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計劃生育協會發展障礙與對策思考[摘要]近年來計生協會的發展取得了較大的成績,各地經驗不斷涌現,在這一可喜形勢下,我們有必要對計生協會的進一步發展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計生協會包括企業計生協會進一步發展、健全和完善的障礙,并依據對障礙的分析,提出促進我省計生協會進一步發展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結構層次上,首先指出了計生協會在當前社會轉型時期,在建立社會主義市場經濟體制和政府職能轉變過程中的重要作用,提出了建立、健全和完善計生協會的重大現實意義。然后立足于現實,指出制約計生協會發展、健全和完善的四個主要障礙,即認識上的偏差、機制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思,最后提出了促進計生協會今后進一步發展、健全和完善的對策,即要明確定位、加強功能和落實職能、建立有序發展的運行機制以及借鑒國際經驗實行會費收繳制度。[關鍵詞]社會轉型計劃生育協會障礙發展對策當前中國正處于深刻的社會轉型時期,中國社會所發生的變化,就其速度和深度而言都是空前的,它涉及社會生活的各個方面、各個領域。其中最為重要的變化莫過于發生在兩個領域:一是經濟領域,即建立社會主義市場經濟體制;二是政治領域,即實現“小政府,大社會”格局的政府職能轉變。深刻的社會轉型同樣對我國的計劃生育體制提出了改革的命題:“建立一個適應社會主義市場經濟體制和政府職能轉變的計劃生育體制,那么就必然要提出一個非政府組織在計劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個方面來考察:從國內來說,改革開放和社會主義市場經濟的推進就決定要發揮每個個體的能動性這里包括賦予權益和責任,政府不應該也不可能包攬一切;從國際來說,非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關注,各國的實踐表明,非政府組織已成為人口和計劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。②因此,計劃生育協會的出現和發展是順應我國社會發展的需要和必然,也符合國際社會發展的潮流。以“小政府,大社會”為導向的政府職能轉變,其最終的目標就是要增強政府的宏觀調控能力,實現低成本高效率的行政運行。為此,就必然要精簡機構,精簡人員,將原有的一些政府行為“非政府化”,政府不再包攬一切。因此包括計劃生育協會在內的協會組織的重要作用便凸顯出來了。就計劃生育協會而言,它為計劃生育行政部門服從和服務于政府職能轉變提供了有效的支持和補充。“中國計劃生育協會姜春云會長指出,機構改革后,行政機關精兵簡政,一些社會管理、社會服務的職能將分離出來,要靠社會團體,中介組織來承擔。就計劃生育協會和相關的服務工作來說,基層計生協會的負擔更重了。”③計劃生育協會不僅能有效服務于經濟體制改革和政府職能轉變的需要,而且其作為一種非盈利性的社團組織的特點還將使其發揮更大的功能和作用。從本質而言,計劃生育協會組織是一個服務組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領下,為增進群眾的共同利益,按照依法、自愿、自發的原則組織起來的,它能夠在政府、社會、企業之間起著橋梁和紐帶作用。它根據國家法律和協會內部的規約,協助政府動員廣大群眾參與計劃生育、社區發展、扶貧開發、精神文明建設;為會員提供信息服務并制約和協調會員的個體行為,以實現計劃生育、企業發展、社會進步的雙贏目的,乃至帶動相關行業、區域經濟的發展。計劃生育協會組織長期發展起來的信息服務和協調集體行動的功能以及所形成的組織性關系網絡的優勢,是非正式網絡以至政府行政機制所難以具備的。它通過與其它治理機制如:共青團、婦聯、工會等的合作,已成為社會綜合治理結構中的一種有效的治理機制,并發揮著越來越重要的作用。總而言之,計劃生育協會在經濟建設、精神文明建設、人口與計劃生育工作中都具有重要的地位和作用,并隨著計生事業發展,在穩定低生育、提高出生人口素質中,為計生協更好發揮作用提供了廣闊空間,同時要求也更高、任務更重。為此,進一步發展、健全和完善計劃生育協會具有重大的現實意義。然而,當我們把目光放到現實中,我們卻發現計劃生育協會的發展仍然存在諸多障礙。
一、計劃生育協會發展的主要障礙近幾年,我省計生協會雖然有較大的發展,在協助政府組織廣大群眾自覺實行計劃生育,保持低生育水平等方面發揮了重要作用,但還存在許多發展障礙,歸納起來主要有以下四個方面:一認識方面當前對計生協會的看法大體有三種:一種是“多余論”。認為“多此一舉”,圖“形式”而已。持這種看法的人多認為各級政府都已有健全的計劃生育行政部門,計生組織網絡正延伸到村社區和組,根本沒有必要建立計生協會,再建計生協只是浪費人力、財力、物力。如果企業領導持這種看法,企業領導者就會對計生協會重視不足、支持力度不夠。就企業計生協會建設來講,他們認為計生協會的建立只為抓計劃生育,而且在企業開展活動很可能會與企業爭時間、爭人員,干擾企業生產,還會把一些不利于企業的思想觀念帶給員工。其實,企業計生協會的建立實際上是分擔了企業原有的一些社會負擔,一定程度上減輕了企業的包袱,使其能夠輕裝上陣參于市場競爭,這本應該是企業所追求的。另一種是“應付論”。認為有之“不傷脾胃”,無之也“無關大局”,但為了應付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數。