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《草案》明確2012年食品安全工作的總體目標,即加強各項監管措施,努力保持上海市食品安全總體有序可控局面;與人民生活密切相關的主要食品安全風險監測平均合格率達94%以上(達到全國較高水平),年集體性食物中毒事故報告發生率控制在每10萬人口6例以下,建設全國食品最安全的城市之一。上海市2012年食品安全重點工作包括以下幾個方面:
統籌協調,
落實各級政府監管職責
政府部門監管是否有效,對違法犯罪的杜絕起到很重要的作用?!恫莅浮分赋?,要構建完善食品安全立體監管網絡,健全區縣和鄉鎮街道食安辦工作機制和制度,實現綜合協調機構的實體運作。同時,加強績效考核和問責,力求用3~5年的時間,解決一些影響上海市食品安全的基礎性、根本性問題。
推進誠信體系建設,
督促企業9項主體責任
食品安全問題不僅需要政府強有力的監管,更重要的是企業的良心、誠信和自律。《草案》中明確,要推進企業誠信體系建設,督促企業落實食品安全自身管理、員工培訓、企業自檢、源頭管理和溯源、食品添加劑管理、供應商實地查驗、變質和過期食品銷毀、標簽標識相關規定及臨近保質期食品消費提示等9項主體責任制度。同時,深入開展食品安全專項整治、嚴厲打擊違法犯罪。
修訂完善地方法規,
加強科技監管
法律的完善是監管的有力保障,科技是監管的有效手段,有效防止不法商販鉆空子?!恫莅浮分赋?,要修訂完善《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》等地方法規規章;建立完善食品安全地方標準體系和制(修)訂制度;建立國內外食品安全標準數據庫,方便政府部門、企業和市民查詢利用;加強農產品質量安全標準的制、修訂工作;加快食品安全綜合監管信息平臺建設,推進食品安全追溯系統建設,加強食品檢測機構的建設,重點攻關餐廚廢棄油脂等監測技術及快速檢測技術。
及時公布食品安全風險監測結果
政府部門每月都在對市場上的食品進行食品安全風險監測評估,但很少有人知道評估結果。《草案》指出,要建立完善風險監測評估制度和機制,尤其要加強風險交流,及時預警、警示等,擴大公眾食品安全知情權、選擇權、參與權。
加強社會發動,營造食品安全
群防群治的社會氛圍
__年,全市工商系統要認真貫徹全國、全省流通環節食品安全工作會議及全市工商行政管理工作會議精神,以“武漢工商精神”為引領,以執法監管為抓手,深入開展流通環節食品安全監管工作,保障廣大市民食品消費安全。
一、立足根本,落實好基礎性工作
一是加強教育培訓。按照國家食安委、國家工商總局的培訓要求,一方面,充分發揮市食品流通行業協會作用,配合食品處做好對食品經營主體的食品安全法律法規知識培訓,增強食品經營者食品安全第一責任人的法律意識、責任意識和自律意識;另一方面,按照省工商局部署,開展“食品安全監管練兵年”活動,在加強工商系統執法人員食品安全監管業務培訓的同時,開展應急演練、電子追溯系統推廣競賽等活動,提高其政策法規運用水平和日常監管、應急處置實務技能。二是強化經營者自律。嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗和查驗記錄制度,嚴格監督食品經營者對食品包裝、標識、生產日期、保質期和食品儲存條件等開展自查自糾;定期、不定期排查食品安全隱患,加強臨近保質期食品管理和消費提示。督促食品經營者對發現的不符合食品安全標準的食品立即停止經營和下架退市,依法予以處理、銷毀。三是嚴格市場準入。繼續把好食品經營市場準入關,為符合食品經營條件的申請者提供便利快捷服務。高度關注和大力支持市區兩級政務中心食品流通許可受理、審核和發證情況,對行政許可過程中遇到的新問題,及時組織研究、予以妥善處理。規范食品流通許可延續行為,嚴格按照《市工商局關于做好食品流通許可證到期延續換證工作的通知》要求,做好食品流通許可證延續換證工作。
二、加強監管,開展好日常性工作
一是加強市場巡查。督促基層工商執法人員嚴格執行國家工商總局制定的《食品市場巡查監管制度》,對食品經營戶實行“八查八看”。查主體資格、查進銷貨臺帳、查包裝標識、查退貨銷毀記錄、查經營者自律等情況。二是強化信用分類監管。依據食品經營戶信用分類管理有關規定,嚴格執行信用升降級制度,實行信用分類監管。各工商所對信用等級低的食品經營戶加大巡查力度、增加巡查頻次,將問題消除在萌芽狀態。三是組織開展食品質量監測。一方面,市局組織開展食品質量抽樣檢測2,400批次,做好不合格食品下架退市及調查處理等工作;另一方面,組織各分局開展食品質量快速檢測35,100批次,積極篩查不合格食品,防患于未然。四是支持食品流通行業協會工作。積極指導、配合食品流通行業協會工作,建立健全組織機構,在支持并聯合協會加大食品安全宣傳培訓力度的同時,推進經營者誠信自律建設。市食品流通行業協會及各分會、工作站要扎實開展會員服務活動,吸引更多的食品經營戶入會。要有效發揮協會的橋梁紐帶作用,積極維護會員合法權益,擴大協會影響力。
三、抓住關鍵,處理好重點性工作
