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一、提高思想認識,高度重視“實施創業帶就業計劃”落實工作
民生計劃是自治區黨委、政府落實科學發展觀,堅持以人為本,構建和諧社會的戰略部署,是寧夏實現經濟跨越式發展的重大舉措。要認真學習宣傳黨的*大精神,深入貫徹落實鼓勵和支持引導個體私營經濟發展的方針政策,充分發揮職能作用,解放思想,開拓創新,制定落實“實施創業帶就業計劃”和“便民、助民、惠民”的具體實施意見。要把落實民生計劃工作切實擺上重要工作議程,要把“實施創業帶就業計劃”的工作納入政府的工作計劃中,積極主動協同有關部門做好“實施創業帶就業計劃”的實施,不斷拓寬就業渠道,增加就業崗位,造福人民,促進民生和經濟社會的發展。
二、進一步加大政策扶持力度,為“創業者”提供創業條件
(一)進一步降低市場準入門檻。申請注冊有限責任公司,注冊資本首期出資百分之二十以上的,其余部分自公司成立之日起三年內繳足,投資公司可放寬到5年。
(二)放開經營范圍。凡是法律法規沒有明文禁止或限制的經營項目,允許個體工商戶、私營企業經營;
(三)允許城鎮居民購買的商住房在不違反各地城市管理、環境保護的規定、不擾民、不影響小區環境、征得相鄰同意的前提下可辦理企業住所登記。對農民自有的房屋憑村委會出具的證明,可辦理企業住所登記;
(四)對自然人投資興辦生產加工型企業的,在尚不具備生產加工條件的,核發籌建期兩年的營業執照;
(五)積極支持有發展前途的個體工商戶及時申請登記注冊個人獨資企業、合伙企業和有限責任公司;
(六)落實各項優惠政策,開辟綠色通道。凡是下崗失業人員、大中專畢業生、殘疾人、復員轉業軍人、失地農民免收各項費用;
(七)落實國家財政部、發展改革委、工商總局通知精神,自9月1日起,不再征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費;
(八)鼓勵農民興辦農民專業合作社、農民經紀人(組織),并及時辦理登記注冊手續,免收登記注冊費;
(九)指導、幫助企業、農產品加工大戶及時申請注冊商標,提高產品競爭能力,打造品牌農業,保護涉農商標,促進農民增收和地方經濟的發展。
(十)加強效能建設,做好服務工作。鼓勵、支持、引導創業者又好又快發展。認真落實“注冊大廳服務規則”、“企業服務窗口人員登記告知一口清制度”、“企業登記注冊議事規則”等服務措施,積極為企業、個人來我縣投資創業提供登記和政策、信息、咨詢服務;對重點發展的“現代服務行業”建立直接掛鉤聯系和跟蹤服務制度,搭建“便企”平臺,暢通“聯企”渠道,在注冊大廳設立“綠色服務”通道,為企業提供預約服務、延時服務、法律咨詢和政策指導,幫助企業排憂解難。引導私營企業從事高新技術產業的開發應用,依靠科技創新、專利技術,開發科學技術含量高、市場前景好、發展潛力大、競爭力強的產品;引導私營企業向第三產業、服務業等領域發展。
三、采取有效方法,確保“實施創業帶就業計劃”和“培育一批創業者”的要求落到實處
一、城鎮建設規劃管理工作
(一)抓好小城鎮規劃建設,促進鄉、村集鎮科學有序的發展。
1、加快農村小城鎮建設,完成了集鎮區的小城鎮詳細規化,為我鄉的小城鎮建設發展奠定了堅實的基礎。
2、積極推進農貿市場的改造,為解決集中區內的大集和占道經營和農貿市場的“臟、亂、差”現象。通過鄉村兩級的共同努力,不分日夜的做工作講道理,并為農戶解決一些實際困難,現已基本完成農貿市場用地的征地工作。
3、對鄉、村集鎮規劃區內的土地進行長遠計劃(預留),并對各村的土地進行有效、合理的分類,為未來幾年的農業造地進行計劃。
(二)加大創建文明的力度。首先通過多種方式、動員全鄉人民共同搞創建、人人講文明,創造一個良好的文明創建工作氛圍。其次,對集鎮的集中整治,由專人在街道的人口集中、車流輛大的路段疏通交通,定期對街道進行清掃,并由環衛站對集鎮的生活垃圾進行集中處理,確保集鎮區內清潔衛生,創造舒適宜人的生活環境,對集鎮內隨意亂掛、亂貼的商業廣告標語進行清理,并對農貿市場進行整治。
(三)依法依規審批宅基地,規范審批程序。對每處宅基地的審批堅持先實地踏看、調查再審批的原則,對違規用地、存在矛盾糾紛、影響未來規劃發展的建設行為堅決予以制止和打擊。對規劃區外的農房建設,必須符合新農村規劃和功能要求,加強農房后期質量監管力度。通過同相關部門、村、組的通力合作,強化質量安全管理,保證了農房建設質量安全總體良好。對規劃區內的民房審批,積極同縣城建規劃局等部門協調。