雖然他們并沒有對計生協會的建設和發展持反對的態度,但這種看法同樣是不利于計生協會的發展和完善。因為他們對計生協會的建設、發展和完善缺乏積極主動的態度,在行動上往往隨大流,對計生協會支持的力度往往不夠,或者純粹是為應付考核而名存實亡。再一種是“危險論”。自97年起,從中央到地方逐級下發了“兩辦”文件,2000年中央又出臺了[2000]8號文件,在上級的要求下,多數協會組織建設得到了進一步的加強,并在督促“兩辦”文件落實的措施力度上逐年增加,作用日趨明顯。由此,一些領導干部認為計生協會的發展將會影響計生行政部門的生存,影響計生事業的發展。雖然持這種看法的人只是少數,但往往會對計生協會工作的支持配合不夠。上述這些認識偏差的產生是由于對計生協會性質、地位、任務的不甚了解,缺乏對協會宗旨的正確認識所致。二機制方面在我國,將法律授權產生的除外,協會組織的生成方式不外乎兩種:一是體制外生成。這種協會由會員自發、自愿、自下而上組建產生,是民主自治的組織。從我國其它行業協會的情況來看,以這種方式組建的協會大多發展良好,功能也比較完善,具有較強的凝聚力。能夠有效地協調政府、企業、社會及會員之間的關系,服務功能體現得比較徹底,活動能力也較強。國外發達國家和地區的協會組織多以這種方式產生。另一種是體制內生成。即由政府機關轉制或由政府機關直接產生,上一級協會組建下一級協會。目前計生協會基本以這種方式生成。體制內生成的協會組織同自發組建的協會相比,無論在工作范圍、服務意識、服務功能、服務手段,還是自身建設方面都存在先天不足,其弊端主要有以下幾點:
1、過渡依賴政府,協會缺乏獨立性,會員代表性差。體制內生成的協會組織,大多缺乏民主與自治,缺乏民主參與和民主監督意識,缺少獨立性,不少協會的工作只是延伸了部分政府職能。就計生協會而言,目前也存在附屬行政化傾向,從而減弱了計生協會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導思想方面,計生協會存在對政府的依賴思想,沒有將自己很好定位。沒有看到協會工作其實是黨和政府在計劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能,將其視為無關大局的配角的大有人在,認為協會工作搞得不好不影響大局,搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機關和上級計生協會給予的職能多,自我創新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么,為社會、企業和群眾服務明顯不足;在組織機構的產生方面,計生協會多由政府機關直接產生,鄉鎮街道以上協會的工作人員多為原行政工作人員,從思維定式到工作方式都不免帶有機關的痕跡,行政色彩比較濃,研究、采用群眾工作方法不夠,計生協會組織大多也成為計生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個科室,缺少自主性。村社區級計生協會理事很少以自愿或選舉的方式產生,會員也以黨員、干部為主,事實上成為群眾所說的“黨員協會”“干部協會”,缺乏活力。另外已建立的計生協會大都屬體制內生成,協會不是會員自發、自愿組建,從縣市到企業到村居,會員往往按自上而下給予的比率名額,由下級行政部門負責人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定,而推薦人受行政管理層的影響較大,考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而,被推薦的會員往往代表性差,不能真正代表廣大群眾的利益,從而導致計生協會難以發揮綜合協調作用,造成凝聚力不強,權威性不足,很難時刻維護會員的利益。尤其是當政府與企業、村居、會員,會員與政府、企業、村居的利益不一致時,計生協會很容易放棄自身利益而站在政府和企業或村居的立場上,導致計生協會凝聚力不足,影響計生協會發展。2、民主管理意識差。計生協會是社會中介組織,民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性,要求協會地位獨立、管理自主、活動民主;平等性則要求協會內各成員之間相互平等,具體表現在對決策層人員以及計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作的情況進行監督;參與計劃生育工作計劃制定和有關計劃生育政策的決策,參與對生育情況的了解和生育政策的落實;參與落實扶貧開發、思想政治工作、社會主義精神文明建設等工作。但計生協會由于是體制內生成,其生成及運作方式即決定了它缺乏民間性與平等性,計生協的民主管理意識不強,民主參與、民主監督職能沒有充分履行。二、計劃生育協會發展對策計生協會是適應形勢發展需要的新生事物,目前正在蓬勃發展并取得了一定成就,同時也暴露了不少問題。我們應當尋求解決途徑,使計生協會沿著健康的軌道發展,最終建立起結構合理、功能健全、關系協調、活動經常的計劃生育協會,為我國的經濟社會發展和穩定低生育水平服務。一進一步提高認識,明確定位在市場經濟條件下,管理可分為三個層次,一是宏觀管理層次,即政府的宏觀調控;二是微觀管理層次,即村居和具有法人資格的企業管理層次;還有一個就是中觀管理層次,即各種社會團體,包括協會、商會等中介組織形成的管理層次。計生協會是既依托于政府、社會和企業又具有相對獨立性的中觀管理層次。