一是強化對現場制售食品經營行為的監管。現場制售食品經營行為是工商部門執法監管的重點、難點和高風險點。__年,市局已將此項工作納入食品安全績效目標管理,從主體資格合法有效、相關證照公示上墻、索證索票、進貨臺賬保存完整、標簽標識設置規范、經營環境整潔衛生、從業人員健康證明有效等方面細化指標,強化監管。同時,向社會作出承諾:全年開展現場制售專項整治不少于6次;現場制售糕點、炒貨、鹵制品經營戶落實食品安全主體責任,營業執照、食品流通許可證、食品安全承諾書、舉報電話公示率達到100%;出臺《武漢市流通環節現場制售食品行為監督管理辦法》,明確準入管理、經營者責任和義務、監督管理、黑名單制度、責任追究等內容,構建長效監管機制,消除食品安全隱患。二是積極組織開展食品專項整治行動。按照國家工商總局和省工商局工作要求,開展好食品添加劑、乳制品、兒童食品、節日市場、夏季市場等專項整治行動。三是進一步完善食品安全社會監督體系。一方面強化輿論引導,建立健全與新聞媒體的溝通交流、情況通報等工作機制,強化正面宣傳引導。另一方面,快速反應、快速行動、快速處置好領導關心、社會關注的各類民生問題,并按規定及時回復或公示處理結果。同時,充分發揮食品安全信息員、協管員、監督員作用,激發社會公眾的參與熱情,構建群防群控工作格局,不斷擴大食品安全社會監督的覆蓋面,形成強大的社會監督合力。四是全面貫徹落實國家工商總局《流通環節臨近保質期食品管理辦法》。按照相關規定,要求所有食品經營戶,加強對臨近保質期食品的管理,嚴禁過期食品上市銷售。五是大力推行湖北省食品流通電子追溯系統。結合我市實際情況,在東西湖舵落口大市場糧油區先行試點成熟后,出臺電子追溯系統推廣應用實施方案,在全市流通環節穩妥推進。
四、開拓進取,推行好創新性工作
一是推行考核評定“食品安全示范所”。制定詳細實施方案,分四個季度進行考核,促進各工商所積極開展流通環節食品安全監管工作,年終結合四個季度的考核結果進行綜合評定,評選出全市工商系統“食品安全示范所”,樹立標桿,帶動全局。二是強化“食品安全示范街”建設。指導每個分局在轄區范圍內創建1-2條“食品安全示范街”,督促食品流通企業強化自律,樹立典型,以點帶面,促進食品安全工作整體上臺階。三是實行信息化網格
管理。以食品流通電子追溯系統為基礎,借助電子地圖和市場巡查移動終端設備,定人、定崗、定責,全面推行食品安全信息化網格管理。
以黨的十精神和科學發展觀為指導,嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規,深入貫徹國務院、省政府、市政府關于加強食品安全工作的決策部署,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”工作方針,認真執行《省教育廳印發〈關于貫徹落實省人民政府關于加強食品安全工作的實施意見的實施辦法〉的通知》要求,進一步構建學校食品安全保障體系,全面提升學校食品飲水安全管理能力和保障水平,努力確保廣大師生身體健康和生命安全,切實維護學校和社會和諧穩定。
二、工作目標
以“落實責任、完善體系、創新機制、提高效能”為工作主線,在強化監管、深化整治、夯實基礎、提升素質上下功夫,著力強化學校食品安全風險防控和責任落實,著力解決影響食品安全的突出問題,進一步提升學校食品安全監管水平和承載能力,杜絕學校食品安全責任事故,杜絕學校食堂管理服務問題引發不穩定因素,力求杜絕食堂管理保障服務所引發的網絡輿情、投訴,以安全優質、服務一流、師生滿意的食品安全與食堂管理,解決好師生“吃”的民生。
三、主要工作
(一)扎實抓好食堂基礎設施建設,增強食品安全承載實力
1.督促學校將食堂基礎設施建設納入學校發展建設總體規劃,緊緊把握省人民政府將學校食堂建設納入民生工程的歷史機遇,大力推進學校“標準化學生食堂”建設和“示范性標準化學生食堂”創建活動。
2.嚴格按照教育廳等六部門《關于印發<省農村義務教育學校食堂(伙房)建設指導意見(試行)>的通知》要求,將農村義務教育學校食堂列為重點內容優先建設,結合市關工委援建薄弱學校食堂改擴建舉措的有利契機,對本區域義務教育學校食堂狀況開展全面調查,抓緊完善規劃實施標準建設,足額落實建設資金,嚴格配齊設施設備,盡快使其全部達到餐飲服務許可的標準和要求。
(二)嚴格規范證照管理,杜絕違法違規經營行為
1.督促所有達到餐飲服務許可標準的學校食堂取得有效《餐飲服務許可證》,堅決杜絕無證經營。
2.嚴格學校食品從業人員持證上崗制度,確保從業人員持有效健康證和培訓合格證上崗率達到100%,堅決杜絕從業人員先上崗后辦健康證和培訓合格證。
3.依法執行勞動用工制度,落實從業人員勞動保障,杜絕勞資糾紛和可能導致的不安全、不穩定因素。
(三)狠抓教育培訓,提升食品安全意識和管理服務水平
1.進一步強化學校食品安全宣傳教育。一是將食品安全列入素質教育內容和中小學相關課程,大力推廣普及學生食品安全知識;二是緊扣食品安全宣傳周等活動主題,切實搞好《食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》及《省人民政府關于加強食品安全工作的實施意見》等相關法律法規和科普知識教育宣傳“進學校”活動,注重活動實效,增強師生食品安全意識和自我防范能力。
2.大力開展食品安全監管和從業人員的教育培訓工作。市、縣(市、區)要制定相關人員在崗培訓計劃,分層舉辦學校食品安全管理人員和從業人員培訓班,提高學校管理干部、監管人員法律責任意識及綜合監管能力,提升從業人員職業道德素養、專業技術能力、安全操作與服務水平。
3.持續開展厲行節約、反對鋪張浪費主題實踐活動和感恩教育活動,辦“節約型”食堂、成“光盤族”典范,弘揚勤儉節約、艱苦奮斗傳統。
(四)切實抓好食品安全日常監管
1.從細節上狠抓食品安全管理制度的落實,嚴格執行依法亮證經營、索證索票、驗收登記、試嘗留樣、信息公示、準入退出、安保防衛、環境衛生、洗消殺菌、庫房管理、個人衛生等一系列食品安全管理制度,落實學校食品安全工作崗位職責,全面提升抗食品安全風險能力。
