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一、整治目的
深入貫徹落實市委、市政府關于全面開展食品安全綜合整治工作的重要決定,全面加強食品消費環節的監督監測工作,切實解決我市食品衛生存在的主要問題。通過大力開展食品衛生許可、集體食堂、餐飲業及食品添加劑專項整治,進一步提高我市食品安全監管水平,規范食品生產經營秩序,有效遏制食品安全事故的發生,逐步建立食品安全長效監管機制,保障我市人民群眾的身體健康,推進經濟社會雙轉型,促進和諧新*的建設。
二、組織機構
為加強對全市衛生系統食品安全綜合整治工作的領導和協調,市衛生局成立食品安全綜合整治工作領導小組,由簡任昌副局長任組長,市衛生監督所、疾病預防控制中心分管領導任副組長。負責領導、部署和督導全市衛生系統食品安全綜合整治工作,研究解決綜合整治工作中的重要事項。
領導小組下設辦公室(簡稱“衛生局食品綜治辦”),設在市衛生局防保科。負責領導小組的日常工作,組織、指導、協調和督促落實各相關單位開展食品安全綜合整治工作,統計和匯總綜合整治工作相關信息,定期向領導小組報告全市食品安全綜合整治工作進展情況。
各鎮(街)醫院要成立相應的綜合整治工作領導小組,由分管院長擔任領導小組組長,具體負責轄區內消費環節食品安全綜合整治工作。
二、工作重點和安排
(一)食品衛生許可專項整治
1、整治重點:根據《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》,結合衛生監督量化分級管理工作,規范食品生產經營單位的衛生許可發放審核和監督,規范食品衛生許可資料的整理和歸檔。本著“誰發證、誰清理”和“屬地管理”的原則,對全市食品衛生許可的單位進行全面檢查,對不符合衛生許可條件要求的單位依法予以清理。
2、具體要求
(1)各單位要在6月底前,對已發放衛生許可證的單位,按照食品衛生法規、相應衛生標準和《關于進一步規范衛生行政許可和行政執法的通知》(東衛[*]37號)的要求進行逐一清理審核。未達到衛生許可準入條件的要限期整改,整改后仍達不到準入條件的或拒不整改、情節嚴重的,要堅決依法處理;對沒有按規定發放的或超出法定職權范圍進行審批的要依法撤銷其衛生許可證;對超過有效期限和因單位注冊變更等原因致使食品衛生許可證失效的要及時注銷或收回。超出許可范圍從事食品生產經營的要依法嚴肅查處。堅決清理并收回不符合發證條件的食品衛生許可證,并向社會公告有關衛生許可證廢止情況。對有效的食品衛生許可證,要做好許可資料整理、歸檔和保存工作,必須建立一戶一檔,完善檔案管理制度。
(2)對申辦新證或換發衛生許可證的生產經營單位,按照食品衛生監督量化分級管理制度的要求進行現場審查,按照我局制定《衛生行政許可需提交及保存資料目錄》進行資料審核和保存歸檔,嚴把發證關。
(3)市衛生監督所要做好全市新版食品衛生許可證的啟用工作,協助各鎮(街)解決新舊食品衛生許可證更換的過渡銜接問題。
3、工作目標:完善食品衛生許可證的發放和監管工作、建立衛生許可資料一戶一檔,規范衛生許可檔案管理。通過整治,進一步推進衛生監督量化分級管理工作,使學校食堂實施食品衛生監督量化分級管理率達到95%以上,餐飲單位實施食品衛生監督量化分級管理率達到70%以上。
(二)集體食堂專項整治
1、整治重點:以控制食物中毒為重點,加強對集體食堂的監督管理,建立健全食物中毒事件責任追究制度,有效減少食品安全事故的發生。
2、具體要求
(1)各鎮(街)醫院要在10月底前,組織衛生監督員對轄區內的集體食堂進行現場監督檢查,重點是尚未領取食品衛生許可證的集體食堂,督促建立健全相關食品衛生管理制度,按《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》要求完善衛生設施,督促食堂管理人員和從業人員進行健康體檢和衛生知識培訓。符合發證條件的,按規定發證并實施食品衛生量化分級管理;不符合發證要求的,發出《衛生監督意見書》,要求限期整改;對拒不整改或故意阻撓執法的,要從嚴從重實施行政處罰。各鎮(街)醫院要積極向當地政府報告集體食堂整治工作情況和存在問題,爭取政府的支持,會同經貿、公安、工商等有關部門聯合行動,提高工作效率。
(2)在秋季學校開學前后,各鎮(街)醫院要組織力量對學校食堂進行全面監督檢查,重點檢查學校食堂是否建立了食品安全責任制、集體食堂的加工經營環境和設施是否符合衛生要求、食堂承包(經營)方是否建立了食品和食品原料索證登記管理制度及從業人員是否取得健康體檢證明等,對未辦理衛生許可證從事食品生產經營活動的學校食堂,必須予以取締。對檢查中發現的問題要主動通報同級教育部門,共同促進學校食堂的監管工作。
3、工作目標:學校和企業集體食堂監管覆蓋率分別達100%和80%;集體食堂管理人員和從業人員健康檢查、衛生知識培訓率達90%。
(三)餐飲業專項整治
1、整治重點:按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》規定,以檢查食用油、肉類、食鹽等食品原料為重點開展餐飲單位食品衛生集中整治。
2、具體要求
檢查餐飲單位是否建立進貨索證、驗貨登記管理制度,重點檢查餐飲單位是否采購具有《動物產品檢疫合格證明》的肉品,是否有向食品生產經營單位索取食用油、食鹽等食品原料的食品衛生許可證、檢驗合格證明或其它有效票據,有否做到入庫前驗收、出入庫時登記、作好記錄。嚴肅查處采購《食品衛生法》第九條規定禁止生產經營的食品。10月底前,完成對轄區內餐飲單位食用油、肉類、食鹽等食品原料的監督檢查。
3、工作目標:經過整治,對食用油、肉類、食鹽等食品原料建立進貨索證、驗貨登記管理制度的餐飲單位達70%以上,逐步建立餐飲業食品原料索證登記管理的長效機制。
(四)食品添加劑專項整治
1、整治重點:規范餐飲單位、商場、超市及熟食攤檔自制食品的食品添加劑使用行為,及時發現并查處在食品生產加工過程中違反《食品添加劑使用衛生標準》要求,濫用食品添加劑的違法行為。
2、具體要求
以五一、國慶等節假日為重點時段,開展對餐飲單位、商場、超市及熟食攤檔自制食品的專項監督檢查,重點檢查各單位有否違反《食品添加劑使用衛生標準》要求,超范圍、超量使用食品添加劑,有否將非食品添加劑當作食品添加劑加工食品。對違反《食品衛生法》、相關標準及管理辦法的,依法進行查處,同時加大對違法行為的曝光力度。
3、工作目標:通過整治,進一步規范食品生產經營單位的食品添加劑使用行為。
(五)加強衛生監測工作
1、工作內容:加強食品消費環節的衛生監測工作,重點加強餐飲單位食品、調味品、飲用水等衛生監測,積極擴大衛生監測覆蓋面。對監測不合格的單位要及時進行跟蹤,依法進行處理。同時,提高食品衛生監測工作透明度,定期公布食品衛生監測結果。市疾病預防控制中心負責制定食品消費環節的衛生監測工作計劃,并組織實施監測和評價工作,及時將食品衛生監測結果報衛生局食品綜治辦。
2、工作目標:建立和完善我市食品消費環節食品衛生監測系統;調查食品污染物的本底情況,對可能發生的食品安全事件進行預測、預報;采取有效的控制措施,提高食品衛生質量。
三、實施步驟和時間安排
(一)準備階段(*年4月)
制定全市衛生系統食品安全綜合整治工作方案,明確整治工作的內容、目標、步驟和要求,召開食品專項整治工作動員大會,部署整治工作。各鎮(街)結合各自職能,成立領導機構,制定具體整治工作方案,層層分解任務,明確人員職責,并將整治工作方案及人員分工情況〔見附件1〕上報衛生局食品安全整治辦。
(二)組織實施階段(*年5月一10月)
各相關單位按照既定的專項整治方案,采取各項有效措施,認真組織開展食品安全專項整治行動,其中6月底前須完成食品衛生許可專項整治,10月底須完成集體食堂專項整治,確保整治工作取得實效。
(三)查漏補缺階段(*年11月)
各相關單位對食品安全綜合整治工作進行自查自糾,對照本方案工作目標查漏補缺,對薄弱環節進行重點整治,進一步鞏固綜合整治工作成效。
(四)總結評價階段(*年12月)