(四)申報了平基村市級生態村和獅形村省級生態村,目前正在積極努力創建中,
(五)積極做好危房改造項目,對各村的危房進行全面的摸底。
二、加強環境監督管理,促進社會和諧發展
隨著人們生活水平的改善和生活質量的提高,舒適、和諧的生活、生態環境已成為人人關注的重要問題,因此環保辦為抓好的環保工作作出了不懈的努力。
1、為建設一支高素質而強有力的環保工作隊伍,提高專業技術水平,加強環保制度的建設,對環保工作實施有序的監督和管理。
2、加大宣傳力度,提高廣大群眾的環保意識。使人人都“講環保、懂環保、重環保”,為抓好我鄉的環保工作起先導作用。
3、加強集鎮街道的衛生環境管理,并鼓勵和督促各村抓好環境衛生管理,現已經將村和集鎮垃圾一起運送到市垃圾處理中心。
4、加強對有證企業的環境排污管理,嚴厲打擊排污不達標的非法企業,對這些企業采取限期整改和強制關停等措施。
四、下半年的工作計劃
1.積極做好各項工作確保農貿市場建設的完成。
2.加強集鎮的基礎設施建設、鄉容鄉貌、村容村貌和環境衛生管理,促進小城鎮建設快速、穩健的發展。
3.繼續抓好環保宣傳工作,嚴厲打擊破壞環境衛生的行為。
4.努力做好農村危房改造項目,認真做好危房的認定、建設、資金的落實。
城建環保辦工作中仍存在著很大的不足。
一、市場巡查范圍
我縣轄區內所有從事生產經營活動的企業、商品交易市場、個體工商戶、臨時性攤點。包括各種生產企業(產品質量除外)、商品流通企業、各種服務行業;各類生活消費品市場、生產資料市場以及商業活動集中區域;適宜利用巡查方式進行監管的各類經營活動。
二、市場巡查內容
(一)檢查轄區內各類經營主體資格:
1、是否按規定辦理營業執照并將營業執照置于住所或者營業場所醒目位置;
2、是否在核準的地址從事經營活動;
3、使用的公章、名稱是否與營業執照上核準的名稱一致;
4、是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的行為;
5、是否進行年檢、驗照并查驗貼花;
6、是否超過營業執照上的經營期限從事生產經營活動;
(二)檢查經營者的經營行為:
1、是否未取得專項審批而擅自從事該項經營;專項審批證件是否有效、內容與登記事項是否一致;
2、是否超越核準登記的生產經營范圍從事生產經營活動;
3、生產加工企業使用的商標是否注冊或授權使用,未注冊商標使用情況,是否有商標侵權行為;
4、抽查檢驗商品,看是否有銷售偽造產品產地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,假冒、仿冒他人知名商品商標、名稱、包裝、裝璜裝飾,標識不全,過期失效、變質,數量不足,摻雜摻假商品的行為;
5、是否有虛假廣告或對商品質量、服務、功效適用范圍作虛假宣傳的行為;
(三)檢查經營者履行制度及義務的情況:
1、商品明碼標價簽是否齊全、填寫是否規范、內容是否真實、貨簽是否對位;
2、是否從正規渠道進貨,是否建立商品進貨查驗制度;
3、農資、化學危險品、食品經營者是否索證索票存檔備查,是否建立購銷臺帳;對售出的商品是否提供信譽卡或發票等售貨憑證;
(四)檢查市場經營管理者履行責任的情況:
1、各類商品交易市場的主辦單位是否依照國家有關法律、法規和規章,履行所辦市場內部安全、衛生及商品質量管理等相應制度的職責。
2、市場主辦單位對市場內食品安全監督管理的義務和職責實情況,是否建立和完善索證索票及進貨查驗等制度,是否對不合格食品采取“拒絕入市”措施,是否設立違法經營者違反食品安全行為的“警示牌”。
(五)完成上級及領導交辦的其他任務和完成的其他市場監管任務。
本季度開展了元旦、春節市場整治,農資市場專項整治工作,并及時收集信息、材料,做好材料、報表的上報工作,做好了本季度的節日市場、食品衛生、安全生產、清理無照、戶外廣告監管、糧食市場檢查、紅盾護農保春耕等各類專項市場檢查工作,并建立定期檢查制度。
具體開展了以下工作:
1、證照市場專項檢:年初是一年一度個體驗照工作,基層分局、工商所結合驗照、企業年檢工作安排及時對轄區內個體工商戶的證照使用情況進行檢查,并進行驗照(年檢),以及平時的日常監督,開展此項巡查我局共出動檢查人員515人次,車次199次,檢查經營戶4680戶,責改15戶,立案2件。