2.嚴把食品采購、索證、運輸、驗收、登記、存儲、加工、試嘗、留樣、銷售等各個環節安全關,實施全過程監管,堅持學校餐飲大宗物資招標定點采購制度,確保食品留樣和臺賬規范(食品原料采購、添加劑使用、食品試嘗留樣、餐廚具消毒等)。
3.建立健全餐廚廢棄物臺賬記載、分類放置、日產日清和流向追溯等監管制度。
(五)持續抓好學校食品飲水安全專項整治工作
1.深入開展學校食品安全專項整治“百日行動”。重點治理和解決杜絕學校食堂食品非法添加和濫用食品添加劑以及使用地溝油、病死(害)畜禽、不合格調味品、私屠濫宰畜禽、注水肉等突出問題。
2.開展重大節假日、季節交替期和重點區域、重點部位、重要時期及重大活動的食品安全專項整治。其中,確保全國“兩會”、高考、中考期間學校食品安全是重中之重。
3.切實加強學校飲水安全管理工作。一是對自備供水及二次供水學校實施全面摸底排查,重點檢查學校飲用水污染、水質檢測、消毒防范安全措施落實問題。二是嚴格學校生活飲用水衛生管理人員體檢,確保健康持證上崗。三是對供應桶裝水的企業資質、供貨渠道、質檢報告等進行清理,簽訂桶裝水供應質量、安全保證協議,確保桶裝水質量安全。
(六)健全民主監督機制,完善學校食堂服務保障體系
1.強化食堂規范化管理,提升服務保障水平。堅持“公益性”原則,把穩定飯菜質量和價格作為一項重大任務,主動采取有效措施,在嚴格成本核算、實施精細化管理和盡量降低營運成本上狠下功夫,努力消解物價上漲因素,確保飯菜質量不降,份量不少,價格不漲。
2.提升服務理念,實行民主管理。堅持“以人為本、師生滿意、服務至上”的服務理念,促進食堂民主管理。學校要建立滿意度評價體系與常態評價制度,積極開展采購直供制度,要公示大宗原料及輔料進價、飯菜價格,監督飯菜質量,檢查飯菜份量,評價服務態度,聽取學生意見,反饋學校食堂,及時有效整改,努力辦師生滿意食堂。
建立健全學校食堂管理委員會、學生膳食委員會、食堂值班崗等校內組織及由學生家長、有關專業人員和社會人士參與的校外監督組織,共同監督學校食品安全和服務保障水平。
3.構建溝通平臺,暢通訴求渠道。一是暢通電子郵箱、投訴電話、校長信箱、食堂接待日、意見收集站等溝通渠道,及時掌握學生思想動向,有效化解問題和矛盾;二是學校要加強與食堂管理者或承包經營者溝通信息,及時研究分析存在問題原因,商討制定有效措施進行整改,保證師生飲食衛生安全和服務質量;三是加強校園網絡管理,安排專人監測網絡輿情信息,及時消除各類虛假報道和不實傳言的負面影響,把食品安全隱患和學生及家長的不穩定因素控制在校園內,消除在萌芽狀態。
四、保障措施
(一)強化組織領導,落實監管責任
1.教育主管部門要將學校食品安全工作列入重要議事日程,納入目標考核重要指標,強化屬地監管責任,制定并組織實施學校食品安全工作長遠規劃和年度計劃,加強指導、監管、檢查;學校食品安全領導小組要完善以學校主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人的學校食品安全分級責任制,配備專兼職食品安全管理人員,落實監管責任,著力解決本校食品安全重點、難點問題。
2.組建市、縣學校食品安全與食堂建設管理專家組織,與市學校后勤與產業協會食品保障專委會工作結合,分別設立規劃建設指導組、規范管理督導組、民主監督調研組等,借用專家團隊實力,加強人員對隊伍的教育培訓、對學校食堂規劃以及標準化建設和規范化管理的指導和管理。
(二)嚴格保障機制,提高監管能力
1.嚴格貫徹執行《市教育局關于實行食品安全風險抵押金制度和強令退出機制的通知》、《市教育局關于實行學校食品安全一票否決制度的意見》、《市教育局關于印發<市學校食品安全目標責任考核細則(試行)>的通知》等責任制度,督促學校從細節上狠抓食品安全管理制度的落實和執行,確保學校食品安全。
[關鍵詞]公安;理化檢驗;食品安全
中圖分類號:TD353.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)14-0400-01
隨著我國國民經濟高速發展,綜合國力和國家地位不斷提高,越來越多的國際會議、國際賽事、各行業高峰論壇在我國各個省市舉辦,這就對公安機關安保任務提出了更高的要求。大型活動安保任務中對于食品安全的重要性逐漸顯現出來,對駐地餐飲進行理化檢驗既是對重要人員的餐飲進行無縫隙保障,又保證了安保人員的用餐安全,使他們能更好的執行安保任務,因此是大型活動中不可或缺的安全工作。
1.公安理化檢驗在大型安保中的工作現狀
目前在大型安保中食品安全方面在法律上沒有明確的規定或界定由哪個機構獨立完成,通常做法是由公安機關理化檢驗專業配合當地食品藥品監督管理局對指定餐飲廚房的各個流程進行監督。公安理化檢驗主要分為現場檢測、實驗室檢測、動物檢測三部分。
1.1食品儲存場所的檢查
食品和原料儲存室是整個食品安全的源頭,也是理化檢驗的重中之重,控制了源頭才能確保食品的安全。主要對下面幾個方面進行核查:儲存室是否有固定場所及監控設備;儲存室的管理是否有專人管理和監督人員;食品原料的購置、儲存是否有交接記錄臺賬和出入庫記錄;是否有固定資質的食品采購渠道及供貨人;儲存區內是否有危險化學品或可疑物。同時針對調味料和原料食材按照食品采集的具體規定和要求取樣[1],主要進行隨機抽樣送實驗室檢驗,對調料的生產日期、品牌、外包裝等進行檢查。
1.2食品加工場所的檢查
