鄉鎮企業論文精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮企業論文范文
1.1缺少可持續發展戰略
鄉鎮企業起步晚，各項基礎設施不健全，缺少可持續發展戰略，加重了鄉鎮企業污染結構的比重。企業在建設過程中，對農村生態、環境及資源保護的重要性在認識不足，沒有將以環境保護為目標，以經濟發展為目標的理念落實到實踐中，存在盲目建設的行為，僅看到短期經濟效益，忽視了對生態環境長遠性的傷害。其次對周圍各種資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒有進行合理的應用，對潛在的價值缺乏認識，導致可持續發展意識沒有深入人心。
1.2管理機制不健全
管理機制是環境保護的首要保障，在實踐中存在管理機制不健全的情況。主要表現為多數地區沒有形成鄉鎮統一管理網絡體系，部分環保執行部門缺少必要的經費，已經成為鄉鎮環保部門治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒有經過專業的管理訓練，對工業污染認識性不足，加上農村交通不便利，通訊手段受到外部環境的影響，導致很難適應對環境管理的基本要求。
1.3布局結構的不合理
布局結構是企業建設的基礎，在實踐中為了促進可持續發展，必須保證布局結構的合理性。但是由于地形、地勢及執行政策的限制，布局結構不合理成為當前限制企業建設的重要因素。企業異常分散和混亂布局的情況導致企業無法進行近距離生產，很難達到規模化、集約化的發展，導致經濟收益不容樂觀。其次布局的不合理造成土地、勞動力、礦產及能源存在浪費的情況，增加了農村環境污染防治的難度，給企業可持續發展帶來挑戰。其次局部污染情況嚴重，鄉鎮企業本身對市場導向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導工作，造成發展過程中在污染源不斷擴大，導致鄉鎮企業結構動態萎縮。
2鄉鎮企業建設中環境問題的應對措施
針對當前鄉鎮企業發展過程中環境污染嚴重的情況，為了改善發展現狀，需要從實際出發，兼顧細節，制定切實合理的應對措施。以下將對應對措施進行分析。
2.1健全鄉鎮企業環境管理制度
環境管理制度是保護環境的基本保障，針對當前出現的眾多環境問題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現有的在環境影響評價制度，各個企業部門在需要公平、公正對本企業的環境制度進行評價，將管理責任落實個人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過責任感。上級部門需要不定期對企業制度的執行情況進行考察，對違反常規性操作的部門和個人給予適當的懲罰，保證制度的嚴謹性。其次進行集中控制，由于地形、地勢的原因鄉鎮企業分布零散，進而擴大了污染范圍，因此需要進行集中控制，對本區域企業的排污能力進行統一的管理，減少經濟投入，達到保護周圍環境的目的。
2.2合理規劃布局
針對鄉鎮企業布局不合理的情況，需要加強宏觀調控，建立環境保護規劃的基本目標，減少對環境的影響力。首先需要做到區域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內，對排污治理進行綜合規劃。其次調整污染源的位置，利用周圍環境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應用。其次對污染物進行集中處理，使企業能達到環境要求的目標，節省額外投資，使企業實現在集中效應和規模發展效應。
2.3運用法律手段進行保護
有效的法律監督手段是減少在污染物的必要途徑。在實踐中需要提升環境保護的執行能力，改變現有的環境保護制度和執行力度，強調比例和諧。對超標的企業進行嚴格的懲罰，強調執法機關的執行力度，改變現有環境保護制度執行率低的情況。其次在已經制定的行業污染物標準基礎上，對防治體系進行修整，提升排污收費標準，提升企業處理污染物的能力。必要時促進企業節約利用資源，利用資源補償扶持可再生資源的開采和利用，搞好鄉鎮企業環境保護。
3結語
第2篇：鄉鎮企業論文范文
一、加大人才引進、努力提高企業員工的整體素質
鄉鎮企業要發展，首先要有一批為企業而拼搏工作的人才，他們是企業文化建設的具體實踐者，他們素質的高低是反映一個企業水準的首要因素，加強人才隊伍建設，優化人才環境，這關系到一個企業能否立足于市場潮頭的大事，一定要切實抓好。
第一，創造優惠的工作條件，吸引四方人才。要從企業生產的實際需要出發，制訂優惠政策，吸引四方人才來為企業效力。引來人才，還要用好人才，做到給權、給物、給政策，給他們創造寬松的工作環境，使他們無后顧之憂，大膽地施展才華。第二，建立系統教育體系，培養自己的“土專家”。較之引進，這是一種經濟、長久、省力、易操作的辦法。一是可從有培養條件和有前途的職工中，有計劃地送到有關院校、科研部門和好的廠家，就專項技術進行學習深造。二是搞好企業內部培訓。處理好工學矛盾，聘請專門人才，對企業職工有計劃、有組織地進行專項技術培訓。第三，建立系統激勵機制，造就大批企業“能人”。可通過系列激勵機制，如建立技術革新制度、新產品開發獻策制度、工藝設備技改建議制度等，鼓勵職工熱心業務研究，強化自我學習深造，不斷提高自身素質，造就一支業務精、思想過硬的企業職工隊伍，以推動企業職工素質的不斷提高。
二、加大感情投入、營造和諧舒心的工作氛圍
急職工之所急，想職工之所想，設身處地地關心職工工作、生活，企業領導真正成為職工的知心朋友，這是形成企業凝聚力、練好企業內功的關鍵一環。如何練好這種“內功”？首先是對職工多鼓勵，關心和尊重職工的勞動。這就要求企業領導提高領導藝術，改進工作方法。在和職工的工作交往、生產指導過程中，以理解為基礎，尊重為前提，處處體現出領導對職工的體貼和關心，在企業內部形成和諧舒心的工作氣氛，產生積極的情感效應。其次要善于處理調動職工積極性與搞活企業的辯證關系。對企業領導來說，與其說首先想到效益，不如首先想到職工更精明。因為效益來自職工的拼搏。所以，應圍繞生產需要，盡量為職工改善生產條件，力所能及地創造職工生產所需要的好環境（是指為生產服務的設施）。再次創造機會讓職工參與生產管理。這是培養職工參與意識、尊重職工能力和人格的表現，具體可采取：以車間或班組為單位，定期不定期地召開業務研討會、生產管理建議會等，發動廣大職工對生產工藝、技術難題、生產管理談看法、提建議。對好的意見，要積極采納，并給予必要的鼓勵。這種做法，既有利于培養職工主人翁意識，又有利于生產工藝的改進和管理水平的提高。最后是建立在相互理解的基礎上，善于幫助和解決職工困難。要最大限度地解決好職工的勞保福利問題。這不僅是發展企業生產力的需要，也是滿足職工的物質和文化生活的需要，當然，搞好勞保福利，貴在合乎實際。要隨著企業效益的提高，以最佳的比例，來確保勞保福利的開支，使職工自覺把自己對企業的貢獻與自己所得掛起鉤來。在日常生產和生活中，職工難免會有難言之隱和思想困惑，如家庭糾紛、婚姻矛盾、工作中和人際關系上的問題等，這些問題都直接影響到職工情緒的穩定和生產積極性的發揮。作為企業領導，要通過聽反映、看跡象等途徑，了解職工的心聲，掌握職工思想動向，分析職工情緒變化的原因，并針對存在的思想問題和實際困難，真心實意地和他們溝通思想、交流看法，做切實有效地開導性工作，為他們尋找出解決問題的最佳途徑。盡最大能力解除職工的后顧之憂。如臨時性經濟急需、生、老、病、困，等等。面對職工的這些困難和可能提出的要求，企業要認真考慮，并盡量予以解決。企業領導處事要公道。鄉鎮企業容易進來一些“關系職工”，所以，對所有職工都要不偏不依、公平正義，這對于樹立企業領導的威信，增強企業向心力，顯得尤為重要。
三、加強娛樂設施建設、優化企業文化環境
第3篇：鄉鎮企業論文范文
本文首先分析了國內外環保企業人力資源開發與管理的發展狀況，并以巨龍公司作為實證研究對象。巨龍人力資源開發的成就和人才隊伍建設的有利條件，主要體現在：公司經過多年的經濟積累，為人力資源開發與管理體系建設奠定良好的基礎；形成了比較規范的人才開發與管理的體系；初步形成了有巨龍特色的企業文化，樹立了良好的企業形象。
本文在對巨龍公司員工進行的問卷調查基礎上，重點分析了巨龍人力資源開發與管理存在的問題，主要有：人才管理部門作用不夠強；人才隊伍結構與目前企業發展戰略矛盾突出；在人才的使用上存在問題，部分高素質人才流失；任用機制存在問題。論文還歸納出巨龍公司面向二十一世紀面臨的五大挑戰，并明確提出了巨龍二十一世紀人力資源的戰略對策：發揮公司班子領導核心作用；進一步完善人才發展規劃；加強人力資源部門的組織建設；建立并完善人力資源開發制度和政策；培養和更新企業文化。
論文對于其他的中國環保企業、鄉鎮企業的發展，具有普遍的借鑒意義。
關鍵詞：巨龍公司,人才對策,人力資源開發
ABSTRACT
Startingfromasimplemanufactory,GUDRAGONhasnowbecomeaninternationallywell-knownmodernenterprise.However,duetoseriouscompetitioninthemarket,thechangingofmarketenvironmentandallkindsofchallengesappearingin21stcentury,GUDRAGONhasexperiencedmanydifficultiessuchasmarketdeclination,profitdropdown,demoralization,talentslossandevennegativeprofitsintheyear2000and2001.ThethesismakesadeepstudyandanalysisofthecompanyfromtheHumanResourceaspectwiththeknowledgeonmanagementandhumanresourcemanagementaswellas;empiricalresearch.
