴利,不顧消費者的安危,在食品生產(chǎn)經(jīng)營中摻雜使假,使用不合格原料生產(chǎn)加工食品。
當前我縣食品安全存在的問題
近幾年我縣有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管中作了大量的工作,也取得了一些成效。但毋庸諱言,我縣食品安全依然存在諸多問題,形勢依然嚴峻,不容樂觀。
種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。一是近年來,我縣的水產(chǎn)品養(yǎng)殖有了一定的發(fā)展,消費需求越來越大,水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留,對養(yǎng)殖過程中添加藥物,飼料添加劑等情況不明,水產(chǎn)品安全不能得到保證。
二是與我縣消費需求比,蔬菜基地建設在數(shù)量、面積以及規(guī)范化管理方面都應進一步加大力度。規(guī)模小、科技含量不高,菜農(nóng)的利潤很薄,阻礙了蔬菜基地建設和發(fā)展,以致有大量沒經(jīng)過規(guī)范程序的蔬菜上市,存在安全隱患。
加工環(huán)節(jié)。一是生豬屠宰依然存在定點外屠宰的現(xiàn)象,屠宰點內(nèi)檢疫方式依然只憑肉眼,憑經(jīng)驗,力量薄弱,責任心有待加強。
二是豆制品、鹵制品加工點多為小商販,規(guī)模小,工藝不規(guī)范,添加劑使用情況不明晰,衛(wèi)生狀況很差。點多面廣,監(jiān)管困難,存在較大的安全隱患。
三是我縣食品生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模較小,質(zhì)量意識,品牌意識,責任意識不強,多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生狀況較差,整治工作需要一個過程。
流通環(huán)節(jié)。大多數(shù)小食品經(jīng)營店還沒有完全做到索證索票、進貨檢驗,沒有食品質(zhì)量管理人員,食品質(zhì)量無可追溯性,問題食品不能得到有效處置。
餐飲環(huán)節(jié)。餐飲環(huán)節(jié)是我縣食品安全的最大隱患。主要表現(xiàn)在:一是小餐飲店還有無證經(jīng)營的,工作人員不能做到全部及時進行健康體檢。規(guī)模小、衛(wèi)生差。二是農(nóng)村學校食堂不衛(wèi)生,原料采購不規(guī)范,存在食堂承包和變相承包現(xiàn)象。
工作建議
加大監(jiān)管力度。(1)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及添加劑等的監(jiān)管,指導科學飼養(yǎng),合理施藥。(2)對食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在源頭堵住不合格食品進入市場,在城鄉(xiāng)結(jié)合部的薄弱環(huán)節(jié),采取規(guī)范發(fā)展和嚴厲打擊相結(jié)合;加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度;對達不到衛(wèi)生、人員條件的小餐飲、大排擋要堅決取締,杜絕無證經(jīng)營現(xiàn)象,明確責任,不留盲點。(3)對食品營銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴把食品批發(fā)和零售市場的入口關(guān),規(guī)范市場秩序。完善食品經(jīng)銷責任制。
完善信息服務。食品安全問題最易出現(xiàn)信息不暢的問題,政府部門要引導生產(chǎn)和消費,建立市場信息服務體系,定期收集和問題食品及產(chǎn)地的信息,以起到警示和防范作用。
創(chuàng)建省級食品安全示范縣。以創(chuàng)建省食品安全示范縣為契機,對全縣的餐飲服務單位進行食品安全專項檢查,并進行飲服務食品安全單位的創(chuàng)建工作。以有效的控制食品安全風險,更好的保障食品安全工作。
強化經(jīng)濟手段。理論上,對每一種食品從源頭到成品進行全面監(jiān)控,是最完全的監(jiān)控,但其相關(guān)成本是政府很難承擔起的。所以,充分利用市場法則,強化經(jīng)濟手段,讓企業(yè)把好食品安全的第一關(guān),才可能從源頭上解決問題。