食品加工場所是對原材料食材的二次加工,針對這一過程主要進行實驗室檢測和動物檢測。食品藥品監督管理局主要針對食品添加劑和農藥殘留物進行檢測。公安機關理化檢驗專業由于日常主要針對刑事案件中的檢材進行檢驗,檢驗設備和方法側重于農藥、殺鼠劑、安眠藥等毒物檢驗,因此目前公安理化檢驗在食品原料、生產、制作、加工等過程主要是進行常見毒物檢驗。對加工的菜品要及時留樣記錄,取樣后進行實驗室檢測和動物檢測。其次公安理化檢驗還對廚房人員健康情況、管理、流通、監控設備等環節進行監督檢查。
1.3食品運輸、上桌場所的檢查
公安理化檢驗人員要確保菜品的運輸有專人負責和監督人員,并保證每次運輸有兩人以上互相監督。對于上桌場所確保專人上桌,桌上確保沒有菜單以外的食品或飲料。對送餐路線進行固定,對運輸路線上的監控設備進行監督,確保沒有安全死角和遺漏。
1.4對餐飲部管理的監督
盡早與餐飲部總監進行溝通交流,便于相關資料、信息的檢查。及時了解近期后廚人員的心理健康情況,便于掌握整體后廚的運作情況。
2.理化檢驗在安保中存在的問題
2.1人員問題
理化檢驗是一個涉及到多個學科的綜合性專業,一個合格的理化檢驗人員需要長期的知識儲備和實際案件檢驗經驗,而公安機關理化檢驗人員待遇低,工作量極大,幾乎沒有進修和學習的機會,長期處在閉門造車的窘境。因此人才流失嚴重,造成理化檢驗人才良莠不齊,檢驗水平較低,距離完成安保任務中理化檢驗工作有較大差距。
2.2設備問題
現代科技日新月異,幾乎每個季度都有新的技術和設備進行更新,而許多基層理化實驗室幾乎建成后就沒有再更新過設備,甚至一些地方財政不足的地區連實驗室標準品和耗材都無法保障,實驗室日常運轉都難以為繼。
2.3檢測方法
近年來出現的食品安全問題使國家對這一問題逐步重視起來,但由于管理和機構的問題,長期沒有出臺關于食品安全中理化檢驗工作的標準檢測方法。
2.4機構問題
在《中華人民共和國食品安全法》出臺后,公安機關、農業、質檢、食品藥品監督管理局、衛計委等部門都建立了自己的理化檢測機構和實驗室,使得在大型安保中多部門參與,但各自分工和職能不清,又互相沒有隸屬關系;出現許多檢測項目重復檢測,有的檢測項目無人問津的奇怪現象。
3.對策和建議
首先是提高公安理化檢驗人員待遇,建立合理的獎勵體制,增加培訓和學習的機會,提高工作的積極性。設立基層理化檢驗專業專項設備資金,保障實驗室正常運作和設備。其次是有關部委盡快出臺理化檢驗在食品安全中標準方法,滿足當前工作的需要。最后明確各部門檢驗機構的職能范圍和檢驗能力,統一協調部署指揮,科學配置。
4.結語
理化檢驗在未來重大安保活動的保障中有不可替代的作用,它不僅為食品生產加工的源頭把關,也在餐飲廚房管理中發揮重要意義。理化檢驗工作是安保任務的重要組成部分,為大型活動、賽事和會議人員的食品安全保駕護航。
參考文獻
[1] GB/T 5009.1-2003,食品衛生檢驗方法 理化部分[S].
一、上半年工作開展情況
(一)加強領導,落實責任。縣委、縣政府高度重視食品安全工作,將食品安全工作列入重要議事日程。4月2日,縣人民政府召開食品安全委員會會議,縣人民政府副縣長、縣食品安全協調委員會主任蔣大彬代表縣政府分別與全縣17個鄉鎮和6個縣級職能部門簽訂了《2010年食品安全專項整頓目標責任書》??h食品安全協調委員會印發了《**縣2010年食品安全工作要點》、《**縣2010年食品安全整頓工作實施方案的通知》、《關于轉發**市水產品食品安全專項整治工作實施方案的通知》、《關于加強“五一”期間食品安全監管工作的通知》、《關于印發**縣食品安全協調委員會工作規則等五個制度的通知》,對2010年食品安全工作進行了總體的安排部署,做到責任落實到位。
(二)開展專項整治,嚴厲打擊制售假劣食品行為。
1、開展聯合執法檢查:一是春節前夕,蔣縣長親自帶領相關職能部門負責人深入食品加工企業、小作坊、商場、超市、農貿市場等場所進行食品安全檢查,對存在的問題要求相關部門督促整改。二是元旦、春節期間,縣食安辦組織有關部門聯合開展對我縣城區餐飲業、超市、食雜店等食品經營單位進行食品安全專項檢查,有效凈化了食品市場。
2、部署開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。制定了專項整治方案,明確了整治目標、工作安排和工作要求。全縣出動執法人員2310人次,出動車輛301臺次,檢查食品生產、經營、消費單位1200家次,查處違法違規行為12起,罰款1.5萬元。
3、部署元旦、春節食品安全檢查。一方面要求有關部門要精心組織,確保市場食品有效供應,滿足居民食品消費需求。另一方面要求各食品安全監管部門應加強市場監管,保障食品消費安全。
4、及時落實“五一”期間餐飲服務食品安全監管工作??h食安辦印發了《關于加強“五一”期間食品安全監管工作的通知》,對全縣五一期間食品安全監管做了明確部署,落實了各鎮和相關部門的食品安全監管責任。要求各部門要突出重點,開展專項整治,確保全縣不發生重大食品安全事故。
(三)廣泛宣傳,營造良好氛圍。
為切實提高群眾的食品安全意識和自我保護能力。縣食品安全協調委員會組織動員相關單位和各鎮人民政府通過開展了“3.15”和食品安全法宣傳周等開展街頭法律咨詢、等形式,利用政府網站、縣衛生監督所網站、報刊、廣播電視等媒體,結合農技培訓和現場指導,廣泛宣傳《食品安全法》等相關法律法規知識;組織開展新型農民培訓等7場次,培訓人員1800余人次;結合縣人大開展的《種子法》執法檢查調研,召開了相關企業、經營大戶負責人和農民群眾座談6次,編印培訓宣傳小冊子400多本,印制散發食品安全宣傳材料20000多份。食安委相關成員單位深入到企業、農村、學校、社區開展食品安全知識宣傳,努力營造出強大的社會聲勢,增強群眾消費信心和鑒別能力。:
