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用,密切與相關部門的配合,有力地打擊了燃氣違章行為,為實現二00九年目標管理,安全穩定供氣作出了貢獻。現將我辦一年來的工作情況總結如下:
一、行業管理力度不斷加大
3、積極協助常德燃氣辦組織開展行業培訓工作。今年共組織開展了二項行業培訓工作:一是組織液化石油氣事故搶險預案培訓。為進一步建立和完善液化石油氣儲備站事故搶險預案,我辦按照常德燃氣辦要求于6月份組織全市各燃氣經營單位的5名法人代表參加了常德燃氣辦組織的液化石油氣搶險預案知識的培訓。培訓中,聘請了省燃氣行業安全管理方面的專家及專業人員進行授課和預案編制的講解,收到了較好的效果。目前,各燃氣經營單位基本都擁有了自己的具有可操作性的企業搶險預案。二是組織液化石油氣經營企業管理人員培訓。為進一步提高各液化石油氣企業的管理水平和業務素質,根據省、市有關文件規定,我辦組織全市各液化石油氣經營企業的10余名管理者和經營者于7月份參加了常德燃氣辦組織的任職資格培訓。通過培訓,使部份經營戶進行整合,提高了優質服務意識和安全意識,也有效遏制了鋼瓶超期使用、短斤缺兩、亂倒殘液等現象。通過以上培訓,對提高我市的燃氣行業管理水平,保證安全生產和安全供氣起到了重要作用。
4、加強燃氣器具管理。在燃氣器具的管理工作中,我辦按照《湖南省燃氣管理條例》和湖南省建設《關于進一步加強管道燃氣燃燒器具氣源適配性目錄管理的通知》的規定,認真做好在我市銷售的燃氣器具產品的氣源適配性檢驗工作,截止11月,公示津市市管道天然氣燃燒器具氣源適配性目錄目錄二次。
5、加強鋼瓶管理。對液化石油氣儲配站的充裝進行監督,制止充裝使用超期未檢等不合格鋼瓶。監督檢查各液化石油氣儲配站按要求落實超期鋼瓶分批送檢工作,共完成檢驗超期鋼瓶1萬多只,超期鋼瓶檢驗工作基本得到落實。
6、行政許可工作基本落實。在行政許可事項的辦理過程中,我們嚴格執行辦理程序和辦理時限,認真進行資料審核和現場踏勘。在建設局的統一要求下,我辦將工作流程與建設局的工作流程銜接,嚴格落實“受理申請—燃氣辦現場勘察—簽署意見—局分管領導簽批”的工作程序。通過以上工作的開展,使我辦的行政許可事項辦理工作在時效和服務質量等方面都有了明顯提高。截止11月30日,我辦共受理行政許可申請15件,全部按照規定的時限予以辦結。
二、服務水平進一步提高
1、抓企業服務質量,加強宣傳教育。
2009年春節期間,為吸取其他城市用戶一氧化碳中毒造成生命財產損失的教訓,我辦要求管道燃氣公司以“確保燃氣供應”為主題,進一步宣傳了如何安全使用燃氣爐具和熱水器,防止因錯誤使用燃氣具而導致的一氧化碳中毒、火災、爆炸等事故。大力營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍。各燃氣企業也采用上街區、進社區、辦專欄等形式,多渠道、全方位地開展安全用氣宣傳活動,全年共進行了宣傳3次、發放了資料1萬多份。
2、加大執法力度,嚴厲打擊非法經營。
我市燃氣行業市場管理受地域影響。短斤缺兩、跨市、跨企業充裝等違規經營活動仍較頻繁,非法經營屢禁不止,在有關部門的大力支持下,我們采取了多種執法方式,不斷組織執法行動,全年出動執法檢查10多次,查獲違法經營8多起,暫扣氣瓶6多個,其中充裝過期鋼瓶3個,嚴厲地打擊了非法經營行為,使群眾投訴得到了很好的解決,有效地維護了燃氣企業和消費
者的合法權益,為穩定燃氣市場起了一定的作用。
4、認真處理群眾來信來訪工作。在處理群眾的來信來訪工作中,我們本著“群眾利益無小事”的主導思想,積極做好群眾來信來訪工作,在工作中做到熱情接
待,耐心解釋,認真核查,主動協調,妥善處理,切實提高服務質量和辦事效率。通過對件的及時辦理,不僅有效地解決了群眾反映的問題,化解了社會矛盾,促進了社會穩定,而且也樹立起了政府為民辦實事的形象,增強了群眾對政府的信任。
三、狠抓行風,優化服務。一是今年二月,由于長輸管線忠武線出現塌方,給我市燃氣行業供應帶來了很大困難,居民用氣隨時都有停供的危險。市委、市政府十分重視,在市政府、市建設局的親自指揮下,我辦幫助組織氣源,協調矛盾,經過日夜奮戰,終于戰勝了困難,保住了全市天然氣的正常供應,維護了安定和諧的穩定局面。二是為進一步提高行業形象、服務質量和工作效率,我辦加大行業管理力度,規范企業內部管理,加強行業監管,著力制度建設,加大檢查力度,拓寬交流渠道,牢固樹立燃氣管理的服務理念,克服單純的管理思想,杜絕和糾正服務意識淡薄、死管亂查、執法隨意的現象,把燃氣管理的各項工作置于燃氣發展的大局中去研究落實,為燃氣經營企業提供熱情優質服務,把燃氣經營企業和燃氣用戶滿意與否作為燃氣管理工作好壞的重要標準,寓燃氣管理于優質服務之中,全面發揮燃氣管理的職能作用,努力實現燃氣管理工作和企業發展的良性互動。
2012年工作計劃
一、工作思路
以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的各項方針政策和有關會議精神,以燃氣安全生產為核心,以天然氣安全穩定供應為重點,堅持“服務與管理并重、重在管理”的方針,狠抓行業管理,堅持“兩高一優”即高起點、高標準、優服務的管理標準,健全檢查監督、考核評價、市場準入退出三個工作機制;著力實施天然氣利用規劃編制、汽車加氣站擴建、燃氣器具安全管理和燃氣企業信用評價四個突破;大力抓好法規建設、安全培訓、安全宣傳、行業信息化管理、應急救援隊伍建設等基礎性工作,創一流的管理績效和成果,樹立良好的管理形象,全面提升服務品質,推動燃氣管理工作再上新臺階,為和諧社會、平安津市建設和全市經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。
二、工作目標
2、完成綜合服務費征收額00元。確保征收率不低于50%。
三、工作措施
1、緊緊把握燃氣安全這一核心不動搖。燃氣行業是我市建設系統安全管理的重點行業。必須牢牢把握安全管理這一核心工作不動搖,以科學發展觀統領燃氣安全管理工作全局,緊緊圍繞這一核心開展工作,克服麻痹思想,牢固樹立安全責任重于泰山的意識,依法落實各項安全管理制度,層層落實安全管理責任,全面增強燃氣行業從業人員的安全意識和責任意識。各燃氣企業要提高依法加強安全管理的自覺性,立足于提前謀劃、盡早預防、及時部署抓好安全生產,切實履行法定職責,吸取近幾年來一些事故的教訓,從監管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞,不斷改進管理方法,完善管理制度,創新工作機制,提高安全管理工作水平。
2、全力抓好天然氣供應工作。天然氣供應是市委、市政府高度關注的工作,是建設局的工作重點,也是關系全市經濟社會協調發展全局的大事,必須下大力氣抓好。努力建立天然氣穩定供應的長效管理運行機制。一是要做好日常管理工作,積極出謀劃策,為領導當好參謀。二是落實省建設廳、常德燃氣辦的部署和要求,加快申報編制我市燃氣發展專業規劃,爭取早日做好規劃成果報批和實施工作;三是研究制定天然氣利用的有關政策,加強對天然氣供氣協議履行情況的監管,嚴格按簽訂的協議供用氣;四是要進一步加強天然氣市場的監管,健全經營許可制度,完善天然氣工程建設備案制度,加強天然氣工程建設、用戶發展和儲備站建設審查審批的管理;及時調度協調,科學確定天然氣市場的開發時序,根據氣源供應情況有計劃發展下游供氣用戶,實現天然氣的合理利用和穩定有序發展,逐步建立天然氣供應長效管理運行機制。
的燃氣灶具和安裝報警器,組織對在用的報警切斷裝置進行抽查,抽查結果。對沒列入市建設局公布的氣源適配性檢測合格產品結果的器具,一律不得銷售、安裝使用,違反此項規定的,一經查處,將進行嚴肅處理,造成事故的,依法追究責任。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,從推進節能減排、改善空氣質量、服務民生出發,堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則,開展“汽車尾氣污染防治大行動”(以下簡稱“大行動”),加大投入,強化治理,嚴格執法,廣泛宣傳,完善機制,發揮合力,進一步治理機動車排氣污染。
二、工作目標
通過開展“大行動”,加快淘汰老舊黃標車,全部使用國Ⅲ標準車用燃油,推廣應用新能源和清潔能源汽車,控制油氣污染,實現機動車污染源頭控制。統籌機動車檢驗機構建設,實現一站式便民服務。加強超標車輛維修治理企業監管,加強機動車監管能力建設,不斷提高機動車環境管理水平。加大宣傳力度,提高市民機動車污染防治意識,改善環境空氣質量,保障市民身體健康。
三、工作任務及分工
1.組織擬定區聯合上路執法、淘汰老舊黃標車、油氣回收、油品升級等各項工作方案。
責任單位:政府辦公室、環保分局、工商分局、交警大隊
2.2011年2月月中旬以前,完成本轄區財政供養單位黃標車統計核實工作,建立本轄區財政供養單位老舊黃標車淘汰管理臺帳;根據全市淘汰黃標車工作方案要求,制定區淘汰老舊黃標車工作計劃。2011年底前,力爭完成淘汰2300輛老舊黃標車任務。
責任單位:區政府辦公室、區財政局、環保分局、交警大隊
3.2011年3月,我市《關于執行國家機動車污染物排放第四階段控制標準(國Ⅳ標準)的通告》,自2011年7月1日起,在新車環保標志發放、外地車轉入環保審核等方面,輕型汽油車執行國Ⅳ標準。按照國家確定的時限,柴油車、重型汽油車同步執行國Ⅳ標準。
責任單位:環保分局
4.加強客貨運輸、工程施工、市政環衛、金融押運、大型超市、旅游、物流等重點行業、重點企業老舊車輛的環境監管,加大停放地現場檢查力度和監督抽測頻次。
責任單位:區旅游局、環保分局
5.建立路查路檢長效機制,聯合公安交警部門組織開展對本市和外地車輛冒黑煙、無環保標志上路行駛等違法行為專項執法行動。
責任單位:環保分局、交警大隊
6.認真落實市政府《關于全市車用燃油質量升級的通告》,聯合工商等部門組織開展加油站銷售國Ⅲ標準車用燃油質量情況進行拉網式檢查,督促加油站全部銷售國Ⅲ車用燃油。
責任單位:環保分局、工商分局
7.配合交通部門組織開展2級以上維修企業超標車輛維修認定工作,不斷擴大超標車輛維修治理認定企業覆蓋面。對已認定的超標車輛治理企業維修質量情況進行定期檢查,為廣大車主提供便捷優質服務。
責任單位:環保分局
8.建立區儲油庫、加油站管理工作臺賬,開展油氣回收綜合治理工作。對新增加油站嚴格環評審批,必須安裝油氣回收系統,項目驗收后納入日常環境監管。
責任單位:環保分局
9.制定《2011年“全民行動、保護藍天”黑煙車有獎舉報工作方案》,繼續組織開展黑煙車有獎舉報活動,發動廣大市民踴躍舉報機動車冒黑煙行為,對黑煙車進行治理。
責任單位:環保分局
10.組織黨政機關、企事業單位開展環境友好車隊創建活動,樹立一批遵紀守法、管理規范、節能環保的綠色車隊典型。
責任單位:區政府辦、環保分局
11.制定“大行動”宣傳工作方案,在全區組織開展形式多樣、豐富多彩的“大行動”宣傳工作,營造濃厚的社會氛圍。
責任單位:區委宣傳部、環保分局
四、實施步驟
(一)發動準備階段(2011年4月—2011年5月)。成立領導機構,對2011年“大行動”進行動員部署。各相關部門、單位根據本方案要求,建立健全組織領導機構,明確目標任務,對本部門承擔的工作深入調研,制定完善政策措施和具體實施方案,并宣傳機動車污染防治的重要意義,營造良好的社會輿論環境,爭取社會的理解和支持。
(二)組織實施階段(2011年5月—11月)。各有關部門、單位按照制定的工作方案,積極推進汽車尾氣污染防治工作,定期召開工作調度會,及時查找問題,研究解決辦法,全面落實本方案的各項任務;及時宣傳報道“大行動”進展情況,動員社會力量積極參加到“大行動”工作中來。
(三)總結階段(2011年12月)。總結經驗,分析查找問題,研究下一步工作措施,建立完善長效機制;對“大行動”各項任務完成情況進行檢查考評。
五、保障措施和工作要求
(一)加強組織領導。成立區機動車污染防治工作領導小組(名單附后),辦公室設在環保分局,環保分局具體負責“大行動”的牽頭組織實施,認真做好協調、調度、聯絡、通報、檢查、考核等具體工作。各成員單位要按照各自職責,確定分管領導,選調專門人員,建立工作制度,制定本單位的實施方案,并于2011年4月18日前報區機動車污染防治領導小組辦公室,確保“大行動”的各項工作措施落實到位。
(二)加強部門聯動。各成員單位要加強相互間的協調和配合,建立汽車尾氣污染部門聯防聯控的工作機制,齊抓共管,形成合力,使各項工作相互促進、協調推進。黨政機關和企事業單位要帶頭遵守汽車尾氣污染防治的各項規定,帶頭落實各項治理措施,特別要在黃標車淘汰、清潔能源汽車推廣等工作中先行先試。
自國家作出西部大開發的重大戰略決策以來,西起塔里木東抵上海的“西氣東輸”天然氣管道工程成了燃氣行業最熱門的話題之一,引起國內外廣泛關注;它是西部大開發的標志性工程,序曲工程,是貫徹落實西部大開發戰略的重要舉措。該項工程將于2001年開工,2003年建成送氣。它的建成對于加快新疆以及我國西部地區經濟發展具有重大意義,將促進我國能源結構的調整,有效地治理大氣污染。
廣東地區(尤其是深圳市)經濟增長較快,能源需求量較大,然而省內能源匿乏,能源自給率僅為10%;同時目前南海天然氣在數量和時間上均難以滿足需求。因此,1999年底國家正式批準廣東LNG試點工程總體項目一期工程立項,各項籌建工作正緊鑼密鼓地進行,目前,己進入了LNG接收站和輸氣干線的招商階段。
深圳市早在1986年就開始為迎接南海天然氣而積極準備,規劃做了一輪又一輪,方案討論了一次又一次,隨著MG項目的啟動,深圳天然氣夢真要成為現實了。