Thisthesisfirstlyintroducesthehumanresourcemanagementdevelopmentofnationalandinternationalappliancemanufacturers,andthentheaccomplishmentsofHRdevelopmentofGUDRAGONandindicatestheadvantagesofGUDRAGONintheconstructionoftalentsteam:GoodmanagementachievementformsaneconomicalbaseforconstructionofHRdevelopmentandmanagement;hasacomparablynormativeHRdevelopmentandmanagementsystem;hascreatedacharacteristiccorporatecultureandhassetupagoodcorporateimage.
ThenthethesisstudiestheproblemsexistinGUDRAGON’sHRDevelopmentandManagement:thefunctionofHRmanagingdepartmentisnotstrongenough;thetalentconstructionandcurrentcorporatedevelopingstrategieshavesharpcontradiction;problemsexistintheutilizationoftalent,whichleadtotalentloss;theappointmentmechanismhaveproblems.ItalsobriefsthefivebigchallengesGUDRAGONisconfrontedwithinthe21stcenturyandputsforwardcorrespondingcountermeasures:Exertthecoreeffectoftheleadingteam;Furthercompletethetalentdevelopmentplan;Enforce theorganizationconstructionofHRdepartment;BuildandcompletetheHRcultivatingsystemsandpolicies;Fosterandrenewcorporateculture.
ThisthesisalsogivesadvicetootherChina’sappliancemanufacturersandtownshipbusinesses.
Keywords:GUDRAGON,talentscountermeasure,
HumanResourcesDevelopmen
目錄
緒論………………………………………………………………………………1
第1章人力資源開發與管理理論綜述…………………………………3
1.1人力資源開發與管理的概念及主要內容.……………………………3
1.1.1人力資源開發與管理的概念…………………………………………3
1.1.2人力資源開發與管理的主要內容……………………………………3
1.2與本文相關的人力資源開發與管理理論……………………………4
1.2.1人力資源規劃……………………………………………………………4
1.2.1.1人力資源規劃的定義………………………………………………4
1.2.1.2人力資源規劃的內容………………………………………………5
1.2.2人員激勵…………………………………………………………………5
1.2.2.1人力資源激勵的定義………………………………………………5
1.2.2.2人力資源激勵的方式和原則………………………………………6
1.2.3績效考評…………………………………………………………………7
1.2.3.1績效考評的含義…………………………………………7
1.2.3.2實施績效考評過程中的職責分工…………………………8
1.2.3.3考評者的選擇………………………………………………9
1.2.4人員培訓……………………………………………………………9
1.2.4.1確定培訓目標………………………………………………9
1.2.4.2擬定培訓計劃……………………………………………10
1.2.4.3選擇受訓者………………………………………………10
1.2.4.4培訓的形式………………………………………………10
1.2.5薪酬制定……………………………………………………………11
1.2.5.1影響薪酬制定的主要因素……………………………………11
1.2.5.2薪酬結構…………………………………………………12
1.2.6企業文化……………………………………………………………13
1.2.6.1企業的物質文化………………………………………………13
1.2.6.2企業的制度文化………………………………………………14
1.2.6.3企業的精神文化………………………………………………15
第二章國內外環保企業人力資源開發與管理的研究……………………16
2.1國外先進企業的人力資源開發與管理的情況概述……………………16
2.2外國先進環保企業的人力資源開發與管理改革和創新的實證研究…19
2.3我國環保企業人力資源開發與管理的策略性研究……………………23
2.3.1我國環保企業人力資源開發與管理現狀………………………24
2.3.2我國環保企業和外國先進企業的人力資源開發與管理的差距分析…25
2.3.3我國環保企業人力資源開發與管理的對策………………………30
第三章實證研究巨龍公司面向二十一世紀的企業人才對策………………37
3.1巨龍人力資源開發與管理現狀…………………………………………37
3.1.1巨龍人力資源開發的成就……………………………………………37
3.1.1.1企業的人才素質逐年提高…………………………………………37
3.1.1.2企業人才結構漸趨合理……………………………………………38
3.1.2巨龍人力資源開發與管理的有利條件………………………………39
3.1.2.1經過多年的經濟積累，為人力資源開發與管理奠定良好的基礎39
3.1.2.2形成了比較規范的人才開發與管理的體系………………………41
3.1.2.3初步形成了有巨龍特色的企業文化，樹立了良好的企業形象…43
3.1.3巨龍人力資源開發與管理存在的問題…………………………43
3.1.3.1人才管理部門作用不夠強…………………………………………43
3.1.3.2人才隊伍結構與目前企業發展戰略矛盾突出……………………45
3.1.3.3在人才的使用上存在問題，部分高素質人才流失………………47
3.1.3.4任用機制存在問題…………………………………………………56
3.2巨龍二十一世紀在人力資源開發與管理面臨的挑戰………………59
3.2.1巨龍自己培養的中高級人才滿足不了未來發展的要求……………60
3.2.2外來的人才供給越來越有限………………………………………60
3.2.3設備行業對人才的爭奪越來越激烈…………………………………61
3.2.4地區的環境條件使巨龍客觀上存在對人才吸引力的不足…………61
3.2.5本地的人才政策存在偏頗……………………………………………62
3.3巨龍二十一世紀人力資源的戰略對策……………………………63
3.3.1發揮公司班子領導核心的作用……………………………………63
3.3.2進一步完善人才發展規劃…………………………………………64
3.3.3加強人力資源部門的組織建設………………………………………66
3.3.3.1人力資源部門重新定位…………………………………………66
3.3.3.2人力資源部門的組織設置………………………………………66
3.3.3.3推進信息網絡系統建設…………………………………………68
3.3.3.4充分發揮人力資源部門的作用…………………………………68
3.3.4建立并完善人力資源開發制度和政策………………………………69
3.3.4.1結合地方實際制定人才引進政策………………………………69