(四)及時溝通,準確上報信息資料。
依據《**縣食品安全信息通報和管理辦法》,縣食安委辦公室每月及時收集各成員單位食品安全信息,在各鎮人民政府**縣食安委各成員單位的共同努力下,今年上半年,共上報信息13條。
2013年是深入貫徹為黨的十會議精神的開局之年,也是實施“十二五”規劃承前啟下的關鍵之年。根據《國務院關于加強食品安全工作的決定》和縣食品安全工作要點相關文件精神,為切實加強我鎮食品安全工作,結合我鎮實際,特制定本意見。
一、工作目標
以“加強食品安全監管、保障群眾生命健康”為目標,確保鎮域內全年不發生重大食品安全事故,保證食品安全工作整體有序可控。
二、工作任務
各村(居)、相關職能部門繼續加強對食品安全的全過程監管,對重點環節、重點領域和重點產品的監管繼續保持高壓態勢。
今年著重做好以下工作:
(一)完善工作機制,落實監管責任,實現食品安全全程高效監管。
食用農產品生產環節:嚴禁違規使用國家明令禁止的農業投入品;蔬菜農藥殘留定性檢測合格率達到99%以上。
食品生產加工環節:各村(居)內合法食品生產加工企業無食品安全不良記錄;與食品生產企業100%簽訂食品安全責任書;食品添加劑使用符合有關要求。
食品流通環節:主要道路堅決取締無證照食品經營現象,規范流動食品攤點經營行為;重點食品經營嚴格執行索證索票和臺帳登記制度。
餐飲消費環節:各企事業單位、工地食堂持證率達到95%以上;食品原料采購必須索證索票并建立臺帳;從業人員100%持有效健康證上崗;農村家庭辦宴申報、指導率達到100%。
(二)加強食品安全宣傳教育,豐富居民食品安全知識,增強居民食品安全法律意識。
圍繞大力宣傳食品安全法律法規、披露食品安全日常監管信息等內容,普及食品安全知識,將食品安全納入公益性宣傳范圍,不斷深化宣傳內容,拓展宣傳載體,豐富宣傳形式,聚焦社會熱點,進一步提升群眾食品安全法律意識,增強宣傳的針對性和有效性。
(三)開展食品安全培訓,有效規范從業人員操作行為,增強責任意識。
進一步落實食品安全監管人員和管理人員培訓制度,明確培訓對象、內容、時間和要求等,建立培訓工作檔案。加強對食品安全單位法人代表、具體負責人及食品安全從業人員的培訓,增強責任意識,提高監管和服務水平。
(四)加強對農村家宴的監管,確保不發生群體性食物中毒事件。
加強對農村家宴的規范化管理,要求公共安全信息員及時上報村域內紅白喜事情況進行備案,食品藥品監督中隊派專人進行監督指導,杜絕群體性食物中毒事件的發生。
三、工作措施
(一)建立完善組織協調機制
完善食品安全監管體系,積極發揮鎮食安辦的組織協調作用,形成高效的組織協調機制,進一步明確部門職責和分工,做到各司其職、密切配合、形成合力;定期召開會議,定期組織開展對重點環節、重點地區食品安全的專項整治;完善監管信息網絡,鎮、村(居)二級食品安全監管網絡覆蓋面達到100%;食品安全工作有組織領導、有計劃部署、有檢查考核、有經費保障。
責任部門:鎮食安委各職能部門、各村(居)
(二)加強食品安全環節監管
食用農產品生產環節:健全食用農產品安全監管隊伍,加強對農業生產者的宣傳培訓,推廣農業規?;洜I,推廣低毒高效農藥;加強農產品經營、生產監管,控制禁用農藥、獸藥在生產中的使用;擴大蔬菜農藥殘留檢測樣本量,不斷提高檢測合格率,種植戶100%簽訂安全責任書、安全用藥承諾書。
責任部門:平水質監分局、經發辦(農業線)
食品生產加工環節:全面實施食品質量安全市場準入制度,加強對食品生產質量衛生監督管理;規范食品添加劑管理、使用和備案工作;加強對重點食品質量監督檢測;積極培育食品生產品牌企業,提高企業誠信自律意識和能力;保持對無證照食品生產加工行為的高壓態勢,開展聯合執法。
責任部門:平水質監分局、經發辦(工業線)
食品流通環節:有效規范食品經營行為,堅決取締無照經營、超范圍經營食品的違法行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、不合格食品等違法行為。加強對農貿市場、熟食專賣店等重要場所的安全監管,建立健全食品安全管理制度,做好對重點食品的溯源和自檢工作,建立健全臺帳登記制度,規范經營戶的經營行為,市場內固定攤位經營者100%亮照經營,食品經營戶100%實行索證索票制度,市場內銷售的肉類100%來自定點屠宰企業。
責任部門:平水工商所
餐飲消費環節:加強餐飲和集體供餐單位食品安全監管,全面實施餐飲單位食品衛生量化分級管理,推廣餐飲單位監督公示制度;健全餐飲消費經營單位食品原料索證和臺帳登記制度;組織從業人員進行體檢,并持有效健康證上崗,加強對管理人員和從業人員食品衛生安全知識培訓;做好農村家宴登記、餐飲食品安全指導。
責任部門:食藥監平水中隊
(三)加強食品安全宣傳教育
建立宣傳教育隊伍,落實宣傳教育經費;結合重要節假日或紀念日,組織形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動;深入開展食品安全知識進社區、農村、學校、企業、工地、機關巡回宣傳,提高居民的食品安全知曉率和滿意度。積極開展食品安全示范(標兵)村創建,以創建活動為載體,切實開展各項工作。
責任部門:鎮食安委各職能部門、各村(居)
(四)加強食品安全培訓
進一步落實食品從業人員培訓制度,開展培訓并建立培訓檔案。加強對信息員、志愿者的食品安全知識培訓,提高群眾隊伍素質。開展各級食品安全相關負責人員培訓,樹立科學監管理念,增強監管責任意識,提高業務水平。