越來越多的跡象表明:中國的天然氣時代正伴隨著21世紀的鐘聲向我們走來。
一、天然氣資源情況
我國有豐富的天然氣資源。全國第二輪資源評價結果認為:我國有38×1012米3(38萬億米3)的天然氣資源量,其中陸上30×1012米3,海域8×1012米3,主要分布在中西部地區和近海海域(約占全國天然氣資源總量的80%)。至今累計探明了2.3×1012米3的天然氣儲量,探明率僅為5.8%。“八五”以來的近十年間,我國探明天然氣儲量年均以1200×108米3以上的速度增長;年產氣量平均以10%以上速度增長。1999年全國天然氣生產量為252億米3,預計2000年生產天然氣300億米3,到2005年可達到400—450億米3,到2010年將達到700—800億米3。
全球天然氣探明儲量比過去20年增長了一倍,截止到2000年1月1日,世界天然氣探明儲量為5146萬億立方英尺(145萬億米3),前蘇聯、中東、亞太地區的天然氣探明儲量都呈上升趨勢,僅俄羅斯和中亞三國就擁有剩余可采的天然氣儲量達58×1012米3,每年可向我國提供數百億米3的天然氣資源。
進口LNG有著廣泛的資源基礎,1998年全球LNG進出口貿易量達8249萬噸(1130億米3),主要出口國包括印度尼西亞、澳大利亞、文萊、卡塔爾等,LNG出口能力合計達1億噸以上。由于LNG貿易屬于買方市場,資源供大于求,中國進口LNG將有多個來源可供選擇。在2000—2005年間,亞太地區的馬來西亞、澳大利亞和印尼都有新增LNG供應能力的項目,此外,還將涌現阿曼和也門兩個LNG新出口國。我國天然氣進口在2005年將達到50—120億米3、2010年達到210—260億米3,2020年達到537—1037億米3,進口天然氣屆時將成為中國天然氣市場的重要組成部分。
二、我國近中期利用天然氣項目
目前我國累計探明天然氣儲量主要分布在中西部地區和近海海域,天然氣開發利用受到地區性的限制,:到目前為止建成輸氣管線只有13000多公里,且主要以地區性干線為主,如陜一京輸氣管線和崖13-1一香港輸氣管線等。為滿足我國經濟發達、能源短缺的東部及東南沿海地區的需求,今后十年內我國將新建六項天然氣利用工程,形成六個區域性輸氣管網。計劃建設的這六項工程分別是:
1)已經開工的澀北一西寧一蘭州管道
管線全長950公里,年輸氣能力,20億米3,計劃2001年10月建成。國家已將該項工程列為重點工程項目實施。
2)重慶忠縣一武漢管道
主管線全長703公里,管徑700mm,年輸氣能力30億米3,計劃2002年建成,主要供湖北、湖南省用氣,中遠期部分供江西省。
3)新疆輪南一上海管道
管線全長4200公里,管徑1500mm兩條。管線計劃2003年建成,2005年一期規模達產,供氣量在2003年、2004年、2005年分別為42億米3、74億米3、108億米3,2010年達到199億米3。
4)陜北一北京復線
在已建成的陜京管線上,增建加壓站,提高輸氣壓力,將原輸氣能力由20億米3/年,增加到30億米3/年。供應河北、山東兩省,保證對北京的供氣量。管線計劃2002年建成。
5)俄羅斯一東北一華北一華東管道
管線全長4091公里,其中中國境內2131公里。規劃從俄羅斯進口300億米3/年,中國境內利用200億米3/年,其中,東北地區100億米3/年;環渤海地區l00億米3/年。輸送到韓國100億米3/年。
6)引進LNG和利用海上油氣資源的管道
包括廣東LNG項目,渤西南氣田向膠東半島供氣,東海春曉氣田向浙江供氣,南海氣田向海南和廣西供氣。
待這六項工程建成后,將把這些管道所在區域性管網連接起來,形成產、運、儲、配、銷五位一體,橫穿西東、縱貫南北的天然氣輸送網絡,這樣全國的天然氣利用程度也將從現在的百分之二左右,提高到百分之七以上。
三、廣東LNG工程項目
廣東LNG工程項目包括:接收站和輸氣干線項目(以下簡稱站線項目),以及燃氣電廠、城市燃氣、獨立工業等用氣項目。
1、項目規模
一期工程規模年進口300萬噸LNG,接收站站址位于深圳秤頭角,通過輸氣干線,向惠州和深圳前灣2個新建燃氣電廠,深圳3個現有燃油改燃氣電廠,深圳、廣州、佛山和東莞4個城市燃氣,以及香港電燈集團有限公司新建燃氣電廠和香港中華煤氣有限公司供氣,目標是2005年投產。
二期工程,新增年進口200萬噸LNG,引入南海天然氣15億米3/年,實現近海天然氣和進口LNG兩種資源互補,除增加向已有項目供氣外,輸氣干線延伸向珠江三角洲的惠州、肇慶、江門、中出和珠海等城市供氣,計劃2008年投產。
LNG接收站也分兩期建設。一期工程設置兩座13.5萬米3儲罐,
二期再增加一座約10萬米3的儲罐。接收站配備高壓開架式海水氣化器,并設高壓浸沒燃燒式氣化器作調峰和備用。氣化能力:一期1200米3/小時LNG;二期2000米3/小時LNG。接收站港址內建可停靠13.6萬米3LNG運輸船的專用泊位一個,棧橋長450米,停泊水域設計水深為—13.2米。主泊位旁建一工作船泊位。
該項目的輸氣干線一期主干線起自秤頭角接收站出站端,經坪山、東莞、廣州,到達佛山,全長215.4公里,年輸氣量約為40億米3。一期還包括兩條支干線,坪山惠州電廠支干線長32.6公里,坪山至前灣電廠、美視電廠支干線共長78.8公里。二期主干線起自珠海市的橫琴島,經珠海、中山、江門、鶴山市,最終到達佛山,全長181.7公里,年總輸氣量82億米3,包括南海15億米3天然氣。
2、投資
接收站和輸氣干線一期投資約51億元人民幣;二期投資21億元人民幣。資本金30%由參股各方自有資金注入。資本金以外部分的融資方案在可研階段研究確定。
3、股份
本項目為中外合資項目,項目發起方包括:中國內地發起方、中國香港發起方和外商合作伙伴。參股比例中,中國內地發起方占64%,香港發起方占6%,外商合作伙伴參股30%。在中國內地發起方中,中國海洋石油總公司占33%,深圳市投資管理公司占14%,廣東省電力集團公司占6%,廣州市煤氣公司占6%,東蕪市燃料工業總公司占2.5%,佛山市燃氣總公司占2.5%。香港發起方中,香港電燈公司和中華煤氣公司各占3%的股份。
4、用戶
廣東LNG工程項目其供氣范圍覆蓋珠江三角洲和香港地區,用戶包括以下四大方面:1、珠江三角洲九個城市的燃氣供應,包括民用和工業用戶。一期覆蓋深圳市、東莞市、廣州市和佛山市,二期增加惠州市、肇慶市、江門市、中出市和珠海市。本項目將供氣至各城市門站。2、新建電廠經可行性研究和廣東省電力供應情況確定,本項目將供氣至電廠;3、油改氣電廠,一期包括深圳南山電廠、美視電廠、月亮灣電廠,本項目將供氣至電廠;二期項目包括佛山得勝電廠和沙口電廠,初步考慮由城市燃氣管網供氣。4、香港用戶,包括香港電燈集團有限公司(以下簡稱港燈)電廠用氣和香港中華煤氣有限公司(以下簡稱中華煤氣)的城市燃氣。
5、下階段工作計劃
廣東LNG工程項目,在完成接收站和輸氣干線項目外商合作伙伴選擇后,將進行一期工程有關用氣項目和站線項目可行性研究,進一步落實天然氣市場,落實項目建設條件;競爭性選擇LNG資源,談判簽定上游購氣及運輸原則協議;下游售氣原則協議和融資原則協議,并且探討國家試點政策支持。目標是2002年一季度向國家上報總體項目可行性研究報告。目前已進入了接收站和輸氣干線項目外商合作伙伴選擇階段,已有27家外商取得了標書,將于近期開標。
四、深圳市天然氣利用的準備
深圳市目前采用液化石油氣管道供氣,經過二十年的建設,已實現了全市東西大聯網,考慮到天然氣即將到來,液化石油氣場站、管網如何適應天然氣的需要,如何銜接等問題,我們早在1996年就委托有關設計院做好了至2010年天然氣的規劃工作。
1、規劃指標
用氣人口
根據《深圳市城市總體規劃》(1996—2010)以及深圳特區2010年規劃功能分區資料,預測2010年深圳市用氣人口如下:
2010年深圳市用氣人口預測表單位:萬人
耗熱定額
通過隨機抽樣調查,考慮到深圳市的地理位置,生活水平以及特殊的人口組成,我們確定2010年深圳市的居民耗熱定額為:
戶籍人口:人均耗熱定額3135.0兆焦/人·年
暫住人口:人均耗熱定額2926.0兆焦/人·年
氣化率
2010年深圳市(特區內外)全部氣化,居民氣化率100%,其中管道氣和鋼瓶氣的氣化率如下表:
氣化率一覽表
供氣規模
根據用氣人口、耗熱定額、氣化率、工業及公福用戶以及燃氣空調、燃氣汽車的應用,確定2010年的供氣規模為:天然氣77448萬米3/年,折算為民用戶數為153萬戶。
2、輸配系統
天然氣輸配系統由城市門站、城市高壓管網、高中壓調壓站、中壓管網及庭院管網組成。其工藝流程為:
城市門站2座:坪山門站西麗門站
門站區占地1公頃,地下管束儲氣區占地面積3.3公頃,坪山門站的設計壓力為7.0MPa,西麗門站的設計壓力為3.5MPa,最大小時供氣能力為37.6萬米3/小時。
門站的工藝流程為:長輸管線的來氣,進入城市門站后,用氣低谷時,部分經過濾后送往地下管束區進行儲存,部分經過濾、調壓到1.6MPa計量出站,送往城市高壓管網。用氣高峰時,來氣和儲存在地下管束的天然氣一起,經調壓、計量后,送往城市高壓管網。
高中壓調壓站20個:分南山、羅湖、鹽田、布吉、坪山、沙井6個組團。包括南油、松坪山、華僑城、西鄉;梅林、清水河、羅芳;沙頭角、鹽田;龍華、布吉西、布吉、橫崗;龍崗北、龍崗東、坪山、葵涌、大鵬、沙井、松崗等20個高中壓調壓站。
高中壓調壓站占地面積為3250米3,設計壓力為1.6MPa,工藝.流程為:來自高壓管網的天然氣,以不小于1.6MPa的壓力進入各調壓站,在調壓站內進行過濾、調壓穩壓至0.3MPa,計量后出站供應各類用戶。
壓力級制
經對高—中—低壓三級供氣系統及高—中壓二級系統技術經濟比較,確定深圳市的壓力級制為高中壓兩級系統,即高壓管網輸氣,中壓管網配氣。
從秤頭角接收站出來的輸氣干線壓力為7.0MPa,進入坪山門站后以3.5MPa的壓力進入西麗門站,坪山門站與西麗門站分別調壓至1.6MPa進入城市燃氣高壓管網。高壓管網的供氣壓力為1.6MPa,中壓管網供氣壓力為0.3MPa,通過庭院管網小區地下式調壓箱或樓棟掛墻式調壓箱后以0.1MPa的壓力進入樓棟或用戶調壓器。
管網系統
天然氣高壓管網全長242公里,具體走向詳見“深圳市天然氣門站、調壓站、用氣組團分布圖”,管徑選擇DN600。
深圳市液化石油氣管道供氣起步于1982年,在“全面規劃、分區建設,逐步聯網”的管道氣建設原則指導下,充分考慮了將來天然氣的轉換,管網按天然氣的設計要求進行建設,通過近二十年的不斷完善,經歷了小區中央氣化站建設,區域性氣化站建設,氣化站聯網供氣三個發展階段,目前已建中壓管網1200公里,其中市政管400公里,配氣管800公里,實現了東西大聯網,各區均有一個或幾個主干環網,其它干管相互成環,中壓次干管成枝狀布置。中壓主干管以各調壓站為中心,形成相對獨立的供氣區。為天然氣轉換奠定了良好基礎,這種小區氣化模式為東南沿海地區做好天然氣轉換工作提供了借鑒并得到國際煤聯的高度評價。至2010年,中壓主干線將達到1418公里,中壓次干線達到992公里。
3、調峰與事故應急日調峰
根據供氣規模和儲氣系數,2010年日調峰用氣量為110萬米3。由于高壓氣源的優勢,深圳市采用了高—中壓天然氣供應系統,利用城市高壓管網儲氣是比較理想的儲氣方式。通過對城市高壓管網儲氣、高壓球罐儲氣,管束儲氣及加壓管束儲氣等方案進行技術經濟比較,利用高壓管線和城市門站不加壓管束聯合儲氣的輸儲氣方案較為合理。其中,高壓管線規劃242公里,門站管束18公里,儲氣能力可達到110萬米3。滿足日調峰用氣量的需求。
以上方案并沒有考慮廣東LNG長輸干線的儲氣量,而利用長輸管線末段儲氣來調節城市日不均勻用氣是目前各種儲氣方式中最為經濟的。如果在與供氣方簽署供氣協議時,能夠爭取到利用長輸管線的部分儲氣量,門站可以不建儲氣設施,將大大減少工程投資。
季節調峰
深圳市季節儲氣系數為5%,2010年總儲氣規模為6000萬米3。經對深圳市地質情況的調查,深圳不具備建造地下儲氣庫的條件,因此季節調峰儲氣量必須由LNG接收站解決。
事故應急
由于深圳市擁有工藝、設備先進的羅芳、梅林、南油等區域氣化站。因此,計劃將原有的區域性氣化站保留氣化能力,增設混氣裝置,生產代用天然氣,做為事故備用氣源。
羅芳氣化站平面圖
4、轉換工程
液化石油氣與天然氣應用上的不可互換性,決定了今后深圳市使用天然氣,必然要進行天然氣與液化石油氣的轉換工作,因此,天然氣與液化石油氣轉換工程在整個深圳市天然氣中具有重要的地位,并應給予重視。
轉換原則
深圳市天然氣轉換工程應符合下列基本原則:
a盡可能采用先進工藝和技術,同時考慮經濟合理。
b轉換周期及區域劃分與天然氣供氣計劃協調一致。
c轉換工作按照從氣源點由近及遠,分區分期轉換。區域的劃分考慮管網所涉及的供氣情況,人力及財力等因素。各區域內置換時,遵循壓力順序,由高到低逐級轉換。
d置換要做到安全可靠。每次實施前要精心制訂切實可行的計劃,并預先做好用戶的宣傳咨詢工作,做好各項安全措施,在實施中逐一落實。
e在分區域轉換中,要保持轉換區與鄰區的管網安全斷開,置換完后要嚴格檢查,防止泄漏。
f輸配系統(包含管道、閥門、調壓器及表、灶具)均應滿足天然氣壓力級制的要求。
g在安全地點設置放散點。置換中在放散點取天然氣樣品檢驗,當氣體成份基本上與天然氣成份相符時即為合格。
由于目前深圳市燃氣管網輸送的是氣態液化石油氣,輸配系統為中壓一級管網系統,管材為無縫鋼管和PE管,樓棟調壓器或用戶調壓器后為鍍鋅鋼管和少量鋁塑復合管,因此置換工作包括中壓管網改造及用戶改造兩部分。
管網改造
