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一、美國期貨市場的風險管理與市場監管
1狽縵湛刂樸朧諧〖喙芾砟睢C攔期貨市場的風險管理是由CFTC、交易所、會員共同來實現,市場監管則由CFTC和交易所來承擔。
美國期貨市場經歷了“管制——放松——適度監管”這樣一個過程,監管部門對期貨市場由管制到監管這個轉變過程中,管制更多地意味著限制,而監管則是CFTC要掌握充分的市場信息,充分把握交易動態,通過這種方式來評價市場風險,進而進行風險監控和市場監管。CFTC認為,對于各個合約市場,CFTC需要掌握交易量中70%以上的交易行為和交易信息,而國會賦予他們的司法權力則能夠保證所掌握的這些行為和信息真實可靠。
關于對期貨市場的監管,CFTC的基本監管思路是給市場一個較好的寬松度,如在持倉限額、價格波動限制等方面都是非常寬松的,但這并不等于監管的放松,或被動地利用法規、規則來對市場監管,而是更多地發揮人在市場監管中的作用。CFTC有大量的工作人員每天對所有期貨合約的交易包括價格變動、成交持倉狀況以及交易者行為等進行監控,收集大量的與期貨商品相關現貨市場有關的價格、供求、進出口等方方面面的信息,對各個合約的市場風險進行評估。當發現市場出現風險并有不斷升級的趨勢時,CFTC有關人員就會通過電話詢問、勸告等方式進行風險提示,對部分交易者的交易行為進行詢問、調查,以使市場自動降溫。
2狽縵湛刂頻鬧饕手段。在風險控制中,保證金制度和強制平倉制度是兩個比較常用并且也是比較有效的制度。美國期貨市場中因超倉而被強制平倉的現象極少有,在風險控制中類似強制平倉等手段也極少使用。CFTC與期貨交易所都認為,當出現極端行情時,這類措施雖然有效但對市場傷害很大,而經紀公司則把被交易所執行強制平倉視為有損公司聲譽的事情。
對于保證金制度,則是比較通行和實用的風險控制措施。與國內不同的是,美國期貨交易的保證金是在隨時調整的,保證金水平與市場風險程度密切相關,大部分期貨交易所采用SPAN系統來評估市場的風險程度,由此計算出相應的保證金水平,通常情況下是SPAN系統每天運行一次,計算下一日保證金水平,當發現市場風險有加大趨勢的情況下,會增加計算次數。期貨交易所的任務是準確評估市場風險,及時調整保證金水平,經紀公司的任務則是確保保證金的及時到位。在美國,會員因保證金不足而被交易所執行強制平倉的現象同樣很少出現,這主要應歸功于經紀公司嚴格有效的風險控制。經紀公司與不同的客戶簽訂的合同差異極大,差異主要體現在保證金和強制平倉條款上。經紀公司主要是根據客戶的個人資產水平、信用程度等來核定客戶的保證金水平和強制平倉條件,經紀公司絕對不允許客戶滿倉,追加保證金通知通常不是說客戶已經沒有錢再開倉了,而是說客戶未占用的保證金已經低于合同規定的水平;如客戶收到追加保證金的通知而未能按約定時間追加,這不僅僅意味著其資金有問題,更是意味著其信譽有問題,一個沒有信譽的客戶根本找不到經紀公司做交易。
從以上的情況看,美國期貨市場的風險管理是以法律的威嚴和高度的信用為基礎的,而我國期貨市場進行風險控制的前提假設則是每一個市場參與者都是沒有信用的。同時在我國目前的期貨市場監管體系中,證監會更多地扮演著行政管理的角色,在風險控制和交易行為監管中發揮的作用比較有限,而期貨交易所作為會員制組織威懾力較弱,從而使得整個市場的監管力度和有效性不足。
在信息方面,美國期貨交易所公布的信息比較少,會員的每日持倉、成交排名等都不。CFTC只每半月公布一次各家期貨交易所的全部期貨合約及期權合約中不同類型客戶的多空總持倉量、不同類型客戶總持倉量占該品種總持倉量的百分比、不同類型客戶的數量等信息。客戶類型主要分為非商業客戶(大的基金,主要是投機客戶)、商業客戶(現貨企業,主要是套期保值客戶)及散戶(未申報持倉)。美國的這種信息方式可能與其公開喊價的交易方式有關,因為這種交易方式本身就使得各類交易信息在很大程度已經比較公開了。
3蓖痘持倉限額制度。盡管美國期貨市場給予交易者以很好的寬松度,但同樣也要對投機者進行持倉限制,對套期保值者實行頭寸審批制度。其中主要農產品期貨合約的持倉投機限額都是由CFTC確定的。
以大豆品種為例,CBOT大豆期貨合約現貨月投機持倉限額的確定,分兩個步驟。第一步是運用一個數學模型,利用“運輸能力”、“交割量歷史數據”以及“期貨價格對現貨價格的偏離程度”三組數據,計算出進入交割月前一月第一個交易日至交割月最后通知日這一時間段內可能出現的最大可供交割實貨量;第二步是用這個最大的可供交割實貨量除以4,即可得出現貨月投機持倉限額。CFTC認為,在一個市場中,如只有一個參與者,那么這個市場屬于寡頭壟斷市場,如果只有兩個參與者則屬于雙頭壟斷市場,如果有三個參與者,市場價格仍會受到操縱,而當由四個參與者時,他們認為“四”就意味著“many”,市場參與者已經足夠多,價格不會受到操縱,所以每個投機者的持倉限額等于可供交割實貨量的1/4。
對于現貨月投機持倉限額,規則規定CFTC有權根據現貨月可供交割實貨量的變化來隨時進行調整,但CFTC認為這個限額應該相對保持穩定。
據CFTC和CBOT有關研究人員介紹,在美國一般月份及現貨月投機持倉限額非常寬松,極少出現超過持倉限額的現象。他們認為在美國,風險控制和市場監管中持倉申報制度要比持倉限額制度重要得多,必須申報的持倉水平要比持倉限額小得多,如大豆的一般月份持倉限額為5500手,現貨月持倉限額為600手,而持倉申報水平僅為100手(期貨)、50(期權),交易者的持倉水平即使只超過這一水平1手,也必須進行申報,低于申報水平的交易者通常被視為散戶,持倉申報制度對于了解市場信息、把握交易動態很有幫助。
關于大豆交割,CBOT交易規則1038.01規定,非美國產玉米、大豆、小麥均不得用于玉米、大豆和小麥期貨交割。這項規則是在1994年9月1日修改的,此前國外玉米、大豆和小麥是允許交割的,但后來發現有美國農民進口加拿大廉價小麥用于CBOT交割,美國政府因此而
規定非美國產玉米、大豆、小麥均不得用于期貨交割,于是交易所也依此修改了交易規則。但目前這項政策開始出現松動的跡象,如果政府修改這項政策,CBOT也會允許國外農產品用于交割。至于是否會有國外產品用于交割,還要取決價格是否合適,因為國外產品用于CBOT交割要產生運費成本,只有當CBOT價格足以彌補運費等成本時,才可能有國外大豆交割。
二、期貨期權交易
1憊賾謐鍪猩討貧取Vゼ癰緄娜家交易所CBOT、CME和CBOE都有期權交易,CBOT和CME主要做的是期貨期權交易,CBOE則主要是股權及股票指數期權交易。目前指定做市商制度是期權交易中一個比較常見的用于活躍交易的制度,但是盡管CBOT并沒有實行指定做市商制度,它的期權交易仍然很活躍,這其中LOCALS在很大程度上發揮了做市商的作用。CBOE于1987年實行了指定做市商制度(DPMSystem),1999年經會員大會投票通過在其全部股權期權合約中推行了這項制度,只有DJows、S&P100等幾個股票指數期權合約因參與者眾多、交易活躍而沒有DPM。20xx年CBOE成立了芝加哥指定做市商協會,CBOE認為指定做市商制度對于活躍交易、提高市場質量乃至其近年來的持續發展都作出了重要貢獻。
CBOE交易規則中對DPM的資格、權利與義務都有一系列的具體規定。通常DPM必須是具有較強資金實力和良好信譽的大型專業投資公司,DPM與普通做市商有很多不同之處。如每一個期權合約都有其固定的數個DPM,DPM要負責組織指定合約的交易,普通做市商則不需要必須對某個合約負責;又如DPM有責任按照交易規則中規定的報價區間來提供連續報價,而普通做市商(locals、trader
s)可在DPM報價區間基礎上加大或縮小,另外所有報入單量的40%優先分配給DPM,其余部分給普通做市商和其他交易者。目前CBOE共有75個DPM,根據合約大小不同,DPM的數量也不同,一些小合約只有2個DPM,最大的合約有15個DPM。
一、考察地點情況簡介
1、蘇州未來農林大世界
未來農林大世界,被稱為現代化的農業硅谷,最新農業科技精萃由這里走向祖國各地。中國農業領域的萬千商家也借助這個綠色的信息平臺、技術平臺和商務平臺邁向世界。由新加坡維信集團為主要投資方的未來農林大世界,落戶在江蘇蘇州吳縣市太湖邊的浦莊鎮。規劃占地面積3000畝,總投資10億元人民幣,目前投資額達1億元,占地800畝的一期工程已經完成。這里瀕臨太湖,山水毓秀,土地肥沃,十分適宜農業項目的拓展。自項目開發以來,得到了海內外農商界的積極響應,素有全球苗圃先鋒盛譽的美國Speeding公司、生產世界60%以上草種的美國俄勒岡TMI草種公司、以灌溉設備、溫室大棚等為主從事農業科技開發的以色列前衛企業———寰宇農業發展有限公司、世界畜牧業領先水平的新西蘭EXCELL企業、國際知名的比利時維他麥公司等已先后進駐,向中國農林界展示、推廣他們最優良的科研成果。國內農林界的知名院所南京農業大學、中國農科院、中國水稻研究所等也陸續落戶園區,使未來農林大世界真正成為一個名副其實的大櫥窗和資汛匯聚中心。現已形成了農業科技博覽園、國際農商園、電子商務與銷售、農業科技項目孵化等平臺,融展示、交易等諸項功能于一體。開發建設五年來,未來農林大世界已引進了60多項國內外最新科技成果,成功地轉化了一批市場前景看好的高新科技。與美國維生種苗公司合資興建的蘇州維生種苗公司的工廠化穴盤育苗及栽培技術已領先世界水平,以新西蘭畜牧胚胎育種中心的胚胎技術為基礎形成的小型奶牛場全套模式,由于在縣、鎮級擁有廣闊的市場,也吸引了一些客戶前來洽談連鎖加盟事宜。