責任部門:鎮食安委各職能部門、各村(居)
(五)健全食品安全基層監管網絡
與各村居、企業簽訂食品安全工作責任書,明確責任。將食品安全工作納入對各村(居)的考核。加大對地下食品加工窩點的整治力度,堅持“發現一個、取締一個”。落實舉報獎勵措施,鼓勵社會公眾積極參與,形成齊抓共管的良好局面。
責任部門:鎮食安委各職能部門、各村(居)
(六)加強對農村家宴的監管
一、20*年工作總結
(一)監管水平逐步規范
一是規范藥械監管。健全責任片區工作機制,加大日常監管力度,檢查藥店248家,基層醫療機構628家,品使用單位19家,品經營單位1家,醫療器械經營企業37家。完成12家一類及8家二類醫療器械生產企業共57個產品的注冊資料真實性核查工作。開展12家市級醫療機構和民營醫療機構使用藥械情況普查工作,立案6起,書面反饋整改建議12份。配合*市局開展浙江巨能樂斯藥業有限公司葡萄糖注射液等23個藥品注冊文號的清查工作及3家三類醫療器械企業的7個產品注冊資料核查。規范審批,優化服務,截止11月底,共受理審批新開辦藥品經營企業48家,受理藥品經營企業變更83家。在把好準入關口的同時,加強認證后的監督管理,開展68家藥品經營企業實施GSP追蹤檢查。加強從藥人員的隊伍建設,建立《藥品零售企業人員登記冊》,完善登記管理。召開醫藥營銷人員座談會,成立*市藥業協會營銷分會,規范企業營銷行為。組織53名人員崗前培訓,協助開展了170余名人員上崗證培訓,其中市藥業協會組織1497名會員和藥品銷售人員開展4期藥事法規培訓,完成64名藥師審評的初評工作。
二是強化食品安全綜合協調。20*年3月*市人民政府正式出臺了《關于加強食品安全綜合監管工作的意見》(樂政發〔20*〕29號),標志著*市食品安全綜合監管工作進入更加成熟的發展階段。根據文件精神,市食品安委辦對各項措施進行了分解細化,制訂8個配套性文件,我市食品安全綜合監管體系日趨完善。出臺《*市20*年食品安全工作要點》和《*市20*年食品安全專項整治工作方案》,成為全年工作的指導性文件。嚴格執行《*市食品安全工作責任制實施方案》,強化政府對食品安全負總責的意識。市政府與各鄉鎮人民政府和食品安全各主要監管部門簽訂《*市20*年食品安全工作目標管理責任書》,落實鄉鎮政府和有關監管部門食品安全工作責任。各鄉鎮政府分別與所轄村(居)簽訂責任書,進一步完善了一層抓一層、層層抓落實的責任體系。印發《20*年*市食品安全重點工作及責任分解落實方案》,明確職能部門的職責任務,確保責任到位。出臺《*市食品安全暗察暗訪工作意見》,正式建立食品安全暗察暗訪制度。印發《*市食品安全聯合執法實施辦法》,進一步完善部門聯合執法機制,形成強大合力打擊食品安全違法行為。出臺《關于加強食品安全信息管理工作的通知》和《*市食品安全信息工作考核辦法》,召開了2006年度食品安全新聞會,構建更加完善的食品安全信息體系,規范食品安全綜合信息工作,增進食品安全工作的公開、公正。
(二)專項整治有序開展
以專項行動為抓手,建立專門的藥情隱蔽力量,完善食品藥品監管部門與*機關的協調機制,嚴厲打擊無證經營藥品、非法回收藥品以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為,整頓和規范藥械經營秩序。今年以來,共查處違法案件102起(包括簡易程序處理13起),作出處罰94起,罰沒款93萬多元。其中,查處劉俊立涉賺無證經營藥品案、陳兆富涉賺無證經營藥品案及蔡明連涉賺無證生產藥品案等3個案件移交*機關,并批準刑拘3名當事人。全力推進全市藥品安全專項整治工作,共出動2527人次,檢查醫療機構628家,藥店248家,檢查面達100%,立案24起,涉及貨值3.1萬,罰沒款25.76萬,取締無證、無照企業14家。銷毀保健品宣傳單300份,不規范廣告牌匾5個,藥械安全提高到一個新水平。針對我市個別鄉鎮發現疑似以陳化糧等不合格原料制售粉干、米面問題,開展了粉干、米面生產加工行為的執法檢查。出臺《*市食品重點行業和區域專項治理工作方案》,啟動大荊鎮飲用水行業等六個食品行業和區域的治理工作,從源頭上消除食品安全隱患。根據省食安辦《關于印發<全省開展“三網”建設情況暗察暗訪工作方案>的通知》(浙食安委辦[20*]56號)精神,開展了食品安全“三網”建設暗查暗訪工作。加大藥品抽檢力度,依法對178批藥品進行抽樣檢驗,已檢不合格9批。查處違法廣告3起,及時移送工商部門處理。受理投訴舉報56件,全部在規定的時間內調查處理并回復投訴舉報人,無上訪、再投訴和再舉報現象發生,有效凈化了市場,確保了廣大群眾飲食用藥安全。
(三)應急事件處理妥當
3月27日、3月28日,我市虹橋鎮、蒲歧鎮先后發生疑似食物中毒事件,引起*市食品安全委員會高度重視。在妥善處理該中毒事件后,為有效防控此類事件的再次發生,*市食品安全委員會組織開展了全市飲食攤點和農村食品安全專項整治活動,下發了通知,明確了各有關職能部門的整治任務。按照部署,衛生局對全市餐飲業進行了一次全面的整治檢查,落實衛生管理制度;教育局加強了對全市學校食堂的管理和整頓規范,并加大學校食品安全宣傳力度;工商局突出重點地區、市場和品種,對農村食品市場進行全面整治檢查;各鄉鎮政府組織人員對我市學校周邊的無證流動飲食攤販進行治理整頓,凈化校園周邊環境。完善舉報投訴制度,制作食品藥品投訴電話小卡片發放到食品藥品信息員和廣大人民群眾手中,實現投訴渠道暢通、信息來源廣泛、應急反應迅速。
(四)隊伍素質不斷提高