2、開展食品安全檢查:結合節日市場檢查及專項工作的安排,我局對轄區內的經營戶進行檢查,此項工作我局共出動檢查人員360人次,車次151次,檢查經營戶2346戶。
3、校園周邊食品市場檢查:根據我縣縣委政府的安排,在年初由我局組織防疫、物價、文化、公安等部門對全縣的校園周邊食品市場進行清理整頓,此次專項檢共出動檢人員94人次、檢車車輛26車次,檢查經營戶152戶。
4、農資市場檢查:扎實開展紅盾護農保春耕行動,“紅盾護農保春耕”專項執法行動,加強農資市場監管,把支持農業抗旱救災和春耕生產作為當前工商行政管理工作的中心任務,全力以赴確保農資市場規范有序,農資流通渠道暢通,農資產品消費安全,把今年的“紅盾護農保春耕”專項行動抓緊抓好抓出實效,為農村改革發展作出新的貢獻。深入開展“紅盾護農保春耕”專項行動,我局結合轄區實際及個體驗照工作及時對農資經營情況進行檢查本季出動工商行政管理執法人員177人次、出動執法車輛63臺次、印發宣傳材料1700份、開展宣傳活動16次,檢查農資經營戶562戶次,在日常巡查中,加強了對這些經營戶進行宣傳、學習農資經營的相關法律法規,并對部分合法經營但在經營過程中方式方法不規范的經營做了相關農資經營常識進行指導,如:“設置農藥專柜”、“價格公示”、“亮證經營”、“如何規范建立進銷臺帳”。
5、節日市場檢查:開展了元旦、春節市場整治工作,此項專項檢共出動檢查人員115人次、檢車車輛50車次,檢查經營戶553戶。
6、消防安全市場檢查:結合節日市場檢查及專項工作的安排,開展了消防安全市場整治工作,此項專項檢共出動檢人員16人次、檢查車輛8車次,檢查經營戶32戶。
7、娛樂場所市場檢查:結合年初市場巡查工作計劃和專項工作的安排,開展了娛樂場所市場檢查整治工作,此項專項檢查共出動檢查人員21人次、檢查車輛9車次,檢查經營戶19戶。
8、打擊非法彩票等專項行動:按照省的部署,縣工商局依據職能職責開展專項整治工作,加大市場巡查力度,加強對有關銷售活動的控制和管理,查處利用有獎銷售形式變相發行和銷票的行為,依法嚴厲打擊不正當的有獎銷售活動;開展此項活動我局共出動工作人員89人次,檢查車輛27臺次,檢查經營戶147戶次,取締取締非法有獎銷售攤點3個,對1戶涉及未按宣傳承諾兌現的經營者正在立案調查。
2011年第一季度,我局以中央十七屆五中全會和省委十屆八次全會精神為指導,按照市委十屆九次全會的安排部署,緊緊圍繞“堅持走生態文明道路,推動經濟社會跨越發展,建設幸福美好韶關”的發展戰略,緊緊圍繞我市發展“大交通、大旅游、大產業”的工作重點,在貨幣政策緊縮的大經濟環境中,直面挑戰,迎難而上,為我市金融工
作在“十二五”期間開好局、起好步奠定良好的經濟基礎。
一、金融市場整體運行平穩,各項工作穩步推進
(一)三大市場平穩運行。
(二)大力做好資本市場工作。
一是繼續推動韶鑄集團改制上市。目前該工作已全面啟動,韶鑄集團改制上市項目工作計劃和資產重組方案已初步制定完成。二是積極協調解決仟邦企業上市所需安監、環監材料的審批工作,該公司在新加坡市場上市工作已進入沖刺階段,我市第一家企業在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進在我市發行第一支中小企業集合票據工作,目前該工作已獲得市政府同意,我局正協調相關單位制定我市中小企業集合票據發行方案,引導我市中小企業利用資本市場融資。四是進一步加大對資本市場的宣傳培訓力度,與南雄市政府聯合舉辦了中小企業改制上市培訓班,提高企業改制上市積極性。五是進一步調整上市企業后備資源庫,有計劃、有重點的培育優質企業上市融資。
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(三)推進地方金融市場加速發展。
(四)繼續發揮中小企業融資專項資金的幫扶作用。
(五)認真做好政策性農房保險的續保工作。
我局作為全市政策性農村住房保險工作的牽頭單位,繼續認真做好督導工作。2011年1月完成仁化縣36843戶農戶的參保出單工作,確保仁化縣政策性農房保險覆蓋率繼續保持在100%,為全市今年其他縣(市、區)開展續保工作開了個好頭。
(六)進一步做好集體林權改革金融服務工作。
加強與林改辦、人保財險、農信社等部門的溝通協作,引導全市銀行業保險業金融機構積極開辦林權抵押貸款等涉林貸款業務和森林保險業務,加大對林業發展的信貸投放力度的保險保障,全力配合做好集體林權制度改革工作。截至3月,我市銀行業金融機構累計發放99筆林權抵押貸款(其中67筆為農戶貸款),累計發放金額2.37億元,貸款