2、蘇州工業園區
蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府間最大的合作項目,是中新經貿合作的"重中之重",也是江蘇省和蘇州市對外開放的頭等大事。
蘇州工業園區于1994年正式啟動建設。它緊鄰上海,位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔,行政轄區面積260平方公里。其中,中新合作區規劃面積70平方公里,規劃居住人口50萬,計劃吸引各類投資1000億美元。園區的發展目標是:建成現代化、國際化、園林化的高科技工業園區。
蘇州工業園區得到了中新兩國政府的高度重視和全力推動。特別在項目審批、海關物流、公積金制度、外事管理等方面被授予了國內獨一無二的管理權限,形成了"不特有特、特中有特"的政策優勢。與國內一般開發區相比,蘇州工業園區還有以下幾個顯著特點:
首先,園區是兩國政府間的合作開發項目。為了確保項目順利發展,中、新雙方建立了中新兩國政府的聯合協調理事會、雙邊工作委員會、具體聯絡機構等三個層面的領導和工作機構。
第二,園區擁有世界一流的城市設計和規劃體系。其規劃突出強調了"以人為本"理念,并按照"先規劃后建設、先地下后地上、適當超前滾動開發"原則,確立了"執法從嚴"的規劃管理體制。
第三,結合中國國情,借鑒新加坡經驗。經國務院批準,蘇州工業園區可以自主地、有選擇地借鑒新加坡在城市規劃建設、經濟發展和公共行政管理方面的成功經驗。
8年多來,園區注重借鑒國內外先進城市經驗,融新加坡國際化理念和蘇州文化底蘊與一體,建成區內每平方公里基礎設施投資近1億美元,形成了縱橫交錯的高等級道路、高標準設施和一批大容量源頭廠,主要經濟指標一直保持著年均50%左右的增幅。目前,園區已成為中國發展速度最快、開發水平最高、吸引外資最多的開發區之一。
二、經驗與啟示
1、三大資本種出高效農業
“三資”農業已成為江蘇以形成一道亮麗的風景線。在蘇州未來農林大世界,新加坡維信集團投資建成了集現代農業科技展示與農業休閑觀光于一體的博覽園。而在蘇州市昆山現代農業示范園,臺灣永豐余紙業公司投資300萬美元建起的永豐余高科農場,向農民示范如何利用自然手段生產有機農作物……
工商資本、民間資本和海外資本等“三資”進入農業領域,開發農業資源,目前在江蘇已初成規模。來自江蘇省農林廳的統計表明,江蘇“三資”農業企業目前已有18160個,投資總額累計達168億元。在這些資金中,民間資本即國內自然人(只統計投資在50萬元以上的)在農業領域的投資占67%,工商資本即工業或商業及其他企業法人在農業領域的投資占20%,外商資本即我國大陸以外的法人或自然人在農業領域的投資占13%。
這些新資本進入農業領域,不僅可以有效地解決農業投入、機制和市場農業根基問題,而且有利于提升農業結構調整、科技興農和農業產業化水平。其一,“三資”投資農業提升了農業產業結構、提高了科技含量,加快了農業的現代化進程。其二,“三資”農業培育一批具有國際水準的農業競爭主體,造就一批現代農業企業家,他們以“經營農業”的新理念,推動著農業可持續發展。其三,“三資”農業優化了農業資源配置,增加了就業機會和農民的收入,促進了農民素質的提高。
2、現代農業正在向第二、三產業作產業鏈的延伸
農業是滿足人類生存最基本需求的行業。隨著科技的進步,農業生產方式也越來越先進,發達國家從事農業生產的人數越來少,但人均農業產量和產值越來越高。這是因為農業已融入了高科技成份,高科技的附加值逐漸增高。對農業生產的貢獻率也大。在這次學習、考察當中,我們參觀了一些“精確農業”的生產模式,運用先進的計算機網絡配合土壤診斷,合理施肥、灌溉,運用優良品種來管理農田,分配生產,并使消費者能及時了解生產單位的最新信息。使我們初步了解了綠色產業、都市農業、休閑農業、觀光農業,以及教育農場、市民農園的新趨勢,認識到了現代農業正在向農業工業化和商業化作產業鏈的延伸,傳統的農業生產觀念得到了大大更新。認識到了農業企業化是現代農業發展的主導力量,是實現農業產業化、規模化、集約化的前提和基礎,它有利于調整產業結構,促進農業的產業化。
3、觀光農業是新世紀的新課題
觀光農業,以其清新的田園風光,純樸的山村風情,在擁擠的旅游業中“別有洞天”地成為新世紀現代農業的新課題。從目前旅游業的發展趨勢來看,“旅游即游山玩水”的觀光旅游已不是最時興的了,代之而起的特色旅游,已成為招徠游客的“拳頭產品”。發展綠色觀光農業,是跳出農業發展農業的典型模式。
4、從農業流通環節入手,抓住農業結構調整重心
扶持、鼓勵各類農產品逐步形成相對較為集中的主產區,形成本地農產品的品牌信譽和特色,避免產品之間的過度競爭。鼓勵主產區的農民成立自己的協會或合作社,以利于農產品批量進入市場,以利于降低農產品的交易成本。減低商業組織進入農產品經營的交易費用。在主產區與主銷區的各大批發市場之間,建立信息聯網系統,無償提供多變的市場信息。
三、幾點建議
面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題,我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法,加強相應的對策性設計和研究,以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。
1、要走特色農業之路,迅速擴大特色優勢產業規模。
目前,我鄉農業結構調整已有一個良好的開端,但是還存在著“樣樣都有,樣樣都是一點點”的現象,我們要充分應用政策、信息、服務等手段,引導農民按照因地制宜的原則,迅速擴大特色產業的經營規模,集中力量建設特色知名農產品,創出我鄉農業品牌。種植業要重點淘汰劣質品種,推廣優質、專用小麥生產,大力發展排各莊、范各莊、前殷、后殷、大安、呂家坨等村的無公害蔬菜、兩瓜生產,卜大寨、大安、范各莊等村的花卉生產以及北安片的沙地梨、王喜莊片的葡萄、周莊子片的蘋果的生產等高效、綠色農產品。抓住我鄉南片面粉加工企業發展較快這一優勢,嘗試發展優質、專用小麥生產基地,形成種植業新的增長點。畜牧業要適應市場需求,繼續擴大奶牛、蛋雞、瘦肉型豬的生產規模,提高產業的整體素質。同時大力發展特種養殖業。加快特色產業上規模,大力培育專業大戶,壯大規模經營;積極引導、引進龍頭企業興辦生產基地,帶動規模生產。對綠殼蛋雞、秋瓜、優質葡萄等已形成我鄉優勢的產品,要進一步擴大跨縣(市、區)種養,盡快發展成為全市性的大產業,實現規模效益。:
2、吸引"三資"(外商資本、工商資本、民間資本)興農,加大對農業產業化項目的投入。
我鄉要實現向“經濟強鄉”跨進,需要培育大農業,大農業需要大投資,大投資需要大招商。經營企業先進的經營理念、技術和雄厚的資金結合我鄉豐富的資源,將成為推動我鄉農業結構調整、產業化經營和龍頭企業發展的重要力量,因此,加快引進“三資”投向我鄉農業的力度,大幅提高我鄉農業外向度,已成為提升全鄉農業整體水平的關鍵之著。目前,我鄉已成功地引進宏文、灤通、桑氏集團等經營企業投資我鄉興建龍頭企業、開發復墾建設、投資農業園區等農業項目,這些投入的引進,在很大程度上加大了我鄉農業結構調整的力度,提高了我鄉農業生產的現代化水平,促進了農村經濟的發展。
在今后的工作中,我們應當繼續高舉開放開發的大旗,始終把農業外向型工作作為提高我鄉農業經濟工作水平,實現農業增效、農民增收的重點來抓,進一步加快農業對外開放步伐,在土地使用、土地流轉、稅收、政府獎勵等方面,鼓勵“三資”在我鄉農業領域投資,通過做好合理規劃、調動全鄉農業招商資源;以商招商、推動農業招商快速發展;優化環境、增強“三資”投資農業信心等方面的工作,提高全鄉農業發展外向度,推動農業結構大調整,全面實現我鄉經濟的騰飛。
一、無錫不銹鋼市場的基本情況
無錫地處江蘇省南部、中國經濟發達的長江三角洲中部,北靠長江,南瀕中國第三大淡水湖──太湖;西離南京183公里,東距上海128公里,是江蘇省省轄的一個沿海城市,是中國十五個經濟中心城市和十個重點旅游城市之一。全市面積4650平方公里,人口430萬,下轄江陰、宜興兩個市(縣)和崇安區、北塘區、南長區、濱湖區、惠山區、錫山區和新區七個區。2004年全市國內生產總值2350億元,同比增長17.4%;財政收入354.74億元,同口徑增長33.6%;規模以上工業實現增加值1088.88億元,增長31.6%;社會消費品零售總額579.21億元,增長18.9%;進出口總額218.46億美元,增長51.9%;協議注冊外資65.14億美元,增長30.1%;到位注冊外資32.58億美元,增長20.6%;全社會固定資產投資1114.13億元,增長24.7%;城鎮居民人均可支配收入13588元,增長16.7%;年末人均本、外幣儲蓄存款余額27076元,增加3158元。