結(jié)合當前工作需要,的會員“壞小子”為你整理了這篇政協(xié)關(guān)于食品安全工作情況調(diào)研報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
政協(xié)關(guān)于食品安全工作情況調(diào)研報告
民以食為天,食以安為先。為全面了解我縣食品安全現(xiàn)狀,積極推進省級食品安全放心縣創(chuàng)建,確保全縣人民飲食安全。11月中旬,縣政協(xié)組織部分委員通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等形式,對我縣農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務等方面的情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下:
一、我縣食品安全工作基本情況
全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)4戶(均獲得食品安全市場準入資格),產(chǎn)品涉及4大類15個品種,食品加工小作坊16戶;各類食品流通經(jīng)營戶342戶(企業(yè)14戶,個體工商戶328戶);各類餐飲單位165戶(小型餐飲單位125戶);餐具消毒包裝企業(yè)1戶;農(nóng)藥、獸藥經(jīng)銷點29戶,生豬屠宰場、加工點4個;農(nóng)貿(mào)市場1處。
近年來,我縣食品安全工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,認真貫徹落實《食品安全法》,立足本縣實際,科學謀劃工作思路,強化組織領導,保障經(jīng)費投入,在食品安全委員會各成員單位的不懈努力下,全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序漸趨規(guī)范,食品安全保障水平明顯提升,未發(fā)生過大的安全事故。
(一)機構(gòu)健全、責任明確。縣政府始終把食品安全工作擺在重要位置,多次召開專題會議研究部署。特別是今年以來,縣政府進一步加強了食安委的領導力量,由縣長親自擔任食品安全委員會主任,分管副縣長任副主任,24個相關(guān)部門和單位主要負責人為成員。縣政府分別與各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂了食品安全工作目標責任書,各監(jiān)管職能部門分別與所監(jiān)管的食品企業(yè)簽訂食品安全責任書。明確了“地方政府負總責,部門分工負責,企業(yè)是食品安全第一責任人”的工作職責。同時,相關(guān)單位重新修訂完善了《佛坪縣食品安全工作考核辦法》、《佛坪縣食品安全責任追究制度》、《食品安全重大事故應急預案》等相關(guān)工作制度,進一步強化了對食品安全工作的督查督辦,確保食品安全工作任務的落實,“主要領導親自抓、分管領導全面抓、工作人員具體抓”的良好工作格局逐步形成。
(二)分工負責、各司其職。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門認真履行工作職能,強化市場監(jiān)管,確保從農(nóng)產(chǎn)品到食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務食品安全。
加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理,保障質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部門認真開展農(nóng)藥、獸藥監(jiān)督檢查,嚴防高毒性農(nóng)藥銷售。安排專人在定點屠宰場內(nèi)駐場檢疫檢驗,確保市場肉食品供應安全。各鎮(zhèn)獸醫(yī)站嚴格查處和打擊私屠濫宰行為,從源頭阻斷危害人民健康的肉食品安全事故發(fā)生。
加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門開展了食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊監(jiān)督檢查,指導企業(yè)加強食品規(guī)范生產(chǎn),完善食品生產(chǎn)流程,嚴格關(guān)鍵控制點管理,確保食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。對果酒、蜂蜜等重點產(chǎn)品進行抽樣送檢,加大對生產(chǎn)不合格食品違法行為的打擊力度,通過對養(yǎng)蜂示范戶引導和規(guī)范生產(chǎn)、銷售行為,促進了全縣蜂蜜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