余額為2.16億元,林權抵押面積40.3萬畝;各保險公司共承保林木火災保險面積共約81.9萬 畝,保費收入372.9萬元,保險金額達3.6億元。
(七)探索金融業改革發展。
為我市金融業持續發展,我局多措并舉探索改革發展之路。一是加強調研學習,前往肇慶市金融局、云浮市金融局學習政府性融資工作及農村信用體系建設工作經驗,并借鑒其經驗,形成調研報告。二是結合韶關實際,努力爭取省扶持政策,積極申報省“十二
五”金融重點項目,已申報廣東韶關“三農”政策性保險試點項目和廣東韶關農村信用體系建設工程項目。三是與人保財險公司積極探索開展自然災害公眾責任保險,擬通過保險保障改善民生,進一步完善災害防范和救助體系。
二、積極創新工作思路,推動下階段工作再上新臺階
(一)大力提高直接融資比重,努力做好“資本市場”這篇文章。把大力發展和利用資本市場作為工作的重中之重,利用多層次資本市場拓寬融資渠道,擴大直接融資規模。一是充分利用其資本市場戰略合作平臺,形成推進企業上市的良好機制,加大培訓宣傳力度,促進企業上市。二是利用多層次資本市場融資,積極探索發行準政府債券、企業債券和中小企業集合票據等。三是建立多層次資本市場,積極推進產業投資基金、產權交易平臺、早秈稻交割倉庫設立工作。
(二)突出重點,繼續發揮間接融資支持地方經濟的重要作用。今年,貨幣政策已經由適度寬松轉變為整體穩健,間接融資投放受限,銀行機構要積極向上級行爭取資金和政策,增加信貸有效投入,保持信貸平穩適度的增長。一是國有四大銀行應繼續履行970億政銀合作協議,發揮國有四大銀行經濟建設主力軍作用。二是要因勢利導,繼續引導各類金融機構加大對三農和中小企業的支持力度,引導資金流向重點行業和重點產業,限制對“三高一剩”項目的信貸投放,確保信貸資金投放結構更為合理、有效。三是積極創造條件,吸引更多的金融機構來韶設立分支機構,繼續推進小額貸款公司和村鎮銀行的設立工作,拓寬我市融資渠道。
(三)充分發揮保險的社會保障功能,探索開展農村政策性保險工作。聯合保險公司進一步探索自然人公共責任保險、政策性水稻種植保險、計生家庭意外險、小額借款人意外險等項目,充分發揮保險的社會保障功能,為經濟社會發展注入穩定劑。
(四)抓好信用體系建設工作,夯實金融發展基礎。充分借鑒郁南經驗,積極推進農戶信用體系建設和中小企業信用體系建設工作。一是搭建政府主導的社會信用體系建設組織架構,提高政府各個相關部門對此項工作的重視程度,推動此項工作在各縣(市、區)順利鋪開。二是繼續完善系統建設,將更多的信用信息納入系統,并積極引導相關金融單位和政府部門應用信用信息,以應用促發展。三是積極組織開展信用知識和征信知識的宣傳活動,構建誠信韶關。
一、工作做法及主要成效
1、加強組織領導,明確工作職責。一是成立了以局長為組長、副局長為副組長、執法隊、相關站室長和各鄉鎮農技站長為成員的領導小組。辦公室設在縣農糧局農業執法大隊,由兼任辦公室主任,負責具體工作,做到任務落實,責任到位,確保工作深入開展。二是根據工作要求,在年初制定并下發了《2014年縣農產品質量安全監管工作方案》、《2014年農業行政執法工作方案》及各相關專項整治工作方案,部署了水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治工作,保證了農產品的質量安全監管。
2、加大宣傳,增強群眾法律意識。利用“3.15”“送放心農資下鄉”等活動和發放宣傳資料等形式,向群眾宣傳《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、“國家禁用限用農藥”、“瘦肉精的危害”等農產品質量安全相關知識,全年共發放宣傳單1萬余份,使群眾了解農產品質量安全在我們的工作在他們生活中起到效果。
3、加強培訓,充分提高執法力度。積極參加省、市的學習和培訓增強工作人員的整體素質。今年共參加了省級培訓3期;市級培訓1期。參加培訓人員8人次。