在社會主義市場經濟體制中,計生協會不再是一個可有可無、無足輕重的角色,而是一個在計劃生育、扶貧開發、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯系群眾的組織團體優勢和工作方法優勢,是協助政府動員廣大群眾參與計劃生育,具有強大組織力,推動力和影響力的群眾團體,是社會經濟生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個代表”重要思想為指導,與時具進,開拓創新,在黨委、政府的領導下,充分發揮其橋梁、紐帶作用,顧大局、管本行,深化改革,提出新思路,研究制訂新的意見和措施,從方方面面促進計劃生育工作,在經濟建設和全面建設小康社會中發揮自己應有的作用。另外,計生協會在體制、組織、職能、資金、活動等方面,還可以借鑒其他行業協會的成功經驗,有自己相對的獨立性而不是附屬于計生行政機關,甚或是計生行政機關的一個行政職能科室,確立一個明確的定位,必要時還可以以《條例》的形式予以確定,給予法律保障。二進一步明確功能、加強職能落實十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標,為新世紀計生協會的工作指明前進的方向,提出了更高的要求。全國建設小康社會,涵蓋的范圍很廣,包括經濟更加發展,改革開放更加深化,民主法制更加健全,科教更加進步,文化更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加殷實。因而計生協會的工作范圍也應隨之拓展,在為全面建設小康社會環境中作出應有的貢獻。1、明確功能計生協會的功能就是在黨和政府的領導下,協助政府動員廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發、社區發展、精神文明建設等工作,是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯結紐帶。政府可以分解職能把具體事務交給計生協會,以實現宏觀管理職能。計生協會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映,做到上情下達、下情上通,增進黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計生協會還要非常重視把經濟建設中的市場信息及時反饋給政府、企業和會員,如企業之間、村居之間、項目與項目之間的人才信息、高新技術信息等等。1、有序建立。計生協會建立要避免一哄而上,無序建立,否則往往就是墻上協會、名冊協會、掛牌協會。特別是作為當前工作重點的企業計生協會建設上,更要避免重蹈村居計生協會的覆轍,要遵循市場經濟運行規律和原則及現代企業管理制度,與WTO規則相接軌,在創建的初始就站在高起點上,為今后企業計生協會的良性發展奠定基礎。2、逐步健全。典型引路、示范帶頭,同時允許后進存在。目前村級計生協會已普遍建立,并已打造出了一批先進協會,但仍然還有相當一部分協會不能適應新形勢的要求,無論在組織方面、活動方面還是在發揮作用方面都還有待進一步加強。對此,政府要大力扶持計生協會采取措施進行有序整合、人員重組、職能定位,并制定行之有效監督制度,在一定的時間內進行后進轉化。四借鑒國際經驗,實行會費收繳,創造良好發展環境。計生協會是公益性、非盈利性社會團體,沒有一定的經費渠道和經濟支持,協會的工作和活動很難展開。國際上行業協會運行較好的,其經費往往主要來自會費,而有償服務收入、經營收入、社會資助等只能作為輔經費。為加快與國際接軌,與時具進,促進計生協會工作,會費收繳工作已不容延緩。為此,浙江省計生協于2003年4月22日,制發了《浙江省計劃生育協會會費收繳管理辦法》試行,這是順應計生協會發展要求的有力舉措。收取會費的目的:其一,增加計生協會活動經費。其二,增強會員意識。但目前會費收取工作困難重重,無論從經濟發展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費收取條件的成熟,是計生協會需思考的關鍵。“欲取之,必先予之”。在現有的條件下,制定會員優惠政策,提高會員地位是關鍵所在。建立與之相配套的利益導向機制,給予會員企業以優先優惠政策,給予個人會員以看得見的實惠,并以文件的形式確定下來,這樣既可以增強群眾入會積極性,增強協會吸引力,又能給會費收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實而不惠”的現象,防止出臺的優惠政策很多,落到實處的很少,群眾還是得不到實惠。當然,計生協會的發展目前仍然還離不開政府財政的大力支持。總之,只要我們堅持黨的正確領導,以黨的路線、方針、政策為指導,在各級領導的關心和支持下,我們的計生協會一定能取得更大的發展,一定能不斷地走向健全和完善。只要我們全體工作人員以飽滿的熱情投入計生協會的工作中,開拓創新、求實奉獻,計生協會的工作一定能取得更大成績,一定能夠更好地為全面建設小康社會服務。
在2012年納新后,為了加強會員之間的聯系,使會員初步了解武術的基本理論和實戰技能,并對文武協會有一個初步的了解。并選出準備培養下一屆協會的組織人員,增強了參加活動和競爭的信心,為以后的活動發展奠定了基礎。
一、平日練習安排:
每周六、周日1:30——4:00均安排常規練習,例如體能訓練和訓練前的準備活動,鞏固和加強以前練習的一些動作,領悟動作要領及技巧,熱身以后就開始一些簡單武術套路的練習,從一個一個的簡單動作開始,像散打里面的一些武術套路將成為我們以后練習的主要內容。在其他額外的一些時間將根據協會成員的個人興趣和愛好,有選擇性的練習一些難度較大的動作和武術套路,遇到有什么表演或活動,這種練習就非常有必要的。這些難度較大的動作在以后將會有一些,根據實際情況,在保證安全的前提下陸續安排一些,但不是成為文武協會練習的主要內容,這個也不是針對每一個協會成員的要求。