*年12月20日前,各鎮(街)醫院將食品專項整治工作書面總結報衛生局食品綜治辦,由衛生局食品綜治辦匯總后于12月30日前上報市衛生局食品安全綜合整治領導小組,市疾病預防控制中心于12月30日前將食品衛生監測工作總結報衛生局食品綜治辦。市衛生局食品安全綜合整治領導小組將于12月下旬組織對各相關單位的整治工作進行考核評價。
四、工作要求和保障措施
(一)提高認識,加強領導。開展食品專項整治,提高食品安全水平是今年市委、市政府的重點工作之一,各單位要提高認識,牢固樹立大局意識和為民意識,自覺把食品安全整治工作作為一項政治任務抓緊抓好,切實加強組織領導,主要領導要親自抓,分管領導要直接抓,相關責任要層層分解,落實到人。認真對照各項工作目標,扎實開展相關工作,必須按時按質按量完成各項工作任務。
(二)加大監管力度,樹立執法權威。各地要把專項整治工作和日常監管工作有機地結合起來,突出工作重點,加大對大案要案和典型案件的查處力度,樹立衛生監督執法權威,符合移送公安司法條件的,要堅決向公安部門移送,追究違法行為刑事責任,保護消費者身體健康。
(三)加強宣傳,營造氛圍。充分發揮新聞媒介的輿論引導和社會監督作用,主動配合主流新聞媒體,大力宣傳食品安全法律法規和衛生知識,積極報道食品安全專項整治工作各項成果,努力營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。同時,各級衛生監督機構要設立舉報電話、舉報信箱并向社會公布,認真處理和解決群眾反映的熱點問題。
1、依法履行職責,切實加強餐飲食品、藥品安全監管。以示范縣的創建為抓手,以學校食堂、食品添加劑、國家基本藥物、高風險藥品等為重點,深入開展餐飲食品、藥品安全專項整治,嚴厲打擊制售假劣食品藥品等行為,嚴防重特大餐飲食品藥品安全事故的發生。對全市中小學校食堂全年監督檢查達到4次,餐飲持證率、公開承諾率達到100%,對餐飲食品藥品單位監督檢查覆蓋面達到100%。
2、加大檢驗檢測工作力度,做好餐飲食品藥品安全風險預警與控制工作。工作中以餐飲食品藥品抽驗、全過程追溯為主要內容,加大快速檢測和抽樣送檢力度,及時發現和排查餐飲服務環節、藥械流通使用領域存在的安全隱患,加強餐飲食品藥品安全防控措施,防范餐飲食品藥品安全系統性、區域性風險,切實保障群眾飲食用藥安全。
3、做好宣傳培訓工作,普及餐飲食品藥品安全知識。利用媒體、三下鄉等陣地,大力普及餐飲食品藥品法律法規和安全常識,切實增強群眾自我保護能力,積極引導人民群眾參與社會監督;加大對市鎮村三級餐飲食品藥品安全協管員和信息員的培訓,充分發揮其在農村餐飲食品藥品市場監管中的作用;加強餐飲食品藥品從業人員的教育培訓,提高從業人員的素質。全年開展進基層宣傳活動不少于20次,組織從業人員及餐飲食品藥品安全協管員、信息員輪訓1次。
二、中心工作
1、勤政為民,廉潔自律。加強機關黨建工作,推動黨務公開、創先爭優、文明機關建設,嚴格執行藥監禁令、禁酒令及黨風廉政建設各項規定,打造務實、清廉、高效的隊伍。嚴格落實廉政風險排查、意見征求、辦案反饋卡、案后回訪、執法走訪、績效考核等制度,確保不發生不廉潔以及不作為、亂作為問題。
2、改進作風,提高效能。嚴格執行首問負責、限時辦結、一次告知制度,切實加大治庸治懶、治散治慢力度,扎實提高工作效率。嚴格按照餐飲服務許可7天的審批時限及時受理和辦結許可事項,能一次辦完的事情決不讓辦事人員跑兩次;繼續安排專人幫助藥店完成換證、認證和變更初審工作,力爭使企業上報審批的材料一次過關,少走彎路,節約時間和成本。
3、圍繞中心,服務大局。充分地利用我市保健食品、醫藥產業優勢,積極引進相關企業和項目,完成市政府下達的招商引資計劃;積極服務新農村建設,切實抓好包村扶貧工作,幫助包扶村開展植樹綠化和大環境整治,進一步改善群眾生產、生活環境。
三、誠信建設創新年活動
1、扎實做好“機關精細化管理”。建立崗位、業務、程序、目標等精細化管理體系,明確每個崗位的質量標準、目標考核和責任追究,理順規范機關管理各項規章制度,實現干部職工崗位有職責、工作有標準、運行有路線、考核有依據、失職要追究。
2、開展公開承諾活動。部門圍繞業務工作,制訂科學具體的工作目標,通過有效形式進行公開,接受社會各界監督。各科室、機關干部也要制訂年度工作目標及完成進度,進行公開承諾。
3、開展兩個“全覆蓋”走訪活動。上下半年分別組織機關干部進行為期一個月的集中走訪,在邊走邊改的基礎上,進行為期一個月的問題集中整改,不斷提高服務群眾質量和群眾滿意度。
4、開展專題調研和課題創新活動。把調研活動的開展作為開展“誠信建設創新年”活動、促進干部作風轉變的重要載體,深入基層一線了解情況、總結經驗、研究問題,找出解決問題的新思路、新舉措,創造性地推動工作開展。要把握三個原則:一是服務大局。圍繞中心工作,抓重點、抓熱點、抓難點。二是點面結合。既要從部門實際出發,摸清相關工作的具體情況,又要注重以點帶面,站在全市角度發現問題、解決問題。三是嚴謹務實。形成的調研材料要言簡意賅,數字翔實準確,問題一針見血,措施務實管用,具有參考和借鑒意義,字數一般控制在2000字左右。
一、工作目標
通過加強對餐飲業、單位食堂餐廚廢棄物的執法工作,規范依法處理餐廚廢棄物的行為和增強依法處理餐廚廢棄物的意識,從源頭上控制餐廚廢棄物成為地溝油的原材料,使餐飲業、單位食堂餐廚廢棄物污染問題得到有效控制,為維護社會良好環境,保障人身健康,構建和諧做出積極的貢獻。
二、組織領導
局成立餐廚廢棄物管理執法工作領導小組,調研員任組長,副局長、副調研員任副組長,各科、各中隊、綜合執法隊負責人為成員,負責組織、協調和檢查督促開展餐廚廢棄物管理執法工作。領導小組下設辦公室,綜合執法隊負責人陳曉鷺兼任辦公室主任,辦公室成員由法規科、督查科、機動中隊各抽調1名干部兼職,負責餐廚廢棄物管理執法工作的具體實施。
三、工作重點
依據環保條例規定和市、區政府的要求,此次餐廚廢棄物專項整治的重點為較大型以上餐飲業(6個基準灶頭以上或同時容納100人次以上就餐)。
具體工作內容:
一是未設置油水分離設施;二是污水未經隔油處理排入下水道或隔油處理后排入雨水管道;三是廢油脂交由無資質的單位處置;四是餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道或者與其他垃圾混倒。
四、工作步驟
第一階段從8月10日至8月15日,為調查摸底階段。各中隊、綜合執法隊按照各自職責配合相關職能部門對所屬責任片區重點整治的餐飲業進行調查摸底,對有違法行為的餐飲業主送達整改通知書,責令整改,建立檔案,并將發現的無資質從事收集廢油脂、泔水、廢渣的單位通報給相關職能部門。
第二階段從8月16日至8月28日,為專項整治階段。各中隊、綜合執法隊根據第一階段的調查情況對存在違法行為的餐飲業、單位食堂進行復查,對未完成整改的依法進行查處。第一階段未完成調查摸底工作的,第二階段可邊調查邊整治。
第三階段從8月29日至8月31日,為檢查總結階段。局餐廚廢棄物管理執法工作領導小組將對各科、各中隊、綜合執法隊開展餐廚廢棄物管理執法工作情況進行檢查考核與驗收;各科、各中隊、綜合執法隊要及時梳理、匯總、歸檔開展餐廚廢棄物管理執法工作情況,并做好工作總結,書面總結于8月31日上報局餐廚廢棄物管理執法工作領導小組辦公室。
五、工作要求
(一)加強組織領導,提高思想認識。餐廚廢棄物是地溝油產生的必備原料,是地溝油的“出口”,各科、各中隊、綜合執法隊要切實加強組織領導,圍繞各自職責,明確工作目標,采取有力措施,主動配合,齊抓共管做好餐飲業、單位食堂餐廚廢棄物整治工作。
為貫徹落衛生局《關于開展餐飲服務環節鮮肉和肉制品安全整頓工作方案的通知》(克衛監督發【】01號)文件要求,為進一步加強餐飲服務環節鮮肉和肉制品食品安全監督管理,保障公眾飲食安全,加強我縣餐飲服務食品安全保障工作,嚴防問題食品流入餐飲服務環節,結合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導思想