4、強化農業監管,維護農民合法權益。一是加強了對我縣農資市場的執法檢查,做到從源頭上控制農業投入品的質量。全年共檢查農業投入品經營戶150余戶。對36家有違法行為經營戶作出了行政處罰,包括生產銷售不合格農產品1起案件、不合格農藥35起案件。共計罰款7萬余元。對100余家進行了警告、教育和責令改正。沒有發現一起無證無照經營戶,沒查出銷售轉基因玉米和水稻的經營戶;二是配合省、市有關部門對全縣的農產品、農業投入品進行了抽樣送檢,共送蔬菜、水果、茶葉、肉類、禽蛋、飼料、動物尿樣等100多個樣品。并接受了省移送的一起生產銷售不合格禽蛋;處罰一起生產不合格農產品案件;三是對全縣4個蔬菜生產基地進行了監管,并建立了生產檔案,指導基地生產者正確使用農業投入品。四是積極開展農產品質量監測。在畜產品上,縣城派駐了2名檢疫員專門負責縣定點屠宰場的動物產品檢疫,各鄉(鎮)有1-2名檢疫員負責交易市場的動物產品檢疫。對縣生豬定點屠宰場進行了定期“瘦肉精”等違禁藥物檢測,按日屠宰量的10%抽檢。現已檢測尿樣1400余份,對全縣規模養豬場開展不定期檢測,每季度至少抽檢1次,已檢測尿樣200余份,通過檢測尿樣,沒有發現不合格產品。在蔬菜方面,抽檢了蔬菜生產基地、南、北農貿市場以及耀升國際飯店等大型活動接待的蔬菜和水果,共抽檢蔬菜32批次,226個樣品;水果12批次,33個水果樣品。蔬菜合格率為90.3%,水果合格率為100%;五是開展獸藥生產經營專項整治工作。全縣有飼料經營店37家、獸藥經營店25家,生豬規模養殖場32家及散養戶1000余家。我局工作人員針對飼料、獸藥經營店,生豬規模養殖場及鄰近規模場的部分散養戶進行了專項整治。截止目前,還沒有立案查處一起關于獸用抗菌藥的案件。六是獸藥經營許可證辦理情況:縣城城區內3家已通過獸藥GSP認證,指導另1家申請延期辦證。鄉(鎮)有21家,按照《獸藥經營質量管理規范》的相關要求,均未通過驗收,現已全部取締;七是完成了上級關于“三品一標”的各項工作。
二、存在的問題
1、農藥抽樣送檢工作存在經費不足。
2、行政處罰裁量過低。
3、執法裝備簡單,執法人員偏少。
4、與相關部門聯動有待加強。
三、下一步工作計劃
1、加大市場監管力度,加強市場管理體系建設,完善市場管理制度。
2、加大農業行政綜合執法力度,重點做好對肥料、農藥的抽樣送檢工作,查處假劣農業投入品的經營行為。
3、加強自身建設,提高自身素質,并做好農資經營人員的相關培訓。
一是要進一步加強經濟運行監測分析。今年是宏觀環境變化極為復雜的一年,面對復雜形勢,我局將緊緊圍繞加快發展這一要務,把握大局,把握宏觀政策取向,科學判斷宏觀形勢。根據我市經濟社會發展的目標和任務,加強經濟運行情況的監測,特別注重對經濟社會發展過程中重大問題的研究,密切和重點企業、重點行業的聯系,及時掌握第一手資料,提交全面深刻、質量更高、更具參考價值的經濟形勢分析和對策建議的報告,為市委、市政府決策提供依據和參考意見。二是進一步加快規劃編制工作。在前期調研的基礎上,爭取7月份完成《*市“十一五”規劃綱要實施中期評估報告》,9月份完成向相關部門和專家征求意見,10月份提交市政府及市人大常委會審議。做好主體功能區規劃編制的前期準備,根據上級統一部署,及時開展主體功能區規劃編制工作,推動形成區域經濟優化布局、人口合理分布、資源合理利用、環境有效保護的新格局,實現經濟社會全面協調可持續發展。根據市政府對《*市南部區域生態經濟發展規劃實施方案》和《推動南部區域生態經濟加快發展的若干政策》的論證情況,對方案和政策進行修改完善,爭取早日印發實施,促進南部區域生態經濟發展。三是進一步加強重大課題調研。著眼全市經濟社會發展,加強城市發展定位、工業產業差別化培育、現代物流園區規劃建設思路、提升企業自主創新能力等重大前瞻性問題的調研工作,力爭完成有質量的調研文章20篇以上,為市委、市政府提供決策依據。四是及時開展明年各計劃項目的梳理篩選工作。深入實際,加強調研,及時開展明年全社會固定資產投資項目、政府投資項目、重點建設項目、重大前期項目的匯總、論證、梳理、篩選工作,通過反復的調查論證和科學測算,使明年各項初排計劃更趨科學合理,與責任單位年度工作計劃結合更緊密,更利于計劃的順利推進。
(二)突出重點,狠抓落實,切實履行項目綜合管理職能