二,財務管理:
協會的財務主要用在協會開展一些活動比如實戰用到的一些水等等,給會員制作服裝,鞋子和一些散打需要用到的訓練用品比如腳靶,實戰服裝,拳套等等;還有就是協會組織的一些活動需要用到的費用,總之我們把協會的財務用到了我們協會的發展和每個會員身上。
三、節目表演:
表演節目主要在學校里面進行,例如協會自身的一些活動表演,像實戰和對打。還有學院里面的表演節目和總院的大型晚會,都將成為我們協會的主要參加對象和表演機會。
在校外也有一些表演節目,例如社會上的義務演出,或者某些單位和商家的邀請,都有可能成為我們協會走向社會的機會,為我們協會樹立美好形象。像這樣的節目表演只是偶爾參加,并不是我們協會參加的主要對象,一切還是以學校的為主。
四,課外活動:
我們協會根據實際情況在學校領導批準下,節假日中組織一些娛樂活動:像假日游玩、集體出游等安排協會成員到一些景點(黃大仙、大黃山、茶花公園、雙龍洞等)這些出游安排都只是在節假日不會影響到會員的學習并且通過出游來增強集體感和一些處世能力讓每位會員得到更多的鍛煉,活動前作好了充分的安排,在活動中,也安排一些其他聯誼活動等確保參加的每位成員高高興興游玩,平平安安歸來。。
春風細雨,綠色的二月又迎來了一個新的學期。回首過去的一年,在校團委的正確指揮下,在全體協會成員的共同努力下,我協會的各需動作碩果累累。新學期伊始,書畫協會仍以“弘揚中華傳統文化”為宗旨,進一步提高我協會成員的書畫水平,努力提升協會自身的建設,為營造一個和諧、充滿生機的校園文化氛圍做出最大貢獻。
一、協會宗旨
以經揚書畫藝術,提高廣大書畫愛好者的書畫欣賞水平與書畫能力,提高自身的三字水平為根本宗旨。
二、工作思路
(一) 加強協會自身建設,增強制度建設
1、良好的領導才能打造出協會的特色,因此注重加強自身的管理和監督,實行主審制度,嚴格執行招新、評優等制度。在十月中旬的招新活動中,應認真考察,嚴格把關。同時,通過會上節目的表演發現、挖掘各方面人才,以便保證協會活動的高質量、高效率。
2、舉辦全體會員大會,理事培訓會,增進會員間的交流與了解,明確各部門的工作程序,充分調動各負責人的工作熱情和高度的責任感。
(二) 打造品牌活動,豐富校園文化
1、 本學期我協會將要舉辦三次大型書畫派送活動。
2、 定期開辦書畫匯展活動,首屆“皖江墨韻”書法大賽也于十一月份拉開帷幕。
3、 積極響應學校開展“第二課堂”的號召,組織會員義務支教,野外采風等活動。
(三) 書畫課堂全面展開
“書法課堂”本著每周一次的原則,為廣大會員提供練習書法的平臺。本學期的主要目標在基礎較扎實的會員中,側重軟筆練習;在基礎相對薄弱的同學中側重硬筆練習,且從基礎(基本筆畫結構)學起。在學習中相互交流,近而提高技能。
繪畫主要側重于國畫的練習,旨在提高會員的綜合素質以及增強對國畫的熱愛程度,弘揚中華民族傳統文化。
三、相關事宜
1、人身安全問題。組織外出參觀、采風時,把會員的人向安全工作放在首們,切實做到患于燃。
2、注意傾聽、吸納會員的合理合理建議,實行民主評議。
3、在開展各種大型活動時,前后的準備和處理工作要充分、妥當。
4、協會內骨干成員堅決遵守我協會的規章制度,塑造良好的骨干形象。
**年,我縣計劃生育協會在縣委、縣政府的正確領導下,在省、市計劃生育協會的精心指導和縣衛計局的大力支持下,深入貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會精神,全面落實甘肅省三屆四次計生協會理事會會議精神和全縣計生工作重點,緊緊圍繞“服務大局、服務基層、服務群眾”的工作定位,加強組織機構建設,規范基層管理,深化群眾自治,擴大宣傳倡導,廣泛開展生育關懷行動,不斷提高計生協會工作的法治化水平,全年工作取得了較好成績。
一、扎實開展“三嚴三實”專題教育活動
“三嚴三實”專題教育開展以來,在縣委的統一部署下,計生協會堅持把自己擺進去,堅持把學習教育放在首位,堅持把問題意識、問題導向貫穿專題教育的全過程,堅持學習教育不放松,堅持加強作風建設不懈怠,圍繞“四個著力解決”等整改落實存在問題,加強作風建設,扎扎實實推進計生協會各項工作的開展,以嚴和實的精神,堅持“八帶頭”、落實“八個一”,推動精準扶貧;以嚴和實的精神落實計劃生育為民、便民、利民的各項優惠政策,提高計生協會參與公共管理和社會服務的能力。
二、強化組織建設,緊跟改革步伐
一是縣計生協會“三定”落實到位。在全縣機構改革中,做到了機構不撤、人員不減,縣計劃生育協會保留了2名領導職數和1個事業編制,11個鄉鎮計生辦主任兼任專職副會長,配備了專兼職協會專干。
二是縣計生協會保障機制落實到位。縣委縣政府高度重視計劃生育協會工作,將計劃生育協會工作與全縣的計生工作同部署、同檢查、同考核。在縣、鄉、村簽訂的“三線”目標責任書中,將協會工作納入了考核內容。撥付縣計生協會工作經費2.5萬元,做到有人管事、有錢辦事,有力的促進了全縣計劃生育協會工作的順利開展。
三、創新工作思路,全面促進業務工作
一是基層組織建設規范化。在基層管理上,按照《中國計劃生育協會章程》和《甘肅省基層計劃生育協會工作規范》的精神,健全完善了鄉、村計劃生育協會職責和會員守則、學習工作等制度,投入資金8000多元,統一印制了全縣各鄉、村協會的《會員花名冊》、《活動記錄》和《會議記錄》300多本,進一步規范基層管理。在基層指導上,結合季度工作督查和半年督查,縣協會對各鄉鎮和村(社區)協會工作、會員之家活動陣地建設情況、基層協會活動開展情況進行了督查和指導,全縣96%的村建成了集宣傳、服務為一體的活動陣地。