加強對食品流通領域監(jiān)管。工商部門加強對食品流通市場的日常監(jiān)管和巡查,以糧、油、肉、乳制品為重點,進行食品市場綜合整治,深入開展乳品安全專項整治行動,嚴厲打擊銷售問題乳制品以及不合格乳制品行為。以縣城及各鎮(zhèn)小餐飲店為重點,開展拉網(wǎng)式排查“地溝油”。嚴格審查校園周邊各類食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格,加大巡查力度,查處違法經(jīng)營行為。
加強餐飲服務食品安全監(jiān)管。藥監(jiān)部門嚴把餐飲服務許可關(guān),對新辦證的餐飲服務企業(yè)、餐飲店進行現(xiàn)場審查,不達標準不予核發(fā)許可證。對餐飲服務許可證到期和年度審驗者一律按新發(fā)證的要求增添硬件設施,嚴格審查把關(guān),不達要求者不予換驗證。以食品原料采購、加工過程衛(wèi)生狀況、餐飲具消毒、進購食品索證驗收等為重點,對餐飲服務各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督檢查,認真查處了操作過程中的違法行為。
(三)專項整治、消除隱患。相關(guān)部門結(jié)合實際,齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法,開展了一系列重點品種、熱點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品安全整治工作。一是組織開展了豬肉和食用油專項整治,及時印發(fā)《豬肉和食用油專項整治工作方案》,成立工作領導小組,明確各部門責任,分階段、分步驟開展檢查整治。二是組織開展了學校、醫(yī)院、機關(guān)、工地食堂等專項整治,對問題較多的2家建筑工地食堂下達了限期整改意見書。三是開展了土特產(chǎn)品專項檢查整治,突擊對土蜂蜜養(yǎng)殖大戶、土蜂蜜加工企業(yè)、土特產(chǎn)經(jīng)營戶進行檢查,對疑似有問題的土蜂蜜進行抽樣送檢,確保全縣土特產(chǎn)品安全放心。四是開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城小餐飲專項整治,對個別衛(wèi)生條件差,多次檢查沒有整改的小餐飲店進行了處理。
(四)廣泛宣傳,營造氛圍。一是通過發(fā)放宣傳冊、制度上墻、送法上門等形式,不斷強化食品從業(yè)人員的食品安全意識;充分利用消費者權(quán)益日、法制宣傳日和科技之春平臺以及電視、網(wǎng)絡、電話等媒體,開展食品安全社會宣傳教育,廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識。二是各職能部門結(jié)合各自職責,共舉辦各類培訓班8次,培訓700余人,強化了從業(yè)人員的食品安全意識。
二、我縣食品安全工作存在的主要問題
雖然我縣在食品安全監(jiān)管方面做了一定工作,保持著目前良好的食品安全記錄。但與群眾的要求相比還有很大差距,存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。
(一)食品企業(yè)(經(jīng)營戶)規(guī)模小、設備簡陋,監(jiān)管難度大。調(diào)查發(fā)現(xiàn),時令蔬菜由農(nóng)戶散種零賣,市場流通的大部分蔬菜、瓜果從西鄉(xiāng)、漢中等地外購。小作坊占加工企業(yè)的80%,個體經(jīng)營戶占食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營的96%,小餐飲經(jīng)營戶占餐飲服務企業(yè)的76%,這些小作坊、個體工商戶、小餐飲攤點雖然方便、快捷,但經(jīng)營管理水平參差不齊,一些衛(wèi)生條件較差設備簡陋,食品質(zhì)量難以保證。
(二)食品經(jīng)營戶法律意識淡漠。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的食品安全意識淡漠,缺乏社會責任感,自律意識差,唯利是圖,規(guī)章制度流于形式,違規(guī)違法經(jīng)營時有發(fā)生。