無錫是典型的工商業城市,第三產業占國民經濟的比重為40.2%,2004年,全市商品市場成交額突破千億元,百億元市場增加到6家。無錫不銹鋼市場位于無錫綜合物流園區,地處滬寧高速公路與312國道之間,是全國最大的不銹鋼市場群。通過實地考察,感到無錫不銹鋼市場主要有以下幾個特點:
一是市場規模大。該市沿312國道,東起無錫新區、西至洛社鎮30公里的物流帶內,目前已建成不銹鋼專業市場3處,市場面積50余萬平方米,市場經營業戶500余戶,年市場交易額200余億元,各市場對財政的貢獻超過2億元。其中,無錫南方不銹鋼市場經營面積30余萬平方米,年交易額120億元;無錫大明不銹鋼市場經營面積15萬平方米,年交易額58億元;無錫華東不銹鋼市場經營面積10萬平方米,年交易額20余億元。而且,該市目前還在沿312國道規劃建設兩處不銹鋼市場,占地均在100畝左右。
二是市場影響大。無錫不銹鋼市場已經成為國內重要的不銹鋼交易中心之一,對全國不銹鋼的供求和價格有著重要的影響,被業內人士稱為“不銹鋼價格的晴雨表”。該市最早建成的華東不銹鋼市場,是國家級重點市場。由于地理位置和交通條件的限制,該市場逐步被南方不銹鋼市場和大明不銹鋼市場取代,但整個無錫不銹鋼市場呈現出快速健康發展的勢頭。2003年,該市不銹鋼交易量僅次于廣東佛山,列全國第二位。據業內人士反映,目前無錫不銹鋼市場的交易額已經超過廣東佛山,成為全國最大的不銹鋼市場。
三是直接接軌國際國內市場。無錫不銹鋼市場充分發揮其長三角開放城市的口岸優勢,緊緊承接上海和華東各省市的經濟發展,將國際國內著名的不銹鋼生產企業吸引到該市場,將自身打造為極具競爭實力的一級批發市場。目前,來自歐洲的阿維斯塔、帝森克虜勃、阿賽勒和來自韓國的浦項制鐵等全球60家知名鋼廠大舉涌入無錫不銹鋼市場尋找商,形成一個與國際市場接軌的供應體系,同時,太原鋼鐵、寶山鋼鐵、鞍山鋼鐵、大連鋼鐵等數十家國內大型不銹鋼生產企業均把無錫不銹鋼市場作為主要的交易基地。
四是帶動作用強。原來無錫并沒有不銹鋼加工企業,受市場的帶動,近年來,該市迅速發展形成100余家不銹鋼加工企業。市場帶動企業,企業促進市場,短短幾年間,在無錫形成一個以不銹鋼加工、銷售為主體的重要產業。其中,以大明、光大等為代表的無錫不銹鋼企業加快提升科技含量,先后投資2.3億元,引進各種高端設備和技術,提高產品附加值,降低采購成本,取得了引人注目的發展。
五是市場配套完善。目前,無錫不銹鋼市場已成功引進3條由德國和意大利制造的水下等離子切割和分條平直生產線、4條國際先進水平的不銹鋼冷軋和熱軋流水線,一個以國際著名不銹鋼廠商為供應鏈,以世界先進加工設備為裝備核心的全國最大不銹鋼加工配送中心已經嶄露頭角。
二、無錫不銹鋼市場的成功經驗
據了解,無錫不銹鋼市場的形成與周村不銹鋼市場基本在同一時期。但是,經過10余年的發展,該市場已經躍居全國第一,在國內不銹鋼市場有著舉足輕重的影響。總結無錫不銹鋼市場的成功經驗,有這樣幾條可資借鑒:
一是領導重視。無錫市高度重視市場的培育發展,市政府專門成立市場發展領導小組,由市長親任組長,涉及市場規劃、建設、管理及培育、發展等方面部門主要負責人全部是領導小組的成員。同時,對每個專業市場,也組建專門的工作班子,相關市區的主要負責人牽頭掛帥,負責市場的建設和發展。這個工作班子從市場立項開始,對所有事項一包到底,既負責市場的規劃建設,又負責市場的管理服務,市場在建設經營過程中的任何困難問題,都直接提交領導小組研究解決,使市場在建設管理全過程都得到政府和有關部門的快捷服務。
二是政策優惠。無錫不銹鋼市場對所有業戶均提供三年的政策優惠,企業所得稅和地方征收的綜合基金,前兩年全部免交,第三年減半征收。金融單位也為市場業戶提供了極具吸引力的優惠政策,凡在市場內經營的業戶,銀行可根據其倉儲貨物提供質押貸款,其中,大戶按照庫存貨物價值的70%提供貸款,小戶按60%提供貸款,僅此一項,就為市場業戶提供了數十億元的資金扶持,極大地緩減了業戶的資金壓力,增強了市場的競爭力。同時,銀行提供快速結算業務,業戶開出支票,銀行間隨時辦結,隨時到帳,加速了市場業戶的資金周轉,提高了市場業戶的信用。
三是部門支持。業戶普遍反映,無錫不銹鋼市場的經營環境非常優越,從來沒有亂檢查、亂罰款、亂收費等“三亂”行為,在市場上,除了保安等市場管理人員外,基本見不到政府部門的工作人員。一名從周村去的業戶說,他到無錫一年多了,沒見過任何一個部門上門檢查。在這里,不需要請客送禮,但政府提供的服務非常方便及時到位。大明不銹鋼市場設有服務辦公室,由當地鎮政府派駐工作人員,負責解釋政策,幫助辦理各種手續,協調解決業戶遇到的困難和問題。在南方不銹鋼市場,每月的21日,國稅、地稅部門都要召集業戶召開例會,說明稅收政策,提醒業戶應該注意的事項,深受業戶歡迎。
四是大戶帶動。在無錫,每個不銹鋼市場都有一批大戶支撐著市場的發展。其中,南方市場年交易額在5億元以上的業戶就達10余戶,其中多數是國內各大不銹鋼生產企業在江蘇的總、總經銷商。大明不銹鋼市場則是以大明不銹鋼公司為主體建設的,該公司是全球七大不銹鋼生產企業在江蘇的一級商,年銷售收入達35億元,創利稅2.17億元。該公司還引進了國際領先技術的水下等離子切割機、分條平直機等先進設備,在自己加工的同時,也為市場業戶提供加工服務,增強了市場的競爭力。
五是市場規劃超前,管理規范。無錫市將不銹鋼市場作為無錫綜合物流園區的骨干部分,納入全市物流園區總體規劃。已經建成的3處市場中,除最早建成的華東不銹鋼市場因歷史原因檔次相對落后外,其它專業市場均有較高水平的規劃設計。特別是2001年建成的大明不銹鋼市場,其經營、倉儲、加工功能設計非常完備,得到國際有關方面專家的充分肯定。該市場將經營與倉儲加工完全分開,全部產品在倉儲區集中整齊擺放,市場人流車流不斷,交易十分紅火,但整個市場顯得干凈整潔,看不到其它市場常見的忙亂現象。南方不銹鋼市場云集了300余家不銹鋼經營企業,但市場內井井有條,沒有一戶亂擺亂放和店外經營。
三、對我區建設發展不銹鋼市場的幾點建議
我區的不銹鋼市場在發展基礎、市場容量、市場知名度以及區位、交通等方面,也具有一定的優勢。據市場業戶反映,目前周村不銹鋼市場是僅次于無錫、佛山的第三大不銹鋼市場。但是,與無錫相比,我區市場年交易額僅10億元左右,至今沒有形成一個較具規模的專業市場,政策扶持、市場環境等方面也存在不小的差距。做大做強我區的不銹鋼市場,大有可為,也有大量的工作要做。
1、盡快規劃建設不銹鋼專業市場。目前,我區的不銹鋼專業市場規劃建設已經正式提上議事日程,其中,不銹鋼市場已經正式立項,不銹鋼市場正在規劃論證。天河不銹鋼市場規劃占地110畝,計劃建成集經營、倉儲、加工為一體的不銹鋼加工貿易中心,建成后可容納不銹鋼經營業戶90余戶,年交易額20億元以上,新增各項稅費收入近千萬元。該項目已經確定為區級重點商貿流通項目,建議就該項目組建專門的工作班子,重點掛包扶持,促其盡快上馬。
2、研究制定扶持發展不銹鋼市場的優惠政策。市場的培育發展,離不開政策的優惠扶持。建議近期組織有關部門對無錫不銹鋼市場進行實地考察,在此基礎上,結合無錫的成功經驗,就該項目的規劃建設召開專題協調會,明確我區培育發展不銹鋼市場的有關政策措施。
一、市場調查報告的標題
一個項目的好壞,主要還是看標題,標題是市場調查報告的題目,一般有兩種構成形式:
1、公文式標題,即由調查對象和內容、文種名稱組成,例如《關于2002年全省農村服裝銷售情況的調查報告》。值得注意的是,實踐中常將市場調查報告簡化為“調查”,也是可以的;
2、市場調查報告標題——文章式標題,即用概括的語言形式直接交待調查的內容或主題,例如《中國小包裝食用油 行業分析及預測報告 》。實踐中,這種類型市場調查報告的標題多采用雙題(正副題)的結構形式,更為引人注目,富有吸引力。例如《2013-2017年中國毛紗線市場競爭力調查及發展趨勢研究報告》。
二、市場調查報告的引言
引言也很重要,引言又稱導語,是市場調查報告正文的前置部分,要寫得簡明扼要,精煉概括。一般應交待出調查的目的、時間、地點、對象與范圍、方法等與調查者自身相關的情況,也可概括市場調查報告的基本觀點或結論,以便使讀者對全文內容、意義等獲得初步了解。然后用一過渡句承上啟下,引出主體部分。用簡要文字交待出了調查的主體身份,調查的時間、對象和范圍等要素,并用一過渡句開啟下文,寫得合乎規范。這部分文字務求精要,切忌羅嗦蕪雜;視具體情況,有時亦可省略這一部分,以使行文更趨簡潔。
三、市場調查報告的主體
這部分是市場調查報告的核心,也是寫作的重點和難點所在。它要完整、準確、具體地說明調查的基本情況,進行科學合理地分析預測,在此基礎上提出有針對性的對策和建議。具體包括以下三方面內容:
市場調查報告——情況介紹:市場調查報告的情況介紹,即對調查所獲得的基本情況進行介紹,是全文的基礎和主要內容,要用敘述和說明相結合的手法,將調查對象的歷史和現實情況包括市場占有情況,生產與消費的關系,產品、產量及價格情況等表述清楚。在具體寫法上,既可按問題的性質將其歸結為幾類,采用設立小標題或者撮要顯旨的形式;也可以時間為序,或者列示數字、圖表或圖像等加以說明。無論如何,都要力求做到準確和具體,富有條理性,以便為下文進行分析和提出建議提供堅實充分的依據。
