旅游業(yè)發(fā)展制度精選(九篇)

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第1篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;政府行為規(guī)范;優(yōu)惠政策供給;私營企業(yè)

中圖分類號:F279.24 文獻標識碼:A 文章編號:1003―5656(2007)05―0041―08

一､引 言

優(yōu)惠政策和法律制度通常被看成是轉(zhuǎn)型期中國私營企業(yè)發(fā)展的重要貢獻因素｡許多文獻著意于刻畫作為政府“偏好､態(tài)度及認知水平”集中反映的政府政策所扮演的角色[1]｡還有一些文獻從“制定法”的層面強調(diào)了法律制度完善對私人企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的重要作用[2]｡在他們看來,有關(guān)私營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的法律制度的完善程度直接決定著私營企業(yè)發(fā)展水平｡

奧爾森[3]則提醒人們警惕政府所具有的進行大規(guī)模征用或罰沒,以及單方面改變契約條件的能力｡若政府行為受到嚴格規(guī)范,政府規(guī)模和行為變化的后果通常是可以預期的;相反地,當政府行為缺乏必要約束時,由于無法預期政府可信承諾的能力,私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)將面臨較大不確定性(風險),企業(yè)投資激勵會受到抑制｡正如施萊佛等人[4]所指出的,一個行為受到有效約束的政府,規(guī)模擴大更多地意味著供給公共產(chǎn)品能力的提升,不會直接導致政府從事非生產(chǎn)(掠奪)性活動能力的增強,客觀上是有助于企業(yè)及國家經(jīng)濟發(fā)展的｡沿著這一思路,我們的興趣主要在于檢驗政府行為與私營企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,進而判斷優(yōu)惠政策與法律制度在轉(zhuǎn)型期中國私營企業(yè)發(fā)展中所扮演的角色｡

二､理論與假說

(一)法制､政府行為規(guī)范與企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護

熊彼特發(fā)展了一個企業(yè)家在企業(yè)成長及經(jīng)濟變化中發(fā)揮中心作用的理論框架｡錢德勒從經(jīng)濟史的角度詳細描述了十九世紀末至二十世紀初的美國企業(yè)為應對技術(shù)和市場變化所發(fā)生的演進｡在企業(yè)的演進(發(fā)展)過程中,企業(yè)家的素質(zhì)和反應被視為關(guān)鍵性的解釋變量｡循著熊彼特和錢德勒的傳統(tǒng),趙志君和金森俊樹[5]分析了中國和俄羅斯私營企業(yè)規(guī)模(發(fā)展水平)的決定因素｡他們試圖證明,私營企業(yè)規(guī)模與企業(yè)家才能之間存在密切聯(lián)系,轉(zhuǎn)型期中國私營企業(yè)的發(fā)展水平是由私營企業(yè)家的邊際能力決定的｡

如果考慮到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動態(tài)性和不確定性特征,我們則傾向于韋伯的看法,影響企業(yè)家人力資本投資和企業(yè)家創(chuàng)新激勵的結(jié)構(gòu)性因素應更具解釋力①｡先進工業(yè)國家的歷史提供了大量經(jīng)驗證據(jù),只有在財產(chǎn)權(quán)得到有效保護時,企業(yè)家才有可能對技術(shù)和市場變化帶來的機會做出積極反應｡

保護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的法律制度無疑是重要的,但正如張維迎和鄧峰[7]所指出的那樣,很久以來,知識界關(guān)于變法的討論多從“制定法”的層面展開,具體制度層面的博弈卻被忽略｡保護私營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)被片面理解成:在信息不完全和不對稱的條件下,政府應如何制定和完善相關(guān)的政策及法律｡在我們看來,這種無視政府權(quán)力“雙刃劍”性質(zhì)的做法存在著將研究引向死胡同的風險:政策和法律的效果往往由政府官員的認知水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)來解釋｡

用來保護私人財產(chǎn)權(quán)的政府權(quán)力,同樣也可能被用來掠奪私人財產(chǎn)｡也就是說,政府對私有財產(chǎn)的可信承諾,是人們愿意融入社會的前提｡但不受控制､不受約束的政府權(quán)力使得政府對私有財產(chǎn)的承諾不可信,對分散的私人投資和企業(yè)資本擴張產(chǎn)生了強烈抑制｡如同經(jīng)濟關(guān)系中的委托人和人,單靠各種形式的法律條文還不能對政府行為產(chǎn)生足夠的控制,也不足以保護委托人免受人“不良行為”的危害[8]｡

白重恩等人[9]在最近一項有關(guān)中國私營企業(yè)銀行貸款的經(jīng)驗研究中,將法律(政策)分為法律(政策)內(nèi)容和法律(政策)執(zhí)行兩部分,并認為中國不同省區(qū)的地方政府對法律(政策)的執(zhí)行力度是不一樣的｡在法律保護不到位的情形下,私營企業(yè)發(fā)展起來的替代性安排(自我保護機制)對緩解企業(yè)融資困難產(chǎn)生了積極影響｡但我們想進一步說明的是,替代性安排形成和存在的根源正是因為政府行為沒有受到嚴格規(guī)范｡從長遠看,私營企業(yè)自我保護機制的負面影響會非常顯著:容易形成歷史上所謂的,削弱法律(政策)的可執(zhí)行特征,導致國家強制的“低水平均衡”,最終影響到私營企業(yè)的健康發(fā)展｡張維迎和柯榮柱[10]在一項跨省調(diào)查中發(fā)現(xiàn),與中小企業(yè)相比,大型私營企業(yè)和地方政府的關(guān)系要密切得多｡將擁有過大的權(quán)力､行為不受限制的政府視為某些現(xiàn)象的始作俑者是站得住腳的｡法律制度(政策)可執(zhí)行性特征的缺失阻礙了個人和企業(yè)去發(fā)揮企業(yè)家精神從而承擔起技術(shù)進步和生產(chǎn)效率提高所必需的風險｡根據(jù)以上的討論,我們提出第一個需要檢驗的假說:

假說1 過大的政府權(quán)力､不規(guī)范的政府行為使得政府對私營企業(yè)財產(chǎn)的承諾不可信,削弱了法律(政策)的可執(zhí)行性特征,對私營企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生顯著抑制｡

(二)私營企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)惠政策因素

眾所周知,不同于其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要特征就是速度上的“漸進性”｡在轉(zhuǎn)型過程中,各級政府對經(jīng)濟活動的治理權(quán)是逐步解除的｡在這個意義上,大量文獻強調(diào)了各級政府有關(guān)“稅收金融”等方面的政策變化對私營企業(yè)發(fā)展所具有的積極意義｡但根據(jù)我們前面的討論,片面從數(shù)量及形式(內(nèi)容規(guī)定)上強調(diào)所謂的優(yōu)惠政策供給并沒有多少實質(zhì)性意義｡例如,由于政府權(quán)力對私營企業(yè)利潤的侵蝕,私營企業(yè)行為發(fā)生扭曲,使得金融機構(gòu)無法準確預期私營企業(yè)行為,構(gòu)成私營企業(yè)融資障礙[11],這并不能單純通過金融政策的改進來消除｡民用航空業(yè)､石油化工業(yè)中的私營企業(yè)因國有壟斷企業(yè)不斷排斥､擠壓,處境艱難的現(xiàn)實,同樣能夠說明一再寄希望于通過政府提高優(yōu)惠政策(數(shù)量和形式)的供給水平來從根本上改善私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的做法,在一定程度上可能存在誤區(qū)｡從這一點出發(fā),我們還需要檢驗本文的第二個假說:

假說2 政府優(yōu)惠政策的供給水平并不是20世紀90年代中國私營企業(yè)發(fā)展特征形成的主要貢獻因素｡

三､變量和模型的選擇

(一)數(shù)據(jù)來源和變量選擇

本文的分省面板數(shù)據(jù)(1996―2003)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》､《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和《中國財政年鑒》所披露的官方數(shù)據(jù)①｡根據(jù)巴羅[12]的研究,如果政府受到嚴格監(jiān)督,政府規(guī)模擴大可能會加強企業(yè)盈利能力;否則,政府規(guī)模的擴大將導致企業(yè)績效下降｡在本文中,我們使用政府規(guī)模､公檢法支出比重等替代變量來刻畫政府行為對私營企業(yè)發(fā)展的效應,并由此判斷法律(政策)是否具有可執(zhí)行特征,即轉(zhuǎn)型期中國私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是否得到了有效保護｡

為盡可能準確､全面地反映一個地區(qū)私營企業(yè)發(fā)展狀況,我們采用企業(yè)平均規(guī)模､私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值(ID)和私營企業(yè)投資者人數(shù)(IV)三個變量描述地區(qū)私營企業(yè)的發(fā)展水平(SC)｡工業(yè)總產(chǎn)值和企業(yè)投資者人數(shù)主要反映了私營企業(yè)在數(shù)量､新舊企業(yè)更迭方面發(fā)生的變化;企業(yè)平均規(guī)模則可用來說明企業(yè)由小變大的趨勢,通常代表了更高水平的企業(yè)發(fā)展[13]｡

為避免模型中的選擇性偏差,一是利用面板模型控制各地區(qū)的特點,二是采用虛擬變量｡作為一個幅員遼闊并且處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的大國,中國各地區(qū)之間在自然､歷史條件上的差異以及國內(nèi)外政治､經(jīng)濟形勢的變動都有可能對私營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生程度不一的影響｡故有必要對不同地區(qū)和某些特殊經(jīng)濟事件的影響進行控制以保證回歸結(jié)果的可靠性｡各解釋變量及控制變量的說明見表1｡

(二)模型的選擇

本文對隨時間改變效用的變量均作了滯后一期兩年移動平均數(shù)處理,在很大程度上可避免各種可能性偏差,如通過對各變量的相關(guān)系數(shù)檢驗,各解釋變量之間共線性均在可允許范圍之內(nèi),各回歸模型不存在異方差｡為檢驗相關(guān)解釋變量對私營企業(yè)發(fā)展的貢獻,我們建立兩個雙向面板約束模型((1)､(2))和一個總體非約束模型(3):

因變量LN(Pit)表示i省在第t年的私營企業(yè)產(chǎn)值､投資者人數(shù)和平均規(guī)模的自然對數(shù),模型包含了前文定義的所有解釋變量,下標t-1表示取滯后一期的兩年移動平均值α0……α10､β0……β9和γ0……γ4是待估計的參數(shù),εit(μit､ωit)代表隨機誤差項｡(1)式主要用于估計在給定其他變量影響的條件下,優(yōu)惠政策的貢獻;(2)式中的六個解釋變量主要用來刻畫政府行為的效應;(3)式則用來衡量優(yōu)惠政策和其余六個變量對私營企業(yè)發(fā)展的總體貢獻｡

四､回歸結(jié)果分析

本文利用Stata8.0軟件對模型(1)､(2)､(3)分別進行了回歸,表2､3､4報告了按工業(yè)產(chǎn)值､企業(yè)規(guī)模和企業(yè)投資者人數(shù)計算的回歸結(jié)果｡Hausman 檢驗結(jié)果顯示:在表2､3､4中,方程(2)､(3)均是固定影響模型(FEM)優(yōu)于隨機影響模型(REM);對于方程(1)則是隨機影響模型優(yōu)于固定影響模型｡