(三)部分環(huán)節(jié)監(jiān)管職責不明。目前食品安全監(jiān)管由多部門分段管理,縣食品安全委員會負責總協(xié)調(diào)。但由于這一監(jiān)管體制建立時間不長,存在各監(jiān)管部門工作銜接不緊密、部分職責不明確、不具體、監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白等問題,有推諉扯皮現(xiàn)象。
(四)監(jiān)管工作不到位。雖然職能部門的日常監(jiān)管工作不斷加強,但企業(yè)(經(jīng)營戶)時有懈怠,仍存在一些不到位的現(xiàn)象:一是銷售過期或無生產(chǎn)日期食品。二是原輔材料進貨臺賬、索證索票、銷售記錄不全、不規(guī)范。三是學校食堂食品留樣數(shù)量、質(zhì)量不符合規(guī)范要求。四是在執(zhí)法上打擊不力、執(zhí)法不嚴。五是監(jiān)管網(wǎng)絡不健全,對進入市場的新鮮蔬菜檢測、餐飲業(yè)泔水流向以及農(nóng)村小商店、農(nóng)村紅白喜事宴席等方面監(jiān)管仍需加強。
(五)監(jiān)管力量仍顯不足。食品生產(chǎn)、加工、流通及餐飲服務企業(yè)點多、面廣、線長,構(gòu)成復雜。面對嚴峻的食品安全形勢,食品監(jiān)管部門普遍存在專業(yè)技術(shù)力量薄弱、管理人員缺乏、工作經(jīng)費不足和食品安全檢驗監(jiān)測手段落后的問題。
三、進一步加強食品安全工作的對策建議
食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身心健康,還關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。加強食品安全監(jiān)管,確保食品安全,既是廣大人民群眾的強烈期盼,也是社會文明進步、和諧穩(wěn)定的必然要求,更是各級黨委政府以及食品安全監(jiān)管部門的重要責任和踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此,要進一步提高認識,切實加強對食品安全工作的宣傳引導,理順體制,整合資源,加大查處力度,建立長效機制,確保我縣食品安全工作健康有序開展。
(一)加強宣傳引導,形成全民共識。一是加大教育培訓力度。堅持行業(yè)教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機結(jié)合,使食品從業(yè)人員不斷增強遵紀守法和道德誠信意識,鼓勵廣大群眾摒棄不良飲食習慣,增強食品的安全意識、監(jiān)督維權(quán)意識和識別有害食品的能力。二是進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權(quán)機制,充分發(fā)揮投訴熱線作用,暢通食品安全投訴和消費者維權(quán)渠道,支持和鼓勵消費者依法開展維權(quán)活動。三是強化輿論監(jiān)督。加大對食品安全違法行為的曝光力度,使食品安全教育與社會監(jiān)督有效結(jié)合,形成全縣重視食品安全、關(guān)注食品安全、監(jiān)管食品安全的良好氛圍。
(二)理順監(jiān)管體制,夯實監(jiān)管責任。首先,要進一步明確和強化食品安全委員會相關(guān)部門的責任和職能,確保人員、經(jīng)費、制度到位,樹立其權(quán)威性。嚴格落實聯(lián)系會議制度,完善監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)機制,形成職能互補,功能齊全的強大監(jiān)管合力。其次,進一步健全監(jiān)管責任制和責任追究制,嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任考核和失責追究制度,真正形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系。第三,建立聯(lián)動和應急反應機制,進一步完善食品安全突發(fā)事件應急預案,提高突況下快速反應、應急指揮和協(xié)調(diào)保障能力。