一是抓好重大項目前期工作。做好重大項目前期論證。對各鄉鎮、部門上報的謀劃項目進行梳理,根據項目的質量和成熟度,提出擬入庫項目,形成合理的項目梯隊,為我市加快發展提供充足的項目源。做好重大項目前期工作的督查推進。加大重大項目前期工作計劃執行情況的督查力度,與各責任單位保持動態聯系,了解掌握工作過程中碰到的矛盾與問題,協助責任單位及時予以解決,確保年度計劃目標順利完成。做好項目對接,爭取上級要素支持。高度關注國家政策導向和上級資金投向,切實加強與上級發改委的溝通聯系,發掘、包裝、上報有望向上支持的項目,爭取上級更大支持。二是抓好重點建設項目推進。深入開展項目推進攻堅年活動,針對重點建設項目推進中存在的問題,深入調研,掌握真實情況和最新進展,督促已開工項目業主采取切實有效的措施,加快投資進度,督促條件成熟的未開工項目盡快開工建設。對于一時不能解決的問題,通過上報重點建設項目協調辦公會議協調,為項目加快投資推進和落地開工創造條件。加強省重點建設項目的管理,著手制訂《*市列入省重點建設項目管理辦法》,切實提高項目的開工率和投資率。認真做好項目進度的統計、上報和項目推進季度分析材料撰寫工作,及時編印《重點工程簡報》及增刊,通報工程進度,交流推進項目建設的經驗。根據市政府批復要求,與相關部門聯合開展3個政府投資項目的稽察工作,及時完成稽察報告,確保政府資金安全、規范使用。三是抓好固定資產投資項目管理。修訂出臺《*市政府投資項目管理辦法》,進一步完善政府投資項目管理。進一步提高窗口服務質量,堅持減項、放權、授權三管齊下擴大行政服務中心的審批職能,推行審批制度改革,大力簡化審批程序,全面推行企業投資網上備案,將企業投資備案項目全部授權窗口直接辦理,全力打造能辦事、快辦事的窗口。充分認識服務業對于促進我市經濟增長的重要作用,做好服務業提升大會的各項準備工作,制定出臺促進服務業發展有關政策意見,推進我市服務業加快發展。
(三)積極牽頭,加強協調,扎實推進經濟體制各項改革
一是牽頭做好擴權強縣的各項準備工作。充分認識擴權強縣對于欠發達地區加快發展的重要推動作用,搶抓擴權強縣的重大機遇,積極開展擴權強縣的各項準備工作,在前期提出許可事項設定依據、放權事項、放權理由和放權方式的基礎上,加大向上公關力度,爭取我市列入省擴權強縣,推動我市經濟社會加快發展。二是牽頭做好非行政許可事項的清理規范和政府部門內設機構許可職能改革工作。根據市兩辦《關于印發20*年全市作風建設重點工作分工抓落實安排的通知》要求,在牽頭制定《非行政許可事項清理規范工作實施方案》和《推進政府內設機構許可職能改革的實施方案》的基礎上,抓好方案的落實工作。對非行政許可審批事項進行再審核,能減則減,能壓則壓,對非行政許可審批事項目錄按規定及時予以公告。今后,除國家、省設定的外,任何部門不得自行設定非行政許可審批事項,切實減少行政行為對市場經濟活動的干預,健全市場規則,提高工作效率和服務水平。積極推進部門內設機構許可職能的改革,歸并部門內設機構許可職能,實行“審監分離”,逐步做到“兩集中、兩到位”,即:部門許可職能向一個處室集中,有關審批人員向行政服務中心集中,做到事項進中心到位、審批授權到位,全力打造“四最”發展環境。三是牽頭做好中心鎮培育工作。根據市政府對《關于加快推進賀村鎮中心鎮建設的若干政策》(初稿)的審議情況,對政策意見及時予以修改完善。同時,在市政府審議通過并印發實施后,加強督查與協調,確保政策落實到位。加強與省發改委相關處室的聯系,及時掌握省第二批中心培育動態信息,爭取峽口鎮列入計劃。四是牽頭做好政策性保險工作。做好政策性農村住房保險工作,全程監督受災農房的理賠、倒塌鑒定等程序,解決政策性農房保險糾紛,幫助受災農戶及時、足額獲得理賠資金,為災后重建提供必要保障。積極向農戶宣傳政策性農業保險相關政策,鼓勵農戶積極參保,提高農業抵御自然風險的能力,確保完成上級下達的參保任務。
(四)強化監管,落實舉措,切實維護市場價格秩序
認真貫徹市委、市政府關于科教興市主戰略,繼續推進《奉賢區科教興區規劃綱要(xx年-2012年)》和《奉賢區科技興區推進計劃》,努力營造科技創新體系,提高企業科技創新能力,大力推進知識產權戰略,落實科普“六進”工程,提升全民科學文化素養。 科技工作目標任務: 申報、落實國家級、市級各類科技項目130項 以上(不包括區級項目),同比xx年118項遞增10%左右。其中: ——申報市級各級科技項目不少于80項。其中市級創新項目12 項,市級新產品6 項,市級火炬項目6 項,市級高新技術成果轉化項目20項,市級農業攻關項目6 項,其它30項; ——農醫類科技發展基金項目不少于45項。其中農業類30項,醫療等其它行業15項,繼續支持農業科技特色示范基地若干。 ——實施科技“小巨人”扶持計劃。每年挖掘并著力扶持10家銷售額800—1000萬左右、科技含量和利潤率高、市場前景好的科技企業,爭取在3年之內形成一批5000萬元銷售以上規模的民營科技企業。 ——申報市級專業科普博物館2家。(其中:化妝品行業1家,食用菌行業1家),爭創市級科普基地2個,創建區級科普示范工程12個;