一、主要做法
1、堅持把發展外向型經濟作為經濟工作的生命線,不斷提升利用外資的規模和質量。
六市雖然區域位置、經濟基礎各不相同,但對招商引資工作都十分重視,動手早、行動快、成效顯著。2001年,句容市共新批外資項目60個,合同利用外資2.3億美元,實際利用外資4638萬美元,分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中,500萬美元以上項目11個,1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元,外向型經濟占全市經濟份額已達50%以上;揚中市新批外資項目45個,合同利用外資1.25億美元,實際利用外資2194萬美元,分別增長144%和36%。其中,500萬美元以上項目9個;丹陽市新批外資項目90個,合同利用外資2.01億美元,實際利用外資4514.9萬美元,分別增長184.2%和47.1%。其中,500萬美元以上項目20個;金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達1.26億美元、6107萬美元,分別增長42%和21%;溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達5000萬美元、5771萬美元;武進市利用外資總量居六市之首,共新批外資項目71個,協議利用外資2.68億美元,實際利用外資1.42億美元,分別增長126%和18%。其中,500萬美元以上項目6個,1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強企業落戶該市。2002年,六市從頭抓緊,及早安排,利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮協議利用外資不低于300萬美元的工作目標,今年1-2月份,協議利用外資4400萬美元。武進市計劃年內利用外資翻一番,力爭實現合同利用外資6億美元,實際利用外資3億美元。僅1月份,該市已新批外資項目12個,增資項目3個,協議利用外資1.05億美元,實際利用外資1512萬美元。
2、堅持把工業園區作為對外開放的主要基地和窗口,不斷推出有吸引力的招商載體。
園區是對外開放的重點區域,是吸引外資的主要載體,把園區做大、做強、做優,發揮各類園區在利用外資方面的"龍頭"作用,是加快發展開放型經濟的現實要求,更是實現招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區建設,規劃早、定位準、投入力度大。武進市有2個開發區。一是高新技術開發區。目前,一期規劃的核心區3平方公里已布滿,正抓緊建設南區和北區。南區規劃面積7.7平方公里,用于引進一般工業項目,北區17.5平方公里,利用不足3公里的長江岸線資源發展重化工業。二是農業綜合開發區。利用環境優勢,發展現代農業和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎上,加大推進力度,在"兩區"內劃出啟動區,完成拆遷、征地等工作,配套基礎設施,實現"七通一平",去年僅高新技術開發區南區的投入就達1.5億元。武進市30個鎮興建了43個工業園區,每區規劃面積都在400畝以上,新建項目全部向工業園區集中,形成了規模化、集約化生產的態勢。揚中市去年4月份起開始規劃建設沿江工業(倉儲)區,規劃面積9平方公里,市財政已投入近6000萬元,目前水、電已配套,四條主干道已有1條通車,其它3條正在抓緊建設,今年將有3個500萬美元以上的項目進區。丹陽市去年開發區基礎設施投入1.1億元,今年將繼續加大力度,預計投入1.5億元。該市新世紀工業園正在規劃建設9萬平方米的標準廠房,目前已建成和即將完工6.5萬平方米,已出租3萬平方米,在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金,既方便了外商,縮短了項目周期,又取得了較好的經濟效益。丹陽市各鎮都規劃建設了特色工業園區,如司徒鎮"眼鏡工業園"、后巷鎮"五金工業園"、新橋鎮"燈具工業園"等等,去年該市有5個鎮協議利用外資在2500萬美元以上。
為進一步增強園區的吸引力,六市都制定了優惠的投資政策。句容、丹陽、揚中三市設立了"無費區",即在指定的開發區和工業園區內"只收稅、不收費",省政府以下文件規定的收費一律予以減免,這一政策的出臺,在外商中產生了積極影響。揚中市還給予工業(倉儲)區特別的優惠政策:凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目,5年內增值稅地方留成部分和10年內所得稅地方留成部分,以財政獎勵的形式全額返還給企業。
3、堅持把特色產業和資源作為對外推介的主體,努力形成項目的集聚效應。
六市的同志認為,外商到一個地方投資,最看重的是當地有什么與眾不同的優勢,適合他的企業發展,否則,你說破了嘴皮,人家也不會來投資。完全依靠優惠政策吸引外資,就象國內電器產品打價格戰一樣,只是權宜之計,不是根本之策。六市從本地的資源實際和產業實際出發,凸現自身優勢,增強了項目的吸引力。揚中市是全國最大的電器生產基地之一,工程電器已占全國市場的20%,電器產品對全市工業經濟的貢獻額已達40%左右。該市緊緊抓住這一產業優勢,積極對外宣傳推介,吸引了一批外資企業落戶。目前,該市生產電器的外資企業已達30多家。其中,默勒電器有限公司由世界開關柜技術實力最強的KM公司與中方合資,先后4次增資,實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業批發市場,年成交額超過5億元,該市一方面強化市場建設,配套市場設施,另一方面緊緊依靠市場載體,展開招商攻勢,先后引進了40多家外資企業。金壇市是江蘇省服裝名城,該市注重以外引外,利用外貿生產企業與外商的協作關系,爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產企業中,近60%是外商獨資或合資企業。其中,晨風集團1家引進3個合資項目,實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面,也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產資源優勢引進了全國目前最大的臺商獨資企業京陽水泥廠,一期工程已投資2.8億美元,二期工程已經批辦,投資1億多美元,將形成年產400萬噸的生產規模。溧陽素有"三山、一水、六分田"之稱,該市利用獨特的山水資源,引進了泰國獨資的食品生產企業,總投資3000萬美元。
4、堅持把創新的招商方式作為招商引資的重要突破口,著力提高招商引資的實效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認為,派駐招商能夠接觸到真正的客商,是當前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進展,人才是關鍵。句容市自去年2月份以來,先后在東莞和深圳龍崗區設立了兩個辦事處,每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁,沒有交通工具,出門打"摩的",外資企業不熟悉,就翻電話薄,他們給自己訂了一個目標:每人每天必須拜訪一名客商,每年回家不超過4次。經過努力,2個辦事處一年不到引進7個項目,協議利用外資2500萬美元,其中1000萬美元以上項目1個,去年底已開工建設。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員,核定基本工資,并依據招商引資實績給予獎勵。揚中市經濟開發區在北京、上海、東莞、溫州設立了4個辦事處,各鎮也相繼在外設了10多家辦事處,他們感到,隨著辦事處工作的逐步到位,信息渠道拓寬了,辦事處現在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。
揚中市的同志認為,網絡招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。該市從去年3月份開始運作,5月份建立網站,并專門配備了一名精通計算機和外語的專業人才。同時,利用精心編制的世界500強企業名錄、臺灣化工企業名錄等基礎資料,對搜集到的外資企業和跨國大財團、大公司進行認真研究和分析,找準與本地產業的結合點,有目的地通過在商業網站信息、發送電子郵件等形式,與對方取得聯系,進行項目洽談。去年,通過網上招商,委內瑞拉在中國的第一家合資企業在揚中落戶,項目總投資500萬美元,協議利用外資280萬美元。