3.3.4.2完善人才測評制度………………………………………………70
3.3.4.3推進人事管理制度的改革和完善………………………………70
3.3.4.4加大培訓力度，提高員工素質……………………………………80
3.3.4.5完善高層次人才引進、激勵和培養的政策和措施………………80
3.3.4.6完善任用機制……………………………………………………84
3.3.5培養和更新企業文化…………………………………………………85
3.3.5.1巨龍文化要體現中山人文特質…………………………………85
3.3.5.2結合“巨龍”實際，加強建設表層文化…………………………86
3.3.5.3錘煉“巨龍”個性，加強建設內層文化…………………………87
3.3.5.5進一步推進企業文化在廣度和深度的發展……………………89
3.3.5.6建立跨文化管理的新模式………………………………………90
第四章中國鄉鎮企業人力資源管理的現代化………………………93
4.1中國鄉鎮企業政企不分帶來的人事弊病………………………93
4.2鄉鎮企業建立現代企業制度不能一蹴而就………………………95
4.3鄉鎮企業人力資源管理的落后狀況必須改變……………………98
4.4入世后鄉鎮企業人力資源建設面臨的挑戰……………………100
4.5鄉鎮企業人力資源開發與管理的對策…………………………102
4.5.1鄉鎮企業人力資源的配置…………………………………102
4.5.2鄉鎮企業人力資源的管理…………………………………103
4.5.3鄉鎮企業人力資源的使用…………………………………104
4.5.4鄉鎮企業人力資源的激勵…………………………………105
第五章研究結論與展望…………………………………………………107
5.1研究結論……………………………………………………………107
5.2展望…………………………………………………………………107
參考文獻…………………………………………………………………109
附錄：巨龍公司人力資源管理調查問卷……………………………………111
第4篇：鄉鎮企業論文范文
關鍵詞：農村土地制度；鄉鎮企業；制度改革；農村金融發展
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-03
一、引言
黨的十八屆三中全會對我國今后的改革方向做出了一系列新的調整，為今后社會經濟全方位的改革指明了方向。而其中一項重要的改革就是農村范圍內的改革，包括賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置等方案等。近些年來，我國城鄉收入差距不斷增大，農民增收困難，農業用地大量閑置等問題越來越嚴重，這不僅無法提升國內的消費需求，而且使我國的發展過多的依賴投資和出口的問題遲遲得不到緩解，國家經濟的發展受外部環境的影響越來越大。并且，以往在農村發展中占據重要地位的鄉鎮工業已經經歷了長期的發展低潮，發展前景令人擔憂，很多企業瀕臨破產，這無疑增加了就業的壓力，使更多的農村剩余勞動力處于半失業狀態。以上兩個方面的問題使我國新農村的建設遭遇到了極大的阻礙，如果這些問題仍然得不到解決，城鄉差距將會進一步擴大，農民的利益持續的不到重視，社會問題也會越來越多地顯現出來。沿著黨的十八屆三中全會的改革方向，及時調整農村土地制度，改革農村中不適應生產力發展的生產關系，賦予農民更多地財產權利，并且促進鄉鎮企業 的重新崛起，是農村改革的一個可行性方案。關于農村土地制度改革的研究以及鄉鎮企業發展的研究已經有很多的成果，但把二者作為一個整體來研究，分析二者之間的聯系，通過改革土地制度來促進鄉鎮企業發展的成果還不是很多。所以，本文將對這兩個問題運用制度經濟學的方法進行一個整體的分析，研究農村土地制度改革的問題以及鄉鎮企業的發展問題，以及二者之間相互的影響。
二、目前我國農村的土地制度和鄉鎮企業的發展狀況
1978年底，我國實行改革開放最先從農村開始，原先時代高度集中的土地制度被包產到組，的取代，這一改革極大地解放了農村被壓抑已久的生產力，我國的糧食產量日益增加，解決了吃飯問題，使我國以世界7%的耕地養活了世界22%的人口。這一偉大的改革的關鍵就在于改革農村的生產關系，使之與生產力相適應，打破教條的思維束縛。然而，近些年來，這種生產關系已經慢慢地不再與農村的生產力相適應，加強了農民與土地的依賴關系，把農民固定在土地上。現在看來，隨著我國市場經濟的進一步發展，生產要素的流動越來越多，農民已經無法被固定在土地上。再加上我國經濟的工業化進程，城鎮化進程加深，大量的土地被規劃為工業用地，商業用地，建筑用地等，農業用地規模越來越小，農民必須尋找新的出路，耕種農業用地的機會成本越來越大，所以，很多農業用地已經被閑置出來。
除此之外，我國農村土地屬于農民集體所有，也就是土地的所有權屬于農民，但是，單個的農民并沒有處理自己所經營的土地的權利。加上農村民主制度建設的嚴重落后，這就造成農村的官員利用手中的權力，私自將土地出售，謀取私利，而擁有土地所有權的農民這個集體卻得不到出售土地的費用補償。所以，農民在土地上的財產權利無法得到維護。隨著改革的深入，農民的財產權利必須得到維護，否則農村的改革就無法持續進行下去。
我國的鄉鎮企業自1978年以來，也經歷了自己獨特的發展。1984年，原來的社隊企業更名為鄉鎮企業，也采用集體所有制形式，鄉鎮企業的原始發展目標是支援農業，開發農村資源，繁榮農村經濟 。在中央政策的大力扶植下，鄉鎮企業經歷了長達十幾年的高速擴張、發展，極大地促進了農村經濟的發展，做到了工業反哺農業的目標。在1984年到1994年間，鄉鎮企業的營業總收入從1537億元上升到23199億元，增長了14倍左右 。但是，自1997年所有制改革以來，隨著中國經濟市場化程度的加深，私人企業、中小企業的快速發展，以及2002年加入世貿組織后，鄉鎮企業面臨更為嚴峻的競爭環境，內外部環境的變化使得靠粗放增長維持的鄉鎮企業難以維持較快的發展，遇到了很多問題。大量鄉鎮企業私有化，或者倒閉，發展明顯變慢。近些年來，在國家對三農的大力扶持下，鄉鎮企業發展比較穩定，到2012年，鄉鎮企業總產值達到60萬億元，吸納了1.64億就業人口，農民純收入的35.4%來自鄉鎮企業。 但是，隨著城鄉收入差距的不斷擴大，靠農業生產取得收入不能彌補不斷擴大的收入差距，這就要求農民通過從事其他行業獲取更高的收入，這必然會加劇農村人口的大規模流動，這引發了一系列問題，比如農村閑置房問題，耕地荒廢問題，農民工子女的教育問題等等。而如果鄉鎮企業能夠合理發展，擴大規模，增加競爭力，以吸納大規模的農業人口，這必然會使農民選擇就近就業，使農村的很多問題迎刃而解。
鄉鎮企業要取得進一步的發展，必須進行產業升級，提高管理水平，運用先進技術提高生產率，以高質量的產品、合理的價格擴大市場，而完成這些改進，需要大規模的資金作為后盾來支持鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業一般作為中小企業，不可能靠上市取得融資，而向銀行貸款，規模也不大，并且銀行的貸款利率比較高，企業獲得長期低息貸款非常難。但是，隨著農村土地制度的改革，農民可以把土地流轉所得，土地征用補償所得投入到鄉鎮企業當中，從而擴大鄉鎮企業的資金規模，農民還可以獲得額外資本收入，也加強了農民對鄉鎮企業的監督。所以，農村土地制度的改革在賦予農民更多財產權利的同時，也給了鄉鎮企業探索新的發展道路，為其走上新一輪高速發展提供了有利的機會。反過來，鄉鎮企業的發展又會促進就業機會的增加，提高農民的收入，加快農村的城鎮化建設。
三、關于農村土地制度改革和發展鄉鎮企業的制度經濟學觀點
