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關鍵字：工程建設；招標；投標；監管；改進措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
國家對工程項目建設大力扶持和贊助，提高了工程建設項目各個環節的擴展和延伸，招標投標環節，作為工程項目建設過程中首要解決的問題，必須進行嚴格的管制和約束，提出更加合理的解決方案和措施，才能更好的維護工程建設項目招標投標制度，以及工程建設項目中承包方、施工方的利益，盡最大努力降低工程建設項目中貪污浪費現象的發生。
正文
1國內工程項目招標投標的現狀
1.1 掛靠投標
目前，國內大部分的投標存在著虛假投標，掛靠投標就是這樣，經常一些不具有合格的施工技術資質的施工企業，通過租賃或者購買其他企業的資質進行競標，待中標之后進行倒手轉賣。這種私下交易的不正當投標現象正在國內逐漸的增加，因為進行的是暗箱操作，監管部門很難對施工單位的資質和能力進行監控，結果工程項目的質量問題就存在很大的隱患，亟待需要解決。
1.2 流標現象隨處可見
工程建設市場正在逐年增加，包括城市道路，居民小區的構建，公園、商場等擴建和裝修，甚至是城市水利建設的發展和建設等，都在不斷的擴大，進行重新整修和擴建，因為工程建設市場的范圍正在逐步的擴大，國家新的投標中標管理方案還沒有出臺，這樣，就會造成一些小規模、施工條件比較差的企業乘機可以進行投標，大部分情況下，建設單位的招標費用在不斷的增加，但是因為小企業沒有合格的資質等條件，耽誤項目的正常開工時間。
2 國內工程項目招標投標監管工作采取的策略方案
2.1 完善國家對工程建設項目的法律規定約束
國家對工程建設項目招投標環節，需要根據不同的工程項目建設，進行管理和強化。目前，國家為了對招標投標項目進行約束，頒布的《招標投標法》，對國內市場招標投標事業的法律制度存在的一定推動作用，但是缺乏從實際的角度分析問題，并未分析各地區社會發展的差異性。為此，國家需要根據不同的地方政策頒布相關的投標中標方案，對于不同的建設項目中存在的招標投標問題和隱患，提出合理的解決方案，相關的項目負責人對其進行嚴格的監督和控制，認真抓好招投標的法律法規，確保招投標工作的規范性有序進行。
2.2 招標投標項目逐級進行負責，加強行政監督管理
不同的建設項目管理方法不同，通常是進行分級管理，根據不同的省份，對本省份的工程建設招標工作進行指導和控制。比如說：省級水利廳是對水利工程招標投標工作進行指導和監督，具體工作是由本省水利工程招標投標管理辦公室負責，監管工作則是由市、縣級水利行政主管部門進行負責。為此，對于國家建設項目的招標投標工作，必須認證履行監督執法條例，貫徹執行國家的管理制度，具體分級落實到每位負責人，保證工程建設項目的順利進行。
2.3強化招標投標監督制度的管理，嚴厲打擊違法違規的行為
工程建設市場的合理有序、公平公正是招標投標項目順利進行的有利籌碼。根據國家的法定機制，需要對投標人的招標條件、招標方案、招標文件進行審查，組建相應的監督專家，從招標開始、評標、定標全程進行監督。對于其中存在的問題進行及時的指出，安排相應的責任人進行修改，對招投標過程中存在的違法行為進行罰款、吊銷營業執照等處罰。
2.4 招標投標落實到相應的負責人，規范招標投標行為
招標工作人員從事的招標工作，需要按照相應的規定提交相應的招標備案報告，以及總結報告，所有的工作流程均由上級部門進行監督。根據國家法律的相關規定和文件，招標人需要嚴格按照招標的文件規定對投標行為進行規范。招標的相應機構受招標人委托負責編制招標的文件、資格審查以及相關的政策咨詢等工作，機構重點要獲取招標投標的信息，整理評審的要素等。工程建設交易中心，除了提供招標投標的市場信息，技術服務和相應的法律法規，還需負責投標過程中的信息收集，對招標人和投標人進行監督，根據招標投標過程中的違法亂紀行為向有關部門進行報告等。只有這樣，將各方的責任進行落實，才能對招標投標各方真正起到監督的作用，確保各方能夠規范自己的行為，履行相應的責任。
2.5 加強工程建設項目主體的教育，保證各方利益
國民經濟的大幅度提高，國家對工程建設項目的幅度也在不斷的加大，全國各地工程建設項目正在逐步的進入到快速發展時期，但是仍然存在著一些比較薄弱的環節，首先，工程施工企業的從業人員、企業的規模等發展比較緩慢，對目前市場中存在的問題總是拖拖拉拉，沒有形成正規的工程建設項目的服務體系，相應的從業人員也缺乏工程建設項目的相關教育，不能通過法律手段進行處理。在這個問題上，工程建設的負責人就需要根據實際，加強水利工程市場主體的培育，培養或聘請相應的工程建設專業人員進行工作，幫助企業完成項目的投標以及后續的工作等。
在工程建設環節人才短缺的情況下，國家可以根據需要，對高校的教學制度進行改革，增開一些新的專業，培養學生了解其中的重點和環節，為不同的建設工程項目提供儲備力量，確保工程的順利進行。
2.6 對工程建設項目中標后的管理制度要強化
工程項目中標后，監管的直接負責人是法人，負責監督的承包人要根據合同履行約定，加強對工程實體質量的保證，全面安全的實施。另外，對承包人的投標承諾落實情況進行嚴格的管理，保證資金、相關的管理人員、必備的機械設備等按照合同工規定到位，相應的主管部門需要通過抽查、巡查或者暗訪等形式對其進行全面的監督，可以適量增加處罰力度。法人在項目完工后，可以根據具體的責任人操作情況進行考核，實施一定的獎罰制度。
總結：
國家的整體經濟建設在發展，工程建設項目正在逐步的根據時代的需要走向正規化和合理化，加強招標投標的相關工作人員新的思想教育體系，根據國家宏觀調控制度下的具體情況，進行分析和總結提出新的改進策略和方案，不斷的完善和提高工程建設項目招標投標環節中容易出現的問題，防患于未然，只有這樣，工程建設項目的招標投標體制才能更加的健全，服務才能更加的到位，招標投標的水平才能越來越高，更好的適應市場經濟的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：工程環境監理城市軌道交通建設項目施工期
1前言
目前，我國建設項目環境管理主要執行“環境影響評價”和“環保三同時”兩項制度，這一“啞鈴型”的環境管理制度對于施工期短，環境影響范圍小的建設項目是可行的，但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目，由于其環境影響開始于項目的勘探、選址期，重點發生在項目的施工期和運營期，因而在建設項目環保竣工驗收時，該建設項目可能已經對周圍環境造成了不可逆轉的破壞。所以實施建設項目的施工期環境監理是將事后管理變為全過程環境跟蹤管理、將政府強制性管理變為政府監督管理和建設單位自律的有效途徑。為了探索建設項目環境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國家環保總局、交通部、水利部等部門決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態環境影響突出的項目實行工程環境監理制度，這標志著我國環境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉變為全過程跟蹤管理。為響應國家環保主管部門的號召，國內部分省市已逐漸開展了建設項目施工期環境監理試點工作，但由于國內目前尚無環境監理規范，各地區的工作方法等不盡相同，因此環境監理工作需在制度上進一步完善。
廣州地鐵公司為響應國家環保主管部門對建設項目環評批復的要求，于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環境監理制度，在取得一定的工作經驗后，對其它正在建設的7條線路也陸續實施了工程環境監理，通過這些項目的試點，積累了大量的工作經驗，同時也發現了許多問題。筆者根據廣州城市軌道交通環境監理的實際工作，結合浙江省、遼寧省和深圳市環境監理工作的經驗，總結探討了我國建設項目施工期環境管理存在的問題和對策。
2國內部分城市環境監理實施情況