武進市和揚中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進市經濟開發區高薪聘請了一名臺灣人作為招商,每年發給15萬元薪金,另按實際引進外資的5‰提成。去年共引進2個項目,協議利用外資4000多萬美元,目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進市的同志介紹,該市不少鎮都相繼聘請了境外招商。揚中市與同濟大學緊密合作,委托該校在外留學生,吸引德國等歐美客商來該市投資,并專門按歐州風格規劃建設了同濟大學工業園。該項工作自去年下半年啟動以來,先后已有3批客商前來考察,一批意向項目正在洽談。
5、堅持把強化領導作為招商引資工作的重要保證,不斷提升招商的組織水平。
六市的同志認為,區位優勢不如領導優勢,領導帶隊招商容易見到外商的高層領導,洽談時能夠拍板定案,效果較好,領導的重視程度是招商引資能否取得實效的關鍵之一。丹陽市四套班子領導都主動學習外向型經濟,積極參與外向型經濟,帶頭沖在外向型經濟的第一線。每年市領導都組團到境內外招商。去年僅東莞一地,市委書記和市長每人就去了8次以上,分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會,書記、市長親自動員部署,督促檢查,頂真較量,在全市掀起了一股人人知曉、人人關心招商引資的氛圍。
發展開放型經濟,僅有領導層思想的統一還不夠,必須落實保障措施,加大考核力度,健全激勵機制。句容市在財政支出上實施"三必保、兩傾斜",即保工資、保穩定、保必辦事項,向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時,對各級領導明確了"三不",即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調動鄉鎮招商引資的積極性,句容市、金壇市規定,鄉鎮外資企業國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮。武進市除對招商引資直接貢獻者獎勵外,還增設了相關部門引進外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務者,各縣市都實行一票否決,明確規定不得參與評先評優。句容市還規定,對連續2年未完成利用外資任務的單位主要負責人實行誡勉談話。
二、幾點建議
結合六市的經驗,聯系江都的實際,應在以下幾方面求突破:
一是在重點載體建設上求突破。隨著經濟集聚程度的提高,園區經濟越來越扮演著重要的角色。發展園區經濟必須要有超前投入,有投入才有產出。當前我市必須加快"一區四園"建設,突出載體招商,重點推進外資工業園和沿江工業園的開發利用。可以借鑒武進市的做法,實行一次規劃,分步實施,滾動開發。在外資工業園和沿江工業園規劃啟動區,加快建設步伐,拉開發展框架,盡快實現"三通一平",形成"賣點"。目前,周邊縣市沿江開發力度較大,可用岸線資源越來越少,港區是我市吸引大項目的優勢所在,我們應認真研究,深入挖掘,吸引一批"運輸量大、用水量大"的大項目來我市投資落戶。各重點鎮要加快工業園區建設,搞好園區規劃,強化管理和服務,增強園區的集聚功能、孵化功能和輻射功能,建成具有獨特優勢的工業園。
二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所",能夠接觸到一批實實在在的外資企業老板,掌握一批實實在在的項目線索。發揮好各駐外辦事處的作用,是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段,必須采取有力措施,力爭取得突破性進展和實質性成效。一要充實力量。除現有的2個辦事處外,各重點鎮都必須在外商密集區派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員,把責任心強、盯勁足、業務精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領導要親自深入派駐招商第一線,分管領導每年要有1/3以上的時間在招商辦事處,捕捉信息,拜訪客商。二要保證經費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強化督查。細化、量化各辦事處的工作目標,組織經常性的督促檢查,對工作不力、責任心不強的人員,及時予以調換。市外經貿局和經濟開發區管委會要密切關注派駐招商工作的進展,制定統一的實施意見,全面細化和落實派駐人員的經費和獎懲考核制度,規范運作,規范管理,力求派駐招商工作早出成效。
三是在特色產業和資源招商上求突破。利用特色產業和資源招商,可以增強吸引力,在競爭中產生優勢,形成突破一個、引來一串的聯動效應。我市在資源方面,油氣儲量豐富,有近10公里可利用的長江岸線。在產業方面,我市是著名的"花木之鄉",有6萬畝花木種植基地;服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業等產品已經占有了一定的市場份額,并且擁有一大批熟練勞動力等等,這些優勢都需進行挖掘和包裝。要加強對外資企業的研究和分析,了解他們的產業結構、投資意向和投資計劃,選擇那些與本市實際有結合點的企業,投其所好,有針對性地推介特色項目,力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進地區的成功經驗,事實也證明這是一個現實可靠的增長點。我們要繼續關心和支持已在我市落戶且成功運作的宏運、嶸泰等企業,加強與他們的聯系,及時幫助他們解決遇到的困難和問題,提高外商對江都的滿意度,鼓勵他們以老引新,達到辦好一個、引來一串、帶動一片的循環聯動效應。要充分挖掘現有外資企業的潛力,做足增資擴股的文章,鼓勵他們增加投入,滾動發展,使之成為體現江都"親商、安商、富商"姿態的窗口。廣泛宣傳丹陽、揚中經驗,引導外貿生產企業解放思想,拓寬思路,加強與外商的溝通聯系,吸引他們來我市合資合作,投資興業。
培育市場帶動產業搞活經濟富裕群眾
――赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設情況調研報告
為學習江浙地區培育和建設市場的經驗,提高我區市場建設水平,帶動區域經濟跨越式發展,按照區委主要領導的指示,××××年×月×日到×月×日,區委常委、常務副區長陳福興帶領相關部門有關同志,先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發展情況進行考察學習,考察期間與各地政府主管領導和部門負責人廣泛接觸,認真交流,并擠時間與義烏國際商貿城市場開發機構、浙江傳化企業集團等部門和企業就招商引資等工作交換了意見,宣傳大港區的優勢和政策,考察取得預期效果。現將考察學習情況報告如下:
一、市場培育發展的類型和取得的突出成效
幾天的學習考察,使我們真切地感受到江浙地區部分縣市充分利用當地群眾善于經商的傳統,高度重視市場培育和建設,走出一條依托產業發展市場、依靠市場帶動經濟的成功之路。分析其市場發展過程,我們認為主要有兩種類型:
(一)市場自發形成,政府適時引導型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點是市場興起時間比較早,清晰地經歷了從馬路市場、棚亭市場到現代市場的遞度推進過程。由于這類市場“先有市后有場”,市場建設的風險小,政府收益大,但是市場的培育時間較長,一般需要經過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入,并把市場規劃建設與特色產業發展、塊狀產業群建設和城市建設有機地結合起來,逐步形成“買全國貨,賣全國貨”的市場格局,最終成為輻射國內外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發市場常熟市招商城。常熟市面積平方公里,人口萬,××××年實現億元,財政收入億元,其中地方收入近億元。××××年招商城市場交易額達億元。常熟市招商城建于年月,經過近年的開發建設,目前已成為全國最大的服裝服飾批發市場之一。商城轄區面積平方公里,建有招商市場、五金市場等個市場,有服裝、裝飾面料、五金、電器等家專業批發市場。商業用房萬平方米,店鋪、攤位萬多個。來自全國各地萬多經營人員落戶商城開店做生意,市場旺季日均人流量達萬人次以上。年至××××年市場商品成交額連續八年超億元,其中外貿出口占以上。強勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積平方公里,全市人口近億,其中本地人口萬,外來務工經商人口萬,流動人口近萬,××××年實現億元,財政收入億元。商城創建于年,由國際商貿城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成,擁有個行業、萬種商品,囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業、服裝等所有日用工業品。其中,飾品、襪子、玩具產銷量占全國市場強。多年來,經歷四次搬遷八次擴建,現擁有營業面積多萬平方米,攤位余個,從業人員萬多,日客流量多萬人次,××××年市場總成交額達億元,其中外貿出口占強,連續年位居全國工業品批發市場榜首,是我國最大的小商品出口基地。