在所有回歸結(jié)果中,知識產(chǎn)權(quán)變量系數(shù)都是不顯著的｡知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)率對私營企業(yè)發(fā)展沒有產(chǎn)生預期的正向作用,說明現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護體系缺乏效率,許多已頒布的法律(政策)并沒有被認真執(zhí)行｡政府相關(guān)部門的不作為可能是一個重要原因｡行政管理變量對私營企業(yè)發(fā)展的影響在3個模型中都呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系,且系數(shù)絕對值較大｡行政管理支出占財政支出的比重每增加1%對私營企業(yè)發(fā)展帶來了約11%―87%的負面影響｡政府行政管理能力的變化對私營企業(yè)沒有產(chǎn)生正向促進作用,在一定程度上阻礙了私營企業(yè)發(fā)展｡

公檢法支出變量的影響在表2負的不顯著,在表3和表4則是顯著負相關(guān)關(guān)系｡與我們的預期相反,公檢法支出占地方政府財政支出比重的增加對私營企業(yè)發(fā)展似乎產(chǎn)生了較大負面影響｡一般情形下,司法效率和司法公正性的增強有助于契約執(zhí)行和降低各方交易成本,

在一定程度上克服有限理性和機會主義對交易活動的制約,使私營企業(yè)能夠更容易地獲得銀行信貸和擴展業(yè)務(wù)范圍[14]｡但我們所取得的客觀數(shù)據(jù)無法反映效率和公正的主觀判斷｡公檢法支出比重的上升也可能意味著機構(gòu)臃腫､低效率和政府司法機構(gòu)從事非生產(chǎn)性活動的能力有所加強｡

制度外收入在表3中不顯著,在表2和表4呈負的相關(guān)關(guān)系｡可以認為,制度外收入對私營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較明顯的負面影響｡這一發(fā)現(xiàn)與陳抗等人[15]用預算外收入衡量政府 “攫取之手”行為得出的結(jié)論基本吻合,比例越高,“攫取之手”行為越強｡關(guān)于政府規(guī)模的影響,如我們所預期的,在所有回歸結(jié)果中,政府規(guī)模均表現(xiàn)出明顯的負相關(guān)關(guān)系,政府規(guī)模的擴大抑制了私營企業(yè)的發(fā)展｡政府任意決策的權(quán)力不受限制,隨著政府規(guī)模的擴大,監(jiān)督政府的難度上升,政府從事非生產(chǎn)性活動的能力得到了加強,公共產(chǎn)品的供給卻沒有得到顯著改善｡

罰沒收入和行政性收費收入雖在表2和表3中均呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系(1%的顯著性水平),但在表4卻表現(xiàn)為負的10%顯著性水平｡對私營企業(yè)規(guī)模為負的顯著,表明在私營企業(yè)規(guī)模由小變大的過程中隨著沉淀成本增加,面對缺乏必要監(jiān)督的政府行政行為,出于對政府侵權(quán)的擔心,企業(yè)家資本擴張行為受到了抑制｡根據(jù)上述回歸結(jié)果的分析,不規(guī)范的政府行為對私營企業(yè)的負面效應比較顯著,政府對私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護并不完全到位,客觀上阻礙了私營企業(yè)的發(fā)展,即本文的假說1可以被接受｡

優(yōu)惠政策變量在表2和表4(各表的模型(3))中均呈現(xiàn)出正的不顯著性,雖然在表4(模型(1))中具有5%的顯著性水平,但對私營企業(yè)投資者人數(shù)的解釋力不強(頒布一個單位的優(yōu)惠政策僅給私營企業(yè)帶來約3%的增長率,且R2值小,擬合優(yōu)度不高,解釋力不強),一種可能的解釋是,隨著市場化水平的提高,現(xiàn)有政策僅在稅收､融資等方面直接降低了企業(yè)運營成本｡當政府承諾缺乏長期可信性時,優(yōu)惠政策只能在短期內(nèi)為私營企業(yè)主發(fā)展私營企業(yè)提供激勵｡由于面臨著信息不對稱､部門利益集團尋租,政府過分熱衷于優(yōu)惠政策的制定,反而有可能對私營企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響｡

通過重新引入F’值,其他自變量的總體解釋力明顯強于優(yōu)惠政策變量,相關(guān)的非約束模型均呈現(xiàn)5%的顯著性,而優(yōu)惠政策非約束模型卻不顯著｡與規(guī)范的政府行為相比,優(yōu)惠政策對私營企業(yè)發(fā)展的影響遠沒有人們想象的那么顯著｡也就是說,本文的假說2得到了強有力的支持｡

在東部地區(qū),虛擬變量對私營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)投資者人數(shù)具有正的顯著影響;而在西部地區(qū)則呈現(xiàn)出負的效應｡1998年亞洲金融危機并未像預期的那樣阻礙私營企業(yè)發(fā)展｡表2和表3中金融危機虛擬變量系數(shù)均呈現(xiàn)1%的顯著性水平,與金融危機前相比,私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和投資者人數(shù)在金融危機后的五年內(nèi)增加了66%｡金融危機前后私營企業(yè)的規(guī)模變化不大(表4中金融危機虛擬變量系數(shù)均不顯著),可能是金融危機主要影響了較大規(guī)模的企業(yè),私營企業(yè)因為規(guī)模普遍較小,行為不夠規(guī)范,反而避開了金融危機的沉重打擊｡另一種可能性涉及到企業(yè)的融資方式,中國私營企業(yè)主要依賴內(nèi)源性融資,外源融資比例很低｡

五､結(jié)束語

黃仁宇[16]曾經(jīng)形象地用一個“立”字來比喻中國社會制度結(jié)構(gòu)的變遷｡他認為,經(jīng)過數(shù)代人的不懈努力,中國社會已成功建立起上層建筑“”和相應基層組織“_”,但中間的兩個撇“ｿ”字卻從未真正立起來,即法制始終不能有效阻止上層對基層的侵擾,私營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境充滿不確定性｡自20世紀80年代以來,我們在建設(shè)法制社會,特別是在政策制定和國家立法方面取得了令人矚目的成就｡與此同時,在規(guī)范政府行為,解決韋伯所謂的經(jīng)濟體制的“可預見性”問題上卻進展有限｡本文的計量檢驗結(jié)果顯示,不規(guī)范的政府行為仍然阻礙著中國私營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變｡

過大的政府權(quán)力和不規(guī)范的政府行為使得政府承諾缺乏可信性,政策和法律的可執(zhí)行性特征被削弱,將迫使私營企業(yè)尋求官方庇護(發(fā)展自我保護等替代性安排)｡政策和法律不彰,結(jié)果就是“錢權(quán)交易”的腐敗故事[13]｡這顯然與我們建立和鞏固社會主義市場經(jīng)濟體制的宗旨相違背｡

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第2篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：金融 旅游業(yè) 發(fā)展 推動

作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融是保證我國市場資源得以合理配置的關(guān)鍵所在，無論在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或推動經(jīng)濟發(fā)展運行等方面都起到至關(guān)重要的作用。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟內(nèi)容中的重要組成部分，旅游業(yè)也需通過金融的支持以保證自身產(chǎn)業(yè)空間得以提升，進一步擴大消費并吸收更多就業(yè)勞動力。因此，對旅游業(yè)發(fā)展中金融的推動作用分析具有十分重要的意義。

一、旅游業(yè)發(fā)展中金融的推動作用分析

作為我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展已逐漸成為帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。然而應注意到旅游業(yè)之所以快速興起并取得突破性的成就，主要得益于旅游業(yè)發(fā)展中外界給予的金融支持，包括如企業(yè)、金融機構(gòu)、政府相關(guān)部門以及社會各界等。具體金融的推動作用主要表現(xiàn)在：第一，從企業(yè)支持角度。企業(yè)方面對旅游業(yè)發(fā)展給予的金融支持主要表現(xiàn)在風險投資方面，以“如家”酒店以及攜程集團等企業(yè)為典型代表，其近年來將旅游作為投資熱點，一定程度也使旅游電子商務(wù)得到快速發(fā)展。第二，從政府財政支持角度。自2000年以來，國家整體投資計劃中便將旅游產(chǎn)業(yè)納入其中，通過大量的國債資金進行旅游景區(qū)名勝古跡的修復以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在十一五期間，關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展政府給予的資金支持高達3000億之多，成為旅游業(yè)發(fā)展有力的資金保障。另外，當前許多如紅色旅游或鄉(xiāng)村旅游等也逐漸作為政府投資的重要項目，通過給予資金與政策上的扶持確保以旅游業(yè)的發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程。第三，從金融機構(gòu)角度。旅游業(yè)的發(fā)展需依托于金融機構(gòu)方面的信貸投資，許多如中國銀行、商業(yè)銀行等銀行多采取相應的信貸業(yè)務(wù)，以現(xiàn)行旅游信用卡為典型代表，本身具有透支以及分期支付等特征，對帶動旅游業(yè)的發(fā)展起到很大的作用。除此之外，當前整個資本市場的發(fā)展也為旅游業(yè)帶來金融方面的支持，如以旅游業(yè)為主的上市公司，其發(fā)型的企業(yè)債券都推動旅游業(yè)的進一步發(fā)展。加上近年來信息技術(shù)的發(fā)展，使更多旅游金融產(chǎn)品不斷發(fā)展起來，使用戶可享受到旅游在線服務(wù)，能夠推動旅游市場的進一步發(fā)展。

二、現(xiàn)行金融支持旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

盡管我國政府部門近年來對旅游業(yè)給予的財政金融支持逐年上升，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面仍難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，如典型的交通問題，很多中西部旅游景點多因交通問題而難以得以發(fā)展。同時在配套設(shè)施方面，從大部分旅游景點中都可發(fā)現(xiàn)，旅游季節(jié)的到來使許多如環(huán)保、體育或衛(wèi)生等設(shè)施具有較高的使用率，無法滿足旅客需求。另外，在安全體系方面也表現(xiàn)出一定的缺失，旅游管理部門很少與其他如通信、媒體、保險以及醫(yī)療機構(gòu)等保持聯(lián)動，一旦出現(xiàn)安全事故將呈現(xiàn)出無序的救援現(xiàn)狀。

（二）金融機構(gòu)信貸方面存在的問題

盡管我國旅游業(yè)發(fā)展中銀行投資信貸發(fā)揮重要的作用，但相比許多發(fā)達國家，在信貸投資總額方面比例極低。許多銀行多因旅游企業(yè)在管理體制、抵押擔保、信用制度以及投資回收時間較長等因素，不愿意給予更多的投入以避免出現(xiàn)較大的風險問題。另外關(guān)于旅游企業(yè)融資方面的內(nèi)容也是金融機構(gòu)困惑的主要問題，在不了解融資需求、旅游經(jīng)營管理與規(guī)劃的基礎(chǔ)上無法判斷風險程度，難以做出適當?shù)男刨J投放。

（三）資源合理配置問題

旅游業(yè)的發(fā)展主要依托于資本市場的發(fā)展。但我國當前市場環(huán)境下旅游企業(yè)在國際化水平上仍表現(xiàn)出較低的現(xiàn)狀，如旅行社，僅局限在新產(chǎn)品開發(fā)與海外接待階段，難以有效控制市場終端。再如飯店行業(yè)，很少在境外發(fā)現(xiàn)有中國特色的飯店企業(yè)。另外關(guān)于金融產(chǎn)品方面，以現(xiàn)階段的旅游保險為例，主要體現(xiàn)在旅行社為旅行者提供的責任險以及旅游者自身的意外險，但在意外險方面往往以自愿購買的形式為主，使旅游保險銷售很難快速發(fā)展起來。