2007年11月至2008年3月，筆者對遼寧省、浙江省和深圳市建設項目施工期環境監理情況進行了專題調研。調研的單位主要是各省市的環保技術評估中心、環境科學研究院和工程環境監理單位等，涉及的行業為港口、高速公路等非污染生態類建設項目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業類建設項目。各省市環境監理實施情況如下。
（1）浙江省浙江省建設項目環境監理始于2002年全國開展的13個國家重點工程環境監理試點工作，其中上海國際航運中心洋山深水港區一期工程部分施工現場處于浙江省境內，為響應國家環保主管部門的要求，浙江省環保局對此項目進行了環境監理，之后又對高速公路、工業項目等進行了試點工作。在取得了大量工作經驗后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設項目環境保護管理辦法》，明確了環境監理實施的相關細節。浙江省的環境監理工作主要采取旁站的方式對施工現場污染物排放和環保“三同時”執行情況進行全過程監督檢查，并以監理報告形式向環保局建管處和監察大隊匯報工作情況。通過幾年環境監理工作的實施，使浙江省建設項目環境保護措施的落實和環保“三同時”的執行有了明顯的改善，大大提高了竣工環保驗收的通過率。
（2）深圳市深圳市于20世紀90年代就開展了建設項目施工期環境監察審核工作，監管單位主要是環境保護主管部門，監察審核內容主要以環境監測為主。進入21世紀，深圳市逐漸轉變了環境監理的工作模式，在參照了香港先進工作經驗的基礎上，逐步將政府的監察審核轉變為獨立第三方的環境監理，將以監測為主轉變為監測和監理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會正式頒布了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業開展了環境監理工作，而且還在港口項目中開展了“在線監控”的試點工作，通過這些項目環境監理的實施，有力地緩解了工程施工和環境保護的矛盾，保證了環保“三同時”工作的落實。
（3）遼寧省隨著全國環境保護工作的不斷深入，遼寧省環保局在建設項目竣工環境保護驗收中發現，建設單位在施工過程中往往不能按照要求落實環保“三同時”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監管工作力度不夠，導致許多環境問題在驗收過程中才顯現出來，造成的許多環境破壞已不可逆轉，尤其是項目在建設期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。
為扭轉這一不利的工作局面，遼寧省環保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環境監理的試點項目，并對大伙房水庫輸水二期工程和營口港等項目進行了環境監理試點工作。為形成較完善的建設項目環境監理管理制度，遼寧省環保局于2007年5月出臺《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，明確了建設項目環境監理的相關要求。
3廣州城市軌道交通工程環境監理實施情況
3.1環境監理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計116公里，平均日客流量150萬人，在建線路7條，共計235公里，預計2009年至2012年將陸續建成通車。為滿足建設項目環境影響評價批復要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環境影響評價資質的環保公司對地鐵四號線、五號線進行了環境監理試點工作，并于2007年陸續對其它線路實施了環境監理，通過第三方環境監理的介入，使得建設項目施工期的環境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對環境造成的不利影響。
3.2環境監理工作設計理工作依據目前我國工程施工期的環境監理工作尚處于試點階段，無法律法規及相關技術規范，為改變這一現狀，國家環保主管部門正在擬定《建設項目環境監理工作規范》和《建設項目環境監理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環境監理的主要依據是環境影響評價報告書、環保行動計劃、各級環境管理部門的審批意見，以及現行的相關法律法規等。
（2）環境監理工作內容建設項目環境監理工作在接受建設單位委托并簽訂環境監理合同后，監理機構在總監理工程師的主持下，編制項目環境監理工作方案，開展環境監理工作，其主要的工作內容為：
1）工程開工前審查施工單位現場管理機構的環境管理體系，檢查環境污染防治措施是否落實，評價施工單位是否具備開工條件；
2）對施工過程中防治水、氣、聲、振動污染及生態破壞的工程設施和管理措施進行巡視、檢查和旁站，并按照標準進行監理簽字和驗收；
3）對施工中出現的環境事件下達整改通知，要求施工單位進行整改，并檢查結果；
4）協助建設單位處理有關的污染投訴、糾紛等事件。
（3）環境監理工作制度為保證建設項目施工期環境監理工作的有序開展，在參考工程監理體系的基礎上，廣州市的城市軌道交通環境監理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：
1）工作記錄制度，即監理日志，用以記錄日常監理中發現的環境問題，分析原因，初步處理意見等；
2）監理報告制度，它是建設單位、施工單位、監理單位以及各級主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監理月報、監理年報等；
3）文件通知制度，施工單位和監理單位之間均應以文件、監理工作通知等書面文件為依據，以明確各方的職責；
4）環境例會制度，由監理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結上月的環境保護工作情況，對本月的環保工作進行統一部署。
3.3環境監理工作中存在的主要問題
（1）工程環境監理的法律地位不明確，社會各界對環境監理知之甚少，難以在全社會范圍內大規模實施；
（2）環境監理無系統的規范性制度，各監理單位由于業主的需求和自身對環境監理概念理解的不同，導致工作水平參差不齊，相差甚大；
（3）建設單位和施工單位環境污染防治責任不明確，工程招投標合同中未對施工單位的環境保護職責作出明確規定，工程款中無環境保護專項資金，導致在實際工作中的各項環保措施難以按要求落實；
（4）部分施工人員的環境保護意識淡薄，難以在生產實踐中主動落實環保措施。
4加強建設項目環境監理的建議
（1）明確環境監理法律地位由于我國目前尚無工程環境監理的規范性文件，各省市制定的地方規范不盡相同且不完善，因此工程環境監理在實際操作過程中存在著法律地位不明確、無監理依據等問題，這嚴重制約了我國建設項目施工期環境監理制度的實施。國家有關職能部門應在總結現有項目環境監理工作經驗的基礎上，盡早制定工程環境監理的相關規，以進一步利用社會資源，加強對建設項目“三同時”實施過程的跟蹤管理。
（2）制定環境監理實施細則國內部分省市雖然制訂了建設項目施工期環境監理的規范，但均未明確環境監理工作實施細則；部分省市甚至沒有明確環境監理單位資質要求，因此環境監理在實施過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。
有關部門在明確環境監理法律地位的同時，也需盡早制定監理規范和技術指南等實施細則，以便對監理資質、工作原則、對象、內容、方法、程序、合同計價等內容作出統一規定，避免出現因各單位對環境監理理解不同而造成管理混亂的局面。
（3）環境污染防治責任納入工程招投標在廣州市軌道交通環境監理的實施過程中發現，僅憑施工單位的自覺性來落實環境污染防治措施是遠遠不夠的。為貫徹落實國家和地方的環境管理規定，參照世行建設項目環境監理的執行方法，在建設項目的招投標階段，建設單位要與施工單位簽訂環境污染防治合同，明確施工單位在環境污染防治方面必須承擔的責任；在工程施工過程中應由環境監理單位監督施工單位實施，并定期向建設單位和環境管理部門匯報工作情況。