采用分區置換的原則,將全市特區內的羅湖、福田、鹽田、南山及特區外的寶安;龍崗六個行政區劃分為20個轉換區,各區界限管道上設置分斷閥門,相互不影響供氣。(1999年深圳市政府為民辦十件實事之一是將全市所有的國產閥門更換為進口直埋閘板閥。利用這一機會,我們有目的地對管網進行改造,適當地在各轉換區
之間增設了分斷閥門。)
轉換工作按從氣源點由近及遠,壓力級制由高至低,分區分期轉換。轉換區與其它區分隔后,將轉換區內的液化石油氣降至低壓并放散燃燒,增設小區地下式調壓箱或樓棟掛墻式調壓箱后再輸入天然氣進行置換,當氣體符合天然氣成份要求時,停止放散,中壓管網升壓至0.3MPa,經小區地下式調壓箱或樓棟掛墻式調壓箱調壓至0.1MPa進入樓棟調壓器或用戶調壓器。
用戶改造
為不影響用戶供氣,對轉換區內的居民用戶每戶發放一個液化石油氣鋼瓶作為過渡氣源,而對于工商用戶則采用臨時瓶組供氣。由于深圳市樓棟及用戶調壓器全部采用進口設備,入口壓力范圍為0.025MPa—0.1MPa,因此只需將出口壓力調至2000Pa即可,而不需更換。流量表除少部分工商用戶使用國產大流量表外,絕大部分均采用進口設備,且按天然氣參數設計選型,也不需更換,這樣大大地節省了轉換費用。故轉換時只需集中力量對燃氣器具進行改造或更換。用戶改造時必須做好摸底調查、實施方案及組織機構等工作,制訂好各項安全措施,做好用戶的咨詢、宣傳工作,確保置換工作順利進行。
5、深圳市天然氣利用工程進度
為加快深圳市城市天然氣利用工程進度,我們做了大量的前期準備工作,制定了深圳市城市天然氣利用工程總進度表:
機構設置與規劃審批2000.1.3l—2001.8.16
項目資金研究2000.7.31—2002.5.31
城市燃氣市場研究2000.7.3—2001.12.7
工程研究2000.10.23—2002.8.23
全市城市燃氣項目可研2001.3.12—2002.4.5
施工建設2002.1.14—2005.11.6
五、結論
新世紀來臨之際,隨著“西氣東輸”及廣東LNG等工程的啟動,天然氣時代正在到來,天然氣的利用將會進入一個新的階段,我們正積極做好技術準備,迎接天然氣時代的到來。
參考文獻
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[2]賴元楷,積極推動廣東珠三角地區天然氣轉換計劃的實施,廣東燃氣,2000(1);3—8
[3]賴元楷,借西氣東輸工程東風推動廣東LNG工程順利進行,廣東燃氣,2000(3);14—15
(一)認清新形勢,把握發展機遇。
今年是建設事業充滿發展機遇的一年,也是面臨重大挑戰的一年。首先今年是我國加入世貿的第一年,可以肯定,加入世貿必然創造經濟發展的大環境,對建設事業發展有利,為我們提供了一個平等競爭的平臺,在引進外資和技術,引進人才,開拓國際市場等方面提供了更廣闊的空間。第二是中央將在年內召開黨的十六大,我省也將召開第九屆黨代會,必將使國民經濟有更大的發展。第三是廣東省城市化計劃中,把*列為未來幾年要建成的7大城市之一,明確*在珠三角城市群中的地位。再加上*作為率先基本實現現代化試點市工作進入了關鍵時刻,我市城市化建設必將加快,集約開發力度加大,今后兩年將是建設高峰期,為建設事業發展帶來了機遇。但是我們也要清醒認識到,加入世貿后,我們的工作面臨新的挑戰,政府的行政管理制度要相應變革,企業的經營方式要適應新的形勢。目前,建設行業大多數屬傳統產業,生產經營粗放,如果不實行變革,采取相應的措施,與時并進,盡快與國際慣例接軌,就會出問題。因此,我們必須認清形勢,積極創造條件,為尋求更大發展做好各方面的工作。
(二)加大宣傳力度,嚴肅查處違法行為。
近年來,國家已頒發了《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》以及燃氣、供水、城市道路、市容環境衛生、綠化、物業管理等一系列的法律法規,對各個行業的規范管理提出了明確的要求,處罰清晰。但是,在具體貫徹執行過程中,管理工作還未完全到位,究其原因,一方面是我們對有關法規宣傳得不夠,另一方面對違法違規行為沒有進行嚴肅處理,擾亂了正常秩序,給管理工作帶來了影響。今年要繼續做好有關法規的廣泛宣傳工作,要通過各種宣傳媒介以及《*建設》等內部刊物,開展形式多樣的宣傳活動,在社會上逐步形成知法、守法的氛圍。同時,要切實做好宣傳法規與嚴肅執法相結合,對一些影響較大的違法行為,堅決進行嚴肅處理,并曝光社會,以典型教育廣大市民依法建設,依法經營。當前要特別抓好“五無”工程的整治。市委市政府在最近召開的兩個文明工作會議上已明確提出,違法用地、違法建筑的行為必須堅決處罰。我局將加強與行政執法局的溝通和協調,建立兩個局之間、各鎮(區)建管站與執法中隊兩級的聯合檢查制度,對“五無”工程進行認真查處,使“五無”工程屢禁不止的現象得到根本扭轉。各鎮(區)要按照我局與規劃國土局聯合發的文件精神,負責組織好對本行政區域范圍內“五無”工程的專項整治工作,認真部署,落實專門人力,按時、按要求做好整治工作,避免重大工程質量安全事故的發生。
(三)深化改革,促進建筑業管理工作的健康發展。
今年要繼續深化建筑業管理的各項改革,實現管理創新,科技創新,確保建設工程的質量安全,提高管理水平。
1、結合實際,進行管理上改革創新。
我市建筑市場經過去年的整治,取得了階段性的成果,但一些不規范的行為還未從根本上得到扭轉。其中很重要的原因就是一些舊的管理模式已不適應形勢發展的要求,必須深化改革,創出新的管理模式。
(1)完善造價改革,進一步規范建設交易行為。
我市建設工程造價改革工作的順利推進,有力地促進建筑業各項管理工作的開展。今年要在完成了土建、市政、安裝三個專業改革的基礎上,繼續做好園林綠化和裝飾工程清單計量規則和計價辦法的編制工作,完善其他專業的配套政策和實施辦法,盡快在建設工程各專業領域全面采用工程量清單招標方式。同時,要規范計價人員的職業行為,改進工程造價分析方法,加大工程造價信息的收集、整理、測算、分析的力度,加強宏觀調控,有效地調整和控制我市的工程造價水平。
要結合造價改革進一步規范建設交易行為,繼續做好招投標的監督管理。今年計劃成立經濟標評標專家小組,當招標人對投標人的經濟分析有爭議時,交由經濟評標專家小組進行評定,分析報價是否合理,再確定中標人。針對鎮一級建設工程招投標工作不夠規范的情況,近期將出臺《*市鎮(區)規定范圍內建設工程招標投標管理工作指引》,統一操作條文,規范運作,使全市招投標做到公開、公正、公平,創造一個良好的競爭環境。為了總結我市多年來建設工程招投標工作的成績,解決目前存在問題,準備在上半年召開一次招投標工作會議,進一步推動這項工作順利開展。
(2)繼續做好資質就位工作,建立嚴格的準入和清出制度。
要在去年的基礎上,繼續做好建筑業企業資質重新就位工作。要結合企業資質重新就位工作,調控全市建筑行業發展規模,促進建筑市場的有序競爭。要按規定健全嚴格的建設市場準入和清出制度,留強汰弱,凈化市場環境。今后要爭取上級重視和支持,對企業的資質管理實行改革創新。改革的意向主要是根據企業的業績、注冊資本、市場行為和工程質量等情況,制定可操作性強的管理辦法,按積分高低確定資質等級,真正實行動態、有效的資質管理模式。
(3)建立施工圖審查機構,規范勘察設計文件。
建立施工圖審查機構,是勘察設計質量管理的重要改革。目前,已制定了《*市建設工程施工圖設計文件審查暫行辦法》,委托市勘察設計協會負責具體實施。全市施工圖審查工作計劃分兩個階段實施:第一階段是1月20日后開工的商品房及3000平方米以上的工程都要進行審查;第二階段是今年7月1日后開工的各類新建、改建、擴建的建筑工程或市政基礎設施工程,以及工程造價100萬元以上的公共建筑的裝修工程項目施工圖設計文件,都必須進行審查。
(4)推進監理改革,提高監理水平。
經過多年的發展,監理制度已成為工程建設管理的基本制度之一。但是由于監理市場不規范,監理人員的素質偏低等原因,制約了我市監理行業的發展,必須實行監理改革,才能更好地解決當前監理工作中的問題。一是推行監理項目招投標,制定監理招投標管理規定和定標評分標準,建立具權威的評標專家庫,創造公平競爭的監理市場環境;二是實施總監違章記分辦法,以監理法規為準則,依據違章行為程度,予以不同的扣分,規范總監行為;三是試行監理工作評價管理辦法,以《*市在建工程監理工作評分表》和《評分標準》為依據,分別對監理機構的工作依據、監理組織、監理資料、監督管理四方面分階段進行檢查評分,強化對監理現場的監督管理;四是要發揮建筑業協會監理分會的作用,制定行業公約,約束不規范行為。
2、采取措施,保障工程質量和安全。
工程質量和安全是建筑管理工作中的重中之重,必須認真抓好。建設工程質量安全監督工作要在去年實行質監方法改革的基礎上,做好質監體制的改革,理順關系,明確職責。今年,把全市的建設工程質量安全監督工作下放各鎮(區)質監分站負責,局全權委托市質監站負責對各鎮(區)建管站和質監分站具體工作的監督指導。各級要以高度負責的精神,切實把工程質量安全各項管理工作落到實處。
(1)建立和健全三項檢查制度。
今年質安管理的重點是要加強質安檢查的制度化建設,主要建立三項檢查制度。一是現場勘察設計圖紙文件的檢查制度。今后,除了不定期對全市勘察設計圖紙進行抽查外,還實行每半年檢查一次的制度,重點查處違法違規的行為。對檢查中發現設計質量問題較多,整體素質不高的勘察設計單位要作出處罰。要通過檢查切實解決“炒更”、“掛靠”等問題,提高勘察設計質量。二是完善和推行安全評價制度。從去年起,我市開始實施的安全評價制度,今年要進一步做好這項工作。凡是建筑面積在1萬平方米(單位)或以上新建的工業與民用建(構)筑工程,都必須實施安全評價,以便更好地消除事故隱患。三是建立安全生產責任制度。企業法定代表人對企業的安全生產全面負責;項目經理是項目的安全生產第一責任人,要對所負責的工程項目的安全負全責。要層層簽訂安全責任狀,明確各級的安全生產責任,層層把關、級級負責,年底對責任狀況的落實情況進行檢查。
(2)全面推行崗位人員違章記分辦法。
要認真執行經過修訂的《*市建筑行業項目經理、質安員、施工員違章記分管理辦法》。新的辦法增加了執行記分人員的新要求。各企業崗位人員要熟悉記分辦法中的條文,規范自身行為,監督人員要嚴格按規定執行處罰,使該辦法順利實施。
(3)抓好專項治理和淘汰落后施工工藝。
隨著我市建筑業的發展,施工工地使用塔吊和升降機的數量、型號、種類不斷增多,在使用塔吊和吊籠過程中重大事故時有發生。因此,必須加強塔吊和升降機的安全管理。我局已同市技監局聯合出臺了《關于加強我市塔式起重機、施工升降機安全管理的通知》,對塔吊和升降機的購買、安裝、拆卸、備案、驗收、人員資格、事故報告等事項作出了明確規定,市技監局今后將全面介入管理,切實認真做好我市機械設備的安全生產管理工作。要認真執行《關于限制部分施工工藝在建設中使用的通知》的精神,從4月1日起,不準在工地使用落地式竹腳手架,變形較大的雜枝支頂、鍍鋅鐵皮做模板,確保工程質量和安全生產。
(4)廣泛開展創優活動。
要繼續貫徹落實好《*市建設工程質量評優試行辦法》,支持和幫助施工企業積極開展創優工作。今明兩年,將是我市新城區的建設高峰期,要結合一些大型重點項目的建設,有計劃地多創市優良樣板和省優樣板工程,爭取三兩年內創一至兩項魯班獎工程。
(5)不斷提高監督人員的素質。
建設工程質量監督工作的深化改革,對從業人員提出了新的要求,我們要通過一些有效的辦法,著力提高全市監督人員的水平,除了要積極開展監督人員的培訓工作,規范監督行為外,還要建立監督人員的考評機制,實行獎罰分明。目前,市質監站和各鎮(區)質監分站現有的部分人員未能適應工作需要,要想方設法吸入高素質的專業人員。
3、開展科技創新,促進行業技術進步。
提高建筑業的科技水平,促進全行業的發展,是我們一項很重要的工作任務。我們要在去年開展建筑業科技創新工作的基礎上,繼續抓好各項工作的落實。
(1)推進重點實施項目。
要重點推廣我市2001年建筑業實施的13項科技項目,以及“十五”期間被建設部定為重點實施的9項技術,抓好項目落實工作。如建立地震參數勘測系統,全面推廣實施平面表示法,實現鋼筋接頭、模板、支撐系統的更新換代等,對部分條件成熟,效果顯著的項目要組織申報有關認證和*市科技創新進步獎,建立科技創新示范工程,通過示范工程的先導和輻射作用,促進新技術在工程實踐中更廣泛的應用。
(2)促進企業利用自身優勢積極進行科技創新。
在工程勘察方面,要用功能強、性能好、智能化、質量可靠的鉆探、取樣和測試技術,開展特殊地質條件和特殊性巖土的研究,確保勘察資料的完整、準確和適用。在設計方面,要重視地區性技術難題的研究,逐步實現內部管理的軟件集成化、網絡化和智能化,提高工程設計的科技含量。在施工方面,大力推廣技術先進、經濟合理、安全適用的深基坑支護技術,推廣應用高強性能混凝土、高效鋼筋、鋼結構、化學建材以及預應力混凝土材料技術,加強新型墻體材料的開發與應用。
(3)營造科技創新的環境。
要健全科技情報網絡,加強部門、地區間的技術情報交流,注意跟蹤國內外科技動態,結合實際進行引進、消化、吸收和創新;要通過組織專題講座、技術交流會、外出參觀、考察等形式,開闊科技人員的視野,取長補短,共同提高;要完善科技創新的獎勵辦法,認真組織好年度科技創新獎勵項目的申報、評審、表彰工作,推進科技創新活動的廣泛開展。
(四)加強管理,進一步提高市政公用事業管理水平。
今年市政公用事業管理要以企業化經營、市場化運作、社會化管理為目標,推進各項改革,落實管理措施,努力在經營和管理城市工作上有新的貢獻。
1、做好市政基礎設施的建設和管理。
要適應城市發展的要求,必須加快我市市政基礎設施建設的步伐,管理工作要跟上。