三、旅游業(yè)發(fā)展中金融作用發(fā)揮的策略

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強與旅游發(fā)展規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重要發(fā)揮政府部門的作用，對相關(guān)設(shè)施包括水電、處理污水設(shè)施以及保護自然環(huán)境設(shè)施等給予更多的財政支持。同時政府部門還需結(jié)合現(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進行未來發(fā)展規(guī)劃，尤其應注重招商引資工作，通過獲得更多的資金渠道以促進旅游業(yè)的發(fā)展。例如關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)的合作，可在規(guī)劃中便由金融機構(gòu)溝通參與，依據(jù)相關(guān)的信息進行發(fā)展情況的判斷，可使旅游產(chǎn)業(yè)信息透明的得以提升。

（二）金融機構(gòu)信貸投資力度的加強

針對當前旅游業(yè)發(fā)展中信貸方面的障礙，首先可從銀行機構(gòu)方面進行制度的完善，如貸款中涉及的貸款審批程序或信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新等。同時應構(gòu)建相應的聯(lián)結(jié)機制，加強金融機構(gòu)與旅游企業(yè)間的實時溝通，保證其中信息不對稱的現(xiàn)狀得以改善，為銀行提供有效的旅游發(fā)展信息。

（三）資源配置中市場作用的發(fā)揮

我國旅游上市企業(yè)目前從數(shù)量上較多，但真正具備國際化水平的公司少之又少，對此可利用市場方式對企業(yè)進行重組，使企業(yè)規(guī)模逐漸擴大，為低成本擴張目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。加上國家當前致力于推動融資融券、創(chuàng)業(yè)板等市場的發(fā)展，實質(zhì)也為旅游企業(yè)的發(fā)扎提供重要平臺。

四、結(jié)束語

旅游業(yè)的發(fā)展需依托于金融方面的支持。在旅游業(yè)實際發(fā)展中，應正視金融對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用，立足于現(xiàn)行旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從政府、金融機構(gòu)以及資本市場等角度采取相應的完善策略，這樣才可使旅游業(yè)得到全面發(fā)展，更好的拉動我國經(jīng)濟增長。

參考文獻：

[1]徐勇.中國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展及其與經(jīng)濟增長關(guān)系的計量分析[D].東北財經(jīng)大學，2012

第3篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

我縣自進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，廣大林農(nóng)經(jīng)濟收入增加了，思想觀念發(fā)生了新的變化，全縣林業(yè)經(jīng)濟開始煥發(fā)出新的生機和活力。作為林業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，我縣森林旅游業(yè)也異軍突起，發(fā)展提速，成為全縣生態(tài)旅游業(yè)的開路先鋒。作為一個正在迅速興起的生態(tài)旅游大縣，我們?nèi)绾螒獙α謽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的新變化，把握好這一新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，就顯得尤為重要。

一、變化

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，我縣森林旅游業(yè)發(fā)展速度明顯加快，已經(jīng)成為全縣生態(tài)旅游業(yè)的最重要組成部分。

1、森林旅游資源環(huán)境日益看好。20__年林改前，全縣年造林面積不到2萬畝，20__年和20__年，全縣年造林面積迅速提高到4.5萬畝和6.7萬畝。到20__年，全縣公益林面積也增加到94萬畝。廣大群眾造林積極性的提高和森林保護意識的增強，極大地改善了我縣森林旅游的資源環(huán)境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣森林覆蓋率達64.19%以上，如今在不經(jīng)意間，你可能會發(fā)現(xiàn)身邊走過一群群自發(fā)來我縣林區(qū)登山探險的森林旅游愛好者。我縣森林旅游的資源環(huán)境已經(jīng)越來越被各路客商所看好。

2、森林旅游景點建設(shè)初見成效。短短幾年間，我縣已建成開放神霧山、九嶺狩獵休閑中心、武陵巖峽谷漂流、長墅源峽谷漂流、武陵巖山莊等10余個森林旅游景點。20__年11月，我縣九嶺山森林公園被正式批準為國家級森林公園。如今，我縣各個森林旅游景點已經(jīng)串成線、連成片，共同把__建設(shè)成為一個新興的風景旅游區(qū)。一些旅游景點在周邊省區(qū)還小有名氣，如武陵巖峽谷漂流、神霧山等景點，不僅在南昌、九江等地擁有較為廣泛的客源市場，在武漢、黃石等周邊省區(qū)的大中城市也有較高的知名度。據(jù)統(tǒng)計，20__年，我縣森林旅游景點共計接待游客29萬人次，占全縣旅游景點接待游客的70%。

3、森林旅游發(fā)展勢頭更加強勁。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，我縣越來越被看好的森林旅游資源和山水競秀的自然條件，已經(jīng)成為森林旅游業(yè)發(fā)展的強勁動力。到目前為止，全縣共簽約旅游開發(fā)項目56個，其中依托森林旅游資源開發(fā)山野觀光、漂流休閑、避暑度假的森林旅游項目就達40余個，森林旅游開發(fā)可謂不斷升溫。近兩年來，宋溪后山景區(qū)、楊洲云頭洞景區(qū)、魯溪洞景區(qū)二期工程、武陵巖山莊二期工程等一大批投資規(guī)模較大、品味檔次較高的森林旅游開發(fā)項目相繼落戶__。森林旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的開路先鋒。

二、挑戰(zhàn)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，帶來了我縣森林旅游業(yè)發(fā)展的新一輪機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。

一方面，林改后，對森林旅游開發(fā)提出了更高要求。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，百姓對森林資源期望值明顯增加，森林價值觀念取向開始逐漸轉(zhuǎn)變。特別是森林旅游資源豐富的地區(qū)，老百姓開始由過去以林木采伐為主轉(zhuǎn)向以森林資源綜合開發(fā)利用為主，這一森林價值觀念的轉(zhuǎn)變，從根本上刺激了我縣森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展。然而，在我縣森林旅游業(yè)發(fā)展的初期階段，在森林旅游帶來的直接經(jīng)濟效益還較少的時期，由于林改后分山到戶，涉及森林旅游開發(fā)的林地流轉(zhuǎn)難度提高，森林旅游開發(fā)成本隨之增加，這就對森林旅游的開發(fā)提出了新的更高的要求。

另一方面，林改后，森林旅游資源保護面臨嚴峻考驗。森林旅游業(yè)的發(fā)展是一個相對漫長的過程，不可能在幾年內(nèi)就遍地開花，一觸而蹴。就目前而言，我縣森林旅游資源豐富的地區(qū)還只能以資源保護為主。然而，由于采伐林木帶來的經(jīng)濟效益來得更直接、更快捷，一小部分百姓仍然傾向于通過采伐林木來獲得短期經(jīng)濟效益。加之林改后，所有山林確權(quán)到戶，百姓對/:請記住我站域名/山林開發(fā)利用的自提高了，山林竹木的采伐量可能會繼續(xù)居高不下。從過去兩年我縣的林木采伐量來看，每年都在7-10萬立方米左右。如果要更好地進行森林旅游開發(fā)，就必須加強這些有豐富旅游資源地區(qū)的森林資源保護和管理。

三、思考

森林旅游一般來說就是以森林為旅游活動的主要吸引物和場所，通過人們在森林中觀賞自然風光景色、開展娛樂活動、享用林木產(chǎn)品等行為，達到旅游休閑目的的一種旅游方式。我縣的森林旅游業(yè)還僅僅是剛剛起步，森林旅游景點的開發(fā)檔次還比較低，森林旅游交通的進入性還比較差，森林旅游的吸引內(nèi)核還沒有形成。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，我縣應從如下幾個方面把握住這一新的發(fā)展機遇，以推動森林旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。

一是要加強發(fā)展森林旅游業(yè)引導。森林旅游已經(jīng)成為當今旅游業(yè)發(fā)展的一個重要領(lǐng)域。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，林農(nóng)在林木資源使用取向上將發(fā)生重大改變，在面臨林木資源的綜合開發(fā)利用和林木資源的采伐利用兩重選擇時，林農(nóng)將越來越趨向于選擇林木資源的綜合開發(fā)利用，而不再追求采伐林木的短期經(jīng)濟效益。我們必須走出傳統(tǒng)林業(yè)思維定勢，積極鼓勵廣大百姓通過以山林入股等方式參與森林旅游開發(fā)，或者參與森林旅游工藝品的開發(fā)生產(chǎn)等。要把森林旅游產(chǎn)品的開發(fā)、建設(shè)、銷售，作為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要工作來抓。要解放思想，更新觀念，引領(lǐng)廣大林農(nóng)走開發(fā)森林旅游之路，實現(xiàn)我縣林業(yè)經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的重要轉(zhuǎn)變。

二是要加緊森林旅游資源保護。我縣有著豐富的森林旅游資源，九嶺山國家級森林公園、伊山自然保護區(qū)、廬山西海等等，這些地方森林茂密、環(huán)境優(yōu)雅、夏季涼爽、遠離鬧市，是開展山地旅游、濱湖旅游、生態(tài)旅游的好去處。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，我們要充分發(fā)揮我縣林木風景資源優(yōu)勢，提早規(guī)劃，大力宣傳，重點保護。要積極鼓勵植樹造林、退耕還林和發(fā)展公益林，推動森林旅游資源的保護、培育和改造。要有選擇地在濱湖地區(qū)和其他森林旅游資源豐富的地區(qū)建立起一批森林公園、自然生態(tài)保護區(qū)等，逐年減少我縣林木采伐量，為我縣森林旅游積聚發(fā)展后勁。

第4篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：促進；旅游業(yè)；科學發(fā)展；對策

中圖分類號：F59文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0195-02

一、做好旅游支柱產(chǎn)業(yè)的科學定位

本溪市共有208處旅游資源，獨特的地質(zhì)地貌，賦予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人類文化遺址于一體的旅游資源體系，幾乎擁有中國全部的景系、景類和84%的景型。河流200余條，5公里以上的100多條，水庫20多座，庫容量60億m3。森林覆蓋率745%，原始森林7處，古樹名木6000余株，洞穴20多個，冷熱泉8處，地溫異常帶2處，風景河段4處，瀑布9處。旅游資源可謂高品位，可開發(fā)性強，因此充分利用好本溪市旅游資源，做好本溪旅游產(chǎn)業(yè)定位至關(guān)重要。在2009年，國務(wù)院、國家旅游局出臺的政策意見，明確將旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有重要作用。用戰(zhàn)略性和支柱產(chǎn)業(yè)來定位旅游業(yè)，可以說是目前對各類產(chǎn)業(yè)定位中最高的之一。旅游業(yè)的社會屬性，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的民生特性，以人民群眾更加滿意為目標。這種定位，對本溪旅游業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響。

二、實現(xiàn)旅游觀念上的重大突破

最制約旅游業(yè)發(fā)展的一個重要問題就是觀念問題，即將旅游業(yè)簡單看作是吃喝玩樂，把旅游作為人們的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，這種觀念對旅游業(yè)發(fā)展有很大的制約。我們應該在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識，開闊視野，陶冶情操，形成全社會崇尚休閑度假旅游的生活方式。要通過設(shè)立本溪旅游日，落實帶薪休假制度，鼓勵公務(wù)員在帶薪休假期間，首選本溪景區(qū)休閑度假。領(lǐng)導帶頭升華現(xiàn)代旅游觀念，把鼓勵支持員工旅游休閑作為促進人的全面發(fā)展的重要途徑。通過組織紅色旅游、健康旅游等方式，凈化員工的心靈，促進人們的身心健康，凝聚隊伍，和諧人際關(guān)系。同時營造出加快發(fā)展我市旅游業(yè)的整體社會環(huán)境。