(二)政府主導形成,造勢擴大規模型。浙江省永康市五金市場屬于此種類型。這類市場的特點是市場興起時間較短,一般興起于九十年代中期,從松散市場到成規模的集約化特色市場的發展較快,主要表現在由政府主導,實行行政強力推動,具有“先有場后有市”的特點,市場建設的風險大,但是從市場發展過程看,從市場培育到形成成熟市場的時間會大大縮短,只要有產業支撐,善于抓住機遇,加大廣告宣傳造勢,能夠迅速提高市場知名度,提高其在同類市場中的競爭力和生命力。政府在市場建設中的主導作用,帶有強烈的行政推動成分,并結合市場發展的規律,把市場建設與特色產業發展、產業群建設有機地結合起來,成為重要的產地市場和重要的商品集散地。中國五金科技之都,鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積平方公里,人口萬,××××年實現億元,財政收入億元,××××年五金城實現交易額億元。永康市五金城建于年,目前已發展成為專業市場個,全市規模以上企業家入駐市場,銷售超億元的達家。永康五金城年到年為創立階段,在這個階段了出現了有場無市狀況,為此,政府加大推動力度,除在稅收、管理費政策和戶籍管理的傾斜外,對于在市場內正常營業的商戶政府給予補貼,盡力保持商城人氣和人流,以此克服有場無市造成的影響;同時為各鄉鎮分配市場攤位指標,并列入年度政績考評,確保市場有足夠滿的攤位;與此同時,一邊抓招商入場,一邊強化對市場的宣傳,僅中央電視臺,每年廣告投入就達萬元以上,現在已發展為家店鋪,外地經銷商近家,從業人員萬人以上,并定于每年×月×日召開五金博覽會,以此擴大五金城在國內外的影響力和知名度,為廣大商戶創造更多的貿易機會。
通過對上述市場的學習考察,提升了考察人員對建設市場的認識,同時也感到江浙地區以市場建設活躍經濟發展的根源所在:一是在扶持企業、開拓市場方面發揮了重要作用。這些市場一開始都是為滿足當地不同層次消費需求而發展起來的,是城鄉工業品供應的重要載體,隨著經濟發展,這些地區把傳統經商習俗與本地小商品生產緊緊地結合起來,特別是解決了新建企業在市場開拓方面的局限性,成為企業開拓市場的窗口和貿易洽談的場所。二是在促進大市場、大流通的形成方面發揮了重要作用。這些市場的建立,突破了傳統的僅靠商業零售和批發的流通模式,有效地解決了分散的小生產與大市場之間的矛盾,成為現行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當地經濟、推動相關產業發展方面發揮了重要作用。通過建立市場,一方面為本地企業產品找到了銷售渠道,另一方面又為企業調整產品結構提供了市場需求信息,形成以商促工、工商聯動的發展格局,并帶動了交通運輸、通訊、旅游、加工業的發展,義烏市僅每年的購物旅游收入就數十億元以上,并促進了交通運輸業的發展,日貨物吞吐量達余噸。四是在解決富余勞動力,促進社會穩定方面發揮了重要作用。市場的規模和發展速度,為解決群眾就業提供巨大的容量,這些地區幾乎沒有下崗之說。據介紹,義烏市、常熟市招商城等商品市場從業人員高達數十萬人,這些市場中還有相當多的外來人員,義烏市的外來人口超過本地人口,其中,外國人達到人以上,超過南京市,為提高城市的國際化水平奠定基礎。五是在指導生產、形成價格方面發揮了重要作用。這些市場發展到目前的規模和水平,更加注重信息化工作,通過市場供求信息的傳遞,及時向本地企業提供市場供求動態,為企業調整產品結構提供了依據。同時,進一步加快了外地產品的本地化步伐,考察中了解到盡管這些市場容量很大,但本地產品僅占左右,其余均為外地產品,義烏提出外地產品本地化目標今后要達到以上,對提高區域經濟規模必將起到巨大的促進作用。
二、市場建設與發展的基本經驗
培育和發展一個成功的市場,來自于諸多因素的作用和影響,通過對重點市場的學習考察,我們認為他們的基本經驗大體可以歸納為五個方面。一是走統籌規劃,政府搭臺的發展路子。培育市場必須建立在統籌規劃的基礎上,這是政府在市場培育和建設中發揮作用的關鍵所在。無論是政府引導型市場、還是政府主導型市場,都離不開合理規劃。實踐證明,只有注重、加強統籌規劃、合理布局,把市場發展納入城市建設中去的地方,才能在強化管理中,促進市場健康有序發展。二是走準確市場定位、辦特色市場的發展路子。市場建設必須依托當地優勢,特別是產業優勢,以此來選擇經營品種和發展規模。常熟市招商城依托當地輕工業產品優勢,建立了以服裝服飾為主的市場,全市家服裝企業全部進入市場,占市場;義烏小商品城,依托傳統產業優勢,發展特色市場,走了出一條市場連加工,加工促市場的發展路子,有意識的培育自己的產業基地,為市場發展打下堅實的基礎;永康五金城充分利用當地五金產業優勢,大力發展特色塊狀經濟,全市有五金企業萬家,品種達上萬種以上,其中汽摩配件、防盜門產量占全國的以上,這些為五金城建設提供了強力的產業支撐。三是走強化市場管理與凈化市場服務,完善市場功能的發展路子。當我們身臨其境,親身感受江浙地區市場繁榮的魅力時,也感受這些大型市場在管理與服務上的規范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場主管部門,具有政府宏觀管理而又是企業化運作的部門,充分認識到辦市場并不是簡單的物業管理,而是在強化制度建設,嚴格市場管理上下功夫,對進入市場的業主進行誠信培訓、管理制度培訓和貿易規則培訓,同時大膽創新服務手段和方式,一切以國內外客戶的利益為前提,為客戶提供最優質的服務,提高了市場的聲譽,增強市場的凝聚力。四是走批發市場多種交易模式的發展路子。走出傳統的一手錢,一手貨的簡單模式,積極尋找適合不同市場發展的新型模。這些市場每年都舉辦大型展覽會、展銷會、交易會、博覽會等,使市場得以快速發展與升華,一些市場通過在外地辦分市場,擴大了規模,義烏在全國各地建設了個分市場;××××年中國義烏國際小商品博覽會成交額達億元,其中外貿成交額億美元,占總成交額,義烏國際小商品博覽會已成為我國勞動密集型商品的重要年度展會,以經貿性、外向性和長效性而倍受關注。五是走以股份制形式辦市場的發展路子。從所考察的市場建設情況看,雖然市場培育形式不同,但當市場達到一定成熟程度時,必須走多元籌資的建設路子,只有這樣市場建設才會有持久的活力。常熟招商城市場主體由市場管委會承擔,下設開發公司由政府控股,一名副市長任董事長,相關職能部門參加,主體市場的建設由開發公司進行招商,通過拍賣土地和轉讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團是一家上市公司,通過股份制改造,一方面解決了企業辦市場的資金困難,另一方面也促進了經營機制的轉變,有效地實現了市場管理機制創新。
三、準確定位,積極培育,實現我區市場發展的新突破
目前區委、區政府主要領導提出建設市場的問題,應當說是在目前全國經濟快速發展的新形勢下,提出的一個重要課題,也是抓住市場建設機遇、帶動區域經濟發展的重要舉措。下面結合我區實際提出以下建議。
(一)關于我區市場培育和建設的初步想法
緊緊抓住市場建設的有利時機,認真研究市場發展的一般規律,努力適應加快區域經濟發展的要求,科學選擇政府引導市場建設的方式,完善促進市場發展的政策鼓勵體系,依托區域產業優勢和產品優勢,以引入外地產品本地化為基礎,建立以工業品市場為龍頭,以民營經濟為主體,以經營中低產品為定位,逐步形成由產地市場向商品集散地市場的遞度推進,努力建成面向三北、輻射全國的特色市場,實現培育市場、帶動產業、搞活經濟、富裕群眾的目標,為“三步走”戰略的實施營造完善的市場體系。
(二)關于我區市場培育和建設的五個原則
江浙地區的做法對我們加快市場建設具有重要參考和借鑒意義,從他們的做法中,我們認為在我區市場建設中應當把握好以下四個原則:一是市場化建設原則。建設市場必須走市場化路子,政府在市場建設中充分發揮宏觀調控職能,按照市場定位,進行統一規劃,合理布局,這樣能夠最大限度地提高市場效率,加快市場建設效率,減少政府財政支出,增加政府收益;二是滾動開發原則。應通過大量調研和專家論證,結合我區實際確定建設市場的類型,但是市場建設初期不應過大,應從規模適度向大規模建設遞度推進,永康五金城一期畝建成后,才進行二期畝建設,義烏小商品城同樣經歷了四次搬遷八次擴建,這樣一方面能夠保持市場的持續繁榮,同時又能逐步提升市場的商氣和人氣。三是產業關聯的原則。市場建設離不開堅實的產業支撐,義烏不僅成為國際性的小商品流通中心,還要成為國際性的小商品制造中心、研發中心。我區在市場建設中,應以增強產業和企業競爭力為立足點,以六大基地建設為抓手,強化資源整合,優化產業布局,努力形成具有較強競爭力的產業群和產業帶,并在高層次上推進產業提升。四是突出特色的原則。辦市場的競爭如同企業競爭,從國家市場研究部門得出的結論是我國在專業市場建設上,東部沿海地區已基本飽和,爭奪現實和潛在消費客戶的競爭異常激烈。從我區看雖然有個市場(其中個集市),實際交易額為億多,但是有特色的不多,特別是面對塘沽洋貨市場、陶瓷市場、天津大胡同市場和東麗區在建的市場等周邊規模較大的市場,沒有比較優勢,面對臨省市場差距更大,所以要增加吸引力,必須在辦出特色上下功夫,以此促進市場迅速做大做強,提高市場的競爭力。五是與城市建設同步的原則。江浙地區市場建設的突出特點是與城市建設同步,把市場建設與城市功能統籌安排,系統考慮。義烏市整個城市就是一個大市場,大市場又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區在市場建設時,應立足城市長遠發展,謀劃市場的布局,努力使市場成為消費的載體,成為城市功能的重要組成部分。