諾斯認為，產權的本質是一種排他性的權利，在暴力方面具有比較優勢的組織處于界定和行使產權的地位。 農村的土地屬于集體所有，農民集體把土地委托給鄉鎮政府和村民委員會進行管理，形成委托---關系。但是，由于我國農村民主制度的建設和實踐非常落后，導致對人的監督和約束不夠，從而使得人成為實際上的土地所有者，鄉鎮政府和村民委員會處于暴力比較優勢，從而對農村土地有實際上的排他權利，這種排他權利表現為私自將農村土地用于商業或建設用地，或者用于出售獲得收入，而作為農村土地所有者的農民就得不到相應的失去土地的補償。這樣的結果就是，農民慢慢失去了土地，從土地中并沒有獲得應有的收入，農民對土地的財產權利得不到保障。這種產權不清晰的集體土地所有制度必須得到改變，才能解決現有存在的問題，協調好各方的利益，達到制度的有效率狀態。新制度經濟學學派提出的路徑依賴指出，制度變遷一旦走上了某一條基本路徑，它的既定方向在以后的發展中得到自我強化，很難甚至根本無法扭轉。因此，在設計改革方案時，必須考慮到制度的路徑問題，如果不顧原有制度的特征及其對社會發展在方向上的規定性作用，就有可能使改革的不到社會的廣泛認同 。按照這一觀點，目前土地制度的改革必然不會改變我國土地的公有制狀態，農村土地不會私有化，而是逐步完善農民對土地占有權，收益權，使用權，流轉等制度，發揮市場的作用，這也符合我國改革的漸進性，穩定性等特點。制度經濟學認為，經濟結構的變遷會受到意識形態的影響，在發展中國特色社會主義的旗幟下，農村的土地制度改革必然會在不改變土地基本所有制的狀況下進行。
制度經濟學提出，制度的變遷在經濟的發展過程中有著重要的作用。通過對制度進行改革，提高制度的效率，減少不確定性，可以促進經濟的發展。制度的變遷是一個動態的過程，必須對制度進行不斷的調整，從而達到最優的發展路徑。諾斯認為，沒有投入要素的增加，而只有制度的創新也能產生經濟增長。農村土地制度的改革就是通過制度改革，明確產權關系，減少交易的不確定性，從而通過制度改革促進農村生產力的發展。
科斯在他的經典論文《企業的性質》和《社會成本問題》中指出，為了執行一項市場交易，有必要發展要和誰交易，告訴人們自己愿意交易以及交易條件是什么，要進行談判、討價還價、擬定契約、實施監督以保證契約的條款得以履行等等 。這就涉及到了交易費用問題。鄉鎮企業由于自身的局限性，比如管理制度落后，沒有專業的人才進行市場調研，市場開發能力不強，而且對自身的監督又很弱，這一系列問題使得鄉鎮企業的發展越來越面臨著高昂的交易費用，隨著我國市場經濟體制改的深入，鄉鎮企業發展的成本越來越大，導致目前鄉鎮企業發展舉步維艱。而且，我國的鄉鎮企業是國家大力扶持下發展起來的，但是，任何依靠政策傾斜的生產型組織往往會先天地缺乏市場競爭的能力。鄉鎮企業在失去了國家的政策的傾斜后，競爭能力弱的缺點暴露的顯現無遺。因此，改革農村的不合理的制度，降低企業的交易成本可以推動鄉鎮企業的再次發展。
農村土地制度不合理導致土地利用不充分，交易成本過高導致鄉鎮企業發展落后，運用制度經濟學的分析，都可以通過制度變遷來促進這些問題的解決，而且通過單一制度的變遷可以為其他制度變遷的帶來契機，引起連鎖反應。制度的存在不是獨立的，而是處于一定的制度結構當中，相互之間互相影響。農村土地制度的改革可以為鄉鎮企業的改革創造條件，充分發揮制度創新的正外部性。
四、土地制度的改革方向及其對鄉鎮企業的影響
“三農”問題一直是我國發展的中心問題，國家對農村的發展支持力度也很大，但是城鄉收入差距進一步擴大，農村人口大量外流，耕地、住房閑置等問題越來越突出。其中很大一部分原因是沒有充分發掘農村土地的價值，這就要求對現有的土地制度進行改革，以此來促進農民增收，農村發展。改革開放時期的改革通過釋放土地的使用權激勵了農民生產的積極性，極大地解放了農村的生產力。但是，僅僅靠對土地分散的利用已經不能滿足農民收入的需求，于是農民紛紛放棄土地，尋找新的工作。現階段我國農村土地制度的改革在不改變土地集體所有制的情況下，要賦予農民更多地財產權，就必須使分散的土地集中起來，進行規模經營，但這種規模經營不同于以往的集體經營，而是，農民將自己的土地流轉出去，集中起來的土地通過招標等方式由個人統一經營。這樣的話，農民可以獲得流轉土地的收入，又可以享受規模化生產帶來的效率提高。這也意味著土地使用權財產化，這會導致農民重新重視自己的土地，而不是閑置，畢竟，通過轉讓土地的使用權可以獲得一定的收入。并且通過以土地作為抵押，設立用于農民的土地抵押貸款，發揮農村信用合作社的融資作用，可以拓寬農民的資金來源渠道。目前，我國的農村基本上是金融的真空，農民沒有自己的抵押資產，但是，隨著土地流轉和土地抵押，情況就會發生變化。而接受土地抵押的銀行就會是農村信用合作社，信用合作社就會因此擁有大量的土地，銀行就可以把原來幾乎無用的土地租出去，獲得收入，達到資源的合理配置。在這個過程中，不僅農民獲得了土地流轉收入，有機會得到貸款，而且，也促進了農村金融的發展。
農民通過土地流轉所得收入，尤其是耕地流轉所得收入相對于務工收入來說，占得比例是比較小的，如果把這部分收入作為投資，用于發展鄉鎮企業會有很多的好處。首先，鄉鎮企業獲得了產業結構，進行管理體制改革所需的資金，有利于促進鄉鎮企業的擴大再生產，這必然又會促進就業機會的增加，從而減少外出務工農民的數量，隨之子女的教育問題得到了緩解，而且還可以促進農村就地城鎮化。其次，鄉鎮企業所獲資金直接來源于農民，這必然會使農民對企業的監管力度大大增加，提高資金的利用率，促進鄉鎮企業的發展，從而使農民的獲得更多的資本收入，也直接擴大了鄉鎮企業的市場。在這個發展過程，鄉鎮企業不再僅僅指屬于農村集體所有，服務于農業的企業，而是也包括屬于私人所有，立足于服務農村發展的企業。所以，通過改革土地制度，使農民可以自由支配土地的使用權，不僅可以增加農民的收入，而且間接地為鄉鎮企業的發展也創造了新的資金來源，增加了就業機會。這對于解決農村的許多問題都提供了契機。這些都是土地制度改革正外部性的表現。
農民土地流轉想要發揮它的資本生成能力，關鍵在于制度安排的創新和制度環境的建設。而我國制度創新的主體是政府，在對農村土地制度改革的過程中，要因地制宜，為土地流轉增加機會，積極支持鼓勵資金流向農村，發展鄉鎮企業，同時要加強農村信用合作社的融資功能，為農民和鄉鎮企業的發展提供更多的金融服務。這一系列制度的建設必須作為一個整體，服務于農村建設，賦予農民更多地財產權，降低鄉鎮企業的交易費用。通過改革現在不合理的制度，引導制度走上一條符合農村生產力的變遷道路，為解決農村的問題，促進農村經濟的發展創造條件。
五、結論與啟示
制度的變遷是促進經濟發展的重要手段，通過改革現有的不合理的制度，降低交易費用，使產權結構更加清晰合理是促進農村發展的一個可行選擇。我國的城鄉發展差距不斷擴大，農村面臨很多問題，最重要的就是農民的收入問題和農村土地制度問題，文章通過描述析目前我國農村土地制度的基本狀況和鄉鎮企業的發展狀況，運用制度經濟學的一些觀點分析農村存在的一些問題，提出要進行土地制度改革，通過土地制度改革來開發農村土地的價值，以此來增加農民的收入，進而為鄉鎮企業的發展注入資金，促進鄉鎮企業的發展，以此來解決農村中存在的一些問題。基本的思路就是：改革土地制度，促進土地的流轉農民獲得土地流轉收入將所得的土地流轉收入投入到鄉鎮企業，從而鄉鎮企業獲得資金農村增加就業，農民獲得更多的收入，土地能夠更好的利用，增加農村就業，促進城鎮化，解決農村問題。
在制度改革的過程中，政府要發揮制度創新的主體作用，將市場可以做的交給市場來做，放松管制，具體到農村的制度改革，以下是一些政策建議：政府要積極地引導農村的土地制度改革過程，允許土地的流轉，使農民獲得流轉收入，在這個過程中做到保證公平，合理，創造良好的環境；改革農村信用合作社，將農村信用合作社發展成為我國農民，鄉鎮企業可以進行土地抵押貸款，獲得企業融資的村鎮銀行；鄉鎮企業的發展需要的資金可以由農民的土地流轉所得投入，但是，這個過程中，政府要做到積極地引導、宣傳，使農民有更大的熱情去支出鄉鎮企業的發展，從而做到以農促工，即通過土地制度的改革間接地促進鄉鎮企業的發展；在農村發展的過程中，要不斷完善基礎設施，完善農村的法律制度建設，加強法制宣傳，尤其是加強對產權的保護，保護農民獲得收入的權利。
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注釋：
①本文中所指的鄉鎮企業不僅僅指服務于農業的集體企業，也包括立足于農村，服務于農村發展的各種私有，民營企業.
②幸元源.改革開放以來我國鄉鎮企業的發展歷程和展望[J].改革與開放，2009（11）.
③中國經濟與社會發展統計數據庫.
④陳仁澤. 2012年鄉鎮企業總產值60萬億吸納1.64億人就業[N].人民日報，2012-12-24.
⑤諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.第21頁.