三、注重內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略

到2015年，國內(nèi)旅游年均增長10%，旅游消費相當于居民消費總量的10%，這是一個極其可觀的旅游市場。我市要堅持以國內(nèi)游為重點，通過發(fā)展入境旅游，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等主題旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，以滿足老百姓快速增長的多樣化、多層次旅游需求為出發(fā)點和落腳點，著力提升旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務(wù)質(zhì)量。在具體措施中，以游客滿意度為基準，以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿等相關(guān)硬件質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。

四、強化管理服務(wù)上的制度建設(shè)

旅游業(yè)有序的可持續(xù)發(fā)展不僅需要旅游從業(yè)人員的自律，更需要依賴各種制度的規(guī)范。（一）加強旅游市場監(jiān)管。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，維護游客合法權(quán)益；（二）加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度；（三）加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員的培訓；（四）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施；（五）加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求；（六）健全旅游資源環(huán)保制度。政府特別是旅游行政管理部門應強化旅游資源保護的職責，嚴格監(jiān)督、檢查和指導旅游企業(yè)尤其是民營企業(yè)的旅游資源開發(fā)及其經(jīng)營活動，切實保護彌足珍貴的旅游資源，確保本溪旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、做好與旅游業(yè)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)

開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動離不開各項基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，不論是利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，還是規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品，必須做好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（二）建設(shè)和完善各旅游景區(qū)的通訊設(shè)施和設(shè)備，逐步實現(xiàn)主要景區(qū)和黃金旅游沿線無障礙通訊和通訊無盲區(qū)，確保旅游景區(qū)信息暢通、快速；（三）推進節(jié)能環(huán)保建設(shè)。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。

六、突出本溪旅游的多樣化與特色化

在激烈的旅游市場競爭中，培育新的旅游消費熱點是無止境的工作。（一）加速發(fā)展大眾旅游消費產(chǎn)品，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)；（二）堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展。建設(shè)1～2個大型主題公園，利用好本溪境內(nèi)紅色旅游資源。挖掘好道教、佛教等資源帶動旅游業(yè)的發(fā)展；（三）把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。

七、轉(zhuǎn)變政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能

旅游業(yè)在給旅游目的地帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也給旅游目的地帶來自然環(huán)境和社會環(huán)境的污染，引起物價上漲等不利影響。因此，政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主要任務(wù)是如何遏制旅游業(yè)發(fā)展給經(jīng)濟、社會和文化帶來的負面影響，積極利用其正面效應服務(wù)于社會，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。目前我市的旅游業(yè)尚屬于蓬勃發(fā)展時期，為此，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的“主導作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主財”，“政府不主宰”。準確界定“政府主導作用”的內(nèi)涵，應體現(xiàn)在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、為旅游發(fā)展營造良好環(huán)境等宏觀方面。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，政府要把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展；（二）在職能行使的手段上以法律手段為主。用法律法規(guī)管理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展；（三）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘廢棄礦山等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

八、創(chuàng)新旅游傳播和市場推廣的手段

第5篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;旅游業(yè);轉(zhuǎn)型升級。

    20世紀50年代以來,世界范圍內(nèi)發(fā)生了三次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在這三次浪潮中轉(zhuǎn)移地、承接地從美國向日本,從日本向亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家,從發(fā)達國家向中國等發(fā)展中國家依次進行。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展,新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加劇進行。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指特定形式的產(chǎn)業(yè)在空間位置上的移動,即產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)等主體將生產(chǎn)形式整體或部分從原產(chǎn)地遷移到其他區(qū)位進行生產(chǎn)活動[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是發(fā)達國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換升級的重要舉措和有效方式,也是發(fā)展中國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟發(fā)展的良好契機[2]。改革開放以來,憑借勞動力等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,我國迅速躋身于世界制造業(yè)的大國地位[3]。近年來,隨著旅游業(yè)地位的逐步提升,旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日趨明顯,旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是旅游業(yè)做大做強、旅游經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的重要途徑。

    20世紀90年代,安徽開始著手推進皖江與長三角地區(qū)的一體化進程,2010年《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的頒布,掀起了安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮。安徽東鄰江蘇和浙江、北接山東、西鄰河南和湖北、南接江西,具有獨特的承東啟西、連南接北,尤其是緊靠以上海為中心的最具活力和潛力的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢區(qū)位,為融入長三角旅游圈的建設(shè),承接長三角地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了先天優(yōu)勢。

    1 安徽省與長三角地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀比較。

    1.1 旅游資源比較。

    旅游資源作為旅游業(yè)發(fā)展的本源和依托[4],提高旅游資源的競爭力將會帶動旅游業(yè)競爭力的整體提升,從而促使旅游業(yè)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。A級景區(qū)數(shù)量作為衡量旅游資源競爭力的指標之一,在一定程度上揭示了旅游資源競爭力的大小。由圖1可見,安徽A級景區(qū)數(shù)量占有絕對優(yōu)勢,達到350處,其次為江蘇、浙江,上海A級景區(qū)僅有50處。就4A級景區(qū)而言,江蘇在100處以上,居第一位,其次為安徽、浙江,上海僅有25處,數(shù)量最少;就5A級景區(qū)上,江蘇11處、安徽5處、浙江3處、上海2處。總體而言,江蘇、安徽的旅游資源較豐富、級別較高,如江蘇有拙政園、周莊古鎮(zhèn)、同里景區(qū)、環(huán)秀山莊4處世界遺產(chǎn),安徽有黃山、西遞、宏村3處世界遺產(chǎn)。

    1.2 旅游企業(yè)比較。

    在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,企業(yè)作為市場主體,是推動旅游業(yè)發(fā)展,提高市場競爭力的有效載體[5]。大型知名旅游企業(yè)一般采用規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,實行董事會決策制、總經(jīng)理和高層管理人員聘任制、經(jīng)營成本核算制等,未來旅游市場競爭成敗的關(guān)鍵取決于企業(yè)制度和運營機制。飯店和旅行社作為旅游企業(yè)的重要組成部分,在旅游業(yè)的正常運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。由圖2可見,浙江星的級飯店和旅行社數(shù)量在4省市中均居第一;而在四星級和五星級數(shù)量上,江蘇遙遙領(lǐng)先,其四星級接近200家、五星級在50家以上。而安徽五星級飯店數(shù)量只有10家,四星級有82家,總共92家,在4省市中最低;國內(nèi)社870家、國際社20家,總共890家,為4省市最低。 1.3 旅游業(yè)經(jīng)營狀況比較。

    2005—2009年,安徽旅游業(yè)發(fā)展形勢良好,旅游外匯收入、國內(nèi)旅游收入的平均增長率分別為32.14%、31.49%,入境旅游接待人次、國內(nèi)旅游接待人次的平均增長率分別為24.2%、27.2%,但與長三角地區(qū)相比,無論是入境旅游還是國內(nèi)旅游,其旅游收入及旅游人次都較低(表1)。從入境旅游來看,安徽旅游外匯收入僅占江蘇的14.1%、浙江的17.6%、上海的11.9%,入境旅游接待人次僅占江蘇的28%、浙江的27.4%、上海的29.3%。從國內(nèi)旅游來看,安徽旅游收入僅為浙江的35.6%、江蘇的25%,接待人次僅為浙江的50.3%、江蘇的41.3%,安徽與上海接待人次相差不多,但旅游收入僅占上海的45.1%。

    注:數(shù)據(jù)來源于2009年國家旅游局《中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》和2010年4省市的《旅游統(tǒng)計年鑒》。

    2 安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因。

    旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提,旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的載體,旅游業(yè)績是旅游業(yè)發(fā)展成果的體現(xiàn)。如圖1所示,安徽相對于江蘇、浙江、上海等地,旅游資源優(yōu)勢較明顯。但正如圖2所描述的那樣,安徽在星級飯店和國際社擁有量方面,離長三角地區(qū)還存在著較大差距。相對于安徽省得天獨厚的旅游資源而言,旅游企業(yè)綜合實力較弱,旅游經(jīng)營業(yè)績較落后。由于旅游企業(yè)的經(jīng)營狀況是旅游業(yè)業(yè)績構(gòu)成的一部分,因此旅游企業(yè)方面存在的差距在一定程度上導致旅游發(fā)展狀況的差異(表1)。安徽要實現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,必須發(fā)揮自身旅游資源的優(yōu)勢,同時承接發(fā)達地區(qū)旅游企業(yè)先進的管理理念及信息技術(shù)等。現(xiàn)階段長三角地區(qū)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)呈現(xiàn)出資本、管理、服務(wù)不斷向安徽輸出的趨勢,安徽省要在這一大背景下,抓住機會承接這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,利用消費溢出、市場溢出、資本溢出和品牌溢出主動融入長三角發(fā)展,提高企業(yè)管理水平及技術(shù)實力,改善旅游業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。

    3 安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)3.1 區(qū)域粘性存在,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到制約隨著旅游業(yè)成為國家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),各地區(qū)對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度不斷增加。就長三角地區(qū)而言,旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好,正處于生命周期的上升階段,如上海正在舉全市之力,為建設(shè)世界著名旅游城市而努力。江、浙、滬地區(qū)的旅游企業(yè)由于所處環(huán)境較為優(yōu)越,擁有良好的客源及旅游基礎(chǔ)設(shè)施,相比較安徽現(xiàn)有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施而言,來皖投資成本較大。同時,游客需求的多樣性決定了旅游企業(yè)要不斷創(chuàng)新,而創(chuàng)新需要較高的研發(fā)投入和高素質(zhì)人才主要存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),造成綜合性旅游企業(yè)很難向安徽地區(qū)擴散或轉(zhuǎn)移[6]。

    3.2 配套企業(yè)實力較弱,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大目前長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點就是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心,實行組團式或產(chǎn)業(yè)鏈式的整體轉(zhuǎn)移,而安徽省旅游產(chǎn)業(yè)配套能力總體不強,綜合性旅游企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè),企業(yè)運營成本增加,由此帶來的企業(yè)負擔抵消了來皖投資所獲得的景區(qū)資源豐富、勞動力成本低等方面的優(yōu)勢,阻礙了龍頭企業(yè)的進入,加大了安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。

    3.3 市場競爭加劇,中小型旅游企業(yè)生存困難一般說來,進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的旅游企業(yè)綜合實力較強,產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)水平較高,對潛在旅游消費者的吸引力較大,很容易爭奪省內(nèi)旅游企業(yè)在客源市場上的占有份額,尤其是那些技術(shù)較落后、經(jīng)營效率較低的旅游企業(yè)的市場份額。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中,那些不能及時進行改革創(chuàng)新的旅游企業(yè)將很難生存。

    4 安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的基本對策對一個國家或地區(qū)而言,承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一[7]。如上所述,安徽與長三角旅游發(fā)達地區(qū)相比,旅游業(yè)還有較大的發(fā)展空間。通過承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,借力發(fā)展安徽旅游業(yè),實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是今后發(fā)展的一個主要出路。因此,要貫徹實施國家《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,切實落實《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,加快融入泛長三角旅游一體化建設(shè),把安徽建成全國重要的旅游經(jīng)濟強省和在全國有較強競爭力、在國際有較大影響力的旅游目的地。

    4.1 發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,吸引旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    通過圖1中對安徽與江蘇、浙江、上海等長三角地區(qū)的旅游資源進行對比發(fā)現(xiàn),安徽在旅游資源稟賦方面競爭力較強,尤其是與上海市相比,優(yōu)勢地位更加突出。就旅游產(chǎn)品而言,安徽省主要依托風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風景區(qū)等資源富集地開展生態(tài)觀光旅游,其中黃山、齊云山、牯牛降、九華山、天柱山等風景區(qū)吸引了大量海內(nèi)外游客,游客云集吸引了大量實力雄厚的旅游企業(yè)的關(guān)注,提高了他們參與景區(qū)內(nèi)資源保護、開發(fā)、管理的積極性。因此,通過確立合理的利益分享機制以調(diào)動長三角地區(qū)旅游企業(yè)參與的積極性,從而推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