二是流動人口管理經常化。在城市社區管委會等7個鄉鎮和四個社區、河東里開發區等8個村(社區)、企業建立了流動人口計劃生育協會16個。各級流動人口計生協會不斷加強對流動人口的管理服務工作,對流動人口的免費環孕情服務、藥具發放、健康指導、宣傳教育、政策咨詢等活動經常化,較好地為流動人口提供了生產、生活、生育服務。
三是婚育新風宣傳多樣化。充分利用元旦、春節、協會活動日、7.11世界人口日等有利時機繼續深入開展宣傳活動,開展了豐富多彩的新型家庭人口文化活動。在元宵燈展活動中,制做了三羊開泰展燈。在 “5.29會員活動日”活動期間,舉辦了“慶祝中國計劃生育協會成立35周年文藝晚會”晚會,演出了豐富多彩的歌舞、小品、詩歌朗誦等文藝節目十多個,開展了現場資料發放、政策宣傳、健康服務等活動;西壩鄉舉行了計劃生育有獎知識競賽活動,羊井子灣鄉、鼎新鎮、大莊子鄉、古城鄉通過設立咨詢服務點、發放宣傳單、咨詢服務、送藥具、送服務下鄉等形式,開展了宣傳服務活動,全縣共發放計生宣傳資料10000多份,計生手提袋200多個,免費發放避孕藥具1500余盒,免費咨詢500人次,受到了廣大群眾的熱烈歡迎。發動全縣各書畫社、攝影社、文學藝術社等會員作用,征集會員繪畫、書法作品30多幅,積極推進人口文化建設。投資5萬元,印制青春健康折頁2萬多份。7.11世界人口日,以羊井子灣鄉文化藝術周活動為契機,組織縣疾控中心、婦幼站、計劃生育服務站工作人員,在羊井子灣鄉政府廣場開展了現場宣傳、咨詢活動,共接受現場咨詢200余人次,發放計劃生育法律法規、優生優育、生殖健康、疾病防治、控煙等宣傳資料500余份,計生藥具100多盒,總價值達4000多元。同時在縣電視臺“衛生計生健康”專欄滾動播出第26個世界人口日宣傳標語,邀請記者做了專訪,集中報道世界人口日紀念宣傳活動開展情況,宣傳各鄉鎮、部門在弘揚婚育新風方面的典型。
四是生育關懷長效化。一是關懷有困難的計劃生育家庭。共投入資金23.07萬元,對212戶計生困難家庭進行了一次性的經濟救助。其中春節前后投入資金15.77萬元,救助154戶(患重大疾病計生困難家庭125戶,計生工作者14人次,失獨家庭5戶,雙聯貧困戶10戶);7-11月份救助農村兩戶計生困難家庭58戶7.5萬元(其中單雙親死亡的17戶、子女傷殘的6戶、一個孩子意外死亡的7戶和患重大疾病的28戶)。開展了失獨家庭和特困家庭的調查摸底,通過摸底調查,審核公示,確認上報失獨家庭 26戶41人、特困救助對象17人。
五是基層群眾自治全面化。繼續推進基層群眾自治活動,健全“兩委負總責、村民搞自治、協會當骨干、群眾做主人”的計劃生育基層群眾自治工作機制,以計劃生育群眾自治章程、自治公約明確實行計劃生育的權利和義務;以村民小組組建誠信計生小組,實行村民小組、會員小組、誠信計生小組一體化;誠信計生小組和村委會簽訂《誠信計生協議》,約束雙方自覺履行計劃生育義務。新婚夫婦、一孩夫婦、二女戶、獨生子女戶、流動人口、無業人員等育齡群眾向誠信計生小組長簽署《誠信計生承諾書》,已婚育齡群眾、流動人口誠信計生協議簽訂率達到90%以上,知曉率達到90%以上。全縣所有村(社區)都達到 了“四有”(有誠信計生小組、有村規民約、有誠信計生協議、有誠信計生規章制度),切實提高了基層群眾自治化水平。今年將羊井子灣鄉金新村、雙古城村、黃茨梁村3個村創建命名為縣級群眾自治示范村。全縣90個村(社區)全部達到縣級群眾自治示范村標準。
四、適應新形勢,合力推進衛生計生工作
一是積極參與衛生計生中心工作。進一步適應衛生計生機構改革形勢,根據省衛生計生委、省計生協會《關于各級計生協會配合衛生計生部門做好公共服務工作的通知》(甘衛發〔2015〕105號),充分發揮群團組織網絡優勢,縣、鄉計生協會圍繞全縣衛生計生中心工作做了一定工作,促進衛生計生事業全面發展。在愛國衛生工作中,全縣各鄉鎮計生協會重點配合開展了鄉村環境衛生整治、飲水安全信息收集反映、愛國衛生知識傳播、控煙工作、健康素養調查等工作,全面推進鄉村愛國衛生工作。在健康教育工作中,縣、鄉計生協會積極開展了健康教育進鄉村、進社區、進學校等教育宣傳工作,不斷提升基層群眾健康素養。在幸福家庭創建活動中,開展幸福家庭創建評選活動,立足服務陣地,抓好“隴家福•幸福寓所”的創建,進一步提升了幸福家庭創建活動水平。
二是在精準扶貧工作中抓實見效。今年以來,縣計生協會在抓好業務、中心工作的同時,積極配合完成精準扶貧工作任務。縣計生協會會長兼任扶貧工作隊長,經常組織聯戶幫扶干部和扶貧工作隊員深入聯系的航天鎮航天村,幫助農戶制定增收計劃,調整優化種植結構,引導增加勞務輸出,協調為每個貧困戶幫扶了價值5000元的基礎母羊和鍘草機等,幫助貧困戶脫貧致富,有效促進了精準扶貧工作取得實效。
五、存在問題
2015年,我們雖然做了大量工作,但工作中還存在不少問題,主要是:部分鄉鎮對計劃生育協會的工作重視程度不夠;對基層工作指導不到位;日常工作基礎不扎實;部分村協會活動開展不經常,不能滿足群眾文化健康需求。
六、2016年的工作打算
新的一年,我們將認真貫徹落實計生協會組織建設意見,適應衛生計生工作新常態,圍繞全縣衛生計生工作,從以下幾個方面做好工作:
(一)、認真學習宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神
學習宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神是今后一個時期重要的政治任務,是我們做好今后工作的重要指導思想與方向目標。全縣各級計生協會要學深學透全會精神,準確把握“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措,并通過多層次、廣覆蓋的宣傳,推動全會精神深入群眾、深入人心,引導廣大干部群眾把思想和行動統一到全會精神上來,同心同德為落實好“十三五”時期各項任務、全面建成小康社會努力奮斗。