第5篇：鄉鎮企業論文范文
摘 要：本文在“乘數”視角下分析了村鎮銀行預付款融資物流金融服務的效應，并對村鎮銀行“物流金融乘數效應”進行分解，最后針對相關主體提出利于發揮村鎮銀行“物流金融服務”乘數效應的建議。
關鍵詞：村鎮銀行；物流金融；乘數效應
隨著農村經濟的不斷發展，和農業產業鏈整合、升級，對農村的金融服務內容、規模、形式和效率有了新的要求。村鎮銀行正是為最大限度的迎合這一新要求而設立的，因此在農村經濟發展的新時期，村鎮銀行肩負著新的歷史使命。雖然村鎮銀行作為整個金融體系的毛細血管部分，但從整體上看，它們在農村經濟發展過程中，甚至在整個供應鏈中，發揮著中要作用的作用。鑒于此處，增設村鎮銀行網點，提高村鎮銀行物流業務比例勢在必行。本文在“流動資金”乘數視角下，對村鎮銀行的物流金融服務效應的研究，有利于為金融主管部門加大對村鎮銀行物流金融支持力度以及村鎮銀行自身擴大物流金融業務規模提供有力的理論依據。
一、核心概念介紹
（一）村鎮銀行
村鎮銀行是其他金融機構的作為發起者，而成立的立足農村，促進農村發展的新興金融組織機構。它的比較優勢是：靈活性強，業務實地調查的便捷性。
（二）流動資金乘數效應
“流動資金乘數效應”是指由金融機構的介入，以物權、債權或流動資產作為質押，給予資金需求企業貸款，通過“流動資金乘數效應”達到成倍盤活資金需求企業閑置的流動資產，最終彌補其資金缺口。
（三）物流金融服務
物流金融服務是一種嶄新的金融服務理念，它將物流控制和金融業務開展糅合在一起，以達到金融業務的風險可控、成本降低、規模拓展等效果。
二、乘數視角下村鎮銀行物流金融服務效應分解
（一）乘數視角下村鎮銀行物流金融服務之于村鎮銀行
透過流動資金乘數可見，物流金融有利于進一步發揮城市金融的輻射作用：為發起行收集農產品產業鏈的一手資料，充當協調者作用，以保證整個供應鏈的中的物流、資金流、信息流和商流的順暢，充分的發揮了村鎮銀行在促進農村經濟發展過程中的“鯰魚效應”。更好實現村鎮銀行成立的初衷。通過開展應收款、預付款融資等方式。一方面，鄉鎮企業通過乘數效應獲得更多的融資；另一方面村鎮銀行放貸規模也上升。由于物流金融這一新型的融資方案，村鎮銀行的放貸風險并沒有傳統業務上升迅速，因此通過物流金融的邊際放貸收益比傳統的放貸業務要高。這表明，在乘數視角下，村鎮銀行開展物流金融能夠提高村鎮銀行的盈利能力。
（二）乘數視角下村鎮銀行物流金融服務之于鄉鎮企業
這里的鄉鎮企業也包括物流企業，他們的規模一般比較小，通過村鎮銀行的物流金融服務，能很好的整合鄉鎮物流企業和其他鄉鎮企業。雖然，村鎮銀行、鄉鎮物流企業均處在金融體系、產業供應鏈的末端，但是，從全國的農村范圍來看，它們都是兩股重要的力量。“麻雀雖小，五臟俱”全對村鎮銀行的形容最合適不過。鄉鎮企業由于固定資產抵押物有限，資金短缺成為制約他們發展的瓶頸。為盤活鄉鎮企業的流動資產，充分提高它們的利用效率，物流金融模式是它們理想的選擇。在村鎮銀行物流服務下，通過流資金乘數效應，鄉鎮企業的原材料供應能力增強，這有利于與之相關的整條供應鏈上的原材料、半成品和產成品的暢通。
（三）乘數視角下村鎮銀行物流金融服務之于政府部門
促進農村經濟發展，改善鄉鎮企業融資環境，提高居民生活水平，是政府部門的職責所在。通過對村鎮銀行物流金融服務的“流動資金乘數”效用分析可見，村鎮銀行物流金融服務的推出，有利于政府部門職責的履行。一方面，鄉鎮企業通過村鎮物流金融服務，在流動資金乘數效應下，鄉鎮企業不僅獲得較好的流動資周轉，而且相比傳統的融資方案，向金融機構的單位融資成本更低，因此鄉鎮企業能夠得到較好的發展。另一方面，農村居民在村鎮銀行物流金融服務下，能夠獲得開展生產、生活方面的必要資金補充，這有利于他們向市產提供更多的優質生產要素、以及擴大農村地區的內需。村鎮銀行的設立以及村鎮銀行物流金融服務的推出，需要政府部門建設良好的金融生態環境、同時也需要政府部門的資金支持和政策傾斜，由此可見政府部門還是為因村鎮銀行物流金融服務而帶來的職責履行便利支付了一定的成本。因此，這是屬于村鎮銀行流動資金乘數視角下的內部效應。
在流動資金乘數效應下，全國范圍內的村鎮銀行提供物流金融服務，有利于相關供應鏈鏈上的物流、資金流、信息流暢通，進一步降低整條供應鏈的運行成本，最終提升它的競爭力。
三、對相關主體的建議
由村鎮銀行物流金融服務的流動資金乘數效應機制揭示以及村鎮銀行物流金融服務對村鎮銀行、鄉鎮企業和政府部門的效應分析，發現村鎮銀行物流金融服務是三方利益博弈均衡的結果。在乘數視角下，我們可以更加清晰的認識到這種三方利益的均衡。既然村鎮銀行的物流金融服務對三方有利，那么三方更應該努力推進村鎮銀行物流金融服務的開展。對村鎮銀行、鄉鎮企業、政府部門的具體建議如下：
（一）對村鎮銀行的建議
村鎮銀行提供應該穩健的推進物流金融服務的開展。首先，雖然村鎮銀行的物流金融解決方案比傳統的“裸貸”風險要小，但是，由于“流動資金乘數效應”的作用，鄉鎮企業“滾雪球”似的獲得乘數倍自有流動資產的貸款，這也增加了風險產生的業務資金基數，因此在開展物流金融業務時，村鎮銀行需要保持審慎的態度。其次，在審慎選擇貸款對象的前提下，村鎮銀行要選擇最有利于“流動資金乘數”發揮效力的物流金融服務模式，這不僅有利于村鎮銀行擴大業務規模，而且有利于最大程度的給鄉鎮企業、農村居民流動資金補充以及融資便利。最后，村鎮銀行應該加強自身軟、硬件的實施建設，為物流金融服務提供更好的操作平臺，以更好的發揮村鎮銀行物流金融服務對三方的“流動資金乘數”效應。
（二）對鄉鎮企業的建議
鄉鎮企業在獲得因村鎮銀行物流金融服務而提供的融資性便利的同時，還要積極的配合村鎮行物流金融業務的開展。首先，鄉鎮企業要嚴格遵守貸款協議，比如按協議規定確定貸款資金流向。其次，鄉鎮企業應該改遵循誠實信用的原則，村鎮銀行的物流金融服務是長期的、多回合的。若鄉鎮企業只顧短期利益，通過繕制假單據和提供不真實的購銷合同，而獲得資金，這種做法無異于“殺雞取卵”，嚴重影響村鎮銀行提供物流金融服務的積極性，阻礙流“動資金乘數“發揮應有的效力，從長遠來看對村鎮銀行不利。
（三）對政府部門的建議
政府部門應該加大對農村金融基礎設施的建設、規范農村金融市場、優化農村金融生態化境，為村鎮銀行物流金融服務的“流動資金乘數效應”的發揮提供良好的外部條件。同時，還應該個給村鎮銀行物流金融服務更多的稅收優惠以及利率調節的主動權，以使村鎮銀行的物流金融服務的業務風險和收益更相匹配。同事，政府部門應該加對村鎮銀行物流金融服務的法規的制定，以及為有關法律制定部門提供相關資料和依據，促進村鎮銀行物流金融服務運作提供良好的法制環境的建設，為發揮其物流金融服務“流動資金乘數”的作用提供法律保障。
（作者單位：百色學院）
參考文獻：
第6篇：鄉鎮企業論文范文
論文關鍵詞：農村社會保障；農村養老保障制度；農村社會養老保險
建國50多年來，中國社會保障事業取得了輝煌的成就，但農村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經濟，隨農村社會經濟的發展和改革開放的推進，農村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現為農村養老保障制度的不完善。在農村實行之后，一些原有的對農村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農村社會養老保險無法發揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經濟發展和社會穩定產生危害。因此，在當前改革開放的縱深發展的趨勢下，全面構建社會主義和諧社會與社會主義新農村建設的背景下，構建合理的農村養老保險制度迫在眉睫和至關重要。
一、農村養老保障制度問題分析
1．農村社會養老保險的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平上，農民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現行農村社會養老保險一般是在一個縣的統籌范圍內進行的，由于地區經濟發展不平衡，地區差別也很大，再加上農民手頭可支配的錢少，造成參加社會養老保險的人數也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。WWW.133229.CoM湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區，該縣有人口113萬，其中農民有一百零幾萬，而參加社會養老保險的農民僅為5萬，占農民總數的5%，且大多數農民選擇的都是養老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養老的作用。
2．農村社會養老保險的設計有偏差，范圍籠統。且有礙社會發展
現行《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設有具體規定集體繳納養老保險調劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農民社會養老保險暫行辦法》就規定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經連社區保障的性質都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農民的個人社會養老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農民要承擔養老保險管理機構的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農村養老保障制度的設計與減輕農民負擔相違背，導致農民無力接受和農村養老保險并未落到實處。同時，現行《方案》將農村務農、務工，經商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農業生產的務工、經商人員再次束縛在土地上，阻礙了農業剩余勞動力的轉移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉二元社會結構的固定化，也最終導致了工業化和城市化的進程受阻礙，社會結構的轉型速度大大減緩。由此可見，只有對農村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉移農村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯系，促進農業生產的現代化和社會轉型，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
3．國家投入不足，社會保險退化為商業保險。而且基金保值增值難