為深入貫徹落實自治區食品藥品管理局《關于印發鮮肉和肉制品安全整頓工作方案的通知》(新食藥監電【】113號)文件精神中明確將鮮肉和肉制品納入綜合治理的重點品種、要求嚴禁宰售病死畜禽、打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。食品安全領導小組各成員單位要以對廣大人民群眾飲食安全高度負責的態度、全面落實科學發展觀、堅決貫徹落實國務院總體工作部署、加強組織領導、高度重視開展鮮肉和肉制品安全整頓治理工作的重要性、按照“標本兼治、著力治本”的工作方針、扎實開展整頓工作、確保取得實際成效。
二、工作目標
堅持整頓與規范相結合、治標與治本相結合,進一步規范餐飲服務單位的經營行為,嚴防不合格鮮肉及肉制品流入餐飲服務環節,不斷完善日常監管制度,推進長效體制建設,確保全縣餐飲服務環節鮮肉和肉制品食品安全。
三、組織領導
為做好縣專項整治工作的統一領導和組織實施、確保專項整治工作扎實推進、成立縣餐飲服務環節鮮肉和肉制品食品安全專項整治整頓工作領導小組。負責專項整治工作的組織領導。工作部署、指導協調督導檢查等。
組長:(縣政府副縣長)
副組長:(縣衛生局局長)
成員:(衛生監督所副所長)
(衛生監督所衛生監督員)
(衛生監督所衛生監督員)
四、工作任務
餐飲監管部門要強化餐飲服務企業“第一責任人”的責任意識,規范餐飲服務單位和集體食堂采購、使用、加工鮮肉及肉制品行為,監督餐飲服務單位和集體食堂嚴格執行鮮肉及肉制品采購登記、索證索票和入庫查驗制度,嚴防無檢疫及肉品品質檢驗合格證章豬肉、來源不明及不合格畜禽加工食品流入餐飲服務環節,嚴禁銷售病死、死因不明及腐敗變質的肉類制品,嚴厲打擊餐飲服務單位在加工鮮肉及肉制品違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。
五、工作安排
餐飲服務環節鮮肉和肉制品安全整頓工作分四個階段進行。
(一)動員部署階段(12月-1月)
全縣結合本地實際情況制訂具體實施方案,細化目標任務,明確工作要求,落實職責分工,做好前期準備和動員部署工作。
(二)排查清理階段(2月-8月)
食品安全領導小組各成員單位按照確定的工作目標、要求和進度,集中對轄區內各類餐飲及集體食堂進行拉網式檢查,摸清實際情況,確保排查到位,對檢查中發現的違法違規問題要依法查處到位。
(三)集中整治階段(9月)
食品安全領導小組各成員單位針對排查清理階段發現的薄弱環節和重點問題,確定整頓治理的重點區域、重點單位和重點時段,部門聯合執法與日常檢查相結合,嚴防不合格的鮮肉及肉制品流入餐飲服務單位,積極探索建立鮮肉及肉制品質量安全監管長效機制。
(四)總結驗收階段(10月-11月)
各餐飲服務食品安全監管部門對專項整頓治理情況進行全面總結,采取自查和交叉檢查相結合的方式,抓好本縣工作情況的督導檢查,防止出現盲點和反彈。食品安全領導小組各成員單位開展專項行動情況進行督促檢查與通報。
六、工作要求
(一)加強組織領導,明確整頓重點
各餐飲服務食品安全監管部門要高度重視開展鮮肉和肉制品安全整頓治理工作的重要性,按照衛生局《關于開展餐飲服務環節鮮肉和肉制品安全整頓工作方案的通知》(克衛監督發【】01號)文件的部署和要求,迅速開展整頓治理工作。要結合本地實際,突出重點,制訂實施方案,明確整頓目標、具體任務、工作要求,層層分解任務,落實餐飲服務食品安全責任,確保整頓治理工作取得實效。
(二)加強采購管理,嚴格落實索證索票等制度
各餐飲服務食品安全監管部門要督促餐飲服務單位切實加強對鮮肉和肉制品采購管理,嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》,明確專人負責鮮肉和肉制品采購和驗收。餐飲服務單位應當到證照齊全的食品生產經營單位采購鮮肉及肉制品。從食品生產單位、批發市場采購的,應當查驗、索取并留存有供貨方蓋章(或簽字)的購物憑證。購物憑證包括供貨方名稱、產品名稱、產品數量、送貨或購買日期等內容。從超市、農貿市場、個體經營商戶等采購的,還應當查驗動物產品檢疫合格證明原件。從屠宰企業直接采購的,應當索取并留存供貨方蓋章(或簽字)的許可證、營業執照復印件和動物產品檢疫合格證明原件。長期定點采購的,應當與供應商簽訂包括保證食品安全內容的采購供應合同。嚴禁餐飲服務單位采購和使用病死、來源不明或不合格的鮮肉及肉制品,嚴禁從私屠濫宰等非定點屠宰企業采購鮮肉,嚴防不合格鮮肉及肉制品流入餐飲服務環節。鮮肉及肉制品采購入庫前,餐飲服務單位應當查驗所購產品外包裝、包裝標識是否符合規定,與購物憑證是否相符,并建立采購記錄。采購記錄應當如實記錄產品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供應單位名稱及聯系方式、進貨日期等。
(三)加強監督檢查,嚴懲違法行為
各餐飲服務食
品安全監管部門要及時組織本轄區內的餐飲服務單位開展全面自查。對使用鮮肉和肉制品數量較大的學校食堂、建筑工地食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等重點單位,以及農村、城鄉接合部、旅游景區等重點區域進行拉網式排查。要按照年度餐飲服務食品安全監督抽檢計劃,加大監督抽檢工作力度,對重點區域、重點單位、重點品種要擴大抽檢范圍,提高抽檢頻次。對不落實食品安全管理制度的餐飲服務單位,要嚴格監督整改;存在嚴重安全隱患的,要依法嚴肅處理,并向社會公布查處情況。對餐飲服務單位采購和使用病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質涉嫌犯罪的,應及時移送公安機關,嚴禁以罰代刑。
(四)加強宣傳教育,提高風險防范意識
各餐飲服務食品安全監管部門要充分利用各種形式和渠道,開展鮮肉及肉制品食品安全知識和相關法規標準知識宣傳,不斷提高餐飲服務單位誠信守法經營意識,提高社會公眾食品安全的風險防范意識。要建立健全有獎舉報制度,及時核查并回應社會關切,切實落實對舉報人的保護和獎勵措施,充分調動群眾舉報違法違規問題的積極性。
(五)加強溝通協調,強化信息及時報送
各餐飲服務食品安全監管部門要加強與畜牧、衛生、食藥、工商、質檢、農業等部門的協作配合,對在檢查中發現涉及其他環節違法違規線索的,要及時移送相關部門,并及時報告當地政府和縣衛生局衛生監督所。各單位要暢通信息報送渠道,確保信息報送及時、準確。對瞞報、遲報、漏報和謊報信息的,以及未及時移送相關線索的,要依法依紀追究相關責任人的責任。
一、基本情況
自今年月我市開展這項工作以來,餐飲消費安全專項整治取得了初步成效。據統計我市衛生監督部門共出動執法人員276人次,車輛168輛次,檢查1222家次。查處違法行為13起,罰沒款金額1.76萬元,取締無證單位21家,整治重點區域5個。目前,共有餐飲單位277家,取得有效衛生許可證的有272家,持證率達8.1%;達到食品衛生量化分級管理c級的有261家,量化實施率達5.6%;建立臺帳、原料進貨索證制度的有272家,建立率達100%。
二、主要做法
(一)加強領導,落實責任
為開展好餐飲消費安全專項整治工作,確保整治目標按期完成,并收到實效,我市成立了專項整治工作領導小組,制定并印發了《市餐飲業消費安全專項整治實施方案》,市衛生監督所還制定了責任包干方案,定人、定責、定時間和定區域,進一步明確專項整治的任務和目標,明確階段性達標單位、時限進度及責任人。明確要求執法人員堅持以科學發展觀為指導,本著“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面”的工作方針,積極主動開展專項檢查,并認真履行職責,使衛生監管到邊、到底,不留空白點。
(二)廣泛宣傳,深入發動
月日我市召開了全市餐飲衛生安全專項整治工作會議暨餐飲單位負責人學習培訓會議,有277個經營單位,約300人參加了學習培訓。會上下發了致全市餐飲單位一封公開信,組織學習了《食品衛生法》、國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》,講解了食品衛生有關法規和衛生相關知識,并就餐飲消費安全衛生專項整治作了詳細安排和部署。同時,為了加大整治工作輿論宣傳力度,我們充分利用電視臺、報刊等新聞媒體進行廣泛宣傳,刊播致全市餐飲單位一封公開信,公布投訴舉報電話。在每家餐飲單位醒目位置張貼“四個100%和一個5%”整治目標的告示,先后印發宣傳單3000余份。廣泛向餐飲單位、社會、人民群眾宣傳食品衛生法規,切實提高廣大消費者食品衛生安全意識,讓廣大群眾知道、關心、參與專項整治,形成全社會共同關注和參與餐飲衛生監督的良好氛圍。