    4.2 改善旅游薄弱環(huán)節(jié),打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。

    到2015年,安徽省計劃實現(xiàn)旅游星級飯店650家、旅行社1100家、A級旅游景區(qū)500家,其中4A級以上景區(qū)150家的發(fā)展目標,屆時安徽省旅游業(yè)的旅游服務(wù)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游信息化建設(shè)將進一步加強。為了提高旅游景區(qū)的可進入性和旅游設(shè)施的服務(wù)接待能力,合徐、徽杭、沿江等高速公路相繼建設(shè),合寧、合武、銅九等鐵路相繼開通運營,合肥、黃山機場等擴容升級,交通設(shè)施不斷得到改善。同時,高水平旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造,有助于推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)的整體提升。

    4.3 重視人才培養(yǎng),提升從業(yè)人員素質(zhì)。

    旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè),在各地基礎(chǔ)設(shè)施和專項旅游服務(wù)設(shè)施水平不斷接近的情況下,旅游業(yè)的競爭主要取決于服務(wù)的競爭,而服務(wù)質(zhì)量又取決于從業(yè)人員的勞動素質(zhì)和服務(wù)技能。因此,安徽省要大力實施人才強旅戰(zhàn)略,通過校企聯(lián)合、培訓基地建設(shè)等手段加快人才培養(yǎng),提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。此外,要加快旅游高級人才引進,推動安徽省旅游智庫建設(shè),指導旅游科學發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為安徽省吸引大量的優(yōu)秀人才,推動旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升,如對長期舉辦的技能大賽而言,高級廚師、調(diào)酒師、優(yōu)秀導游的參與,既能加大比賽的挑戰(zhàn)性及對觀眾的吸引力,又能調(diào)動員工自主學習的積極性,促進良好氛圍的形成。

第6篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

如今，我國旅游業(yè)發(fā)展速度飛快，經(jīng)濟增長速度快，旅游精品也在不斷的發(fā)展著。在大部分地區(qū)，旅游品牌在不斷的產(chǎn)生著影響，旅游業(yè)所設(shè)計的環(huán)境條件相比于以往也得到了比較大的改善，因此旅游業(yè)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用日益明顯。旅游企業(yè)應在這種良好的基礎(chǔ)上加強旅游方面管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題從而優(yōu)化相關(guān)措施政策。

一、旅游管理中的不足

目前，我國的旅游管理還存在著以下幾點不足之處：沒有科學統(tǒng)一規(guī)范旅游管理方面的相關(guān)法律法規(guī)；相關(guān)旅游管理制度沒有完善；基礎(chǔ)設(shè)備及發(fā)展條件沒有得到改善；很多地區(qū)政府部門都隨著國內(nèi)旅游業(yè)的高效發(fā)展從而建立起相關(guān)的的管理法規(guī)，以便于保護旅游區(qū)。不過這種做法沒有重視消費者的利益，因為很多法律法規(guī)的特點都是臨時性的、地方性的，它們沒有得到統(tǒng)一，因此還需要健全完善；旅游管理理念不夠先進；管理機構(gòu)組織不健全。

二、改善旅游管理存在的問題的有效對策

（一）充分體現(xiàn)政府在旅游業(yè)中的影響力政府要重視旅游業(yè)發(fā)展，要從根本上加大監(jiān)管力度，在管理過程中要實質(zhì)性的進行關(guān)機并以身作則，把旅游管理中存在的問題發(fā)現(xiàn)并解決好，這是規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。除此之外，還要加強地方和政府的交流和溝通。上級下達的文件政府要及時的執(zhí)行并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對于組織的命令，地方要自覺服從并嚴格執(zhí)行相關(guān)政策。（二）規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展秩序加強旅游業(yè)自律性以及規(guī)范國內(nèi)旅游市場架構(gòu)是有效改善旅游管理中問題的有效措施。在管理旅游業(yè)的過程中，地方政府部門的能力是不夠的，因此還需要旅游企業(yè)進行自我規(guī)范、市場自我調(diào)節(jié)。地方政府應該聯(lián)合行業(yè)協(xié)會以及旅游企業(yè)對旅游市場中的店鋪、酒店等存在的問題進行修正和改善。旅游市場的單位很廣，因此要有針對性的將一些區(qū)域納入旅游管理當中。只有這樣才能有效的規(guī)范旅游市場秩序，才能更好更快的發(fā)展旅游業(yè)。（三）加強旅游管理中信息化的建設(shè)旅游管理相關(guān)工作由于信息技術(shù)的發(fā)展變得便利很多，使旅游管理工作進程得到加快。所以，旅游企業(yè)應該要重視信息化的網(wǎng)絡(luò)科技在旅游管理中的重要性。對于在旅游管理中存在的不足和缺陷，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠很快的找出從而促使企業(yè)制定出相應措施進行解決。（四）組建一個較為全面的旅游管理制度和機構(gòu)旅游業(yè)發(fā)展的最重要條件就是健全的旅游管理制度體系，這點可以從兩個方面進行思考。第一，當?shù)氐胤教厣约爱數(shù)貤l件是制定旅游管理制度體系時最需要重視的地方。旅游企業(yè)要詳細的對旅游勞務(wù)相關(guān)產(chǎn)品進行分類，科學合理的采取應對方法來管理不同的產(chǎn)品，針對性的設(shè)置管理部門，這是旅游企業(yè)在制定旅游相關(guān)制度時的前提條件，也只有這樣才能將旅游管理水平有效的提高上來。第二，加強旅游業(yè)創(chuàng)建過程、實施過程中的管理，為了減少浪費、降低成本以及減少預算從而充分發(fā)揮出資源價值，所以要利用相關(guān)政策法律法規(guī)來對其進行管理。除此之外，政府方面要從各個方面對旅游管理做好監(jiān)督和指導工作。對其存在的問題要及時的采取措施來進行解決。科學的建立和管理相關(guān)組織機構(gòu)，拒絕形式主義從而將旅游管理機構(gòu)的監(jiān)督作用和協(xié)調(diào)作用充分的發(fā)揮出來。（五）不斷研發(fā)新產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品差異化目前國內(nèi)的旅游產(chǎn)品相似度比較好，普遍性也比較強。旅游企業(yè)應該針對這種情況進行地方特色產(chǎn)品的開發(fā)，或者二次研發(fā)產(chǎn)品，從而將更多新穎的、創(chuàng)新力強的產(chǎn)品開發(fā)出來。在研發(fā)新產(chǎn)品時，旅游企業(yè)首先要考慮消費者對于獨特性的需求和要求，因為消費者所青睞的產(chǎn)品是與眾不同的、具有自身特色的。（六）健全完善相關(guān)旅游法律法規(guī)國家需要進一步健全完善相關(guān)旅游法律法規(guī)，構(gòu)建一個完整的管理制度體系從而對國內(nèi)旅游市場中存在的問題在法律強制性的前提條件下進行規(guī)范化的管理。（七）樹立先進的旅游管理理念，不斷加強交流與合作先進的管理理念是旅游業(yè)管理的一個重要條件，因此在堅持科學發(fā)展觀的引導下，旅游企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟效益，還要保護生態(tài)環(huán)境。除此之外，還要提高旅游服務(wù)質(zhì)量，城市旅游競爭力的提高少不了優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量和良好的生態(tài)環(huán)境。除此之外，還要與其他地區(qū)加強交流合作，提高旅游業(yè)的綜合管理能力，堅持“走出去、請進來”戰(zhàn)略，不斷的吸取和學習先進的管理理念和管理模式從而將管理能力提高上來，這能夠一定程度的吸引外國游客從而使市場份額得到擴大。（八）旅游業(yè)工作者素質(zhì)有待提升工作者的個人素質(zhì)是影響旅游管理的一個重要因素。所以，旅游從業(yè)者的素質(zhì)要加強，旅游企業(yè)應該從各個方面將相關(guān)從業(yè)者的綜合素質(zhì)水平提高上來。

三、結(jié)語

第7篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞:旅游;政府;定位

中圖分類號:F59

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)05-0012-02

20世紀90年代以來,我國一直倡導“政府主導型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略,并在實踐中獲得了認可,也帶來了可觀的經(jīng)濟效益。然而隨著旅游業(yè)的發(fā)展這一戰(zhàn)略在具體實踐中也存在著一些問題。政府行為雖然在一定程度上可以彌補市場功能的不足,幫助市場更有效地配置各項資源,但不能取代市場。因此,我們應理順好政府與市場的博弈關(guān)系,明確政府在旅游業(yè)發(fā)展中的定位。

1 政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施中的誤區(qū)

政府主導型旅游發(fā)展模式旨在按照旅游業(yè)的自身特點,以市場為主要配置資源的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府的主導作用,爭取旅游業(yè)更大的發(fā)展。在旅游經(jīng)濟發(fā)展實踐中,相關(guān)部門在對“政府主導”戰(zhàn)略的認識上,仍然沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的思維定勢。一是將政府主導理解為“政府主宰”,以行政命令取代市場規(guī)律,人為的設(shè)置過多的行政管卡,違背市場規(guī)律,決策失誤而造成不少華而不實的“面子工程”、“賠錢工程”。二是將政府主導理解為“政府主財”,由政府財政撥款包攬一切,旅游企業(yè)對政府只有“等”、“靠”、“要”,不僅束縛了自身發(fā)展也失去了有利商機。三是將政府主導理解為“政府主干”,誤認為全部事務(wù)都由政府投資并直接管理,政府就是一手包攬的大東家,不但出錢還得出力。政府給旅游企業(yè)以多種保護和優(yōu)待,這也難以形成公平的市場競爭。

可以看出,在旅游業(yè)發(fā)展的過程中,政府應取什么態(tài)度、扮演什么角色、發(fā)揮什么作用,始終是一個至關(guān)重要的問題。

2 政府在旅游業(yè)發(fā)展中“導”的必要性

隨著市場在優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益和信息的傳遞等方面起著日益重要的作用,旅游發(fā)展市場化是必然的趨勢。在市場經(jīng)濟條件下,為了充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性資源配置作用,政府應逐漸退出市場。但是,市場并不是萬能的,也存在著市場失靈現(xiàn)象。如:旅游產(chǎn)品雖不屬于公共性產(chǎn)品,但具有準公共性特點,所以旅游產(chǎn)品的實現(xiàn)過程需要占用大量的公共資源,需要跨地域、多部分配合完成。同時,基于旅游產(chǎn)品實現(xiàn)的旅游目的地的整體形象推廣和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等,市場機制無法解決。綜合性、信息性、公共性的特點決定了旅游產(chǎn)品的發(fā)展離不開政府的組織開發(fā)。

實踐證明,若沒有政府這只“看得見的手”的適度介入和干預,旅游市場競爭同樣無法實現(xiàn)高效率。因此,在我國旅游業(yè)發(fā)展中,不能將政府和市場完全對立起來,單純的市場主導或政府主導都存在缺陷,應將政府和市場在旅游業(yè)發(fā)展中的作用都發(fā)揮出來,關(guān)鍵是合理地確定政府在發(fā)展旅游業(yè)中所起的作用和職能范圍,處理好政府和市場的關(guān)系。

3 政府在旅游業(yè)發(fā)展中的角色定位

旅游發(fā)展,實際上是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的組成部分。通過旅游發(fā)展,推動社會進步。因此,政府應該扮演以下兒種角色。