(1)全力推進全市污水處理廠建設。
要按合同要求,抓好市大門污水處理廠建設,跟蹤該項目實施過程的工程質量和工藝流程,確保年底前投入營運。還要抓好截流污水管道的建設,及時把污水輸送到廠,使污水處理廠建成時順利運行。要按規劃要求,協助新城區、容桂、北窖等鎮做好污水處理廠的建設,爭取在2003年前建成第一批鎮級污水處理廠。同時要做好全市范圍內污水處理費征收工作,保證污水處理費的征收工作順利進行。
(2)繼續推進市政設施建設、維護走市場化的道路。
近年來,市和大部分鎮都注意市政設施建設和維護逐步走市場化的道路,不僅節省了大量的資金,搞更多市政設施和公共事業,而且維護管理到位。各鎮(區)要積極推進市政公共事業的改革,要繼續探索市政設施和公共事業管理市場化的經驗,進一步提高市政公共事業的建設管理水平。
(3)理順管理關系。
隨著我市審批制度改革、機構的調整、管理與執法分離,我市市政公用事業管理在也發生了變化。今年要理順三個方面的關系:一是理順與執法局之間的關系。對已移交由市行政執法局執法的部分職能管理內容,要建立管理與執法的聯系制度、案件移交程序,積極開展聯合執法工作。二是劃清城市道路(橋梁)與地方公路(橋梁)之間的界線,做到與交通部門各負其責。三是進一步明確局與鎮(區)在市政公用事業管理工作上的職責,局負責業務指導和監督檢查,具體工作由各鎮(區)負責。
為了進一步提高我市市政公共事業管理水平,適應城市化發展的要求,市擬在今年三季度召開全市市政公共事業管理工作會議,總結成績,交流經驗,解決存在問題,進一步明確工作任務。
2、抓好供水、燃氣行業管理
供水、燃氣管理與市民生活和公共安全息息相關,要突出工作重點,強化管理。供水管理重點抓好對我市水質的監管,通過提高供水企業制水工藝和技術水平,確保市民長期飲用優質的自來水。要繼續推進供水企業目標管理考核評分標準,促進企業不斷完善各項服務措施和制度,提高服務質量。要繼續解決好二級供水的問題,減少環節,取締不合理的收費。燃氣管理重點抓好四方面工作。一是切實抓好燃氣安全工作,要督促企業建立燃氣安全保障體系,保證持證上崗,落實燃氣儲運、經營的安全工作責任制。二是與公安、消防、執法單位和鎮(區)密切配合,有計劃、有重點地開展打擊無證經營、無證使用自建燃氣設施等活動,維護燃氣市場的正常秩序。三是抓好燃氣銷售點和自建燃氣設施的管理,對城區內的不符合燃氣規劃的燃氣銷售點要重新規劃,確保安全,對自建燃氣設施要抓好發證工作,納入規范管理。四是各鎮(區)要在撤銷城監隊伍后,配備好有關人員,認真做好燃氣市場的日常管理工作,使各項管理措施得到落實,確保安全。
3、提高物業管理和園林綠化水平。
目前,我市物業管理公司數量不少,但管理的業務水平普遍不高,業主投訴不少。今年要結合我市物業管理上的實際情況,督促物業管理企業提高自身素質,改善服務。要繼續抓好大型住宅小區物業管理的試點工作,探索管理經驗,推動全市物業管理規范地開展。要通過加強對管理人員的業務培訓,開展評優活動等,提高全市物業管理水平。
綠化工作主要是全面貫徹落實國務院關于加強城市綠化建設管理的通知精神,會同規劃部門,修編全市綠地專項規劃。要通過加強園林綠化企業資質的管理,開展綠化項目評優,組織綠化企業技術人員技術培訓等辦法,加強對綠化美化工作的指導,推動我市園林綠化工作上新臺階。
4、做好市容環境衛生管理工作。
市容和環境衛生管理是城市化建設與管理的重要組成部分。今年要適應城市化的要求,著重抓好兩方面工作:一是想方設法提高市民的城市意識。去年我市進行了農村體制的改革,相當一部分地區進行了村改居,城市化水平有了很大的提高。根據這一情況,要加強宣傳教育,通過開展形式多樣、通俗易懂宣傳活動,讓廣大市民知法守法,增強城市意識,按城市管理要求約束自己的行為。二是開展專項治理。要結合當前市容環境衛生管理中的突出問題,有針對性地開展專項治理,使市容市貌有大的改觀。今年的重點除了繼續抓好和鞏固以往整治亂搭、亂建、亂張貼戶外廣告等多項治理外,要開展清理垃圾專項整治。去年9月28日,省人大常委員會通過頒布了《廣東省城市垃圾管理條例》,要求在今年1月1日執行。我們擬結合宣傳貫徹《條例》的時機,計劃今年上半年在全市范圍內組織一次全面清理整頓亂丟、亂倒垃圾的行動。
(五)建立信息網絡,實行現代化管理。
市委市政府將今年定為“信息年”,提出了要建“數字城市”的目標,實現信息化建設跳躍式的發展。我們要圍繞這一中心工作,積極推進信息化建設,要使用信息技術提高管理水平,逐步實現辦公自動化、服務公開化、行業管理網絡化。要在現有內部網絡的基礎上,統一建設與因特網物理隔離的機關辦公專用信息網絡及交換平臺,用電子文檔傳送信息,使用統一的辦公自動化系統,全面實現內部辦公網絡互聯互通,辦公業務的數字化、網絡及文檔傳輸無紙化,提高辦事效率和工作質量,堵塞管理漏洞。今年,要實現我局文件、會議通知等由電子郵箱進行發送,資質年審表格、統計表格等也將逐步在網上直接填報處理,各單位配備必要的設備、人員,適應信息化管理的要求。
(六)加強政治思想教育,提高服務水平。
[關鍵詞]天然氣管道;完整性;管理;危險因素
中圖分類號:TM73 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)14-0292-01
天然氣是一種易燃易爆的氣體,且含有硫化氫的天然氣對人們的身體會有毒害。即使是無毒的天然氣,在不完全燃燒的情況下會產生一氧化碳這種有毒氣體。所以在使用和運送天然氣時需要特別注意。
天然氣作為清潔高效的燃料,是人們日常生活中必不可少的能源。由于天然氣具有質量輕、燃燒率高、清潔環保等優點,所以廣泛運用于工業燃料、工藝生產、天然氣化工工業、城市燃氣尤其是居民生活的方面上。可以說,人們的生活離不開天然氣。天然氣資源主要分布于我國的十個大型盆地,天然氣資源總量預測可達四十至六十多萬億立方米。要想有效的利用這么大量的天然氣資源,就需要通過有效途徑來運送天然氣。常用的運輸方式有公路、鐵路、水路等,但是由于天然氣本身的性質比較特殊,且運送路途較長,所以管道運輸是天然氣運輸最好的方式。
1.天然氣管道輸送過程中的危害因素
天然氣管道在運輸過程中主要的危險因素為爆炸、火災,而引起爆炸和火災的原因多為密閉管道發生故障而泄漏天然氣。泄漏的天然氣一旦遇到明火則很容易引發爆炸和火災事故。天然氣管道會出現故障的原因如下:
1.1管道設計失誤
在設計天然氣運輸管道的時候,需要注意的問題很多。如果出現管道的強度不夠、管架的跨度太大、管道材料選擇不當、管道柔性不足、管道整體結構設計不合理等問題,都會導致管道的設計不合格。按照不合格的方案去建設天然氣管道,存在著很大的安全隱患。所以天然氣管道設計人員在工作時一定要謹慎認真、在進行仔細的實地考察的前提下,設計一套完善的天然氣運輸管道系統。
1.2施工質量不達標
有了謹慎完善的天然氣運輸管道運輸方案,還需要質量過關的施工來把方案變為現實。施工的質量直接關系到管道的使用壽命以及天然氣的運輸安全。如果在施工的過程中出現操作失誤或者是違規操作,天然氣運輸管道的安全性就得不到保障。所以天然氣運輸管道的施工人員首先應該具備良好的職業素養,謹慎認真的進行施工工作。
1.3管道老化失效
任何事物都有著一定的使用壽命,天然氣運輸管道也是一樣。在管道鋪設的時候,難免會對管道進行打孔和焊接等操作。天然氣運輸管道使用時間久了之后,這些部位會出現裂紋,并且裂紋會隨著時間的推移而擴展。所以對于天然氣管道的使用年限,相關管理人員需要牢記并及時維護。
1.4管道遭受腐蝕
天然氣管道在使用過程中會受到一定的腐蝕,腐蝕的原因大致為水合物腐蝕、雜散電流干擾腐蝕、土壤腐蝕、應力腐蝕幾種。水合物腐蝕是由于未脫水的天然氣在進入干線運輸管道時,析出的液態水會加劇管道的腐蝕。如果天然氣中還包含有硫化氫或者二氧化碳的話,這種腐蝕會更加嚴重。雜散電流干擾腐蝕是指來自直流接地系統的直流雜散電流給管道帶來的腐蝕。管道是鋼制的,直流雜散電流會對其造局部腐蝕,最終形成管道穿孔。管道是埋在土壤中的,土壤中的鹽分、水分會對管道造成一定的腐蝕。應力腐蝕則是指由于在拉應力和特定的介質共同作用下,金屬以及金屬合金發生腐蝕開裂。由于這種腐蝕開裂是突發性的,所以很容易引發爆炸火災等事故。
1.5人為破壞
冬季的時候由于天氣嚴寒,部分不法分子會在天然氣運輸管道上打孔盜氣。這種行為不但損害了國家和人民的利益,給天然氣運輸管道帶來的損害也是十分嚴重的。不但給天然氣管道維修帶來了麻煩,更會導致使用天然氣的生產企業癱瘓,這種損失是不可估量的。
2.天然氣管道安全運行的策略
2.1提高保護管道的意識
天然管道是保護天然氣外漏,發生事故的一道防線,如果管道一旦泄露,輕則損失財產,重則危害生命,為了危害人民的安全,所以,在使用天然氣的過程中,一定要做好檢查工作,保護好管道,及時的檢查維修,并對管道做定期檢修工作,只有時刻把天然氣管道保護做好,才能使安全隱患及時的去除,為保障天然氣運輸保駕護航。
2.2提高對管道材料的質量監督
在對管道施工前,要嚴格的對管道進行檢查,并對材料進行質量評估,做好規格、型號分析,并根據質量檢測標準對材料進行檢查,嚴謹禁止檢測單位利用惡劣手段蒙騙過關,以次充好。
2.3加大對管道保護宣傳
天然氣管道由于在不同的地區,鋪設的情況不同,做起保護工作來,比較困難。所以,就要加大對管道沿線地方居民和相關部門的宣傳工作,建立起自上而下的保護機制。并和監管部門達成一致,如有破壞公共設施行為的集體或個人行為,要嚴格的懲罰,只有這樣才能更好的保護好管道的安全運行工作。
2.4加大對管道安全保護的法治力度
管道監管的執法機關應把天然氣管道的安全工作納入法治的軌道上來,以此打擊危害管道安全的違法行為。強化相關部門、管理人員的工作責任,切實做好管道安全保護工作,對于失職行為根據造成的后果的嚴重程度依法追究其責任,依靠法律手段切實保障天然氣管道安全運行。
3.天然氣管道完整性管理
由上文可以看出,天然氣管道的安全運行十分重要。隨著天然氣使用的普及、天然氣管道的迅速發展,天然氣管道的完整性受到了業界的廣泛關注。不管是新建的天然氣管道還是已經使用多年的天然氣管道,都需要建立起管道完整性管理體系。
天然氣管道完整性是指天然氣管道一直處于安全可靠的服役狀態,這包括管道物理和功能的完整、管道一直處于受控狀態,運營商積極對管道進行檢修維護。天然氣管道的完整性管理就是要保障天然氣管道的完整性,需要對所有影響管道完整性的因素進行管理。
天然氣管道完整性管理是一個綜合的一體化的管理體系,首先需要建立起一個完整的管道機構,制定工作計劃及流程。在確定了計劃可行之后還需要進行風險分析,從而保證管道的安全運營。由于天然氣管道的風險因素很多,且很多因素都不穩定,所以風險分析不但十分必要且十分重要。鋪設管道時需要從原材料的選取開始嚴格把關,杜絕施工失誤以及違規,力求把人為原因的風險降到最低。對于以及投入使用的管道,需要定期的檢查以及維護。除此之外對管道進行完整性評價也是十分必要的,完整性評價可以衡量完整性管理的效果,改善其中的不足。對于天然氣管道完整性管理的相關工作人員,相關部門需要對其開展培訓工作,不斷提高工作人員的職業素養,完善專業知識以及普及新科技。讓工作人員的職業素養一直保持在較高的水平上。
4.結論與認識
要想提高管道的利用率,最大的節約能源就要把握好天然氣管道這一關,努力減少輸送過程中的浪費,利用科學的方法做好管道鋪設工作,后期做好管道的養護工作,最小化的降低損失,最大化的利用資源,盡自己最大的努力在有限的工作范圍內,做好本職工作,我們相信只要每個工作者都這樣考慮,天然氣運輸工作將以嶄新的姿態迎接各種挑戰。
參考文獻
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以創建省級園林城市為目標,堅持“政府組織、全面參與、統一規劃、突出重點、全面推進”的原則,調動全社會力量參與城市綠化建設,增加城市綠量,提高環境質量,增強城市綜合服務功能,推進生態建設,確保年各項創城指標達到省級園林城市標準,跨入省園林城市行列。
二、目標要求
(一)園林綠化
1.城市建成區綠化覆蓋率確保達到38%以上,綠地率達到33%,人均占有公共綠地面積10平方米以上,建成區綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率大于60%。
2.城市道路綠地率、達標率分別在20%和80%以上。
3.城區主干道綠化覆蓋率面積不少于道路總用地面積的40%。
4.新建居住區綠化面積占總面積的30%以上,辟有休息活動園地;舊居住區綠化面積不少于總用地面積的25%;全縣花園式、園林式居住區達到30%以上。
5.花園式單位占單位總數的30%以上;主干道沿街單位90%以上實施拆墻建綠。
6.園林生產綠地總面積占建成區面積的2%以上。
7.全民義務植樹成活率和保存率均不低于90%,盡責率在90%以上。
8.城市維護資金用于綠化養護的支出不低于15%。
9.嚴格實施綠線管制和綠色圖章制度。
(二)市政設施
1.城市人均道路面積9平方米以上,城市主要道路養護完好率90%以上。
2.燃氣普及率80%以上。
3.萬人擁有公共交通車輛10標臺以上。
4.用水普及率98%以上,水質綜合合格率100%。
5.城市亮化工程效果明顯,城市主次干道亮燈率97%以上。
6.道路機械清掃率20%以上,每萬人擁有公廁3座以上。
(三)環境保護
污水處理率、生活垃圾無害化處理率90%以上,工業廢水排放達標率、煙塵排放達標率100%。
三、工作任務
(一)綠化建設
今年重點實施道路、公園綠地、單位庭院和居民小區等綠化,完成綠化建設總面積202.9萬平方米。其中新增綠化面積116.7萬平方米,增綠增蔭綠化改造86.2萬平方米。