一、指導思想和工作目標
保障食品衛生安全和人民群眾身體健康,為加強餐廚垃圾管理。維護城市市容環境衛生,促進資源循環利用,實現在三個月內全部關閉將轄區內養殖場的工作目標,決定對餐飲單位違反《市餐廚垃圾管理辦法》私自售賣、收運、處理餐廚垃圾的行為進行集中整治,遏制違規違法行為,使大中型餐飲單位產生的餐廚垃圾全部集中收運處理。
二、成立專項工作領導小組
組長:
副組長:
成員單位:各街鎮、市政局、社發局、環保分局、工商分局、公安分局(交巡警支隊)質監分局、地稅分局、市政管理監察支隊、公司。
三、整治范圍和重點對象
整治范圍:新區管轄的一鎮五街全部區域。
重點對象:轄區內的大、中型餐廚垃圾產生單位。
四、職責分工
制定總方案;負責大中型餐廚垃圾產生單位餐廚垃圾收運整治;參與設卡糾違執法;負責指導鎮、街餐廚垃圾收運工作等。市政局:總體牽頭本專項整治行動。
并負責研究、組織上述單位產生的餐廚垃圾(潲水油)收運工作。鎮、街:負責牽頭執法卡點的設立和組織指揮卡點開展工作;負責背街小巷、社區餐館和餐飲攤點等的收運宣傳工作。
工商分局:負責對違法私自售賣餐廚垃圾(潲水油)廢棄食用油脂的餐飲企業進行教育和處罰。
對不符合衛生要求的給予處罰。社發局(衛生)負責檢查餐廚垃圾產生單位的廚房和經營場所的衛生狀況。
對違反稅務條例和有關規定的給予處罰。地稅分局:負責稽查餐廚垃圾產生單位的稅務和納稅情況。
公安分局:協助查處違法運輸餐廚垃圾行為;參與設卡糾違執法。
參與卡點聯合執法。環保局:負責環保職責內的執法。
市政管理監察支隊:對違法進行收集、運輸、處理餐廚垃圾等行為進行查處;積極配合其他部門的查處工作;參與設卡點聯合執法。
環衛處:具體負責大中型餐飲企業、企事業單位基本情況的摸排、宣傳教育和指導收運工作;負責上報收運、處置情況及本次整治工作有關數據、資料的收集工作。
公司:具體承擔全區餐廚垃圾的收運工作;配合卡點完成餐廚垃圾轉運。
五、實施步驟
一)相關部門參與。宣傳教育階段(年8月1日-8月31日)由市政局牽頭組織。
向各餐飲垃圾產生單位發送通知文件。
摸清餐廚垃圾產生的基礎情況。組織宣傳。上門宣講226號政府令和此次專項整治工作的有關要求。
二)集中整治階段(年9月1日-9月30日)
相關部門配合,由市政局牽頭。從產生源頭檢查,對不配合餐廚垃圾規范管理的餐飲單位聯合執法,堅決查處。對態度惡劣、影響極壞的餐飲單位、非法收運單位在媒體上曝光。
相關部門參與,2由鎮、街牽頭。部署卡點巡查,嚴查餐廚垃圾違規運往流向養殖場。
三)鞏固提高階段(年10月1日-10月31日)
正面報道支持配合整治工作的餐飲單位,1由市政局和街鎮共同牽頭。進一步加強宣傳。扶持正規收運企業。
強力打擊非法收運行為,2繼續保持對餐飲單位餐廚垃圾的收運、處置管理力度。建立該項工作長效機制。
3由鎮街負責探索建立背街小巷、社區的餐館和餐飲攤點產生的餐廚垃圾的收集模式。
六、有關要求
各部門應服從牽頭部門的指揮,工作人員保障。為保障集中整治工作質量。執行工作方案,按工作需要出動足夠數量人員,進行集中宣傳與執法。
一、總體要求
各村(社區)、有關單位要切實加強領導,進一步落實生產經營者的質量安全主體責任和政府部門監管責任;各有關部門要聯合行動,普查建檔,分類整治;要突出重點產品、重點單位和重點區域,加強巡查監管,探索建立長效機制,建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡,規范管理與幫扶發展相結合,把我鎮產品質量和食品安全提高到一個新的水平。加強督促檢查,使專項整治行動取得明顯成效。
二、主要任務
(一)農產品質量安全整治(鎮農辦牽頭)。
1、主要任務:
(1)開展農產品安全生產的執法檢查,全面開展對農產品生產過程用藥檢查;查處畜禽養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的行為;查處蔬菜生產環節使用禁用、限用農藥等行為;堅決打擊非法生產銷售國家明令禁止的藥物和化學物質的行為。
(2)強化農(水)產品質量安全例行監測和監督抽查,加大我鎮農(水)產品質量安全監測的品種、范圍和頻次,及時對當地生產、銷售的大宗農產品和質量安全問題突出的農產品進行監督抽查和現場檢查,對監測不合格率較高的區域和單位進行跟蹤督導整治,依法處理不合格的農(水)產品及其經營者。
(3)開展認證農產品專項檢查,強化對無公害農產品、綠色食品和有機農產品的監督管理。
(4)建立農產品質量安全監管長效機制,落實蔬菜生產環節屬地管理責任制,明確產地所在村、土地發包方及蔬菜種植戶在蔬菜生產質量安全上的責任;完善農產品質量安全信息監控系統,實現檢測數據管理信息化。
2.整治重點:
重點產品:蔬菜、生豬及其肉品、雞肉和其他質量安全問題突出的農產品;農藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農業投入品。
重點單位:主要農產品(含水產品)生產基地、農業標準化示范區(點)、科技示范園區,以及農產品種養企業、大戶、農民專業合作經濟組織和大型農產品批發市場;獸藥、農藥、飼料和肥料、種子等農資生產、經營場所(廠、門店),特別是近年來農產品質量抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農資品種和生產經營場所。
重點區域:主要農產品(含水產品)產區、農產品消費和集散地。
3.工作目標:
到今年底,全鎮大型農產品(含水產)批發市場100%納入質量安全監測范圍;農產品生產基地、規模種植(養殖)場、農業標準化示范區(點)使用違禁藥物問題基本解決;蔬菜、畜禽、水產品的農藥、獸藥、漁藥殘留陽性率進一步下降,其中:全鎮蔬菜農藥殘留抽檢陽性率低于8%,全鎮生豬“瘦肉精”檢測率(含快速檢測)不低于4.5%,生豬養殖場“瘦肉精”殘留陽性率低于1%,生豬屠宰環節“瘦肉精”殘留陽性率低于4.5%,全鎮水產健康養殖示范場、出口原料注冊場、無公害水產品生產基地及個體小型養殖場的禁用漁藥殘留抽檢總體合格率達到95%以上;杜絕違規生產、銷售和使用國家禁用禁售的甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。
(二)生產加工食品質量安全整治(鎮工商分局、經貿辦牽頭)。
1.主要任務:
(1)依法對食品生產企業和小作坊進行整治,堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業。
(2)大力推行食品生產許可工作,完成對食品生產企業的發證工作。嚴格市場準入,嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為。
(3)嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為,基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為;對質量問題突出的行業實施專項整治,實現行業規范化管理。
(4)加強日常監督力度,貫徹落實“六項制度”監管措施,深入開展普查、巡查、抽查、許可和回訪工作;強化食品生產加工企業使用添加物質備案制度,建立、實施存在食品安全隱患食品召回制度,保證食品安全水平逐步提高。
2.整治重點:
重點產品:肉制品、豆制品、水產加工品、白酒、飲料、兒童食品、食用植物油、調味品。
重點單位:生產必備條件差、食品安全保障能力差、隱患多、質量問題突出和非法生產加工食品的企業;食品生產加工小企業、小作坊。
重點區域:農村、城鄉結合部等食品生產加工小作坊集中區域,行業比較集中,監督抽查合格率較低的區域以及消費者投訴較多、被媒體曝光較多的區域。