（4）編制環境監理手冊建設項目環境影響評價文件通過審批后應編制工程施工期環境監理手冊（或環保行動計劃），分析施工環境影響因素，提出環境污染控制對策和環境管理監控計劃。環境監理手冊可作為環評的補充文件，報送環境管理部門備案，并作為工程環境監理的依據之一，其內容應在環境污染防治合同中逐一落實。
（5）明確環境污染防治專項資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環境保護專項資金，施工單位主要靠文明施工經費落實環保措施，而這往往難以達到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環境保護專項資金，施工單位落實好污染防治措施并經環境監理單位確認后，建設單位方可將資金發放給施工單位，這將會大大加強施工期環境污染防治的工作力度。
（6）加強環境保護宣傳教育針對目前環境監理工作在我國尚處于起步階段、部分施工人員環境意識淡薄的實際情況，建議建設項目在施工階段由建設單位組織開展施工期的環境保護知識培訓，逐漸改變施工人員的環境保護觀念，加強施工期的環境管理，提高環境保護意識，使各項環境保護措施能自覺地落實到施工建設過程中。
我國建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度已經實施了三十余年，但在項目驗收過程中發現仍然存在許多問題，特別是建設項目施工期的環境破壞問題比較突出，因此探索工程環境監理工作方法、積累工定制論文作經驗顯得尤為重要。
工程環境監理是一項涉及面廣、內容復雜、專業性強的新型監理業務，是落實我國環保政策的一項重要舉措。隨著我國建設社會主義現代化進程的日益加快，建設項目施工期的環境影響越來越受到社會各界的關注，實行工程施工期環境監理制度意義重大。
目前我國的環境監理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實際工作需求，所以仍需要在工程實踐中不斷摸索，積累工作經驗，對環境監理工作進行改進和完善。
參考文獻：
論文摘要：該文結合作者多年的工作經驗，從六個方面簡單而明了地闡述了加強道路危險品運輸管理的若干辦法。
1.加快法制建設，為規范危運市場秩序提供有力依據
在國家對危運管理工作框架性法規的基礎上，結合道路危險品運輸這個子行業的特殊性，應盡快出臺一套適合危運管理的行政法規，對市場進入、退出、安全監管及法律責任予以明確，對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范，確保危運管理工作有法可依。
2.定期對運輸企業安全生產進行評估，加強對危險品運輸企業源頭管理
近年來，隨著經濟的發展，危險品運輸企業數量增長較快，由于不同運輸企業的籌建方式不同，其生產及安全管理狀況也存在差異，《道路運輸條例》頒布實施之后，對危險化學品運輸企業開展安全生產評估成為當務之急。評估應包括運輸企業的安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規范市場對存在的問題進行整改，對不能實現安全生產的企業要清理出道路危險品運輸市場，有效控制事故的源頭，遏制事故的發生。
3.加強對托運人的管理，切實抓好化學危險品托運行為
《條例》在第三十八條中明確：“通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。”但《條例》卻沒有明確違反了應如何處理的問題。在日常的危運過程中，由于托運方未履行職責，導致無危運資質的運輸車輛沖擊危運市場的現象屢屢發生。2004年6月11日，某市發生了一起運輸化學危險品車輛在鬧市區由于超載運輸易燃易爆壓縮氣體環氧乙烷引發車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬人的惡性化學危險品運輸交通事故。原因是由于危險化學品托運人違章托運無危險品運輸資質的車輛承運化學危險品所引發的。化學危險品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險品性，作為危運管理部門日常對危運市場及道路的監督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學危險品的運輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問題又變成了安全問題。化學危險品的托運，是危險品生產、銷售、運輸等各個環節中不可分割的部分，托運人的職責不落實，為降低物流成本片面追求經濟利益而罔顧公共安全，置國家及人民的利益于不顧，是不負責任的典型體現。筆者認為應在有關的法律、法規中落實托運人的法律責任，并落實有關部門對托運方的監管責任，從源頭上把好危運的托運。
4.全面落實資質制度，推行道路危險貨物運輸招投標
國家已對危險化學品運輸實施了資質認定制度，未經資質認定，不得運輸危險化學品。通過連續幾年的專項整治，道路化學危險品運輸企業已基本實現了資質化，但由于化學危險品的生產、經營、儲存、使用、銷售、處置各個環節不同程序存在不夠規范的地方，特別是化學危險品生產、銷售、使用單位在托運化學危險品運輸方面問題較為嚴重。各地方政府，應根據實際情況，打破地方壟斷，引導化學危險品生產、銷售、使用企業實施化學危險品運輸招投標。招投標，一方面可以減低生產、銷售、使用化學危險品企業的物流成本，另一方面可以扶持化學危險品運輸企業向專業化、規模化的發展，使整個化學危險品的生產、托運、銷售、運輸等行為逐步走向成熟、規范，進入良性循環的好局面。
5.建設全國性的危運企業、車輛及從業人員的信息平臺，為危運及管理工作提供準確有效的信息
由于我國的危運市場是開放的市場，建立全國性危運信息平臺，有利于危運市場的健康發展。通過信息平臺可以及時了解和掌握危運企業、車輛及從業人員的情況，在危險貨物運輸招投標、托運化學危險品及簽訂運輸合同提供準確方便的信息。在全國開展道路危險品運輸專項整治工作后，全國各地進一步加強和規范了危運市場，由于歷史遺留的車輛“大噸小標”等問題的存在，至使相當部分的罐式危運貨車無法換領道路運輸證。這些車輛為了生存，大量的假牌假證出現了，給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過危運信息平臺，危運企業、車輛及從業人員的情況一目了然，為對于打擊無牌無證非法營運和規范危運運輸市場秩序提供有力依據。
關鍵詞：建筑工程；質量監督；監督管理；
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
工程質量監督工作，是以保證工程建筑質量為最終目的，對工程建設過程進行全方位的監 督，從而確保建筑的正常使用，減少工程事故的發生。質量監管包括對施工、材料、人員、設計、機械、施工工藝、環境等的監督管理，工程施工質量的好壞，將嚴重影響到工程施工建筑的最終質量。想要做出高質量的建筑工程產品，為建筑施工企業贏得良好的經濟效益和信譽評 價，就必須在施工中要全面的掌握各種不同工程質量的監管工作，工程施工技術監督工作必須 要認真實施。
一、土建工程質量監督管理問題
建筑工程質量監督是一項內容復雜且十分難以進行的工作，首先，在工程準備期間進行招投標的監督管理，出于對建筑主體各個方面的利益考慮，需要堅持公平、公正、公開的前提下， 更好的進行招投標的監督管理工作，擺脫在計劃經濟體制下托表工作的不公平性，為工程的進行提供一定的基礎。而且需要在進行采購原材料的過程中，應用自身的監理知識和經驗，嚴格對建材、建筑設備等建筑所用原材料認真進行審查，做好對各項材料和設備等物品的質量檢測工作，在此項工作中，監理需要利用自身工作經驗，結合工程具體情況，充分發揮自身作用， 全面了解各項工程問題，而且隨著科技的發展，需要利用現在檢查手段上增加科技含量，采用先進檢測和實驗儀器，并在工程中把握好影響工程質量的各個環節，依照現行法律、法規和施工制度辦事，提高質量意識。