(二)市政設施、市容市貌及環保工作
1.建設和完善污水收集管網,抓好第三污水處理廠建設,完成垃圾處理廠擴建;加快城市供熱管網改造,進一步完善燃氣、熱力、公交等基礎設施。
2.開展環境綜合整治行動,整治市容市貌及環境衛生,清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等現象;規范戶外廣告設置,整治城市出入口環境,清理垃圾和白色污染。
3.開展消煙除塵工作,改善城市大氣。
四、職責分工
(一)縣政府辦公室
1.負責牽頭擬定我縣向省住建廳提出的創建省級園林城市申請報告、創城工作匯報及城市概況、城市基礎設施情況、環境狀況等材料;城市園林綠化機構設置情況、相關文件及行業管理情況說明。
2.與創建省級園林城市工作小組辦公室共同做好各創城責任單位的協調、督促等工作。
(二)縣住建局
1.綠化建設。完成新昌路(月亮灣-南寨路口)、洪陽街(方山路-大沂路)、壽陽山路(寶通街-南寨路口)、濰昌路(向陽橋-濰城界)、永福路(辛安街-寶通街)、昌高路(南寨路口-濰臨路)、流泉街(新昌路-大沂路)等道路綠化工程建設,綠化面積67.79萬平方米;完成西湖公園改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路(昌盛街-寶通街)、湖濱西路(昌盛街-寶通街)、南肖北街(新昌路-寶通街)、東村路(方山路-大沂路)、寶石城三路(站北街-新城街)、站北街中段(寶昌路-新昌路)、利民街西段(湖濱西路-寶通街)等新建道路綠化,面積26.48萬平方米。
2.制定并實施年度城市綠化方案,城市園林綠化工作達到全省先進水平,最近三年各項園林綠化指標的增長速度不低于全省平均水平。
3.負責局屬道路綠化達標,道路綠化符合《城市道路綠化規劃與設計規范》,綠地率、達標率分別在20%和80%以上,其中城區主干道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的40%。
4.負責城市公共綠地建設,做到布局合理,服務半徑不超過500米,城市中心區人均公共綠地面積達到5平方米以上。
5.合理組織城市廣場建設,城市廣場達到植物配置合理,建筑小品、雕塑突出城市特色,綠地率不低于60%。
6.認真執行《公園設計規范》、《城市道路綠化規劃與設計規范》、《城市居住區規劃設計規范》、《省城市公共綠地詳細規劃技術規定》等規范標準,城市園林綠化的規劃、設計具有較高水平。7.負責局屬單位庭院、居民小區綠化達標,居住區設有綠化管理處,資金、措施落實,綠化養護管理良好,花園式單位、小區達到30%以上。
8.對城市園林綠化工程實施質量監督,綠化工程優良率達到60%。
9.負責制定《縣城市綠化管理辦法》、《縣園林綠化養護標準及考核細則》和《縣城市古樹名木保護管理辦法》,對古樹名木保護建檔立卡,古樹名木保護率大于95%。
10.負責落實城市綠線管制和綠色圖章制度,城市綠線范圍向社會公布;會同縣規劃局編制《縣城市綠地系統規劃》。
11.負責編制完成城市規劃區范圍內《城市生物種多樣性保護規劃》和實施措施,城市常用植物以鄉土樹種及喬木為主,植物品種不少于150個,已完成不小于城市市域范圍的生物物種資源普查。
12.加強綠化管理,建立長效管理運行機制,積極開展“認養、認管、認建”等群眾性綠化管理活動,城市綠化管理工作各項指標達到或超過省級標準。綠地采用節水型灌溉設施達到60%以上。
13.完善園林綠化科研隊伍建設,落實科研機構人員配置、資金及科研項目。
14.城市新建建筑普遍采用節能措施和材料,節能建筑和綠色建筑達到45%以上。
15.搞好第三污水處理廠建設,完成西湖公園、丹河公園、桂河水系續建。
16.加強城市道路建設,城市人均道路面積9平方米以上;停車場、人行道采用透水性地面鋪裝材料。今年重點實施方山路(洪陽街-寶通街)、湖濱西路(昌盛街-寶通街)、南蕭北街(新昌路-寶通街)、東村路(方山路-大沂路)、寶石城三路(站北街-新城街)等道路工程建設;對科技街(大沂路-寶昌路)等道路進行綜合改造。
17.立體綠化推廣。制定立體綠化推廣鼓勵政策、技術措施和實施方案,并組織實施。
(三)縣規劃局
1.編制實施城市總體規劃,要求城市布局合理,建筑景觀和諧,環境容貌美觀;編制(1)《城市建成區范圍圖》:①城市現狀建成區界線的劃定應符合城市總體規劃要求,不能突破城市規劃建設用地的范圍,以自然地形、地貌邊界(如自然山體、水體)或基層行政單位的管理界線(如行政村的邊界)為界;②圖件格式:dwg格式;③圖件比例尺1:10000;④圖件底圖:總體規劃圖。(2)建成區面積、人口說明:城市各城區的建成區面積,以及建成區內的城區人口數量紙質說明材料。(3)《城市總體規劃》(文本、說明書及附圖案):①圖件格式:dwg格式(或JPEG格式)和紙制格式;②包括城市規劃圖和城市用地現狀圖;③經審批正在實施的《城市總體規劃》。(4)《建成區內各城區行政區劃范圍圖》:①圖件格式:dwg格式和紙質格式;②圖件比例尺1:10000;③圖件底圖1:10000地形圖。(5)《建成區內公園綠地(5000平方米以上)分布圖》:①圖件格式:dwg格式和紙制格式;②圖件比例尺1:10000;③圖件底圖1:10000地形圖。(6)《建成區內2002年以后(含2002年)新建、改建居住區(小區)位置及分布范圍圖》:①圖件格式:dwg格式和紙制格式;②圖件比例尺1:10000;③圖件底圖1:10000地形圖。(7)《建成區內公共設施位置及分布范圍圖》:①圖件格式:dwg格式和紙制格式;②圖件比例尺1:10000;③圖件底圖1:10000地形圖。(8)《建成區內規劃防護綠地位置及分布范圍圖》:①圖件格式:dwg格式和紙制格式;②圖件比例尺1:10000;③圖件底圖1:10000地形圖。(9)《建成區內主干道位置分布圖》:①圖件格式:dwg格式和紙制格式;②圖件比例尺1:10000;③圖件底圖1:10000地形圖、《城市綠地現狀圖》。
2.協助縣市政局編制《縣城市綠地系統規劃》;協助縣水利局劃定城市藍線并制定管理辦法;協助縣文化廣電新聞出版局編制《建成區內歷史文化街區位置及分布范圍圖》和《建成區內歷史文化街區范圍內公園綠地(1000平方米以上)分布圖》。
3.負責城市綠線劃定工作,按規定納入城市綠地系統規劃;協助縣住建局抓好綠線管制和綠色圖章制度。
4.按標準負責規劃綜合性公園3處以上、植物園1處(面積大于4萬平方米),要求以植物造景為主,突出生態優先原則,綠化面積應占陸地面積的70%以上。公園綠地服務半徑覆蓋率大于70%。
5.配合縣住建局搞好市區沿街單位破墻建綠、拆墻透綠,城區主干道沿街單位破墻建綠、拆墻透綠率達90%以上。
6.城市新建改建居住區綠地達標率大于85%,林蔭停車場推廣率大于60%,受損棄置地生態與景觀恢復率大于80%。
7.城市其他綠地。依據《城市綠地系統規劃》要求,建立城鄉一體的綠地系統;城市郊野公園、風景林地、城市綠化隔離帶等。
8.棚戶區、城中村改造。建成區內基本消除棚戶區,居民得到妥善安置,實施物業管理。制定城中村改造規劃并組織實施。
9.健全戶外廣告管理制度,規范戶外廣告管理,沿街廣告、招牌整潔美觀。
(四)縣環保局
嚴格城區生產企業排污、排塵標準,年空氣污染指數小于或等于100的天數大于240天。建成區內的河流(丹河、桂河)及地表水環境質量達到IV類指標,城市工業廢水排放達標率100%。加強環境監察,提高城市環境質量,確保城市空氣質量達到國家環境空氣質量二級標準,地表水水質綜合合格率100%,工業煙塵排放達標率100%,區域環境噪聲平均值小于60.00db(A),城市熱島效應強度小于3℃。
(五)縣市政局
1.做好城市環境衛生清潔,垃圾日產日清;加大機械化設施投入,道路機械清掃率達到20%以上;道路養護良好,完好率達95%以上,城市主干道平峰期平均車速大于35km/h。
2.組織、指導各街(區)開展城區環境綜合整治,搞好轄區和城區出入口環境衛生,解決垃圾堆和白色掛樹現象,營造良好的市容市貌。
3.完善污水收集管網,建設污水管線,總長度94.5公里,污水處理率90%以上,城市管網水檢驗項目合格率99%以上;完成生活垃圾無害化處理場擴建,建設垃圾中轉站12個,垃圾無害化處理率達90%以上;每萬人擁有公廁3座以上。
4.大力實施城市亮化工程,合理布局景觀照明,城市道路照明裝置率98%以上、主次干道亮燈率97%以上。
5.加大天然氣推廣、供熱管網改造和自來水建設力度,改造供熱面積300萬平方米,住宅供熱計量收費比例大于30%,燃氣普及率80%以上,用水普及率98%以上,水質綜合合格率100%。
6.城市市政基礎設施安全運行。城市地下管網、道路橋梁等市政基礎設施檔案健全,運行管理制度完善,監管到位,城市安全運行得到保障。
7.無障礙設施建設。主要道路、公園、公共建筑等公共設施設有無障礙設施,且管理、使用情況良好。
8.編制《縣城市綠地系統規劃》(文本及附圖案)。圖件格式:dwg格式(或JPEG格式)和紙制格式,符合省城市綠地系統編制大綱要求,并通過省住建部門組織的專家論證,按規定批準實施并納入《縣城市總體規劃》。城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地及道路綠化布局合理、功能完善,形成科學合理的綠地系統。
9.城市園林綠化管理信息技術運用:(1)負責開通市政熱線并運行正常;(2)建立城市園林綠化數字化信息庫、信息與社會服務共享平臺;(3)城市園林綠化建設和管理實時動態監管;(4)保障公眾參與和社會監督。
(六)縣城管執法局
加大園林綠化執法力度,嚴厲打擊毀綠占綠、亂砍亂伐等破壞綠化行為,保證沒有破壞園林綠化的重大事件發生。加強城市綜合整治,保持城區秩序良好、整潔,主要街道和公共場所的公共設施完好,無亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放和亂設經營攤點等現象。
(七)縣林業局
1.負責全縣苗圃建設,全縣生產綠地面積占建成區面積的2%以上,苗木自給率達到較高水平;園林植物以鄉土樹種為主,種類不低于60種。
2.制定建成區農田林網、“四旁五荒”綠化建設實施方案并組織實施。
3.積極組織開展全民義務植樹活動,統計近三年來全民每年義務植樹數量、盡責率、成活率及保存率,確保植樹成活率、保存率和盡責率不低于90%。
(八)縣公路局
重點搞好濰九路、大沂路、膠王路綠化和增蔭增綠,完成道路綠化67.9公里,完成增蔭增綠13.3公里;負責國、省道綠化,道路兩側要建有不少于50米的綠化隔離帶,形成城郊一體的綠化環境。
(九)縣財政局
負責政府重點綠化工程資金籌集調度;負責城區綠化日常養護管理資金的籌措、安排。
(十)縣國土資源局
1.負責所有綠化用地的征收。
2.協助縣市政局搞好《縣城市綠地系統規劃》。
3.協助縣住建局實施綠線管制和綠色圖章制度。
4.編制《城市地形圖》:①包括DLG(數字劃線圖)和DEM(數字高程模型)數據;②圖件格式:dwg格式;③圖件比例尺大于或等于1:10000;④地形圖范圍大于城市建成區范圍。
(十一)縣交通運輸局
1.負責城區交通營運秩序良好,服務周到便捷,萬人擁有公交車輛10輛(標臺)以上。
2.負責局屬單位庭院、居住區綠化達標。
(十二)縣教育局
負責抓好系統內校園、單位庭院綠化達標。
(十三)縣水利局
1.完成規劃區內所有水系所轄范圍內的水體防護綠地建設,沿岸綠化效果好,注重自然生態保護,按照生態學原則進行駁岸和水底處理,生態和景觀效果明顯;完成丹河、桂河等水體防護綠地建設。
2.抓好城區規劃區水資源保護,地表水質綜合合格率達到100%;劃定城市藍線,并制定城市藍線管理辦法。
3.城市濕地資源保護。完成城市規劃區內的濕地資源普查,制定城市濕地資源保護規劃和實施措施。
(十四)縣文化廣電新聞出版局
1.負責保護城市傳統街區、歷史優秀建筑等,措施有力,效果明顯,文物古跡及所處環境得到有效保護。
2.劃定城市紫線,制定《歷史文化名城保護規劃》或城市歷史風貌保護規劃,經過審批實施效果良好;城市歷史文化街區得到有效保護。
3.編制《建成區內歷史文化街區位置及分布范圍圖》:①圖件格式:dwg格式和紙質格式;②圖件比例尺1:10000;③圖件底圖1:10000地形圖。
4.編制《建成區內歷史文化街區范圍內公園綠地(1000平方米以上)分布圖》:①圖件格式:dwg格式和紙制格式;②圖件比例尺1:10000;③圖件底圖1:10000地形圖。
(十五)旅游局
轄區內國家級和省級風景名勝區嚴格依據《風景名勝區條例》、《省風景名勝區管理條例》和相關法律法規進行保護管理。
(十六)縣傳媒集團、日報社分社
1.積極做好創建省級園林城市宣傳工作,制定相應宣傳方案,及時跟蹤報道創建重大活動,使創建活動深入人心。
2.負責制作園林城市創建工作技術報告光盤(文字材料及DVD音像片,其中DVD音像片時長不超過12分鐘。內容包括城市概況、環境狀況、基礎設施情況;綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地等主要指標情況說明;公園綠地、道路綠化、單位庭院綠地、防護綠地、生產綠地等各類綠地建設情況;數字化城市管理、熱線等建設運行情況)。準確、及時報道創建省級園林城市活動,做好深度報道和典型宣傳,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。
3.負責制作反映我縣創建省級園林城市活動的影像資料(時間長度10分鐘)。內容包括動員發動、政策法規、機構建設、資金投入、綠化管理等方面的內容,反映出創建活動開展以來,城市園林綠化的發展變化。
(十七)有關街(區)
