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一、研究社會管理創新與法治政府建設之間關系的意義
政府有其存在的必要性,出于公共管理的需要,必須賦予政府一定的公權力。但由于人性自身的弱點,權力欲會惡性膨脹。為了防止權力的濫用導致社會嚴重的不公,從而大大增加社會的不穩定因素,有必要對權力進行一定的約束。我們知道,法律是規范和限制權力的,保障的是公民的權利。因此,有必要將社會管理納入到法制之下,而這正是法治政府建設所要求的。社會是不斷發展變化的,人們之間的訴求、社會的主要矛盾會隨著社會情況的變化而變化,管理社會的模式自然不可能一成不變。
諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件,地震、雪災等突發性自然事件,還有種種體現社會不安定因素的社會暴力事件,都給社會管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設法治政府的提出,對社會管理創新提出了新的要求,而社會管理創新必然會對法治政府建設產生一定的影響。因此,理清兩者之間的關系不但有理論上的意義,更有現實的需求。
二、法治政府建設是社會管理創新的保障
1、給社會管理創新以合法性
法治政府建設的基本要求是政府實施公共管理行為,必須依照法律的規定進行。因此,在法治政府下的社會管理創新必然有其合法性。法治要求社會管理在法律所規定的范圍內創新,唯有這樣才能真正達到創新的目的、社會管理的目標。否則,所謂的"創新"很可能成為一些"利益集團"謀取私利的工具。同時,法治政府建設要求檢察機關履行好法律監督職能,司法機關擔負起公正審判的重擔,從而保證各級政府真正做到依法執政,使政府公共管理行為既符合程序法,又符合實體法。
2、提供社會管理創新權威性
法治是相對于人治來說的,人治條件下,個人代表著權威,而法治自然是法律標示著權威。法治政府的社會管理創新必然在法律制度的框架內進行,有其合法性。法律是社會管理的堅強后盾,賦予了社會管理創新以權威性。因此,法治政府建設要求社會管理創新依法進行,這樣社會管理有了權威性,可以更好地避免或解決爭議。
3、使社會管理創新具有合理性
法治政府建設要求社會管理堅持公開、公平、公正的原則,按照法律規定的程序進行。社會管理創新的目的是更好地實施公共管理,給社會一個穩定、和諧的秩序,給人們一個安穩、幸福的生活。否則,不在陽光下運作的創新管理只會滋生更多地腐敗,使創新管理成為管理主體通過暗箱操作中飽私囊的溫床。
4、法治政府下的社會管理創新具有可操作性
法治政府建設促使社會管理創新行為在法制下進行,法律有著較強的規范性,必然有較強的可操作性。因此,在法治政府下的創新管理是規范的管理、科學的管理,有利于穩定的、正常的社會秩序。
三、社會管理創新對于法治政府建設的推動
法治政府建設給社會管理創新提供了保障,但法律的滯后性往往不能完全滿足社會管理的需要。社會管理的創新在法制原則下具備更多的靈活性,為了實現高效的社會公共管理,必要的社會管理創新可以彌補法制滯后性的不足。同時,創新管理行為推動法制構建,為法治政府建設的完善提供動力。
1、突發性事件導致的社會管理創新促使法治的完善
近幾年,我國自然性、社會性突發事件頻發,給人民的生命財產造成了無可挽回的損失,嚴重阻礙了我國社會主義建設事業。據統計,我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件,有關文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案,突發事件應急預案體系初步建立,應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。
2、政府職能轉換中的社會管理創新需要法治的支持
民間組織的興起,維權運動沖擊著傳統的社會管理模式。由政府主導的"單向管制"單一權力模式正在瓦解,而"雙向合作"的權力與權利的多元互動制約體系逐步建立。將分權理念注入到法治政府建設的實踐中,推動法治化進程。同時,法治環境有利于保障民間組織的合法權利,抵制政府權力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運作的高效,還能減少政府與民眾之間的矛盾,促進社會的和諧。
3、社會管理的完善有利于降低風險,強化法制的公信度,使法治化進程更加順利
政府作為社會公共管理者,其公信度對法治政府建設起著決定性的作用。權力只有在陽光下才不會腐敗,政務公開的創新理念有助于重塑政府公信力,應推動進行相關立法工作。
4、信息化帶來的社會管理創新,需要法治的支撐
信息產業無疑是當今世界發展最為迅速的產業之一,信息化的迅猛發展加快了信息的流通,給社會創新管理帶來了契機。同時,信息化能夠更好地實現政務公開,給予民眾知情權,并且有助于民眾的政治參與,強化政府與民眾之間的溝通機制。
四、實現法治政府建設和社會管理創新的共通途徑
法治政府建設和社會管理創新都離不開政府和民眾的參與,而且兩者的目的在某些方面具有同一性,比如為了社會秩序的穩定、人們的公共生活有序進行。因此,兩者在實現途徑上必然有共通的地方。
1、堅持公開、公平、公正的原則
法律的原則是要公開、公平、公正,因為法律是保護權利制約權力的。法律只有公開才能促使民意參與,才能代表民意,才能指導政府與民眾行為;只有公平、公正才能不會激化社會矛盾,保證社會秩序穩定。
2、提高管理主體的素質,培養主體的法律素養
法治政府建設和社會管理的主體是權力的持有者,他們的素質高低在很大程度上決定了我國社會主義建設的進程。因此,建立有效的培訓制度,培養管理主體的法律素養,提高主體的道德素質,對于法治政府的建設和社會管理的創新有著極其重要的意義。
3、培養全體公民的公民意識,促使民眾積極參與政治活動,維護自身權利
受到西方思想的沖擊,我國的公民意識逐漸覺醒,民主思想深入人心。傳統的"官本位"思想不利于法治政府的建設,更是在社會管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開展法制宣傳教育,大力弘揚法治精神,增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性,引導公民理性表達訴求,依法維護權益。積極推進基層民主法治建設,不斷提高基層法治化管理水平。
4、建立良好的監督體系,保障法治政府建設和社會管理創新的有序進行
權力總是有被濫用的傾向,缺乏有效制約和監督的權力是不可能真正服務于廣大民眾的。法治政府建設和社會管理創新要想真正做到符合"三個代表"思想,完善的監督體系是必須的。第一,權力機關和司法機關要積極履行其監督職責;第二,重視輿論監督能力,尤其是信息化時代的到來,給了輿論監督強有力的工具;第三,深入挖掘多渠道的民意監督方式,給民意充分的訴求機會,讓民眾得以維護自身權利。
參考文獻:
[1]王立民.法治與社會管理創新[J].企業經濟,2010,(7).
[2]陳用龍.深化社會管理創新的法治思考[J].嶺南學刊,2011,(1).
保障系統“雙隨機、一公開”抽查
工作計劃的通知
各縣、區人力資源社會保障局,各科室、局屬各單位:
為持續深化“放管服”改革,優化營商環境,不斷提高“雙隨機、一公開”監管科學化、規范化水平,根據省人社廳《關于印發2021年度全省人力資源社會保障系統“雙隨機、一公開”抽查工作計劃的通知》(皖人社秘〔2021〕88號)和市商改聯辦《關于印發宿州市市場監管領域2021年度部門聯合“雙隨機一公開”抽查工作計劃的通知》(宿商改辦字〔2021〕9號),市局研究制定了《2020年度全市人力資源社會保障系統“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》(以下簡稱《抽查計劃》)?,F印發給你們,請按要求抓好實施。
一、夯實完善“雙隨機、一公開”監管基礎制度
各縣、區人社部門要持續做好本轄區檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(“兩庫”)精細化建設,將檢查對象和執法檢查人員分別按照行業類別、崗位資質等要素進行分類標注,并實行動態管理;要在實踐中不斷完善隨機抽查工作指引和細則,提高監管的針對性和有效性。
局有關科室、局屬單位要按照《抽查計劃》要求,指導縣、區人社部門做好省事中事后綜合監管平臺(以下簡稱“監管平臺”)檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(“兩庫”)完善工作,實行動態維護,確保精準監管。
二、規范制定年度抽查工作計劃
各縣、區人社部門要根據市局年度抽查計劃,結合本地實際,研究制定本地區年度抽查工作計劃,于4月30日前錄入監管平臺,在單位門戶網站向社會公示,并報市局政策法規科備案。年度抽查工作計劃原則上應覆蓋隨機抽查事項清單中所有監督檢查事項。除抽查對象基數過少或有特殊規定外,原則上一般檢查事項的抽查比例不高于5%,重點檢查事項的抽查比例不設上限,對屬地要求采取全覆蓋式檢查的事項,應在計劃中予以明確。各縣、區人社部門制定抽查計劃時,要加強內部溝通配合,統籌各項抽查事項;要主動聯系其他執法部門,加大聯合抽查力度,實現“進一次門、查多項事”,防止重復檢查。嚴格實行年度抽查工作計劃管控,各縣、區人社部門,局有關科室、局屬有關單位自行組織對企業的執法檢查,必須納入年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃可以根據實際情況進行動態調整,需要臨時增設、暫停延遲或者取消實施的抽查任務,要及時公開公告。
局屬有關單位要按照年度抽查工作計劃明確的責任分工,牽頭指導各縣、區人社部門組織實施年度抽查任務。對于省、市級統一發起的抽查任務,要提早謀劃具體實施方案,有序做好建庫、搖號、派發、上傳、公示等工作。
三、規范制定部門聯合抽查工作計劃
各縣、區人社部門要按照《抽查計劃》要求,主動會同其他相關部門研究制定聯合抽查年度工作計劃,明確任務名稱、聯查部門、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工、抽查基數和比例及時間安排等內容。聯合抽查可根據實際情況調整配合部門,增加《抽查計劃》外的相關部門參與。鼓勵縣、區人社部門將未納入部門聯合抽查事項清單的事項,進一步整合到部門聯合抽查范圍內。對于重點領域突發風險和情況,以及上級部門交辦的工作,發起部門可以組織臨時性聯合抽查,補充納入聯合抽查年度工作計劃,并向社會公開。
各縣、區人社部門,局有關科室、局屬有關單位要按照《安徽省市場監管領域部門聯合抽查實施辦法》和市市場監管部門發起的年度聯合抽查事項通知要求,主動會同市場監管部門研究制定“勞動用工管理情況檢查”、“勞務派遣法律法規執行情況檢查”、“企業年度報告公示信息檢查”等聯合抽查事項年度工作計劃,明確任務名稱、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工及時間安排等內容,按照要求開展好聯查行動。
四、規范有效實施雙隨機抽查
縣、區人社部門,局有關科室、局屬有關單位要按照年度抽查工作計劃逐批次抽取檢查對象,根據需要因地制宜隨機抽取執法檢查人員。雙隨機抽取過程應通過監管平臺操作,確保全程留痕。要根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡檢測等方式開展抽查,規范抽查流程,做好抽查記錄,及時督促整改,提高監管效果。除依法依規不適合公開的情形外,各縣、區人社部門,局有關科室、局屬有關單位要在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果錄入監管平臺,通過國家企業信用信息公示系統或相關網站平臺公示,接受社會監督。對發現的違法違規行為要依法加大懲處力度,產生的行政處罰信息應在7個工作日內歸集至監管平臺,記于相應市場主體名下。
五、強化信用風險分類管理
各縣、區人社部門,局有關科室、局屬有關單位要根據《安徽省企業信用分類監管暫行辦法》和《安徽省人力資源社會保障領域信用分類監管辦法》,完善本地區、本單位信用分類監管的具體制度和措施。根據監管平臺提供的企業信用狀況,在“雙隨機、一公開”抽查等事中事后監管工作中采取差異化監管措施,科學設置抽查的比例和頻次。對守信企業,可以合理降低抽查的比例和頻次,避免不必要的檢查;對失信和嚴重失信企業,適當提高抽查的比例和頻次,實行嚴管和懲戒。
六、加強組織領導
各縣、區人社部門,局有關科室、局屬有關單位要高度重視“雙隨機、一公開”監管工作,將“雙隨機、一公開”作為日常監管的基本手段,加快與各業務職能的整合融合,加強信息共享,完善工作機制,強化雙隨機抽查與審批許可、信用監管、重點監管的銜接。局有關科室、局屬有關單位要強化對口業務指導和人員培訓,加強信息化支持,切實提高基層履職能力和水平。市局將依托監管平臺,適時對抽查工作開展情況進行跟蹤監測。
請各縣、區人社部門,局有關科室、局屬有關單位嚴格按照抽查計劃,及時完成抽查任務,并于2021年6月29日和11月29日前,匯總填寫本地區、本單位«2021年度抽查任務開展完成情況統計表》(附件3),報送階段性和全年抽查工作總結。市商事制度改革聯席會議辦公室將統計結果作為對各地各部門“雙隨機、一公開”監管工作考核的重要依據。
聯系電話:0557-3699829
附件:1. 全市人社系統2021年度隨機抽查工作計劃
2. 市人力資源社會保障局市場監管領域部門聯合“雙
隨機、一公開”抽查工作計劃
3. 2021年度抽查任務開展完成情況統計表
宿州市人力資源和社會保障局
2021年4月22日
附件1
全市人社系統2021年度隨機抽查工作計劃
序號
抽查任務名稱
抽查事項
發起方式
抽查主體
(層級)
抽查
對象
抽查基數(戶)和比例
抽查
目標數
抽查比例
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市人社部門勞動用工管理情況檢查
規章制度制定情況檢查
市、縣(區)兩級自行組織發起
縣、區人社部門(勞動保障監察綜合執法機構及相關科室)
全市存續企業
轄區監管對象數在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2%
2021年11月底前完成
勞動合同及招用工管理情況檢查(已列入聯合抽查計劃,按聯合抽查計劃執行。)
遵守工作時間和休息休假規定情況檢查
遵守禁止使用童工規定情況檢查
遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定情況檢查
工資支付和執行最低工資標準情況檢查(已列入聯合抽查計劃,按聯合抽查計劃執行。)
2
2021年度全市人社部門社會保險法律法規執行情況檢查(除醫療保險、生育保險外)
社會保險法律法規執行情況檢查(除醫療保險、生育保險外)
市、縣(區)兩級自行組織發起
縣、區人社部門(勞動保障監察綜合執法機構、相關科室、各險種經辦機構)
全市存續企業
2000-10000家。
60家
2%
2021年11月底前完成
3
2021年度全市人社部門人力資源市場法律法規執行情況檢查
人力資源市場法律法規執行情況檢查
市、縣(區)兩級自行組織發起
縣、區人社部門(勞動保障監察綜合執法機構、人力資源流動開發科)
全省經營性人力資源服務機構
50家
5
10%
2021年11月
底前完成
4
2021年度全省人社部門職業技能培訓與考核鑒定機構檢查
職業技能培訓機構檢查
市、縣(區)兩級自行組織發起
縣、區人社部門(勞動保障監察綜合執法機構、職建科、職業技能鑒定中心)
全省職業技能培訓機構
全省職業技能考核鑒定機構
民辦職業技能培訓機構40家。
職業技能考核鑒定機構36家
4
4
10%
10%
2021年11月底前完成
2021年】1月
底前完成
職業技能考核鑒定機構檢查
5
2021年度全省人社部門勞務派遣法律法規執行情況檢查
勞務派遣法律法規執行情況檢查
市、縣(區)兩級自行組織發起
縣、區人社部門(勞動保障監察綜合執法機構及相關科室)
全省勞務派遣單位
全市約80家。
8
10%
2021年11月
底前完成
附件2
市人力資源社會保障局市場監管領域部門聯合
“雙隨機、一公開”抽查工作計劃
序號
抽查任務名稱
抽查事項
發起方式
(牽頭指導科室)
抽查主體
(層級)
抽查
對象
抽查基數(戶)和比例
抽查
目標數
信用風險分類監管要求
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市勞動用工部門聯合抽查
工資支付和執行最低工資標準情況檢查;勞動合同簽訂情況檢查。
市、縣(市、區)級人力資源社會保障部門牽頭發起,同級市場監管部門、住房城鄉建設部門、交通運輸部門按職責分工負責。(市勞動保障監察綜合執法支隊及相關科室)
市、縣(區)級人力資源和社會保障部門、市場監管部門、住房城鄉建設、交通運輸部門。
轄區內建筑行業和相關用工企業。
轄區監管對象數在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2021年4月至12月
附件3
2021年度抽查任務開展完成情況統計表
抽查任務
名稱
任務開展完成情況
抽取檢查企業數
(戶數)
累計已完成抽查企業
(戶數)
發現問題
(戶數)
責令整改
(戶數)
立案調查
(戶數)
結果公示
(戶數)
備注
學習社會主義法制理論是為了更好的堅持社會主義法治理念。
堅持社會主義法治理念,就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來,實現民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向,堅持法律面前人人平等,樹立和維護法律權威,確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念,嚴格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會,必須不斷推進依法治省,把依法治國的理念體現在各個方面、貫穿于各個環節、落實到各項工作。
堅持社會主義法治理念,就要堅持執法為民。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念,把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念,在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權,做到為人民執法、靠人民執法,保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。版權所有
堅持社會主義法治理念,就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征,也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中,要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據,從源頭上防止社會不公正現象的出現與擴大,并在執法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線;把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則,依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系;把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統一之中,堅持權利與義務的對稱,保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務,所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上,使遵紀守法成為公民的自覺行為,使公民的合法權益不受侵犯。
關鍵詞:國家治理;現代化;法治建設
2013年,黨的十八屆三中全會首次提出,要推進國家治理現代化。此后,在多種場合闡述了完善制度、推進國家治理現代化的一系列重大理論和實踐問題。
一、推進國家治理現代化順應了人類文明發展的潮流
治理是當今世界文明發展的方向和趨勢。治理一詞古已有之?!爸卫怼痹?3世界法國就已經出現。起初的意思相近與“統治、政府”以及“指導、引導”。到了17世紀和18世紀,治理是王權和議會權力平衡的討論中所關注的重要內容之一。但現代意義上“治理”則出現于20世紀80年代末。1989年,世界銀行在《撒哈拉以南非洲國家問題的報告》中,明確指出“治理”就是“為了發展而在一個國家的經濟與社會資源的管理中運用權力的方式”。這是最早將現代意義上的治理概念明確引入到國家治理中來。1995年,聯合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》的報告中對治理給出了定義:多種管理公共事務和個人事務方式的總和。它是一個協調不同利益集團利益后聯合作用的過程。既包括許多正式規則,也包括非正式的規則安排,只要人們統一意見。
縱觀人類社會發展的歷史,我們可以看到,現代意義上“治理”一詞出現是經濟政治社會發展到一定階段的必然產物。第一,現代治理的出現是政府與市場關系演進的必然結果,是有關克服市場失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀后期以國家為基本依托的統治體系開始動搖。超越了生產場所的福特主義與福利國家的危機使得人們認識到,無論何種國家,要想實現國家發展,必須重新組合政府、市場和社會。第二,現代治理的出現是第三次工業革命的必然要求。與第一次、第二次工業革命傾向于自下而上的管理體制相比,第三次工業革命的組織模式將發生重大變化,其強調的是政府、企業以及民間社會團體的共同作用。任何一方都不可能獨善其身,而必須建立一個網絡進行合作,共同制定發展藍圖。
二、法治建設是國家治理現代化重要保障
法治是現代政治秩序的重要組成部分,是使國家權力受到限制和規范,公民權利得到保障的制度安排。法治是通過規則來完成國家治理,一個國家沒有明確的規則,人們對于自己的行為所帶來的后果沒有預測,也使人們在社會中沒有安全感,沒有法治社會將無法走向公平正義。法治既是國家治理的方式,又是國家治理現代化的目標。國家治理必須保證憲法和法律在國家中的權威。
首先,法治建設是國家治理現代化的重要組成部分。國家治理體系是管理國家的制度安排,包括各領域體制機制、法律法規等的安排,是一套系統完整的國家制度。實際上這也明確了國家治理現代化與法治的關系。國家制度的基本框架是由法律規定和保障的。另一方面,法治能力又是國家治理能力的具體體現。國家治理現代化也就意味著國家法治建設的現代化,國家法律法規建設和w制機制建設的規范化,程序化。
其次,法治是實現國家治理現代化的基本方式。在不同的時代不同的國家,采取著不同的治理方式。歷史證明,法治是治理國家最有效、合理的方式。是實現國家治理目標最基本的方式。隨著經濟發展,社會進步,人們之間的流動和交往越來越頻繁,人們之間關系越來越密切,同時觀念和生活方式也越來越多樣化,這就需要通過建立合理的法治體系來規范人們行為,減少社會沖突,維持人們之間和諧關系。
三、加強政治制度建設,推進國家治理現代化
十八屆四中全會指出,社會主義民主法治的根本保障是制度化、規范化、程序化。這實際上已經明確了社會主義法治建設的發展方向和路徑。
推進協商民主發展。協商民主是我國社會主義民主政治的獨特優勢?,F代化的治理講求在民主基礎上尋求治理。進一步促進協商民主發展,能夠保證人民參與政治的權利得到保障,保持與人民的密切聯系,使黨的各項決策能夠更加規范化、科學化。對于推進國家治理現代化具有重大意義。它是適應我國社會結構深刻變化、公民政治參與意識不斷發展而形成的制度安排。
一是堅持社會主義法治理念,就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來,實現民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向,堅持法律面前人人平等,樹立和維護法律權威,確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念,嚴格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。對公安機關來說,嚴格依法辦事,意味著職權由法定,有權必有責,用權受監督,違法受追究。無法定授權的執法,是違法;有警不接、有案不立或者無法定事由拖著不判,也是違法,都要承擔法律責任。
二是堅持社會主義法治理念,就要堅持執法為民。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念,把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念,在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權,做到為人民執法、靠人民執法,保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。超越法定權限設立收費項目和數額,下達罰款指標,指使、縱容亂罰款、亂收費、亂扣押等行為,就是背離人民利益。因此,公安機關要切實樹立維護社會秩序與保護人權、打擊犯罪與保護人權并重的觀念,尊重和保護行政管理相對人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權利和其他合法權利。
三是堅持社會主義法治理念,就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征,也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中,要在執法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線,依法建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系,要堅持權利與義務的對稱,保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務,所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上,使遵紀守法成為公民的自覺行為,使公民的合法權益不受侵犯。公安機關關鍵是要按照合理性原則的要求,案件與處理結果要輕重幅度相當,不得畸輕畸重,還要做到同樣情形同樣處理。
四是堅持社會主義法治理念,就要堅持服務大局。服務大局是社會主義法治的重要使命。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局,正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系,正確處理全局利益與局部利益的關系,正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系,追求法律效果與社會效果的統一。公安機關就是要從服務經濟建設這個大局出發,堅決維護我國的基本經濟制度,依法打擊各類經濟犯罪活動。查處侵吞、私分、挪用國有資產犯罪案件,維護國有資產安全;加大保護知識產權,嚴厲打擊各類侵犯知識產權的違法犯罪;依法打擊危害各類經濟主體財產安全的違法犯罪,平等保護各種經濟主體的合法權益。
五是堅持社會主義法治理念,就要堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治的根本保證。法治建設絕不是要削弱黨的領導,而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識,通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導,通過完善黨的執政方式來更有效地提高黨的執政能力、保持黨的先進性。黨對公安工作的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導,不能插手、干預正常的司法活動,不能搞地方和部門保護主義,不能隨意調動公安民警處理法定職責以外的其他事務;公安機關獨立行使職權,不是不要黨的領導,也不是不接受監督。公安機關更要糾正把黨委督促依法公正處理案件等同于“干涉司法活動”的錯誤認識,更要堅決防止借口依法獨立行使職權抵制和否定黨的領導的錯誤傾向。
從公共管理的角度來看,社會矛盾的多發、矛盾化解的低效,很大程度上是領導者與決策者的思維取向問題,即過于強調控制取向的管理,而忽視“治理”(governance)的考量。作為一種新興的社會發展理念和實踐方式,治理具有以下特征:第一,當代治理運動的興起是現代社會組織轉型與發展的產物;第二,當代治理的組織載體發生了根本變化,它既包含政府組織,但又不絕對局限在唯一的、單一中心的政府組織;第三,當代治理意味著國家和公民社會關系的重新調整;第四,多中心治理模式的形成和社會網絡組織體系的構建,是當代治理運動的制度結構和組織的基礎;第五,公民積極參與,政府與公民之間建立的相互信任、相互依賴與相互合作關系,是當代治理的社會與道德基礎;第六,當代治理不僅表現為一定的制度構造,而且也表現為一定的發展進程;第七,當代治理的基本理念及善治的重要評價標準是參與、公開、透明、回應、公平、責任、合法性等重要原則;第八,各種利益關系進入并參與公共政策制定、執行過程是治理發展的必然趨勢,這促使政府的功能及其領導者的行為取向和工作重點發生重要變化。具體到社會矛盾化解過程中,本文將治理的理論取向和實踐展開分解為目標、主體、理念、戰略和方式等五個方面,通過對比分析傳統管理思維與新的治理思維的差異,來確立社會矛盾化解機制改革的目標定位。
一、治理目標:從同一到和諧
管理思維追求的是通過社會控制來保證社會秩序的實現和維持??刂频氖侄我苑傻?、行政的乃至暴力的為主,具有強制性特征??刂频哪繕嗽谟趯崿F社會秩序即整個社會的組織化與穩定性,以及對于國家權威命令、規則、意識形態的服從。以往政府權威者慣性地認為,要保持社會秩序的穩定,就必須通過全方位的人身與思想控制來實現。當前,許多地方政府部門以同一性思維為主導,認為社會的異質性必然蘊含著不穩定的隱患,追求一種“剛性穩定”。然而三十多年市場化取向的改革,打破了我國原有的整體性利益格局,社會利益結構快速分化,利益關系的調整和變化促使利益表達的多元化成為現實。同時,單位社會的解體、戶籍制度的松動以及階級身份的廢棄,共同導致社會的異質性不斷增強,我國從一個“總體性社會”逐漸演變為“復調社會”。作為轉型時期矛盾化解的目標取向,對于“和諧”的追求承認社會各群體與階層在經濟、文化、社會地位等方面的差異,以、尊重“他者”的思維來選擇矛盾化解方式,力求將社會矛盾的根源消弭于社會整體的和諧中。在這個過程中,需正確處理共識與異議的關系。從政治決策的角度來看,無論是權威決策還是民主決策,都盡量追求最終結果的代表性,即以決策共識的獲得來彰顯自身的合法性,認為異議的出現是對自身統治地位與合法性的挑戰。對應于政府化解社會矛盾的過程中,就是力求將社會“異質”主體加以壓制或排斥,認為同一的必然是穩定的。但在多數情況下,共識的獲取僅僅是一種“烏托邦”,而通過壓制與排斥所取得的“共識”也是不道德的,合理的選擇應該是通過尊重“他者”來創造出“我們”。在具有高度認同的“我們”之中,是不會出現無法調和的矛盾沖突的,從而能夠實現真正的和諧狀態。
二、治理主體:從單一到多元
就社會公共事務的承擔主體而言,包括政府、市場與社會組織三類。市場能夠自發供給某些社會必需品,但存在盲目、滯后等“市場失靈”。政府能夠彌補市場缺陷,但公共選擇理論告訴我們,政府的“失靈”同樣存在。社會組織(第三部門)既不依賴政府的強制力,也不采用市場的自由交易機制,而是以其特殊的貼近民眾的教育同化、傾訴發泄、交流溝通、互相幫助、激勵引導等方式來解決社會問題。傳統的管理思維過于倚重政府職能,忽視了市場與社會組織的效用。應該說,即使是在公共治理的理念下,政府主體仍是最為重要的社會矛盾化解主體,其權威性不容質疑。只是在治理實踐中,政府不再是唯一的主體了。政府、市場、社會組織都應當納入到矛盾化解的主體范圍之內。鑒于政府失靈與市場失靈的無法根除,當前應當強調發揮社會組織的積極作用。當前我國所實施的民間社會組織“雙重管理體制”,對其發展造成了極大的限制。因此,必須對約束性的社會組織管理體制進行改革,為第三部門提供廣闊的發展空間和發展機會,進一步發揮第三部門的社會整合作用,預防、緩解、化解影響穩定的社會矛盾??傊仓卫砝砟顝娬{多中心性,即對于單一中心、單一權威的消解。我們對于我國社會矛盾化解合理的主體格局的預期是,在發揮政府主體主導性作用基礎上的多元互動、協作的動態治理局面。
法治是人類政治文明的重要成果,是現代社會的一個基本框架。下面是小編為大家帶來的2020法治實踐活動心得感想作文五篇,希望對大家有所幫助!
2020法治實踐活動學習心得1我院積極組織全院同志加強學習社會主義法治理念,本人響應院里號召,認真學習,對社會主義法治理念有了新的認識。
學習社會主義法制理論是為了更好的堅持社會主義法治理念。
堅持社會主義法治理念,就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來,實現民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的價值的取向,堅持法律面前人人平等,樹立和維護法律,確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念,嚴格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會,必須不斷推進依法治省,把依法治國的理念體現在各個方面、貫穿于各個環節、落實到各項工作。
堅持社會主義法治理念,就要堅持執法為民。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念,把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念,在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權,做到為人民執法、靠人民執法,保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。
堅持社會主義法治理念,就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征,也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中,要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據,從源頭上防止社會不公正現象的出現與擴大,并在執法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線;把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則,依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系;把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統一之中,堅持權利與義務的對稱,保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務,所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上,使遵紀守法成為公民的自覺行為,使公民的合法權益不受侵犯。
堅持社會主義法治理念,就要堅持服務大局。服務大局是社會主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執法、司法工作,不斷強化服務大局的各項措施,為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供強有力的法治保障。我國是一個法制統一的國家,建設法治社會要在國家統一的法制框架下加以推進,保證國家憲法和法律在浙江的嚴格實施,保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實,確保我省的法治建設有利于維護國家利益,維護改革發展穩定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局,正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系,正確處理全局利益與局部利益的關系,正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系,追求法律效果與社會效果的統一。
堅持社會主義法治理念,就要堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治的根本保證。法治建設絕不是要削弱黨的領導,而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識,通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導,通過完善黨的執政方式來更有效地提高黨的執政能力、保持黨的先進性。建設法治社會,必須旗幟鮮明地堅持黨的領導,在黨的領導下發展社會主義民主、建設社會主義法治,把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程,作為鞏固黨的執政地位的過程,作為建設社會主義政治文明的過程,把加強黨的政治、思想和組織領導貫穿于法治社會建設的全過程。
2020法治實踐活動學習心得2在現實生活中,有許多人不能明辨是非,因而選錯了道路,讓自己后悔一生,尤其是我們青少年。因此,為了增強我們青少年的學法、普法意識,預防未成年人犯罪,我們學校舉行了“法制教育專題報告會”。為我們作報告的是我校法制教育副校長_老師。
本次報告會的主題是:預防未成年人犯罪。這對于我們來說是一場及時雨,它讓我們清醒地看到自身的不足。很多案例的發生讓我們為那些誤入歧途的青少年大為惋惜,在惋惜之余,我們也認識到他們是法律無知者,在法律面前沒有“敬畏”之心,只因一時沖動而鑄成大錯。
_老師首先給我們講述了一個案例:某學校的學生,利用網絡傳播犯罪方法,從而受到了法律的制裁。僅僅是一個在校學生,一個未成年人,卻犯了罪。是什么原因讓青少年犯罪的呢?_老師給我們總結了一下,主要是因為不聽家長、老師的教誨,法律意識淡薄,辨別是非、好壞的能力較弱,以至于攜帶管制刀具、打架斗毆、偷盜、吸毒、販毒等,走上了違法犯罪的道路。
一個個鮮活的案例,讓我們知道了那些與我們年齡相仿的青少年是如何走上犯罪道路的。我想,根本原因是他們的法律意識淡薄,總認為自己做的是小事,等釀成大錯時后悔已經晚了。在這些案例中,有很多人是因為一時沖動才犯了罪。
犯了罪,一關就是幾年甚至十幾年,更有甚者把自己的一生都毀了。人最寶貴的是生命,生命對于每一個人來說只有一次。在人生的旅途中,青春是最美麗的篇章。如果這最美好的時間在那失去自由的地方度過,會對自己的人生造成什么樣的影響呢?青少年犯罪,不僅毀了自己,而且會“連累”到自己的家人。家人把希望寄托在我們身上,我們這樣做,豈不是辜負了他們?就算是為了家人,我們也不能做出這種“荒唐事”來。所以,我們要預防違法犯罪。
預防違法犯罪,首先要不斷提高法律意識,增強法制觀念,維護法律的尊嚴,依法守法。我們青少年要從自我做起,從小事做起,勿以善小而不為,勿以惡小而為之。其次,要提高自己的辨別能力,增強控制力,做事要沉著冷靜,要分清自己該做的事和不該做的事。第三,在交友方面,更要增強判斷力,謹慎交友,從而更好地發展自我。
這次法制教育報告會是一次發人深省的心靈教誨,為我們青少年上了很好的一課。我們應牢記其中的道理,努力學習,好好做人,讓自己的生命之船在正確的航線上行駛。
2020法治實踐活動學習心得3為了認真貫徹落實上級教育部門文件精神,上好法制教育第一課,學校將開學第一周定為法制教育活動周,進行開學法制教育第一課活動,對全校師生進行法制教育,增強廣大師生的遵紀守法的觀念。使法制觀念和法律意識深入學生頭腦,幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀,增強學生抵制不良誘惑的能力,從而營造文明和諧的校園氛圍。
一、領導重視,組織及時
成立以校長為組長的法制教育領導小組,切實加強學校法制教育工作的全面領導和督導工作,立足于學校的實際情況,扎實開展學校法制教育工作。
在學校法制教育領導小組的指導下,組建以班主任、思想品德課教師為主的法制教育骨干隊伍。確保全校法制教育工作有組織、有計劃、有目的、有效果。
二、形式多樣,落實到位
1、進行法制教育報告會
報告會結合具體案例,從學生身邊、從學生實際出發,深入淺出的對學生進行了憲法、刑法、民法等方面的法制教育,效果良好。
2、積極開展普法教育課
第一周思想品德教師對學生進行了一節專門的普法教育課,學校法制教育領導小組進行了入班檢查,12班級12節普法教育課開展正常。
3、組織法制教育主題班會,表演法制教育小節目
學校要求各班主任積極準備,在第一周進行一次法制教育主題班會,要求穿插表演一些法制教育小節目。學校法制教育領導小組對各班情況檢查統計,12法制教育主題班會開展成功,表演小節目12個。
4、廣泛宣傳,深入教育
各班級主辦了一期法制教育主題板報。
三、加強要求,強化效果
1、學校要求把法制教育作為一項長期工作來抓,注重法制教育的實效性,落實學習內容、落實學習課時、落實指導教師。
把法制教育納入素質教育之中,與德育工作相結合,與社會實踐活動相結合,與課堂教學相結合,有計劃地組織開展系列活動,在活動中育人,讓學生在活動中學法、守法、用法,增強學生自我教育,自我管理能力,強化學生的道德意識和法制觀念。
2、加強對行為有劣跡學生的教育。
抓好思想品德有缺陷學生的轉化工作。特別對父母離異的單親學生、校外借宿生和家庭出現變故的學生要格外給予關懷和溫暖,對不良行為學生從心理障礙上進行分析,給予耐心的疏導。
總之,秋季開學法制教育第一課活動的開展很成功。培養他們成為品德良好、遵紀守法的優秀公民為此,我們要努力做好這項工作,把普法教育堅持下去。
2020法治實踐活動學習心得4我們是最基層普法工作者,應以與時俱進的精神,深入宣傳;我們要以科學發展觀為指導,對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進行必要的審視與思考,以適應時代的發展需要。現在就六五普法學習內容,體會如下:
一、學以致用,提高自身法律素質
在學習過程中,我認識到此次普法活動的開展,是培養和樹立誠信守法、依法辦事、全面落實科學發展觀,推進社會主義法治建設,構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。
在學習了《教師法》、《食品安全法》《道路安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》后,我更加明白,作為一名教師,我應該履行的義務和遵守的行為規范。在工作中,要嚴格規范自己的思想行為,全心全意做好自己分內工作;要不斷加強理論知識學習,提高政治思想認識,用理論指導自己的工作實際,做到學以致用,學有所成;要努力提高自己的業務水平,在實踐中不斷磨練自己的本領,加強和同事間的協調溝通,做到勝不驕、敗不餒,始終保持積極向上的工作態度;要認真學習相關法律法規,熟知學校的各項規章制度,按章辦事、規矩做人,不斷提高法律素質,增強法律意識。
二、樹立正確的普法觀念。
普法工作是一項功在千秋,利在當代的偉大事業,其長期性、艱巨性和漸進性是不言面喻的,尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家,更是如此。作為教師我們要牢固樹立長期作戰、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想,克服一切可能的急功近利和悲觀情緒,把功夫下在對廣大學生的潛移默化和潤物細無聲上。
三、樹立科學的普法理念。
對學生的普法知識我們應從側重普及法律知識,轉到培養學生的法律意識;應從側重履行法律義務方面教育,轉到增強學生積極的法律意識上來;應從側重法制教育的普及率,轉到強化學生自覺自愿參加法治實踐活動上來。
四、應定期進行法律知識的學習。
教師是學校宣傳法律知識的主要力量,教師學法非常關鍵,承前啟后,影響深遠。學校通過組織教師集中學習以及讓教師自學的形式完成普法學習,使教師們及時了解國家的立法動態,增強對依法治國的信心,并運用到依法執教的實踐中,收到明顯成效。
總之,這次普法學習不僅使我學到了法律的相關知識,還讓我有了行為上的準則。因此,只有學好法律,才能更加明確履行自己應盡的義務,保證我們享有的權利。
2020法治實踐活動學習心得5我院積極組織全院同志加強學習社會主義法治理念,本人響應院里號召,認真學習,對社會主義法治理念有了新的認識。
學習社會主義法制理論是為了更好的堅持社會主義法治理念。
堅持社會主義法治理念,就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來,實現民主的制度化、法律化,從而保障人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律的規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的價值的取向,堅持法律面前人人平等,樹立和維護法律,確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念,嚴格依法辦事,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會,必須不斷推進依法治省,把依法治國的理念體現在各個方面、貫穿于各個環節、落實到各項工作。
堅持社會主義法治理念,就要堅持執法為民。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念,把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念,在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權,做到為人民執法、靠人民執法,保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。
堅持社會主義法治理念,就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征,也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中,要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據,從源頭上防止社會不公正現象的出現與擴大,并在執法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則,建立保障公平正義的防線;把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則,依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系;把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統一之中,堅持權利與義務的對稱,保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務,所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上,使遵紀守法成為公民的自覺行為,使公民的合法權益不受侵犯。
堅持社會主義法治理念,就要堅持服務大局。服務大局是社會主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執法、司法工作,不斷強化服務大局的各項措施,為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供強有力的法治保障。我國是一個法制統一的國家,建設法治社會要在國家統一的法制框架下加以推進,保證國家憲法和法律在浙江的嚴格實施,保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實,確保我省的法治建設有利于維護國家利益,維護改革發展穩定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局,正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系,正確處理全局利益與局部利益的關系,正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系,追求法律效果與社會效果的統一。
今天的會議,是為貫徹落實*市法制宣傳工作會議精神,總結表彰我區“四五”普法、“三五”依法治區工作,全面啟動*-今年年普法依法治區工作,召開的一次重要會議。
多年來,國家司法部、市司法局、市依法治市辦公室對*區的普法和依法治區工作給予了精心指導和大力支持,今天,市司法局羅昭局長、宣傳處*處長等領導又在百忙中光臨大會,借此機會,我代表*區委、區人大常委會、區政府、區政協,對各位領導光臨*區指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!向受到表彰的全國、市、區普法依法治理先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!向在法制宣傳教育戰線上辛勤工作的同志們致以誠摯的問候!
過去五年來,我區“四五”普法和“三五”依法治區工作扎實推進,取得了顯著成效。全民法律素質進一步提高,法治政府步伐不斷加快,司法改革不斷深化,法律服務領域不斷擴展,法律監督體制日趨完善,各項事業進一步納入法治化軌道,全區法治化管理水平明顯提高,前不久,榮獲了*年全國法制宣傳教育先進區的榮譽稱號。法制宣傳教育和依法治區在實施依法治國基本方略、全面建設小康社會、構建和諧*中發揮了積極作用。同時,我們也應清醒認識到,目前,全區普法工作發展還不平衡,實施依法治國基本方略、推進依法治區的任務還非常繁重。下面,我就進一步加強法制宣傳教育,深入推進依法治理,扎實抓好*年普法依法治區工作,講三點意見:
一、提高認識,切實增強做好普法依法治理工作的自覺性和使命感
全區各單位、各部門,特別是各級領導干部要從全面落實科學發展觀,保障和促進經濟、政治、文化和社會建設全局的高度,從提高黨的執政能力的高度,從構建和諧社會的高度,從實施依法治國基本方略的高度,切實提高對普法依法治理工作必要性和重要性的認識。
首先,加強普法依法治理工作,是提高黨的執政能力的必然要求。新的形勢下,提高黨的執政能力的一項重要任務,就是要提高黨的各級領導干部的法律素質,實現黨領導立法、帶頭守法、保證法律實施的目標,不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。廣大黨員干部,特別是各級領導干部要牢固樹立社會主義法治理念,維護憲法和法律的權威,模范遵守憲法和法律,自覺地在憲法和法律范圍內活動,接受憲法和法律的監督,依法行使權力、履行職責,促進科學執政、民主執政和依法執政。
其次,加強普法依法治理工作,是構建社會主義和諧社會的必然要求。民主法治是和諧社會的基本特征,也是調節各種利益關系,維護社會公平正義的重要保證。構建和諧社會,必須大力推動法治實踐,教育和引導廣大公民依法表達利益訴求,自覺履行義務,依法維護合法權益;提高公務員特別是各級領導干部運用法律手段調處不同利益主體間的利益糾紛,妥善處理新形勢下人民內部矛盾的本領;提高執法人員的法律素養,嚴格執法、公正執法,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定。
第三,加強普法依法治理工作,是推進社會主義市場經濟健康發展的必然要求。市場經濟是法治經濟。推進市場經濟快速健康有序發展,必須大力推進法治政府、誠信政府建設,提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力;必須不斷增強企業經營管理人員的法律意識,提高依法經營、依法參與市場競爭的能力。必須依法整頓和規范市場經濟秩序,平等保護各類市場主體的合法權益,依法調節企業的勞動關系,保護知識產權,營造有利于自主創新的法治環境。
第四,加強普法依法治理工作,是實施依法治國基本方略的必然要求。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。實施依法治國基本方略,必須提高全民法律意識,在全社會牢固樹立社會主義法治理念,牢固樹立法律面前人人平等的觀念、維護法律權威的觀念、嚴格依法辦事的觀念。積極推動公民依法有序參與,促進立法的民主化、科學化、法制化。積極促進依法行政、嚴格執法、公正執法,樹立執法的公信力,建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制。
二、突出重點,不斷開創我區普法依法治理工作新局面
今年,我區按照全國和全市開展“五五”普法依法治理工作要求,制定了更加突出*特色、充分體現創新理念的全面推進依法治區工作的新規劃,全區各單位、各部門要根據新的規劃要求,突出重點,狠抓落實,努力使我區普法依法治理工作再上新水平。
一是,實施普法依法治區工作規劃必須堅持圍繞中心、服務大局。堅持以經濟建設為中心,深化改革、促進發展、保持穩定,事關黨和國家工作大局。普法依法治理要始終圍繞這個大局,自覺地服從和服務于這個大局。要積極組織和引導廣大干部群眾深入學習憲法、深入學習與經濟社會發展、與群眾生產生活、與整頓規范市場經濟秩序、與維護社會和諧穩定促進社會公平正義相關的法律法規,努力提高全區群眾的法律意識、法律素質,保障和促進我區“十一五”規劃的順利實施,保障和促進經濟、政治、文化、社會建設,為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境。
二是,實施普法依法治區工作規劃必須堅持以人為本、服務群眾。人民群眾是普法依法治理的主體。普法依法治理工作必須把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點,把提高公民的法律素質、促進人的全面發展作為目標。要堅持從群眾需要出發,根據不同對象的特點有針對性地開展法制宣傳教育,把事關群眾切身利益的法律作為重中之重,著力解決群眾關心的熱點、難點問題,滿足人民群眾日益增長的法制需求,在服務群眾中教育群眾。
三是,實施普法依法治區工作規劃必須堅持突出重點、統籌兼顧。全區各單位、各部門要認真貫徹落實*-今年普法依法治區工作規劃的總體部署,結合各自的實際,確定重點內容,抓住重點對象、重要環節,以重點帶一般,統籌兼顧,促進普法依法治理全面發展。要積極推進領導干部學法用法的制度化、規范化,切實加強對以公務員為主體的公職人員、青少年、企業經營人員的法制宣傳教育,同時也要注意對刑釋解教人員的法制宣傳教育。要十分注重法制教育與法治實踐相結合,認真總結經驗,開展多層次多領域的依法治理工作,扎實推進法治政府建設。要積極促進依法決策、依法行政、依法管理、公正司法,推進基層民主法制建設,保障公民參與管理國家和社會事務的權利,不斷提高社會法治化管理水平。
四是,實施普法依法治區工作規劃必須堅持求實創新、與時俱進。要根據時展的要求,不斷創新法制宣傳教育理念,拓寬工作領域,豐富宣傳內容,改進工作手段,形成長效機制。要把法制教育、依法治理與平安社區建設、和諧社會建設工作有機結合起來。要立足基層、立足社區,廣泛開展法制宣傳主題教育和法律“六進”活動,動員和引導廣大人民群眾自覺參與,努力增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。
三、加強領導,全面實現我區“五五”普法依法治區規劃確定的工作目標
普法依法治理工作是一項長期而艱巨的任務,需要全區上下的共同努力。全區各單位、各部門,特別是各級黨政領導干部要統一認識,高度重視,切實加強對普法依法治理工作的領導和監督,確保普法依法治區規劃落到實處。
一要切實加強領導。各級黨政班子要把普法依法治理工作切實納入黨政工作的議事日程,統一研究、統籌安排、協調推進。進一步健全工作機構,落實領導責任制,完善管理體制和運行機制。全區各單位、各部門要結合各自實際,按照普法依法治區工作規劃要求制定各自普治規劃,做到有計劃、有部署、有落實、有檢查、有考核。區依法治區領導小組辦公室及其各工作口要充分發揮對全區普法依法治理工作的組織、協調、指導、監督和檢查的職能作用,統籌兼顧、協調各方、整合資源、調動社會各方面積極性,形成工作合力。要加大督促檢查力度,自覺接受人大、政協的監督。要努力做到求真務實,防止和克服形式主義,確保普法依法治理工作取得實效。
二要切實加強隊伍建設。建設一支高素質的專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍,是全面完成普法依法治理任務的重要保證。要加強法制宣傳教育隊伍建設,吸收一批政治素質好、專業水平高、熱愛法制宣傳工作的干部、群眾充實到區級普法講師團,充分發揮他們的作用。行政執法、司法和法律服務工作者要堅持在執法中積極向社會、向群眾宣傳法律法規知識,使廣大人民群眾從法治實踐中感受到法治的權威和力量,掌握法律知識。要鼓勵和引導志愿者參與法制宣傳教育工作,積極主動幫助群眾解決和處理身邊的法律問題,激發他們的學法用法熱情。各單位、各部門要保證基本的普法經費投入,為普法工作提供支持和保障。
我們這次檢查,原來沒有安排匯報會,按照“五五”普法依法治理的五大重點工作,主要查看開展普法宣傳教育依法治理,特別是學校、社區的依法治理及民主法治示范村工作情況。縣委、縣政府舉辦的這個如此高規格隆重的匯報會,我表示感謝。剛才書記組織觀看了《“五五”普法結碩果》專題片,縣長又詳細匯報了縣的“五五”普法依法治縣情況,我感到受益非淺。給我的總體感覺是:縣高度重視“五五”普法依法治理工作,工作思路清晰。法制宣傳教育到位,重點突出。依法治理工作落實到位,加強了民主法治進程,促進依法治縣工作全面開展。特點是:領導重視、機構健全、思路清晰、形成格局。
一、領導重視、機制健全
縣按照可持續發展戰略,堅持物質文明、精神文明、政治文明及構建和諧社會的要求,工作齊頭并進,形成了“五五”普法依法治理工作“黨委領導、人大監督、政府實施、全社會方方面面、各方位共同參與”的工作格局,按照“五五”普法《規劃》的“兩個轉變、兩個提高”要求,實現了法制宣傳教育由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變,社會管理由依靠行政命令向依法行政轉變;提高全體公民特別是全縣各級領導干部法律素質和法律意識,提高全社會的法治化管理水平。這“兩個轉變、兩個提高”及現實效果在縣的匯報時得到了具體體現。
二、法制宣傳教育重點突出,宣傳效果良好
可以說我們利用傳統的宣傳手段從50年代的學文件,7、80年的刷標語,再到現在利用媒體,都用上了,且宣傳手段不斷創新,特別是近年來全縣普法宣傳工作做到了“廣播有聲、報刊有文,電視有影、網絡有頁”,“12?4”法制宣傳教育活動有“勢”。體現出法制宣傳的主體格局已基本形成,效果明顯。
三、堅持普治結合,基層依法治理成效明顯
我們學法用法必須加大法制宣傳,進而實現依法辦事。看了城關鎮向陽社區、北街社區,其中北街社區建立樓戶長、綜治健全,通過孩子帶法回家見縫插針開展法制宣傳教育,重點突出。這里什么突出就學什么,如開展《道路交通安全法》的宣傳后交通事故明顯減少,看到了普法依法治理的實效。我們看到城關鎮新堰村開展法制宣傳的同時,積極落實“四民主、兩公開”,民主政治建設好、干群關系密切,經濟發展,奔小康步子也加快了;堅持“村務公開、財務公開”,就是擴大基層民主,我們要把村民委員會換屆選舉工作作為檢驗“五五”普法依法治理工作的機遇,體現農民法律素質的提高,民主意識的增強。這是我們的總體看法,總之,縣“五五”普法依法治理成效是明顯的。下面我提點要求和希望:
一、進一步提高對普法依法治理的認識,增強全民學法、用法、守法觀念,推進民主政治建設。增強物質文明、精神文明建設力度,促進守法觀念。民主法制是政治文明的體現,提高政治文明、強化民主政治。西方為什么對我國反感,日本為什么對我們強硬,關鍵都在于我們的民主政治,他們不懂,也不了解我們的民主政治。我們強調依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鎮、依法治社區、依法治校、依法治企,是治“權”的?!拔逦濉逼辗ㄌ岢龅姆梢庾R向法律素質的轉變,社會管理由依靠行政命令向依法行政的轉變。第一個是全社會性的,第二個則是社會事務管理部門、單位。依靠法治,任務是長期的。民主政治建設須要幾代人去建設,僅“五五”普法依法治理是不可能做到的?,F在提出的構建和諧社會,其最終目的之一依然是民主政治建設,要求提高執政能力,進一步推進民主法治制進程,最終都要落實在加強普法依法治理工作上,為此我們必須提高認識、增強工作的主動性、積極性。
二、進一步加強法制宣傳教育。法制宣傳教育根本問題是教育人。人才、素質、才能也好,遵紀守法是底線;人人都不能犯罪,這是最基本的要求。我們的領導、人民是向“前”看的,作為國家前途是向“后”看的,看子孫后代的素質,法制觀念。加強法制宣傳要多種形式,即要在形式上全面,又要在內容上落實,加強法制宣傳不是要求每個人都精通每一部法律,但公民必須明白自己該干什么,不該干什么。要加強傳統宣傳模式與現代宣傳模式的結合,進一步加法 制宣傳教育,形式要各式各樣。北街社區利用家長接孩子,將法律帶回家,見縫插針開展法制宣傳教育這一種方式應該成為經驗。