(三)積極探索創(chuàng)新,加強食品安全監(jiān)管長效機制。一是強化食品企業(yè)(經(jīng)營戶)是食品質(zhì)量安全第一責任人的責任意識。加強食品企業(yè)及從業(yè)人員的道德誠信和法律法規(guī)教育培訓,牢固樹立“誠信至上、以質(zhì)取勝、守法經(jīng)營”的經(jīng)營理念,將社會責任觀念融入企業(yè)經(jīng)營決策之中,建立健全企業(yè)食品質(zhì)量安全責任制和食品安全責任追溯制度。二是建立食品行業(yè)誠信評價體系。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營戶質(zhì)量檔案和食品安全誠信檔案,對誠信守紀企業(yè)大力宣傳褒揚,對問題食品和問題企業(yè)(經(jīng)營戶)公開曝光,建立守信受益、失信懲罰的激勵約束機制和以誠信為憑證的行業(yè)準入機制,使失信企業(yè)(經(jīng)營戶)失去生存空間。三是建立食品安全監(jiān)管工作考核激勵機制。明確工作任務,量化考核指標,建立科學合理的食品安全工作考核激勵機制,對食品安全監(jiān)管部門及其責任人失、瀆職及不作為的,進一步加大責任追究力度。對工作認真負責,成績突出的單位和個人給予獎勵,并作為單位評選先進、個人年度考核以及提拔使用的重要依據(jù),極大地調(diào)動食品安全工作人員的積極性,以此推動食品安全工作健康有序開展。
(四)強化日常監(jiān)管,嚴懲食品安全違法行為。對食品企業(yè)(經(jīng)營戶)生產(chǎn)、加工、流通、餐飲及學校、幼兒園食堂和農(nóng)家樂餐飲服務機構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)管毫不放松,特別是對問題多發(fā)易發(fā),群眾反映強烈的學校、幼兒園及其周邊、農(nóng)村、縣城蔬菜市場等重點區(qū)域,要進一步加大檢查力度,集中力量深入持久地開展專項整治;進一步加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理,對濫用食品添加劑、濫用化肥、農(nóng)藥的行為予以嚴懲,對違法添加非食用物質(zhì),制售假冒偽劣食品的行為嚴厲打擊;對食品安全違法行為要嚴厲打擊,提高違法成本,對問題食品和問題企業(yè)(經(jīng)營戶)嚴懲重罰,決不姑息遷就。
學校安全工作是學校工作的重要內(nèi)容,全面做好學校安全工作,對于維護正常的教育教學秩序,維護教育系統(tǒng)大局的穩(wěn)定具有重大的意義。采取必要的措施,加強對學生的安全教育是學校安全工作的重點,學校教育教學設施的安全也是學生校園安全的重要保證。因此必須加強對學生的管理和安全教育,加強教育教學設施的安全檢查,及時排除隱患,才能從根本上保證教育教學工作的順利進行,保證學生身心安全健康的發(fā)展。
鑒于學校安全的重要性,更為及時了解校園安全狀況,以便提出更實際的應對策路,我通過走訪全縣的大部分學校,做了一些調(diào)研工作,希望通過此次調(diào)研能讓更多的人對校園的安全問題有更多的了解和認識,學校可以據(jù)此采取一些實質(zhì)性的措施,改善目前的現(xiàn)狀。
當前,隨著校園安全事故的頻頻發(fā)生,學生的安全問題逐漸被人們所重視。社會、政府、學校以空前的力度創(chuàng)建平安校園,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、成立安全教育共同體,提高師生的安全意識與自救能力。2、健全校園安全管理機制,降低校園安全事故的危害度。3、加強校園暴力事件研究,明晰師生的是非觀念與應對技能。4、關(guān)注青少年的心理疏導,増強學生抗挫及自我調(diào)適能力。由于中小學生并不能對自身的安全問題有充分的認識,所以需要社會的共同努力來改善目前的狀況。
一、現(xiàn)狀及原因分析
1、由于縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,政府對平安建設投入加大,全縣治安狀況一直較好,使得一些領導、教師、家長存有麻痹大意的思想,對學校安全工作的重要性認識還不夠,安全意識還沒有真正形成,總認為不會出現(xiàn)什么安全問題。有些學校對安全教育有過宣傳,但流于形式。
2、學校安全工作中還存在一些隱患。一是飲食安全問題依然不同程度存在,部分經(jīng)營戶重效益、輕管理現(xiàn)象,有些學校對衛(wèi)生管理重視不夠,工作機制不健全,工作措施不落實,特別是農(nóng)村學校食堂基礎設施條件落后,衛(wèi)生設施差等問題仍很突出,已成為學校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的隱患。近期媒體曝光了我縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的食堂衛(wèi)生問題已經(jīng)給我們敲醒了警鐘。