1.負責組織轄區內道路綠化建設,道路綠化符合《城市道路綠化規劃與設計規范》,道路綠地率、達標率分別在20%和80%以上。
2.負責轄區內公園綠地建設,做到布局合理,分布均勻,維護良好,服務半徑不超過500米,人均公園綠地面積達到5平方米以上。
3.負責轄區內單位庭院、居民小區綠化達標,居住區設有綠化管理部門,資金、措施落實,綠化養護管理良好,花園式單位、小區達到30%以上。
4.組織開展全民義務植樹活動,全民義務植樹成活率、保存率和盡責率均不低于90%。
5.組織轄區內單位、居民區及居民利用陽臺、屋頂、墻面及立交橋等構筑物開展立體綠化,拓展綠化空間,提高綠化效果。
6.轄區內建設苗圃總面積不低于390畝,植物種類不低于60種。
7.嚴格按照《縣城市園林綠化養護管理標準》進行綠化管理,制度、機構健全,措施得力,落實綠化養護經費并隨綠地增加逐年增加;綠地采用節水型灌溉設施達到60%以上。
8.嚴格按照《省園林城市標準》要求,搞好轄區內市容環境衛生及其他相關創建省級園林城市工作。
9.按照屬地管理原則,在膠濟鐵路兩側建設不少于50米的綠化隔離帶。
10.組織開展城市綠地的認建、認養、認管等群眾性綠化活動。
11.社區配套設施建設。社區教育、醫療、體育、文化、便民服務、公廁等各類設施配套齊全。
年重點抓好以下重點綠化項目:
經濟開發區:一是道路綠化。主要對新修的東肖路、科技街東段、北三里街東段3條道路進行綠化,綠化面積6萬平方米。二是小區綠化。對昌明花園進行增綠、補綠,綠化面積達到4萬平方米;對奧運城市花園、同樂花園2個新建小區,按照綠化覆蓋率不低于30%的標準綠化,綠化面積達到1.8萬平方米。三是單位庭院綠化。對區內學校、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率按照不低于35%的標準建設,年內綠地面積達到8萬平方米;對區內工業企業的綠地率按照不低于20%的標準建設,年內綠地面積達到4萬平方米。四是村居綠化。村居道路兩側、農村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當地綠化品種,年內綠化經濟林帶200畝。五是增綠增蔭綠化改造。對轄區內已完成綠化的道路進行摸底,去除死苗,重新補植;對小區、單位、企業空地、圍墻進行綠化,最大限度的增加綠化面積;對村居庭院引導居民栽植常春藤等攀爬類植物,增蔭綠化。六是創建11個花園式單位(小區)。組織昌明花園、奧運城市花園、溫泉公寓、二中、體育公園、中泰寶石學院、世紀陽光紙業集團、盛世熱電、計生服務中心、中傳拉鏈、現代塑膠等11個單位積極進行花園式單位創建。
朱劉街道:一是道路綠化。完成和諧路、友誼街、元利路、團結路北段、朱孔路等道路綠化,綠化面積12.6萬平方米。二是村居綠化。抓好魏家莊社區、戴家社區等村居綠化建設,完成綠化面積3.5萬平方米。三是完成轄區內道路、小區、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造,突出抓好錢家莊、山坡、九級、大石橋、西圈五個村居改造提升,綠化荒山1099畝。四是創建6個花園式單位(小區)。組織比德文電動車產業園、萬山集團、東盛市政公路工程有限公司、杰富意振興化工有限公司、魏家莊社區、戴家社區等單位開展花園式單位創建工作。
城關街道:一是小區綠化。對已建成的小區進行增綠、補綠,綠化面積達到12萬平方米;對頤和家園、恒豐現代城、鉑金水岸、新宇佳苑等新建小區,按照綠化覆蓋率不低于30%的標準綠化,綠化面積達到15萬平方米。二是單位庭院綠化。對區域內學校、機關團體、公共文化設施等單位的綠地率按照不低于35%的標準建設,年內新增綠地10萬平方米;對工業企業的綠地率按照不低于20%的標準建設,年內新增綠地8萬平方米。三是村居綠化。村居道路兩側、農村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當地綠化品種,年內新增綠化經濟林200畝。四是增綠增蔭綠化改造。對區域內已完成綠化的道路進行摸底,去除死苗,重新補植;對小區、單位、企業空地、圍墻進行綠化,最大限度的增加綠化面積;對村居庭院引導居民栽植常春藤等攀爬類植物,增蔭綠化。
寶城街道:一是道路綠化。重點綠化309國道堯溝社區段兩側和營丘街兩側,綠化面積3.5萬平方米。二是小區綠化。重點對小李家莊社區內的主要道路兩側進行綠化,綠化面積1萬平方米。三是村居綠化。對梁莊、東西王等重點村內干道進行綠化,綠化面積1.5萬平方米。四是完成轄區內道路、小區、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造,重點是街道駐地府前街的拆舊改丑和綠化,綠化面積1萬平方米。五是創建4個花園式單位(小區)。組織歐尼斯塑膠設備有限公司、圣元酒業有限公司、悅賓包裝有限公司、振興橡膠有限公司等4個單位開展花園式單位創建。
城南街道:一是道路綠化。完成南寨創業園路、永福路中段、新安街、永安街、永順街、永昌路、永福路等道路綠化,完成綠化面積3.2萬平方米。二是小區、庭院綠化。抓好南寨社區、池子社區等小區綠化,完成綠化面積0.8萬平方米。三是創建4個花園式單位(小區)。組織街辦大院、中心小學、城南中學、樂化酒廠等單位開展花園式單位創建工作。
五圖街道:一是道路綠化。重點綠化朱孔路五圖段,完成綠化面積4萬平方米。二是小區綠化。重點對貴和社區和五圖社區內主要道路兩側進行綠化,完成綠化面積1.5萬平方米。三是村居綠化。對各村內干道進行綠化,重點是圍繞庵上湖村農業科技示范園進行綠化美化,面積0.8萬平方米。四是完成轄區內道路、小區、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造,重點是對街辦駐地拆舊建新,大力實施美化、綠化、亮化、凈化工程,綠化面積達到5000平方米。五是創建3個花園式單位(小區)。組織駕駛人考試中心、市委黨校、貴和社區行政服務中心等單位開展花園式單位創建工作。
(十八)其他部門、單位:縣直機關黨工委、經信局、農業局、衛生局、人民銀行、供電公司等部門、單位負責抓好本系統庭院、居住區綠化達標。
五、方法步驟
(一)中旬召開動員大會,進行廣泛宣傳發動;
(二)份完成《縣城市綠地系統規劃》編制;
(三)份各責任單位完成創建省級園林城市工作的現場任務,下旬組織對創城現場工作完成情況進行自查驗收;
(四)份完成各類創建省級園林城市資料的整理,組織對創城資料進行自查驗收;
(五)迎接省住建廳航空遙感測量和實地考核。
六、保障措施
(一)健全機構,強化領導。為加強對創建省級園林城市工作的組織領導,成立由縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣住建、公安、財政、國資源土、林業、環保、城管執法等部門主要負責人為成員的縣創建省級園林城市工作小組(成員名單見附件),定期召開會議,了解進度、掌握情況,及時協調解決工作中的重大問題。工作小組辦公室設在縣市政局,具體負責園林城市的創建、實施、申報等工作。有關街(區)、部門也要成立相應領導機構,負責組織協調,做好職責范圍內的創城工作。縣政府與各創建責任單位簽訂創城責任書,縣政府督查室和縣創城工作小組辦公室要加強對各責任單位工作進展的督查,并將進展情況在全縣通報。
(二)明確目標,落實責任。各有關部門、單位要按照創建園林城市的部署要求和職責分工,制定本地、本單位的創建實施方案,前報縣園林處備案。同時,切實抓好創城資料的整理工作,各責任單位要根據任務分工和《省園林城市標準》,安排專人員搞好本單位創城資料的收集整理(包括單位創城工作情況、行業指標完成情況以及當前各項指標數據等),要求認真細致、實事求是、數據準確、內容翔實,并于前報縣園林處。要按照創建任務的標準、要求和完成時限,倒排工作計劃,做到環環緊扣,不留空隙,力爭提前完成任務。
(三)嚴格規劃管理,實現依法治綠。綠地系統規劃是綠化建設的重要依據,要切實實行“綠線”和“綠色圖章”等管理手段,確保規劃執行到位。城市“綠線”內的用地不得隨意改作他用,“綠線”范圍內的原有建(構)筑物要限期遷出。城市規劃區內所有新、改、擴建工程項目必須按照規定的綠化指標配套建設綠化工程,綠化工程的規劃設計方案須經縣規劃、市政部門審查同意并報縣政府批準,取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設項目綠化意見書》后,方可到其它有關部門辦理開工手續。建設單位必須按照批準的綠化工程設計方案組織施工,實行招投標制度和質量監督制度,確保城市綠化質量。建立綠化易地補償制度,對確實不能達到綠化標準的項目,必須嚴格審批,采取補救措施。要強化規劃綠化用地監督,對各類建設項目實行綠地率執行情況跟蹤管理,納入竣工驗收程序。
第一條本行政區域內戶口所在地為城鎮行政區域且居住滿兩年,不擁有承包土地,不參加農村集體經濟收益分配的居民(即城市居民),適用本細則。
第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民,主要以貨幣補助形式,保障其達到當地最低生活保障標準的行政行為。
第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主,輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。
第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則,實行屬地管理,堅持公開、公正、公平,鼓勵勞動自救的方針。
第二章城市低保機構和職責
第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責制,區政府、鎮人民政府(街道辦事處)民政行政主管部門負責本行政區域內城市低保的管理工作。
(一)區民政局負責本區行政區域內城市低保的管理和審批工作。區民政局下設的城鄉低保與社會救濟辦公室具體承擔:
1、負責本區內城市低保政策和法規的宣傳工作;
2、起草制定本區城市低保工作制度、工作計劃并組織實施;
3、編制本區城市低保年度資金需求計劃,負責提出本區城市低保資金的分配方案,并對城市低保資金的使用情況進行監督;
4、負責在本區落實市政府制定的城市低保標準;
5、負責本區城市低保的審批工作;
6、按照“動態管理”的要求,對轄區低保對象定期進行復核和調整工作;
7、建立明查暗訪制度,對本區城市低保對象的年度入戶率不低于30%;
8、指導、監督和檢查鎮人民政府(街道辦事處)的城市低保工作,總結、推廣先進經驗;
9、組織開展對本區城市低保工作人員的業務培訓工作,負責對本區城市低保工作人員進行資格認證工作;
10、受理本區有關城市低保的咨詢和投訴工作;負責本區城市低保的行政復議工作;處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員;查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為;
11、協同相關部門制定與城市低保有關的優惠政策,并對落實情況進行監督檢查;
12、開展調查研究,及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題;
13、組織發放城市低保金領取憑證及款物;
14、負責本區城市低保的統計匯總、定期上報和公布本區城市低保工作情況;
15、指導鎮人民政府(街道辦事處)城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網絡的管理工作。
(二)鎮人民政府(街道辦事處)處負責本轄區內城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮人民政府(街道辦事處)應成立城市低保工作領導小組,由鎮長(主任)、主管民政的副鎮長(副主任)任正副組長,領導小組下設辦公室,并配備專職責任人員,持證上崗。辦公室具體承擔轄區城市低保的日常工作,其主要職責是:
1、負責本轄區城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作;
2、按照上級政府及業務部門制定的實施意見和工作安排,組織落實城市低保有關工作;
3、組織各社區居委會做好由人大代表、政協委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作;
4、按照“動態管理”的要求對轄區低保對象定期進行復核和調整工作;
5、建立明查暗訪制度,安排轄區低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%;
6、組織法定勞動年齡段內有勞動能力、未就業的城市低保對象參加公益勞動,配合就業服務機構為有勞動能力的城市低保對象提供就業或技能培訓等工作;
7、為轄區城市居民提供城市低保政策咨詢服務,接待來信來訪,調查處理騙取、冒領城市低保款物等違法違紀事件;
8、負責本轄區城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網絡管理;
(三)社區居委會協助街道辦事處對本社區城市低保對象開展民主評議工作。
(四)區政府及有關部門按照各自職責,做好城市低保有關工作:
1、財政部門負責落實城市低保資金與工作經費;
2、人力資源部門應當優先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業;