在施工監管中，需要抓好設計和招投標的監督管理，這項監督管理工作包括對施工、人員、材料、設計、施工環境、機械、工藝等方面的監督管理。在目前情況下，由于設計原因造成的工程質量問題占很大比例，所以我們不僅要對對施工階段進行質量監督管理，也要對對工程設計進行監督管理；然后，需要搞好工程的招投標管理，在建立和健全各種工程制度的前提下， 真正做到從設計到工程竣工全方位綜合性的質量監控，而且，我們也需要了解到，各種工程質量事故的發生，與參建人員有很大關系，需要在工程中規范技術人員、施工人員和管理人員的各項工作和行為，所以，需要規范參建人員和監督各方主體的各項行為，這是房屋建筑工程質量管理的首要任務。
施工材料和設備的監督管理作為工程施工的物質條件，其質量是工程質量的基礎，工程的結構和基礎的質量關系到人民的生命和財產安全，因此要以此為監督和管理的重點，加大對工程質量的監督力度，保證工程結構質量的安全；而在對參建的機械設備和材料進行監督管理時，需要對施工機械對整個工程的進度、質量有著巨大的影響；同時，施工的技術工藝和方案，包含整個建筑施工過程中所采用的技術方案、工藝流程、組織管理手段等工程方面的控制，需要在整個施工過程中進行充分的關注。
二、土建工程質量控制監督管理
土建工程實行工程質量監督保證工程建設質量的可靠因素。整個監督過程應該貫穿工程始終，在整個監管過程中要保證“公開、公正、公平”的原則，對工程建設中的重點內容、重點項目、重點部位的質量嚴格控制。土建工程質量控制監督管理措施主要從以下幾個方面著手：
1、做好工程開工前的審批工作
工程項目開工前，質量監督部門會對對施工建設單位的施工資質、勘察材料、圖紙設計、施工工藝、監理措施、檢測手段逐一進行資格審查，檢查其是否與申報材料相符合，是否有能力進行工程項目建設。實行工程質量監督各方按照國家有關規定建立健全質量監督保證體系， 讓監理人員及時到位，根據監測管理計劃定期對工程的進展情況進行檢查，不能出現漏查，或編造檢查結果現象。監理部門要制定詳細的監理計劃，構建嚴格的質量監管體系，實行責任追究制度，對監理過程中發生的問題及時進行解決，不能延誤，避免造成更大的損失。
2、重視監督監理工作
工程質量的監管工作有著很強的現實意義，絕不是走過程，走形式的表面文章，它是督促建設方注重工程質量的最重要手段，工程監理要依據合同來執行，合同會體現工程的質量要求、計劃施工進度以及工程整體投資，涵蓋整個工程的最重要的幾個方面。因此，監理工作質量的好壞直接影響著工程質量的優劣。重視監理工作不但要制定嚴格的管理制定，還有有詳細的監理材料備案，監理材料不但包括監理人員的管理資質，要注明每次檢查的結果及出現的問題，為工程的最后竣工提供可靠的材料。
3、增加監督的力度，加強施工現場的抽檢。
監測工程質量的就是進行不定期的、具有突擊性的現場臨時抽檢。這種現場臨時抽檢才能發現存在于工程建設中的主要問題。在這種工程建筑方沒有準備的情況現，也展現在監管人員面前的將是最真實的施工現場，在抽檢過程中，對于那些違背操作的行為，一旦查處，就要對相應的責任人進行嚴厲的懲罰，并及時采用整改措施，將損失降到最低。
4、監督管理人才的培養
工程質量監督管理工作是由專業的管理人員進行。要想保證管理工作的順利進行，并取得監督管理的實際效果，就要注重管理人才的培養。監督管理人員不但要具備建筑專業知識，熟悉建筑專業的技術標準與施工工藝，還要有高度的責任心，與正確的價值觀。從事監督管理工作，容易受外界因素的影響與誘惑，作為工作人員，一定要忠于自己的事業，不斷的加強理論知識修養，在工程建設過程中，出色的完成自己的本職工作。
5、竣工后監督管理
竣工后建設工程質量監督管理包括對竣工驗收與保修、使用維修的監督管理兩部分，竣工驗收的建設工程質量監督管理應突出竣工驗收備案的審查評價監督，建設工程質量保修和使用維修的監督管理是全壽命期質量監督管理的重要體現。竣工交付使用的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能使用，避免低劣工程對國家公眾使用者造成直接的危害和影響；其次是監督建設單位自竣工驗收合格之日起按規定期限，依照有關規定，到當地建設行政主管部門所委托的建設工程質量監督機構的備案部門辦理備案手續。再是對裝修、維修和維護的質量監督管理也應納入建設工程質量全壽命質量監督管理的范疇，總體來講應著重把好兩大關：第一嚴格對其竣工驗收備案的審查、監督，確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。其次，加強對裝修、維護過程中質量監督管理，使建設工程全壽命期內的質量目標得到有效實現，為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境，使建設工程實現可持續發展。
結束語
土建工程建設質量的監督管理是項目建設的把關，是建設過程中應遵循的制度，加強土建工程質量監督與管理，必須要強化法制建設，不斷完善工程質量監督與管理的法規體系，依法管理土建工程質量。在工程建設中，應把好工程建設項目的質量關，按照規程規定執行監督管理。強化政府監督與管理的職能，加強監督人員自身素質建設，不斷提高其自身的業務技術素質，做到依法監督、秉公執法、合理管理才能使土建工程項目順利地完成、放心地使用。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程；監理工作；問題；措施
Abstract: In order to strengthen the supervision and management of water quality, ensure the quality of the water conservancy project, ensure that the project can play its basic functions, to achieve the maximum investment benefit and comprehensive benefit. This paper briefly expounds on the existence of quality supervision and management of water conservancy project problems and improve the quality of supervision and management of water conservancy engineering measures.
Key words: water conservancy project; supervision; problems; measures
中圖分類號：文獻標識碼：文章編號:
引言：
水利工程質量的好壞，直接關系到國家的經濟發展和公共安全及廣大人民的切身利益。質量監督機構按照要求做好工程驗收和質量監督工作，就是為國家和人民把好工程建設質量關，消除質量隱患，使驗收的工程在按照批準的設計文件規定的規模、內容和合同要求完成工程建設后，施工質量達到要求，工程能夠正常投入運用并發揮設計效益。
1水利工程質量監督管理中存在的問題
我國的水利工程雖然得到了較大的發展,但是由于各種原因我國的許多地方在水利建設時還沒有成立質量監督站。而且由于人力財力和物力資源的缺乏,許多的水務工程質量監督站在對工程的監督上力度還遠遠不夠。
1.1 體制上未理順, 事權還不分明
根據規定,水利工程質量監督機構分3級設置,即:水利部設質量監督總站,省級水行政主管部門設質量監督中心站,市(地)級水行政主管部門設質量監督站。從目前質量監督工作情況看,與其他事業單位合署辦公的質監站,因專職監督人員缺乏,往往對項目工程監督的深度和效果難以保證;獨立設置的質量監站,由于與水行政主管部門的建設(管)單位職能交叉,質量監督和質量管理工作的關系難以界定。對受監督的工程項目沒有工程規模、性質、部位等分類方法,幾乎不管工程規模大小都要進行監督,實際工作中難以做到。
1.2質監人員的素質有待提高
在《水利工程質量監督管理規定》中明確規定,水利工程質量監督人員應取得工程師職稱,或具有大專以上學歷并有5年以上從事水利水電工程設計、施工、監理、咨詢或建設管理工作的經歷。而目前的區縣水利工程質量監督站處于剛剛成立階段,有些區縣由于種種原因,所配備的監督人員層次不一,有的不是學習本專業的,有的沒有學歷和職稱,有的沒有相關工作經驗,為開展水務工程質量監督工作帶來了很大困難。