(二)、進一步加強基層協會組織建設
通過舉辦協會干部培訓班、深入基層檢查指導等,進一步指導加強基層協會組織建設、陣地建設,夯實基礎工作;開展經常性的活動,加強基層組織建設。
(三)、積極宣傳貫徹新的人口政策
按照十八屆五中全會關于實施一對夫婦生育兩孩的政策,進一步加強人口和計劃生育政策、法規及有關實施細則的宣傳,推進新的人口政策順利實施。
(四)、繼續推進生育關懷行動持久深入開展
重點圍繞健康教育和計生困難家庭的關懷救助兩大重點,開展初、高中學生的青春健康教育工作,開展患重大疾病計劃生育困難家庭的關懷工作。
新學期的開始,納新一定是必不可少的。納新的基本原則仍然是“擇優錄取”,在一定范圍內要考慮到各專業人數比例、本專科人數比例。尤其是一些特殊的專業,如我分管的學習部和文娛部。學習部負責著同學們的考勤、學術活動以及上級通知的下達、同學們意見反饋等,因此要考慮到個專業,本專科比例分布盡量平衡。
二、 每周簽到及值班。
新學期,我們商學院的教學區集中在同文區。這給了我們一個便利的條件——簽到及值班。我認為如此分布廣泛的學生會人員可以模仿校級組織的工作方法,規定每周一、三、五要在系辦(或者指定地方)進行學生會成員簽到(這項工作可以由辦公室負責),便利我們通知某些緊急事件,并且經常性的聚會可以更好地增加學生會成員間的凝聚力。對于晚上值班,一直都是各學生會的傳統,由辦公室安排好人員及時間,在系辦進行值班。為了完善這一制度,避免許多同學以學業繁重或個人活動等為理由躲避值班。我們必須為值班安排訂立規則:
如:
一、值班時間、地點與檢查
值班地點:商學院學生會辦公室
值班時間:19:00—20:30
值班時由辦公室人員負責簽到、檢查。值班時間,五分鐘內不到者視為遲到,十五分鐘內不到者視為缺勤,擅自離開者視為早退。
二、執行
值班人員必須在值班時間準時到辦公室值班。不得無故遲到、缺勤或早退。如有特殊情況,需提前作書面說明,經主席或副主席批準、報辦公室后方可生效。
值班人員在一學期內連續三次或累計五次缺勤者,連續四次或累計六次遲到或早退者,按自動退出學生會論處;連續兩次或累計四次缺勤者,連續三次或累計五次遲到或早退者,給予嚴重警告處分;累計三次缺勤者,累計四次遲到或早退者,給予警告處分。受到警告處分者,須在學生會全體例會上作出書面檢討,并取消一切評優資格。
三、值班人員職責
1.保持辦公室、走廊的清潔,及時打掃衛生并將垃圾倒掉。
2. 在值班時應保持安靜、不得吸煙或做與學生會工作無關的事情(允許同學們以當日、當周、當月的新聞時事為主題開展討論活動。)
3.值班人員必須用鋼筆或圓珠筆認真填寫值班日志并簽到,值班簽到不可由他人代簽。
4.值班期間收到請柬、通知、信函等,值班人員務必及時落實到相關人員,并在值班日志中注明。應認真做好來訪人員、電話的接待工作并認真做好來訪記錄。
5.值班過程當中,如遇到無法自行解決的問題需及時向學生會主席或院負責老師請示。
6.值班時間,在沒有其他當班人員在時,不能隨意離開,離開辦公室時,要關好門窗、燈、風扇。
7.各部門值班人員之間應做到關系和睦,相處融洽,在完成本部門工作基礎上,應積極主動協助其他部門開展工作,以保證整體工作順利開展。
8.注意保管好辦公室一切物品。不得私自外借、使用,發現學生會財物有遺失、損壞現象,要及時登記上報。否則后果自負。
9.在值班時間開展好對工作的學習(如各種政治理論、黨的路線方針、政策及各種規章制度等)。
10.值班人員應注意防火、防盜,如發現意外事故應以最快速報告相關部門或有關人員。
四、值班記錄本的利用
1.值班記錄本由辦公室值班的同學填寫,未經辦公室負責人同意,任何人不得涂改。
2.值班人員接待來訪者時,要做到儀表大方,舉止文明,語言得體,及時記錄。應注意在值班表上記錄來訪者來訪時間或電話打入時間,通話內容,對方聯系方式,是否需要報告主席團或各部門,應在幾日內答復等要點。
3.辦公室值班同學填好記錄后,請本日值班負責同學簽名,以示公正。
4.值班衛生情況由辦公室負責檢查、記錄,結果分為良、一般、差三個等級。一學期內連續三次或累計五次為差者,連續四次或累計六次為一般者,值班人員或其所在部須在學生會全體例會上作出書面檢討。
五、值班的基本情況由辦公室在監督臺每月公布一次。
六、本制度自通過之日起執行,由辦公室負責解釋、說明。
三、部門工作規劃。
學生會制度已經是個擁有悠久歷史的學校活動組織,而各個部門工作的分工也已是約定俗成,在此并不做太多重復說明。就談論下個人對某些部門的工作補充:
文娛部:
以前文娛部僅僅負責各晚會活動,在一場晚會表演編排及呈現上發揮著重大作用,而在平時并沒有太多的工作。在此我想為文娛部增設一項職能:協助各部門開展部門間的交流活動。即,文娛部要策劃一些好的點子,在部門間組織適當的活動,以增加部門間的交流、合作、聯系。以往這項工作是交由各部門間自由組織,但時間久了便會發現收效甚微,如今文娛部承擔起這項責任,便可以使部門間活動有計劃,有目的地進行,達到活動的真正目的。
大學本來就是應該有豐富多彩的生活的,不僅僅學習生活要豐富,課余生活更是不可或缺。交流可以僅僅在一片草地上聊天、唱歌、做游戲;可以到武夷山上郊游登高;可以相約喝杯飲料或只是一起吃頓飯;可以組織個有意義的文體科技競賽活動,大家參與競技,一起成長。這些工作并不難進行,只是需要有個人或有個組織在前面牽頭領隊。
生活部:
生活部的職能是每周四下午定期到各宿舍進行衛生檢查。衛生檢查只是對同學們住宿情況的反饋。為加強這一檢查力度,務必要加強其檢查后的獎懲制度。對每周的衛生檢查情況進行海報張貼,設置優、良好、差三個等級。對學期長期表現良好的給予院內表彰,對表現不佳的在登記批評后若仍然沒有改善的要進行處分。情節較輕的要求舍長承擔起責任寫宿舍檢討、并保證改正。情節重著可以考慮是否要取消該宿舍所有成員的入黨及評優評先資格。
生活部還可以與各班級的勞動委員合作,對教室衛生進行管理。在每個班級有制定固定班級的情況下,可以評比班級的布置,衛生的保持,板報的設計等。讓所有班級在競爭中一同成長,在各個小活動中展示班級凝聚力。
保衛部:
長期以來保衛部處于閑置狀態,其實保衛部不是沒有工作可做而是還沒有發揮其真正作用。同學們的安全健康是一項重要的校園工作,而這些工作主要集中在1、宿舍安全用電;2、同學上課;3、學生晚歸;4、教學樓安全等方面。而我們保衛部的工作也可以從這幾個方面著手。
首先,安排保衛部及各班級的文明督導由輔導員帶隊組成稽查小組,在各教學樓下檢查同學們的遲到及早餐攜帶進教室的情況,做好登記。事后可通知各班班長對同學進行監督管理懲罰。
其次,由保衛部帶隊,各班的勞動委員、生活委員、文明督導輪流每晚讓班級同學在晚10:30簽到。將簽到情況記錄在冊,每天向宿舍管理員匯報情況,指定時間未歸的同學報告給該同學所在班級的班長及其輔導員。
最后,由于我們的教學樓集中在同文區,對于教學樓安全的核查將容易很多,保衛部每周二、四、六晚8:30-9:00組隊檢查同文教學區的安全。
我們社區總人口633人,有4個居民小組,配備4名計生信息員,總戶籍育齡婦女207人(未婚25人、已婚182人)。其中上環105人、工具27人、結扎14人、絕經16人、不孕5人、待孕10人,現孕5人。全年新婚登記8對、再婚登記2對、申請二胎4對,領取獨生子女1對。目前出生人數3人(2女1男),一、二級干預是100%。2011年落實四項手術16人(上環6人、取環8人、絕育1人、人流1人)。一年來發放嬰幼“安康險”3份、新發放“蘇菲卡”22張、知情選擇率100%、計劃生育率100%、措施落實率100%。
一、開展優質服務
在開展優質服務當中采取有:(一)新婚前后隨訪,鼓勵晚婚晚育,每月隨訪孕期,積極做好孕期篩查調查。(二)懷孕期間隨訪,宣傳孕期、圍產期保健知識。(三)嬰兒出生后隨訪,送溫馨提示卡片,送嬰幼兒“安康險”、送避孕藥具和計劃免疫預防,傳授避孕節育知識。(四)落實四項手的對象,采取定時隨訪,在隨訪中如發現四術而發生問題動員及時就醫,而給予報銷醫療費。(五)在生殖保健中,3月份和9月份開展了經孕情普查,共普查400多人次,普查率達99.8%以上,還發放了b超優惠券100多張。4月份開展了宮頸癌篩查,共篩查34人,并回訪了篩查育齡婦女,對病情嚴重通知及時到醫院進行了復查,做到有病早治,無病早防。(六)對流動人口服務,對有三證的育齡婦女同樣享受與本地育齡婦女一樣的優惠待遇。(七)對于二胎申請和二級干預抽血對象一律積極陪同。(八)并在傳統節日里,走訪獨生子女貧困戶和孤寡老人并發放慰問金。我們以不斷提高優質服務,滿足育齡群眾需求,及時把黨和政府的溫暖送到群眾心中去。
二、認真做好重點人員管理
在重點人群和重點環節管理上,結合實際突出重點掌握信息。(一)對長期用工具難上環的人員進行每月走訪,并發放工具。(二)再婚無生育條件的對象進行經常性上門宣傳計生政策。(三)年齡未到,未婚同居的采取經常走訪并送工具上門。(四)及時通知更年期育齡婦女做取環術。(五)鼓勵生育后的育齡婦女及時落實長效措施,每走訪一次在筆記上記錄一次,方便以后的工作。通過及時掌握重點人員的經孕情信息,有針對性的為育齡群眾提供最佳服務,今年計劃生育率達100%。
三、加強宣傳教育
充分利用人口分校,開展各類培訓,更新了宣傳櫥窗、宣傳品等計劃生育法律法規知識。(一)培訓對象(協會會員、育齡群眾、青少年)等。(二)宣傳櫥窗(每期更換計生宣傳圖)其內容豐富。(三)宣傳品發放約1000余份(年畫、計生知識、流入和流出人員的公開信、流動人員計生友情提示、春風卡、春風行動免費券、流動人口條例)等。(四)每月9日組織計生信息員例會1次,便于了解育齡群眾孕情情況,做到早發現、早匯報、早采取補救措施。(五)利用重大節日開展了一系列活動,在“三八”婦女節開展了茶會,讓育齡婦女增添了交流機會。在“5.29”紀念日、9.25公開信活動中大力宣傳計生政策,鼓勵社區居民對計生工作提出建議等。
四、流動人口管理與服務
流動人口的流動量快,也給管理服務加大了難度,我們始終以堅持共同管理,以現居住地管理為主的原則。(一)我們在流動人口管理上做到每月清查,和外管辦人員一起走訪,及時采集、及時進機、及時簽訂私房出租戶合同、及時發放“蘇菲卡”免費驗檢等服務,做到同等管理、同等服務、同等享受。(二)積極為流出人員辦理《流動人口婚育證明》,及時和她們簽訂流出人員生育合同,在節假日她們回家時進行上門隨訪。目前社區總流入育齡婦女25人,共持《流動人口婚育證明》22張,總發放蘇菲卡25張。流出人口1人,持《流動人口婚育證明》1張。
五、依托協會組織、加強服務陣地和網絡建設
按照上級要求,我們完善硬軟件設施:(一)規范了上墻制度和內容。(二)在社區辦公大樓圍欄上增添計生宣傳牌。(三)更新了宣傳櫥窗及時更換宣傳內容。(四)和鎮衛生院協商開設社區衛生服務站,做到了資源共享。(五)在四月份認真做好了計生協會換屆選舉工作,選出了新一輪的會長、副會長和理事。(六)在七月份認真迎接了省“十一五” 期末人口和計劃生育評估工作。(七)在計生信息員隊伍中,始終把想服務、會服務、能服務的人作為計生信息員,把計生信息員的報酬納入年終考核獎勵機制,調動計生信息員的工作積極性。