農村社會養老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉鎮企業職工參加養老保險具有益處，集體補助部分可由鄉鎮企業稅前支出。而現實中大部分農村務農人員享受不到這一待遇。當前，鄉村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經濟較雄厚的村組，其養老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農村社會養老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農民參加養老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業保險。而且農村社會養老保險基金面臨與城鎮的基本養老保險基金一樣的投資運營問題。當前農村社會養老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養老金的支付風險。
二、農村養老保障制度對策思考
1．加速農村經濟發展
經濟的發展水平決定社會保障水平的高和低。因此，加速農村經濟的發展，促進農業生產的現代化和鄉鎮企業的發展，這是健全和完善農村社會保障體系的根本。因為經濟發展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經濟又不夠發達，再加上生產力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發展經濟，同時要求我們按照現賣情況建立農村社會保障體系，完善農村社會的養老保障。．
2．合理劃分類別
我國嚴格的戶籍管理制度下，農村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農業生產又生活在農村的農民，全部家庭收人的大部分是農業收人，這些人是最為標準的農業人口；第二類在農村和城市之間來回遷移的農村人口，農忙時節回鄉承擔著沉重的家庭負荷，而且農閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮從事非農生產的農村人口，其非農業收入占全部家庭收入的大部分，鄉鎮企業職工和鄉鎮個體經營者是這部分農村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農生產的農村人口。他們的工作相對穩定，而且完全脫離農業生產，生活習慣實際上已經城市化的農村人口。因此，我們不能把農村社會養老保險制度和農民社會養老保險制度混為一談，并且在當前構建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農村的建設奠定基礎。所以要區分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養老保險體系。
3，建立正式、規范的農村社會養老保險制度
根據世界各國的發展養老保障的經驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農村如果現在不抓緊建立并完善社會養老保險制度，那么在不久的將來，農村的經濟發展和社會穩定會陷入嚴重的困境。因此，根據中國農村的實際情況，適應市場經濟發展，推動社會主義新農村建設的需要，建立正式、規范的農村社會養老保障制度。
第一、二類人應加入農村社會養老保險制度。
第三類人應選擇加入小城鎮社會養老保險制度。改變現行《方案))斗銃乓納入農村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們把小城鎮作為發展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農業從業人員，提高農業生產的規模化。另一方面，小城鎮的社會保障體系還必須與城市的相區別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮的主體鄉鎮企業的經濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉鎮企業的市場競爭力。同時采取鄉鎮企業職工個人繳費與鄉鎮企業繳費相結合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統籌賬戶。只有構建相對獨立的，合理的小城鎮社會保障制度，才能真正體現鄉鎮企業在我國的獨特作用，促進我國由農業社會向工業社會的轉型。
第四類人應納入城市社會保障體系中，現行《方案》將第四類人納入農村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩定經濟來源的進城農民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農民來說，支出這筆養老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發展作出了貢獻的進城農民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯系，這樣有利于農業的規模化和現代化。
4．政府應加大農村社會養老保險基金的投入
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調整現行政策的目標，把現在主要用于糧食流通環節的大量低效財政補貼，以對實行產品換保障計劃的農產品進行定額補貼的方式，逐步轉向直接補貼種糧農民，承擔起建立農民養老制度的財政責任，達到加快建立農民養老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農民繳納農產品的一定比例對農民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農民直接感到國家的財政扶持，進而提高農民的種糧積極性。這樣政府作為農村社會養老保險制度建設的責任主體也可以成功地構建。
第7篇：鄉鎮企業論文范文
論文摘要:有人提出的無限剩余勞動力供給的二元經濟結構理論與旨在探討怎樣放慢勞動力從農村流入城市速度的理論，在我國當前農村、城市勞動人口雙重過剩的約束下，對我國農業現代化有著重要的借鑒作用，同時其局限性也顯而易見，本文通過理論的本土化提出了我國農業現代化之路一一城鎮化。
0引言
增加農民收入、實現農業現代化是一項系統的工程，面臨的問題很多，如何解決?整體推進，全面突破，均衡增長，在理論上是一個完美的模型，描述了一種理想狀態，能夠為人們分析這一問題提供一個參照系，可以作為一個客觀的標準去衡量所采取的措施與理想狀態的差距;然而在現實中，由于種種條件的限制，必須采取非均衡增長策略，選擇一個突破口，由點到面，逐步推進，避免遍地開花。這樣如何實現農業現代化問題就轉化為突破口的選擇問題，筆者認為實現農業剩余勞動力向非農產業的轉移是實現農業現代化的關鍵所在，是解決其它問題的基礎和前提。如何實現這一轉移，進而推動農業現代化的實現，將是本文所要論述的內容。
1.農業剩余勞動力向非農產業的轉移，在理論上有兩個可以借鑒的模型:劉易斯一費景漢一拉尼斯模型和托達羅的人口流動模型。
1.1劉易斯一費景漢一拉尼斯模型存在一個隱含假設—工業化與城市化是同步的、相伴隨的，發達國家農業剩余勞動力的轉移符合這一前提，而我國由于失業、下崗、新增勞動力等問題，城市本身就存在著大量的勞動剩余，根本沒有能力來吸納農村的剩余勞動力，我國當時GDP中第二產業占到50%左右，也就是說工業化程度已經達到中等水平的國家，但是城市化率只有30%左右，城市化嚴重滯后于工業化。霍利斯·錢納里和莫爾塞斯·塞爾昆的“就業結構轉換理論”認為，若要真正實現城市化與工業化的同步，人均國民生產總值必須達1500美元以上，而我國距離這一標準還差很多。在劉易斯模型中存在的另一個缺陷是對人力資本因素的忽視，我國由于農業剩余勞動力素質較差，農業剩余勞動力不可能一開始就直接被吸收到采用最新技術的現代工業部門，而是吸收到勞動力比較密集、技術不太先進的工業部門，這在很大程度上限制了農業剩余勞動力向非農產業轉移的速度，進一步放緩了我國城市化的步伐。因此，在應用劉易斯一費景漢一一拉尼斯模型指導我國農業剩余勞動力轉移的過程中，應該認識到我國工業化與城市化的非同步性，工業部門并不具備完全吸納農業剩余勞動力的能力;同時由于農業剩余勞動力本身素質的制約，進一步加劇了我國工業化與城市化的非同步性。
1.2與劉易斯一費景漢一拉尼斯模型相反，托達羅的人口流動模型假設發展中國家農業部門不存在剩余勞動力，城市卻有大量的失業，其宗旨在于探討怎樣放慢勞動力從農村流入城市的速度。一分為二地看，托達羅模型假設城市中有大量的失業(包括隱性失業)符合我國的現實情況;但農業部門不存在剩余勞動力與我國的事實不相符合。基于前者，放慢勞動力從農村流入城市的速度有其道理;基于后者，將注意力局限于農村，試圖僅僅通過發展農村經濟，來減輕對城市失業的壓力，進而實現農業的現代化，則完全缺乏可行性。因為在人多地少的中國，農村自身的勞動力出路都不能在農村解決;而且隨著農村勞動生產率的提高，剩余勞動力還會相應增多。因此，農業現代化的實現之路必須在農村之外做文章。
1.3基于上面的分析，可以得到以下結論:在農業存在大量剩余勞動力，且城市就業不足的情況下，旨在加速勞動力從農村向城市轉移的劉易斯一費景漢一拉尼斯模型與旨在放慢勞動力從農村注入城市速度的托達羅模型對實現我國農業剩余勞動力轉移發揮指導作用的同時也存在各自的缺陷。因此，為實現我國農村剩余勞動力向非農產業的轉移必須在借鑒國外經驗的同時尋找一條自己的道路—城鎮化，尤其是小城鎮的建設。
2除了理論上的證明外，西方發達國家農業現代化歷程也為我們提供了經驗的指導
西方發達國家在工業化完成后，工業主要集中刁硯月。于城市，因此，農業富余勞動力最主要的轉移方向是城市工業化，城市化程度大幅度提升。到20世紀70年代，多數西方發達國家的城市人口比重均達到70%以上。但也從此時開始，出現勞動力和人口由大城市向其周圍農村或中小城市流動的“逆城市化”現象。這是因為，城市工業和人口的過度膨脹已嚴重影響發達資本主義國家經濟的進一步發展，這些國家便采取措施鼓勵非農產業向農村擴散，加速農村非農產業的發展，特別是農村工業，如日本從20世紀50年代就提倡農村工業化，法國20世紀60年代開始實行農村城市化，英國20世紀60年代后‘.農工綜合體”的迅速發展等等。目前，發達資本主義國家的農村工業主要有兩大類:一是中小型的現代產業，由城市擴散而來，與城市工業相配套;二是適應農業工業化需要，為農業服務的產前、產后鏈帶產業，與現代農業相配套。