(三)關于我區市場建設的兩個方案
方案一:逐步培育,適時規范建市場。一是成立市場建設領導組織。由區委、區政府主要領導直接領導,抽調對市場建設有見的的內行參加,組成強有力的領導組織,負責對市場建設的集中統一領導或推動實施。二是對市場進行科學定位。初步想法是把我區具有優勢的化工、自行車、汽車配件、針織、鋁合金和食品等行業進行整合,同時,把包括大企業產品在內的所有產品,進行歸行劃市,科學分類,在此基礎上,逐步拓展產品范圍,把周邊地區的產品以及濱海新區的產品納入進來。近期可圍繞海鮮街建設,利用古林海鮮街的在津京地區的影響力和知名度,把海產品市場做起來,組織專人對天津王頂堤、津南葛沽鎮和塘沽北塘等水產品批發市場進行專題市場調研,掌握水產品市場的進貨源頭,從海產品源頭做起,建立海產品專業市場,地點選擇上古林村東側地區,然后進行高標準的規劃、開發和建設。三是劃出特定區域建立工業品市場。按照建設專業市場的規劃要求,加快對勝利街、迎賓街和永明路進行改造,按照市場分類,明確市場建設的階段性目標。四是把市場建設任務指標化。對全區經濟部門和各街道進行指標量化,在特定建設區域,明確各單位的建設任務,特別是把全區適于進入市場的企業全部放進市場,在土地出讓和各項收費方面,提供最大的優惠,以行政推進和市場化相結合的方式,要求企業必須在城區設立市場窗口,展示其產品,營造大市場氛圍,促進大流通的格局的盡快形成。
[關鍵詞]塑料模板;建筑材料;考察報告
中圖分類號:TU50 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)02-100-02
一、一期考察報告
為了學習考察塑料建筑模板的生產、管理等方面的先進經驗和技術,加強交流與合作,3月中旬,我技術小組先后拜訪和考察了陜西秦嶺塑業的塑料模板生產車間、模板施工應用現場和河南柏林塑料模板廠。
(一)考察內容
1.施工現場
對西安市與渭南韓城的兩處使用該新型建筑模板施工工地進行了參觀,了解到施工前已針對工程情況制作出了模板施工詳細圖紙,配合每一塊模板標注細致入微,能夠在培訓講解后使工人很快上手操作。現場我們看到很多模板是上一工程使用過的二次模板,外表依然光滑如新,脫模干凈,拆模后的墻面光亮平整,效果很好。我們看到的西安工地是支模的第二天,一層幾乎竣工,效率較高。現場所用的支撐體系也在原有傳統支撐體系上進行了改良,配合新型模板使用進一步加快了工效。
(二)收獲與啟示
1.技術是重要的生產力。從生產到現場,從產品內外結構的不斷變化,從設備的不斷更新、模具的不斷完善,不難看出是智慧與實踐的結晶創造了新型技術與產品,推動了行業的進步。沒有多年的從業經驗和勤思善考的習慣斷不會出現此新型模板,沒有企業經營的磨礪和對市場的敏銳洞察力很難做到去對機器設備改良,促進生產技藝的不斷更新。
2.注重現場管理。生產過程中,在設備的實用性與操作人員的組合分配上作了很多改進,工資報酬的差異化分配等量化細化的制度安排,都事事時時體現出現場管理對企業同樣能創造出巨大利潤的經營方式。
3.不能忽視的信息技術。民營中小型企業全力投入新產品的研發實力不足。為此,可以借鑒現代的信息仿真技術來輔助產品的研發生產,減少損失,提升成功機率。信息高度發達的今天,技術與產品的模仿已不可避免,防范措施往往落后于破壞規則的速度,因此應不斷全面了解國際國內行業技術方面信息,即時改進完善技術和產品,只有不斷創新才能防范競爭者分割市場。
4.多模式營銷相結合。考察交流中了解到西安秦塑的銷售方式是企業家營銷(游擊式營銷),一人一力一工地逐個銷售;焦作柏林是前期發展直接客戶,后期把客戶轉變為商或專利受權生產伙伴。因此,我們將來的營銷可以結合上述方式建立營銷模式,一,基層銷售人員以模板施工人員為主培訓熱情的“傳道士”,學習企業家營銷的創造力與激情;二,拓寬營銷渠道,經銷商以工程公司或施工單位為主要發展對象;商制定相關獎勵制度、激勵機制;直營店盡量布置在省市級重點建材市場,有目的的參與展銷、展會;與設計部門聯合推廣、與標準部門通力合作向政府工程推廣。
二、二期考察報告
4月中旬,建立在前期實地考察的基礎上,我技術小組圍繞塑料建筑模板的設備、原材料及生產意向合作單位進行了為期五天的參觀、考察。下面分別對這次考察的對象、考察啟發及下一步的工作計劃作詳細介紹。
(一)考察記錄
1.國際橡塑展。這次到達的首站是上海新國際博覽中心舉辦的國際橡塑展。我們重點對擠出機械展區進行了參觀了解,與前期聯系過的蘇州金緯機械制造有限公司和南京杰恩特機電有限公司的兩位負責人就設備相關情況進行了交流。隨后我們也分別參觀了模具與原材料展區,并相應收集到部分資料。
2.設備情況(1)生產線組成:各型號錐形雙螺桿擠出機系統+配套模具組+混料機組+破碎機。(2)蘇州金緯擠出機械:屬上海金緯機械制造有限公司下屬12個子公司之一,也是這次項目籌備組將要考察的尚久塑料模板企業擠出機的提供廠家。
(二)考察啟發
1.國際橡塑展。塑料產品是關系國計民生的重要生產資料和消費資料,塑料工業在國民經濟體系中的重要性不斷突顯,塑料行業是“滿足內需型、出口導向型、就業支柱型、服務三農型”的產業,對相關的經濟刺激政策受益較多。展會中我們看到塑料產品的發展方向不斷向基礎層面橫向廣闊開發,向高科技應用層面縱向開拓。建筑塑料制品屬基礎應用層面,技術、設備、原材料、產品的應用市場和行業專業人才等方面都發展地相對成熟。
2.模板廠家。對于模板的生產,無論是前期還是本次的考察來看,該產品屬于塑料行業的低端產品,技術、工藝與配方等都處于塑料行業的基礎水平,進入門檻低,產品實用性強。目前國內市場上還沒有生產出最完美的產品,主要原因是沒有專業的人才從事這種基礎的研究,因此,這也給我們模板生產提供了可探索與可發展的空間。
考察的廠家目前使用的設備基本都實現半自動化,屬非勞動力密集型產業。勞動強度低、工作時間可根據訂單情況進行靈活調節,產品生產環境受自然環境影響很小,幾乎無工業三廢排放,產品可回收循環生產利用,適宜我們企業發展起步階段生產。
3.行業動向。我國塑料企業主要集中在東南沿海,并呈現集聚化態勢,行業布局上具有明顯的地域性,為我們企業的進入提供了較好的外部條件。年初部分城市從建筑模板的使用周轉次數、耐水性及資源方面考慮,已開始限制竹、木膠合模板在建筑工程中的使用,為塑料及其它新型材料模板提供了市場發展與應用空間。
4.工作計劃。結合以上考察對象和啟發,為使我們的項目能夠順利開展,下一步的工作計劃想從以下幾方面進行安排。
(1)切實掌握產品的性能,對產品在實際應用中的一切可能都要做全面詳細的了解,產品的物理性能、化學性能。通過小面積實驗來解決,物理性能在施工現場參與施工將可得到初步結論,化學性能可在實驗室進行簡單的實驗即可得出結果。
(2)在產品自身性能得到認可的情況下,對產品的實用性能作比較,針對本產品與老產品在工程造價中的比重分析,得出產品的實用性。
(3)實用性認可的情況下,進行產品生產的成本分析,能否達到或低于行業生產本產品的最低成本。
(4)若以上條件都符合要求,與產品廠家談合作事宜,進行投產準備。
[關鍵詞]內部控制 招投標 控制環節 控制措施
一、招標計劃階段
招標計劃階段的主要風險是招標單位“突擊”招標,逃避監管。招標單位為了逃避監管,在開標前不向相關控制部門報送招標計劃,或不讓相關控制部門了解招標信息,“突擊”招標,使控制部門準備不充分,從而達到預期目的。招標計劃環節的控制目標為按計劃招標,使招標活動按計劃進行。
招標計劃環節的控制措施是:要求招標單位及時向控制部門報送招標計劃,使控制部門提前準備。具體控制措施為:(1)控制部門應建立招標計劃報送制度,要求招標單位及時報送項目、年度及月度招標計劃。招標單位如未按要求報送招標計劃的,不得進行招標活動。(2)控制部門應根據招標計劃進行事前準備,派出人員針對招標內容進行市場調查,進行材料詢價,做好調查記錄。
二、招標公告階段
招標公告階段的主要風險是招標信息釋放不充分、不及時,從而使意向投標單位無法獲知招標信息。有操縱招標過程不良動機的招標單位,可能會在招標公告階段采取以下行為,如:(1)在招標公告時間上做“文章”。招標公告在周五將下班時或者是周末,使意向投標單位看到招標信息時已經過了報名期,或來不及準備。(2)在招標公告的渠道上做“文章”。如有些招標公告的渠道不公開,有些招標公告貼在工地上,且派人看護,看護人員會給意向單位說“我們的合作單位已經內定,只是走個形式”,把意向單位勸退,公告期一過立馬撕掉。(3)在招標公告的內容上做“文章”。如報名電話根本無人接聽,把報名條件設置得非常高或按照內定單位的條件設置為報名條件,使其他意向單位達不到要求而無法報名等等。招標公告環節的控制目標是充分及時釋放招標信息,向意向投標單位傳遞公開、公平、公正的信息。