——進行各類科技培訓不少于xx人次。
為實現上述目標任務,需要抓好以下各項工作:
(一)加強調研,科學指導國民經濟和社會全面發展
深入國民經濟和社會發展各行業,進行實地調研,全面掌握、分析我市經濟社會發展的具體情況,為領導科學決策提供依據。認真做好“十二五”規劃的第一年全市國民經濟和社會發展計劃執行的調查研究,客觀、真實反映我市經濟和社會發展運行情況,為市領導當好參謀助手。
(二)完成“十二五”規劃的編制工作
我市“十二五”綱要初稿已經編制完成,要積極做好征求市領導、專家及社會各界人士意見工作,盡快按照相關程序做好規劃的報審、定稿工作和完成印制工作,用以指導全市經濟發展。
(三)繼續全力推進災后恢復重建項目和省市重點項目
一是繼續抓好災后重建項目的建設。按照“三年重建任務兩年基本完成”的既定目標,現尚有一小部分項目正在加快建設中,結合省市相關要求,我局將重點加大對未完工項目的推進力度,進一步明確責任,深入項目現場,加強對建設單位和相關部門項目基本建設程序的指導,確保我市災后恢復重建項目快速推進;督促業主對已完工項目嚴格按照相關程序和制度進行竣工驗收,同時要求項目業主加大對項目資料的收集整理和組卷歸檔力度,以確保項目順利接受檢查、審計。
二是省市重點項目推進方面,認真做好項目協調工作,加強與項目業主單位的溝通,做好跟蹤服務,及時協調解決項目建設過程中發現的問題,不能解決的問題及時反饋給行業主管部門和市級有關領導,為領導科學決策提供依據。
(四)搶抓機遇爭取支持,加強投資項目審批及管理、強力推進全社會投資
一是抓住新一輪西部大開發的機遇,結合我市實際,建立項目庫,及時向上申報成熟項目,積極爭取中央投資。
二是繼續做好項目審批工作。加強對可行性研究報告和初步設計概算的評估,對項目的各方面要素進行充分論證,項目的建設嚴格按照可行性研究報告和初步設計概算進行,避免隨意變更工程量。做好災后重建項目的審批,保障項目規范運行。
三是推進我市項目管理規范、扎實運行。嚴格按照國家基本建設程序,規范項目的前期工作。災后重建完成后,草擬《市政府投資項目管理辦法》,建立健全政府投資項目的決策機制、申報流程和管理辦法。
四是加強項目考核。將今年投資及重大項目工作計劃納入目標管理,并督促各鎮鄉、有關部門落實今年投資計劃目標。強化重點建設項目的責任目標管理機制。
五是加強項目協調。首先,要為災后重建項目、擴大內需項目和重點建設項目,提供高效便捷的項目審核、環評審查、土地審批、銀行信貸服務。其次,要加大建設用地、電力供應、交通運輸和物質保障等外部條件協調力度,確保建設項目順利推進。再次,對于一批明后兩年能開工、事關我市長遠發展的重大項目,加強跟蹤,加快推進。
六是加強重大項目儲備。按照“十二五”規劃儲備的項目,進一步落實今年的重大項目及其申報工作,為其服務,切實把項目儲備庫建設成為我市經濟發展的動力庫。
(五)深入探索我市統籌城鄉發展的新思路
今年,我們將按照“135”戰略,加快城鄉統籌步伐,增強中心城區、5個重點鎮的承載能力和聚集效應,加快特色小鎮的發展,促進產業和經濟恢復提升。在進一步健全、規范現行農村土地管理制度的基礎上,深入探索適合的農村土地流轉新機制,激活農村閑置土地資源用于發展鄉村產業。建立農村土地承包經營權流轉市場,構建流轉服務平臺,盤活用好農村集體建設用地。
(六)積極推動全市節能減排工作。
結合十二五規劃擬定我市節能減排目標,收集各部門的基礎資料,做好材料匯總,并銜接相關部門完成全年任務。
(七)加強招投標行為規范和招投標法律法規宣傳,確保監管到位
一是進一步加強各個環節的備案審查工作,使招標投標的各個程序均嚴格按照國家、省、市的相關政策性規定,按照職責分工,對程序的合法性進行嚴格審查、監管到位,確保程序合法。二是進一步規范招標機構及專職人員的行為,提高招標服務質量,力爭減少個別企業圍標、串標、掛靠的行為,使我市工程招投標市場健康有序地發展。三是加強招投標法律法規的宣傳,使我市政府投資項目業主單位及招標人知法,守法,依法辦事。
(2)突出公益性質,完善投入機制