3、工商地稅部門對自謀職業的保障對象應當優先發放營業執照,并根據國家有關政策規定實行稅收優惠政策;
4、公用事業、電力等部門應當對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤(燃氣)等予以優惠;
5、房管部門應當適當減免保障對象家庭租住用房的房租;
6、教育部門應適當減免保障對象子女義務教育階段就學的費用;
7、衛生部門要指定定點醫院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免;
8、審計部門應做好低保資金的審計監督檢查工作。
同時要動員社會各界開展社會互助、經常化捐助等活動,營造全社會關心城市困難群眾的氛圍。
第三章城市低保待遇的申請和審批程序
第六條城市低保待遇按照個人申請,鎮人民政府(街道辦事處)低保經辦機構入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布,區民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。
為及時辦理上級業務部門和區委、區政府交辦的特殊事項,由民政局指派專人負責,按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。
(一)個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民,按照屬地管理的原則,以家庭為單位,由戶主向戶籍所在地鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請,填寫《市區城市居民最低生活保障申請審批表》,并根據家庭成員具體情況相應提供以下材料:
1、居民戶口簿;
2、居民身份證;
3、下崗證、離退休證、殘疾證、學生證(入學通知書)、結婚證、離婚證(離婚判決書);
4、就業狀況證明、養老保險證明、失業保障證明、下崗職工基本生活費證明;
5、按有關政策領取一次性補助費的數額及用途證明;
6、有關裁決、判決材料等;
7、符合就業條件而未就業人員,需先到有關部門進行求職登記,并提供這些部門出具的求職登記證明,否則不予受理申請。
(二)鎮人民政府(街道辦事處)入戶核實、組織社區民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后,指定專職人員,在20個工作日內會同社區城市低保評議小組成員通過入戶調查、走訪、信函索證等方式,共同完成對申請人家庭情況的核實工作,填寫《市區城市低保入戶核查表》,經社區低保評議小組民主評議后,由辦事處提出初審意見,并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮人民政府(街道辦事處)張榜公布,無異議的由街道辦事處將相關材料報區民政局審批,不符合條件的要告知本人理由。
1、鎮人民政府(街道辦事處)入戶調查應存錄原始資料,由兩人以上同行,并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況,以備鎮人民政府(街道辦事處)和區民政局審核、審批時查驗。
2、社區居委會民主評議應規范、簡便,講求實效。民主評議參加人員應為社區低保專管員、社區居委會成員、鎮人民政府(街道辦事處)低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區人大代表、政協委員等,總人數不得少于7人,并定期輪換。評議時應充分了解低保申請家庭的情況,必要時可向低保申請人或其人詢問,民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見,并當場公布評議結果。評議結束無論同意與否,都應上報鎮辦。
(三)區民政局抽查、審批與張榜公布。區民政局在接到鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料后,在10個工作日內完成對申請人家庭的入戶抽查(抽查率不低于30%)和審批工作,并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮辦張榜公示,不符合條件的要書面告知本人并說明理由,對有異議的返回鎮辦重新進行核實。
第七條申請及審核過程殊情況的處理
(一)家庭成員的確定辦法:同一戶口簿的家庭成員,按同一家庭進行計算(子女已婚,且未共同生活,但因住房問題暫無法分戶的除外)。
(二)共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時,要先將戶口遷移到一起;因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,由戶主在其戶籍所在地提出申請,其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明,跨鎮辦的由鎮辦民政辦出具,跨縣區的由縣區民政局出具未納入城市低保證明。
(三)在本區內,申請人戶籍所在地與居住地分離,原則上向戶籍所在地鎮人民政府(街道辦事處)申請,由現居住地的鎮人民政府(街道辦事處)協助做好調查取證工作,并將有關證明材料提供給申請人所在地的鎮人民政府(街道辦事處);戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的,可以根據戶籍所在地的鎮人民政府(街道辦事處)出具的證明材料,按規定向居住地鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,按程序報批。
(四)無行為能力的居民申請低保待遇時,由社區居委會或企業工會工作人員協助辦理申請手續。
(五)在敬老院、精神病院集中供養或治療的民政對象,由供養或治療單位向區民政局提出申請,由區民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關手續,并納入鎮人民政府(街道辦事處)管理。
(六)原為本地非農戶口,現為國家計劃內招生的大中專學生視為家庭撫養人員。
第四章保障標準的確定與調整
第八條我區城市居民最低生活保障標準的確定與調整按照市政府的決定執行。
第九條在基本生活必需品價格上漲較快時,按照市政府的要求為城市低保家庭發放臨時性價格補貼。
第五章城市低保對象的確定
第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件:
(一)持有戶籍所在地常駐城市戶口;
(二)申請人必須通過資產和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產(如物業、現金、銀行存款、投資及其它可變換現金和財物)總值不得超過當地政府規定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當地城市低保標準;
(三)申請人員家庭中有就業年齡段內且有勞動能力的人員,必須符合下列條件中的一項:
1、當地政府認定屬于合理情況下不能工作的(如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等);
2、符合就業條件尚未就業的人員,必須積極尋找有收入的工作,參加當地政府及其有關部門、街道辦事處或社區居委會組織的勞動自救活動。
第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇:
(一)有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記,但半年內無正當理由兩次不接受介紹就業的;
(二)有勞動能力而無正當理由2個月內兩次拒絕參加辦事處(社區)組織的公益性勞動的;
(三)證明材料顯示的家庭月收入雖低于當地低保標準,但家庭實際生活水平明顯高于低保標準的;
(四)連續6個月不領取低保金的;
(五)連續6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況,不接受定期復審的;
(六)不按規定程序申報、相關證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的;
(七)故意放棄或轉移個人所有資產的;
(八)拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的;
(九)近半年內購買高檔家用電器(如空調、電腦、數碼照相機、移動電話)等非生活必需品,近兩年內非拆遷原因購買商品住房和近一年內高標準裝修現有住宅的。因拆遷原因購買住房,但購買面積超出當地人均住房面積20%的;
(十)擁有并經常使用機動車輛的(殘疾人本人使用的殘疾用車除外);
(十一)有高值收藏,購買股票或有其他投資行為的;有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的;
(十二)因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的,因其他違法行為被司法機關處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇;
(十三)除政策性規定在當地落戶之外的其它在當地落戶不滿5年的;
(十四)其它與低保保障標準明顯不符的。
第六章家庭收入的核定
第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和(以國家統計口徑為準),共同生活的家庭成員一般包括以下人員:
(一)夫妻;
(二)父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女;
(三)祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女;
(四)子女與無生活來源的父母(繼父母);孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母;
(五)兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹;
(六)民政部門認定的其他人員。
家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數計算;
貨幣收入包括:
(一)工資、獎金、津貼、補貼和以現金發放的勞保福利、醫療費;
(二)一次性安置費、經濟補償金或生活補助費;
(三)離退休養老金、基本生活費、失業保險金、職工遺屬生活補助費;
(四)存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入;
(五)特許權使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入;
(六)法定贍養人、扶養人或撫養人應當結付的贍養、扶養或撫養費;
(七)出租房屋或變賣家庭財產獲得的收入;
(八)兼職和自謀職業以及各種勞務收入;
(九)農轉非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的,持村鎮兩級以上證明,按城市居民受理其申請,但其獲得的征地補償應計入家庭收入;
(十)實物收入按物價部門規定或評估的物品價格折舊計入家庭收入;
(十一)同一家庭同時具備非農業人口和農業人口的,其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入,保障人數只計算非農業人口;其家庭中的非農業人口在轉為城市戶口的下月起可申請入保;
(十二)當地政府確定應當計入家庭收入的其他收入。
第十三條不計入家庭收入的項目
(一)給國家、社會和人民做出特殊貢獻,政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;
(二)政府及政府有關部門、企事業單位對工作、學習成績優秀者、見義勇為先進分子給予的獎金;
(三)人身傷害賠償中生活費以外部分;
(四)因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予救助款物;
(五)喪葬費、一次性撫恤金、因工(公)負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等;
(六)獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;
(七)在職職工按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統籌費;
(八)優撫對象的優待撫恤金、補助金、護理費及保健金。
第十四條家庭收入的計算方法
(一)在職職工按其工資名冊上核定的應得收入總額計算;離退休人員按單位和社保部門應發放的離退休費計算。以上人員經所在單位、勞動保障部門或經貿等有關部門證明,連續6個月以上未能領取應得收入的,按實際收入計算。失業人員和離退休人員從事其他工作(含臨時工)另有收入的,與失業保險金或離退休費一并計入家庭收入。
(二)一次性安置職工的收入,按從職工與企業解除勞動合同之日起,扣除按規定交納的養老、醫療保險、失業保障金以后余額計算。
(三)對未參加社會保險而又停產多年的城鎮集體企業退休和下崗人員,已關閉、破產的資源枯竭企業職工按其實際收入計算家庭收入。