3、交通安全沒有可靠保障。隨著農(nóng)村中小學布局調(diào)整,學生就學半徑加大,接送學生難度增大,存在電動三輪車、面包車、三輪摩托車、非正規(guī)校車接送學生等現(xiàn)象。學生們對交通安全知識掌握不夠。如2009年5月王店李莊小學張某某被車撞死,2016年6月,羊冊鎮(zhèn)小學生王某某被車撞死。
4、部分學校應急預案缺乏可操作性。人防、物防、技防措施有待于進一步加強。一鍵報警裝置有些學校安裝率低,有些學校不能正常使用。有些學校的保安年齡偏大,如發(fā)生突況,不能保護學生。如2018年米脂縣三中砍人事件致9人死亡21人受傷。2019年9月2日,湖北省恩施市發(fā)生了致8名小學生死亡的嚴重刑事案件。
5、消防安全事故,學生取暖、用電、飲食不當而造成火災、觸電、中毒等事故。如2015年4月25日王店中心校男寢起火系學生抽煙所致。2016年11月20日,賈樓中心校男寢起火系學生玩火所致。
6、校園欺凌現(xiàn)象和學生身體特殊原因、心理健康方面發(fā)生的事故時有發(fā)生,有些學生因特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)出現(xiàn)意外事故。2018年,泌陽二高一男生上體育課期間突發(fā)疾病死亡。2018年6月,泌陽六中發(fā)生了一女生從樓上跳下致使身體受重傷的事故就是心理因素導致的。
7、對進入每年5月份以后,天氣逐漸轉(zhuǎn)熱,擅自到江河水庫游泳的學生數(shù)量大幅增加,溺水事故進入危險期、易發(fā)期、高發(fā)期的情況,學校要采取有力有效措施,以小帶大,共同和家庭做好防溺水知識的宣傳、學習,堅決預防學生溺水事故。
二、建議及對策
1、成立安全工作領導小組,明確各自職責。
要使學校安全工作落到實處,做到事事有人抓,處處有人管,時時有人在,不留死角,不留盲區(qū),確保學校安全工作的正常開展,校長是學校安全工作的第一責任人,分管副校長是學校安全工作的具體責任人。只有明確了各自的工作職責,做到誰主管,誰負責,各負其責,各司其職,共同分擔學校的安全管理工作,分中有合,合中有分,才能使學校的安全管理工作順利開展,不落空。
2、建立健全學校安全管理制度和學生安全工作臺帳
學校的安全工作千頭萬緒,涉及到方方面面。要想做好此項工作,沒有制度是不行的。只有建立健全學校的各項安全管理制度,依靠制度來管理,才能做好學校的安全管理工作。就學生宿舍的安全管理來說,要想管理好學生宿舍的安全,就必須有一個學生宿舍的安全管理制度,讓學生知道,在宿舍里,哪些事情能做,哪些事情不能做,如果做了,會受到學校什么樣的處理,這就是制度。在學校,建立健全學校的各項安全管理制度是做好學校安全工作的一個重要方面。
建立健全學校安全工作臺帳是學校安全工作中的一項基本工作,安全臺帳是學校安全的底線。學校安全工作臺賬要按要求做到歸類、規(guī)范。學校安全工作臺賬包括安全工作文件(通知)、安全工作領導小組名單、安全管理制度、安全工作職責、安全管理責任書、各種檢查記錄及材料和預案、各種總結(jié)和報告等,然后按內(nèi)容認真進行歸類、整理并裝入檔案盒,以備查用。
3、層層簽訂安全責任書
有人總認為安全管理是學校的事、校長的事、老師的事。這種觀點是不對的,學生的安全是全社會的事,只有全社會共同參與學校的安全管理,時時關(guān)注學生的安全,把學生的安全放在心上,才是直正重視學生的安全。學生的安全管理涉及到許多方面,為了明確責任,共同參與,各負其責,只有逐層簽訂安全責任書。縣教育局與各學校簽訂安全責任書,學校與各科室簽訂安全責任書,學校與教師簽訂安全責任書。一旦發(fā)生安全事故,就按照雙方簽訂的安全責任書上的內(nèi)容進行處理,無可推卸,依法處理。學校簽訂安全責任書是為了讓全社會都參與到學校的安全管理中來,齊抓共管,確確實實把學校的安全落到實處,確保學生的安全。
4、舉辦講座,做好安全宣傳教育,定期組織演練。
每學年學校要定期組織學生聽好各種安全專題講座。學校聘請法制副校長和公安機關(guān)、司法機關(guān)的工作人員到校對師生進行法制數(shù)育,結(jié)合生活中的具體事例講解有關(guān)的法律法規(guī)知識,使師生受到法制教育。同時也要請交通部門、消防部門、衛(wèi)生防疫部門到校給師生講解交通安全知識、消防安全知識、食品安全知識和傳染病防控知識。另外,學校還要通過校委會、班會、板報、廣播、錄像、標語、圖片、宣傳單等多種形式經(jīng)常對學生進行安全宣傳教育,通過專題講座和形式多樣的宣傳,使師生懂得一些基本法律法規(guī)知識、交通安全知識、消防安全知識、食品安全知識和傳染病防控知識,樹立安全意識,做到學法、知法、懂法、守法。