1.3缺乏有關專業的技術人員
隨著我國水利現代化和一體化進程的加快,現代水利與傳統水利范圍有較大的差異,水務將給水(水的取用、凈化與供水)、排水(污水的處理及污水、雨水的排放)、節水、水環境整治等非傳統水利工程納入水利系統管理后,水利工程涉及的專業越來越多,而目前太多數監督機構配備的監督人員專業較多單一,多為水工專業。缺乏水污染治理、水環境工程、機電和電氣等相關的專業技術人員。加之在人員的配備比較緊張,導致在工程質量的監督過程中,監督人員對于工程的標準判斷不夠專業,同時對于監管工作的重點也把握不到位,這樣就很難將工程的質量監督和管理工作做好。
1.4工程質量監督難以到位
我國的水利工程項目越來越多,投資規模大,而對于能夠對工程質量進行監督的工作人員卻很少,而且監督人員的綜合素質普遍不高,這使得在一些水利工程項目的質量監督上表現出來的只是一種走走形式的過程,對于工程質量的檢測沒有經過認真地調查,工程質量的等級完全根據施工單位提供的質量資料來評定,評估的等級報告嚴重不符合事實,因此,我國的水利工程質量監督工作還遠遠沒有到位。
1.5質量監督的工作費用得不到保證
由于目前有些區縣質量監督站才剛剛成立,有大部分人員還不清楚質量監督費用從哪來,工作費用得不到保證; 《水利工程質量檢測管理規定》中要求的委托檢測工作,由于對項目法人承擔此項經費的渠道不明確,質量監督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以安排等等。由于以上因素的存在,直接影響了政府質量監督效能的發揮。
2提高水利工程質量監督管理的措施
2.1水利工程監理工作要規范程序化的控制工作
監理工作在運行管理程序中要加強監理內部的質量控制體系的運行，將監理任務落實到實際工作中。同時要制定外在控制程序，從而保證監理監控不漏監，使得各個子系統處于受控狀態。
2.2提高監理企業的獨立地位
在目前以公有制為主體的背景下，監理公司向業主直接收取監理費用的體制，是導致監理企業無法真正有效地獨立開展全方位監理工作的重要原因。如果將付費方式改由第三方（如建設工程交易中心或監理協會等）先向業主一次性收取監理費，再由其按合同規定支付給監理企業，則可使監理企業避免與業主產生直接經濟聯系，從而有效提高了監理企業的獨立地位，使監理企業可以充分履行法律賦予的職責。
2.3加強過程監督
要加強監督檢查建設、設計、監理、施工單位工程質量責任制的落實，對于每一個水利工程建設項目的工程質量管理網絡，項目法人代表、施工企業的經理和施工項目經理監理單位的法人代表和總監理工程師、設計單位的法人代表和工程項目設計負責人等責任人要加強監督檢查。
2.4監理單位要加強監理隊伍自身素質的建設
水利工程具有工作條件復雜、施工難度大、失事后果嚴重等特點，特別要求監理人員要有豐富專業理論知識，熟悉設計，施工管理，還要有組織協調能力，更重要的應掌握合同經濟法律知識。監理單位要根據工程建設實際情況需要和合同要求，派遣合格的監理人員。監理企業內部要有組織有計劃地組織各類監理人員參加培訓學習，提高監理人員素質，加強監理工程師工程建設實踐經驗的積累。監理單位還要加強從業監理人員道德素養的教育及監督工作，在執業時要遵循國家有關法律法規，以及遵守公平公正客觀的職業操守。
2.5處理好監理單位與業主的關系，規范業主行為
監理人員必須熟悉監理委托合同，審時度勢，正確處理好與業主的關系，從大局出發，為業主服務，對業主負責 同時規范業主的行為，使業主轉變計劃經濟體制下的觀念，可以考慮對業主招投標或業主招投標的方式來解決這一問題。
【關鍵詞】工程造價；控制成本；管理
前言
目前我國工程造價管理現狀看，仍存在很多問題。現象仍十分嚴重，建筑工程造價失控問題十分普遍。究其原因是多方面的，很多人從不同角度進行了一些有益的探討，如管理體制方面，工程造價計價模式方面，控制建筑工程材料價格方面等，這些研究無疑對有效控制工程造價，降低建筑工程費用起到了應有的作用，但只從某一方面討論建筑工程造價控制，從而尋求解決問題的途徑還顯得不夠，這是由建筑工程造價的特有屬性所決定的。工程造價的最終結果取決于建筑工程從設計、計價、施工到竣工決算的全過程，它在形成過程的各個階段聯系緊密互相影響，并且隨著時間的變化而改變。工程造價所具有的這些特性決定了我們分析研究建筑工程造價控制問題，必須把它形成過程的各階段聯系起來進行研究
一，建筑工程造價控制的現狀
工程造價是指建設建筑工程預先估計并計算的全部固定資產投資費用的總和。對工程造價的控制是一個復雜的、相互關聯的過程，為了提高工程建設的投資效益和社會效果, 必須在保證質量和工期的前提下有效地控制工程的實際造價。我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，
盡管工程造價管理部門制定了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。盡管我國已經有了相關的法律、法規，但由于各方面的原因，法律法規還不能滿足市場經濟和工程造價管理的需求，在實際貫徹當中存在許多問題。同時有法不依、執法不嚴的現象屢見不鮮。具體表現在合同簽訂后監督不力，許多工程即使是簽訂了合同，但是施工和決算中仍然扯皮不斷，一是施工過程中出現增加工程量的確認，二是合同中的法律性認識不足，有法不依。如工程款往往不能按時支付，工程單位只有通過回扣等辦法取得工程款，增加了施工單位的成本和負擔，也給工程管理帶來不便。
我國現有的工程造價專業人員及其相應機構，主要依靠定額進行工程預決算的編制和審核，已經不能適應現代化造價管理的要求，即不能獨立果斷處理復雜的工程技術經濟問題，缺乏投資預控能力，又不善于協調工程項目各主體間的關系。另外，缺乏經濟法律知識，對處理賠償和反索賠束手無策，只熟悉概預算工作而不具有綜合解決問題能力，這些都迫切需要提高市場經濟條件下工程造價管理水平。
二，加強工程造價控制與管理的必要性
為了合理確定造價，必須在建設全過程根據不同階段特點按建設程序進行多次計價，以充分體現造價合理性。以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態反映了項目的總造價。目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度，因而設計成果的造價往往會因經驗、水平或其他因素的影響而差別較大，設計思想保守又會使工程造價居高不下。所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段，應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。
三，建筑工程造價合理確定和有效控制
3.1 決策階段造價的確定和控制
控制工程造價的關鍵在于工程實施之前，即投資決策和立項之后的設計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。新建的一個項目在項日建議書批準以后，都要根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展、零星行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調查、分析和論證，搞好可行性研究。總體規劃設計是指導建設單位進行各類設施建設的總綱，它既要符合建設單位所在城市和地區城市規劃要求，又要滿足使用者的使用功能，是一項綜合性的設計工作，應委托權威的專家進行精心設計。總體規劃一經確定，就是有它的權威性，它將指導各個單位工程的布局和設計。因此，要做好決策階段造價的確定和控制首先就是要搞好可行性研究和總體規劃設計。
3.2 設計階段工程造價的確定與控制