以上是我們西漾漁業社區一年來的主要工作,但離上級計生部門要求及育齡群眾需求還相差甚遠。在今后的工作我們要不斷的創新工作思路,不斷的提高自身素質和服務質量,讓廣大育齡群眾滿意。
2011年西漾漁業社區計劃生育工作計劃
一、在開展優質服務質量方面,要對育齡群眾多關心、多交流,多走訪,努力為育齡群眾提供優質的生殖健康服務,盡量滿足育齡群眾的需求。
二、繼續做好重點人員管理與服務,對再婚、未婚、離婚、喪偶人員,做到多上門、多開導、多宣傳計生政策法規,盡量做到計劃生育率100%。
三、繼續完善流動人口管理和服務,堅持“流入地為主”,與戶籍人口一樣同宣傳、同管理、同服務,同享受優惠待遇。
四、繼續做好宣傳教育,積極開展好人口學校各類宣傳培訓活動,宣傳目標人群協會會員,育齡婦女、流動人員和青少年等。
一、加強宣傳力度
為鄉鎮主要街道、路口、集市等人口經常活動的地方,設立固定的宣傳標語、宣傳畫,并對宣傳標語、宣傳畫進行及時更新;在各村委會所在地設計生宣傳欄,方便群眾閱讀人口與計劃生育墻報、刊物等。
二、宣傳品進村入戶率提高
對省、市、縣里下發的計策宣傳材料應做到真正進村入戶,發到每個育齡群眾手中,因此,還就要求我鎮計生工作人員經常進村入戶了解情況,檢查宣傳材料是否到位,人民群眾對計生知識的知曉率是否得到提高。
三、發揮媒體作用
各村應根據本村實際,利用廣播、電視或舉辦形式多樣的宣傳活動,大力宣傳計生政策、法律法規、生殖保健、避孕節育等有關知識。
四、充分調動女小組長的積極性
計生協會應組織各村女小組長進行培訓,使她們對計生政策法規深刻領會,只有這樣,女小組長才能充分當起宣傳員的角色,把計生政策帶給的育齡群眾。同時,女小組長隨訪服務工作也應到位,.版權所有使育齡群眾感受到我們計生工作人員對她們的關心,這樣,才能更有利于我們計生工作的開展。
1、上半年全鄉共出生人口332人,其中政策內出生306人,政策外出生26人,政策生育符合率92%。
2、組織群眾宣傳學習新的《河北省人口與計劃生育條例》,提高廣大群眾的政策知曉率。
3、性別比治理、流動人口、協會、基層組織、統計、法規等各項工作都較好達到上級要求。
1、與各村簽訂目標管理責任書,制定計生工作目標考核方案,明確村級兩委、專干、助理的工作職責,進一步落實和明確責任。
2、抓好定期培訓,通過座談、每月例會各村交流的方式組織各村專干、助理學習計生業務和相關法律知識,進行理論和政策指導,使各村計生工作人員各項能都得到提高。
3、在獎懲機制上抓落實,調動積極性,針對村級計生隊伍工資待遇低的現實情況,我們制定了相應的獎勵措施,從而調動了村級計生人員工作的積極性。
4、在惠民機制上抓完善,讓計生群眾得實惠。特別是優扶獎勵工程。不折不扣地落實各項優惠政策,做到優扶不漏一人,獎勵不落一戶,今年春節期間,共投入1萬余元,為計生貧困家庭戶送去關懷和慰問;母親節期間,對計生雙女母親進行慰問,共投入2700多元慰問計生母親共計26戶。
1、抓好宣傳引導工作
2、提升流動人口管理工作水平
3、加大出生性別比治理的力度
4、實施幫扶結合,促進計生后進村轉化。
2016上半年,在張鄉長的帶領下,經過計生辦全體人員的共同努力,我鄉計生工作總體水平有了很大提高,但在工作中仍存在一些難以解決和克服的問題,如:
1、性別比治理工作進展緩慢。
2、難以形成齊抓共管,協調聯動的工作局面,源頭上缺乏機制保障,下列部門存在各自為政現象。
3、基層計生工作強度大,待遇低,在一定程度上影響了基層計生工作人員的工作積極性。
2016下半年的工作計劃:
1、夯實基礎,完善各級信息,利用各類資源的計生服務。
2、深入開展計劃生育優質服務,提高群眾的滿意程度。
3、繼續貫徹落實計劃生育利益導向政策,加強宣傳,營造良好氛圍。
為了進一步加強計劃生育宣傳教育活動,引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念,更好促進我鎮計生工作開展,現就2006年繼續深入開展計生宣傳教育工作做如下安排。版權所有
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,堅持面向社會,面向基層,面向家庭的原則,按照“以人為本、創新思維、整合資源、務求高效、群眾參與、因地制宜”24個字指導方針,緊緊圍繞建立文明幸福家庭、建設新型生育文化這一中心,努力營造良好的社會輿論環境,引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。以努力消除農村特別歧視,促進出生人口性別比趨向正常為指導思想,廣泛宣傳“女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念,不斷構建新型生育文化,使新型婚育觀念深入人心。
一、加強宣傳力度
為鄉鎮主要街道、路口、集市等人口經常活動的地方,設立固定的宣傳標語、宣傳畫;在各村委會所在地設計生宣傳欄,方便群眾閱讀人口與計劃生育墻報、刊物等。
二、宣傳品進村入戶率提高
對省、市、縣里下發的計策宣傳材料應做到真正進村入戶,發到每個育齡群眾手中,防止有些村干部將宣傳材料帶回家中而沒有進行發放,因此,還就要求我鎮計生工作人員經常進村入戶了解情況,檢查宣傳材料是否到位,人民群眾對計生知識的知曉率是否得到提高。
三、發揮媒體作用
各村應根據本村實際,利用廣播、電視或舉辦形式多樣的宣傳活動,大力宣傳計生政策、法律法規、生殖保健、避孕節育等有關知識。
四、充分調動女小組長的積極性
計生協會應組織各村女小組長進行培訓,使她們對計生政策法規深刻領會,只有這樣,女小組長才能充分當起宣傳員的角色,把計生政策帶給更多的育齡群眾。同時,女小組長隨訪服務工作也應到位,版權所有使育齡群眾感受到我們計生工作人員對她們的關心,這樣,才能更有利于我們計生工作的開展。