學校應該每學期組織師生進行一次演練。演練有消防演練、防震自救演練、突發(fā)事故應急演練等。進行演練的目的是為了提高學校面對突發(fā)事件的應急處置能力,積累集體疏散、消防救助、防災自救、應急管理突發(fā)事故等實戰(zhàn)經(jīng)驗,幫助全校師生掌握正確的防災與逃生方法,增強安全防范意識,提高師生的應急快速反應能力,訓練師生的逃生技能,憧得防災和安全逃生疏散的知識,減少師生仿亡,使損失降到最低程度。
5、抓好季節(jié)性的安全教育
在學校的安全教育中,還要注意季節(jié)性的安全教育。一年有四個季節(jié),在這四個季節(jié)中,首先是秋季,秋季是新學年開始的季節(jié),也是新生入學的時間。新老學生在一起生活和學習,他們之間還不能很快相處和了解,相反還會出現(xiàn)一些矛盾糾紛,發(fā)展到拉幫結(jié)伙、打架斗毆,影響到校園的和諧與安定。在這個季節(jié)里,學校首先要做的事情就是挙辦法制教育專題講座,對學生進行法制教育,樹立法律意識,使他們學法、懂法、守法,不做違法違紀的事情,爭做守紀守法的學生,共同維護校園的安定局面。其次要做的是組織師生進行防暴力突發(fā)事件的演練,通過演練,使師生懂得一些自我防范,提高師生的應急快速反應和自我防范能力,避免傷害事件的發(fā)生,共建平安校園。其次是冬季和春季。冬季是寒冷干燥的季節(jié),春季風大,容易引發(fā)火災,在這兩個季節(jié)里,各地、各處常常發(fā)生火災,造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。作為學校,在這兩個季節(jié)里,一定要做好校內(nèi)的防火工作,可以通過多種形式對學生進行防火教育,禁止學生在宿舍、教室等密集的場所使用明火、電熱器、烤火器、堆放易燃物品等。做到經(jīng)常檢查,并組織學生進行消防演練。第三是夏季。夏季是天氣最熱的季節(jié),也是各種傳染病流行的季節(jié)。在這個季節(jié)里,學校要做好幾方面的工作。一是傳染病的防控由于天氣熱,容易爆發(fā)流行性傳染病。學校是人口密集的場所,如果學校里有一人患有傳染病,馬上就會傳染給其他的人,一傳十,十傳百,就會越傳越多。二是防食中毒。物由于天氣太熱,溫度高,如果學校食堂不注意食品管理,飯菜容易變餿,學生吃了變質(zhì)的飯,就會出現(xiàn)食物中毒情況,導致嚴重的后果,學生一旦發(fā)生食物中毒,就會影響到學校正常的教育教學秩序。三是農(nóng)村中小學還要注意防水、防電、防雷、防泥石流等方面的教育,做到安全第一,預防為主,減少傷亡,減少損失。
在不同的季節(jié)里,學校要結(jié)合實際情況有針對性地對學生進行安全教育,學校抓好季節(jié)性安全教育是很有必要的。
6、認真組織安全檢查,及時排除安全隱患。
只有檢查,才能發(fā)現(xiàn)隱患。學校應該成立安全檢查小組,由分管安全工作的副校長擔任組長,總務主任、政教主任等為成員,定期或不定期地對校內(nèi)的學生宿舍、食堂、教室等進行安全檢查,做好檢查記錄,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,及時向校長報告,并組織人員或者請專業(yè)人員排除隱患。對于不能及時排除的隱患,一方面要做好觀察記錄,懸掛危險標志,讓師生遠離。另一方面要以書面的形式及時向上級黨委、政府報告,爭取早日排除一切安全隱患。安全檢查不光是學校安全檢查小組的事情,是學校每一位教職工的事情,只有全校教職工共同行動起來,參與安全檢查,時時查,天天查,才能發(fā)現(xiàn)隱患,及時報告,及時排除,做到早發(fā)現(xiàn)、早預防,把學校的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。
7、認真做好矛盾排查,及時化解矛盾糾紛。
學校不是世外桃園,只要有人在的地方,就會有矛盾。矛盾是無時不有、無處不在的。在長期的生活、學習和工作中,在長期的相互之間的接觸和交往中,難免會產(chǎn)生一些矛盾:教職工與教職工之間、教職工與學生之間、教職工與外界之間、學生與學生之間、學生與社會上的閑散人員之間,才能發(fā)現(xiàn)隱患,及時報告,及時排除,做到早發(fā)現(xiàn)、早預防,把學校的安全隱患消滅,確保整個校園的和諧與平安。
8、抓好學校門衛(wèi)管理工作,加強夜間值班。