一是加強黨風廉政建設。制定《20*年黨風廉政建設的組織領導和責任分工》及《20*年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》,牢筑拒腐防線。二是加強理論與專業知識學習。制定《關于20*年局黨組中心組和機關干部理論學習的意見》,嚴格遵守“周五”學習制,規定組織形式、參加對象及學習形式;明確中心發言者、導讀人員和主持人,不斷提高隊伍綜合素質。三扎實開展“作風建設年”活動。開展了以“學習、效率、服務、廉政”四項內容為主線的活動,通過“兩種方式三個層面”全面開展調研工作,確定“作風建設年”專題學習月,突出健全制度主動學,創新機制促動學,能者為師帶動學,走出去、請進來互動學。以“會、細、快、實、重”五字要求做好第一階段工作,以“深、心、身”三字要求開展第二階段工作,以“嚴、恒、實”三點要求扎實推進第三階段工作,做到規定動作做到位,自選動作有特色,隊伍作風進一步加強。四是深入學習貫徹十七大精神。出臺《關于開展認真學習貫徹十七大精神活動的通知》,從10月19日起到12月28日,利用三個月8個星期的時間開展局機關人員集中學習會活動,采用導讀、中心發言、自由討論等形式,深刻領會十七大精神的內涵。
(五)社會宣傳日漸擴大
為進一步擴大食品藥品監管系統在居民群眾中的影響面,提高食品藥品安全知識的知曉率,3月15日,以假劣藥品展覽為主要形式開展宣傳咨詢活動,展出50余種假劣藥品標本,發放宣傳小冊子3000余份,現場接受群眾咨詢800余人次。4月30日,出臺《20*年*市食品安全宣傳教育工作要點》,圍繞“五進”要求制定了重點宣傳任務。5月,將國務院辦公廳《關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》、《國家食品藥品安全“十一五”規劃》及同志《以對人民群眾高度負責的精神,做好農業標準化和食品安全工作》的重要講話簡輯專刊分發給*市四套班子成員及政府各主要部門負責人,宣揚行政監管的動態。6月,啟動了食品藥品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動,通過在晨沐廣場大屏幕循環播放食品藥品安全宣傳DVD、通過“農民信箱”向農民群眾科學種養殖常識和科學飲食知識、與8890市民服務中心合作進村入戶開展食品安全宣傳等形式拓展宣傳面。6月2日,參加全市“陽光投訴”活動,現場發放宣傳資料1000余份,受理舉報投訴1起,當日給予解決。7月18日至24日,組織大學生社會實踐隊開展食品安全宣傳,深入普及食品安全意識。9月,開展食品安全宣傳周活動,先后在*中學、樂成七小等舉辦中小學生食品安全知識講座和有獎征文比賽,共有3000余名學生參與活動,營造了良好的校園食品安全氛圍。
二、亮點工作
(一)食品藥品監督網絡建設有新突破
根據《關于加強全市食品安全監管網絡建設的意見》,將食品安全“三網”進行整合,確定1名人員同時兼任食品安全聯絡員、消費監督員和質監協管員。2006年底,將藥品安全信息員也納入到整合范疇,實現“四員合一”。20*年,不斷地對監管網絡進行充實和完善,重新確認了941名村居食品藥品信息員的詳細檔案,做到一人一表,一鄉鎮一冊。8月份,蒲岐鎮率先在全市開展公共安全管理員的大整合,將村居食品安全信息員、藥品安全信息員、消費監督員、質監協管員、公共衛生聯絡員、安全生產管理員進行“六員合一”。同時,進一步強化藥品監督網的建設,在各藥品(制劑)生產企業、藥品批發企業、二類以上醫療器械生產經營企業及縣級以上醫療機構中設立藥械安全信息員37名,在村衛生室中聘任片區食品藥品安全信息員42名,建立隱蔽力量作為藥情專用信息員10名,形成了覆蓋全市各鄉村和鞭及涉藥械各行業的食品平汪汪益藥品監督網絡。
(二)食品藥品安全示范村試點工作有新局面
今年,食品藥品安全示范村試點工作被列入“20*年十大為民辦實事項目”之一。為推動該項工作,制定《創建新農村食品安全村試點工作方案》,明確提出各項工作措施。現已確定10個食品藥品安全試點村,并予以掛牌,成立各試點村領導機構,明確工作職責掛牌上墻。同時以此為契機,出臺《*市食品安全示范市建設工作實施方案》,確定5個示范鄉鎮試點單位,增強示范輻射面和影響力,認真推進我市食品安全示范縣創建工作。
(三)“兩網一規范”工作有新拓展
在前幾年“兩網一規范”工作基礎上,今年我局申報創建浙江省農村藥品“兩網”建設示范市。*市委、市政府高度重視食品藥品安全工作,召開了建設動員會議,把食品藥品安全工作,列入20*年為民辦實事十大工程。日前,全面完成醫療機構檢查驗收560家,不合格4家;藥品零售企業檢查驗收222家,不合格4家,現進入“示范藥房”和“示范放心藥店”推薦程序。深入推進誠信體系建設,對143名誠信記分30分以上的藥店負責人和質量負責人進行重點培訓。出臺《關于在*市農村偏遠地區藥柜設置優惠政策的通知》,組織*市康盛堂大藥房醫藥連鎖有限公司在龍西、仙溪等鄉鎮無醫療機構或無藥品經營企為業的行政村“萬村放心店”中設置乙類非處方藥店(柜)6家,完善藥品供應網絡。進一步拓寬采購渠道,積極引進外地合法企業參與競爭,成立*市藥業協會營銷分會,使農村地區的藥品藥價、質量和服務上進一步優化。
(四)藥品從業人員管理有新方法
針對從藥人員結構復雜,人員流動頻繁,出現無上崗證人員直接上崗、營業人員隨意變更等現象,進一步健全從藥人員登記管理制度,統一制作了《*市藥品零售企業人員登記冊》,該手冊包括從業人員登記表和從業人員新增表,在手冊上直接反應了在崗人員的基本信息,如職稱、崗位、簡歷、工齡等。若有從藥人員離職、新增等變更情況,憑登記冊實行變更登記,讓我們及時準確的掌握*市從藥人員的流動去向。日前,已有1800名從藥人員在*局實行了登記備案,實現了“一企一冊,動態監管”的目的。