招標公告環節的控制措施為:(1)招標公告時間一般應要求最短不少于5個工作日。(2)招標公告必須在公開的媒體,保證渠道公開,使意向投標單位都能了解到招標信息。(3)應要求接受報名的地址、電話、聯系人真實無誤,電話應在工作時間有人接聽,并建立舉報制度;如有問題,可向接受舉報部門舉報。
三、招標文件編制階段
招標文件編制階段主要風險為招標文件的重要條款不符合公司招標制度或表述不明確,為評標時不合理解釋預留空間。如評標標準、廢標標準不明確等。招標文件編制環節控制目標是招標文件是否符合招投標相關法規和公司的相關招標制度。
招標文件編制環節的控制措施為:(1)建立招標文件標準化。建設單位應根據國家相關法規和規范編制適合本單位的標準化招標文件,防止招標單位在評標標準、廢標標準等重要條款上做“文章”。(2)控制部門根據標準化對招標文件進行審批。招標文件編制完成后,應及時將招標文件報控制部門審批,控制部門應依據標準化審核招標文件;若招標文件不符合公司標準化要求,控制部門應要求作出修改,并將招標文件修改稿報送控制部門審核,審核通過前的招標文件不得向外。
四、招標報名階段
招標報名階段是招標活動控制的重點之一,其主要風險為:招標單位在報名環節設置障礙,使符合報名條件的意向報名單位在報名階段不能通過報名,人為減少報名單位數量,削弱招標活動競爭性。招標報名階段的控制目標是在報名階段使符合條件的意向報名單位都能夠順利報名,增加招標活動競爭性。
報名階段的具體控制措施為:(1)要求報名受理人員不得少于2人。(2)凡符合規定條件的意向單位,受理人員不得以任何理由拒絕其報名。(3)控制部門應進行突擊檢查,或安排單位進行嵌入測試。
五、考察階段
考察階段是決定投標單位能否入圍的重要階段。考察階段的主要風險為:(1)考察人員不能真實了解被考察單位情況。(2)考察人員不如實反映被考察單位情況。有的被考察單位,不具備招標要求的基本條件,但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責所導致,考察人員不能真實了解被考察單位情況。目前建筑市場魚目混珠,掛靠、轉包亂象叢生,有些人為了承接業務去借一些資質比較高的公司,如果考察人員不盡職就可能被蒙混過關。有些招標單位為了達到圍標的目的,控制入圍單位數量,利用考察階段以莫須有的原因把符合招標條件的意向單位屏蔽掉,有些招標項目參與報名的單位很多,但通過考察階段以各種理由將有些報名單位淘汰出局,達到暗箱操作的目的。考察階段的控制目標是讓所有符合招標條件的意向單位都入圍,讓所有不符合條件的單位都淘汰。
考察階段的控制措施為明確考察內容和考察標準,嚴格考察人員責任。具體控制措施為:(1)明確考察標準,建設單位應建立考察活動的標準化,明確對投標單位的考察事項及考察標準。(2)考察結束應按標準化的要求出具考察報告,考察報告的內容應符合標準化的要求,并經參與考察人員簽字,由參與考察人員承擔相應考察責任。(3)為驗證考察報告的真實性,必要時由控制部門組織進行二次考察。
六、開標評標階段
關鍵詞:供應商;履約評價;招投標;信息聯動;重要性
供應商履約能力直接關系到電力系統的正常運行,有些情況下,正是因為供應商惡意違規,致使電力系統很多問題都無法及時解決,而釀成了大事故。值得慶幸的是,各有關企業以及部門都已經意識到了這個問題,正在努力建設供應商履約評價機制,并且采取一切方法實現招投標信息聯動,解決信息不對稱的問題。
1 供應商違約的主要表現及其原因
1.1 供應商違約的主要表現
電力物資都是通過招標的方式來選擇物資供應商,這樣更有利于電力企業選擇質優價廉、履約誠信的物資供應商。但是近些年來,某些供應商卻屢屢出現違約的情況,具體表現及其原因如下:
第一,設備材料性能不佳,比如某些物資供應商在沒有經過允許的情況下就降低技術標準,為了節約成本,偷工減料,這對電力系統的安全性非常不利;第二,由于制造商任務比較多,或者是因為配件生產商廠家由于各種原因不能按時完成物資生產,導致物資不能依照合同規定的時間按時交貨;第三,市場價格波動幅度過大,導致供應商違約。比如銅鋁等物資價格漲幅幅度都比較大,而一旦這些有色金屬出現了明顯的漲幅,導地線以及其他設備等都會出現不同程度的漲幅,這使得中標價和市場價格相比,有著非常大的價格差,由此導致供應商違約,不再愿意履行合同義務;第四,售后服務非常差,供應商并未依照合同中規定的要求及時有效的處理,導致電力方面的某些事故遲遲不能解決,嚴重影響了電力系統的有效運行。據有關數據統計,電力生產物資供應商履約率僅為80%,這足以說明供應商違約情況非常常見,有待解決處理。
1.2 供應商違約的主要原因
之所以會出現上述供應商經常違約的問題,主要是因為如下因素:
1.2.1 履約意識不強。現階段,我國供應商法制意識普遍不強,很多供應商都會故意違約,不講信用的情況。再加之,供應商為了獲得更多的經濟效益,時常會選擇質量不佳的材料,在其看來“法不責眾”,其他參與者都違約,自己違約也不會出現任何問題。另外,由于我國社會信用機制還未建設完全,即便違約供應商也不會受到任何信用影響。上述這些因素均不同程度的造成供應商違約。
1.2.2 供應商在低價中標后難以按照規定履約。某些供應商依照依照標書中最低價格來競標,并未考慮到自己現有情況,也未對市場進行深度調查,就盲目的報低價。招標結構依照相應的規定,要預先選擇最低報價者,因此通常情況下都是最低報價者中標。但是中標之后,由于資金不足,供應商不得不降低技術標準,以次充好,這樣就降低了電力工程所使用的材料質量,不利于電力工程整體質量的把控。
1.2.3 缺乏科學合理的監督。目前,我國供應商履約評價機制有很多值得商榷的方面,市場本身就缺乏權威性,再加之,監管懲處力度并未達到震懾的作用。此外,供應商不良違約行為整體的發現率、公布率都不是非常高,電力企業無法辨別,而且如果電力企業與供應商簽訂合同,發現供應商存在著違約行為,但要糾偏清理則有一定的難度,可能損失會更大。
2 供應商履約評價與招標信息聯動實現的具體措施
2.1 提升供應商履約信用意識
有關部門首先要加大誠信教育,讓所有的供應商意識到誠信的重要性,除此之外,就是要構建履約評價機制,要讓每一個違約的供應商都受到相應的懲罰,尤其是信用懲罰,只有如此,供應商履約意識才會逐漸的提升。有關部門每季度定期召開供應商座談會,通過不斷地交流工作經驗和意見,解決履約過程中存在的問題,努力營造電力物資市場領域“誠信為榮,失信可恥”的輿論氛圍。
2.2 不斷完善履約評價體系框架
從網省電力公司到地市供電公司、縣公司設專人負責,實行月報制,要求基層單位每月填報“供應商履約行為報告書”,每月反饋供應商情況,年終提交供應商年度履約評價報告書,反映所轄范圍的供應商情況;有關部門對于確實不良的供應商給予系統內通報批評或納入黑名單。對被列入“黑名單”的供應商,在規定的時間內,禁止其參加系統投標。通過對供應商的產品和工程質量、售后服務、廉潔自律等內容進行全過程跟蹤,形成供應商評估體系,實行定期評估、動態管理,并作為下一輪評標的重要依據。
2.3 加強供應商管理
對第一次中標或入圍,或受到舉報的投標人進行實地考察,對其整體實力、產品質量、工藝水平、運行業績、原材料采購等情況進行比較深入地調查和了解,取得第一手材料,并形成制度,納入供應商評價管理體系的重要內容,為招投標工作提供依據。并將考察的數據和結果形成考察報告,通過局域網,在行業系統內實現資源共享,規避招投標工作所帶來的風險。對供應商的飛行考察報告和每月供應商的不良履約記錄都提交給招標機構,作為資格審查和評標的參考依據。
2.4 完善設備監造管理機制
為積極應對低價中標供應商帶來的工期和質量風險,杜絕后患,有關部門應該開展供應商設備集中監造,在產品制造過程中發現的質量和進度問題及時給予糾正和整改,對不合格、不良履約、不守信用等問題出臺相關辦法或補充規定給予處罰,并將設備監造中的制造質量、交貨進度等履約評價信息與招投標工作聯動,作為投標人資格預審和評標的依據之一。通過加強聯動機制確保中標人嚴格履行投標承諾和供貨合同,保證設備材料質量與交貨進度,真正做到閉環管理和良性循環。
2.5 完善違規違紀懲處體系
在現有法律法規對違法違規行為制定過于原則,法制環境建設與經濟信用環境適應度不高,依法行政的難度較大的情況下,還制定了適合電力建設市場的《關于供應商違規違紀處理辦法》為《供應商履約評價管理辦法》的補充內容,健全失信懲戒和守信褒揚機制,嚴厲懲治失信市場主體。
結束語
綜上所述,可知供應商履約評價的建設及其實現招投標信息聯動非常重要。一般而言,招標信息聯動的實現需要做好供應商履約評價工作,因為如不做好相應的評價工作,招投標中會存在著很多虛假信息,信息聯動也就毫無意義。目前,國家以及相關企業都在積極推進供應商履約評價機制建設,以期能夠為招投標信息聯動的實現奠定條件。■
參考文獻
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