總理在今年的政府工作報告中指出:“積極發展公益性文化事業,加快完善公共文化服務體系,加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視‘村村通’和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設,努力推進文化惠民工程。”由此可見,中央政府對繁榮農村文化、豐富農民精神文化生活的高度重視。因此,要加大保障力度,使農村文化事業經費的增長隨著經濟的增長逐步提高,要把農村文化經費納入各級政府特別是鄉鎮(街道)政府的預算管理,建立農村文化建設專項資金。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式,把鄉鎮文化站和村文化宮、文化室的硬件建設列入各地新農村建設規劃,積極動員社會力量參與新農村文化建設。對文化站、農家書屋等文化設施建設和正常運行費用,列入政府建設計劃和財政預算,并在政策上給予傾斜和優惠。把繁榮和活躍進農村文化生活,加強農村文化市場管理,凈化農村文化市場作為工作的重中之重,制定詳細的工作計劃,明確任務,落實責任,做到工作重心下移、文化資源下移和文化服務下移,努力維護和實現農村廣大人民群眾的文化權益,用健康向上的文化活動占領農村文化陣地。
(3)轉變政府職能,完善考核體系。
推進“管辦”分離,將工作重心從辦大節慶文化轉移到發展農村文化、基層公益性文化上來,讓更多的基層群眾享受文化成果。出臺具體的實施辦法,將農村文化建設的方向、任務、內容、要求等指標進行細化。健全工作機構,強化人員培訓,著力加強隊伍建設。健全和完善培訓機制,加強農村業余演出隊、業余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等業余隊伍的培訓,努力建設一支以專職為主、兼職為輔、群眾社團為補充的新農村文化工作隊伍。要采取獎罰并用,根據農村文化陣地建設狀況,定期開展評比表彰活動。同時,定期對農家書屋、文化站等文化陣地建設實施督查,發現問題,限期改正,對造成陣地流失或長期不能有效組織好陣地活動的單位予以批評(4)培養農民自己的文藝力量隨著農村經濟的發展,富起來的農民一方面迫切需要豐富多彩的精神食糧,另一方面能夠滿足農民需要的文化活動少之又少,只有培養農民自己的文藝力量,才能從根本上提高農民文化生活。一應該加強陣地建設。建好村文化室、圖書館、電影院和各類文化特色戶,使農民的文化活動有場所有器材。政府要對購置的電腦、圖書、文化用品器材提供一定財力和物力支持。二要加大對農民文化的培訓力度,壯大文化藝術骨干隊伍。組織培訓班,使他們成為農村文化骨干,成為農村文化燎原的火種。開展豐富多彩的農民文化活動,在農
淺談對活躍農村文化的一點思考三是多送法下鄉。農民朋友現在最缺乏的就是知法、懂法,多搞些法律知識講座,并結合農民、農村中的實際情況來宣傳法律,這也是農民最需要的。如果在農閑時經常能做到以上這“三送”,那么農村的文化生活肯定能活躍和豐富起來。
(2)突出公益性質,完善投入機制
總理在今年的政府工作報告中指出:“積極發展公益性文化事業,加快完善公共文化服務體系,加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視‘村村通’和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設,努力推進文化惠民工程。”由此可見,中央政府對繁榮農村文化、豐富農民精神文化生活的高度重視。因此,要加大保障力度,使農村文化事業經費的增長隨著經濟的增長逐步提高,要把農村文化經費納入各級政府特別是鄉鎮(街道)政府的預算管理,建立農村文化建設專項資金。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式,把鄉鎮文化站和村文化宮、文化室的硬件建設列入各地新農村建設規劃,積極動員社會力量參與新農村文化建設。對文化站、農家書屋等文化設施建設和正常運行費用,列入政府建設計劃和財政預算,并在政策上給予傾斜和優惠。把繁榮和活躍進農村文化生活,加強農村文化市場管理,凈化農村文化市場作為工作的重中之重,制定詳細的工作計劃,明確任務,落實責任,做到工作重心下移、文化資源下移和文化服務下移,努力維護和實現農村廣大人民群眾的文化權益,用健康向上的文化活動占領農村文化陣地。
(3)轉變政府職能,完善考核體系。