農村工業等農村非農產業的發展不僅可以轉移一部分城市過剩勞動力，而且有效地吸納由于農業勞動生產率不斷提高而出現的剩余勞動力，提高農村的城市化水平，進一步縮小城鄉差距，呈現出城鄉一體化趨勢。我國在實現傳統農業向現代農業轉變的過程中，應當借鑒西方發達國家的農業現代化經驗，立足于本國實際，充分發揮我們的“后發優勢”，針對西方發達國家工業化和農業現代化實現后的逆城市化問題，從我國二元經濟結構和數量龐大的農村人口實際出發，實行城鎮化，以吸納大量的農業剩余勞動力，規避“逆城市化”過程。
3國內外發展的歷史表明，推進城鎮化的過程，就是不斷推動經濟和社會發展的過程。提高城鎮化水平，可以改善城鄉經濟結構，拓展經濟發展空間，有力促進國民經濟良性循環和社會協調發展。
3.1城鎮化有利于提高農業勞動生產率，推動農業剩余勞動力向非農產業轉移。我國農村人口多，人均農業資源水平低，農村非農產業發展緩慢，大量的農村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農業和農村經濟發展亞待解決的問題。不把大量的農村剩余勞動力轉移出來，就不能大幅度提高農業勞動生產率，就不能有效增加農民收入。推進城鎮化是轉移農村剩余勞動力，提高農業勞動生產率的重要途徑。城鎮特別是星羅棋布的小城鎮作為地域性經濟文化中心，是轉移農村剩余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮化水平，就可以通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，提高吸納農村剩余勞動力的能力。同時，又會帶動農村二三產業的發展，拓展農村就業空間。這就從農業外部和內部為優化農村就業結構，促進農村剩余勞動力轉移，開辟了新的途徑。把有條件的農村剩余勞動力轉移到城鎮，把一部分農民從土地轉移到非農產業，不僅可以提高農業勞動生產率，而且可以加快農業現代化步伐。
第8篇：鄉鎮企業論文范文
論文摘要：進入20世紀90年代中后期，我加農民收入增長速度放慢，且呈逐年下滑趨勢，其重要原因就是農村經濟結構不合理。調整農村經濟結構增加農民收入，要堅持以市場為導向，以科技為支撐，精心選擇主導產業；要盡快形成開放、多樣、競爭、有序的農產品市場體系；要大力發展二、三產業，促進鄉鎮企業及個體、私營經濟持續發展。
在改革開放后的較長一段時間里，我國農民收入獲得了持續快速增長。但近年來農民收入水平卻呈下滑趨勢。根據有關資料分析，在1997-1999年三年間，農村人均總收入平均只增長2.1%。農村居民收入增長速度的下降，不僅嚴重影響了農民生產、生活水平的進一步提高和國民經濟健康發展，而且導致了城鄉收入差距的擴大，制約著整個國家現代化的進程。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但農村經濟結構不合理是最重要的原因，必須進行調整。在農村經濟結構調整過程中，應采取以下對策。
一、堅持以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導產業，推進農業產業化經營
近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農藥的普遍使用，我國農產品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對農產品的精深加工程度不夠，使農產品結構性過剩的矛盾日益突出，買方市場初步形成，價格持續下跌，農業增產難增收。特別地近幾年，水旱災害頻繁發生，給農業生產帶來了巨大損失，農產品成本增長較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農產品數量的做法，難以改變農業目前的狀況，必須進行產業和產品結構的調整。
第一、結構調整應以種植業區域布局，農作物結構、品種和品質結構調整為重點，同時大力發展畜牧水產業。要因地制宜，合理利用當地自然資源，加大對科技投入力度，引進和推廣優良品種以及合理、高效的種養技術，開發名、優、稀、特、新、奇產品，積極發展生態農業、出口農業、科技農業，增加農產品的含金量，走可持續發展之路。要建立農業科研、教學、推廣“三位一體”的新機制和形成生產、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關，促進農業科技成果的轉化。要結合農產品商品基地建設，建設一批農業高新技術示范區，對農業產業結構調整進行積極的引導。重點支持農村種養大戶、種田能手、農村專業化生產基地，促進農業生產向企業化、規模化方向發展。要健全農業科技推廣網絡，提高農業生產的整體水平。
第二、要進一步提高糧食及其他農產品深加工水平，推進農業產業化經營。加工轉化是延長農業產業鏈，實現農產品增值增效的有效途徑。每個加工環節都是一個新的經濟增長點，每一次轉化都是一次增收。據有關資料證明，農產品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時，應研究推廣先進的儲藏保鮮技術，打好季節與時間差，實現設備現代化、技術先進化、產品標準化，拉長產業鏈，提高農產品附加值。要創造條件，把農業龍頭企業、農業科研院所、農村科技大戶和中介服務組織推向市場經濟前沿，使龍頭企業成為有為納科技人才、轉化科技成果、推廣先進技術、開發高新技術的主體，加速科研成果轉化，更好地帶動農村科技水平的提高。同時，要實施品牌戰略。對各地名、優、稀、特、新、奇農產品進行全面調查和資質認定，頒發證書，注冊商標，并通過新聞會等形式把名牌產品打出去，推向市場。要加大對名牌產品的保護力度。特別是加入WTO后，農產品結構調整要與國際市場接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農產品質量標準體系，使農民按照一定的質量標準和市場需求進行生產，減少生產的盲目性。
第三、要培育產業組織體系。農業產業化的發展過程，實質上就是農業產業化組織體系不斷完善的過程。通過產業組織體系向農民提供社會化服務。社會化服務把農民與市場聯結起來。形成自我組織、自我約束、自我保護、自我發展的格局。
二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農產品市場體系
多年來，農產品市場流通不暢一直是制約農業經濟發展的不利因素。只有進一步把市場搞活，才能保證農產品價值的實現。
一是要積極開拓國內外市場。在充分利用農村現有集貿市場的基礎上，要培育大型專業批發市場，建成一批不同類型、不同層次的農副產品批發市場，積極組織各類農副產品的展銷促銷活動，努力探索連鎖經營、產銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農副產品市場的開放，要深入研究國外農副產品需求情況，大力發展外向型農業，依靠質量提高產品在國際市場上的競爭力。
農村市場體系建設必須按照區域化、規模化、專業化的要求，科學規劃，合理布局，優化結構。不但要避免“有市無場”，還要避免“有場無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業、個人、外資等參與農產品市場建設。同時，要加強農產品市場的管理，打擊欺行霸市、壓級壓價、惡性競爭行為，堅決制止“三亂”，保證農產品市場按照市場規律健康地運行。各級黨委、政府要轉變觀念，克服重生產輕銷售的傾向，充分發揮政府職能，從總體上把握農產品生產和流通的發展趨勢，不斷拓寬市場。
二是要大力發展多層次、多形式的流通組織。國營商業，要進一步加大改革力度，充分發揮其在農產品流通方面的作用。要大力扶持發展農村流通合作組織，尤其是大力支持農民個體或合伙創辦流通企業，引導他們加入經紀人和個體運銷隊伍。在管理上，應以放開搞活為主，同時加強對各種流通組織的管理和服務，引導他們合法經營，加快發展，要逐步建立起以農村合作經濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農村流通體系。
三是要加強信息網絡建設，用準確的信息指導農產品的生產與銷售。目前出現的農產品結構性、區域性及季節性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關系。必須把建立上下通達的農產品信息網絡作為開拓農產品市場的大事來抓，上與國際國內市場接軌，下通千農萬戶，真正使農民及時掌握準確的市場信息，減少生產盲目性。在信息網絡建設上，要充分利用農業及有關部門已經建立的農業信息網絡，做好農村信息管理、收集、分析和工作。
三、加快小城鎮建設步伐，大力發展二、三產業
農村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農民的經濟狀況是不可能的。據有關資料分析，從1990年到2000年，農村勞動力的總人數逐年增加，到目前，我國農村剩余勞動力達4億多。由于缺乏充分的就業機會，導致農業勞動生產率低下，農民中近2/3的純農戶增收困難。因此，通過加速農村的小城鎮建設步伐，帶動二、三產業的發展，促進農民向非農產業轉移，是農村經濟結構調整中不可逾越的一步，是增加農民收入的重要途徑。
首先，要加快縣城和中心城鎮建設。要以縣城和中心城鎮為重點，統籌規劃，合理布局，發展一批各具特色的現代化小城鎮，改革和完善小城鎮的管理體制和制度，形成與大中城市協調配套的小城鎮群體。要在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經營、就醫、上學等方面大開綠燈，真正讓農民進城興業。
其次，我國現代化進程中之所以出現工業化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現象，在很大程度上是因為我們的農村工業化走了一條“離土不離鄉，進廠不進城”的路子，從長遠看不適應國民經濟發展和農業與農村現代化的需要。因此，應該采取積極措施，促進農村鄉鎮企業、個體私營企業向小城鎮集中。
四、加快結構調整和體制創新，促進鄉鎮企業持續發展
鄉鎮企業20多年來一直是農村經濟發展的一個重要支撐點，是農民收入的一個重要來源。發展鄉鎮企業，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發創新，加大技改力度，優化產品、規模和布局，引導小企業走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉鎮企業有一個良好的發展環境。四是要加強生產、成本、財務、人才監管，提高鄉鎮企業的經營水平。
五、積極扶持農村個體、私營經濟的發展