3.工作目標:
到今年底,我鎮食品生產加工企業100%取得食品生產許可證,并在產品上加貼QS標志;小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書;徹底解決我鎮無食品生產許可證的生產加工問題。
(三)流通領域食品質量安全整治(鎮工商分局牽頭)。
1.主要任務:
(l)嚴把市場準入關,堅持依法登記,先證后照,證照齊全,確保主體資格合法有效。
(2)檢查食品經營者是否建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、不合格食品召回和退市等自律制度;檢查市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業是否建立并落實食品安全管理制度和責任制度。
(3)集中開展食品安全專項執法檢查,有針對性地開展流通環節食品質量監測,加大監測的后續處理力度,對監督檢查中發現的食品經營違法行為,要按照有關規定依法查處;以中秋、“十一”、元旦為重點,突出抓好應節食品整治;結合“農村食品市場整頓年”活動,加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理。
2.整治重點:
重點產品:飲用水、奶制品、月餅、糖果、餅干、方便面等。
重點單位:農副產品和食品批發市場、集貿市場、商場、超市等。
重點區域:農村和城鄉結合部。
3.工作目標:
到今年底,大型商場、超市100%建立進貨索證索票制度;鎮、村和社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。
(四)餐飲消費安全整治(鎮衛生防疫組牽頭)。
1.主要任務:
(l)全面開展餐飲經營單位衛生許可證清查,規范餐飲業食品衛生許可程序和資料歸檔保存,并對衛生許可證發放情況進行公示。全面實施食品衛生監督量化分級管理,加強日常監管的力度。
(2)對餐飲業、自制食品的商場、超市及學校飯堂的食品原料使用進行專項檢查,嚴厲查處使用不合格或來源不明的食用油、肉及其制品、不合格調味品、過期重復使用原料、濫用添加劑、不按規定要求索證等行為。
(3)按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》規定,檢查餐飲單位的餐具消毒情況,對餐具集中消毒單位配送的餐具消毒情況進行抽樣檢查。
2.整治重點:
重點產品:餐飲業衛生條件、餐具消毒、原料采購等。
重點單位:小型餐飲業、學校食堂、工廠飯堂。
重點區域:農村、城鄉結合部。
3.工作目標:
到今年底,徹底解決餐飲經營單位無證照經營的問題;餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為,杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為;學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度實施率達100%。
(五)藥品質量安全整治(鎮國藥、衛生防疫組牽頭牽頭)。
1.主要任務:
(l)開展藥品注冊核查及一、二類醫療器械注冊申請資料核查,打擊虛假申報行為。
(2)開展注射劑類藥品生產工藝和處方核查,向注射劑(高風險品種)生產企業派駐監督員,對藥品生產企業進行GMP飛行檢查,開展醫療器械生產企業質量體系復查工作,以國家及省重點監管、發生嚴重不良反應被舉報有違規行為的企業進行質量管理體系專項監督檢查。
(3)認真執行《廣東省開辦藥品零售企業驗收實施標準(2006年修訂)》,嚴格市場準入;重點規范經營主體行為,進一步完善特藥監管;加強對高風險醫療器械品種的監管力度,開展對植入醫療器械在流通環節的專項檢查。
(4)加強藥品不良反應(事件)的監測,提高臨床合理用藥和安全用藥水平。
2.整治重點:
重點產品:大容量注射劑、中藥注射劑、多組分注射劑、生物制品、特殊藥品、植入醫療器械、等高風險品種。
重點單位:高風險品種的生產、經營企業。
重點區域:制售假劣藥品、醫療器械違法行為高發地區、農村和城鄉結合部。
3.工作目標:
到今年底,完成藥品注冊現場核查和對境內在審、已獲準注冊的醫療器械注冊資料的真實性核查工作;建成特殊藥品監控信息網絡;基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題;禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
(六)豬肉質量安全整治(鎮經貿辦牽頭)。
1.主要任務:
(1)制定《**鎮生豬屠宰專項整治工作方案》,對豬肉質量安全、生豬屠宰進行全面專項整治,我鎮與屠宰企業簽訂《保障生豬穩定供應和質量安全責任書》。
(2)建立和完善舉報制度,嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為,保證舉報查處率100%;加強鎮屠宰管理人員和執法人員的教育培訓工作,增強思想和業務素質,提高依法行政水平線。
(3)完善鎮定點屠宰場設置規劃和硬件設施建設并認真檢查督促落實,實行專業技術人員持證上崗。完善定點屠宰場的生豬進場檢查檢驗制度和肉品銷售臺帳管理制度,落實病害無害化處理制度,加強對定點屠宰企業肉品品質檢驗工作的監督檢查。
(4)認真貫徹屠宰方面的規章制度及規范性文件;針對某些薄弱環節,加強政策研究,探索新的整治和管理方法。
2.整治重點:
重點產品:出場生豬產品。
重點單位:鎮內定點屠宰場。
重點區域:鎮內偏僻結合部、舊村落出租屋等私宰行為高發地方。
3.工作目標:
到今年底,我鎮進點屠宰率達到98%以上,私屠濫宰、定點屠宰企業違規違法查處率達100%;完善生豬進廠驗收制度、臺帳管理制度及不合格肉品召回制度,實現病害肉無害化處理率100%,出廠肉品檢驗合格率100%。
(七)涉及人身健康和安全的產品質量安全整治(鎮工商分局、質監站牽頭)。
1.主要任務:
(l)涉及人身健康和安全的重點產品生產企業全面建立質量檔案并進行現場核查,逐步實現動態監管。
(2)擴大監督抽查覆蓋面,加大后處理工作力度,進一步提高監督抽查檢驗的能力和水平。
2.整治重點:
重點產品:家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品以及國家質檢總局《涉及人身健康和安全的產品質量安全整治實施細則》里列入的實施生產許可證管理的危險化學品、電熱毯、防爆電器、農業生產資料等產品,特別是納入生產許可或3C認證管理的上述產品的終端產品。
重點單位:無工業產品生產許可證非法生產或獲證后降低取證時生產條件的企業或黑窩點;近兩年各級監督抽查問題較突出的獲證企業;曾經有過質量違法行為、消費者投訴和媒體曝光比較集中、生產假冒偽劣產品的企業。
重點區域:無證生產企業集中地區;監督抽查合格率低地區;已形成產業集群區域的中小企業、質量不穩定企業比較集中的地區(視普查建檔的情況確定重點區域整治范圍)。
3.工作目標:
到今年底,我鎮家用電器等終端產品生產企業100%建立質量檔案,做到“一企一檔”;基本解決納入生產許可、3C認證管理的企業無證生產問題;加強獲證企業證后監管,證后監管覆蓋率達到100%;對重點產品、重點區域監督抽查覆蓋率達到100%,抽查合格率提高到90%以上,其中大型企業達到95%以上;已售出的危及人身安全的不合格產品100%召回;重點區域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。
(八)進出口產品質量安全整治(鎮外經辦牽頭)。
1.主要任務:
(l)對出品玩具獲證企業進行專項整治,對不符合要求的企業限期進行整改,整改期間產品不得出品,經整改仍達不到要求的,吊銷其出口質量許可證。
(2)對出口食品衛生注冊登記企業進行全面清查和整治,對不符合要求的企業限期進行整改,整改期間產品不得出口,經整改仍達不到要求的,注銷其衛生注冊登記資格。