選擇優秀的設計單位是取得優質設計的關鍵，建設單位應在委托前對設計單位進行資質審查，實行設計方案招投標制度，進行多方案比選，選擇最優化的設計方案，從而選擇質量精良、技術先進、經驗豐富的設計單位；項目設計的優劣將直接影響建設費用的多少和建設工期長短，同樣也影響建設項目以后的使用價值和經濟效益。設計人員應根據限定的額度進行方案篩選與設計，避免由于過于保守的設計（即過于充分的安全系數）而造成不必要的浪費；在施工前，應組織設計單位、施工單位和建設單位及有關部門對施工圖進行認真會審，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性進行全面的審核，及時糾正設計中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發生控制在施工之前。
3.3 施工階段工程造價的確定和控制
施工組織設計是進行過程招標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術經濟文件。它是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、質量、有效控制工程造價的重要工具。在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發生局部設計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預算價格的增減。因此，必須健全設計變更審批，合理的控制變更價款。工程變更必然會使造價提高，因此，必須嚴格控制，做施工處理、驗收、核對和現場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。
合同管理是工程實施階段注行工程造價柱制的關鍵。在簽訂施工承包合同時，應全面充分的考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，以免結算時因合同條款不明確產生糾紛。同時，還要明確規定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起合同必須嚴格規范化，合同條款必須完備，雙方權利、義務必須對等，語啟表達嚴謹準確。在現場管理中，不僅項目經理和概預算人員熟悉合同，工程技術人員、設備材料管理人員、財務人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現場簽證、設計變更和材料費用等現象，做好索賠與反索賠。建設監理制就是用科學方法對建設項目進行監督和管理的一種管理體系。在我國建立和推行建設監理制，是社會主義市場經濟發展的必然結果。
四，工程決算中控制工程造價
工程完成某一階段后，要進行中間結算，工程竣工后要進行決算。無論是招投標工程還是非招投標工程都會有這么一步。對于招標工程來講，要嚴格按合同辦事，合同包括的項目一律不變，不能開活口。變更的項目，如基礎超深、變更設計等，要緊摳合同，按實結算。非投標工程難度就大一些，決算時要嚴格按合同條款，從圖紙工程量計算、定額套用、費用計算、材料價差等方面嚴格審查。正確套用當時當地的政策性文件，分階段，做好工程決算。總之，建筑工程造價控制是一個綜合的長期的過程，只有從決策、設計、施工、決算等方面謹慎考慮，認真決策，嚴密實施。管理好每一環節，才能達到真正控制工程造價的目的，為國家和人民節約大筆資金。
關鍵詞： 問題及對策 審計質量管理 全過程 建設工程
一、引言
2005年5月中國內部審計協會了《內部審計具體準則第19號——內部審計質量控制》，明確了內部審計機構為確保其審計質量符合準則要求而制定和執行的政策和程序； 2008年城鄉與住房建設部出臺了《工程造價咨詢成果文件質量檢查暫行辦法》、《工程造價咨詢成果文件質量檢查評分標準》，為加強工程造價行業自律管理和提高工程造價咨詢服務水平，對工程造價咨詢成果文件質量檢查制定了詳盡的標準和辦法。一些省市和部門也對加強工程審計質量出臺了相關文件 ，如：2008年福建省出臺的《福建省高速公路建設項目全過程跟蹤審計質量考核暫行辦法》和《福建省高速公路建設項目全過程跟蹤審計質量考核標準》，對高速公路建設項目全過程跟蹤審計質量包括合同履約、審計進度、審計質量、廉潔從業、突出業績等5個方面考核評價作出了規定；2012年5月湖南省內審協會下發了《湖南省建設工程優秀審計項目評選辦法》，并制定了《建設工程項目全過程審計質量評分標準》，于2012年5月開始執行。各工程審計機構和單位部門，包括國家審計、單位內部審計、社會審計，也就如何保證工程審計質量，提高工程審計水平，進行了積極的實踐和探索，不少單位建立了保證審計質量的規章制度，如作者單位也制定了《關于進一步加強工程審計質量管理的有關規定》。也有一些工程審計工作者作了深入研究和探索，如2011年郭小燕在《上海海關學院學報》上發表了《關于提高基建項目審計質量的若干思考》論文，提出了通過延伸審計觸角或者推動基建項目相關單位抓好節點控制等方法；曹映崑2011年在《經營管理者》上發表了《淺議工程審計質量控制當中相關問題》論文，提出了工程審計質量控制當中存在的問題和加強工程審計質量控制的對策建議；作者在2012年在《中南大學學報》（社科版）上發表了《建設工程全過程審計質量評價指標體系研究》論文，采用模糊綜合評價法，構建了建設工程全過程審計質量評價指標，按百分制的原則，對每個評價指標確定具體分值，使建設工程全過程審計從立項、準備、實施、報告、歸檔、回訪等每個環節的工作質量有了評價的標準；等等。
但無庸諱言，我國開展建設工程全過程審計時間不長，在管理上還處于摸索、不成熟階段，雖然在審計質量管理方面取得了一些成績，也積累了一些經驗，但還存在不足，審計質量還有待進一步提高。
二、建設工程全過程審計質量管理存在的問題
1. 管理制度不健全。
我國對建設項目開展全過程審計是從2004年開始的，到現在為止還不到十年時間，關于建設項目全過程審計質量方面的各種法律法規還在逐步建立中。有些內審機構的內部審計管理制度還不健全，缺乏完整、規范、操作性強的審計管理工作程序和流程，特別缺乏審計工作監督制度、審計工作質量考核等制度，影響了審計質量。
2. 審計機構和審計人員素質良莠不齊。
審計人員素質和選擇的審計機構優劣與審計質量直接相關，由于近幾年建設項目較多，審計人員的需求量急劇增加，工程管理和工程造價專業方面的專業人員不夠，很多從財會類專業轉行從事工程審計，缺乏建設工程全過程審計知識和經驗，造成審計隊伍素質參差不齊。不少審計中介機構固定人員少，臨時聘用人員多，技術隊伍不穩定，審計人員工作責任心不強，從而影響審計工作質量。
3. 審計過程的檢查、監督不到位。
有些單位在選派好審計機構和審計人員后，對審計過程不去檢查，放任自流；也有的審計機構對監管工作想管好，也在管，但不知道怎么去管；有些管得太細，讓審計人員無法主動開展工作；有些管得太粗，抓不到重點，抓不到審計過程中的主要環節和關鍵點，起不到監管的作用。
4. 審計項目的質量評價體系缺失。
我國是最早提出建設工程項目全過程審計的國家，對建設工程項目全過程審計質量的實踐和研究亦有不少，中國內部審計協會雖然也出臺了文件， 但國家權威機構層面的審計質量評價標準缺失。2005年出臺的《內部審計具體準則第19號——內部審計質量控制》，只是說明了內部審計質量控制的目標和內容。但沒有具體的評價指標和評分標準，所以無法準確考核一個審計機構、工程審計人員、審計項目的審計質量高低。
三、提高建設工程全過程審計質量的對策
1. 健全制度是確保建設項目全過程審計工作質量的基礎。
各種管理工作都以制度為基礎，建立健全制度有利于明確職責、有章可依、規范管理，提高管理工作質量。 對建設工程全過程審計的管理也不例外，內部審計機構只有熟悉并嚴格把握國家、行業協會等對造價咨詢機構和從業人員管理的有關規定，建立健全本單位內部審計管理的有關制度，形成完整、規范、操作性強的審計管理工作程序、流程，細化造價咨詢機構選聘的程序和要求，特別要加強對委托審計合同簽訂、審計過程監督、審計報告審核、審計質量評價等各重要管理環節的制度建設，通過制定、健全和嚴格執行制度，以確保建設項目全過程審計工作質量。如建立項目審計小組崗位職責和制度、確定項目審計小組重點審計環節的工作流程、建立項目審計小組向委托部門（審計處）工作報告制度（周報、階段報告、審計結果報告）、審計交叉復核制度、委托審計質量考評制度、項目審計小組廉潔自律制度等。
2.選聘優秀的審計機構和高素質的審計人員是確保建設項目全過程審計質量的關鍵。
建設工程全過程審計工作是一個非常專業的、復雜的、科學的系統工程，是集工程、經濟、審計、法律和管理學科為一體的綜合性工作，要求工程審計人員不僅要具備扎實的基本建設、經濟及相關學科的專業知識，而且要具備良好的職業道德、職業技能和豐富的工作經驗。只有選聘優秀的審計機構和高素質的審計人員，才能確保工程全過程審計質量，因此，選聘優秀的審計機構和高素質的審計人員是確保建設項目全過程審計質量的關鍵。
選聘審計機構屬于服務類采購，應按2000年4月4日國務院批準中華人民共和國國家計劃與發展委員會（第3號）《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第七條規定，對總投資額在3000萬元人民幣以上或審計服務咨詢費用在50萬元以上的項目審計要實行公開招標。在招標文件的評標辦法中，要對審計機構信譽、建設工程全過程審計業績與質量、審計人員學歷、職稱和工作經驗等方面的評分加大權重，以便通過招投標優選工程造價咨詢單位、項目負責人和高素質的審計人員。
3. 加強委托審計過程的檢查、監督是提高建設項目全過程審計質量的保障。
要提高建設工程全過程審計質量，關鍵是要強化審計過程的檢查監督，要特別注重關鍵環節和關鍵點的檢查監督，如對審計過程中的審計人員到位情況、制度執行情況、審計日志、審計周報、階段總結報告、隱蔽記錄、工程簽證、影像記錄等的檢查監督。
要建立健全委托審計的檢查、監督管理制度，特別要制定好委托審計的交叉復核制度。對委托審計項目實行項目審計小組一級把關，委托單位（審計處）設立的監管員二級把關，委托單位（審計處）三級把關。二、三級把關對委托的造價咨詢公司的工作進行協調、溝通、檢查、監管，對跟蹤審計人員進行業務指導，并參與重大審計事項的確認。
4.加強審計項目的質量評價是促進建設項目全過程審計質量提升的動力。
如果不對審計項目的質量進行評價，就會出現干好干壞一個樣，不利于審計項目的審計質量提升。因此，要提高建設工程全過程審計質量，必須要建立一套國家權威機構層面的、具體的、可以量化的指標對審計機構和審計項目的審計質量進行評價。
我們通過對中南大學新校區的全過程審計實踐，對審計質量的評價進行了探索和研究，于2012年編制了一套建設工程全過程審計質量評價指標，指標設置為三級指標：一級指標按階段分為審計準備階段、審計實施階段和審計終結階段等三個指標。二級指標按操作步驟分為審計立項、委托審計機構的選聘、審計合同、審計資料、實施方案、業務操作（包含了項目前期及可行性研究的審計、勘察與設計審計、招投標審計、合同簽訂與執行審計、實施過程造價審計、竣工結算審計、財務決算審計7個方面）、審計工作底稿、審計成果文件、審計檔案、回訪與總結等十個指標。三級指標按具體審計內容分為八十四指標，對應每一項具體工作，按百分制的原則對每個具體指標設立分值。這套工程審計質量進行評價指標雖已被湖南省審計廳內審協會采納作為建設工程優秀審計項目評比辦法，以湘審內協發【2012】12號文件下發執行，但還沒有在全國進行廣泛推廣和使用。還有待進一步完善和修改，形成一套系統的、科學的、完善的、可操作的工程項目審計質量評價指標，適合于建設工程項目全過程審計，能對審計機構和審計項目的審計質量進行全面的評價和考核。建立建設工程全過程審計質量評價指標的作用有：
① 有利于主管部門對審計機構的管理。可為審計主管部門提供一個評價審計機構和審計項目的審計質量的工具，加強外部約束，正確引導和規范審計人員的工作。
② 有利于促進審計機構提高服務水平。上級主管單位按照建設工程全過程審計質量評價指標對審計機構和審計項目的執業質量進行評分，將評定結果對外公布，通過與同行業的橫向比較，能夠對審計人員起到良好的激勵約束作用，促使審計機構不斷提高執業水平，加強質量控制。有助于其樹立品牌聲譽，從而為社會公眾提供高質量的審計服務。
③ 有利于投資者分辨審計質量的優劣。對審計質量評價后，可以將高質量和低質量的審計機構加以區分，改善審計服務的需求者與供給者之間信息不對稱的狀態，有利于廣大投資者正確區分審計機構的審計質量的高低，也有利于客戶正確選聘工程審計單位。
④ 有利于審計機構規避風險。合理設置審計質量評價指標，有利于審計機構盡早發現建設工程全過程審計質量存在的問題，從而在一定程度上避免重大審計失誤的發生，起到預警的作用。
總之，審計質量是審計工作的生命線，只有通過健全制度、選聘優秀的審計機構和高素質的審計人員、加強對委托審計過程的檢查和監督、加強對審計項目的質量評價，才能不斷提高審計質量，才能使我們審計事業具有更強的生命力和更美好的明天。
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大家好！ 我今天演講的主要內容分二個部分：一是我競聘工程部經理的優勢；二是談談做好工程部經理的工作思路。
回顧本人近年來的工作情況，可以總結為三個方面。
第一、盡職盡責為發展物業的初期建設鞠躬盡瘁。
1996年發展物業公司物業部組建初期百業待興，針對建筑設計及施工中的大量缺陷，我配合主管副總構建了物業管理部的基本架構，并力排眾議，從實際出發，力主建立一個精簡、高效的物業管理隊伍，并制訂了一系列初期的規章制度。在這一時期，工程部重點做了二項工作，一是自主編制了一套計算機物業管理軟件，使物業管理初步納入到現代化管理軌道；二是改造及改正了大量大廈設計、安裝中的不恰當、不適宜的缺陷，使得設備設施運行更安全、更經濟、更可靠。
第二、盡心盡力為發展物業的發展做出了應有的貢獻。 眾所周知，發展物業經歷了多次變革，但我始終一如既往地尊重、支持各任領導的工作，維護領導的威信，愿當配角、甘作綠葉。辯證的看待自己的長處和短處、揚長避短，團結協作，做到：到位而不越位，補臺而不拆臺。在保證自己所管轄的工程部工作符合公司要求外，還為公司主編了一套“發展大廈物業管理制度匯編”及以后輔助編制了一系列管理制度，為發展物業管理從無到有，從小到大，并且不斷走向規范、走向成熟，貢獻了自己的光和熱。
第三、全心全意為發展物業的突破發揮自己的聰明才智。
為了發展物業有一個更好的未來，我已積累了各種資料約1xxxx萬字，計有《物業管理招投標方案》、《住戶手冊》、《員工手冊》、《質量手冊》、《安保手冊》、《企業ci手冊》、《管理表格匯編》、《管理制度匯編》、《合同協議匯編》、《設備操作規程匯編》、《應急處理程序匯編》等。
我沒有輝煌的過去，只求把握好現在和未來。今天，我參加工程部經理職位的競爭，主要基于以下幾個方面的考慮：
一是我有吃苦耐勞、默默無聞的敬業精神。在物業初創時期，我事必躬親，到過大廈的每個地方，摸過大廈的每個部件，工作上踏踏實實，兢兢業業，一絲不茍，充分體現出“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻”的愛崗敬業的良好品質。
二是我有虛心好學、開拓進取的創新意識。我從學校畢業后，從沒間斷過學習提高。84年參加××省首批漢語言文學專業自學考試，連續二年合格，后因參加新廠籌建設計及以后的安裝、調試、運行等繁重的工作而中斷；為了進口設備籌建、安裝工作的需要，我又參加了英語言專業學習；在擔任設備分廠副廠長后，又針對所管工種需要，參加了電工、司爐、空調、管道等操作培訓；隨著進入發展物業公司工作，我又應工作需要，學習了電信、消防設備維護、安裝和保養知識；根據現代化物業管理和公司實際需要，我又自學了計算機操作和編程，掌握了計算機輔助制圖、設計；當國際軟件園入住我大廈后，我又很快掌握了網絡設計、施工和調試知識。現在為適應公司發展和自身學歷的需要，我正在讀物業管理專業大專。
三是我學以致用、從實踐中來到實踐中去的務實精神。一直來我不唯書、只唯用，不唯虛、只唯實。我基本做到了文理貫通、機電一體，既有廣博的理論基礎，又有實際工作經驗，所以在我的工程技術工作中時常會揉和感性的審美元素和分析問題的融會貫通、解決問題的快捷實效；我水、電、暖、通、空、消防、電信、電腦、網絡皆有所學。我想，雖然我不是最專業，但我確實很全面，這對一個技術管理工作者來說，非常重要。
四是我有勇于實踐、敢于挑戰的求是精神。經過多個工作崗位的實踐鍛煉，培養了自己多方面的能力，能說，能寫，能干事，干成事。工作二十年來我思想活躍，愛好廣泛，勇于實踐、接受新事物快；同時我朝氣蓬勃，精力旺盛，工作熱情高、工作干勁足。我分別參加了二個200xxxx萬元投資的××廠的空調除塵專業設計、施工、安裝及調試，我還為多個工廠企業的水電專業設計、施工、安裝及調試，又為多個軟件、商貿企業裝潢、電氣、網絡專業設計、施工、安裝及調試，另為一物業公司設計了全套物業管理競標方案，并多次為大物業、控股公司上等級及技術問題獻計獻策、排憂解難。
五是我有嚴于律己、誠信為本的優良品質。我信奉誠實待人、嚴于律己的處世之道。我曾經多年在上百人的分廠工作，既要維護分廠領導的權威，又要和工人師傅打成一片，正因為具有良好的人格魅力和做人宗旨，同工友們建立了親如兄弟的深厚感情，受到了工友們的愛戴；到發展物業工作后，我在日常生活和工作中，不斷加強個人修養，以“老老實實做人、勤勤懇懇做事”為信條，嚴格要求自己，尊敬領導，團結同志，得到了領導和同事的認同。
六是我有一定的管理能力。我在基層管理崗位，已達10幾年之久，從事物業工程管理工作，也有6年了，所管設備從未出現過大的事故。
綜上所述，我認為自己已具備擔任物業公司工程部經理的素質和才能。
那么如何做好一個合格又稱職的工程部經理呢，我認為首先應該認清角色、擺正位置、行權而不越權，到位而不越位，認真履行好本職工作，具體概括為“一個原則”、“二個中心”、“三個轉變”、“四個做到”。
“一個原則”就是上為領導分憂，下為住戶服務，以管委會領導提出的“三個滿意”為原則，作為全部工作的出發點和落腳點。
“二個中心”就是圍繞服務與管理兩個中心，突出服務意識，以服務促管理，以管理帶服務，提高自身和部門的業務素質，搞好隊伍思想政治工作建設。
“三個轉變”就是實現由管理型工作向服務型工作的轉變，由事務型工作向精品型工作的轉變，由管家型思維向主人翁精神的轉變。
“四個做到”就是：第一、全面提高自己的綜合素質，努力做到政治上成熟、業務上過硬、紀律上嚴明、作風上優良、為人上正派、工作上突破、業績上突出，不負眾望，不辱使命，做到“以為爭位，以位促為”。第二、銳意進取、增強改革創新意識，做到守法不舊、創新不變，與時俱進，全面推動工程部各項工作上臺階上水平。第三、妥善處理三個關系，做到對上級要尊重，充分發揮自己的參謀助手作用；對下級要多關心、多幫助，充分調動他們的積極性、主動性、創造性；對同級要多溝通、多交流，相互配合、緊密合作；第四、廉潔做事、樹立形象，做到有權不濫用、有名不自爭、有功不自居、有責不自推，以自己良好的形象和表率作用感召人、影響人、帶動人、增強本部門的凝聚力、戰斗力。
尊敬的各位領導、各位評委、全體同仁們，競爭上崗有上有下、有進有退，上固可喜、下也無悔，一如既往；進也可賀、退也不餒，一片丹心。我沒有驚人的業績，也沒有耀眼的資歷，更沒有顯赫的學歷，優勢也不足掛齒。我不敢奢求什么，只想讓大家認識我、了解我、幫助我，抑或喜歡我、支持我。也正因為如此，我更加清醒地看到了自身存在的差距，促使我在以后的工作當中，勵精圖治，恪盡職守，努力學習，勤奮工作，以綿薄之力來回報組織和同志們。
關鍵詞： 水庫； 管理； 現狀； 措施
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1引言
臨沂市岸堤水庫位于泰沂山南部、蒙山北麓，沂河一級支流東汶河上，壩址座落在蒙陰縣云蒙湖生態區圈里村西，東汶河與梓河的交匯處，屬淮河流域沂河水系，控制流域面積1690平方公里，總庫容7.49億m3，興利庫容4.51億m3，是一座以防洪、灌溉為主，結合發電、城市供水、工業供水、旅游等綜合利用多年調節的大型水庫。
2 岸堤水庫運行管理狀況
2.1水庫安全管理現狀
岸堤水庫通過多年運行，由于諸多因素的影響，雖經局部除險加固，但水庫仍然存在著嚴重的安全隱患，主要有：1）大壩壩體、壩基滲漏現象，大壩心墻壓實不均，局部壓實度較低，不滿足規范要求；2）輸水涵管老化漏水；3）溢洪道狹窄，溢洪道塌方影響行洪，消力池損毀；閘門、機房、交通橋、閘墩及閘底板、電氣設備及線路、觀測設施等都存在嚴重隱患4）壩高不足，壩體單薄；5）壩內坡沖刷嚴重，；6）防汛道路路況差；7）壩體存在不同程度的蟻害現象。
2.2 水庫管理措施制定及落實情況
岸堤水庫設有專門的管理機構，并配備專職管理人員。由政府責任人、水庫行政主管部門責任人和水庫管理單位責任人。管理人員工作職責及責任追究制度較為明確，并在公共媒體上公示，接受公眾監督。但是部分水庫存在著管理人員結構不合理，專業人員匱乏，業務水平偏低等問題。
2.3水庫日常管理情況
1）水庫工管科制訂有水庫巡視檢查制度和報汛制度，能按照市水利局統一制定的水庫值班記錄要求進行巡查和記錄，但部分水庫存在記錄不詳細、不規范的情況。
2）水庫能根據工程實際狀況，定期進行大壩安全鑒定。
3）水庫編制有防汛搶險應急預案，并積極簽訂了防汛安全責任書。還組織進行了防汛應急演練，從而提高防范安全事故的能力。
4）水庫突發事件應急預案、水庫調度規程及水庫調度方案未經實際考驗。
5）水庫存在大壩監測及水情觀測的頻次和深度不夠，資料整編分析不夠規范。
2.4水庫確權劃界情況
水庫工程確權劃界工作開展緩慢，水庫管理范圍受到侵占現象較為嚴重。當地群眾在水庫管理范圍內種植農作物、樹木等，甚至有非法筑壩和強建民房的情況，嚴重影響水庫日常運行管理。另外，水庫流域內大多種植速生桉，造成水土流失及水庫水質變化嚴重。
本水庫大多建于20世紀六十年代，由于當時的法制不健全，征地補償和移民安置等相關手續未落實到位，致使水庫管理范圍與周邊土地權屬復雜。由于目前缺乏專項經費及與有關部門協調難度大等原因，尚未開展確權劃界工作。
3 提高水庫運行管理的有效措施
從分析岸堤水庫運行管理情況可知，岸堤的水庫管理還存在著一些問題。為了保證水庫的安全，充分發揮水庫經濟效益，應該采取以下幾個措施：
3.1完善各項水庫管理制度，加強水庫管理
工作的實際操作性正所謂 “無規矩不成方圓”。當前水庫管理已進入現代化階段，我們必須完善水庫管理制度，使工作人員能夠有章可循、照章辦事。進一步完善崗位工作職責、水庫巡視檢查制度、報汛制度等，組織技術人員編制水庫調度規程、水庫調度運用計劃、水庫調度方案，做好日常巡查、工程監測及資料整編分析等工作，按規定定期開展水庫大壩安全鑒定工作。
3.2全面貫徹安全第一，預防為主的原則
水庫管理工作責任重大，以預防為主的原則不單是針對防汛度汛，應該貫穿于水庫管理的全過程。
1）組織相關管理單位，針對檢查出的工程安全隱患問題，認真研究，分析原因，制定有效應對措施，消除工程安全隱患，確保水庫工程安全運行。
2）全面落實水庫安全管理制度，明確工作職責，建立責任追究制度，并在公共媒體上進行公示，接受公眾監督。
3）嚴格執行水庫注冊登記制度、大壩安全鑒定制度和降等報廢制度，及時更新水庫注冊登記數據，抓緊制訂水庫突發事件應急預案，提高水庫風險管理能力。
3.3加強日常檢查，及時排除安全隱患
有關責任科室要加強對轄區范圍內水庫的日常檢查，排查安全隱患。具體做到：水庫巡視員24小時值班，加強觀測，發現有異常情況立即報告市政府、市防汛辦；定期對大壩、放水設施、溢洪道進行安檢，下大雨時更要加強檢查，避免造成農田毀滅、群眾受災、生命財產受到侵害等災難。
3.4落實水庫管理經費，加快推進水庫確權劃界步伐
水利是公益性很強的事務，只有搞好水利利益核算和補償，才能協調好防洪、 灌溉、生態發電各方面的利益。水庫要爭取除險加固項目，加強統籌，落實水利資金配套措施，督促水利項目配套資金的嚴格到位；在資金的使用上，要建立專項資金， 加強水庫加固等工程的招投標、資金分配使用、工程驗收等監管工作，避免資金的挪用導致水庫工程項目的夭折。此外，要加快推進水庫確權劃界步伐，積極協調各有關部門關系，抽調精干力量，穩步推進水庫確權劃界工作。
3.5建立激勵人才機制,加強對管理人員的培訓
加強水利人才建設,初步形成較為合理的人才梯次結構。一是要建立和完善用人機制，優化現有人員結構，采取競爭上崗，擇優錄用的原則，建立人才激勵機制, 鼓勵專業技術人員勤學、實干、創新；二是爭取財政部門支持安排專項資金，定期培訓管理人員，提高管理人員的技術水平和業務能力；三是水庫行政管理單位應為水庫管理人員提供相互交流工作經驗的平臺，提高管理人員的整體管理水平，要適當引進一些專業人才。有了高素質的管理人員，才能準確了解水庫工程的運行狀況，為防洪、搶險提供有力的技術保障。