(五)工作運行機制有新舉措
為推進民主、科學、依法決策工作,上半年以來對本單位所行使的所有行政權力,進行全面清理,逐項登記。在此基礎上,進一步規范依法審批程序、規范行政執法程序、規范日常監管行為、規范內部管理行為。目前,已完成審批程序規范的修訂工作,新規定的辦理時限比原來縮短了50%以上,簡化了審批程序,為相對人提供了更加簡便、高效、優質的服務。修訂局機關內務管理相關性工作制度,匯編成《局工作制度》,規范內部運行機制。完善《藥品監督行政處罰工作規范》,進一步規范藥品監督執法行為。
一、實施食品藥品安全示范區項目創建工程。在2011年試點的基礎上重點做好以下幾件事。一是在農村藥品“兩網”的基礎上,完善食品藥品城鎮鄉村監管網絡;二是建以義寧鎮、寧州鎮、渣津鎮、太陽升鎮四鎮為重點的食品藥品安全示范鄉鎮;三是創建和完善縣級食品藥品及化妝品快速檢測裝備;四是創建餐飲較為集中的秀水大道、山谷大道餐飲安全示范街;五是落實“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系。
二、實施藥械專項整治工程。一是全面實行藥械安全責任約談制度;二是加大對廣告藥品的檢查和處罰,嚴厲打擊非法渠道購銷藥品特別是郵寄銷售假藥和無證網上銷售假藥,打著義診或講座旗號銷售非法藥品等違法犯罪行為,全年查處案件150起以上;三是嚴格藥械經營企業的開辦審查,加強對藥品生產企業GMP、經營企業GSP和醫療器械經營企業的檢查,推行嚴重違規企業退出機制。四是加大對大型醫療器械、植入性醫療器械、診斷試劑等高風險醫療器械的監管。
三、實施食品安全工程。一是全面履行餐飲日常監管工作,監管覆蓋率100﹪;二是開展對學校(幼兒園)、大排檔農家樂等餐飲行業的監管,實行重大活動餐飲服務食品安全備案制度;三是推行退出機制。嚴格餐飲經營企業的開辦檢查,加大對地溝油、食品非法添加和濫用食品添加劑、廚房廢棄物及小型餐館等專項檢查。全年查處案件150起以上。四是切實保障縣重大活動的餐飲安全,確保不出現大的食品安全事故。
四、實施食品藥品安全應急體系建設工程。一是建立和完善食品、藥品安全事故應急預案并開展2次以上應急培訓和演練;二是建立重點企業和重點行業單位應急聯絡員制度;三是建立食品藥品安全消費機制,使城鄉居民快速獲取正確信息,杜絕不良事件發生。
一、工作目標
按照“四個最嚴”總要求,認真貫徹落實省市場監管廳和市委、市政府關于食品安全工作一系列決策部署,緊緊抓住落實企業食品安全主體責任這一主線,以風險分級管理為基礎、企業自查為前提,日常監督檢查為主體,專項檢查為重點,有計劃、有組織、有效果地開展監督檢查工作,切實履行食品銷售環節監管職責,提升監管效能,著力構建嚴密高效的食品銷售監管體系,科學防范食品安全風險,全面提升我市食品銷售安全保障水平。
二、檢查對象
食品及食品添加劑銷售者、食用農產品銷售者;食用農產品批發市場、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者;網絡食品銷售第三方平臺提供者及自建網站銷售食品的經營者;第三方冷庫;法律、法規、規章等確定的與食品銷售監管有關的行政管理相對人。
三、檢查計劃和主要內容
(一)日常監督檢查。
主要內容:主要針對《省食品銷售者食品安全主體責任指南(試行)》中規定的主體責任落實情況,對市場開辦者及食品(含食用農產品、食品添加劑,下同)銷售者開展監督檢查。
(二)專項檢查。
主要內容:聚焦“慶祝建黨100周年”等重要活動,“五一、中秋、十一”等重要節假日,季節轉換期間食品安全問題多發等重要節點,以大型商場超市、食用農產品批發市場、農貿市場為重點單位,以農村地區、校園周邊、旅游景區、商業區、客運站和高速公路服務區等為重點區域,以冷鏈食品、生鮮肉品、乳制品、大桶水、節令食品、高風險食用農產品等為重點品種,有針對性地開展專項檢查。
肺炎疫情防控期間,結合本地政府對疫情防控的有關要求對相關食品銷售者及涉疫食品組織開展疫情防控工作監督檢查。
(三)飛行檢查。
主要內容:結合疫情防控工作,以食品安全抽檢監測流通環節不合格樣品為重點,對食品銷售者主體責任落實情況進行抽查,也可對重點工作落實進展情況進行抽查。
1.組織對省廳、市局飛行檢查以外的2020年度其他監督抽檢不合格食品銷售單位及農業農村部門通報的抽檢監測不合格食品銷售單位的監督檢查。
2.視年度重點工作進展情況,不定期對食用農產品批發市場、農村食品、冷鏈食品等重點銷售單位開展飛行檢查。
(四)食品經營許可證后抽查。
主要內容:以“告知承諾制”獲證單位為重點,對食品銷售者保持獲證條件情況進行抽查。
實施主體:由縣局相關直屬分局組織實施。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各分局要高度重視,加強組織領導,明確具體責任和人員,嚴格按照優化營商環境要求,科學制定本單位食品銷售年度監督檢查計劃,明確檢查內容、方式、頻次,并抓好落實,確保責任到人。禁止選擇性執法、任性執法,禁止刁難檢查對象。
(二)規范檢查行為。各分局要按照有關法律、法規、標準,規范現場監督檢查程序和記錄。除疫情防控工作以外,其他檢查工作要按照行政執法三項制度要求,全部錄入“國家企業信用信息公示系統”,主動公示監督檢查結果,促進規范公正文明執法。