(3)加強實施出口運輸包裝加貼檢驗檢疫標志的監督檢查工作,確保檢驗合格的出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志,依法嚴懲出口食品不按有關法律法規規定加施標志的違法行為。
(4)加強對出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風險敏感產品的重點監管,提高抽查率和檢出率,嚴防不合格產品流出國門。
(5)通過拉網式清查加強對備案或注冊養殖場、蔬菜種植場及加工企業的監督管理,對違反出入境檢驗檢疫法律法規的備案和注冊種養殖場、注冊出口食品加工企業,堅決依法予以嚴懲。
(6)對進口廢物原料的碼頭進行全面清查,對涉嫌非法入境的廢物原料,堅決予以100%退貨或銷毀;對進口廢物原料衛生檢疫監管工作進行全面摸底檢查,規范衛生處理的流程及檢驗秩序,確保工作質量。
(7)全面推廣和應用加工貿易地區檢驗檢疫執法監管輔助系統,建立和完善電子通關聯網核查制度,全面加大對進出境貨物的抽查和稽查力度,逐步實現對進出口商品質量風險預警,落實對《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》處進出境商品的全面質量監管。
(8)全面清查異地轉單進口貨物、異地貨源及市場采購出口貨物的檢驗落實情況,嚴格落實產地檢驗監管制度,提高檢出率,確保產品質量的監督管理落到實處。
(9)加大對逃避檢驗檢疫行為的稽查和處罰力度,利用全申報系統核銷數據,對集裝箱等法檢物報檢進行一次專項稽查與清查,對查出問題立案調查,確保違法違紀行為得到嚴肅查處。
(10)結合年審,對報檢公司進行一次拉網式全面清理,通過簽訂《承諾書》及開展知識競賽等形式對其進行法制宣傳教育;通過報檢員扣分制度及誠信分級管理等措施,嚴防“飛單”現象的發生,規范報檢行為。
2.整治重點:
重點產品:進出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進出口產品。
重點單位:凡有過進出口產品質量違法行為、國外政府機構和國家質檢總局通報有過產品質量安全問題的進出口企業;國家質檢總局公布的“黑名單”企業;在檢驗檢疫監管中發現生產不合格出口產品的企業;逃避檢驗檢疫監管的進出口企業和報檢機構。
重點區域:整治工作中要重點把好口岸查驗關,批次管理關,源頭管理關和標準適用關。
3.工作目標:
到今年底,非法進口廢物100%退貨或銷毀;備案種養殖場、注冊出口食品加工企業100%得到清查;出口玩具獲許可證企業100%得到清查;出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志;進出口高風險敏感產品質量和食品安全監管水平提高到一個新水平;逃避檢驗檢疫監督管理等違法違規行為得到有效遏制。
2.整治重點:
重點產品:家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品以及國家質檢總局《涉及人身健康和安全的產品質量安全整治實施細則》里列入的實施生產許可證管理的危險化學品、電熱毯、防爆電器、農業生產資料等產品,特別是納入生產許可或3C認證管理的上述產品的終端產品。
重點單位:無工業產品生產許可證非法生產或獲證后降低取證時生產條件的企業或黑窩點;近兩年各級監督抽查問題較突出的獲證企業;曾經有過質量違法行為、消費者投訴和媒體曝光比較集中、生產假冒偽劣產品的企業。
重點區域:無證生產企業集中地區;監督抽查合格率低地區;已形成產業集群區域的中小企業、質量不穩定企業比較集中的地區(視普查建檔的情況確定重點區域整治范圍)。
3.工作目標:
到今年底,我鎮家用電器等終端產品生產企業100%建立質量檔案,做到“一企一檔”;基本解決納入生產許可、3C認證管理的企業無證生產問題;加強獲證企業證后監管,證后監管覆蓋率達到100%;對重點產品、重點區域監督抽查覆蓋率達到100%,抽查合格率提高到90%以上,其中大型企業達到95%以上;已售出的危及人身安全的不合格產品100%召回;重點區域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。
(八)進出口產品質量安全整治(鎮外經辦牽頭)。
1.主要任務:
(l)對出品玩具獲證企業進行專項整治,對不符合要求的企業限期進行整改,整改期間產品不得出品,經整改仍達不到要求的,吊銷其出口質量許可證。
(2)對出口食品衛生注冊登記企業進行全面清查和整治,對不符合要求的企業限期進行整改,整改期間產品不得出口,經整改仍達不到要求的,注銷其衛生注冊登記資格。
(3)加強實施出口運輸包裝加貼檢驗檢疫標志的監督檢查工作,確保檢驗合格的出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志,依法嚴懲出口食品不按有關法律法規規定加施標志的違法行為。
(4)加強對出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風險敏感產品的重點監管,提高抽查率和檢出率,嚴防不合格產品流出國門。
(5)通過拉網式清查加強對備案或注冊養殖場、蔬菜種植場及加工企業的監督管理,對違反出入境檢驗檢疫法律法規的備案和注冊種養殖場、注冊出口食品加工企業,堅決依法予以嚴懲。
(6)對進口廢物原料的碼頭進行全面清查,對涉嫌非法入境的廢物原料,堅決予以100%退貨或銷毀;對進口廢物原料衛生檢疫監管工作進行全面摸底檢查,規范衛生處理的流程及檢驗秩序,確保工作質量。
(7)全面推廣和應用加工貿易地區檢驗檢疫執法監管輔助系統,建立和完善電子通關聯網核查制度,全面加大對進出境貨物的抽查和稽查力度,逐步實現對進出口商品質量風險預警,落實對《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》處進出境商品的全面質量監管。
(8)全面清查異地轉單進口貨物、異地貨源及市場采購出口貨物的檢驗落實情況,嚴格落實產地檢驗監管制度,提高檢出率,確保產品質量的監督管理落到實處。
(9)加大對逃避檢驗檢疫行為的稽查和處罰力度,利用全申報系統核銷數據,對集裝箱等法檢物報檢進行一次專項稽查與清查,對查出問題立案調查,確保違法違紀行為得到嚴肅查處。
(10)結合年審,對報檢公司進行一次拉網式全面清理,通過簽訂《承諾書》及開展知識競賽等形式對其進行法制宣傳教育;通過報檢員扣分制度及誠信分級管理等措施,嚴防“飛單”現象的發生,規范報檢行為。
2.整治重點:
重點產品:進出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進出口產品。
重點單位:凡有過進出口產品質量違法行為、國外政府機構和國家質檢總局通報有過產品質量安全問題的進出口企業;國家質檢總局公布的“黑名單”企業;在檢驗檢疫監管中發現生產不合格出口產品的企業;逃避檢驗檢疫監管的進出口企業和報檢機構。
重點區域:整治工作中要重點把好口岸查驗關,批次管理關,源頭管理關和標準適用關。
治理畜牧業產品污染
由太平動物檢疫檢驗站負責,鎮經委、太平衛生院、太平派出所、夏道工商所配合。治理工作目標:實行定點屠宰的各村生豬定點屠宰率達到95%以上;豬、牛、羊肉衛生指標市場抽檢合格率均達到98%以上;定點屠宰檢疫率達1OO%;產銷環節生豬鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和禽類(雞、鴨)抗生素、磺胺類藥物殘留抽檢超標率均控制在1%以內。主要措施:
(一)由鎮經委,太平動物檢疫檢驗站牽頭、太平派出所、夏道工商所配合,重點開展集鎮和私屠濫宰行為比較突出區域執法檢查,依法取締非法屠宰場和經營網絡,嚴厲打擊和查處非法屠宰牲畜特別是宰殺病死豬的違法行為。繼續加快推進各村非定點屠宰區域屠工管理制度,督促各村按任務要求開展屠工培訓,做好各村屠工持證上崗等管理工作。
(二)由太平動物檢疫檢驗站負責,進一步規范定點屠宰點(場)建設,督促建立完善進場驗收交接登記、肉品品質檢驗、銷售臺賬、不合格肉品召回、病害肉無害化處理等臺帳。督促動物衛生監督部門健全和完善對屠宰場的動物進場驗證、屠宰檢疫工作,并做好檢疫和抽檢臺賬。
(三)由太平動物檢疫檢驗站負責,加強動物防疫監督檢查,組織開展對高致病性禽流感,高致病性豬藍耳病等疫病的集中強制免疫,開展免疫效果監測。加強獸用生物制品、乳用動物、種用動物及其、胚胎、種蛋生產經營的監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。
(四)由太平動物檢疫檢驗站負責,重點開展產銷環節生豬“瘦肉精”和萊克多巴胺、規模飼養場禽類抗生素和磺胺類藥物殘留抽檢工作,做到牲畜定點屠宰100%實施“瘦肉精”和萊克多巴胺監管,嚴厲查處違法企業。
(五)由太平動物檢疫檢驗站負責,強化飼料產品質量監管,重點檢查飼料生產企業是否存在添加三聚氰胺、蘇丹紅等違禁化工產品的行為,實現對飼料生產企業、添加劑預混合飼料生產企業100%監管、查獲的假劣飼料100%銷毀的目標,嚴厲查處違法使用違禁添加物的行為。
(六)由太平動物檢疫檢驗站負責,積極推進畜禽養殖場和畜禽養殖重點村動物無害化處理設施建設,進一步健全完善動物無害化處理檔案制度,加強監督執法,依法嚴厲打擊加工銷售病死畜禽的違法行為。
(七)由夏道工商所負責,太平動物檢疫檢驗站配合,全面推行和規范鎮區肉品銷售“兩證”(動物檢疫合格證、肉品品質合格證)公示制度,建立健全肉品進貨銷售索證索票制度,禁止未經檢疫或檢疫不合格的肉品上市銷售。太平動物檢疫檢驗站配合,加強對集鎮和各村市場銷售未經檢疫或檢疫不合格的畜禽及其產品違法行為的查處。
治理種植業產品污染
由鎮農技站負責,夏道工商所配合。治理工作目標:全鎮產銷環節蔬菜農藥殘留抽檢不合格率控制在4%以內;蔬菜重金屬殘留市場抽檢不合格率控制在5%以內;稻谷農藥殘留抽檢合格率達98%以上。主要措施:
(一)由鎮農技站負責,開展農產品投入品執法檢查,重點檢查主要蔬菜生產基地、柑桔、蔬菜、水果等種植環節使用禁限用農藥和雙孢菇生產包裝使用熒光增白劑等違法行為,1OO%銷毀收繳的高毒農藥。
(二)由鎮農技站負責,協助做好太平農貿市場批批檢測的監督檢查。
(三)由鎮農技站負責,在全鎮范圍組織開展新農藥示范推廣工作,重點示范推廣11種農藥,達到防治效果80%以上、病蟲害造成損失控制在5%以內的目標。開展農民技術員、農藥經銷商和農戶安全經營、用藥技術培訓,指導科學合理用藥;開展測土配方施肥工作。
治理水產品污染
由鎮水技站負責,太平衛生院、夏道工商所配合。治理工作目標:主要水產品(四大家魚、鰻魚)產銷環節藥物殘留抽檢超標率控制在4%以內;上市水產品及水發產品甲醛市場抽檢不合格率控制在1%以內。主要措施:
(一)由鎮水技站負責,加強水產養殖環節漁藥使用監管,鞏固和深化水產標準化養殖示范區、健康養殖示范場建設,抓好水產品主要養殖地區、主要養殖企業和主要養殖產品規范用藥制度,規范健康養殖示范場、出口原料備案基地、無公害水產品生產企業等三類基地的生產、用藥和銷售記錄等水產品質量安全自控措施。進一步規范水產品養殖用藥行為,開展用藥情況排查和監管執法,重點檢查氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物、化學物品的使用情況,嚴厲打擊使用國家明令禁止違禁藥物和化學物品的違法行為。
(二)由鎮水技站負責,開展水產品產銷環節藥物殘留和貝類產品有毒有害物質抽檢,全年安排水產品藥殘檢測不少于25批次。繼續開展織紋螺安全食用預警預報工作,開展抽樣檢測,并及時預警信息、通報。
(三)由鎮水技站負責,加大無公害標準實施力度,繼續開展無公害水產品產地認定和產品認證,推進無公害水產品基地建設。
(四)由鎮水技站負責,加強水產品質量安全和漁業用藥等法律法規宣傳培訓工作,建立科學的操作規程,確保個體小型養殖場水產品氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類等禁用獸藥殘留抽檢合格率達到95%以上,陽性樣品的追溯結案率達到1OO%。
(五)由夏道工商所負責,鎮水技站配合,加強對集貿市場的水發制品甲醛等有毒有害物的監督抽檢,嚴厲打擊和查處違法經營行為。
(六)由鎮水技站牽頭,鎮農技站、太平派出所、夏道工商所配合,加大對水產養殖用藥的生產銷售環節的監管,對獸(漁)藥生產銷售企業進行檢查整頓,規范銷售市場,嚴厲打擊無證(照)生產銷售國家明令禁止的違禁藥物和化學物品的違法行為。
治理飲用水污染
由鎮水利工作站、太平衛生院負責。治理工作目標:完成區里下達的新建村級供水設施目標,高位水箱二次供水4項常規指標(含余氯、濁度、大腸桿菌、菌落總數)抽檢合格率達90%以上。主要措施:
(一)由鎮水利工作站負責,太平衛生院配合,開展《生活飲用水衛生標準》新標準宣傳貫徹;開展全鎮二次供水及其設施衛生狀況的監督檢查,督促集鎮各村(居)等單位定期開展轄區內二次供水設施的清洗、消毒和水質檢測,查處未按規定清洗二次供水設施的業主。
(二)由鎮水利工作站負責,鎮財政所配合,繼續推進全鎮農村飲水安全工作,鎮級財政爭取后財政支持安排經費新建村級供水設施。
治理加工食品污染
由太平衛生院、夏道工商所負責。治理工作目標:醬油、食醋、魚露、豆腐等豆制品市場抽檢衛生指標合格率均達96%以上;糧食復制品(掛面、線面、粉干)衛生指標市場抽檢合格率達95%以上;食用油黃曲霉毒素BI市場抽檢超標率控制在1%以內,過氧化值、酸值指標市場抽檢超標率分別控制在2%以內;小麥粉增白劑、大米、肉蛋乳制品衛生指標市場抽檢合格率均達98%以上;糕點、罐頭、飲料、酒類產品衛生指標市場抽檢合格率均達96%以上。糧食加工品、食用油、調味品、肉制品、乳制品等28類食品無證生產銷售行為得到遏制。主要措施:
(一)加大對各村食品加工質量安全監管力度。
(二)組織開展腐竹、糕餅等產品專項整治,規范腐竹、糕餅等產品的生產秩序。
治理餐飲業食品污染
由太平衛生院負責,太平中心小學、太平中學、鎮建管站配合。治理工作目標:餐館(酒家、酒樓、酒店、小吃店、快餐店等)、企事業和學校食堂基本達到《餐飲業衛生規范》要求;集體食堂和集鎮的餐飲單位建立臺帳驗收制度,對餐飲單位使用病死畜禽肉及其制品和有毒有害食品原料行為的監督覆蓋率達100%;各類熟食店銷售條件和食品基本符合國家或省有關食品衛生規范。主要措施:
(一)由太平衛生院負責,督促集體食堂全面建立食品原料采購索證和驗收制度,規范輔料采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記、不合格原輔料銷毀等制度,嚴厲查處采購和使用病死或者死因不明的禽畜等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑等違法行為。
(二)由太平衛生院負責,加快集體食堂全面實行食品衛生監督量化分級管理,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。進一步加強各村餐飲業和學校食堂監管,督促完善設施,改善衛生條件。
(三)由太平衛生院負責,組織開展節假日餐飲市場食品安全衛生專項檢查。
(四)由太平衛生院、太平中學、太平中心小學負責,完善學校衛生管理制度和工作機制,開展聯合監督檢查,加強食品衛生和飲用水衛生管理,有效預防學校發生食物中毒事件。由太平衛生院負責,鎮建管站配合,加強建筑工地食堂監督管理,督促工地食堂配備必要的食品衛生設施和就餐設施,進一步落實建筑工地食堂的衛生管理制度。
加強流通領域食品安全監管
由夏道工商所負責,太平衛生院、太平動物檢疫檢驗站配合。工作目標:通過加強流通領域食品質量安全監管,做到鎮區的市場、超市1OO%建立食品進貨索證索票制度,各村(居)食雜店1OO%建立食品進貨臺賬制度,徹底解決鎮小食雜店、食品小攤點無照經營的問題,實現食品市場秩序好轉,食品質量安全水平明顯提高,確保人民群眾放心安全消費。
(一)由夏道工商所負責,落實市場開辦者和食品經營業主食品安全責任,進一步健全和規范進貨查驗、索證索票、經營臺賬、檢驗檢測、質量承諾和不合格食品退市、召回、公示等制度。按照省政府辦公廳《關于印發省食品安全信用體系建設任務分解落實工作方案的通知》要求,建設食品經銷電子臺帳管理系統,大力推進食品批發企業實行電子進銷臺賬管理,督導食品批發企業利用計算機建立電子進銷臺賬、索證索票電子檔案和保質期電子化管理等平臺,落實流通領域監管的長效機制。運用“商管系統”對各村食品市場、小食雜店預包裝食品的巡查監管,切實提高市場巡查的針對性和有效性。
(二)由夏道工商所負責,繼續完善全市12315消費維權網絡系統,積極推進消委會組織建設。年底前設立消費者權益保護委員會分會。充分發揮已設立的12315消費維權服務站的作用,在進一步鞏固、規范、提升的基礎上,賦予12315站點聯絡員食品安全預警、督促、指導的作用,及時報告和協助排除食品安全隱患。
(三)由夏道工商所負責,組織開展對重大節假日食品市場專項執法行動,加大對食品(含食用農產品)批發市場、集貿市場、商場、超市、個體小商店、小食品店等的巡查力度,加強節日期間對源頭性食品集散市場的駐場監管,查處經銷過期變質、有毒有害等不合格食品行為。
(四)由夏道工商所負責,加強流通領域糧油肉菜等基本生活必需品質量監管,以糧食、食用油、豬肉、蔬菜、禽蛋等主副食品為重點品種,以商場、集貿市場和食品經營企業為重點場所,適時在全鎮組織開展專項執法檢查,嚴厲打擊制售假冒偽劣基本生活必需品的違法行為。
(五)由夏道工商所牽頭,太平衛生院等部門依照《省人民政府關于進一步完善查處無照經營工作機制的通知》及《關于印發<市開展無照食品小攤點專項整治行動方案>的通知》(南質安辦[200718號)的職能分工,進一步完善查處無證無照經營工作機制,加強部門間的協調配合和信息溝通,依法查處取締無證無照經營食品違法行為,著力解決鎮區小食雜店無照經營問題。
(六)由夏道工商所負責,抓好全鎮范圍流通環節食品質量監測和抽檢工作,增加食品質量監測的頻度,按有關規定質量信息和消費警示,及時組織實施不合格食品的退市工作。督促市場、超市業主落實食品檢測制度。
(七)由夏道工商所負責,太平農貿市場物業管理辦公室、鎮農技站、太平動物檢疫檢驗站配合,加強對農貿市場、臨時市場的監管、檢測工作。
(八)由鎮經委負責,太平衛生院、太平工商所配合,加強酒類流通管理,加大力度推行酒類流通備案登記和酒類批發使用隨附單制度,開展流通環節酒類商品質量抽檢,打擊銷售假冒偽劣酒類商品的違法犯罪行為。
其他有關工作
(一)由鎮經委負責,鞏固發展“萬村千鄉市場工程”,重點抓好日用消費品農家店和配送中心的建設管理,擴大農家店村級覆蓋面,提高統一配送率,拓展農家店經營范圍。繼續推進農產品批發市場標準化,加強示范引導,完善經營機制,提高管理與服務水平。開展集貿市場改造升級工作,建設讓人民群眾放心便利的食品交易場所。
(二)由太平衛生院牽頭,夏道工商所配合,開展糕餅食品安全衛生專項整治,規范糕餅市場。
(三)由太平中學、太平中心小學負責,加強中小學校和幼兒園的食品安全教育,采取多種方式普及飲食衛生知識,培養學生良好衛生健康的飲食習慣,避免食品安全事件造成的傷害。
(四)由鎮財政所負責,落實鎮屬有關部門年度治理工作經費,各村安排相應的配套資金,保證食品安全有關執法監督和檢驗檢測等工作經費。
(五)由鎮經委牽頭,組織開展對鎮屬有關部門及各村治理工作的專項督查和統計評價工作,做好年度市、區對我鎮開展食品安全專項整治工作情況檢查的迎檢工作。
根據省委、省政府《關于開展2012年為民辦實事工作的通知》、《省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會辦公室關于2012年度全省治理餐桌污染建設食品放心工程工作方案的通知》和《關于2012年度長樂市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》要求,為深入開展全鎮治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作,切實保障人民群眾食品消費安全,結合我鎮實際情況,制定2012年度全鎮治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案如下:
工作目標
堅持標本兼治、著力治本的原則,以開展食品安全治理整頓、加強食品安全體系建設、落實工作措施為重點,按時保質保量完成工作目標任務,使食品安全風險隱患得到及時排查消除,食品安全監管長效機制建設得到加強,食品生產經營者的主體責任得到進一步落實,食品安全違法犯罪活動得到有效遏制,食品質量安全水平得到明顯提高,切實解決食品安全領域存在的突出問題。
配合有關部門深入開展食品安全治理整頓
(一)深化食品安全源頭治理
1、農產品標準化示范區推行標準化生產,加強農產品產地環境監測,抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證工作。
2、加強畜禽養殖環節質量安全檢測,依法嚴厲查處畜禽養殖違法行為。
3、加強對養殖環節病死豬處置的監管,加大對病死豬銷售行為的查處,規范病死豬無害化處理工作。
4、加大新農藥示范推廣力度,開展新農藥安全使用技術培訓,推廣高效、低毒、低殘留新農藥品種。在對果蔬開展質量安全例行監測的基礎上,進一步加大監督抽查力度,實行檢打聯動,查處違規使用農藥和添加違禁物質的行為。
5、開展水產品質量安全監督抽檢,強化育苗及成品養殖單位用藥培訓,落實質量安全主體責任。
6、組織開展加工食品質量安全監督抽檢,加強食品生產加工小作坊監管和監督抽查。
7、加強供水安全管理。
(二)強化食品流通餐飲服務環節監管
1、食品流通環節,加強食品流通許可監督管理,開展專項執法檢查,依法查處食品流通領域無證無照經營行為。
2、餐飲服務環節
(1)餐飲服務許可管理,健全餐飲許可和處罰等相關配套制度,指導餐飲服務單位改善經營條件,查處無證經營的餐飲單位和集體食堂,加強餐飲業監管,提高食品安全衛生水平。
(2)加強學校食堂食品安全衛生監督,組織開展聯合監督檢查,嚴格落實學校食品安全主體責任。
(三)繼續開展食品安全專項整治
1、繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。進一步集中嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品(飼料)中添加有毒有害物質等違法行為。加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度,加大產品監督抽查力度。嚴厲查處濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品和在食品中違法添加有毒有害物質的違法行為,打擊非法生產食品添加劑的違法行為。
2、開展農藥獸藥殘留專項整治。加強執法監管,強化檢打聯
動,查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥等行為,堅決打擊假劣農資制售源頭,嚴厲打擊在飼料中非法添加三聚氰胺、蘇丹紅、砷等違禁化工物品和超劑量添加銅等礦物元素的違法行為。
3、嚴厲查處私屠濫宰特別是制售病死豬及其產品的違法犯罪行為。
4、開展水產品質量安全專項整治。組織開展農貿市場水產品質量安全專項整治,開展水產品監督抽檢,依法處理問題產品經營者。組織重點水產苗種和產品藥物殘留監督抽查,從嚴打擊違規使用國家明令禁止的違禁藥物和化學物品的違法行為。
5、開展食品市場專項整治執法行動。以農貿市場、超市、食品(雜)店為重點單位,深入開展治理整頓工作,嚴厲打擊食品市場銷售不合格食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為,依法查處食品流通領域無證無照經營行為。
6、開展調味品專項整治。加強調味品標識標注管理,加大對重點品種監督抽檢,嚴厲打擊生產不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品行為。
7、開展食品包裝材料專項整治。查處不按照標準生產食品包裝材料的違法行為。
8、開展保健食品專項整治。強化監督抽檢,打擊制售假冒偽劣保健食品的違法行為。