第一，必須進一步解放思想，鼓勵和支持農民到城鎮進行投資、經商活動。要消除農民從事個體、私營經濟的制約因素。特別是要落實現行優惠政策，改善投資環境，根據個體、私營經濟發展的需要，在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件，堅決維護個體、私營從業者的合法權益。各級政府都要選擇一批經營水平較高、發展前景較好的個體、私營企業，掛牌保護，促其快速發展。第二，要引導他們走產業化經營的路子，推進規模經營、集約化經營，提高私營、集約化經營，提高效益。第三，要注意提高經營者的素質。
六、加強對農民的文化素質教育，提高農民的科技文化水平
第9篇：鄉鎮企業論文范文
關鍵詞:農民工;社會養老保險;城鎮化
一、引言
農民工是從農民中率先分化出來,與土地保持著一定經濟聯系、從事非農業生產和經營、以工資收入為基本生活來源,并具有非城鎮居民身份的非農化從業人員,是我國城鎮化進程中形成的特殊社會群體。從人員構成來看,目前我國的農民工主要包括進城農民工和鄉鎮企業職工。其中,進城農民工約8600萬人,鄉鎮企業職工約12800萬人。
二、建立適合農民工特點的社會養老保險制度的必要性
(一)建立和諧社會的重要舉措
建立農民工社會養老保險制度,是提高城鎮化水平,轉移農村人口,優化城鄉結構,促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要制度保證,是推進城鄉先進生產力發展的重大舉措。以現代社會保險制度代替傳統的土地保障,解決農民工的后顧之憂,有助于城鄉精神文明建設和城鄉社會穩定,是先進文化發展的必然方向。根據農民工亦工亦農、工作流動性大、收入不穩定且偏低等特點,創造性的建立適合農民工特點的社會保險制度,將農民工納入社會保障體系,是最大限度的維護農民工合法權益,滿足農民工利益要求的具體體現。與此同時,建立農民工社會保險制度,也是建立公平市場競爭環境的內在要求。
(二)推進城鎮化的需要
在城鎮化進程中,農民工開始放棄農業生產活動,主要依靠工薪收入生活,一些人也不再具備從事農業勞動的意識和技能。
據王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農村流動人口即農民工的典型調查顯示:已經有19%的農民工沒有土地,完全放棄了對土地的依存;有46.8%的農民工即使沒有失去土地承包權也會繼續在外務工,也準備放棄對土地的依存;16.5%的農民工處于不確定狀態,只有17.7%的農民工會選擇回家務農。這就說明,有近70%的農民工已經做出了城鎮化選擇,若為其提供社會保障或提供一定的經濟補償,做出城鎮化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農民工沒有納入社會保險體系,在面臨失業、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時,沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業生產,加重農村失業和其他社會問題,并延緩城鎮化進程。因此,將土地保障作為農民工的最后避難所,已面臨各方面挑戰,而建立農民工社會養老保險制度,則是推進城鎮化最重要的制度保證,也是順應城鎮化發展趨勢的戰略舉措。
(三)從根本上解決“三農問題”的需要
從土地的承載能力及農村各項事業的發展角度而言,我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障,甚至無法保障全體農村人口的溫飽問題。實施城鎮化戰略,減少農民,使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮、走進工廠,通過建立適合農民工特點的社會養老保險制度,促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過度,解決農民工的后顧之憂,有利于加快城鎮化和農村現代化進程,為有效解決“三農問題”創造寬松的環境。
(四)經濟條件基本成熟
農民工一般有相對穩定和高于農業人口的工薪收入,具備了建立社會養老保險制度的經濟可能性。而且,進城農民工與其建立勞動關系的企事業單位一般都已經納入城鎮社會保障體系,對社會保險有較高的認識。
從鄉鎮企業看,經過二十多年的發展,鄉鎮企業已經是“三分天下有其一”,許多鄉鎮企業在具備了一定實力后,也已著手考慮職工福利與保障問題,根據本地、本企業的實際制定了一些具體的保障措施,如對本企業職工建房、看病、子女上學等給予了一定數額的補助;對于在本企業工作達到一定年限,進入退休年齡的職工一次性或分月發放一定數額的退休金,或由企業出資為職工購買一定標準的商業養老保險,等等。這些措施對于保障本企業職工及其家庭的生活起到了較好的作用,然而由于其主要是在企業的范圍內,因而只能稱為企業福利,而非社會保險。但這些現象說明,許多鄉鎮企業已經具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排,而將鄉鎮企業職工納入社會保險體系,將給鄉鎮企業建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇,也可以為其實施產權制度等改革創造寬松的環境。
(五)政府的基本職責
目前,我國政府的工作重點已經開始由經濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設,特別是我國的社會保障制度建設,受到黨和國家的高度重視,引起社會各個層面的密切關注,僅財政投入每年就達到數百億元(2001年為508億元)。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農民工處于城鎮化的最前沿,為農民工建立社會保險制度成本越早越低,若等到農民工成為我國城鎮人口主體再建立社會保險(2012年農民工可能達到1.6億人),其社會保險制度成本將更高。
三、完善農民工社會養老保險制度的安排
(一)出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規
把農民工真正納入社會養老保險體系,必須通過立法來強制執行。同時,還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時,本人社會養老保險關系無法轉移的,暫時封存其個人賬戶,保留其保險關系,待其達到最低領取養老金年齡時,其戶籍所在地實行農村社會養老保險的,賬戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的,將個人賬戶余額一次性退還本人。
(三)改革戶籍制度,放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉二元結構的存在,按照戶籍來劃分人與人之間界限,造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮職工一樣的養老保險制度。這不利于保護農民工的合法權益。另一方面,長期的戶籍制度不利于勞動力的流動,不能實現勞動力資源的優化配置,阻礙經濟發展。要實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變,進入城市的門檻應該降低,只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業等資產,就可以申請加入所在城區。
(三)實施土地換保障,適當扶持農民工就業和參加社會養老保險
轉讓農村土地使用權的農民工,可直接參加養老保險,并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益,折算為5年以上的個人賬戶積累額,促進農民工從傳統土地保障到養老保險的平穩過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金,直接進入農民工的個人賬戶,既可增加農民工養老保險個人賬戶的積累,又可促進農村土地經營規模的擴大、加快城鎮化進程。
(四)優先發展醫療和工傷保險
城市農民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫療保障是困擾城市農民工的大問題。因此,目前城市農民工最需要的是醫療和工傷保險。
建立和完善城市農民工社會保障制度,應立足現實需要,分清輕重緩急,優先發展醫療和工傷保險。要結合城市農民工特點,綜合考慮需要和可能,適當調整現行保障制度,要避免不切實際的大而全,要減輕繳費負擔,簡化辦理手續,適當降低醫保起付線標準。論文之日前通過的《深圳市勞務工醫療保險暫行辦法》就受到了城市農民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規定,勞務工只要每月繳納4元錢,就可既保門診費用,又保住院費用。這種“低交費,廣覆蓋,保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。
(五)逐步推進,將社會養老保險費改為社會養老保險稅
開征養老保險稅替代現行的繳費制度,把養老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養老保險制度走向法制化的表現,現行的征繳社會養老保險費的辦法是行政化工作方式的體現,不是依法治理。
采取征稅的方式籌資,更具有強制性和規范性,可以減低管理成本,提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度,為社會養老保險全國統籌打下基礎;另一方面社會養老保險費以國稅形式征收,便于全國統一管理,有利于實現社會養老保險全國統籌;同時能夠保證企業主組織廣大農民工參加社會養老保險,按企業規模和招收農民工數量征收養老保險稅,能促使企業主無條件為農民工繳納養老保險費,并且做到企業公平負擔,有利于公平競爭,有利于市場經濟健康發展。
四、結論
養老保險是社會保障中的核心內容和生命工程,21世紀我國社會保障的重點就是要解決養老問題。轉型期分析構建我國農村社會養老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農民合法權益的重要內容,也是促進社會主義市場經濟發展、保持社會穩定的重要措施。農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩定的、可預期的社會養老保險制度才能有利于和諧社會的構建。如何具體又徹底解決廣大農民的養老問題,對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題,還需要繼續進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力,為建設社會主義現代化強國而發揮應有的作用,建成具有中國特色的農村社會養老保險體系。
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