3.1 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進者

旅游要發(fā)展,規(guī)劃須先行。從國家到地方,均要制定出不同層次的規(guī)則。國家和省級規(guī)劃應側(cè)重宏觀性、指導性、全局性和長遠性,省級以下地方的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應具體、細化和詳實。只有政府所制定并執(zhí)行的具有宏觀意識、科學精神與發(fā)展步驟的旅游發(fā)展規(guī)劃,才能保障本地區(qū)旅游業(yè)健康有序地發(fā)展,有效地防止旅游開發(fā)中低檔次重復建設(shè)的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為。出于對旅游業(yè)發(fā)展的重視,目前各地都非常重視旅游規(guī)劃工作。有的專門成立規(guī)劃小組,把編制本地區(qū)旅游規(guī)劃上升為比較權(quán)威的政府行為,用于旅游規(guī)劃的資金不斷增加,規(guī)劃隊伍素質(zhì)不斷提高,規(guī)劃管理逐步走向規(guī)范化和制度化,在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著越來越大的作用。

政府除了應制定完善、切實可行的旅游規(guī)劃外,還應提供旅游公共產(chǎn)品。旅游業(yè)是借助于大量的公共產(chǎn)品運行的。由于旅游企業(yè)只對短期效益比較靈敏,對涉及到周期長、見效慢或效益比較間接的旅游公共產(chǎn)品,一般不愿或無力生產(chǎn)和供應。因此,旅游公共產(chǎn)品就必須由政府向市場提供。如:交通、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,這些都需要政府向市場提供。

3.2 規(guī)制的制定及實施者

依法治旅必須要求政府要不斷完善相關(guān)的旅游政策法規(guī),并以此推動都市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,尤其在都市旅游發(fā)展的初期,旅游法制建設(shè)不甚健全的時候,政府對旅游政策法規(guī)的制定及實施就顯得更為必要。對旅游業(yè)的規(guī)制旨在營造健康有序的發(fā)展環(huán)境,這是宏觀調(diào)控的一種根本手段。世界旅游組織認為:政府旅游部門在旅游業(yè)中所起的作用,大致經(jīng)歷了三個階段:開拓者階段、規(guī)制者階段和協(xié)調(diào)者階段。我國目前正處于第二階段,即政府主管部門對旅游業(yè)的管理正由直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。從旅游業(yè)發(fā)展初期到現(xiàn)在,已出臺的旅游市場法規(guī)、條例、規(guī)定等有40余個,另外還有一些地方性法規(guī)。從范圍來看,已初步涉及到旅游業(yè)的各個領(lǐng)域和方面。這些法規(guī)、條例在調(diào)整旅游業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范旅游市場、解決旅游糾紛、保護旅游法律關(guān)系主體各方權(quán)利義務(wù)等方面起到了一定的作用。但是,旅游規(guī)制還需進一步健全。一是制定一部統(tǒng)一的綜合性旅游基本法,即《中華人民共和國旅游法》,這是依法治旅、依法興旅的首要前提。長時間以來,《旅游法》未被列入國家立法計劃,這其中既有旅游業(yè)覆蓋社會生活面廣、行業(yè)界定模糊、難以規(guī)范的因素,又有部門、行業(yè)管理職能、利益交叉等原因,還有相關(guān)法規(guī)的銜接復雜,需要理順、統(tǒng)一的問題。二是配套部門行政性規(guī)章的制定。已出臺的有《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》等,這些對旅游者合法權(quán)益的保護至關(guān)重要。三是地方性法規(guī)建設(shè)。在地方上,基于地方經(jīng)濟利益的考慮,局部利益和地方保護主義致使與管理相應的一系列法規(guī)、措施跟不上,導致很多突出問題,旅游規(guī)制的制定和完善任重而道遠。

3.3 信息推廣及形象營銷者

政府應完善窗口單位的旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,體現(xiàn)其作為信息推廣者的角色。旅游業(yè)的發(fā)展,雖然離不開得天獨厚的自然景觀,但重視宣傳,搞好促銷,才能提高本地區(qū)的知名度,特別對發(fā)展國際旅游顯得尤為重要。豐富的旅游資源,并不是自己知道就可以了,必須讓國內(nèi)外游客知道,才能帶來客源市場。每年旅游業(yè)的宣傳重點是什么?向外推出的新項目又是什么?這些宣傳活動只能由政府部門承擔。各個旅游熱點的興起,無不是從宣傳開始的。有效運用宣傳品、廣告、電影、錄相等媒體和旅游紀念品等宣傳手段,通過舉辦節(jié)慶活動邀請國外記者,社會名流作參觀旅行等形式才能提旅游資源在國內(nèi)外的知名度,吸引更多的國內(nèi)外游客。

此外,政府還應通過多種方式加強旅游海內(nèi)外促銷力度,政府可通過在財政預算中設(shè)立一定數(shù)額的專項經(jīng)費,保證旅游市場促銷的順利實施。特別是在當前企業(yè)外聯(lián)促銷積極性不高的情況下,更應該由政府部門牽頭,采取行之有效的獎勵措施,帶動旅游促銷活動的廣泛開展。在宣傳促銷的同時,還應營造良好的旅游環(huán)境。

3.4 旅游系統(tǒng)的管理監(jiān)督者

政府通過各種法規(guī)政策建設(shè)以及嚴格執(zhí)法加強對旅游行業(yè)管理及旅游市場的監(jiān)管,通過社會激勵、行為規(guī)范、行風建設(shè)等手段加強對旅游者的教育管理。其目的是保證都市旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準,打擊旅游企業(yè)不正當競爭及違法經(jīng)營行為,維護旅游消費者權(quán)益,形成良好的旅游社會風尚,促進整個旅游系統(tǒng)健康發(fā)展。

政府對旅游系統(tǒng)的監(jiān)管是解決旅游市場失靈的一個有效方法。為保證旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的基本素質(zhì),確保旅游服務(wù)質(zhì)量,我國旅游行業(yè)管理部門通過旅游政策法規(guī)的頒布和實施,建立起了旅游市場準入制度,如許可證制度,以及對旅游價格的監(jiān)管都能對規(guī)范旅游市場起到有效的促進作用。

參考文獻

[1]李菊霞.我國旅游業(yè)政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略辨析[J].社會科家,2000,(6).

第8篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

文化旅游業(yè)發(fā)展對有條件地區(qū)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型意義重大

推進區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、應對資源環(huán)境挑戰(zhàn)、培育增長新動力的戰(zhàn)略任務(wù)。當前，一些資源型經(jīng)濟特征明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、抗風險能力差的地區(qū)，面臨著十分突出的經(jīng)濟下行壓力，通過深入實施綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重塑增長動力，具有重要現(xiàn)實意義。

近年來，文化旅游業(yè)快速發(fā)展，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，日益成為推動綠色轉(zhuǎn)型的有力抓手。國內(nèi)外一些資源型地區(qū)正是通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)成功實現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型，如荷蘭，河南焦作等。文化旅游業(yè)對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的重要意義主要體現(xiàn)在三個方面：

一是經(jīng)濟增長的新引擎。在“三期疊加”的背景下，中國經(jīng)濟面臨著傳統(tǒng)需求空間收窄、投資和出口驅(qū)動力弱化等嚴峻挑戰(zhàn)，培育增長新動力的任務(wù)緊迫。隨著中國人均GDP突破5000美元，將進入成熟的度假經(jīng)濟階段，休閑度假及文化旅游、生態(tài)旅游、健康旅游等高端旅游消費將持續(xù)增長，成為重要的消費增長點。同時，在傳統(tǒng)投資增長乏力的情況下，文化旅游業(yè)正在成為新的投資熱點，2014年旅游直接投資同比增長32%，高于全國投資增速16.2個百分點，未來三年旅游直接投資將超過3萬億元，并帶動綜合投資15萬億元，對穩(wěn)增長的作用舉足輕重。

二是綠色發(fā)展的助推器。生態(tài)系統(tǒng)退化、資源環(huán)境承載力瀕臨極限，是當前面臨的嚴峻形勢，特別是一些資源枯竭型城市的問題更加突出。文化旅游業(yè)具有資源節(jié)約、環(huán)境友好的特征，在推動節(jié)能降耗、促進綠色低碳發(fā)展方面優(yōu)勢明顯。研究表明，旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為全國單位GDP能耗的1/6，單位工業(yè)增加值能耗的1/11，分別是汽車、房地產(chǎn)、家電產(chǎn)業(yè)單位能耗的1/7、1/5和1/7。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，能夠有效緩解資源環(huán)境壓力，加快探尋綠色發(fā)展新路徑。

三是民生幸福的催化劑。文化旅游業(yè)在富民增收、增加就業(yè)等方面作用突出。據(jù)統(tǒng)計，2013年旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)6441萬人，占全國就業(yè)總數(shù)的8.4%。尤其是對中西部欠發(fā)達地區(qū)而言，旅游業(yè)能夠有效帶動脫貧致富、實現(xiàn)同步小康。同時，通過向廣大國民提供體驗式、特色化、差異性的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，文化旅游業(yè)也能夠增強國民身心健康和幸福感水平，增進不同地域、不同文化人群之間的交流溝通，促進社會和諧和包容性發(fā)展。

因此，在具備資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑢G色轉(zhuǎn)型要求緊迫的地方，通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)拉動消費與投資需求增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動社會就業(yè)和民生改善，不僅是短期穩(wěn)增長的有力舉措，更是立足長遠形成綠色發(fā)展新模式的戰(zhàn)略選擇，具有全局意義。

曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

文化旅游業(yè)發(fā)展雖然前景廣闊、意義重大，但受實踐中一些主客觀因素制約，在推進區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型中的作用還遠未充分發(fā)揮。近期，筆者對云南曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展的實地調(diào)研表明：作為重要的資源型城市，該市面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大，如何適應新常態(tài)、打造新思路、探索新模式，充分發(fā)揮當?shù)鬲毦咛厣奈幕糜钨Y源潛力，把文化旅游業(yè)作為促進區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的著力點和突破口，值得深入研究思考。

作為資源型城市，曲靖目前的穩(wěn)增長壓力巨大。2014年以來，受市場需求不振，工業(yè)品價格下滑、煤礦復產(chǎn)緩慢、投資意愿不強等因素影響，曲靖經(jīng)濟下行壓力加大。2014年曲靖生產(chǎn)總值增長4.0%，同比回落9.1個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降0.7%，同比回落16.2個百分點。今年一季度，曲靖生產(chǎn)總值增長1.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降6%，同比回落11.7個百分點，在全省排名居后。一季度，在主要工業(yè)類別中，煤炭行業(yè)降幅最大，同比下降44.5%，拉動工業(yè)增長-9.8個百分點；煙草行業(yè)受政策調(diào)控等因素影響，對工業(yè)的貢獻逐步減弱；其他電力、化工、冶煉等行業(yè)都面臨著突出困難，企業(yè)虧損形勢不容樂觀。

與之相比，曲靖文化旅游業(yè)延續(xù)了近年來快速發(fā)展的趨勢，成為經(jīng)濟增長的新亮點。2014年，曲靖共計接待國內(nèi)外游客1129萬人，增長10.0%，旅游總收入93億元，增長22.9%，增速比上年有所提高。今年以來，曲靖旅游接待人數(shù)和旅游總收入繼續(xù)保持較快增長，預計2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將超過6%。同時，隨著一批重點文化旅游項目的建設(shè)運營，曲靖文化旅游業(yè)的品質(zhì)和競爭力也在不斷提升，文化旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義更加突出。