(四)贍養費、撫養費、扶養費按下列方法計算:有贍(撫、扶)養協議或裁決的,按協議或裁決規定計算;無贍(撫、扶)養協議或裁決的,按每個法定贍(撫、扶)養人每月為被贍(撫、扶)養人支付當地最低生活保障標準一半的費用計算;多子女老人的贍養費按各子女提供的贍養費總和計算。法定贍(撫、扶)養人家庭屬低保戶的,不計算贍(撫、扶)養費。
本細則涉及的法定贍養人、撫養人或扶養人及其權利與義務關系,按照《中華人民共和國婚姻法》的有關規定確定。
(五)外出務工人員的收入,按實際收入計算;一時難以核查、本人又不如實填報的,其本人收入按不低于務工所在地最低工資標準計算。
(六)從事經營性活動所得,按實際收入計算;一時難以核查、本人又不如實申報的,其本人收入按不低于當地同行業中等水平收入計算,但不應低于經營地最低工資標準。
(七)家庭收入不穩定時,按申請前6個月收入的平均數計算;家庭收入屬一次性的(不含企業破產一次性安置費),按當地最低生活保障標準分攤到若干個年月計算后,根據情況確定是否受理入保申請。
(八)實行年薪制單位的職工,按上年實際發放的年薪平均分攤到本年度12個月后,和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。
第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法
(一)個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況,同時經辦人對申請人進行必要的詢問;
(二)入戶調查。經辦人直接到申請人家中進行調查,核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況;
(三)走訪單位、鄰里。經辦人通過走訪社區居民,到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況;
(四)信函索證。對不便走訪的單位和有關人員,經辦人員通過信函索取有關證明材料。
(五)部門協查。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯系,有條件的可實行計算機聯網,及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。
(六)行業評估。對家庭中有自謀職業且有相對穩定收入和靈活就業人員從事的各個行業打工收入情況及就業市場進行調查,制定各地個體行業及靈活就業人員的行業收入指導標準,規定和統一核定這些申請人員收入的標準。
(七)跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤,以便全面了解其真實的生活狀況。
(八)對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象,可召開社區居民代表會議進行評議。
第七章分類施保
第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同,特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些,應給予他們更多的關心和特殊的照顧,要分類施保,確保重點。
第十七條分類施保的原則
(一)應保盡保的原則;
(二)公開、公平、公正的原則;
(三)重點救助與特殊困難救助相結合的原則。
第十八條分類施保的對象
(一)重點保障對象(A類)
既“三無對象”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養人)。
(二)特殊保障對象(B類)
1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員(殘疾程序分為:肢體、智力、精神殘疾1、2級,視力殘疾盲1、2級為無勞動能力;肢體、智力、精神殘疾3級,語言聽力殘疾1、2級,視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力;肢體、智力、精神殘疾4級,語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力);
2、患大病且常年臥床不起,住院費、醫藥費開支巨大的家庭或成員;
3、單親家庭尚無就業或無穩定收入的;
4、因子女就學造成家庭生活困難的;
5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養人沒有贍養能力的70歲以上老年人;
6、依法撫養和領養孤兒的家庭;
7、突遭嚴重天災人禍的家庭。
(三)基本保障對象(C類)
家庭成員有就業能力,但因下崗、失業等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。
第十九條補助標準
重點保障對象(A類)實行全額補助;特殊保障對象(B類)實行重點補助;基本保障對象(C類)實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的,可適當提高其家庭補助標準,以保障其基本生活。
第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關規定執行。
第八章低保資金籌措、發放和低保辦公經費
第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金,區政府按照上年度可用財力1%列入財政預算的資金。
第二十二條區財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”,實行專戶管理,專款專用,確保資金不被擠占和挪用。
第二十三條區財政局在中省市低保補助資金到位之前,應首先落實本級低保預算資金,并采取超調、墊支等方法,保證低保金按時、足額發放。
第二十四條城市低保資金實行社會化發放,按照“民政部門核定低保對象人數和月補差標準,財政部門核撥低保金,金融部門發放到人”的管理原則,由區民政局委托的金融機構以貨幣形式將低保金按月足額發放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現象發生。
第二十五條低保金存折由區民政局直接發放,戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區民政局低保辦領取,特殊情況需要代領的,由鎮人民政府(街道辦事處)出具證明,持代領人和戶主身份證等有效件方可領取。
第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網點領取城市低保金,因特殊原因需要他人代領的,應到鎮人民政府(街道辦事處)、區民政局開具相關證明,銀行工作人員應認真核對代領人的身份,手續不全的不予支付低保金。代領人一次只能領取一戶低保對象的低保金。
第二十七條區民政局城市低保工作經費,由區財政每年按照區財政預算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預算。工作經費主要用于調研、培訓、核查、建檔、表格印制、微機網絡維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經費可計入我區應匹配資金的總額中,但不得進入低保專戶。
第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入區低保資金專戶,專款專用。
第九章保障對象的管理
第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間,應自覺履行下列義務:
(一)低保對象應積極主動配合低保工作人員的入戶調查,按要求如實申報家庭財產和實際收入;
(二)有勞動能力的低保對象要積極參加當地政府組織的社區公益勞動。連續兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的,可取消其低保待遇;
(三)有勞動能力尚未就業的低保對象在其申請低保時,要先到勞動保障部門提出就業申請和登記,同時要積極參加勞動部門,鎮人民政府(街道辦事處)和社區居委會組織的就業培訓。如連續兩次以上無正當理由拒為其介紹職業的,可取消其低保待遇。
第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領取卡、身份證等有效證件按要求到鎮人民政府(街道辦事處)報告一次,在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次,如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。
第三十一條建立低保對象動態管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍;家庭收入發生變化的,要及時增發、減發或停發低保金。對取消低保待遇的,管理審批機關要履行必要的程序,以適當的形式通知本人。
第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象(A類)實行年審制,只需掌握人員變化情況;對特殊保障對象(B類)每半年審核一次;對基本保障對象(C類)實行一個季度重新審核審批一次。基本保障對象是分類施保中的重點管理對象,也是動態管理工作中的重點,此類人員每季度都要向所在的鎮人民政府(街道辦事處)重新寫出續保申請,并說明申請續保的原因和不能就業的正當理由,并按低保的審核、審批程序進行審批,以促使其早日就業。
第三十三條檔案管理
鎮人民政府(街道辦事處)要建立低保對象家庭電子檔案和紙質檔案。低保對象檔案要一戶一檔,實行微機與檔案的同步管理。其紙質檔案材料為:戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復印件、城市居民最低生活保障入戶調查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區民政局要建立低保對象的電子檔案。
第十章低保工作監督
第三十四條區民政局、鎮人民政府(街道辦事處)要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式,公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發放等情況,加大城市低保工作的宣傳力度,接受社會監督。
第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區民政局、鎮人民政府(街道辦事處)要統一設置固定的城市低保公示欄(牌),對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示,接受群眾監督。
第三十六條建立低保監督咨詢制度。區民政局、鎮人民政府(街道辦事處)要設立低保監督箱和咨詢監督電話,受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記,及時辦理,做到事事有結果,件件有著落。對署名的上訪信件和電話,要在一定的時間內答復本人。
第三十七條區民政、財政、審計、紀檢和監察等部門要經常對城市居民最低生活保障資金管理、發放情況進行檢查,發現問題及時糾正。
第十一章低保工作責任追究與處罰辦法
第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中,有下列行為者,要追究其工作責任,觸犯法律的,要追究其刑事責任:
(一)為申請人在就業、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人,按照“誰出證誰負責”的原則,由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育;對有關直接責任人,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;并對出證單位、出證人、負責人及冒領低保金的人員各處以冒領金額的1—3倍罰款;構成犯罪的,移交司法機關追究其刑事責任。
(二)居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發、停發低保金以及對給其的行政處罰不服的,可依法申請行政復議;對復議決定仍不服的,可依法提起行政訴訟。
(三)從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或上級機關根據情節輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
1、擅自更改保障范圍和保障標準的;
2、擅自改變保障對象和保障金額的;
3、在調查審批工作中弄虛作假,不如實填寫調查結果或出具虛假證明,明知當事人不符合低保條件,故意為其辦理享受低保待遇手續的;
4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見,將其拒之低保范圍之外,造成不良社會影響的;
5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的;
6、其他違反低保政策規定和影響低保工作開展的行為。
第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則,有下列行為的,予以處罰: