前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉鎮環保工作計劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、指導思想
緊緊圍繞創建國家有機食品基地縣主題,結合其他環保中心工作,認真組織環保宣教活動,積極開展對外宣傳,普及環保法律法規知識和環保科普知識,提升環保部門形象,提高社會公眾環保意識,營造全縣上下共同關注環保、參與環保的濃熱氛圍。
二、工作內容及步驟
今年環保宣傳主要分三大塊進行:
(一)、創建有機食品基地縣宣傳
1、內容:盤錦市考察學習情況、創建動員大會情況、創建計劃組織落實完成情況、創建典型報道、有機招商推介情況、國家環保局調研驗收情況以及有機食品相關知識
2、方式:①邀請《中國環境報》》《新華日報》》《揚州日報》、省環保宣教中心等縣外媒體對創建動員情況、有機招商推介情況、國家環保局調研驗收情況進行專題報道。②縣電視臺和《今日寶應》進行全程跟蹤報道,并請縣電視臺制作創建有機食品基地縣專題片。③利用鄉鎮宣傳櫥窗,有線廣播和社區市民學校、宣傳欄等宣傳陣地,定期宣傳有機食品知識及創建情況,營造大眾參與氛圍。④邀請國家有機食品發展中心和省環保廳專家來我縣開設有機食品知識專題講座。⑤充分發揮《寶應環保》公眾網站的作用,及時傳遞國家、盛市環保政策動態,報道全縣環保工作信息。
3、時間:根據《創建有機食品基地縣方案》安排,由自然保護科和法制宣教科組織實施。
(二)、環境管理工作宣傳
1、內容:項目建設服務情況、環保執法情況、環保目標責任狀落實完成情況、全縣環境質量狀況、《排污許可證》執行管理情況、企業環境行為信息公開化執行評定情況、醫療廢水廢棄物治理運行情況、綠色學校和綠色社區創建情況、優化經濟發展環境措施落實情況、環保法律法規知識、環保科普知識。
2、方式:請縣電視臺和《今日寶應》及時宣傳報道,并分別制作和刊登項目建設服務、環保行政執法兩個專題報道。
3、時間:根據全年工作計劃安排,各相關科室及時提供相關情況,由法制宣教科與媒體對接實施。
(三)、環保宣教活動
1、結合“6.5”世界環境日等重大節日,采用街頭現場咨詢、宣傳展牌、橫幅標語、散發宣傳材料、電視字幕講話等形式進行集中宣傳。
2、與組織部聯系,在黨政干部培訓班開設環保知識講座。
3、與宣傳部和有關鄉鎮聯系,組織一次環保知識競賽活動,并在農村黨員干部冬訓班上開設環保講座。
4、發揮鄉鎮環保助理作用,分別在各鄉鎮組織一次企業人負責環保培訓。
一、督察整改工作情況
城市管理行政執法局先后召開2次相關會議研究部署督察整改工作;主要領導先后做出2次批示,對生態環境保護督察反饋問題整改情況、反饋案件辦理排查、海龍鎮生活垃圾中轉站建設、積存滲濾液處理、垃圾焚燒發電項目、黑臭水體治理工程等工作提出明確要求;副局長孫永昌深入污水處理廠、生活垃圾填埋場檢查積存滲濾液處理情況,副局長佟輝深入農村生活垃圾中轉站現場,協調推進農村生活垃圾中轉站建設和檢查污水處理廠運行情況等工作;分別出臺1份配套政策、制度、方案,進行了1次整改宣傳報道;針對生態環保督察反饋問題中我局在油煙治理、污水處理廠提標改造、生活垃圾填埋場存在監管不嚴不實偏松偏軟、滲濾液車間改造未按序時建設要求、生活污水直排輝發河、農村生活垃圾污染問題突出、污水處理廠未達到A級標準排放、水污染防治推進不明顯、反饋問題整改還不夠有力等問題,執法局舉一反三,狠抓監督管理建立長效機制,在反饋問題整改過程中定期督查督辦并實行考核問責,切實推進環保督察反饋問題整改工作有序開展穩步推進。
二、督察整改任務進展情況
截至目前,城市管理行政執法局中央生態環境保護督察反饋問題共有整改任務5項,應完成整改任務5項,實際完成3項,沒有達到序時進度要求的0項,本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進,分別是任務二十七(近年來,省對水污染防治工作重視程度、推進力度明顯不夠,水環境保護問題日益突出,遼河流域污染明顯加劇,支流伊通河、水質沒有改善,飲用水水源規范化建設滯后。)整改進展情況:1、福民砂輪廠平房區黑臭水體治理工程8月份已治理完成,正在組織環保驗收。2、第三季度排水管網普查已完成,水質檢測已經開展并對各企事業單位及重點點位水樣進行采集,累計檢測26個點位,后期將根據水質檢測報告結果分析排污單位是否存在偷排現象,嚴格實行審批制度,達到要求才準與其向市政管網排放。任務四十六(目前,全省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設施不完善,共積存滲濾液118萬立方米,污染隱患突出。)整改進展情況:1、9月份處理后期產生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工;累計完成開挖土方量約30000立方米,混凝土用量約1100立。
省級生態環境保護督察反饋問題共有整改任務6項,應完成整改任務6項,實際完成4項;沒有達到序時進度要求的0項。本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進,分別是任務十四(部分整改措施未達到序時要求。市生活垃圾填埋場滲濾液處理車間擴容改造工程未按序時要求進行建設。)整改進展情況:垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工;累計完成開挖土方量約30000立方米,混凝土用量約1100立;任務十八(農村生活垃圾污染問題突出。農村生活垃圾處理只做到了村收集,轉運過程中紅梅鎮、山城鎮等鄉鎮存在隨意掩埋的現象,污染周邊環境。)整改進展情況:1、2020年農村生活垃圾治理全年實現服務企業標準化運營,垃圾日產日清,達到鄉鎮垃圾清運全覆蓋。各鄉鎮依據《農村生活垃圾清運考核辦法》對服務企業進行日常考核,執法局依據每天進入垃圾場的垃圾量和鄉鎮日常考核結果對服務企業垃圾清運費用進行核算、撥付。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工;累計完成開挖土方量約30000立方米,混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮農村生活垃圾中轉站土建施工已全部完成,現正在等待設備,預計9月底設備到貨。
中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務6項,應完成整改任務6項,實際完成5項;沒有達到序時進度要求的0項。本月有1項按照制定的整改工作計劃序時推進,分別是任務十五(2018年6月,省制訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》,要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點排查,并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時,全省仍有10個縣區未按要求制訂工作方案,18個縣(市、區)一直未上報排查情況。)整改進展情況:按照2020年制定的整改工作計劃,垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工;累計完成開挖土方量約30000立方米,混凝土用量約1100立。
三、存在的主要問題
市生活垃圾焚燒發電項目位于李爐鄉連山村生活垃圾填埋場內,由隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司以特許經營“BOO”方式建設。項目分為二期,總規模為1000噸/日,總投資約4.9億元。項目前期手續立項、環評、水保、規劃、土地已辦理,綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠集團遇到經營困難,造成項目不能正常實施。市政府與山東凱遠集團多次溝通后,與2019年6月21日,與隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司,簽訂《解除合同協議書》。2019年6月21日,與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發電項目框架合作協議》,2019年8月29日,市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經營協議》2020年6月垃圾焚燒發電項目進入現場施工。
四、下一步工作安排
1、按時限完成海龍鎮農村生活垃圾中轉站建設任務。
計劃是管理的一項重要職能,任何組織中的各項管理活動都離不開計劃。計劃通過將組織在一定時期內的活動任務分解給組織的每一個部門、環節和個人,從而不僅為這些部門、環節和個人在該時期的工作提供了具體的依據。以下是小編整理的質量安全示范區工作計劃,希望可以提供給大家進行參考和借鑒。
質量安全示范區工作計劃范文一
一、總體思路
按照縣委經濟工作會議關于__年安全生產工作的總體部署和我局《安全生產行政執法工作計劃》的要求,認真貫徹“科學發展、安全發展”理念,堅持預防為主、落實責任、依法治理,全面深入開展職業安全健康監管工作,努力實現安全生產監管內容從事故傷亡到職業安全健康的轉變。
二、工作目標
1、非煤礦山、煙花爆竹生產企業、危險化學品生產經營使用企業申報率達100%,其他行業完成省市下達的申報任務;
2、對非煤礦山、水泥、礦粉加工、碎石加工企業負責人培訓率達100%;
3、非煤礦山、煙花爆竹生產企業、危險化學品生產經營使用企業職業病危害告知率達100%;
4、對新建項目職業危害預評價率基本達100%;
5、對非煤礦山、水泥、礦粉加工、碎石加工企業工作場所粉塵危害檢測率達100%。
三、工作重點
1、加強職業健康法律法規宣傳力度。以新修訂的《職業病防治法》為重點,以“職業病防治法宣傳周”和“安全生產月”活動為載體,加強與衛生、工會、勞動等部門的溝通,通過縣電視臺“安全生產每周一題”專欄、《今日洞口》報“安全監督崗”、宣傳橫幅等形式積極開展職業安全健康法律法規、職業危害防治知識的宣傳,將《職業病防治法》翻印發送至各生產經營單位,努力營造職業安全健康“政府大力倡導、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會氛圍。
2、3月份對非煤礦山企業負責人以會代訓的方式進行職業健康培訓,6月份組織水泥、礦粉加工、碎石加工企業負責人開展職業健康培訓。
3、第二季度會同鄉鎮安監人員對已申報的職業危害情況進行核查,指導各鄉鎮(管理區)和企業自查職業危害申報情況,對已申報的數據核查內容的真實可靠,對未申報的企業開展申報工作。第四季度對已申報的企業申報數據進行全面核查,逐步建立起職業危害普查工作機制。
4、第三季度對礦粉加工、精石灰、碎石場、水泥制造等重點行業企業進行粉塵危害專項治理行動,從職業安全健康管理、個體防護、健康監護等方面督促用人單位全面進行深入治理,確保粉塵等職業危害得到有效控制,提升企業的安全生產狀況。
5、會同衛生部門督促各醫療機構為放射科工作人員搞好個人防護用品,會同建設局、發改局對新建項目開展職業危害預評價,對新建項目形成聯動工作機制。
6、對列入《20x年安全生產行政執法工作計劃》的10個重點執法企業作業場所職業衛生進行監督檢查,指導鄉鎮安監站開展好日常職業健康安全檢查。
質量安全示范區工作計劃范文二
一、建標,制定20__年工作目標
(一)、車間奮斗目標:
安全環保無事故,創先爭優建和諧.。
(二)、主要目標:
1、主要指標:一是硫磺包裝量年計劃20.00萬噸;二是新鮮水、電量、能耗等指標(略)。
2、硫磺成型、包裝、發運總量100%完成年計劃任務;硫磺發運出廠合格率、上級抽查合格率100%;設備完好率為99.99%,設備事故為零;安全環保生產消滅上報事故,實現“三零三率”。
3、全力以赴確保12萬噸/年硫磺成型包裝裝置(第二期)安全環保經濟開工成功,實現食品添加劑硫磺生產規模達22萬噸/年,成為全國第一大食品添加劑硫磺生產企業。
4、加強員工思想管理和技術培訓,不斷提高隊伍整體素質,創先爭優,比學趕超,事爭爭第一,建設和諧。
二、追標,實現奮斗目標的總體方案
1、抓班子帶隊伍激勵斗志。一是在領導班子建設方面。我們以建設“四好班子”為目標,通過與時俱進增強班子成員的事業心、責任感、創新力,把車間領導班子培養成為管理精、能力強、貢獻大的班子,帶領職工趕超中國石化同類裝置先進水平。二是在職工隊伍建設方面。我們通過抓好安全意識、效益意識、發展意識、大局意識與和諧意識教育,在加強全民工教育管理的同時,加強對勞務工的教育管理,進一步激發職工隊伍“比學趕超,事爭第一”的斗志,帶出一支能保安全、能保穩定、敢超先進、敢當模范的職工隊伍,確保車間奮斗目標的實現。
2、抓安全樹環保確保達標。一是加強安全環保教育。進一步提高職工的安全意識、自我保護意識和保護環境意識,努力打造全國第一大食品添加劑硫磺生產基地,為公司安全環保建設作出貢獻。二是抓好各項制度的落實,特別是交接班和巡檢制度,抓好裝置安全平穩生產。組織開展“班組義務安全員”活動,廣泛發動職工開展HSE觀察,從職工自身的“低、老、壞”現象入手,認真查找和糾正身邊的“三違”行為,徹底消除自身的習慣性違章行為,樹立“我要安全”、“人人都安全員,人人都安全第一責任人”的理念。三是抓好隱患排查和整改。每個班組每月上報一項隱患,車間組織評估,特別是生產設備方面存在的隱患,由專業組和班組共同排查。四是抓好重大作業環節的作業管理,按照“四特一態”管理要求,嚴格執行領導干部帶班制,確保特殊和緊急狀態下的安全生產。五是堅持做好車間的“月檢”和班組崗位的班(天)檢查,努力促進QHSE職責的落實。車間將圍繞安全生產為中心,把各崗位安全生產職責落實到日常生產管理工作中去,確保“一崗一責制”落到實處,把勞務工納入同全民工一樣在安全生產工作中享受同等教育培訓、同等管理考核、同等獎勵處罰的權利與義務,營造安全生產全員參與、全員共管的良好局面。六是抓好直接作業環節的安全管理和承包商管理,確保每個作業環節的施工安全。
3、抓管理細考核實現目標。一是建立完善追標管理工作制度。為落實車間制訂的“追標”措施,車間結合當前的管理實際,修訂新的管理工作制度:專業組每周集中向車間領導匯報指標完成進度、分析存在問題、講明下周管理措施;車間主任每周對專業組的“追標”管理情況進行詳細點評,并向各專業組和全體管理人員提出具體的指導意見;每月召開一次班組長以上干部的節能增效管理分析會議,每月組織一次綜合大檢查,對車間及班組落實車間“追標”情況進行細點評,確保追標工作落實到位。二是充分發揮各項考核制度的作用。車間在認真總結今年各項管理工作的基礎上,以崗位職責為主要內容,圍繞車間的成本奮斗目標,修訂車間各項管理制度,重點是對生產管理過程經濟技術指標提升和員工隊伍建設等進行細檢查、細考核,并加大考核力度,密切與各專業配合、溝通,實行成本消耗跟蹤控制,發現異常,立即糾正,努力做到降本減費。充分調動全體員工安全環保、優化操作、做大產量、節能降耗、節水減排、準確發運的積極性,確保車間各項目標的實現。
三、奪標,實現奮斗目標的具體措施
1、加強生產工藝管理。主要措施有:一是針對成型機冷卻水管線腐蝕嚴重(主要表現為垢下腐蝕),優化工藝流程和操作,減少冷卻水管內水垢的產生,降低設備的腐蝕;二是繼續做好節水、節電工作,進一步加強兩套硫磺成型包裝循環冷卻水水質的變化,在既能保證水質要求,又能滿足產品質量的條件下,使新鮮水控制在500噸/月以下;三是做好二期工程的工藝技術規程、崗位操作法修改工作及開工方案的編寫工作;四是做好2#硫磺成型裝置二期工程相關人員的培訓和開工準備工作,確保一次安全環保經濟高效成功;五是繼續組織好比學趕幫超及小指標競賽活動;六是堅持以市場為導向,優化兩套硫磺成型包裝操作,調動員工積極性,做大產量,降低三劑耗量。
2、細化現場設備管理。主要措施有:一是深化TnPM管理,降低設備故障率,創造一流的環境,為員工創造良好的工作條件。保證設備安全經濟運行;二是細化班組現場管理,改善環境,開展“一平二凈三見四無五不缺”檢查評比考核活動;三是開展提合理化建議活動,組織對1套裝置成型機增加接力風機,解決抽風不暢影響環境的的問題,2套成型機抽風增加除塵裝置;四是開展技術攻關和生產工藝、設備改造,對粒狀成型機鋼帶容易開裂、二套包裝機下料不暢通影響計量和產量和冷卻水管線垢下腐蝕等影響生產和安全的問題進行技術攻關、改造。
3、優化生產,做大包裝總量,多產附加值高的產品。一是優化生產合理安排。Ⅰ套硫磺成型包裝以片狀成型機負荷為原則,多開片狀成型機,少開粒狀成型機,節約防粘劑的使用量。少開電耗大的設備,節約用電。二是在液硫處理量較大的情況下,盡可能不停造粒機交班;三是Ⅱ套硫磺成型包裝裝置(新硫磺)根據市場的需求生產工業級和食品添加劑硫磺。
4、Ⅱ套硫磺成型包裝裝置重點做好:一是“硫磺包裝新增加熱熔器”和“在新硫磺包裝線增設硫磺產品金屬檢測器”;二是在Ⅱ套硫磺成型包裝(新硫磺)二期項目中,液硫管線拌熱蒸汽高空疏水閥疏水排凝凝及液硫管副線閥,增加操作平臺;三是在Ⅱ套硫磺成型包裝(新硫磺)二期項目中,增加液硫大循環線,即成型機前到聯合三硫坑的返回線,降低停成型機后對液硫管線的影響;
5、抓好硫磺包裝計量管理工作。一是對包裝電子稱計量誤差大的情況下,進行人工加、減包裝量校正,并細化考核細則,加大車間的抽檢和考核力度;二是加強對發運班、生產班組的袋子收發的管理;三是開展生產班組的質量計量競賽活動;四是對車間員工進行質量計量工作理念的培訓,讓每位員工樹立質量計量理念,讓職工自覺遵守,實現自主管理,實現硫磺包裝準確重量為50.15kg/包,產品出廠合格率為兩個100%。
6、抓好節能降耗工作。一是1#、2#硫磺裝置的普通照明燈全部更換LED照明燈。1#、2#硫磺2套裝置全部使用白熾燈照明的總功率分別為26.4kwh、35.2kwh,全部更換成LED燈,按15%的節電效果,每天可以節電9.5kwh,降低裝置能耗。二是優化2#硫磺倉庫照明。優化2#硫磺成型包裝用電,硫磺倉庫照明燈實行分段分區管理,到達優化節電。三是回收利用蒸汽冷凝水。在1#硫磺成型裝置的硫磺包裝廠房北面管帶接一條DG100的管線到液硫罐區的蒸汽冷凝水回收泵,直接回收管帶伴熱蒸汽的冷凝水和成型機機加熱的蒸汽的冷凝水。四是提高疏水器的使用效率。提高疏水器有效利用率。五是發揚包裝車間“撿芝麻”精神,掌控好車間各項成本消耗的每一項物品數量、金額,合理、正確用好每一分錢,節支減費,確保每月的進度指標不超標。
7、加大產品外運的監督管理工作。一是要細化產品外運的管理制度,確保在“三方”監管準確發運;二是細化硫磺裝車管理制度與現場明示,提高窗口的服務質量;三是繼續規范疊包和堆放方式,實行裝車確認制,確保外運準確率,實現出廠破包率為零;四是做好硫磺產品裝汽車實行過磅的管理工作;五是以市場需求和效益為導向,適應銷售市場快速變化來隨時改變食品級硫磺和工業級硫磺的生產和發運。
8、全力以赴確保12萬噸/年硫磺成型、包裝裝置(第二期)安全環保經濟開工成功。一是成立新裝置開工籌備領導小組,由車間主任當組長,全面負責新裝置投產前的各項準備工作,確保各項準備工作按計劃進度完成好;二是借鑒現有的10萬噸/年硫磺成型包裝裝置(第一期)在開工建設及投產前的各項準備工作中取得的成功經驗,重點抓好設計圖紙審查、設備選型、人員培訓、開工方案、技術規程、操作法等技術資料的編寫;三是根據車間目前的生產情況和員工構成實際,爭取新增崗位人員早日到位或者給予政策支持,確保新裝置新崗位新人員能按計劃進度進行上崗培訓;四是加強培訓。培訓方式分為基礎理論知識培訓、專業知識培訓、對口裝置培訓、現場技術練兵、叉車培訓等,這些培訓中包括相關的安全、消防、氣防、環保知識和基本技能的培訓。其中現場練兵還包括崗位操作法學習、試車方案學習、現場熟悉裝置、現場模擬操作、反事故演習等內容。
質量安全示范區工作計劃范文三
安全是人民生存和發展的最基本條件,“關愛生命,關注安全”就是以實際行動學習實踐“三個代表”的重要思想。“安全責任重于泰山”就是要按照“三個代表”的要求強化醫院領導的安全責任意識,落實安全生產責任制。在醫療行業安全生產主要體現在醫療質量和醫療安全方面。安全生產關系到職工、患者和醫院財產的安全等各方面。堅持“安全第一,預防為主”以及“誰主管,誰負責”的方針,人人提高認識入手,堅強領導,完善制度,強化管理,深入開展安全檢查。結合我院工作情況,制定了20__年安全工作計劃。
一、提高認識,堅強領導,層層落實。
領導小組:組長:
副組長:
成員:
安全生產工作是否抓好,責任制是否落實,關鍵在于領導,為此,我院成立以院長為安全生產直接責任人的領導小組,安全責任重于泰山,我院始終把安全生產擺在重要議事日程,有計劃、有步驟、有重點的開展學習,宣傳貫徹活動,做好分工明確,責任落實。
二、針對上一年度安全工作中存在的問題,進一步修訂和完善各種規章制度,全面落實安全生產責任制,明確劃分崗位職責,真正做到依法治院、科學管理。
三、本年度工作目標
1、堅決杜絕重特大安全事故的發生及醫療事故的發生。
2、加強院內的安全學習,培訓管理。每季度對職工進行一次法律安全教育,組織職工學習《中華人民共和國安全法》、《安全生產法》及其相關法律法規,不斷增強職工的法律安全意識。
3、嚴格落實值班制度,節假日內有領導帶班,無脫崗、漏崗現象,認真做好值班記錄。
4、根據“誰主管,誰負責”的原則,抓好各類安全生產的檢查工作。
各鄉鎮政府(街道辦事處)鄉鎮長(主任)為轄區主要河流河長,是轄區水環境質量和出境河流斷面水質達標的第一責任人,分管環保工作的副職為主要責任人。
二、主要職責
河長對本轄區內河流水環境質量負責。其主要職責為:負責完成縣政府下達的水環境保護年度目標和任務;組織制定并實施所負責河流年度水環境綜合整治工作計劃,確保計劃、項目、資金和責任“四落實”;協調解決河流環境保護工作中的有關矛盾和問題。
三、目標任務
(一)制定實施水環境綜合整治方案
各鄉鎮(街道)立即組織人員對轄區內所有河流兩岸所有排放廢水的企業進行拉網式排查,分析、研判影響本轄區河流水質的問題、根源,制定綜合整治方案,認真組織實施。采取有效措施削減主要污染物排放總量,確保出境河流斷面水質達到控制目標。加強入河排污口日常監測,密切監控水質變化動態,發現異常迅速采取措施消除隱患。
(二)加大投入,加快城市環境基礎設施建設
1、2015年4月底前,完成縣污水處理廠的升級改造工程環保竣工驗收,加強環境監管,確保穩定運行、達標排放。
2、2015年11月底前,縣第二污水處理廠建成投運。
3、加快產業集聚區污水處理廠及污水管網建設步伐,提高管網覆蓋率和污水集中處理率。
4、2015年4月底前,全面完成垃圾處理廠滲濾液處理設施環保驗收。
5、2015年12月底前,全面完成汝河二期綜合治理工程,以保證全縣污水全方位收集和處理。
(三)進一步加大環境執法力度
按照屬地管理原則,加強對重點排污企業的環境監管,嚴格控制工業企業的污染排放,嚴肅查處環境違法行為。縣環保部門要對轄區內重點排污企業實行24小時駐廠監督,定人、定崗、定責,明確駐廠監管的分管領導和責任人。
對工作不負責、,不能及時發現企業違法排污行為或雖然發現但不及時報告的駐廠監管人員,嚴肅追究責任。
(四)加大畜禽養殖污染治理力度
2015年8月底前,沿河兩岸匯水區內所有畜禽養殖企業必須完成污染治理設施建設,確保做到達標排放或“零排放”。否則,一律予以關停。
(五)提高建設項目環保準入門檻,從源頭控制新污染源
各鄉鎮(街道)在招商引資工作中,對不符合國家產業政策和不符合區域發展規劃的項目,堅決不予引進,縣環保部門一律不得受理或報批。新上工業項目原則上都要進入產業集聚區,實行污染集中控制,嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度。
(六)加強河流生態保護工作
以保持河流生態功能為目標,積極開展水土流失治理、農業面源污染控制、沿河造林綠化等防護工程建設。嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、農作物秸稈、有毒有害物質和其它廢棄物。加強河道清淤、生態濕地建設工作,進一步提升出境河流斷面水質。
(七)加大環境宣傳教育力度
充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用,組織人大代表、政協委員對整治工作進行監督、檢查和指導,廣泛聽取群眾的意見和建議,在全社會形成整治合力,推進流域水環境綜合整治工作持續開展。認真宣傳和貫徹“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋,以提高全民的環保法律意識。
四、目標考核
(一)考核對象
考核對象為各鄉鎮政府(街道辦事處)及其主要領導和分管領導。
(二)考核指標及其方法、方式
1、水環境質量目標
(1)考核因子
共21項因子:pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻(六價)、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物。
(2)考核方法
依據市、縣環境監測部門的地表水責任目標斷面水質監測數據進行考核,斷面水質達標率按照單因子評價法考核,達標率大于或等于目標達標率得滿分,否則不得分。
化學需氧量、氨氮實行季度監測,依據縣環境監測站監測數據作為考核依據,每季化學需氧量、氨氮有一項有一項因子不達標因子有一項不達標,視為該斷面該季度水質不達標。其它因子為輔。
(3)考核方式
縣環保局負責每季度對各鄉鎮(街道)地表水責任目標斷面出境河流水質進行評估、通報。每季度評估、通報結果作為半年或年終考核依據。
2、其它任務目標的考核
縣政府組織環保、發改、財政、監察、住建、水利等有關部門對各鄉鎮(街道)各項目標任務完成情況進行定期或不定期檢查,年終進行綜合考評。
五、獎懲辦法
(一)轄區內河流斷面水質監測結果連續兩次不達標的,所在鄉鎮(街道)在接到縣環境保護委員會通知后3日內向縣政府作出超標原因和整改措施的書面報告。
(二)依據《河南省水環境生態補償暫行辦法》(豫政辦[2015]9號)和《省環保廳省水利廳省財政廳關于河南省水環境生態補償暫行辦法的補充通知》(豫環文[2012]50號)有關規定,凡出境河流斷面出現生態補償扣款的,由相應責任鄉鎮(街道)承擔,處以相應的水生態補償扣款。
關鍵詞:新農村 浙江 生態環境 治理對策
The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction
Cai Xiuqiang, Chen Lili
(Zhejiang Ocean University, Zhejiang Zhoushan 316000)
Abstract:The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development, rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far,there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds,facilities management,environmental pollution,government executive and so on.We may take measures from terms of awareness,culture,industries,instituonal to governance and construction of rural ecological environment
Key word:new rural; zhejiang;ecological protection; countermeasure
農村生態環境問題是新農村建設中的重要內容,而我國直到21世紀初才真正意識到農村面源污染嚴重、生態環境壓力大的問題,農村生態環境正經歷著“好-差-好”的演變趨勢,而由差到好,卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經濟、文化、創新都處于國內領先水平,城鎮化建設也走在前列,隨著國家不斷強調“綠水青山”生態環境問題,對農村環境的高度重視,農村生態環境的治理與保護成了浙江省新農村建設中的重點工作。
一、浙江新農村建設中生態環境治理的重要意義
第一,生態環境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主五個方面,涵蓋了經濟、社會、文化、生態、政治五個方面的內容[1],而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求,可見生態環境治理是新農村建設重要的組成部分。
第二,生態環境建設是城鄉協調發展計劃實現的前提。保護農村生態環境、強化農村地區生態環境建設是發展農村經濟、繁榮農村文化、穩定農村社會的現實需要,對于解決城鄉二元矛盾,協調城鄉發展,具有重大而深遠的意義。
第三,生態環境建設是建設社會主義生態文明的重要途徑。農村生態文明包括建設新農村和農村生態保護兩個方面,在農村建立起“資源節約型、環境友好型”的現代農業生產方式和生活方式,它要求農民自覺把生態環境保護擺在首要位置,從而實現人與自然、人與人的雙重和諧。
第四,生態環境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基,而環境安全問題是農村面臨的最大的問題之一[2];只有加強農村生態環境保護,防止農村環境進一步惡化,并在此基礎上尋求解決的途徑,才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環境,促進農村社會的全面協調可持續發展[3]。
二、浙江新農村生態環境治理的現狀分析
(一)浙江新農村建設中生態環境治理的總體狀況
經濟發達的浙江省在我國新農村建設過程中一直扮演著“領跑者”的角色,自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉統籌發展工程拉開序幕以來,浙江省大力推進村莊環境整治建設,又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉村”、“五水共治”等民生工程,積極營造優美整潔的農村人居新環境,有效地促進了農業增效、農民增收和農村面貌的改觀;到2013年底,全省共有2.7萬個村完成環境整治,村莊整治率達到94%,成功打造了35個美麗鄉村創建先進縣[4]。但與此同時,浙江省農業基礎脆弱、工業發展缺少總體規劃、環境治理資金管理紊亂、城鄉居民收入差距矛盾依然突出,相比于發達國家農村環境狀況及完善的農村環境管理體系,仍有很長的路要走。
(二)浙江新農村建設中生態環境治理的成效與存在的問題
1.農村環境狀況改善,但資金短缺
在各級政府的正確領導以及廣大村民的共同配合努力下,浙江新農村生態環境建設工作取得顯著的成績。村莊環境治理與保護納入城鄉建設軌道,寧波麗水衢州等市的偏遠山村逐步移居到平原地區,原先的居住地根據實際情況改建為水庫、風景旅游地或者生態保護區,并將移民后的行政村以社區模式進行建設管理;各鄉鎮實行垃圾統一收集運輸,更新雨水管道、實行雨污分流,推廣清潔能源使用等;各縣市根據自身情況開展環境整治行動計劃,鄉鎮河道、山林也得到有序治理與管理。
而近年來受全球經濟不景氣、自然災害增多影響,農村剩余勞動力數量持續增多,村民自我發展能力不強,農民增收趨勢緩慢,多地農村基礎差、底子薄的問題顯現。各村經濟來源渠道窄且收入額少,在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后,在環境建設管理方面資金缺口較大;環境治理需要巨額資金支持,政府部門又不可能全權包攬,村民更不樂意將村內經費用于生態環境的治理,也無心在生態環境建設上花費心思,即使有心也是無力。
2.鄉鎮工業發展迅速,但污染狀況不減
浙江省內有很多工廠開設在農村或者城鄉結合部位置,其中以小企業、大集群,小產品、大市場,小資本、大產出而聞名的“塊狀經濟”創造了浙江制造業60%以上的產值,70%的出口總量和80%的就業崗位[5]。但也正是因為這樣的企業發展模式,占用并污染了大量農田耕地,存在著總量小、類別多、污染集中、單位產值排污量高的問題,尤其是紹興紡織行業、海寧皮革行業、富陽造紙行業和臺州醫藥行業等對農村環境造成結構性、規模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設法的減少企業污染,但經濟產值始終置于首要位置,污染治理的速度趕不上工業規模擴大速度,鄉鎮企業污染仍在繼續。
3.農村環保基礎設施普及,但設施管理堪憂
隨著國家新農村建設政策的出臺,浙江省各鄉鎮基本上建有基礎的環保設施以及文化健身設施。村鎮級道路逐步實施硬化、綠化,這大大減少了揚塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點初步建立,垃圾清運體系逐步構建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經濟發達鄉村,多個鎮都已經形成了完善的雨污分流管道,在轄區范圍內建立了統一的生活廢水處理系統。
與通水、通電、通路等硬件設施的建設相比,鄉鎮對于農村環保設施管理還很欠缺,缺乏一種有效的管理體系。各村集體經濟能力差異大,基礎設施建設差別也大。比如農村現有的公廁建設標準不一,有些地區的建設甚至不能達到衛生標準;而且廁所等公共設施并沒有專人管理,公共財物無法得到有效地保護與打理,設施損耗快生命周期短,難以達到設想的無害化、功能化效果;鄉村人口素質又不高,環保設備利用率低,垃圾廢物不能準確丟進公共垃圾桶或者集中放在統一的位置;生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理,一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群,影響村容村貌,將會成為新的環境污染源;農村生活污水治理率仍然不高,全省僅37%的村實現生活污水有效治理,農村生活污水治理農戶受益率為42%[7]。
4.城鎮化建設提速,但生態規劃難以執行
城鎮化是我國全面建設小康社會的重要載體,浙江省各市區都在不斷探索創新適合轄區的城鎮化建設道路。也正是因為城鎮化進程的加速,很多鄉鎮不自覺地偏離了可持續發展道路,它們一味追求經濟利益或政治利益、中意面子工程,重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉鎮總體建設規劃、經濟發展階段性規劃的編制,但往往會忽視與土地、環境、產業發展等專項規劃的有機結合。各鄉鎮政府能有序按時完成上級政府下達的村莊生態規劃的要求,卻不能夠嚴格執行,將新編的生態建設規劃棄于角落;即使少部分的生態規劃在執行,也會讓步遷就于經濟建設,并不能夠起到該起的指導保護作用。無序建設、混亂管理等情況,在各鄉鎮新農村建設中還在不同程度上存在的。
5.鄉鎮積極響應上級,但缺乏實際操作
隨著“生態浙江”口號的提出,各級政府積極響應號召,爭相創建“生態XX”稱號。但是,新農村生態環境建設中“明抓暗放”、“弄虛作假”現象普遍,尤其是鄉鎮一級。縣區根據上級部門要求,設立相關部門、制定工作計劃,統籌各部門配合協作環保計劃的落實;鄉鎮政府也紛紛列出工作計劃、細分工作任務、對接企業農村,向上級申請專項經費支持;企業在表面上積極響應,實際上也增添了環保設備。但是在仔細調查之后就會發現,很多鄉鎮、街道、企業只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上,敷衍了事。村莊整治建設范圍小、力度弱,真正扎實實踐生態建設方案的不多,個別鄉鎮為達到指標要求胡亂編造數據,尤其是經濟落后的鄉鎮,一切仍要為經濟建設讓步,生態環境保護與治理的觀念相對薄弱;企業安置的環保設施很少運行,多只在環保例行檢查時啟用,平時為節省成本成了擺設。
三、浙江新農村生態環境治理的對策
新農村生態環境保護與治理關鍵要意識到人的需要和自然生態價值之間的聯系。
(一)提升生態意識,鼓勵村民參與
政府部門應深入開展農村生態環保教育,增強村民環境保護意識;同時改變農民生活習慣,從污染源頭開始治理。首先各級干部領導要摒棄舊有思想、提高環境意識,樹立正確的政績觀、權利觀、生態觀,將新農村的環境治理與保護工作放到重要位置,在作村鎮建設決定時要考慮項目對環境的影響;其次,落實村鎮規劃、辦好教育、做好宣傳,做到職責有人抓、有監管、有投入、有效益;再者,選擇諸如“3?22”、“6?5”等特殊日期,開展豐富多彩接地氣的環境宣傳活動,用簡單易懂的方式向農民傳播生態理念和生態知識,提高村民的環境意識。各行政村成立相應的環境監督管理小組,層層落實。
(二)發展生態產業,推廣循環經濟
生態農業是實現我國鄉村可持續發展的重中之重,生態農業有利于解決農業面源污染問題。以農村區域特點為基礎,相關部門應做好種植技術、養殖技術、節水灌溉技術、測圖配方施肥技術的推廣與運用,做好生態防治措施。同時注重各鎮特色產業的帶動作用,鼓勵農業產業化發展,比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態農業建設更好地結合起來,創建特色產業科技園、打造綠色無公害農產品基地。
浙江省新農村生態環境保護與治理必須走好小型作坊的新型工業化改造道路,加快鄉鎮企業的合并轉型、技術升級,建設能耗低、污染低、產出高、質量好的生態工業鏈,加強與高校科研單位的交流合作,創新發展,尋求資源利用的最大化。以循環經濟理念為指導,回收農業廢棄物、通過各種途徑變廢為寶,提高經濟效益與生態效益[8]。
(三)完善農村環保制度,加強環境監測與保護
良好的農村環保制度,有助于農民形成共同的行為準則。完善新農村建設要求的環境保護法規,同時對環保行業、環保行為制定優惠激勵政策;建立由政府、企業、個人為主要資金來源的專項環保資金保障制度;通過培訓、講座等方式提高執法人員實戰技能與知識面,加強執法隊伍道德素質建設;定量核查生態創建工作,包括生態指標、生態規劃的執行情況,實施城鄉環境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現有污染,開展水、氣、固廢專項整治工程;有效確立農村環境敏感點位、廣泛設立農村環境監測點;逐步建立農村環境監測制度,加強對監測團隊的管理與技能培訓,把握農村環境污染的動向和發展變化規律,以便采取更有效的防治措施,減輕農村環境污染和破壞。
(四)知識下鄉,提高農村科技水平
農村地區相較于城市,其經濟落后、發展前景較差,故很少有知識青年愿意到農村發展、支援農村建設。所以提高農村科技水平,首先要做的就是知識下鄉。政府要制定優惠政策,吸引鼓勵青年人才到農村去,定期向農村輸送青年才俊、招收大學生村官;加大對農村環境保護技術研究的科研投入,開展培訓班、免費教育輔導當地村民干部,提高農民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時,政府還要建立知識下鄉長效機制,加強對農民的后續輔導;此外,要倡導綠色科技下鄉,實用科技下鄉,向農民推銷符合當地經濟水平、地域條件,滿足農民生產需要的先進技術,比如農村生活污水處理技術、生活垃圾處理技術、規模化畜禽養殖污染防治技術、秸稈綜合利用技術等。科學技術始終是第一生產力,科技水平上去了,生態環境治理自然事半功倍。
參考文獻:
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[2] 崔巍娜.新時期我國農村社會管理問題研究[D].浙江海洋學院,2013.
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[6] 王鶴菲,楊曉杰,劉霞玲.浙江省農村環境污染治理問題與治理模式[J].經營與管理,2014.
[7] 2014年浙江省國民經濟和社會發展統計公報.
一、減排責任目標(責任單位的第一個部門為牽頭部門,每年度制定實施總量減排工作計劃)
1、淘汰落后產能(責任單位:區經貿局、各鄉鎮人民政府)
加大結構調整力度,按期完成國家、省,市和區下達的落后產能淘汰任務,按期關停審批(核準)新擴建項目要求關停的產能。淘汰落后產能和生產工藝技術改進形成的水污染物削減量要占工業水污染物新增削減總量的20%以上。
2、推進重點排污企業整合提升(責任單位:區環保局、各鄉鎮人民政府)
對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業,實行全行業排污總量控制,新上項目所需污染物排放總量指標應在企業或行業內新增削減量中調劑,確保行業增產減污。
3、加大工業廢水深度治理力度(責任單位:區經貿局、環保局、各工業園區)
開展造紙、印染、皮革、化工、食品飲料以及其他重點排污行業清潔生產和廢水深度治理,提高水回用率,年底前完成區匯豐豐食品有限公司的清潔生產審核工作,2014年底前單位產品的化學需氧量、氨氮排放強度比年下降50%以上或者達到清潔生產二級水平以上。
4、實施非電鍋爐(爐窯)減排(區發改局、經貿局、環保局、各鄉鎮人民政府)
新建鋼鐵燒結機、石油石化設備、有色冶煉設備、煉焦爐、燃煤鍋爐(爐窯)等要同步實施脫硫,新建新型干法水泥窯要同步采用低氮燃燒技術并配套煙氣脫硝設施。
2013年底前,所有煤矸石磚瓦窯、玻璃生產線建成投運脫硫設施或者改用清潔燃料,其他非電燃煤(重油)鍋爐(爐窯)也要實施脫硫或者改用清潔燃料。
規模大于20蒸噸的燃煤(重油)鍋爐(爐窯)要進行低氮燃燒改造或者建設脫硝裝置。
加大集中供熱力度,集中供熱范圍內企業燃煤鍋爐要限期拆除。
5、提高城鄉生活污水處理率(責任單位:區建設局、污水處理廠)
2013年區城區污水處理率達到90%以上,;2015年區城區污水處理率達到95%以上。
2012年底前污水處理廠日處理能力要達到3.5萬噸。加大管網配套力度,完善雨污分流系統,提高進水濃度和負荷率,加強運行管理,確保達標排放。大力開展再生水回用工作。
年底前笏石鎮、埭頭鎮、東莊鎮、東嶠鎮等主要集鎮建成區要建設污水收集管網,污水收集率達60%以上;2012年底前鎮、鄉要建設污水收集管網,污水收集率達60%以上;2013年底前建成南日污水處理廠及配套管網,污水收集率達60%以上;2014年底前啟動人口在3000人以上的村莊生活污水處理設施建設工程;2015年底前人口在3000人以上的村莊生活污水要就地處理達標后排放或集中進入污水處理廠處理。
規范處置污水處理廠產生的污泥,防止二次污染。強化垃圾滲濾液治理,實現達標排放。
6、加強工業園區污水處理工作(責任單位:各相關工業園區)
木材加工區、笏石工業園區、上塘珠寶城要在年底前實現污水集中治理,要完善管網,實現污水收集、處理率達95%以上。進入污水處理廠的污水必須符合進水水質要求。
7、大幅度削減畜禽養殖排放量(責任單位:區農業局、各鄉鎮人民政府)
禁養區內畜禽養殖場在年底前全部關閉、拆除到位;禁建區范圍內的畜禽養殖場在2012年底前整治到位;2013年底前,所有規模化畜禽養殖場、養殖小區完成全過程綜合治理或者實現生態種養,廢棄物綜合處置利用,廢水經處理符合有關標準后排進城鎮污水管道,無法進入管道的,經審批可采用生物發酵床、墊草墊料養殖且墊料還田利用或生產有機肥等生態養殖模式。大力推進專業養殖戶整合,加快實施綜合治理或者改進養殖方式。鼓勵發展規模化、標準化養殖,在2015年底前取消家庭養殖等散養殖模式。
8、強化機動車減排(責任單位:交警大隊、農機總站)
按要求淘汰黃標車;加大老舊機動車淘汰力度,制定分年度淘汰計劃并組織實施;積極推進國四機動車油品替代工作。2012年底前全面開展機動車環保標志核發工作。
9、增強減排監管能力(責任單位:區環保局、財政局、編辦、各鄉鎮人民政府)
要加強減排統計、監測和考核體系建設,落實監測體系建設計劃和經費保障,配備先進完備的監測、執法裝備,推進環境監察監測標準化建設。年底前,各鄉鎮要設立環保站,配備專兼職人員;環境監察機構要在2012年底前、2015年底前達到國家中部、東部標準化建設相應標準,環境監測機構要在2015年底前通過標準化驗收。
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總要求,依照國家和省、市有關會議精神,以人為本,科學管理,努力抓好鄉鎮集鎮生活垃圾源頭控制、過程管理和資源化利用,注重提高廣大群眾的環保意識,切實改善集鎮環境質量,改善農村生產、生活條件,優化人居環境,促進鄱陽湖生態經濟區建設,加快實現在爭得應有地位的目標。
二、組織領導
為切實加強全市鄉鎮集鎮生活垃圾無害化處理工作的領導,成立由市執法局黨組書記、局長任組長,分管副局長為副組長,市容科、城建科、廣告科、法規科、宣教科、辦公室等部門領導為成員的市執法局鄉鎮集鎮生活垃圾無害化處理工作領導小組。領導小組辦公室設在市容科,負責日常工作。
三、工作目標
進一步深入開展鄉鎮集鎮生活垃圾無害化處理工作,提升鄉鎮環境衛生基礎設施建設,改善城郊結合部、城中村及鄉鎮集鎮環境“臟、亂、差”現象,有效控制鄉鎮生活垃圾處理場污染環境問題,開展、完善鄉鎮集鎮生活垃圾處理收費工作,逐步實現生活垃圾減量化,提高生活垃圾利用率和無害化處理率,逐步建立城鄉一體的生活垃圾污染環境防治的社會服務體系,為全面建設小康社會提供環境安全保障,確保市鄉鎮集鎮生活垃圾無害化處理工作走在全省前列。
四、鄉鎮生活垃圾處理場的技術要求
1、已動工和計劃新建的鄉鎮以上生活垃圾填埋處理場參照執行《生活垃圾衛生填埋技術規范》、《生活垃圾填埋污染控制標準》等國家規范標準的要求,建設必要的垃圾滲瀝液處理設施。
2、已動工和計劃新建的鄉鎮以上垃圾焚燒處理場參照執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》等國家規范標準的要求,對煙氣、污水、爐渣、飛灰等進行嚴格控制和處理,防止對環境的污染。
3、垃圾處理場的選址應注意以下原則:①設在當地夏季主導風向的下風向,在人畜居棲點500米以外;②考慮當地地層結構、巖石性質及地質構造,有足夠的黏土層;③利用天然洼地、溝、廢坑等;④在飲用水源上游一、二級保護區范圍及下游100米以外,并注意地下水走向;⑤庫容考慮至少10年期限。
4、依據方便就近、資源共享、減少污染、節約土地、避免重復建設和資金浪費的原則,幾個臨近的鄉鎮可共建一個垃圾處理場,城郊的鄉鎮可將垃圾運往本縣(市、區)生活垃圾處理場集中處理。
五、工作要求
1、建立環衛城管隊伍
①成立鄉鎮環衛所,有辦公場所,配備必要的垃圾收集工具和垃圾轉運車輛,有足夠的專兼職保潔員,有專項工作經費,對集鎮街道和道路進行清掃保潔,垃圾日產日清。
②成立鄉鎮城管中隊,有辦公場所,配備必要的管理車輛,有足夠的專兼職城管隊員,有專項工作經費,整頓規范鄉鎮集鎮市容市貌,規范市場經營秩序,對影響集鎮市容市貌的行為進行教育糾正處罰。
2、推進環衛基礎設施及公廁建設
①垃圾收集點。在人口相對密集場所或垃圾量較大的位置設置封閉或半封閉式的垃圾屋(桶、池),集鎮道路兩側每50--100米范圍內設置一個廢物箱(果殼箱)。
②垃圾中轉站(或地埋式垃圾箱)。如經濟條件許可,鼓勵較大的鄉鎮建設生活垃圾壓縮中轉站,改善環境,提高效率。
③垃圾處理設施。距城鎮較遠的鄉鎮應建設垃圾填埋場或垃圾焚燒處理場,鄉鎮應根據區位、自然條件和經濟水平,制定垃圾處理設施建設目標;對現有污染河道、湖泊等鄉鎮垃圾處理場要提出整改措施,無法整改的要予以取締。
④公共廁所。鄉鎮政府所在地按國家標準最少建設一座三類以上的水沖式公共廁所。
3、開征垃圾處理費,促進集鎮垃圾處理產業化發展
在鄉鎮集鎮可開征生活垃圾處理費,包括垃圾清掃、保潔、收集、運輸、處置等費用,由產生垃圾的集鎮居民及單位承擔。
六、具體措施
1、加強組織領導。各縣(市、區、山)市容、城管部門要切實加強鄉鎮集鎮生活垃圾無害化處理工作的領導,成立領導小組,主要領導負總責,分管領導要親自抓,要把深入開展專項整治和長效管理有機結合,制定工作計劃和目標,明確工作重點、時限、責任人。
2、建立督導制度。各縣(市、區、山)市容、城管部門要對鄉鎮集鎮工作多予以督察、指導,對鄉鎮集鎮群眾反映強烈的生活垃圾污染環境或市容市貌臟、亂、差問題,要妥善處理、及時整改到位;充分利用媒體,加大宣傳力度,營造集鎮群眾參與和監督的良好氛圍,鞏固、提升鄉鎮集鎮市容市貌整治成果。
然而,xx之美,尚有“美中不足”。不足因為水濁,水濁是因最近各種污染,致使xx河水質大不如前,與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下,深入源頭,深入實地,多方檢查,尋求良方,同時在各相關部門的積極聯動下,意圖全面分析水濁,真正“還美與前”、“還水與民”。
一、xx河水環境現狀
xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段,由于人口、工業均很少分布,水質良好,屬于清潔水平。在xx水庫下游,由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區,因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機(生活)污染,表現為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染,水質屬于輕度污染。
為保護xx河,近年來,各級政府先后多次投資,共計1200多萬元,建設了貴州省首家生活污水處理廠,使城市污水處理率達到92%。為此,xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評為全國優秀項目,xx區的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統工藝,處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池,機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池,分別進行厭氧和氧化,經過水產養殖利用,最后作為農灌水排入農作土地。經過處理后的污水,其水質達到日本農灌水水質標準。
二、xx河環境治理對策
(一)治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”為xx河環境治理總目標。河安就是xx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準,確保防洪安全;水清就是要達到xx河溪水清澈、水質良好;景美就是要進一步抓好xx河沿岸景觀工程建設,做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要創造人水和諧環境,使xx市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。xx河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程,必須通過工程與非工程措施結合,治標與治本方略兼顧,各相關部門和鄉鎮聯合行動,采取綜合措施,落實長效機制,計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善,通過5年整治基本達到治理目標。
(三)具體對策。
一、主要做法和成效
(一)積極開展宣傳教育,環境保護氛圍進一步形成
我局以創模宣傳、普法教育為主要內容,深入開展環境保護宣傳活動,倡導生態文明、綠色消費和新農村建設理念,進一步提高公眾的環境意識。一是利用“4?22”地球日和“6?5”世界環境日,在居民集中區和交通干線懸掛環保宣傳橫幅,深入學校、社區、企業發放環保知識手冊,在全縣中小學校開展創建省、市級綠色學校活動,并在電視臺作專題宣傳報道,向公眾宣傳國家的環保方針政策。半年來共掛宣傳橫幅60余條,發放宣傳資料10余種共10000余份,宣傳圍裙1000余條。有力促進了環保宣傳工作;二是大力開展環境普及教育與環境警示教育,增強公眾環境法制觀念和維權意識。三是利用媒體進行環保宣傳,半年來在市級媒體發表文章3篇。
(二)加強項目管理,嚴把環保審批關
一是我局根據全縣產業發展方向、環境承載能力和區域功能定位,嚴格把好環境保護前置審批關,認真執行《環評法》,嚴格執行國家環保部關于建設項目“四個不批”原則(不符合環保法律法規、產業政策的項目不批;選址、布局不合理的項目不批;對飲用水源保護區等環境敏感區產生重大不利影響、群眾反應強烈的項目不批;在超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或尚未完成生態恢復任務的地區的新增污染項目不批),對新建、擴建和技術改造項目,堅持環境影響評價制度,不折不扣地執行國務院關于建設項目必須做到污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行的規定。在優化經濟發展環境中,堅持把關不設卡,開辟環保審批“綠色通道”,對符合國家產業政策、選址適當的項目,一律簡化審批程序,縮短審批時間。從辦理立項手續到做環境影響評價,環保局實行全程跟蹤服務,即把好了企業的環保入口關,又積極為企業服務。半年來,我局共完成項目審批29個,否決5個不符合國家產業政策或城市規劃要求的項目。
(三)加強環境監測能力建設,提高城區環境質量
一是加強環境監測工作,保障城區空氣質量和飲用水源地表水環境質量。繼續做好城區大氣環境質量監測和飲用水源地表水環境質量監測。今年以來,我縣環境空氣質量不斷改善,飲用水安全得到保障,城區噪聲逐步下降,基礎設施逐步完善,城區面貌發生了巨大的變化,居民對城區環境的滿意度不斷上升,認同感和歸宿感逐步增強。城區空氣質量優良率為91%;安寧河水質達國家三類水質標準,出境斷面水質達標率均達85.7%;道路交通噪聲為65.6分貝,城市區域環境噪聲為50.9分貝,均低于市均質。二是加強環境監測基礎設施建設,目前監測站建設已啟動,正在進行招投標,預計明年能完工并投入使用。
(四)強化環境執法工作,保障全縣人民的環境安全
一是扎實抓好工作,切實為民服務。我局進一步落實和完善環境制度,積極解決群眾關心的環境熱點、難點問題。從1月到現在,共處理群眾、反訴案件20多起,查處率和辦結率達到了100%,做到了件件有回聲,事事有著落。在處理過程中,我們注重保護群眾合法利益,做好污染企業思想工作,盡力做到讓企業認識國家環保政策深一點、解決問題速度快一點、污染治理資金投入多一點,保障了群眾的利益,保障了環保工作的順利開展。
二是加大執法力度,積極開展環保專項行動。上半年我縣深入開展飲用水源保護區整治、工業園區、重點行業的環境違法問題整治以及城市污水處理廠的建設,通過掛牌督辦、區域限批、責任追究、公眾監督等措施,嚴厲打擊各類違法排污、違法開工建設項目的行為,切實解決威脅群眾健康的突出環境問題,全力推進主要污染物減排工作順利實施,改善區域流域環境質量。同時,按上級要求開展了尾礦庫安全隱患排查整治專項行動,對我縣已建、在建的9個尾礦庫進行了排查,并與安監部門進行溝通了解各尾礦庫的具體情況對存在問題的尾礦庫下達了整改要求,確保尾礦庫安全使用,防止安全、環境事故的發生。1月以來我局共出動150余車次、350余人次、檢查企業306家次。在巡查過程中對違法企業嚴格查處,共查處違法案件3起,共處罰款3萬元,同時對存在問題的企業和第三產業下發限期整改決定書15份,并對整改任務進行跟蹤復查,目前已有13家整改完畢,2家正在積極整改中
三是加大排污費收繳力度,堅決做到應收盡收。我局認真貫徹執行國家和上級排污費政策。排污費的征收、使用嚴格實行“收支兩條線”,違規現象從未發生,今年以來,我縣已征收排污費176.3萬元。
四是扎實推進限期治理項目和重大案件后督查工作,對重點環境違法案件加強監督,對于長期得不到解決、人民群眾反映強烈的環境污染問題,實施掛牌督辦,責令其限時辦結。7月3日,市第五創模指揮部到*檢查限期治理項目和后督查工作后,給予了我局限期治理項目和后督查工作領導重視、行動迅速;措施有力、落實到位;嚴格執法、服務到位的高度評價。
(四)強化污染控制,推進節能減排
今年上半年,*縣環保局一方面把加強污染控制作為做好宏觀調控、推進結構調整和轉變經濟增長方式的重要手段,嚴格控制污染物排放總量,強化污染治理。一是加大工業污染防治力度,嚴格控制污染物排放總量。嚴格執行污染物總量控制制度和排污許可證制度,在全縣重點污染企業全面推行清潔生產。二是以控制化學需氧量排放總量為重點,加強水污染防治。把保障飲水安全作為水污染防治的首要任務,禁止工業、規模化養殖業、餐飲業污染物直排飲用水源保護區。三是強化危險廢物監管和處置。嚴格執行危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可證等各項管理制度,對危險廢物的產生、收集、運輸、貯存以及處置,實施全過程動態管理;積極推進標準化危險廢物處置設施建設,重點抓好環保產業園建設。四是加強環境監管,防范環境安全事故。制定和完善環境安全應急預案,建立和完善全縣環境突發事件應急體系,讓應急管理進入每一個排污單位,將環境風險控制在最低范圍內。
另一方面按照《攀枝花市主要污染物總量減排實施方案》的要求,切實做好總量減排工作。一是大力實施工程減排。抓住安寧鐵鈦廢水回用和立宇公司廢水治理兩個重點,強力推進COD減排進程。以上兩個項目均于1月底前通過了市環保局的驗收,共減排COD74.35噸。二是大力實施結構減排。8月底前,關閉*縣水泥廠、榮昌石灰廠、奎林石灰廠,搬遷或關閉川投電冶黃磷廠,強力推進SO2減排進程。目前所有關停項目都按計劃推進,部分項目提前實現了關閉和停產,全部完成后可實現SO2總量減排72.3噸。三是加快推進生活污水處理廠建設,實現COD減排目標。目前,城區生活污水處理廠項目環評已通過評審,正在辦理其他各項審批手續,國債資金已到位1170萬元,力爭6月底前動工,12月底前建成。
(五)以攀枝花市創建環境保護模范城市為重點,推進*縣創建省級環境保護模范縣工作
一是積極配合市創模辦、各專項指揮部及牽頭部門完成2008年全市創建省級環保模范城市60項目標任務分解方案中17項涉及我縣的目標任務,完成4個淘汰、關停項目和3個COD減排項目;目前,17項目標任務中,有11項已完成,其余6項正按市創模指揮部的時間進度安排有序推進。
二是以我縣創建環境保護模范縣為載體,加強工業污染源治理,強化城區環境綜合整治,加快推進主要污染物減排,緊緊抓住城區環境基礎設施建設、城區環境綜合整治、污染物總量減排、企業環境行為監管和技術資料收集整理五個工作重點,為實現四川省環境保護模范縣創建成功的工作目標努力奮斗。截至目前,全縣創模5大類25項指標中,已有22項指標完全達標,2項指標基本達標,1項指標不達標。目前,技術資料收集工作已基本完成,正在整理匯總。同時,努力鞏固已達標和基本達標的指標,確保不反彈;積極就尚未達標的指標進行整改,力爭年內達標。
(五)抓好生態縣建設工作。
生態縣建設規劃在去年委托有關單位編制后,于今年3月21日在舉行了規劃的專家咨詢評議會,評議意見認為:規劃分析了*縣建設生態縣的現實基礎,分步實施的可能性,計劃2010年達省級標準,2015年達國家級標準,同時提出了生態縣建設的主要任務、重點工程和保障措施,在修改充實內容后進行專家評審。在5月初完成了規劃編制修改工作,目前已經向省局申報。
環境優美鄉鎮是生態縣建設的細胞工程,規劃在2月初已委托川大進行編制。按照生態縣的驗收條件,環境優美鄉鎮的建設也是分步實施,2010年有50%的鄉鎮達到省級標準,2015年有80%的鄉鎮達國家級標準。目前12個鄉鎮的規劃編制余6月6日通過專家評審,此項工作正穩步推進。
(六)抓好第一次全國污染源普查工作
一是抓好*縣第一次全國污染源普查宣傳工作,我縣采取了在電視上開辟普查宣傳欄、張貼宣傳畫、宣傳標語和海報、懸掛橫幅等形式進行宣傳,取得了較好的宣傳效果;二是抓好污染源普查培訓,目前開展了污染源普查相關培訓7次,其中普查培訓3次,產排污系數培訓2次,數據錄入培訓2次。為我縣第一次全國污染源普查工作的順利開展打下了堅實的基礎。三是抓好污染源普查基本工作,目前已完成了污染源普查入戶調查、數據審核、數據錄入等工作,待市污普辦驗收后進入匯總階段。
(七)認真抓好其他工作
一是抓好職工培訓。根據環保實際工作需要制定出學習計劃,有針對性的開展學習,一是認真學習憲法和環保工作的有關法律、法規,增強法制觀念,提高依法履職能力;二是進一步學習環保工作新知識、新理念,力爭將環保工作所必須的基本理論知識和基本的法律知識有機的結合起來;三是定期安排人員參加各級環保知識、業務培訓。
二是狠抓廉潔自律,促進隊伍建設。在平時的工作中,堅持“抓教育把好思想關、抓制度把好源頭關、抓防范把好紀律關、抓監督把好落實關”,經常組織黨員進行黨紀、國法學習,有力促進了干部隊伍、黨員隊伍和全局上下整體素質的提高。
三是認真處理人大代表、政協委員的意見、建議和提案。堅持做好辦理人大代表、政協委員的意見、建議和提案工作。所有承辦人員都深入現場調查,認真答復代表、委員,今年共辦理各級人大建議、政協提案2件,辦復率100%。
四是做好各項達標建設工作。本年度的我局的計劃生育、全民健身、工會、保密、園林、檔案、消防等各項工作任務均過半。
二、存在的困難問題
雖然在推進環保工作進程中,我們取得了較大的成績,但是我縣環保工作還存在較多的問題,有些問題還比較突出。
一是環境基礎設施建設任務還很重,基礎設施配套總體上講還滯后,特別是環境監測站問題,一直制約著*環保工作的開展,還有就是環境監察大隊建設離新二標還有一定距離。
二是一些創模指標還不能夠完全達標,特別是主要污染物單位工業增加值排放強度要小于全省水平,此項指標我局要完成還有一定難度。
三是項目管理工作還有待加強,集中體現在小型服務業,餐飲業管理有待加強。
四是職工教育培訓,特別是環保執法相關培訓有待加強。
三、下一部工作重點
(一)結合我縣實際,以我市創建省級模范城市為載體,推動我縣環保工作和我縣創模、創生態縣工作;
(二)按照年初制定的工作計劃,全面完成各項工作。
(三)嚴格執行環境影響評價制度和新建項目環保審批制度。對未依法開展環境影響評價,不符合國家產業政策,布局不合理以及屬于取締、淘汰落后生產工藝項目一律不予審批;更新觀念,本著節約資源、發展循環經濟、推行清潔生產的原則為企業出謀劃策、搞好服務。
(四)完成重點污染物總量控制目標任務的分解落實工作。
(五)加大對農村面源污染治理工作的宣傳教育和引導,控制農村農藥、化肥過量使用和防止田間焚燒桔桿,推廣桔桿、地膜的回收和綜合加工利用;推動鎮、鄉、村、社生活垃圾填埋場的建設,防止農村生活垃圾污染;保護好農村飲用水源,抓好養殖場的污染防治工作。
(六)抓好老工業污染源的治理。對不能全面達標排放或達標排放不穩定的企業進行限期治理,在規定期限內必須完成治理任務,實現全面達標排放;仍不能達標排放的依法進行停產治理,治理無望的依法實施關閉,遏制污染反彈。
(七)開展環境安全大檢查排查隱患,建立健全環境預警和應急機制。對轄區內可能造成重大、特大環境污染的隱患進行全面梳理和排查,并督促存在環境安全隱患的企業進行限期整改,消除隱患,防止污染事故發生;制定和完善污染事故應急預案,提高事故應急能力,保障環境安全。
(八)嚴格執行國務院《排污費征收使用管理條例》和上級環保部門的要求,全面、足額、及時完成全年排污費征收工作任務。
(九)加大環境保護執法力度,嚴格執法程序,依法依規嚴厲打擊環境違法違規行為。
(十)搞好職工業務技能培訓,提高隊伍整體執法水平;轉變機關工作作風,切實為民辦實事。
(十一)認真完成上級環保部門、縣委、縣政府交辦的其他工作任務。