曲靖當前面臨著的困難在全國具有共性。歸根到底，是由于資源型經(jīng)濟強大的路徑依賴性，導致結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進程遲滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗外部沖擊能力不強。曲靖應緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、東盟橋頭堡、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、滇中城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，把產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展放在統(tǒng)攬全局的位置，加快推進綠色轉(zhuǎn)型，著力培育增長新動力。在這一過程中，應立足資源稟賦，順應消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，賦予文化旅游業(yè)更加重要的功能使命，充分發(fā)揮其在促進產(chǎn)業(yè)升級、擴大內(nèi)需、生態(tài)保護和社會就業(yè)等方面的積極作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展注入新的活力。這樣，既能直接為短期穩(wěn)增長、保民生提供有力支撐，又能為更長時期內(nèi)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造更大的空間。

曲靖探索文化旅游業(yè)發(fā)展新模式面臨的難點

雖然曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大、意義深遠，但從現(xiàn)階段實際情況看，文化旅游業(yè)還處于起步發(fā)展階段，與國內(nèi)、省內(nèi)先進水平差距較大，當?shù)貙ξ幕糜螛I(yè)發(fā)展的重視程度還不夠，仍存在著一些體制機制層面的制約因素。

首先，與昆明、大理、麗江等地相比，曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，品牌知名度和影響力明顯不足。由于本地文化旅游資源的異質(zhì)性不夠突出、特色不夠鮮明等因素，加之長期以來有 “滇東無旅游”之說，在客觀上制約了曲靖文化旅游資源的規(guī)劃開發(fā)和市場主體發(fā)育。2014年，曲靖國內(nèi)游客和旅游總收入分別僅占全省總量的4.0%和3.6%，大致相當于昆明的1/5和1/7，在全省處于中游位置。同時，由于曲靖長期以能源重化工和煙草工業(yè)著稱，對自身城市文化定位和城市形象的宣傳塑造不夠，珠江源、爨文化等文化旅游品牌尚未得到廣泛認知，影響力有待提升。

其次，進一步提高文化旅游業(yè)之于資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略意義的認識。實踐中，一方面，受制于傳統(tǒng)發(fā)展思路和資源型經(jīng)濟發(fā)展路徑，投資拉動和工業(yè)增長仍然是地方經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，對文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性作用認識不到位；另一方面，由于在客觀上文化旅游業(yè)發(fā)展水平不夠高，仍處于從“量變”到“質(zhì)變”的階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響尚不突出，需要長期政策扶持和資金投入才能見到成效，也導致當?shù)卦鷮嵧七M相關(guān)工作的積極性、主動性不高。

第三，加快理順文化旅游業(yè)發(fā)展中政府和市場的關(guān)系。文化旅游業(yè)是一種特殊的綜合型業(yè)態(tài)，政府和市場的作用都至關(guān)重要。總體而言，政府應把握好文化產(chǎn)品和服務(wù)導向，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，市場應在優(yōu)化文化旅游資源配置中起決定性作用。但在實踐中，政府和市場的關(guān)系仍未理順，一方面政府對文化旅游業(yè)仍管得過多過死，在項目審批、土地管理等方面簡政放權(quán)不到位；另一方面政府在產(chǎn)業(yè)政策扶持、市場公平準入、投融資支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面力度不夠，一些優(yōu)惠政策難以落地，地方配套政策缺位。這不利于激發(fā)市場主體活力，推動產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。例如，曲靖“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的“爨都御園”重點項目，由于土地調(diào)規(guī)報建過程冗長等原因，在項目啟動近兩年之后仍未完成審批程序，導致不能按照規(guī)劃進展，影響了爨文化資源的深度開發(fā)。

第四，盡快明確文化旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。新形勢下文化旅游業(yè)發(fā)展已不是一個產(chǎn)業(yè)單兵突進的問題，必須從經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域協(xié)同推進、統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)文化旅游業(yè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色化發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在業(yè)態(tài)升級、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方面做大文章，確立大文化旅游業(yè)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略格局。從曲靖實際情況看，如何在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化綜合試點等大背景下，實現(xiàn)文化旅游業(yè)發(fā)展和區(qū)域總體戰(zhàn)略的高度契合，需要盡快明確文化旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、競合戰(zhàn)略及策略、項目策劃及可行性選擇、空間規(guī)劃布局等重大問題。

促進文化旅游業(yè)健康發(fā)展的政策建議

曲靖的情況既有個性問題，更有共性特征，具有啟示借鑒意義。從促進文化旅游業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議如下：

一是應從經(jīng)濟新常態(tài)下培育發(fā)展新動力的戰(zhàn)略高度重視文化旅游業(yè)發(fā)展。應改變傳統(tǒng)發(fā)展理念和狹隘的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化思維，摒棄把文化旅游業(yè)僅作為一般服務(wù)業(yè)的簡單認識，更加充分地認識到它在拉動需求增長、優(yōu)化投資環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素、保護生態(tài)環(huán)境、促進發(fā)展成果共享和人民幸福感提升等方面的戰(zhàn)略性作用，以及在構(gòu)建綠色發(fā)展新模式中的重要意義。要把文化旅游業(yè)發(fā)展置于關(guān)系一方長治久安、永續(xù)發(fā)展的全局性地位系統(tǒng)規(guī)劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌，真正抓住制約文化旅游業(yè)發(fā)展的短板，通過深化改革、完善制度、加大投入等方式切實為文化旅游業(yè)發(fā)展掃清障礙，使其成為蓬勃有力的新增長點。

二是要發(fā)揮政府引導作用，因地制宜打造具有鮮明地域特色和人文價值的文化旅游品牌。應避免文化旅游投資一哄而上、盲目圈地的現(xiàn)象，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要特別注重挖掘地域特色明顯、文化內(nèi)涵豐富，適應人民群眾消費心理和需求特征的文化旅游資源，鼓勵和引導文化創(chuàng)新創(chuàng)意，打造高質(zhì)量的文化旅游品牌。在文化旅游業(yè)發(fā)展初期，政府發(fā)揮著不可或缺的引導作用，在形象塑造、品牌宣傳、旅游推介、區(qū)域競合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應積極投入。例如，曲靖應加大珠江源和爨文化的品牌宣傳推廣力度，以“珠江源頭”和“爨鄉(xiāng)福地”為核心塑造鮮明的城市名片和城市精神，扎實推進重大文化旅游項目建設(shè)，實現(xiàn)曲靖文化旅游業(yè)的后發(fā)追趕。

三是要實現(xiàn)文化旅游與生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和相關(guān)業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。應跳出文化旅游業(yè)看文化旅游發(fā)展，從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求出發(fā)，把文化旅游業(yè)作為改善形象、提升人氣、集聚要素資源、激發(fā)創(chuàng)新活力的手段，在更高層次、更廣范圍上為區(qū)域發(fā)展提供支撐。就曲靖而言，如果單以文化旅游一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、貢獻看，難以在綠色轉(zhuǎn)型中起到實質(zhì)性作用。然而，如果統(tǒng)籌考慮文化旅游業(yè)與珠江源生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化綜合試點等工作，實施多規(guī)合一、保護性開發(fā)，推動文化旅游與休閑、健康、養(yǎng)老、商貿(mào)、會展等服務(wù)業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新發(fā)展，積極培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，增強文化旅游業(yè)的輻射力、集聚力，在資源有序開發(fā)中推進生態(tài)環(huán)境保護，在產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動中促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在區(qū)域一體化的大格局下謀劃資源優(yōu)化配置，就能使文化旅游業(yè)起到“四兩撥千斤”的作用，走活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這盤棋。

第9篇：旅游業(yè)發(fā)展制度范文

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域旅游合作 發(fā)展

一、引言

區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展過程中面臨的新事物，在理論和實踐上有許多方面值得探討。筆者基于中國學術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫等多種學術(shù)數(shù)據(jù)劇的檢索，近二十年涉及到區(qū)域旅游合作問題的文章有350多篇，碩博論文20多篇。本文這些研究為基礎(chǔ)，對20 世紀8O年代以來我國區(qū)域旅游合作問題的研究狀況進行評述，根據(jù)這二十多年區(qū)域旅游合作發(fā)展的特點與重大事件對中國區(qū)域旅游合作的研究進行了發(fā)展階段的劃分，總結(jié)了各個階段區(qū)域旅游合作發(fā)展的研究內(nèi)容與進展，分析了各個階段研究的特點與不足，并對其未來發(fā)展趨勢進行展望。

二、國內(nèi)區(qū)域旅游合作研究歷程

依據(jù)國內(nèi)對區(qū)域旅游合作研究的內(nèi)容、方法與結(jié)果等，國內(nèi)對區(qū)域旅游合作研究大致可以劃分為三個逐步深化的階段。

1．區(qū)域旅游合作研究的源起階段：1980年～1993年

20世紀80年代初期，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但是也存在許多問題，如：市場分割、過度競爭、旅游資源重復性開發(fā)、破壞性開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)模偏小、旅游品牌單薄、缺乏核心競爭力、抵御風險能力差、旅游管理秩序混亂等。針對上述問題，我國旅游界就出現(xiàn)了旅游區(qū)域合作的構(gòu)想。與此同時，1980年7月1日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》，希望通過各地的經(jīng)濟聯(lián)合消除計劃經(jīng)濟體制下地域間條塊分割、相互封閉的種種弊端，促進地區(qū)之間的經(jīng)濟交流，實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟互動，發(fā)展生產(chǎn)力。作為對該項政策的呼應，于80年代中期起，中國旅游業(yè)開始從分散的、封閉的、無序的發(fā)展向區(qū)域合作的模式轉(zhuǎn)移。各地區(qū)相繼成立了一些旅游區(qū)域合作組織，如華東旅游協(xié)作區(qū)等。但由于缺乏聯(lián)合的基礎(chǔ)與動力經(jīng)濟利益與市場機制，全國各地區(qū)不同層次的旅游區(qū)域協(xié)作絕大多數(shù)一直處在分散化、低水平狀態(tài)，許多旅游區(qū)域協(xié)作有名無實，有始無終。

此階段的研究特征是：(1)提出區(qū)域旅游合作思想，楊時進等于1981年明確要提出將區(qū)域旅游合作作為一種改革思想。(2)形成創(chuàng)立區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機制的思想，王大悟在對華東區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展中存在的問題、合作方在旅游資源、客源方面的合作條件進行分析時，提出了該區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展的機制改革建議。(3)提出大旅游思想，強調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性與全面性，范家駒指出樹立“大旅游”觀念對于旅游業(yè)全方位、多層次、高效益發(fā)展的重要性。

2.區(qū)域旅游合作研究的發(fā)展階段：1994年～2002年

在此階段，區(qū)域旅游的熱潮已經(jīng)形成，但是大多數(shù)的合作還主要是重形式、重研討、重宣言、重宣傳，許多觀念還多停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，仍缺乏具體的、可操作性強的政策、措施和手段。

該階段的研究特征是：從理論上開始重視區(qū)域旅游合作問題的研究，(1)對區(qū)域旅游合作的動力機制問題的關(guān)注，如，涂人猛從理論上探討了區(qū)域旅游形成的基礎(chǔ)，探討了區(qū)域旅游形成的動力機制。唐德鵬指出旅游區(qū)域協(xié)作，只有在市場機制作用下，才有可能得以發(fā)展。(2)重視區(qū)域旅游合作的合作原則問題，宋家增、王興斌等人從區(qū)域旅游合作的實現(xiàn)方式角度出發(fā)闡述了區(qū)域旅游合作應該注意的原則。(3)重視區(qū)域旅游合作的操作性問題，王衍用，提出“陰影區(qū)”理論，認為近距離的旅游資源雷同，導致了旅游資源的“減值效應”，建議區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，對資源重點、空間格局、市場方向、產(chǎn)品功能、最終目的等作統(tǒng)一設(shè)計，以避免這種現(xiàn)象。鄭耀星認為旅游業(yè)發(fā)展到一定階段，必須打破地方局限性，突破行政區(qū)域，走區(qū)域旅游合作發(fā)展之路。并就區(qū)域旅游合作的指導思想和原則、目標和內(nèi)容、對策和保障等主要問題進行探討。

3.區(qū)域旅游合作研究的提升發(fā)展階段：2003～現(xiàn)在

2003年長三角地區(qū)的《杭州宣言》引領(lǐng)的新一輪區(qū)域旅游合作開始拉開了帷幕，從“15+1”到“20+4”，中國區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的，不但在力度、廣度和深度上有所突破，而且合作主體更加積極，合作層次更加深化，合作內(nèi)容更加全面。同時來自學術(shù)界的關(guān)注也更加熱切。

該階段的研究特征是：(1)對過去二十年來區(qū)域旅游合作發(fā)展的思想與研究進行了審視和總結(jié)，如：尹貽梅，邢相勤，劉志高回顧了旅游業(yè)空間結(jié)構(gòu)的研究進展，總結(jié)出我國旅游業(yè)空間結(jié)構(gòu)研究集中在旅游資源分布描述及區(qū)劃旅游空間結(jié)構(gòu)演替和區(qū)域關(guān)系研究、區(qū)域旅游開發(fā)與規(guī)劃研究等領(lǐng)域。王對中國區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀進行了量化分析，并分別從政治經(jīng)濟學、地理學、區(qū)域經(jīng)濟學及生態(tài)學和系統(tǒng)學角度對區(qū)域旅游合作的動力機制進行了分析。(2)對未來區(qū)域旅游合作的深入研究走向進行展望，如：王雷亭，王學峰，潘華麗，崔鳳軍認為未來區(qū)域旅游合作的深入研究呈現(xiàn)出以下走向：在空間形態(tài)上，跨區(qū)域（行政）合作的特點鮮明；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，跨行業(yè)合作的特點日漸成形；在資源類型組合上，多樣化合作特色突出；在經(jīng)營體制上，融資渠道多元化、資本合作化道路逐步顯化。(3)對旅游業(yè)區(qū)域合作的內(nèi)在機理、外部形態(tài)特征、區(qū)域協(xié)調(diào)機制等綜合特征的分析歸納，并在理論上開始對區(qū)域旅游合作的一般原理進行探討式總結(jié)。如：吳泓，顧朝林運用共生理論，對跨越行政區(qū)域旅游地的旅游競合模式和機制進行了探討。秦學通過對旅游業(yè)區(qū)域合作的內(nèi)在機理、外部形態(tài)特征、區(qū)域協(xié)調(diào)機制等綜合特征的分析歸納，總結(jié)出了旅游業(yè)區(qū)域合作的一般原理。楊榮斌，鄭建瑜，程金龍從地理學空間視野提出了區(qū)域旅游合作的5種結(jié)構(gòu)模式，并從模式的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外部形態(tài)兩方而進一步分析模式動態(tài)演化的5種趨勢。張建探索性提出行政區(qū)劃調(diào)整、自然區(qū)域型旅游規(guī)劃、跨政區(qū)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、打造無障礙旅游大市場等四項措施解決行政旅游區(qū)問題。郭尋，吳忠軍探討了現(xiàn)階段地方政府在共同發(fā)展區(qū)域旅游的合作中所存在的制度障礙，提出建構(gòu)制度化的多層次組織機構(gòu)以制定統(tǒng)的區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展政策，建立區(qū)域旅游利益共享機制，重建地方政府競爭秩序以及完善政府合作原則等對策。

三、研究內(nèi)容

1.區(qū)域旅游合作的動力機制研究

(1)合作－競爭博弈機制

區(qū)域旅游合作發(fā)展的過程實際上就是旅游合作主體利益的博弈過程。作為旅游合作第一主體的地方政府追求的目標是地方利益最大化（社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益），而作為旅游合作第二主體的旅游企業(yè)由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也渴求區(qū)域間和諧的，有序的市場機制。因而，地方政府之間博弈―均衡的結(jié)果將達成區(qū)域共同利益最大化的制度安排，建立區(qū)域旅游合作框架。而旅游企業(yè)之間的博弈會形成競爭－合作的內(nèi)在機制。

(2)區(qū)域利益驅(qū)動機制

由于區(qū)域間旅游資源的差異性和互補性以及不可移動性，因此，從旅游資源的角度來說進行跨區(qū)域的旅游合作是可行的。同時，就各行政區(qū)域來說追求區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟和社會利益發(fā)展也是其共同的目標。因此就形成了區(qū)域旅游合作的區(qū)域利益動力機制。

(3)多因素綜合驅(qū)動理論

該理論認為世界經(jīng)濟文化一體化浪潮是區(qū)域旅游合作的時代動因；而旅游空間的相互作用是區(qū)域范圍內(nèi)或不同區(qū)域之間旅游合作發(fā)展的基本動力；區(qū)域經(jīng)濟學中的比較優(yōu)勢理論和產(chǎn)業(yè)集聚理論揭示區(qū)域旅游合作的內(nèi)在機制。

2.區(qū)域旅游合作模式研究

就區(qū)域旅游合作模式而言，學者們常常提及的有“長三角模式”、“粵港澳模式”、“京津塘模式”等。經(jīng)學者的總結(jié)歸納，目前主要存在幾種類型的區(qū)域旅游合作理論模式：

(1)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學核心―邊緣理論提出的區(qū)域旅游合作的三種空間模式理論:核心――腹地型、等級――序列型、多核――共生型。

(2)根據(jù)國內(nèi)外旅游業(yè)區(qū)域合作的現(xiàn)實情況，從旅游業(yè)區(qū)域合作的時間維度和空間維度（區(qū)域?qū)ο蟆⒅黧w分布、內(nèi)容形式、合作機制等形態(tài)要素的綜合）兩方面出發(fā)形成的四種模式理論：①內(nèi)容單一化合作模式，以旅游業(yè)某個領(lǐng)域為內(nèi)容、特定目的驅(qū)動下的單一化旅游業(yè)區(qū)域合作；②行業(yè)綜合型合作模式，以旅游行業(yè)為主要內(nèi)容、企業(yè)為主體、市場推動下的全行業(yè)合作；③多元化全方位合作模式，眾多產(chǎn)業(yè)參與、主體多元化、綜合機制協(xié)調(diào)下的全方位旅游業(yè)區(qū)域合作：④關(guān)聯(lián)性區(qū)域合作模式，非以旅游業(yè)發(fā)展為目的、但對旅游業(yè)有促進作用的區(qū)域合作。這四種區(qū)域旅游合作模式之間的關(guān)系是漸進式，逐步深化的。

(3)以“哈格特空間結(jié)構(gòu)模式”和“岡恩的目的地地帶模型”為基礎(chǔ)，吳必虎等將區(qū)域旅游發(fā)展模式分為凝聚模式、放射模式和擴展模式三種模式理論。

(4)從區(qū)域旅游合作結(jié)構(gòu)模式出發(fā)，楊榮斌等在對我國區(qū)域旅游結(jié)構(gòu)模式總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的區(qū)域旅游合作結(jié)構(gòu)模式理論：①點――軸發(fā)展模式，區(qū)域經(jīng)濟水平落后，旅游業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域經(jīng)濟的有力支撐，區(qū)域旅游合作以旅游資源(點)的整合為基礎(chǔ)，沿交通干道(發(fā)展軸)延伸并向兩側(cè)輻射，形成中長線的特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)成點――軸發(fā)展模式；②單核輻射模式，區(qū)域旅游資源、市場分布不均衡，單項優(yōu)勢突出，以城市(市場))區(qū)域資源或資源)市場空間關(guān)系為特征，以出游人數(shù)多、承載力大的單個大城市或某個具有大尺度吸引向性的旅游景區(qū)為核心，以旅游經(jīng)濟聯(lián)系(包括旅游交通)為紐帶形成的區(qū)域旅游合作模式；③雙核聯(lián)動模式，該類型為雙核心，以城市―城市或資源―資源空間關(guān)系為特征，不管是城市還是資源，雙核在區(qū)域中的地位和等級相當，形成市場共軛或資源互補或兩者兼而有之的合作關(guān)系；④核心邊緣模式，該類型形成于區(qū)域旅游合作水平比較高的時期，是單核輻射模式與雙核聯(lián)動模式的后續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)多級圈層結(jié)構(gòu)，不同圈層的旅游功能有差異，旅游業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)由核心向邊緣的漸降次序，而區(qū)域整體水平高，競爭力強；⑤網(wǎng)絡(luò)型模式，該模式是區(qū)域旅游合作的理想形態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，旅游業(yè)一開始就受到區(qū)域經(jīng)濟活力的強有力支撐。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備，旅游資源豐富，旅游市場發(fā)育，城市間往往互為市場，互為資源，并且度假、商務(wù)、節(jié)慶等專業(yè)層次旅游活動所占比重較大。以上5種模式中，核心邊緣模式和網(wǎng)絡(luò)型模式是比較成熟的模式，是單核輻射模式與雙核聯(lián)動模式發(fā)展的高級階段。

四、當前研究中存在的主要問題

國內(nèi)對區(qū)域旅游合作的研究有四個方面特點與問題：

其一，雖然在我國旅游業(yè)發(fā)展的早期就開始對區(qū)域旅游合作問題比較關(guān)注，但缺乏理論指導，多數(shù)研究集中在區(qū)域旅游合作的可行性與意義問題上，而具有重大現(xiàn)實意義的合作機制與模式問題研究起步較晚，發(fā)展時間很短，還沒有形成完整的理論框架。

其二，針對某些特定區(qū)域的旅游合作問題研究較多，且都提出了具體的思路和操作模式，但對中國區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展具有普遍指導意義的研究較少。

其三，對區(qū)域旅游合作中存在的主要障礙問題認識不清，甚至還有些誤區(qū)，大量研究者將當前中國區(qū)域旅游合作難以深化的主要原因歸結(jié)與行政區(qū)劃形成的制度障礙。這既是對行政區(qū)劃的一種誤解也是對區(qū)域旅游障礙的誤解。

其四，在區(qū)域案例研究上缺乏對國外區(qū)域旅游合作成功案例的分析與研究。西方歐盟國家間區(qū)域旅游合作的發(fā)展已形成成熟的框架體系，而我國學者對其認識尚有距離。總之，中國對區(qū)域旅游合作的深化發(fā)展還未真正深入到理論意義上的系統(tǒng)探討，區(qū)域案例研究缺乏普遍性指導意義。

五、中國區(qū)域旅游合作研究展望

區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的需要，是由旅游經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。區(qū)域旅游合作的成功實踐是政府、企業(yè)、市場三方面共同作用的結(jié)果，而地方政府在區(qū)域旅游合作起著舉足輕重的作用，是最重要的合作主體，政府的雙重行為常常使區(qū)域間發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系和行政關(guān)系的交叉與重疊，這是影響區(qū)域旅游合作的第一障礙。因此，如何對政府、企業(yè)、市場這個最基本的三角關(guān)系加以優(yōu)化，如何發(fā)揮政策的外部調(diào)控作用，以及如何處理區(qū)域間旅游業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者之間的關(guān)系等都是需要在進一步的實踐與理論研究中的深入探索的。

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